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Índice

1.- Antecedentes

1.1.- Ley 11/2007

1.1.- Convenio Marco de Colaboración

2.- Iniciativas derivadas del convenio marco

2.1.- Planificación de iniciativas

2

2.2.- Perfil del Contratante

2.3.- Plataforma de Administración Electrónica

2.4.- Plan de Formación

3.- Preguntas Frecuentes

4.- ¿Cómo participar?

El 22 de junio de 2007se publicó en el BOE la Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos con las siguientes peculiaridades

DOBLE OBJETIVONUEVO MODELO DE

RELACIÓN

VISTO DESDE LA VISTO DESDE ELReconocer los Obligar a las AA PP

1. Antecedentes

3

VISTO DESDE LA ADMINISTRACIÓN

VISTO DESDE EL CIUDADANO

Las Administraciones son percibidas como organismos más uniformes, accesibles y orientados a responder a sus necesidades

Reconocer los derechos de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos

Obligar a las AA.PP. a modernizarse para garantizar los derechos de los ciudadanos

Objetivo de obligado cumplimiento antes del 31 de Diciembre del 2009

El ciudadano se convierte en eje central de la estrategia de prestación de servicios

En este marco, y siguiendo las recomendaciones de la Ley 11/2007, la Generalitat, la

Diputación de Alicante, la Diputación de Castellón, la Diputación de Valencia y la

Federación Valenciana de Municipios y Provincias firmaron un convenio marco de

colaboración para el impulso de la administración electrónica en especial entre las

administraciones municipales de la Comunitat Valenciana

1. Antecedentes

4

OBJETIVOS CONVENIO

Alcanzar una Administración Pública Valenciana coordinada,cohesionada, interrelacionada e interoperable

Mayor eficiencia en los servicios de cara a los/lasciudadanos/as a quienes atiende

2.1. Planificación de Iniciativas

2. Iniciativas Convenio Marco

2008Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep

2009Oct Nov Dic Ene

2010

Hito 1 Perfil Contratante

HitosPrincipales

Comunicación a P t ió

Hito 2Primeros Servicios Ciudadano

(Servicios Genéricos)

ImplantacionesImplantaciones

Hito 3Ampliación Servicios Ciudadano

(Servicios Específicos)

ImplantacionesImplantaciones

5

Hitos

Actos Comunicación

Ayuntamientos PresentaciónPública Proyecto

PresentaciónResultados

Comunicación aCiudadanos Presentación

Primeros Servicios

� Puesta en marcha del Perfil del Contratante

� Cumplimiento Ley de Contratos Sector Público

� Generar confianza en el proyecto con un hito temprano

� Primeros servicios electrónicos operativos

� Los ciudadanos se benefician del proyecto

� Acciones de comunicación coordinadas por parte de Diputaciones y EELL

� Ampliación de servicios al ciudadano

� Salto cualitativo en modernización de los Ayuntamientos

� Cumplimiento Ley 11/2007 en ciernes

Acciones continuas de comunicación

Acciones continuas coordinadas de comunicación de las Diputaciones

Acciones continuas coordinadas de comunicación de las Diputaciones & EELL

Implantaciones

• Cumplimiento, en cuanto al perfil del contratante, de la Ley de Contratos delSector Público, al incorporar firma digital y sellado de tiempos de las accionesrelacionadas con el ciclo de contratación.

El desarrollo del convenio marco pone a disposición de las EE.LL. la Plataforma deContratación de la Comunidad Valenciana, con los siguientes beneficios:

2.2. Perfil del Contratante


6

• Integración de la plataforma con los portales de las EE.LL.

• Los licitadores accederán a una única fuente de información para todos losconcursos de las administraciones públicas de la Comunidad Valenciana.



7

Visión de los licitadores2.2. Perfil del Contratante


8

Los licitadores pueden consultar la información detallada de los contratos de todas las Administraciones Públicas valencianas

Visión de los licitadores2.2. Perfil del Contratante


Se ofrece información completa de cada

9

completa de cada contrato: nombre,

adjudicatario, consultas técnicas y administrativas, plazo de presentación de

ofertas, etc.

Visión de los empleados públicos2.2. Perfil del Contratante


10



El acceso seguro a la plataforma se realiza a través del certificado

11

electrónico, una vez aprobada la solicitud

realizada.



El menú de tramitación incluye la nueva

12

incluye la nueva funcionalidad de “Adjudicación

Provisional” así como las ya existentes en la Ley de

Contratos.



Los empleados públicos pueden actualizar la

información de la licitación

13

información de la licitación a medida que vayan

cumpliendo los hitos de tramitación-

La puesta en marcha del nuevo servicio implica las siguientes tareas de cara a lasEE.LL.:

• Que las personas con responsabilidad en el proceso de contrataciónsoliciten LO ANTES POSIBLE el certificado digital de empleado público ydispositivo de lectura en los puntos de registro de la ACCV.



14

• Asistir a las sesiones de formación que convocarán las DiputacionesProvinciales a lo largo de 2009.

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SIN una plataforma común

• Cada Ayuntamiento debe invertir en el desarrollo de su i f t t i

Necesidad de una Plataforma común2.3. Plataforma de Administración Electrónica


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infraestructura propia.

• Los servicios ofrecidos no son homogéneos.

• Difícil situación para Ayuntamientos con pocos medios.

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CON una plataforma común

Beneficios de una Plataforma de eAdministración2.3. Plataforma de Administración Electrónica


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• El ciudadano percibe servicios homogéneos y de calidad.

•Adaptable a todos los tamaños de Ayuntamientos.

•Reducir inversión global.

• Asegura requerimientos de la Ley 11/2007

El Modelo Tecnológico de Entidades Locales es el conjunto de necesidades funcionales /tecnológicas a las que deben enfrentarse las EELL para abordar la implantación de laadministración electrónica (e-Administración). El modelo se ha concebido bajo las siguientesdirectrices estratégicas:

2.3. Plataforma de Administración Electrónica


IntegradorEl ModeloTecnológico de EE.LL. favorece la

t ibilid d t d

El ModeloTecnológico de EE.LL. es modular, lo que permitirá concebir implantaciones más o menos complejas o amplias en función de la situación de partida de la Entidad de su

El ModeloTecnológico de EE.LL. es una iniciativa que integra aquellos componentes o desarrollos ya existentes y que, previo proceso de adecuación funcional y técnica, pueden pasar a formar parte del mismo.

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Modelo Tecnológico

de EE.LL.

Flexible

ReutilizableNo intrusivo

Sostenible

sostenibilidad ya que todos sus componentes soportan instalaciones individuales o centralizadas en entidades supramunicipales y favorecen el uso de modelos colaborativos entre diputaciones y EELL.

El ModeloTecnológico de EE.LL., gracias a su naturaleza modular e interoperable, es no intrusivo, pudiendo convivir componentes del Grupo Tecnológico con componentes preexistentes.

Los componentes del ModeloTecnológico de EE.LL. se desarrollarán bajo unas directrices funcionales y técnicas que garanticen la interoperabilidad con el resto de componentes y la reutilización directa por el resto de EELL.

de la Entidad, de su problemática particular y de su propia madurez y capacidad para abordar la e-administración.

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Backoffices

ión Electrónica

Otras AAPP Gestor Administrativo

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Permite la modelización de cualquier procedimiento administrativo independientemente del estado del backoffice de las Entidades Locales

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Ciudadano

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Componentes de la plataforma

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SISTEMA DE DATOS DEL CIUDADANO

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Autentificación y Firma Electrónica. Permiten la identificación del ciudadano de forma electrónica. Dan validezlegal a los acuerdos y documentos aportados, mediante el uso de certificados electrónicos acreditados porEntidades Certificadoras

Sistema de Notificaciones. Se encarga de la gestión de avisos, alertas y notificación de resoluciones. Abarcatanto las comunicaciones vinculantes como las no vinculantes. Se identificarán los canales para efectuar lascomunicaciones vinculantes y las no vinculantes (SMS, Correo Electrónico).

Componentes2.3. Plataforma de Administración Electrónica


20

Registro Telemático de E/S. Realiza el registro de toda la documentación que entra o sale de laAdministración, bien sea por métodos telemáticos o mediante métodos presenciales.

Directorio de la Organización. Permite la autentificación de los empleados públicos en el resto decomponentes de la plataforma. De este directorio se alimentará el componente de Gestión Electrónica para lagestión de los permisos. Posibles soluciones para el Directorio de la Organización.

Pago Telemático. Es el componente encargado de la interacción y el pago de servicios de forma telemática.Los pagos telemáticos podrán tratarse de forma puntual (licencias de obra), o de forma periódica (recibos deIBI). Posibles soluciones para la gestión de pago telemático: Plataforma de la GVA, etc.

Sellado de Tiempos. Se encarga de certificar el día y hora para el registro telemático, los procesos de firma yel sistema de notificaciones entre otros.



21

Gestión Servicios Electrónico. Este componente va a permitir la modelización de los Servicios Telemáticosindependientemente del estado del backoffice de las Entidades Locales.

¿Cómo? Mediante la definición de metaflujos que representan la parte de tramitación electrónica de losprocedimientos, permitiendo la interacción del expediente con el ciudadano (Carpeta Ciudadana) y con elempleado público (Escritorio de Tramitación).

Los metaflujos se mapean con los elementos del backoffice (gestión de expedientes y sistemas deinformación asociados) a través del bus de integración.

Repositorio Documental. Será el componente encargado de gestionar la documentación aportada por losciudadanos y generada por la administración de cara al ciudadano.

Este componente dispondrá de funcionalidades para la creación de documentos, su estructuración ycategorización, así como los procesos de búsqueda dentro del sistema. Posibles soluciones: Alfresco, etc.

Sitema de Datos del Ciudadano. Es el encargado de almacenar los datos de los ciudadanos necesarios parala tramitación electrónica, poniéndolos a disposición de la plataforma. Actúa como capa de persistencia.



22

Gestión de la Representación de Terceros. Se encargará de gestionar las representaciones de unosciudadanos por otros. Esta gestión de la representación controlará las restricciones de permisos derepresentación definidas para cada uno de ellos.

Bus de Integración SOA. Se trata del componente encargado de la comunicación entre el resto decomponentes, recogiendo las peticiones de uno de ellos, y enviando dichas peticiones al serviciocorrespondiente para resolverlas. Posible solución para el Bus de Integración: Mule

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Productos seleccionados

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Alcance Hito 3

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Modalidades de Implantación

Se ofrecen dos modelos para el hospedaje de los componentes de la plataforma:

�� Las Diputaciones aportan toda la infraestructura

necesaria para el despliegue de la plataforma y la garantía de continuidad del servicio

Hospedaje en las Diputaciones

(modalidad ASP)



Sin coste para los Ayuntamientos

26

Los Ayuntamientos instalan los componentes en su propia infraestructura

Hospedaje en las EE.LL.

(modalidad onsite)

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* La flexibilidad de los componentes de la plataforma también permite modelos mixtos

Cada Ayuntamiento aporta la infraestructura y costea la instalación.

El proyecto colabora en la definición del dimensionamiento hardware y los requerimientos de instalación

Administración

La Plataforma se ha diseñado para facilitar una administración descentralizada:



Hito 2Primeros Servicios Ciudadano

(Servicios Genéricos)

Hito 3Ampliación Servicios Ciudadano

(Servicios Específicos)

27

(Servicios Genéricos) (Servicios Específicos)

Capacidad de administración de la información que compone el catálogo de servicios (listado

de servicios, descripciones, adjuntar documentos, selección

de servicios online como instancia genérica)

Capacidad de administración de los

servicios específicos

¿Por qué se ha diseñado de este modo la plataforma?

� Para permitir la integración de soluciones ya existentes

� Para conseguir la no intrusión y permitir la sustitución de componentes sin que afecte a la plataforma.

� Permite la incorporación gradual de componentes a medida que se van desarrollando.

¿Cómo voy a conectarme con esta plataforma?



28

Mediante conectores. La plataforma dispondrá de contratos de integración en el Bus de Integración, por loque desde las aplicaciones de backoffice existentes únicamente se deberá desarrollar el componente paraconectarse a dicho contrato de integración.

¿Puedo reutilizar los componentes de acceso electrónico que he realizado?

Por supuesto, la modularización de la plataforma permite el uso de los componentes ofrecidos por la misma,pero también se pueden utilizar otros componentes siempre que se creen los conectores adecuados a loscontratos de integración definidos.

Ámbito del Proyecto con respecto a Servicios Telemáticos

� El proyecto se centra en poner a disposición de las EE.LL. servicios telemáticos que se ofrecerán através de la Carpeta Ciudadana.

� El bus de integración permitirá la incorporación progresiva de otros canales.

Ámbito del Proyecto con respecto a BackOffices

Interoperabilidad2.3. Plataforma de Administración Electrónica


29

� Definición.

� Inventariado.

� Estudio y Análisis de conectores a crear.

� Definición de contratos de integración con la plataforma..

¿Qué es un Conector?

Un conector es una pieza software que permite a los distintos componentes (básicos de administraciónelectrónica, aplicaciones existentes en el BackOffice,…) conectarse con la plataforma.

¿Qué es un contrato de integración?

Los contratos de integración son las especificaciones que permiten a cualquier aplicación interactuar con laplataforma del Grupo Tecnológico mediante el Bus de Integración



30

plataforma del Grupo Tecnológico mediante el Bus de Integración.

Ámbito del Proyecto con respecto a Conectores

� Inventariado de los BackOffices y, por lo tanto, de las necesidades de conectores a desarrollar paraconectarlos con la plataforma.

� Definición de los contratos de integración que utilizarán los conectores con backoffice ycomponentes habilitantes.

.

En el diagrama se observa como la capa de integración deja de ser una envoltura alrededor de las otras trescapas para convertirse en el elemento medular del sistema, orquestando la comunicación entre el restode elementos de la arquitectura y favoreciendo su desacoplamiento.De esta forma se hace necesario realizar un inventario detallado de los servicios de integración que debenconsumir y ofrecer cada uno de los componentes. Estas especificaciones serán de hecho el “contrato” deinteroperabilidad de ese componente y permitirá abstraer la funcionalidad requerida de la solución tecnológicaconcreta que la provea.



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Puesto que las soluciones seleccionadas en cada componente no conocen de forma nativa elinterface definido, será necesario construir un adaptador que relacione dicho “contrato”(interface) con la solución concreta.Potencialmente se podrán crear tantos adaptadores como soluciones a un componenteconcreto se deseen integrar en la plataforma. De esta forma se asegura que la plataformapermite continuar utilizando los componentes ya seleccionados por los distintos ayuntamientosde forma independiente.



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¿Por qué se ha diseñado de este modo la plataforma?

� Para permitir la integración de soluciones ya existentes

� Para conseguir la no intrusión y permitir la sustitución de componentes sin que afecte a la plataforma.

� Permite la incorporación gradual de componentes a medida que se van desarrollando.

¿Cómo voy a conectarme con esta plataforma?

2.3. Plataforma de Administración ElectrónicaVentajas de la Arquitectura


33

Mediante conectores. La plataforma dispondrá de contratos de integración en el Bus de Integración, por loque desde las aplicaciones de backoffice existentes únicamente se deberá desarrollar el componente paraconectarse a dicho contrato de integración.


Por supuesto, la modularización de la plataforma permite el uso de los componentes ofrecidos por la misma,pero también se pueden utilizar otros componentes siempre que se creen los conectores adecuados a loscontratos de integración definidos.

Si no tengo solución de Administración Electrónica

�Nos proporciona los componentes de la plataforma y los contratos para integrar losBackOffice con la plataforma.

Si estoy desarrollando o voy a desarrollar proyectos de Administración Electrónica

�Permite reutilizar los componentes de la plataforma y reaprovechar recursos para otras

2.3. Plataforma de Administración Electrónica¿Por qué colaborar en el Proyecto? Escenarios


34

�Permite reutilizar los componentes de la plataforma y reaprovechar recursos para otrasacciones, como la definición de nuevos servicios telemáticos o la creación deconectores con mi backoffice.

Si tengo componentes de Administración Electrónica

�Nos permite adherirnos a la plataforma sin descartar las soluciones adoptadas,simplemente desarrollando los conectores que permitan a mis componentesrelacionarse con los componentes de la plataforma que son de mi interés.

¿Qué tecnología se va a utilizar en la plataforma?

Tecnologías que permitan una interconexión sencilla, rápida y estándar, a priori:

� Protocolos abiertos.

� Arquitecturas orientadas a Servicios (SOA).

� Servicios WEB.

� Lenguaje de programación J2EE.



35

¿Tenemos que “tirar” todo el trabajo realizado?

NO

� El diseño en módulos de la plataforma y la definición de los contratos de integración permiten eldesarrollo de conectores entre la plataforma y los sistemas/componentes existentes en la EntidadLocal, consiguiendo de este modo la reutilización de componentes.

¿Qué ventajas me otorga la plataforma en la conexión con Otras Administraciones?

Los conectores de interoperabilidad permitirán a la plataforma conectarse con los sistemas de otrasadministraciones de forma sencilla.

Si no me adhiero a la plataforma¿Tendré que desarrollar mis integraciones con Otras Administraciones?

SI Así lo exige la Ley 11/2007

2.3. Plataforma de Administración ElectrónicaConexión con otras Administraciones


36

SI. Así lo exige la Ley 11/2007.

Beneficios globales

Ayuntamientos

� Aunar esfuerzos para lograr un objetivo común en el plazo indicado.

� Optimizar los recursos económicos, logrando la colaboración entre las entidades locales disponiendo de este modo de una solución global.

Conclusiones2.3. Plataforma de Administración Electrónica


37

Generalitat

Diputaciones Beneficios de la Plataforma

� Facilitar a las EELL el cumplimiento de la Ley 11/2007

� Potenciar la capacidad tecnológica de las EELL pequeñas y medianas.

� Reducir la inversión



Pantalla principal de la Oficina Virtual

38

Oficina Virtual



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Atención al ciudadanoAtención al ciudadano Cultura y OcioCultura y Ocio

Servicios de una Familia2.3. Plataforma de Administración Electrónica


Servicios de una Familia

40



Detalle de un servicio

41



Tramitación Electrónica.

42

Paso 1 –Generar

Documento




43

Paso 2 –Adjuntar

Documentación



Tramitación Electrónica

44

Electrónica. Paso 3 –

Firmar Solicitud




45

Paso 4 –Presentar Solicitud

Detalle de un Expediente2.3. Plataforma de Administración Electrónica


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Detalle de un Expediente

Gestor de Servicios Electrónicos del Empleado Público2.3. Plataforma de Administración Electrónica


Gestor de Servicios

47

Servicios Electrónico del

Empleado Público

Gestor de Servicios Electrónicos. Detalle de un Expediente2.3. Plataforma de Administración Electrónica


Gestor de Servicios

48

Servicios Electrónico.

Detalle de un Expediente

Gestor de Servicios Electrónicos. Tarea de comprobación de documentación



Gestor de Ser icios

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Servicios Electrónico.

Tarea de comprobación

de documentación

Como parte imprescindible para conseguir una administración moderna, eficiente y de calidad es necesariocontar con empleados públicos debidamente formados en las nuevas tecnologías y métodos de trabajoque se convertirán en las principales herramientas de trabajo del empleado público.Por este motivo se ha confeccionado el siguiente Plan de Formación:

Nombre del curso

Régimen Jurídico de la Administración electrónica

Destinatarios

• Secretarios.• Personal del Ayuntamiento involucrado en labores de modernización.

2.4. Plan de Formación


50

Plataforma de contratación • Personal responsable de contratación.• Técnicos informáticos de los Ayuntamientos.

Administración electrónica (Nivel I)• Personal responsable de atención ciudadana, administración electrónica, interacción con otras administraciones y servicios sociales de municipios de menos de 7000 habitantes

Administración electrónica para técnicos • Técnicos informáticos de las Entidades Locales.

Administración electrónica (Nivel II)• Personal responsable de atención ciudadana, administración electrónica, interacción con otras administraciones y servicios sociales de municipios de más de 7000 habitantes

3. Preguntas FrecuentesEstas son las preguntas frecuentes que pueden surgirle a vuestrom compañeros

¿Por qué se ha diseñado de este modo el proyecto?

�Para permitir la integración de soluciones ya existentes�Para conseguir la no intrusión y permitir la sustitución de componentes sin que afecte al proyecto.�Permite la incorporación gradual de componentes a medida que se van desarrollando.

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Por supuesto, la estructura modular del proyecto permite el uso de los componentes ofrecidos por la misma, pero también se pueden utilizar otros componentes siempre que se creen los conectores adecuados a los contratos de integración definidos.


¿Tenemos que “tirar” todo el trabajo realizado?

NO, el diseño en componentes del proyecto y la definición de los contratos de integración permiten el desarrollo de conectores entre el proyecto y los sistemas/componentes existentes en la Entidad Local, consiguiendo de este modo la reutilización de componentes.

52

¿Qué ventajas me otorga el proyecto en la conexión con otras Administraciones?

Los conectores de interoperabilidad permitirán al proyecto conectarse con los sistemas de otras Administraciones de forma sencilla.


Si no me adhiero al proyecto, ¿tendré que desarrollar por mi cuenta las integraciones con otras Administraciones?

SÍ. Así lo exige la Ley 11/2007.

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¿En qué máquinas se ubicará el proyecto?

El proyecto permitirá la centralización de servicios en un único parque de máquinas fuera de la Entidad Local, o bien para aquellas entidades que dispongan de sus propios recursos informáticos, el proyecto también permitirá la implantación en las propias instalaciones de los Entidades Locales.


¿Cómo implantar el proyecto en mi Entidad Local?

Si no tengo solución de Administración Electrónica:

�Nos proporciona una solución de administración electrónica global y los servicios para integrar las herramientas de backoffice con el proyecto.

Si estoy desarrollando o voy a desarrollar proyectos de Administración Electrónica:

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�Reutilizar los componentes del proyecto y reaprovechar recursos para otras acciones, como la definición de nuevos servicios electrónicos o la creación de conectores con las herramientas backoffice.

Si tengo componentes de Administración Electrónica:

�Adhesión al proyecto sin descartar las soluciones adoptadas, simplemente desarrollando los conectores que permitan a esos componentes preexistentes relacionarse con el proyecto.

4. ¿Cómo participar?

¿Cómo adherirse al Convenio Marco?

Es necesario enviar Modelo de Adhesión Convenio: una vez reunido el pleno del Ayuntamiento se debe aprobar la adhesión al convenio marco y remitir el documento a la Dirección General de Modernización a la dirección indicada en el documentos

Pasos a seguir con la documentación proporcionada

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¿Cómo darse de alta en el Perfil de Contratante?

Enviar Alta en el Perfil de Contratante: una vez enviado el modelo de adhesión al Convenio Marco, podéis remitir la carta de alta en el Perfil de Contratante a la correspondiente Diputación Provincial para que ellos os den de alta. El administrador que designéis en esta carta será el encargado de dar de llevar a cabo las labores de gestión de usuarios (altas, bajas, etc). En este sentido sería conveniente que fuera el informático del Ayuntamiento el que se encargara de ello ya que será el encargado de la misma labor para otras aplicaciones municipales. Sin embargo esto no es una condición imprescindible ya que cualquiera (contratación, administrativo, informático) podría ejercer las labores de administrador.

Oficina de ProyectoEstamos a vuestra disposición para lo que necesitéis

Atención a los nuevos Ayuntamientos que deseen información del proyecto.

Soporte a los Ayuntamientos que ya estén adheridos

Elaboración de un modelo de memoria técnica y coordinación en las labores de

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Elaboración de un modelo de memoria técnica y coordinación en las labores desolicitud de Subvenciones

Facilitar la incorporación de los Ayuntamientos en la Plataforma de e-administración.

Velar por el cumplimiento de la Ley 11/2007 y por el futuro Proyecto de Leyde la Generalitat, de administración electrónica de la Comunidad Valenciana.

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