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XXIII CONGRESO NACIONAL TRIBUNALES DE CUENTAS ORGANOS Y
ORGANISMOS PUBLICOS DE CONTROL EXTERNO DE LA REPUBLICA
CIUDAD DE SALTA (SALTA - ARGENTINA)
23 AL 25 DE SEPTIEMBRE DE 2015.
TEMA 4: BALANCE SOCIAL: CONCEPTO, MODELOS EL DISEÑO,
INDICADORES, NORMATIVA. AUDITORIA DEL BALANCE SOCIAL
AUTORA:
NOMBRE Y APELLIDO: CRA. JULIA PATRICIA DE BOCK
DOMICILIO: PORTAL DEL CERRO DUPLEX N° 18- B°TRES CERRITOS-SALTA
TELEFONO PARTICULAR: CEL 0387-155366263
DIRECCIÓN DE CORREO ELECTRÓNICO: [email protected]
ORGANO DE CONTROL: AUDITORIA GENERAL DE LA PROVINCIA DE
SALTA
ÍNDICEÍtem Página
1 Resumen 1
2 Metodología de Investigación 1
3 Objetivo 2
4 Políticas públicas y Responsabilidad social 35 Marco Normativo de Responsabilidad Social y Balance
Social7
6 Análisis de las Políticas Públicas de Responsabilidad Social
y Balance social en la Provincia de Salta
8
7 Medición de la responsabilidad Social en las Organizaciones Públicas.
11
7.1 Preparación del Balance Social en el Sector Público 11
7.2 Elaboración del balance social – RT36 -FACPCE 14
8. Modelo Propuesto de Balance social –Administración Central, Organismos Descentralizados y Autárquicos.
20
9. Auditoria de Balances Sociales del sector público. 22
10. Conclusión 23Anexo I 25
Anexo II 26
Anexo III 27
Referencias Bibliográficas 29
BALANCE SOCIAL: CONCEPTO, MODELOS EL DISEÑO, INDICADORES,
NORMATIVA. AUDITORIA DEL BALANCE SOCIAL
1. Resumen:
Este trabajo presenta bases teórico-prácticas y metodológicas para la implementación del
Balance Social en el sector público. Se aborda la temática entendiendo al Estado como agente
económico esencial, en el marco de mandatos constitucionales que se traducen en nuevos
parámetros de gestión y prestación de servicios que tiendan al desarrollo sostenible. Esto exige
una transformación de los patrones de crecimiento y producción de bienes y servicios e impone
la necesidad de concientizar acerca de la importancia de cuidar los recursos del planeta y la
búsqueda de la equidad social, a fin de asegurar la satisfacción de las necesidades de las
generaciones futuras.
En este escenario, las políticas públicas que impongan metas de desarrollo económico, social
y ambiental, generando una cultura de responsabilidad social, impactarán al resto de las
organizaciones de todos los sectores que se interrelacionan con el Estado, orientando la conducta
de proveedores y consumidores, a fin de encontrar un equilibrio entre el desarrollo económico, el
cuidado ambiental y la equidad social. Los resultados cuantitativos y cualitativos del ejercicio de
la responsabilidad social, se exponen en un Balance Social. Se exponen en este trabajo dos
modelos de Balance Social. En primer lugar se desarrolla el modelo vigente según lo establece la
resolución técnica N°36 de la Federación Argentina de Consejos Profesionales en Ciencias
Económicas (FACPCE), que según expresa, es aplicable a cualquier organización pública o
privada. Este modelo que ha sido aplicado para confeccionar los Balances Sociales de dos
Sociedades del Estado, realizados en la provincia de Salta y que fueron objeto de esta
investigación. En ese orden, se propone un modelo para la Administración Central, los
Organismos descentralizados y Autárquicos, que tiene de base el modelo de la RT36, pero se
agregan indicadores específicos y el análisis de los resultados de la gestión.
2. Metodología de investigación
El enfoque metodológico aplicado en este trabajo es mixto o integrado y se utilizaron
técnicas de investigación cualitativa y cuantitativa. Las técnicas cualitativas apuntan a la
1
descripción, análisis y explicación de la Responsabilidad Social y su medición a través del
Balance Social en el Sector publico a investigar en forma holística y detallada. El enfoque
cuantitativo es útil para la medición del impacto de las políticas públicas orientadas a la
Responsabilidad Social.
2.1. Tipos de investigación aplicadas
- Investigación exploratoria - descriptiva: el objetivo central es individualizar, describir y
caracterizar las políticas públicas que inciden en la implementación del Balance Social en el
Sector Público en Argentina y específicamente en la Provincia de Salta.
- Investigación evaluativa correlacional: valorar la mayor o menor efectividad de las políticas
en estudio en cuanto al cumplimiento del objetivo: la medición de la Responsabilidad Social
a través del Balance social.
2.3. Diseño de la investigación:
- Relevamiento de normativa relacionada a políticas públicas que directa o indirectamente
fomenten la Responsabilidad Social y su medición a través del Balance Social.
- Entrevistas y búsqueda documental en la Comisión de Responsabilidad y Balance Social de
la Provincia de Salta, Ministerio de Ambiente y Producción Sustentable, Ministerio de
Trabajo, y Consejo Profesional de Ciencias Económicas de Salta .
- Identificación de variables.
- Análisis de balances sociales de dos sociedades del Estado. (Enero 2012 a diciembre 2014)
que son significativos a los fines de este estudio. Teleférico San Bernardo Sociedad del
Estado provincial y Panadería Social, Sociedad del Estado Municipal.
- Interpretación del análisis para arribar a las conclusiones.
3. Objetivo
El objetivo de este trabajo de investigación es establecer las bases teórico-prácticas y
metodológicas para la implementación y control de Balance Social en el sector público. Esto es a
fin de establecer el proceso de conceptualización, diseño, implementación y ejecución del
2
balance social en las organizaciones públicas, como el instrumento de medición de la
Responsabilidad Social, mediante la identificación y evaluación de los instrumentos operativos
puestos en marcha y de las políticas públicas que orientan el accionar de las entidades a la
Responsabilidad Social y su medición.
4. Políticas Públicas y Responsabilidad Social.
La Constitución de la Nación Argentina establece como función primordial del Estado
velar por las condiciones de vida de la población. El artículo 41 y 42, contemplan el derecho a un
ambiente sano, apto para el desarrollo humano y la obligación de cuidar el ambiente mediante su
protección, la racionalización de los recursos naturales y la educación e información ambientales. Asimismo, el Estado resulta obligado por el art. 42 de la CN, a proveer al derecho de consumidores y
usuarios, en la relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos, y a la
calidad y eficiencia de los servicios públicos.
Sobre esta base se incorpora el concepto de responsabilidad social en la agenda pública
como un factor fundamental para obtener mayores niveles de gobernabilidad en un país, toda vez
que exista una visión sustentable respecto de la sociedad que se aspira construir y la forma en que
las distintas organizaciones, especialmente las empresas, contribuirán articulando acciones con
los distintos sectores para el logro de los objetivos comunes orientados a mejorar la calidad de
vida de los habitantes1.
Este modelo de gestión planteado sólo es posible con políticas públicas de sostenibilidad en
tres ámbitos fundamentales: social, ambiental y económico con una verdadera articulación
entre todos los sectores de la sociedad: Estado, Organizaciones de la Sociedad Civil y las
Empresas. En este sentido, la Conferencia de Naciones Unidas sobre desarrollo sostenible,
también conocida como Río+202, hizo hincapié en la estrecha vinculación que existe entre
responsabilidad social y desarrollo sostenible, al reconocer en su declaración final,
denominada “El futuro que queremos”, que “un sector privado dinámico, inclusivo, que funcione
1 Responsabilidad Social y Compras Sustentables En El Sector Público- Patricia De Bock-Fernando Martinis. 29, 30 y 31 de mayo de 2013.
2 4 La Conferencia de Naciones Unidas sobre desarrollo sostenible, también conocida como Río+20, se celebró en junio de 2012 en Rio de Janeiro, Brasil, coincidiendo con el 20° aniversario de la Cumbre de la Tierra, también celebrada en Rio el año 1992.
3
bien y sea social y ambientalmente responsable es un instrumento valioso que puede contribuir
de manera decisiva al crecimiento económico y a reducir la pobreza y promover el desarrollo
sostenible”.
En ese orden aparecen dos conceptos a saber:
Responsabilidad Social: es la voluntad de las organizaciones de incorporar las
cuestiones sociales y ambientales en sus decisiones de gobierno y rendir cuenta del
impacto que esas decisiones y acciones tiene en la sociedad y el medio ambiente. Estamos
hablando de un comportamiento transparente, ético, que contribuya al desarrollo
sostenible.
Desarrollo Sostenible3 Consiste en satisfacer las necesidades de la sociedad respetando
los límites ecológicos del planeta y sin comprometer la capacidad de futuras
generaciones de satisfacer sus necesidades. Está estrechamente vinculado a la
responsabilidad social, y tiene tres dimensiones, la económica, la social y la ambiental,
interrelacionadas entre sí.
Este nuevo paradigma de la gestión sustentable se basa en el desarrollo de los sistemas socio-
ecológicos para lograr una nueva configuración de las tres dimensiones centrales del desarrollo sostenible:
la económica, la social y la ambiental.
Sustentabilidad social : Consiste en el mantenimiento de la cohesión social en la actividad
desarrollada y de la habilidad para trabajar en la persecución de objetivos comunes,
teniendo en cuenta las consecuencias sociales de la actividad en todos los niveles: los
trabajadores (condiciones de trabajo, nivel salarial, etc.), los proveedores, los clientes, las
comunidades locales y la sociedad en general- grupos de interés-.
Sustentabilidad ambiental : Se exterioriza cuando aparece la compatibilidad entre la
actividad considerada y la preservación de la biodiversidad y de los ecosistemas, evitando
la degradación de las fuentes.
Sustentabilidad económica : Significa que la actividad desarrollada, orientada hacia la
sustentabilidad ambiental y social, es financieramente posible y rentable.
Como vemos la Responsabilidad Social (RS) crea conciencia en las relaciones inter-
empresas y la sociedad y de ésta con el Estado. La implementación de políticas públicas que
3 El concepto de desarrollo sostenible ha sido propuesto por la ONU. 4
promuevan la RS, fortalecen el entramado productivo y social, incentivando la activa
participación de los ciudadanos en pos del desarrollo sostenible, creando demandas, consumos y
mercados sustentables.Por otra parte, la incorporación de la responsabilidad social en la agenda
pública es fundamental para el logro de los objetivos de desarrollo planteado y un desafío
adicional como consecuencia de los procesos de globalización y desarrollo de la sociedad del
conocimiento. La gestión de la Responsabilidad Social, asegura condiciones dignas de trabajo,
remuneraciones justas, capacitación, crecimiento, el respeto por los derechos humanos y
fundamentalmente propicia el equilibrio entre la familia (principal célula social) y la
organización. Exige también, transparencia en la gestión de los que conducen las mismas, lo que
se traduce en información pública, disponible y la pertinente rendición de cuentas. En este
sentido, el Balance Social es una herramienta de gestión que permite medir el impacto de la
implementación de esas políticas.
Un ejemplo de políticas públicas que establece mecanismos de estímulo para que las empresas
asuman ese compromiso responsable, son las políticas de compras sustentables4 o verdes. En este sentido
el estado se relaciona con el mundo de las empresas desde dos perspectivas5:
Como agente económico: El Estado es un comprador a gran escala; puede orientar la
producción sustentable y promover la responsabilidad social, si establece pautas de
calidad socio-ambiental en la obtención de los insumos que adquiere, es decir determina a
los potenciales proveedores a ajustar sus estándares de producción. El producto para
poder ser adquirido por el Estado deberá reducir, su huella de carbono o su huella hídrica.
La incorporación de la contratación pública sostenible es una marcada tendencia en los
distintos países. Por ejemplo, en la Unión Europea, las compras y contrataciones de
bienes y servicios del sector público representan entre el 11 y el 20 % del PBI de sus
estados miembros.
Como rector ético y concientizado: Incorporar procesos de eco eficiencia como política
pública, favorece al fortalecimiento de mercados sustentables. Tienen no sólo un efecto
directo sino también uno indirecto: generan una cultura de responsabilidad social,
4 La compra pública sustentable, es el proceso en el cual las instituciones realizan la compra de bienes y contratación de servicios tomando en cuenta además del aspecto económico-financiero, el impacto que esos bienes y servicios tienen sobre el medio ambiente en todo su ciclo de vida (extracción de la materia prima, su fabricación, distribución y uso, hasta su disposición final), y los aspectos sociales tales como, derechos humanos, condiciones laborales, pobreza, equidad.5 http://www.sigen.gov.ar/publicaciones%20tecnicas/pdfs/PTS_11.pdf
5
impactando al resto de las organizaciones que se interrelacionan con el Estado. Este
esquema de mercados sustentables requiere, por un lado, que la demanda exija bienes y
servicios promovidos responsablemente, y por el otro, que la oferta de mercado satisfaga
estas exigencias.
Políticas públicas que generan Mercados sustentables
Para el PNUMA6 (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente), las Compras
Públicas Sustentables son un proceso por el cual las organizaciones se abastecen de suministros
y servicios, teniendo en cuenta:
Consideraciones del mejor valor por dinero, tales como, precio, calidad, disponibilidad,
funcionalidad, etc.
Efectos ambientales que un producto o servicio tiene a través de todo su ciclo de vida.
El ciclo de vida completo de los productos.
Efectos sociales vinculados a temas como la estrategia de reducción de la pobreza,
equidad internacional en la distribución de recursos, condiciones laborales, derechos
humanos, etc.
Los criterios más utilizados para la clasificación de compras sostenibles son:
Certificados ambientales (buenas prácticas ambientales);
Porcentaje de composición reciclable/biodegradable y reciclada.
Certificados Sociales (buenas prácticas laborales);
Uso y Ahorro de recursos renovables;
Uso de productos con ausencia de sustancias tóxicas;
Uso de productos larga vida y materiales reparables, reciclados y separables;
6 http://www.sigen.gov.ar/publicaciones%20tecnicas/pdfs/PTS_11.pdf6
DEMANDAS SUSTENTABLES
BIENES Y SERVICIOS PRODUCIDOS POR PROVEEDORES RESPONSABLES
CONSUMO SUSTENTABLE
Reducción de la generación de residuos, gestión integrada de residuos.
Las prácticas de compras sostenibles más utilizadas son:
Integración de criterios socio-ambientales en el pliego o contrato.
Puntuación adicional en la elección de la oferta para productos que reúnan
determinados estándares socio-ambientales.
La definición de un registro de proveedores certificados.
El monitoreo de los proveedores.
5. Marco Normativo de Responsabilidad Social y Balance Social
Constitución Nacional artículos 41 y 42: Establece como función primordial del Estado
velar por las condiciones de vida de la población.
Ley 22.250, establece que las empresas con más de 500 (quinientos) trabajadores
dependientes están obligadas a elaborar y entregar anualmente al sindicato con personería
gremial, el balance social.
Ley N° 25.877, sancionada en 2004, modifica la normativa precedente, indicando en su
Art. Nº 25: Las empresas con más de 300 (trescientos) trabajadores dependientes están
obligadas elaborar el balance social.
Ley N° 4.531 de la Provincia de Río Negro. De Responsabilidad Social y Ambiental
empresaria .Mayo 2010
Ley N° 2.594 sancionada en 2007 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Marco
Jurídico del Balance de Responsabilidad Social y Ambiental.
Ley N° 8.488 de Responsabilidad Social Empresaria y creación del Consejo Provincial de
“empresas y organizaciones comprometidas con RSE”, Provincia de Mendoza. Esta ley
tiene como objeto promover conductas socialmente responsables de las empresas y
organizaciones en general. Para ello se propone a todas las empresas que operan en
Mendoza que presenten de manera voluntaria el Balance de Responsabilidad Social y
Ambiental Empresaria.
Decreto N° 517/11- Provincia de Salta. Marco Conceptual de la Responsabilidad Social.
Durante el año 2009 la provincia de Salta, con la participación del Consejo Profesional de
Ciencias Económicas trabajó en el diseño de los criterios generales aplicables para la
implementación del Eco-Sello de Gestión Salteña Eco-eficiente para la aplicación en las
7
empresas de bienes y servicios de la Provincia y cuyo objetivo es mejorar la gestión
ambiental y la competitividad de las mismas.
Decreto N° 4799/11 – Provincia de Salta. Comisión Técnica para la elaboración del
Balance Social del Sector Público Provincial.
Resolución Técnica Nº36. -2011- Federación Argentina de Consejos Profesionales en
Ciencias Económicas. Normas Profesionales.
Resolución Técnica N° 37 – Federación Argentina de Consejos profesionales en Ciencias
Económicas.
Proyecto de Ley de Responsabilidad Social Empresaria presentado por el Cr. Fernando
Yarade. Julio 2011.Tiene por objeto instituir el marco legal que regule el desarrollo de las
conductas de "Responsabilidad Social Empresaria" que se realicen dentro del territorio de
la República Argentina.
Proyecto de Ley de Obligatoriedad de Confección de Balances Sociales para empresas
estatales y aquellas en las que el Estado Nacional tenga participación accionaria. Senadora
María Laura Leguizamón. Abril 2012. El proyecto plantea, además de la declaración de
obligatoriedad para la presentación del balance social en las empresas y sociedades del
Estado, el objeto de la responsabilidad social en un gobierno corporativo que tienda a darle
protagonismo al medio ambiente, tolerancia cero a la discriminación, buen trato al personal,
salarios dignos y disponibilidad para el desarrollo sostenible, así como los parámetros para
la confección del balance social. Asimismo, establece como órgano contralor a la
Sindicatura General de la Nación bajo cuya órbita se crearía un Consejo de
Responsabilidad Social Empresaria, que contará con los indicadores de gestión para la
evaluación objetiva de sustentabilidad social y ambiental, económica y financiera de las
organizaciones que estén sujetas a la normativa.
6. Análisis de Políticas Públicas de Responsabilidad y Balance Social en la Provincia de Salta
Como un ejemplo práctico de articulación, y avance en materia de políticas públicas que
promueven acciones de responsabilidad social y su medición, la provincia de Salta implemento lo
siguiente:
1.1. Eco Sello de Gestión Salteña Eco-eficiente.
8
Se emitió el Decreto Nº 517/11. Marco Conceptual de La Responsabilidad Social y
Balance Socio Ambiental que otorga a las organizaciones que certifiquen el Balance Socio
Ambiental en el Consejo Profesional de Ciencias Económicas de Salta los siguientes beneficios:
- Como medida de estímulo a la comercialización en el ámbito local, nacional e internacional de
las empresas que certifiquen el balance social, la Provincia de Salta realizará campañas de
promoción y publicidad en los distintos eventos en los que esta participe.
- Serán beneficiarias del régimen de preferencia establecido por la ley de compre y contrate
trabajo salteño.
- La Provincia de Salta abonará al Consejo Profesional de Ciencias Económicas de Salta, el
derecho de certificación de firma, por el balance social ambiental que cada empresa presente.
Esta política tiene como propósito incentivar a las empresas salteñas a participar en
Programas de Responsabilidad Socio Ambiental, las que plasman los resultados en un Balance
Social. Se instrumentó a través de la Unidad de Producción Más Limpia, dependiente del
Programa Tecnología de Procesos y Economía Ambiental del Ministerio de Ambiente y
Producción Sustentable de Salta, trabajó en el diseño de los criterios generales aplicables para
la implementación del Eco-Sello de Gestión Salteña Eco-eficiente para la aplicación en las
empresas de bienes y servicios de la Provincia de Salta y cuyo objetivo es mejorar la gestión
ambiental y la competividad de las empresas radicadas en la Provincia.. El Poder Ejecutivo
adopta medidas que facilitan la comercialización y difusión en el ámbito nacional e internacional
de los productos certificados.
1.2. Decreto P.E. N° 4799/11 – Provincia de Salta. Particularmente en la Provincia de Salta se
avanzó en la implementación del Balance Social en el Sector Público y se conformó a tal fin
Comisión Técnica para la elaboración del Balance Social en el Sector Público. Esta Comisión
está integrada por funcionarios y técnicos, pertenecientes a los Ministerios de Derechos
Humanos; Economía, Infraestructura y Servicios Públicos; Trabajo y Ambiente y Producción
Sustentable y del Consejo profesional de Ciencias Económicas de Salta, representantes del Foro
de Intendentes de la Provincia de Salta y por funcionarios y técnicos pertenecientes a la
Secretaría de Planificación y Desarrollo y a la Secretaría de Hacienda de la Municipalidad de la
9
Ciudad de Salta, quedando abierta la participación de cualquier otro organismo y/o institución
que desee participar .
La Comisión Técnica elaboró un Proyecto de Ley implementando la obligatoriedad de
presentación del BS en el Sector Público provincial y define al mismo como Un instrumento de
medición, registro, consolidación evaluación, control y rendición de cuentas del impacto de las
múltiples acciones económicas, sociales y ambientales de la gestión pública7 . Contiene
información institucional, económica, social y ambiental, cuantitativa y cualitativa, que plasma el
resultado de las políticas públicas implementadas, y las nuevas políticas que se abordarán para
dar solución a los problemas detectados. Este proyecto incluye a:
- Administración central, Organismos descentralizados y Entes Autárquicos, Municipios.
- Empresas y Sociedades del Estado.
Asimismo, la comisión participó asesorando en la elaboración de los primeros Balances Sociales
del Sector Público de nuestro pais., aplicando las normas profesionales vigentes (RT36 FACPCE). Los
mencionados balances corresponden a Teleférico San Bernardo –Sociedad del estado Provincial y
Panadería Social, Sociedad del Estado municipal. Ambos Balances fueron auditados y certificados en el
Consejo Profesional de Ciencias Económicas en Diciembre de 2014.-
1.3. Observatorio Público de Responsabilidad Social – Salta Responsable.
Con fecha 07/05/2015 el Ministerio de Derechos Humanos de la Provincia de Salta a
través firmó un convenio con FONRES – Fundación Observatorio de Responsabilidad Social-,
para la creación del Observatorio Público de Responsabilidad Social "Salta Responsable”., el que
tendrá como fin relevar, evaluar y armonizar los objetivos de los diferentes actores que integran
el Ecosistema de Responsabilidad Social (empresas, universidades, ONGs, gobiernos locales,
sindicatos, cooperativas), con las políticas públicas del gobierno provincial. FONRES, brindará
el soporte técnico para implementar el esquema de funcionamiento que tendrá el nuevo
observatorio salteño, mediante la metodología IMSIGES que ya es utilizada por diversos
municipios y empresas de todo el país. Participa también el Ministerio de Trabajo para trabajar de
manera articulada.
7 Esta definición de BSSP, fue elaborada por la Comisión Técnica para la Implementación del Balance Social en el Sector Público conformada por Decreto 4799/11 de la Provincia de Salta.
10
7. Medición De La Responsabilidad Social En Las Organizaciones Públicas.
Los resultados cuantitativos y cualitativos del ejercicio de la responsabilidad social,
valorando en forma objetiva las condiciones de equidad y sustentabilidad social, ambiental, y
económica que asumen las organizaciones se exponen en un Balance Social.
Como se expresa anteriormente, en nuestro pais la Federación Argentina de Consejos
Profesionales en Ciencias Económicas aprobó la Resolución Técnica nº 36 – Normas
Profesionales – Balance Social. Según expresa esta resolución: “Las normas contenidas en esta
resolución técnica se aplican a la preparación del balance social por todo tipo de ente (público,
privado o mixto) con o sin ánimo de lucro. Hasta tanto se emitan las normas específicas para la
elaboración del balance social de determinados entes (ejemplos: cooperativas, mutuales), la
aplicación de esta resolución técnica admitirá cambios de terminología y otras cuestiones,
relacionadas con la especificidad del ente”. Y define al Balance Social8 como “el instrumento
para medir evaluar e informar en forma clara y precisa metódica sistemática y principalmente
cuantificada, el resultado de la política económica social y ambiental de la organización. En
dicho documento se recogen los resultados cuantitativos y cualitativos del ejercicio de la
responsabilidad socio-ambiental, informando en forma objetiva las condiciones de equidad y
sustentabilidad social, ambiental, económica y financiera que asumen las empresas en su
comportamiento”.
7.1. Preparación Del Balance Social en El Sector Público El proceso de elaboración del Balance Social del Sector Público, comprende la medición,
divulgación y rendición de cuentas frente a grupos de interés9 internos y externos en relación con
el desempeño de la organización con respecto al objetivo del desarrollo sostenible. A modo de
sistematizar la elaboración del BS se propone seguir los siguientes pasos:
A. Conformación de equipo de profesionales interdisciplinario, atento a las materias e
incumbencias a medir, este equipo que será liderado por el Contador Público que firma el
balance.
B. Diagnóstico de la organización: Es fundamental el diagnóstico a fin de definir el plan
adecuado para la medición de la eficacia de las acciones implementadas en base a la
8 Resolución Técnica Nº36 FACPCE- Capitulo II.- 9 Se define grupo de interés o parte interesada a cualquier organización, grupo o individuo que pueda afectar o ser afectado por las actividades de una organización de referencia.
11
actividad principal de la organización su misión, visión y objetivos e identificar los
eventuales problemas, las potencialidades, las capacidades y tendencias de toda la
organización. Es importante la concepción participativa de los colaboradores internos de
la organización en este enfoque de gestión diferente, dado los cambios significativos de
las relaciones sociales que afectan la estructura de los vínculos laborales, familiares y la
identidad individual todo lo cual abona a contribuir y consolidar un país orientado al
desarrollo sostenible.
C. Definición y Ejecución del plan de acción. En esta etapa se promueve la discusión
interna sobre el impacto de la organización en los objetivos del desarrollo sostenible,
identificando impactos claves (positivos o negativos) y definiendo quiénes (internos o
externos) participarán en el proceso de elaboración del balance social, delineando un
cronograma y presupuestando los costos. Se identifican las siguientes tareas:
a) Definición del área responsable: si bien la elaboración de un balance social requiere
la participación de todas las áreas y la tarea es interdisciplinaria, se requiere la
orientación de un área específica, la cual debe coordinar todas las actividades y
procedimientos requeridos para su ejecución.
b) Conformación del equipo que proporciona la información: es necesario
conformar un equipo interno, en el cual estén representadas las distintas áreas de la
organización.
c) Definición del plan de acción: esta etapa está orientada a definir en base a un
cronograma diferentes actividades a seguir:
1. Etapa de relevamiento de datos.
2. Etapa de análisis e interpretación de datos.
3. Etapa de elaboración y presentación del documento final- Balance Social.
Ejecución del plan de acción:
1. Relevamiento de datos: Esta información debe ser objetiva, actualizada, veraz,
suficiente, real y factible de ser auditada. Se implementa estableciendo procesos,
verificando si se cumplen los principios de calidad de la información: equilibrio,
comparabilidad, fiabilidad, precisión, periodicidad y claridad. Se puede generar un
requerimiento preliminar a los directivos, siempre teniendo en cuenta que la
medición y evaluación está destinada a fundamentar la valoración de las acciones de
12
la organización en el cumplimiento de los objetivos económicos, sociales y
ambientales, lo cual permite determinar los niveles de eficiencia, eficacia, equidad
y coherencia de la gestión.
2. Etapa de análisis e interpretación de datos. El equipo examina y evalúa la
información recopilada y se procede a la medición conforme la normativa vigente
(RT36 FACPCE). En base a la evaluación de los datos recopilados se deberá:
- Identificar grupos de interés y valores clave. La organización tendrá que identificar a sus principales grupos de interés o partes interesadas internos y externos. La relevancia de los temas a informar depende del tamaño, del sector y de los objetivos particulares de cada organización. Se detalla a continuación los posibles grupos de interés: Internos de la Jurisdicción
Colaboradores en relación de dependencia, contratados, pasantes.
Gobernantes , Funcionarios y Directores (Sociedad del estado)
Externos al Organismo
Clientes, y Competidores (Empresas y sociedades del Estado)
Ciudadanos.
Titulares de Derechos Directos e Indirectos de Subsidios y/o Ayudas
financieras o en bienes y servicios.
Proveedores del Estado.
Organizaciones de la sociedad civil (asociaciones gremiales y sindicatos,
fundaciones, centros vecinales, ONGS).
Organizaciones intermedias (Consejos y Colegios de Profesionales).
Organismos Multilaterales de Crédito, Bancos y otras entidades
financieras.
Organismos Plurijurisdiccionales. (Ej :COFEMA)
Universidades Públicas y Privadas, Nacionales e Internacionales.
- Definición de indicadores. Se seleccionan los temas relevantes a informar, se definen los indicadores viables de la Guía GRI 3 y se proponen modos de implementación de los mismos.
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- Etapa de elaboración y presentación del documento final- Balance Social. Para su preparación y en base a datos e información producida en etapas anteriores se efectúa la medición evaluación y preparación el documento conforme las disposiciones vigentes.
D. Comunicación. En esta fase el BS se pone a disposición de los máximos directivos para
su aprobación. Si se estima conveniente se obtendrá una verificación externa y finalmente
se procederá a su publicación ante los destinatarios grupos de interés interno o externos.
E. Retroalimentación (Feed-Back) con los grupos de interés. Recopilar los comentarios y
opiniones acerca del informe constituye el primer paso para generar el valor agregado
para el próximo ejercicio. La elaboración del Balance Social no finaliza al imprimir la
memoria o publicarla on-line, es un proceso que se reinicia en la definición de los
objetivos y metas organizacionales y acciones que tendrán impacto en la organización
informante, y en la sociedad en su conjunto, creando valor agregado.
7.2. Elaboración del Balance Social
De la investigación realizada sobre las políticas públicas que impulsan la implementación
de la Responsabilidad Social en la gestión, y su medición mediante la presentación del Balance
Social, surge que el modelo previsto en la Resolución Técnica Nº 36 de FACPCE, es
perfectamente aplicable a Empresas y Sociedades del Estado, y lo expuesto se constata en los dos
balances objeto de Estudio mencionados en el punto 4.2.
El esquema de la RT36 de FACPCE establece que el balance social incluye:
A. Memoria de sustentabilidad
Se elabora en base a pautas y principios establecidos en la Guía GRI 3 para la
confección de Memorias de Sustentabilidad del Global Reporting Initiative (GRI)10. Esta
herramienta – Guía para la elaboración de memorias de sostenibilidad - comprende la medición,
divulgación y rendición de cuentas frente a grupos de interés internos y externos del desempeño
económico, social y ambiental de la organización en relación al objetivo del desarrollo sostenible.
Se compone de dos Partes:
10 Marco GRI para la elaboración de Memorias de Sostenibilidad (Global Reporting Initiative) 2000-2006 GRI. El Global Reporting Initiative
(GRI) es una organización cuyo fin es impulsar la elaboración de memorias de sostenibilidad en todo tipo de organizaciones. Fue fundada por
CERES (Coalition for Environmentally Responsible Economies) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en el
año 1997 en Estados Unidos.
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Parte 1: Principios y Orientaciones para la elaboración de Memorias. Este apartado aborda
los Principios de Elaboración de la memoria relativos a la Materialidad, Participación de los
grupos de interés, el contexto de sostenibilidad y exhaustividad, equilibrio, comparabilidad,
precisión, periodicidad, fiabilidad, claridad y comprobaciones para cada principio.
Parte 2: Contenidos básicos: la guía presenta la información relevante bajo tres tipos de
contenidos básicos:
Perfil: información que establece el contexto general para comprender el desempeño
de la organización, tales como su estrategia, su perfil y su gobierno.
a) Enfoque de la Dirección: Se informa sobre las políticas sustentables implementadas en
la gestión de la organización, se informa cómo la organización aborda un determinado
conjunto de aspectos para proporcionar contexto y para la comprensión del desempeño en
un área concreta.
b) Indicadores de desempeño: Los indicadores exponen información sobre el desempeño
económico, ambiental y social de una organización. En base a la Guía GRI 3 que tiene su
respectivo protocolo para cada una de las dimensiones que conforman los indicadores
(económica, social, ambiental), y en cada protocolo establece las posibles fuentes de
información, se determina que:
a. De los 79 indicadores, el 67 % (53 indicadores) surgen del Sistema de
Información Contable.
b. Para los indicadores que no surgen del mismo, se ha establecido que se requerirá
opinión de expertos. (interdisciplina).
c. Se presentan en forma comparativa con el ejercicio anterior, y se clasifican según el
cuadro siguiente:
Indicadores de DesempeñoDIMENSIONES INDICADORES ASPECTOS CONSIDERADOS
ECONÓMICA DE DESEMPEÑO ECONOMICO
CLIENTES
PROVEEDORES
EMPLEADOS
DESEMPEÑO ECONOMICO- EVAGYD
IMPACTO ECONOMICO INDIRECTO
DIMENSIONES INDICADORES ASPECTOS CONSIDERADOS
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AMBIENTAL DE DESEMPEÑO AMBIENTAL
MATERIALES
ENERGIA
AGUA
BIODIVERSIDAD
EMISIONES VERTIDOS Y RESIDUOS
PRODUCTOS Y SERVICIOS
CUMPLIMIENTO LEGAL
TRANSPORTE
SOCIAL
PRÀCTICAS LABORALES Y
TRABAJO DECENTE
EMPLEO
RELACIONES EMPRESA TRABAJADOR
SALUD Y SEGURIDAD
FORMACION Y EDUCACION
COMUNIDAD
DIVERSIDAD Y OPORTUNIDAS
DERECHOS HUMANOS
ESTRATEGIA Y GESTION
NO DISCRIMINACION
LIBERTAD DE ASOCIACION Y
CONVENIOS COLECTIVOS
TRABAJO INFANTIL
TRABAJO FORZOSO
SOCIEDAD
COMUNIDAD
CORRUPCION
POLITICAS PUBLICAS
COMPETENCIA DESLEAL
CUMPLIMIENTO NORMATIVO
PRODUCTOS RESPONSABLES
SALUD Y SEGURIDAD DEL CLIENTE
PRODUCTOS Y SERVICIOS
PUBLICIDAD
PRIVACIDAD DEL CLIENTE
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A.1. Desarrollo de Indicadores conforme las Dimensiones
A.1.1. Dimensión Económica - Indicadores de Desempeño Económico- EC: Los datos de
desempeño generados a partir de los indicadores de esta sección deben proporcionar información
sobre:
•Los flujos de capitales entre los distintos grupos de interés, y
•Los principales impactos económicos de la organización sobre la sociedad en su
conjunto.
El indicador EC1 de la Guía GRI3 se reemplaza por el Estado de Valor Económico Generado y
Distribuido que se incluye en el Balance Social y se desarrolla en el punto B.
A.1.2. Dimensión Ambiental – Indicadores de Desempeño ambiental (EN)
Los Aspectos incluidos en este conjunto de indicadores están estructurados de forma que
reflejen los inputs, outputs y tipos de impacto de una organización sobre el medio ambiente.
Energía, Agua y Materiales son tres tipos de inputs utilizados por la mayoría de las
organizaciones. Estos inputs se convierten en outputs con significación medioambiental y están
recogidos en el Aspecto de Emisiones, Vertidos y Residuos. La Biodiversidad también está
relacionada con el concepto de inputs, en la medida en que también puede ser considerada como
un recurso natural y como un outputs en relación a la contaminación. Los Aspectos de
Transporte y de Productos y Servicios suponen áreas en las que cualquier organización puede
causar impactos adicionales sobre el medio ambiente, si bien habitualmente a través de terceros
tales como clientes o proveedores de servicios logísticos. Los Aspectos de Cumplimiento
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Normativo y General incorporan las medidas específicas que adoptan las organizaciones para
gestionar su desempeño medioambiental.
A.1.3.Dimensión Social – Indicadores de Desempeño Social. Se dividen en:
Protocolos de los Indicadores G3: Prácticas Laborales y Trabajo Digno (LA) Estos
indicadores reflejan la calidad del trabajo y del entorno laboral. La Agenda sobre Trabajo
Decente de la OIT -Organización Internacional del Trabajo se enmarca en el contexto de una
globalización justa, que aspire a conjugar crecimiento económico e igualdad mediante una
combinación de objetivos sociales y económicos. La Agenda tiene cuatro elementos:
Empleo,Dialogo, Derechos y Protección.
La estructura de los indicadores laborales está basada, principalmente, en el concepto de
la ética del trabajo; comienzan con el análisis de la amplitud y diversidad del colectivo de
trabajadores de la organización informante, subrayando la distribución de sexos y edades.
Los indicadores LA4 y LA5 hacen referencia al enfoque del diálogo entre la organización
y los empleados, y al grado de organización de los trabajadores en órganos representativos. (El
indicador LA4 complementa al indicador HR5 sobre Libertad de Asociación y Negociación
Colectiva). La protección física y el bienestar de las personas en el puesto de trabajo quedan
cubiertos en los Indicadores sobre seguridad y salud en el trabajo (LA6, LA7, LA8, LA9), que
abordan tanto el alcance de los programas sobre seguridad y salud como su estadística de
resultados. El alcance de las contribuciones y beneficios sociales para los empleados cuyo
objetivo sea la diversidad social y el tratamiento igualitario se trata en LA14 (Igualdad Salarial),
LA13 (Diversidad) y LA3 (Beneficios Sociales). Los indicadores LA10, LA11 y LA12 se
refieren al apoyo prestado por las organizaciones para la mejora de la cualificación y del
potencial de los trabajadores.
Protocolos de los Indicadores G3: Derechos Humanos (HR)
Los Indicadores de Desempeño en Derechos Humanos facilitan información sobre los
impactos y las actividades que una organización tiene en los derechos humanos y civiles de los
grupos de interés. Los Aspectos dentro de estos Indicadores de Desempeño se basan en
estándares reconocidos internacionalmente, principalmente la Declaración Universal de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas y la Declaración sobre los Principios y Derechos
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Fundamentales del Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) de 1998
(concretamente, los ocho Convenios Fundamentales de la OIT). El conjunto de indicadores
aborda tres áreas generales:
• Incidentes relacionados con aspectos básicos de los derechos humanos (HR4 y HR9),
• La capacidad y conocimientos que tiene la organización para abordar de forma eficaz los temas
de derechos humanos, incluyendo formación y procedimientos internos (HR3, HR5, HR6, HR7, y
HR8), y
• La integración de los derechos humanos en las relaciones externas de la organización, tanto en
la realización de inversiones.
Protocolos de los Indicadores G3: Sociedad (SO)
Este grupo de indicadores se centran en los impactos de las acciones de las
organizaciones en las comunidades en las que operan, y en cómo la organización gestiona y
arbitra las interacciones con sus grupos de interés. En concreto, se incluye información sobre
sobornos y corrupción, participación en la elaboración de políticas públicas, prácticas
monopolísticas, cumplimiento normativo y regulaciones distintas de las laborales y
medioambientales.
Protocolos de los Indicadores G3: Responsabilidad sobre productos (PR)
El conjunto de Indicadores de Responsabilidad sobre Productos aborda los efectos de la
gestión de productos y servicios sobre los usuarios. Se espera que las organizaciones dediquen al
diseño de sus productos y servicios la debida atención para asegurar que se ajustan al uso al que
van destinados y que no representan un peligro no intencionado para la salud y la seguridad,
teniendo en cuenta las necesidades de información de los usuarios y su derecho a la privacidad.
B. Estado De Valor Económico Generado y Distribuido (EVEGyD).
La presentación de este estado reemplaza al indicador EC111 que plantea la Guía GRI. El
EVEGyD es un estado económico financiero, histórico, que muestra el valor económico generado
por una organización y simultáneamente revela cómo se distribuye entre los diversos grupos
11EC1 Valor económico directo generado y distribuido, incluyendo ingresos, costes de explotación, retribución a empleados, donaciones y otras inversiones en la comunidad, beneficios no distribuidos y pagos a proveedores de capital y a gobiernos.
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sociales que han contribuido a su creación. La distribución del valor económico generado debe
ser expuesta, como mínimo, en los siguientes conceptos:
• Remuneraciones al personal y remuneraciones abonadas por la construcción de Activos
Propios
• Remuneraciones al personal directivo y ejecutivo.
• Al Estado (impuestos, tasas y contribuciones).
• Retribuciones al capital de terceros.
• Retribuciones a los propietarios.
• Resultados retenidos.
El esquema vigente ( Anexo I), es aplicable a las Empresas y Sociedades del Estado,
incorporando además de los indicadores de la GUIA GRI, aquellos relacionados específicamente
al servicio público que prestan y es efectivamente el aplicado por los dos organismos
mencionados : Panadería Social y Teleférico San Bernardo:
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[ [
Ahora bien, en este trabajo se propone un modelo aplicable en Administración Central,
Organismos descentralizados y Entes autárquicos, que incluye básicamente información
institucional, económica, social y ambiental, cuantitativa y cualitativa, plasmando el resultado de
las políticas públicas implementadas, y las nuevas políticas que se abordarán para dar solución a
los problemas detectados. Se exponen en el mismo los impactos de las acciones de
responsabilidad social que asumen las entidades de gobierno para mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos en términos cuantitativos y cualitativos, durante un período determinado, frente a
las problemáticas que afectan a la comunidad administrada, comparativo con el período anterior.
Para los Órganos de Control se convierte en una herramienta para evaluar los resultados
alcanzados por los sujetos de control, por cuanto expone mediante indicadores si se alcanzaron
las metas previstas indicando causas y efectos de los desvíos o de incumplimientos. De este modo
se transparenta la gestión reforzando la confianza entre los diferentes actores.
A nivel de gestión, al máximo directivo de la Jurisdicción le permite contar con información
fidedigna para la planificación estratégica, dado que se cuenta con indicadores de gestión
económico-financiera, social y ambiental, sistematizados que permiten medir tendencias y tomar
decisiones de políticas públicas orientadas al desarrollo sustentable.
8. Modelo Propuesto de Balance Social - Administración Central, Organismos descentralizados y Entes autárquicos
El modelo sugerido incluye:
A. Información de Perfil
Descripción de la jurisdicción y su estructura orgánica.
Misión, Visión y Carta de Servicios.
Descripción de la política económica, social y ambiental implementada y recursos asignados
que se plasma en la Ley de presupuesto.
Descripción de procesos para identificar y gestionar los riesgos económicos,
medioambientales y los problemas sociales a atender por jurisdicción.
Acciones especificas con los grupos de interés.
B. Medición – Indicadores.
Se efectuara la medición utilizando indicadores conforme las dimensiones del desarrollo
sostenible desarrolladas por jurisdicción, diferenciando los indicadores de Impacto Interno:
Acciones del Estado dentro de cada Jurisdicción y los de Impacto Externo: Acciones del Estado
hacia la sociedad administrada.21
Se expone en Anexo III algunos indicadores específicos que podrían agregarse a los planteados
por la Guía GRI3.
C. Estado De Valor Económico Generado y Distribuido: Consiste en la rendición de
cuentas de las acciones de gobierno y su impacto sobre la sociedad administrada (grupos de
interés), es decir mide el resultado obtenido por la gestión en el ejercicio, comparativamente con
el periodo anterior y su aplicación. Se calcula por diferencia entre los Recursos (Corrientes y De
Capital) y Gastos (Bienes de Consumo- Servicios no personales) – Insumos adquiridos a
Terceros. Se expone un ejemplo del Estado de Valor Económico Generado y Distribuido, referido
a la Administración Central y Organismos descentralizados .(Anexo II)
D. Evaluación de Resultados
Resultado: metas alcanzadas y su grado de cumplimiento.
Evaluación: Descripción del alcance de las políticas en base a la medición realizada. Se
analizan las siguientes variables.
1. Presupuesto Ejecutado: Se debe indicar la ejecución total de los proyectos o
acciones realizadas en atención al problema social.
2. Limitaciones y problemas detectados: Se exponen si existieran los correctivos,
modificaciones o cambios parciales realizados para cumplir con los objetivos previstos.
3. Efectos del programa o proyecto y/o, metas, acciones sobre el problema: Se
refiere a los cambios, modificaciones o impactos logrados mediante los instrumentos
implementados para atender el problema.
4. Se deben relacionar todos los factores, condiciones y procesos que posibilitaron los
resultados, la descripción clara de todos aquellos aspectos que permitan evaluar la
magnitud de los logros frente a los objetivos programas, proyectos y metas. Si la
entidad ha adelantado algunas actividades tendientes a medir los resultados (encuestas
de percepción, seguimiento a grupos beneficiarios, mediciones estadísticas etc.) deben
relacionarse y describirse en este numeral.
5. Población o unidades de focalización atendidas: Establecer, la masa crítica
atendida en el periodo.
6. Población o unidades de focalización sin atender: La diferencia entre la población o
unidades de focalización programadas y la población o unidades de focalización
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atendidas, arroja la población o unidades de focalización programadas que no se
lograron atender en el periodo informado.
7. Diagnostico final del problema: Una vez analizados los resultados de las acciones
ejecutadas y los logros alcanzados, se debe presentar en forma concreta el estado del
problema social al finalizar el periodo, indicando los aspectos transformados o
intervenidos.
8. Acciones que se definirán conforme el resultado: Se relacionan los resultados y
logros alcanzados mediante otras acciones desarrolladas por la entidad que no están
establecidas dentro del plan de desarrollo pero que permiten dar operatividad y
cumplimiento a las políticas de gobierno.
9. Auditoría y la certificación de los Balances Sociales del Sector Público.
El objetivo de la auditoría de Balance social, es brindar una opinión sobre la razonabilidad
de los indicadores que el organismo ha decidido completar, y de acuerdo a la guía de
autoevaluación del GRI y la razonabilidad del Estado del Valor agregado y su distribución.
Al igual que en toda otra información que surge del ente y que trasciende a terceros, no
basta con que se haga pública la rendición de cuentas, necesita que sea respaldada por el informe
que brinde credibilidad a la información presentada, a fin de que:
La información que se trasmite se corresponde con lo actuado por la organización y
grupos de interés que son afectados por las decisiones y acciones en materia social
económica y ambiental de los entes.
Se han alcanzado las metas y compromisos asumidos.
En ese sentido la Federación Argentina de Consejos Profesionales en Ciencias
Económicas ha trabajado en el marco de un proyecto a largo plazo, que se ha plasmado en
resoluciones concretas. La RT36, en el cuerpo sistemático de lo que se denomina “Balance
Social” incluye una visión integradora de todos los aspectos que miden el impacto de la
organización analizada en la comunidad y plantea, específicamente, el procedimiento para
realizar una auditoría de Balance social el mismo se basa en parámetros y pronunciamiento
internacionales como el ISQC 1 de IFAC (Norma Internacional de Control de Calidad para el
desarrollo de las Normas Internacionales de Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAIs)).
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El enfoque planteado por FACPCE es desde una óptica interdisciplinario: cada profesión
dentro de su incumbencia y una profesión que integre todos los aspectos de esa
interdisciplinariedad, basado en la cantidad de tareas que corresponde realizar para la elaboración
y la auditoría del Balance social. Ha incluido aspectos fundamentales para su análisis (Estado del
valor agregado y distribución del valor agregado), que si no estuvieran mostraría un faltante
fundamental en la búsqueda de datos homogéneos y sistematizados, que podrán tratarse a nivel de
“datos agregados” y facilitará a los usuarios la toma de decisiones en relación con el efecto que
sobre la comunidad (a nivel integral) produce el desempeño de las organizaciones.
Es necesario entonces conformar en los Órganos de Control internos y externos, equipos
interdisciplinarios que puedan auditar estos balances sociales. El esquema planteado por la
Senadora Leguizamón en su proyecto de Ley prevee en el Art. 5° REQUIÉRASE AL PODER
EJECUTIVO NACIONAL que disponga la creación en el ámbito de la SINDICATURA
GENERAL DE LA NACIÓN, y en el universo de control de la Ley 24.156, de un Consejo de
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIA, que arbitrará los medios suficientes a fin de
contar con indicadores de gestión diseñados de modo tal que reflejen objetivamente la
correspondiente valoración y evaluación de sustentabilidad social, ambiental, económica y
financiera de cada una de las organizaciones sujetas a la presente norma.
10. CONCLUSIÓN
Las empresas, tanto públicas como privadas, son el motor de la economía, el lugar donde
se juega el progreso material de un país, y el principal generador de puestos de trabajo. Es por eso
que un cambio en la forma como éstas gestionan sus impactos en la sociedad puede generar
enormes beneficios para la comunidad en general. La Responsabilidad Social exige incorporar
mecanismos permanentes de diálogo con los grupos de interés12, requisito indispensable para la
sostenibilidad de los proyectos de una empresa o institución, a fin de contar con un consenso
social en la toma de decisiones. El concepto de Responsabilidad Social está vinculado a un
compromiso duradero y ético con respecto al impacto del accionar de las organizaciones y a la
búsqueda colectiva y consensuada de un modelo de inclusión social. En la misma hay un trabajo
de articulación del Estado con la sociedad civil y el sector privado fomentando la articulación
mediante la planificación de lineamientos y la promoción de estrategias socialmente inclusivas.
12 Son los receptores de los impactos producidos por el accionar de la organización y varían conforme el tipo de organización de la cual se trate.
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Conscientes de la importancia que tiene la Responsabilidad Social en las relaciones inter-
empresas y la sociedad, y de ésta con el Estado, la implementación de políticas públicas que
promuevan la RS, fortalecen el entramado productivo y social, incentivando la activa
participación de los ciudadanos en pos del desarrollo sostenible, creando demandas, consumos y
mercados sustentables y contar con una herramienta que permita medir el impacto de la
implementación de esas políticas organizacionales, es eje fundamental para alcanzar el desarrollo
sostenible, dado que el BS se transforma en un elemento para la toma de decisiones socialmente
responsables. En este sentido el rol del Estado es fundamental en elaboración de políticas
públicas en torno a nuevas tendencias empresariales, como por ejemplo: Empresas Sociales,
Compras Públicas Sustentables, la implementación de mecanismos de Producción Limpia,
debiendo fomentar sinergias colaborativas que promuevan la interacción y participación del
sector público, la empresa privada y la sociedad civil, y además generar políticas que promuevan
procesos de inclusión social con un enfoque de derechos, poniendo el eje en las personas, la
familia, el trabajo y el territorio, en busca de la reconfiguración del tejido social. El Balance
social, a través del cual el Estado rinde cuentas de las acciones de gobierno y el impacto de las
mismas sobre la comunidad, legitima la gestión dado que reafirma el rol de las administraciones
públicas en la sociedad, permite dar explicación a la relación que existe entre los procesos de
formulación y ejecución de las políticas públicas y las erogaciones que se transforman en bienes
y servicios para satisfacer las necesidades de los ciudadanos. Todo lo expuesto implica la
adopción y puesta en práctica de valores y comportamientos que fortalecen la inclusión, la
justicia y el desarrollo social, orientados a consolidar una sociedad con crecientes niveles de
integración, participación y una distribución más equitativa de la riqueza.
ANEXO I: Esquema del Estado de Valor Económico Generado y Distribuido según RT 36 de
FACPCE. Empresas y Sociedades del Estado-
ESTADO DE VALOR ECONOMICO GENERADO Y DISTRIBUIDO1. INGRESOS1.1. Ventas de mercaderías, productos y servicios.1.2. Otros Ingresos1.3.Ingresos relativos a la Construcción de Activos Propios - MO1.4. Previsión para desvalorización de créditos2. INSUMOS ADQUIRIDOS DE TERCEROS 2.1. Costo de los servicios prestados - MO Y Cargas Sociales2.2. Materiales, energía, servicios de terceros y Otros2.3. Perdida/ Recupero de Activos.
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2.4. Otras.3. VALOR ECONOMICO GENERADO BRUTO (1-2)4. DEPRECIACION/AMORTIZACIONES5. VALOR ECONOMICO GENERADO NETO PRODUCIDO POR LA ENTIDAD (3-4)6. VALOR ECONOMICO GENERADO RECIBIDO EN TRANSFERENCIA6.1. Resultado participación en subsidiarias6.2. Resultados Financieros.6.3. Otras7. VALOR ECONOMICO GENERADO TOTAL A DISTRIBUIR (5+6) DESCRIPCION8. DISTRIBUCION DEL VALOR ECONOMICO GENERADO13.8.1. PERSONAL8.1.1. Remuneración directa8.1.2.Beneficios8.1.3.Otros8.2. REMUNERACION AL PERSONAL DIRECTIVO8.2.1.Función técnica / administrativa 8.3. ESTADO (Impuestos, Tasas y Contribuciones) 8.3.1. Nacionales8.3.2. Provinciales8.3.3. Municipales8.4. RETRIBUCION AL CAPITAL DE TERCEROS8.4.1.Intereses8.4.2.Rentas 8.4.3.Otros8.5.RETRIBUCION DE LOS PROPIETARIOS 8.5.1. Resultados no distribuidos- del periodo8.5.2.Participación de no controlantes en ganancias retenidas (solo para consolidación) 8.5.3. Otras
ANEXO II: Esquema del Estado de Valor Económico Generado y Distribuido Administración
Central, Organismos Descentralizados, Entes autárquicos y Municipios - Ejemplo– Adm.Central
ESTADO DE VALOR ECONOMICO GENERADO Y DISTRIBUIDO1. RECURSOS 1.1. INGRESOS CORRIENTES. 1.1.1. Tributarios.1.1.2. No tributarios1.1.3.Otros Ingresos1.1.4.Venta de Bs y S, de la Administración Pública1.1.5.Rentasde la Propiedad1.1.6. Transferencias Corrientes.2. INGRESOS DE CAPITAL2.1. Transferencias de Capital3. INGRESOS TOTALES4. INSUMOS ADQUIRIDOS DE TERCEROS 4.1. Costo de los servicios prestados
13 El Ítem 8 debe ser igual al ítem 726
Informacion adicional Anexo - Gastos e Inversiones medioambientales (netas de amortizaciones)
4..1.1. Bienes de Consumo4..1.2. Servicios No Personales –Excepto Ss. Personal Contratado5 TOTAL DE INSUMOS ADQUIRIDOS DE TERCEROS6. VALOR ECONOMICO GENERADO A DISTRIBUIR (3-5)7.GASTOS 7.1.1.Gastos en Personal
7.1.1.1.Ministerio de Salud
7.1.1.2.Ministerio de Educación7.1.1.3.Ministerio de Justicia7.1.1.4.Ministerio de Trabajo
7.1.1.5.Ministerio de Derechos Humanos7.1.1.6.Ministrio de Ambiente y Producción Sustentable
7.1.1.7.Ministerio de Economía Infraestructura y Servicios Públicos 7.1.8. Ministerio de Turismo y Cultura.7.1.8.Ministerio de Gobierno
7.2. Prestaciones de la Seguridad Social7.3.Impuestos (Nacionales )7.4.Becas 7.5. Ayudas sociales a Personas.7.5.1.Fondo Provincial de Empleo7.5.2.PROSOCO7.5.3.PROSONU7.5.4.Programas Especiales7.5.4.1.Subsidio Provisión de Agua7.5.4.2.Otros Programas Especiales7.6.Emergencia Social7.7.Transferencias a Instituciones de Enseñanza7.8..Transferencias a Cooperativas7.9. Coparticipación a Municipios. 8.TOTAL DISTRIBUIDO (7)9.TOTAL SIN DISTRIBUIR (6-7)10. TOTAL VALOR ECONOMI3CO GENERADO. (8+9)
ANEXO III
A continuación se exponen los tres estados básicos con indicadores de ejemplo, los que se
modificarán conforme la misión, políticas y objetivos fijados por cada jurisdicción y/ o entidad14:
Estado de Indicadores de Dimensión Económico Financiero
Estado de Indicadores de Dimensión Social Estado de Indicadores de Dimensión Ambiental
Generación de riqueza AREA INTERNA Utilización de Recursos· Recursos Agentes y Funcionarios de la Adm. Pública - Consumos anuales· Gastos - Partidas para Educación,
capacitación y desarrollo profesional.Energía
· Resultado Económico - Partidas para el mejoramiento de las condiciones laborales
- Consumo indirecto de energía desglosado por fuentes primarias.
14 PatriciaDe Bock- Fernando Martinis. Una aproximación teórica y metodológica de implementación y exposición del balance social en el sector público. 19º Congreso Nacional de Profesionales en Ciencias Económicas. (Mendoza - argentina)
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Estado de Indicadores de Dimensión Económico Financiero
Estado de Indicadores de Dimensión Social Estado de Indicadores de Dimensión Ambiental
Distribución de riqueza - Relación de retribuciones (menor/mayor)
- Consumo directo de energía desglosado por fuentes primarias
· Coparticipación Nacional - Relación de menor retribución sobre sueldo mínimo nacional
- Iniciativas para proporcionar productos y servicios eficientes en el consumo de energía o basados en energías renovables.
· Coparticipación Provincial - Total de Trabajadores - %Reducción de consumo directo de energía
· Otros Demografía. - %Reducción de consumo indirecto.
IMPACTO INTERNO - Indicador es de género: % de mujeres trabajadoras en la empresa
- Agua
Agentes y funcionarios de la Adm. Pública - % de mujeres que ocupan cargos gerenciales
- Captación total de agua por fuentes.
- Gastos en Personal - Indicador de estado civil por genero - % y volumen de agua reciclada o reutilizad
- Leyes Sociales - Tiempo de vinculación -Antigüedad Biodiversidad
- Beneficios (Incentivos y Beneficios por Retiro)
- Clase de contrato - % Áreas protegidas del territorio
- Capacitación - Indicador de equidad por género - % Áreas de alta biodiversidad no protegidas
- Participación Porcentual de Gasto en Personal de la Administración
Gubernamental respecto al Gasto Total de la APNFNISS[1].- Participación Porcentual de Gasto en Personal de la Administración Gubernamental respecto al Gasto Total de la APNFNISS[1].
- Índice de rotación del personal Sup.Habitas protegidos o restaurados
- Participación del gasto corriente en cada una de las siguientes funciones: Dirección Superior Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Administración Fiscal y resto, respecto al gasto corriente de la finalidad Administración Gubernamental.
- % de trabajadores discapacitados Emisiones vertidos y residuos
IMPACTO EXTERNO Indicadores de nivel educativo: - Cantidad anual de residuos sólidos generados
- Gasto primario de la (APNFNISS15) por habitante.
- Primaria - Emisiones totales, directas o indirectas de gases de efecto invernadero, en peso.
- Participación Porcentual de Finalidad Defensa y Seguridad respecto al Gasto Total de la APNFNIIS
- Secundaria - Emisiones de sustancias que deterioran la capa de ozono en peso.
- Participación Porcentual de Finalidad Servicios Sociales respecto al Gasto Total de la APNFNIIS.
- Terciaria - Vertimiento total de aguas residuales, según naturaleza y destino.
- Participación Porcentual de Finalidad Servicios Económicos respecto al Gasto Total de la APNFNISS.
- Universitaria Inversión
INVERSIONES –OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
- Especialización en Sector Público. Inversión en proyectos/programas/procesos de mejora ambiental
- Participación Porcentual de Obras y Servicios Públicos respecto al Gasto Total de la APNFNIIS
Indicador de la Condición laboral- Contratado-P.Permanente- Temporario o Pasante/total de trabajadores
- Iniciativas para mitigar los impactos ambientales de los productos y servicios y grado de reducción del
- Inversión Real Directa Obra Pública (agua potable y vivienda)
AUSENTISMO - impacto.
- Participación del gasto en Inversión en Vivienda y Urbanismo respecto del gasto total.
- Enfermedad Común - Estrategias y acciones implantadas y planificadas para la gestión de impactos sobre biodiversidad
- Gasto en Inversión por vivienda incorporada al servicio de agua potable durante el año.
- Maternidad - Estrategias de reducción de impactos significativos del transporte de pasajeros y mercancías en el territorio provincia o municipal.
- Servicios Públicos- Transporte - Accidentes de trabajo - Inversión en proyectos de reciclaje/eliminación de residuos.
- Participación Porcentual de Gasto en Personal de la Administración Gubernamental respecto al Gasto Total de la APNFNISS[1].
15 Administración Pública No financiera Neta de Instituciones de Seguridad social28
Estado de Indicadores de Dimensión Económico Financiero
Estado de Indicadores de Dimensión Social Estado de Indicadores de Dimensión Ambiental
- Participación del gasto en Inversión en Transporte respecto del Gasto total
- Vacaciones - Inversión en proyectos para la producción limpia.
- Gasto en mantenimiento de caminos naturales por kilómetro de camino mantenido.
- Días perdidos por acción sindical durante el ejercicio
- Inversión en iniciativas de educación/capacitación medioambiental
- Gasto en mantenimiento de caminos pavimentados por kilómetro de camino mantenido.
- Cantidad de reclamos laborales en el ejercicio
Atención de Reclamos- Sistema de calidad de servicios públicos
- Gasto en Inversión Real Directa por kilómetro de camino natural construido.
CAPACITACION INTERNA - Cantidad de reclamos/denuncias atendidas por temas de medio ambiente.
- . Gasto en Inversión Real Directa por kilómetro de camino pavimentado construido
- % de empleados que asisten a cursos de entrenamiento/capa.
MEDIO AMBIENTE - % de agentes y funcionarios capacitados
- Participación Porcentual de Gasto en Medio Ambiente respecto al Gasto Total de la APNFNIIS
SERVICIOS SOCIALES
DERECHOS HUMANOS. - Aportes A Prestadoras de Salud - Participación Porcentual del Gasto en Derechos Humanos respecto al Gasto Total de la APNFNIIS
- Cobertura De Servicios
PROVEEDORES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO
- Aportes A ART
- Total de proveedores IMPACTO EXTERNO
- Monto de licitaciones/ total de contrataciones.
DERECHOS HUMANOS
- Concursos de precios/ Total de Contrataciones
- % Número total de acuerdos de inversión significativos que incluyan clausulas de derechos humanos/total de acuerdos. .
- Compras directas/ total de Contrataciones - % de principales contratistas del estado que han sido objeto de análisis en materia de derechos humanos.
- % Contrataciones respecto a proveedores locales.
- Total de horas de formación de los trabajadores sobre políticas y procedimientos relacionados con aspectos de DH relevante para sus actividades
- % de proveedores que preparan su balance social
- Número total de incidentes de discriminación medidas adoptadas
- Antigüedad promedio de los Proved.
5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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29
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31