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2026 LA DEMOCRACIA ILIBERAI

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EI Programa de Apoyo al Sistema de Gobernabilidad Democratica, del Gobierno del Ecuador y del Banco Interamericano de Desarrollo, es un convenio de Cooperaci6n Tecnica destinado al respaldo del proceso de reforma politica.

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Como un aporte al debate sobre gobernabilidad que tiene lugar en el pais, el Programa auspicia la publi

I . ,:'1"caci6n de este importantfsimo ensayo que enfoca a r,

nivel global los conflictos de la democracia y las libertades constitucionales. 1

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La Proxima Ola

En Bosnia, en septiernbre de 1996, el diplornatico estadounidense Richard Holbrooke analizaba un problema la noche misrna de los elecciones que tenian como objetivo devolver la vida civica a ese destrozado pais. "Supongarnos que la eleccion fuera declarada libre y justa", dijo, "y que los elegidos sean racistas, facistas, separatistas abiertamente opuestos (a la paz y a la reintegracion), Ese es el dilema", En realidad 10 es, no solamente en la ex-Yugoeslavia, sino cada vez mas en todo el mundo. Los regimenes dernocraticamente elegidos, a menudo los que han sido reelectos 0 reafirmados a traves de un referendum, estan ignorando cotidianamente los limites constitucionales de su poder y des

..~.~ pojando a sus ciudadanos de los derechos y libertades basicos, Desde Peru a Palestina, desde Sierra Leona a Eslovaquia, desde Paquistan a Filipinas, vemos el surgimiento de un fenorneno preocupante en la vida internacional: la democracia iliberal.

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Ha sido dificil reconocer este problema puesto que, por casi un siglo la democracia en el Occidente ha sido sinonimo de democracia liberal, un sistema politico caracterizado no solo par elecciones libres y justas, sino tambien par el imperio de la ley, la separacion de poderes y la proteccion de las libertades basicas de expresion, reunion, culto y derecho a la propiedad. De hecho, este conjunto de libertades -que podria denominarse liberalismo constitucional-es teoricamente diferento e historicamente distinta de la democracia. Como ha sefialado el cientista politico Philippe Schmitter, "el liberalismo, ya sea como una concepcion de libertad politica, 0 como una doctrina de politica econornica,

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F'!REE/J ZrlKARul

puede haber coincidido con el surgimiento de la democracia, pero nunca ha sido inmutable 0 inequivocamente ligado a su practica". Hoy en dia los dos ramales de la democracia liberal, entrelazadas en el tejido politico occidental, se estan separando en el resto del mundo. La democracia esra floreciendo; el liberalismo cOnstitllcional, no.

Hoy, 118 de los 193 paises del mundo tienen sistemas demoCraticos, abarcando una mayoria de la poblacion mundial (54.8% para ser exactos), un gran incremento en solo una decada. En esta epoca de victoria, se habria esperado que los estadistas e intelectuales occidentales vayan mas alla de E.M. Forster y emitan tres vigorosos vitores por la democracia. Por el contrario, existe una creciente inquietud por la rapida propagadon de elecciones multipartidistas a 10 largo de Europa central y del sur, Asia, Africa y America Latina, quizas debido a 10 que sucede despues de las elecciones. Lideres populares como Boris Yeltsin de Rusia, y Carlos Menem, de Argentina, pasan por encima del poder parlamentario y gobiernan por decreto presidencial, erosionando las practicas constitudonales baslcas. EI parlamento irani -elegido mas libremente que la mayoria de los parlamentos en el Oriente Medio-impone duras restricciones a la libre expresion y reunion, incluso a la vestimenr.i, disminuyendo la ya escasa pro

vision de libertad de ese pais. El gobierno tie Etiopia utiliza sus fuerzas de seguridad Contra periodistas y oponentes pOliticos, in

fringiendo un dana permanente a los derechos humanos (al igual que a los seres humanos).

Naturalmente, existe un espectro de democracia iliberal que va desde modestos transgresores como en Argentina, a casi tiranias como las de Kasakistan y Bielorrusia, con paises Como Rumania y Bangladesh en el medio. En gran parte de este espectro, las e1ecciones rara vez son tan libres y justas como en el Oc

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EL SIJRGLWENro m: fA DF.MOCRrlC/A lUBT:RAL

tcidente de hoy, reflejando la realidad de la participacion popular en la politica y el apoyo a quienes han sido electos. Y estos ejemplos no son aislados 0 atipicos. La encuesta de Freedom House 0996-1997) titulada Freedom in the World (Libertad en el Mun tdo), incluye categorias separadas para libertades politicas y libertades civicas, que, aproximadamente, corresponden a la democracia y alliberalismo constitucional, respectivamente. De los paises que se encuentran entre una dictadura confirmada y una de mocracia consolidada, el 50% se desernpena mejor en 10 referente a las libertades politicas que a las civiles. En otras palabras, la tmitad de los paises que se estan "democratizando" en el mundo actualmente son democracias iliberalesl.

) La democracia iliberal es una industria en crecimiento. Ha )

ce siete afios solamente 22 % de los paises que estaban dernocra

tizandose cayeron en esa categoria, hace cinco afios, la cifra su bio al 35%2. En la actualidad pocas democracias iliberales han ) devenido en democracias liherales; par el contrario, se estan mo ) viendo hacia un mayor iliberalismo. Lejos de ser una etapa tem

poral 0 de transicion, parece que muchos paises estan consolidandose en una forma de gobierno que mezc1a un grado subs ) tancial de democracia con un grado substancial de iliberalismo. ) Asi como naciones a 10 ancho del mundo se han empezado a

sentir comodas con muchas variaciones del capitalismo, bien po

oJdrian adoptar y mantener variadas formas de democracia. La de

mocracia liberal occidental puede no resultar el destino final en el camino dernocratico, sino solo una de sus posibles salidas.

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Democracia y Ubertad

Desde el tiempo de Herodoto la democracia ha significado, ..primero y ante todo, el gobierno del pueblo. Esta vision de la de ,.mocracia como un proceso para seleccionar gobiernos, vision de

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hi SURGIMIENlO DE L4 DEMOCRAClA IUBERALFAREED .2AKARIA

sarrollada par academicos que van desde Alexis de Tocqueville hasta Joseph Schumpeter y Robert Dahl, es ahara ampliamente utilizada par los cientistas sociales. En La Tercera Ola, Samuel P. Huntington explica par que:

Las elecciones abiertas, libres y justas son la esencia de la democracia, el ineludible sine qua non. Los gobiernos establecidos par eleccion pueden ser ineficientes, corruptos, miopes, irresponsables, dominados par intereses especiales e incapaces de adoptar las politicas que demanda el bien publico. Estos defectos vuelven indeseables a tales gobiernos, pero no los convierten en no democraticos, La democracia es una de las virtudes publicas y su relacion can otras virtu des y vicios publicos solo puede entenderse si la democracia es claramente diferenciada de otras caracteristicas de los sistemas politicos.

Estas definiciones tambien concuerdan can las apreciaciones del sentido comun, Si un pais lleva a cabo elecciones competitivas, multipartidarias, Ie llamamas democratico. Cuando se incrementa la participacion publica en la politica, par ejemplo a traves de la concesion de derechos de sufragio a la mujer, se 10 considera mas democratico, Par supuesto que las elecciones deben ser abiertas y justas, y esto requiere de ciertas protecciones a la libertad de expresion y de reunion. Pero yendo mas alla de est a definicion minimalista, calificar a un pais dernocratico si garantiza un amplio catalogo de derechos sociales, politicos, economicas y religiosos, convierte a la palabra "democratico" en una insignia de honor mas que una categoria descriptiva. Despues de todo, Suecia tiene un sistema econornico que, muchos argurnentan, cercena los derechos de propiedad individual. Francia, hasta hace poco, tenia un manopolio estatal de television, e Inglaterra tiene una religion oficial. Pero todas ell as son democracias

claramente identificables. Hacer que el concepta de democracia signifique, subjetivamente, "un buen gobierno" 10 vuelve inutil para el analisis,

. It ,! f J'-'f ~~LALJv (~'" EI liberalismo constitucional, par otro lado, no tiene qUl'

ver can los procedimientos para seleccionar gobiernos, sino mas bien can los objetivos del regimen. Se refiere a la tradicion, profunda en la historia occidental, que busca proteger la autonomia y dignidad del individuo frente a la coercion, cualquiera sea su origem estatal, de la Iglesia 0 la sociedad. EI terrnino junta dos ideas estrechamente conectadas: es liberal porque acarrea la fuerza filosofica que enfatiza la libertad individual>, idea que se inicia con los griegos: es constitucional porque se apoya en la tradicion del imperio de la ley que se inicio con los romanos. El liberalismo constitucional se desarrollo en Europa Occidental y Estados Unidos como una defensa del derecho de los individuos a la Vida, la propiedad, la libertad religiosa y de expresion. Para asegurar estos derechos, enfatizo el control del poder de cada rarna del gobierno, equidad bajo la ley, cortes y tribunales irnparciales, y separacion de Iglesia y Estado. Sus figuras emblerndtlcas incluyen al poeta John Milton, al jurista William Blackstone, a cstadistas como Thomas Jefferson y James Madison y a filosofos como Thomas Hobbes, John Locke, Adam Smith, Baron de Montesquieu, John Stuart Mill e Isaiah Berlin. En casi todas sus varian tes, el liberalismo constitucional argumenta que los seres humanos tienen ciertos derechos naturales (0 "inalienables") y que los gobiernos deben aceptar una ley basica que los asegure, limitando sus propios poderes. Asi, en 1215, en Runnymede, los barones ingleses farzaron al rey a regirse par las leyes establecidas y consuetudinarias de la tierra. En las colonias estadounidenses estas leyes fueron mas explicitas, y en 1638 la poblacion de Hartford adopto la primera constitucion escrita en la historia moder

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FAREED ZAKARIA

na. En los afios setenta de este siglo, las naciones occidentales codificaron pautas de comportamiento para los regimenes alrecledor del globo. La Carta Magna, las Ordenes Fundamentales de Connecticut, la Constitucion Americana y la Ley Final de Helsinki son expresiones del liberalismo constitucional.

fLAG~U - blOllorect. EL CAMINO HACIA IA DEMOCRACIA LIBERAL

Desde 1945, los gobiernos occidentales han encarnado, al misrno tiempo, la democracia y el liberalisrno constitucional, Por 10 tanto, es dificil imaginarlos separadamente, ya sea en la forma de democracia iliberal 0 de autocracia liberal. De hecho, ambas han existido en el pasado y persisten en el presente. Hasta el siglo veinte, la mayoria de los paises de Europa Occidental fueron autocracias liberales 0, maximo, semi-democracias. EI derecho de sufragio estaba fuertemente restringido y las legislaturas elegidas tenian poco poder. Hacia 1830, Gran Bretana, en muchos sentidos la nacion europea mas democratica, perrnitio a un escaso 2% de su poblacion votar para una camara del Parlamento; esa cifra subio a un 7% despues de 1867 y llego alrededor del 40% en 1880. Solamente al final de los anos 1940 la rnayoria de los paises occidentales se convirtieron en completas democracias, con el derecho universal al voto adulto. Pero, cien afios antes, a fines de los afios 1840, la mayoria de ellos habia adoptado importantes aspectos del liberalismo constitucional -el imperio de la ley, derechos de propiedad privada, y, de manera mas creciente, separacion de pocleres, libertad de expresion y reunion. Durante gran parte de la historia moderna, 10 que caracterizo a los gobiernos de Europa Y de America del Norte y los diferencio del resto del mundo no fue la democracia, sino el liberalismo constitucional. EI mejor simbolo del "modelo occidental" no es el plebiscito masivo, sino el juez imparcial.

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EL SURGIMIEN1D DE 1..1 DEMOCRACIA 111BF.RAL

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La reciente historia de Asia Oriental sigue el itinerario occi

dental. Despues de breves coqueteos con la democracia a raiz de la Segunda Guerra Mundial, la mayoria de regimenes de Asia Oriental se volvieron autoritarios. Con el tiempo cambiaron de autocracias a autocracias liberalizantes, y en algunos casos hacia

tsemi-democracias liberalizantes". La mayoria de los regimenes de

Asia Oriental permanecen solamente como semi-democracias, con sistemas de un solo partido 0 con patriarcas que hacen de las elecciones ratificaciones de su poder en lugar de un concurso genuino. Pero estos regimenes han otorgado a sus ciudada tnos una esfera creciente de derechos economicos, civiles, religioSOl' y limitados derechos politicos. Como en Occidente, la libera t lizacion en Asia Oriental ha incluido la liberalizacion economica, ) que es crucial para fomentar tanto el crecimiento como la demo ) cracia liberal. Historicamente, los factores mas estrechamente

asociados con las democracias liberales plenas son capitalismo, )clase media y un alto producto nacional bruto per capita. En la

actualidad, los gobiernos de Asia Oriental son una mezcla de de ) mocracia, liberalismo, capitalismo, oligarquia y corrupcion, muy )parecida a la situacion de los gobiernos occidentales alrededor de )1900.

)

EI liberalismo constitucional nos ha llevado a la democracia, pero la democracia no parece traer consigo el liberalismo constitucional. En contraste con las trayectorias de Occidente y de Asia Oriental, durante las dol' ultimas decadas en America La tina, Africa y partes de Asia, las dictaduras con muy pOCOI' ante

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cedentes de liberalismo constitucional han dado paso a la democracia. Los resultados no son alentadores. En el hemisferio occidental, donde se ha realizado e1ecciones en todos los paises con excepcion de Cuba, un estudio realizado por el acadernico Larry Diamond, en 1993, determine que 10 de los 22 principales

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FAREED ZAKARlA

paises de America Latina "tenian niveles de abuso de derechos humanos, incompatibles con la consolidaci6n de la democracia (liberal)">, En Africa, la democratizaci6n ha sido extraordinariamente rapida. En solo seis meses de 1990, buena parte del Africa francoparlante levant6 el veto a la politica multipartidista. Aun asi, a pesar de que se han realizado elecciones en la mayoria de los 45 estados bajo el Sahara desde 1991 (18 solo en 1996), ha habido retrocesos en cuanto a libertades en varios paises, Uno de los observadores mas cuidadosos de Africa, Michael Chege, examin6 la ola de democratizaci6n y sac6 la conclusi6n de que el continente habia "sobreenfatizado las elecciones multipartidistas ... , pero en forma carrespondiente descuid6 los dogmas basicos del gobierno liberal". En Asia Central, elecciones razonablemente libres, como en Kyrgyzstan y Kasakistan, han resultado en firmes ejecutivos, debiles legislaturas y sistemas judiciales, y pocas libertades civiles y econ6micas. En el mundo islarnico, desde Palestina hasta Iran y Paquistan, la democratizaci6n ha llevado a un creciente papel para los politicos teocraticos, erosionando las antiguas tradiciones de secularidad y tolerancia. En muchas par

.. tes del mundo, como en Tunisia, Marruecos, Egipto y algunos de los Estados del Golfo, si se realizaran elecciones manana los regimenes resultantes serian, casi con certeza, mas iliberales que los actuales.

Muchos de los paises de Europa Central, por otro lado, se han transformado con mas exito de regimenes comunistas a democracias liberales, habiendo atravesado la misma fase de liberalizaci6n sin democracia que los otros paises europeos en el siglo XIX. En verdad, el imperio austrohungaro, al que pertenecia la mayoria, era una clasica autocracia liberal. Aun fuera de Europa, el cientista politico Myron Weiner detect6 una impresionante conexi6n entre un pasado constitucional y un presente democrati

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EJ. SURGLMfENTD DE fA DEMOCRAClA fUBERrlL

co liberal. Sefialo que para 1983 "cada pais del Tercer Mundo que ernergia del regimen colonial desde la Segunda Guerra Mundial, con una poblaci6n de al menos un mi1l6n Cy casi todas las colonias mas pequefias igualmente), y que tenia luego una experiencia democratica continua, era una ex-colonia britanica'P. El regimen britanico no significaba democracia -el colonialismo es antidernocratico por definici6n-sino liberalismo constitucional. EI legado britanico de un sistema legal y administrativo ha probado ser mas beneficioso que la politica francesa de otorgar derecho al sufragio a algunas de sus poblaciones coloniales.

~Es posible imaginar en el presente las autocracias liberales que pudieron haber existido en el pasado? Hasta recien, un ejernplo pequefio, pero poderoso, apareci6 al filo del continente asiatico: Hong Kong. Por 156 afios, hasta el primero de julio de 1997, Hong Kong estuvo bajo el regimen de la Corona Britanica que designaba al gobernador general. Hasta 1991 nunca se realize una elecci6n significativa, pero su gobierno resurnia el liberalismo constitucional, protegiendo los derechos basicos de sus ciudadanos y administrando un justo sistema de cortes y burocracia. EI 8 de septiembre de 1997, el editorial del Washington Post sobre el futuro de la isla llevaba el ominoso titulo: "Desmantelando la democracia de Hong Kong". En realidad, Hong Kong tiene muy poca democracia para desmantelar; 10 que si tiene es un marco de derechos y leyes. Las islas pequefias pueden no tener mucho significado practice en el mundo de hoy, pero nos ayudan a apreciar el valor relativo de la democracia y del liberalismo constitucional. Considere usted, par ejemplo, d6nde preferiria vivir: en Haiti, una democracia iliberal, 0 en Antigua, una semi-democracia liberal. Su elecci6n probablemente tendra que ver no con el clirna, que es placentero en ambos sitios, sino con el clima politico, que no 10 es.

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FAREED ZIKARiA

Soberania Absoluta

John Stuart Mill inicio su clasico On Libertydestacando que, a medida que los paises se volvian democraticos, el pueblo tendia a creer que "se habia dado mucha importancia a la Iimitacion de poder. Esa , .. fue una respuesta a gobemantes cuyos interescs eran opuestos a aquellos del pueblo". Una vez que el pueblo mismo estaba a cargo del gobierno, la precaucion se volvia innecesaria. "La nacion no necesitaba estar protegida contra su propia voluntad", Como confirmando los temores de Mill, consideremos las palabras de Alexander Lukashenko despues de haber sido elegido presidente de Bielorrusia con una abrumadora mayoria, en elecciones libres, en 1994. Cuando se Ie pregunto acerca de limitar sus poderes, respondio: "No habra dictadura. Yo soy del pueblo y voy a gobernar para el pueblo".

La tension entre liberalismo constitucional y democracia se centra en el campo de accion de la autoridad gubernamental. EI liberalismo constitucional trata de la limitacion del poder; la democracia, de su acurnulacion y uso. Por esta razon, muchos liberales del siglo XVIII y XIX vieron en la democracia una fuerza que podria minar la libertad. James Madison explico, en The Federalist, que "el peligro de opresion" en una democracia provenia de "la mayoria de la comunidad". Tocqueville advirtio sobre la "tirania de la mayoria" cuando escribio que "la misma esencia del gobierno dernocratico consiste en la absoluta soberania de la mayoria".

La tendencia que tiene un gobierno democratico de creer que tiene soberania absoluta (es decir, poder) puede resultar en la centralizacion de autoridad, a menudo por medios extraconstitucionales y con resultados desagradables, Durante la ultima decada, los gobiernos e1egidos que clamaban representar al pueblo

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EL SURGLWFNJO DE LA DEMOCRAClA l1JBERAL

sistematicamente han usurpado los poderes y derechos de otros segmentos de la sociedad, una usurpacion que actua tanto en sentido horizontal (de otras ramas del gobierno nacional) como en vertical (de autoridades regionales y locales, asi como de negocios privados y otros grupos no gubernamentales). Lukashenko y Alberto Fujimori del Peru son ejemplos extremos de esta practica. (Si bien las acciones de Fujimori -disolviendo el Congreso y suspendiendo la Constitucion, entre otras-hacen dificil lla t mar a su regimen dernocratico, vale la pena anotar que gano las telecciones y hasta recien fue muy popular). Aun un reformista de )buena fe como Carlos Menem ha aprobado casi 300 decretos presidenciales en sus ocho afios en el poder, alrededor de tres veces mas que todos los presidentes argentinos juntos, desde 1853. As t kar Akayev, de Kyrgyzstan, elegido con el 60% de los votos, pro

puso incrementar sus poderes en un referendum que facilmente

)gano en 1996. Sus nuevos poderes incluyen el nombramiento de los funcionarios mas importantes, excepto el primer ministro, aunque puede disolver el Parlamento si este rechaza a tres de sus ) candidatos para el puesto. )

)La usurpacion horizontal, usualmente realizada por los presidentes, es mas obvia, pero la vertical es mas cornun. Durante ) las ultimas tres decadas, el gobierno de la India rutinariamente ha disuelto la legislarura estatal por causas triviales, colocando regio )nes bajo la directa autoridad de Nueva Delhi. En un movimiento menos drarnatico, pero tipico, el gobierno de la Republica Africa na Central recientemente terrnino la antigua independencia de su sistema universitario, haciendolo parte del aparato estatal central.

,La usurpacion es particularmente difundida en America La

tina y en los estados de la anterior Union Sovietica, quizas porque ambas regiones tienen presidencias en su mayoria, Estos sistemas tienden a producir lideres fuertes que creen que pueden

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EL SURGlMIENTQ DE LA DEMOCRACIA lLlBERAL FAREED ZAKAR1A

hablar por el pueblo -aun cuando han sido elegidos por menos de la mitad del electorado. (Como sefiala Juan Linz, Salvador Allende fue elegido para la presidencia chilena en 1970 con solo el 36% de la votacion. En circunstancias similares, un primer ministro tendria que compartir el poder en una coalicion gubernamental). Los presidentes nombran gabinetes de compadres, mas que de figuras importantes del partido, manteniendo pocos controles internos del poder de sus colaboradores. Y cuando su opinion se contrapone con aquella de la legislatura, 0 hasta de las cortes, los presidentes tienden a "consultar a la nacion", evitandose las aburridas tareas de negociar y formar coaliciones. Si bien los acadernicos debaten sobre los meritos de la forma de gobierno presidencial en contraposicion con la forma parlamentaria, la usurpacion puede ocurrir en cualquiera de elias, manteniendo aparte a centros de poder alternativos y bien desarrollados como una firme legislatura, cortes, partidos politicos, gobiernos regionales, universidades independientes y medios de comunicacion. America Latina, en realidad, combina sistemas presidenciales con representacion proporcional, produciendo lideres populistas y multipartidismo: una combinacion inestable.

Muchos gobiernos y acadernicos occidentales han respaldado la creacion de Estados firmes y centralizados en el Tercer Mundo. Los lideres de esos paises han argumentado que necesitan autoridad para romper el feudalismo, quebrar coaliciones atrincheradas, sobrepasar intereses creados e imponer el orden en sociedades caoticas, Pero esto confunde la necesidad de un gobierno legitime con uno poderoso. Los gobiernos que son vistos como Iegitimos pueden, usualmente, mantener el orden y ejercer fuertes politicas, aunque a traves de la forrnacion de coaliciones. Despues de todo, pocos sostienen que los gobiernos de los paises en desarrollo no deberian tener adecuados poderes policiales; el problema proviene de la acumulacion de los otros po

deres: politicos, sociales y economicos, En momentos de crisis, como guerras civiles, por ejemplo, los gobiernos constitucionales pueden no ser capaces de gobernar efectivamente, pero la alternativa -Estados con vastos aparatos de seguridad que suspenden los derechos constitucionales-usualmente no consigue ni orden ni buen gobierno. Mas a menudo, tales Estados se han convertido en depredadores, manteniendo algo de orden pero arrestando a oponentes, amordazando a disidentes, nacionalizando industrias y confiscando propiedades. Si bien la anarquia tiene sus peligros, las mayores amenazas a la libertad humana y a la felicidad en este siglo han sido causados no por el desorden sino par Estados brutalmente fuertes y centralizados como la Alernania Nazi, la Rusia Sovietica y la China Maoista. El Tercer Mundo csta salpicado por las maniobras sangrientas de estados violentos.

Historicamente, la centralizacion sin controles ha sido enemiga de la dernocracia liberal. La participacion politica que iba en aumento en Europa durante el siglo XIX, fue asimilada facilmente en paises como Inglaterra y Suecia, donde las asambleas medievales, los gobiernos locales y los consejos regionales habian permanecido firmes. Paises como Francia y Prusia, donde la monarquia habia centralizado el poder efectivamente (tanto horizontal como verticalmente), a menudo terminaron siendo iliberales y antidemocraticos. No es una coincidencia que en la Espana del siglo XX, la cabeza de playa del liberalismo se encuentre en Cataluna, que por siglos fue una region tenazmente independiente y autonorna. En Estados Unidos, la presencia de una rica variedad de instituciones -estatales, locales y privadas-facilito asimilar las rapidas ampliaciones del sufragio que tuvieron lugar a principios del siglo XIX. Arthur Schlesinger ha documentado como, durante los primeros cincuenta afios de vida republicana, virtualmente todo Estado, grupo de interes y faccion trato de debilitar y, aun, desintegrar al gobierno federal.? En epocas mas

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EL SURGLM1FNIO DE LA DEMOCRACLA lUBERALFARF.ED ZAKARlA

recientes, la democracia semi-liberal de la India ha sobrevivido por, y no a pesar de, sus poderosas regiones, variados idiomas, culturas y hasta castas. La conclusion es Iogica. incluso tautologica: el pluralismo del pasado ayuda a fortalecer el pluralismo politico en el presente.

Hace cincuenta afios, los politicos del mundo en desarrollo querian poderes extraordinarios para poner en marcha doctrinas economicas de moda en ese entonces, como la nacionalizacion de industrias. Hoy en dia, sus sucesores quieren poderes similares para privatizar esas mismas industrias. La justificaci6n de los metodos de Menem es que ellos son desesperadamente necesarios para poner en practica firmes reformas economicas. Argumentos similares han side utilizados por Abdala Bucaram, de Ecuador, y Fujimori. Instituciones financieras como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial han simpatizado con estos razonamientos y el mercado de bonos ha sido exuberante. Pero, excepto en emergencias como la guerra, los medios iliberales son, a la larga, incompatibles con los fines liberales. EI gobierno constitucional es, de hecho, la clave de una politica exitosa de reforrna econornica. La experiencia de Asia Oriental y EuTapa Central sugiere que cuando los regimenes -ya sean autoriLarios, como en Asia Oriental, 0 dernocratas liberales, como PoIonia, Hungria y la Republica Checa- protegen los derechos individuales, incluyendo aquellos de propiedad y contrato, y crean un marco legal y administrativo, el capitalismo y el crecimiento vienen como consecuencia. En una reciente intervencion en el Centro Internacional Woodrow Wilson, de Washington, explicando 10 que necesita el capitalismo para florecer, el presidente de la Reserva Federal, Alan Greenspan, concluyo que "el instrumento que guia a una econornia de libre mercado.... es un decIaracion de derechos, aplicada por un sistema judicial irnparcial".

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Por ultlmo, y quizas 10 mas importante, la acumulacion de

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poder para hacer el bien puede ser utilizada subsecuentemente . para hacer el mal. Cuando Fujimori disolvi6 el Parlamento, sus '. niveles de aceptacion se elevaron al tope. Pero encuestas recien- tes de opini6n sugieren que la mayoria de quienes aprobaron SUSt acciones quisiera verlo mas restringido. En 1993, Boris Yeltsin, t abierta y fisicamente atac6 al Parlamento ruso, movido por los actos inconstitucionales del propio Parlamento. Luego suspendi6 la' corte constitucional, desmantelo el sistema de gobiernos locales) y cancelo a varios gobernadores provinciales. Desde la guerra en Chechenia hasta sus programas econ6micos, YeItsin ha desplega- ) do una rutinaria inobservancia de los procedimientos y limites constitucionales. Puede que en el fondo sea un dernocrata libe- ) ral, pero sus acciones han creado una super-presidencia rusa: ) Solo nos resta esperar que su sucesor no abuse de ella. )

Por siglos, los intelectuales occidentales han tenido la ten- ) dencia de ver al liberalismo constitucional como un ejercicio aiie-) jo y simpatico de elaboracion de reglas, mero formalismo que de- ) beria ocupar un segundo lugar en la lucha contra los grandes ma- les de una sociedad. EI contrapunto mas elocuente de esta vision sigue siendo un dialogo en la obra de Robert Bolt, A Man For Al~) Seasons. El vehemente [oven William Roper, que anhela comba tir el mal, se exaspera con la devocion de Sir Thomas More por. la ley. More, gentilmente, se defiende a si mismo: )

More: iQue haria usted? iTomar por el atajo de la ley pa- J ra perseguir al demonio? ) Roper: iYo arrasaria con todas las leyes de Inglaterra con, ese fin! More: Y cuando acabe con la ultima ley y el demonic sei,. vuelva contra usted, idonde se enconderia, Roper, si toda~' las leyes estan arrasadas?

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FARF.ED ZAKARIA

Conflicto Etnlco y Guerra UIl..,)" . L.i1...lljUi.~ El 8 de diciembre de 1996, Jack Lang realize un dramatico viaje relarnpago a Belgrado. El celebre politico frances, ex minis tro de Cultura, iba inspirado por la protesta de decenas de miles

de estudiantes contra Slobodan Milosevic, un hombre que para Lang y muchos intelectuales occidentales era e1 responsable de la

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guerra en los Balcanes. Lang queria brindar su apoyo moral a la oposicion yugoslava. Los lideres del movimiento 10 recibieron en sus oficinas -el Departamento de Filosofia-solamente para de

clararlo "enemigo de los serbios" y ordenarle que abandonara el pais. Resulta que los estudiantes se oponian a Milosevic no por haber iniciado la guerra, sino por no haberla ganado.

La verguenza que sufrio Lang aclara dos suposiciones comunes y a menudo erradas: que las fuerzas de la democracia son fuerzas de arrnonia etica y de paz. Ninguna de las dos es necesariamente verdad. Las democracias liberales maduras pueden usualmente asirnilar divisiones etnicas sin violencia 0 terror y vivir en paz con otras democracias liberales. Pero, sin antecedentes de liberalismo constitucional, la introduccion de la democracia en sociedades divididas ha fomentado, mas bien, nacionalismos, conflictos etnicos y hasta la guerra. Las numerosas elecciones realizadas inmediatamente despues del colapso del cornunismo fueron ganadas, en la Union Sovietica y en Yugoeslavia, por separatistas nacionalistas y dieron como resultado la division de .. esos paises, Ello no era malo en si mismo, ya que aquellos pai ses habian permanecido juntos por la fuerza. Pero las rapidas se

..cesiones, sin garantias, instituciones 0 poder politico para las muchas minorias que vivian dentro de los nuevos paises, ocasionaron espirales de rebelion, represion y, en lugares como Bosnia, Azerbaijan y Georgia, la guerra.

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El SURGIMIENIO DE LA DEMOCRACIA llJBERAl

Las elecciones requieren que los politicos compitan por el voto popular. En sociedades sin firmes tradiciones de grupos multietnicos 0 integracion cultural, es mas facil organizar el apoyo en terminos raciales, etnicos 0 religiosos. Una vez que un grupo etnico llega al poder, tiende a excluir a los dernas grupos etnicos. EI compromiso parece imposible: uno puede negociar en asuntos materiales como vivienda, hospitales y entrega de ropa 0 comestibles, pero ~como se divide una religion nacional? La lucha politica que agudiza las diferencias puede rapidamente degenerar en violencia. Los movimientos de oposicion, las rebeliones armadas y los golpes de Estado en Africa a menudo han sido enfilados contra regimenes etnicamente fundamentados, muchos de los cuales lIegaron al poder por elecciones. Examinando el desplome de las democracias africanas y asiaticas en los afios 1960, dos acadernicos concluyeron que la democracia "simplemente no es viable en un ambiente de intensas divisiones etnicas". Estudios recientes, particularmente de Africa y Asia Central, han confirmado este pesimismo. Un distinguido experto en conflictos etnicos, Donald Horowitz, dice que "en vista de esta conclusion mas bien desconsoladora ... de los fracasos concretos de la democracia en sociedades divididas. ", uno esta tentado a darse por vencido. ~Cual es el proposito de realizar elecciones si todo 10 que se 10gra, al final, es substituir a un regimen dominado por Bemba por un regimen Nyanja en Zambia, ambos igualmente excluyentes, 0 un regimen surefio por un nortefio en Benin, si ninguno incorpora a la otra mitad del Estado?". 8

Durante la decada pasada, uno de los debates mas fogosos entre expertos en relaciones internacionales tuvo como tema la "paz democratica", con la base de que ninguna democracia moderna habia declarado la guerra a otra. Del debate surgen preguntas interesantes y substanciales. ~Cuenta 0 no la guerra civil

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FARF:.ED ZAKARl4

americana? ~Las armas nucleares explican mejor la paz? Y aun los hallazgos estadisticos han planteado interesantes desacuerdos. (Como el acadernico David Spiro sefiala, dado el pequefio mimero tanto de democracias como de guerras a 10 largo de los ultimos doscientos afios, la pura suerte podria explicar la ausencia de guerras entre democracias. Ningun miembro de su familia ha ganado nunca la loteria, aun asi pocos ofrecen explicaciones para esta impresionante correlacion). Pero aun si las estadisticas son f correctas, ~que las explica? Kant, el praponente original de la paz democratica, sostenia que, en las democracias, quienes pagan las

guerras -es decir, el publico-s-toman las decisiones, de tal manera que son comprensiblemente cautos. Pero esa aseveracion sugiere que las democracias son mas pacificas que otras regirnenes. En realidad son mas belicosas, van mas a menudo a la guerra y con mayor intensidad que la mayoria de Estados. Solamente con otras democracias es que mantienen la paz.

Al indagar la causa detras de esta correlaci6n, una cosa se vuelve clara: la paz dernocratica es realmente la paz liberal. En sus escritos en el siglo XVIII, Kant erda que las demoeracias eran tiranicas, y especificamente las excluy6 de su concepci6n de los gobiernos "republicanos" que vivian en una zona de paz. El repuhlicanismo, para Kant, signifie6 separaci6n de poderes, controles y equilibrios, el imperio de la ley, la proteeci6n de los derechos individuales y algun nivel de representaci6n en el gobierno (nada cercano al sufragio universal, sin embargo). Las otras expli

...

caciones de Kant para la "paz perpetua" entre republicas estan to

das estrechamente vinculadas a su caracter constitucional y libe

ral: un respeto mutuo por los dereehos de cada ciudadano, un ... sistema de contrales y equilibrios que asegure que ningun lider individual pueda arrastrar a su pais a la guerra, y clasicas politi

cas eeon6mieas liberales -la mas importante, el libre comercio-

que crean una interdependencia que hace costosa la guerra y util

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El SUHGIMIVJO DE LA DEMOCRAClA IllBEJIAl

la cooperaci6n. Michel Doyle, la mas importante autoridad en el tema, confirma en su libra, publicado en 1997, Ways ofWar and Peace, que sin liberalismo eonstitucional, la democracia en si no tiene eualidades que conduzcan a la paz: )

,Kant desconfiaba de las mayorias dernocraticas irrestrictas y sus argumentos no respaldan la aseveraci6n de que todas las formas de gobierno participativas -democracias-deberian ser pacificas, ya sea en general 0 entre elias. Muchas t formas de gobierno participativas han sido no liberales. tDurante los dos mil anos previos a la era moderna, el gobierno popular estuvo ampliamente asociado con la agresividad (segun Tucidides) 0 con el exito imperial (segun Maquiavelo) ... La preferencia decisiva del votante medio bien

)

podria incluir "limpieza etnica" contra otras formas de go )bierno democratico, ) La diferencia entre democraeia liberal e iliberal revela otra )

impresionante correlaci6n estadistica. Los politologos Jack Sny der y Edward Mansfield sostienen, utilizando un abrumador eonjunto de datos, que en los ultimos doscientos afios, los Estados )demacratizantes fueron a la guerra significativamente mas a me

nuda que cualquier otra autocracia estable 0 democracia liberal. ) En paises no fundamentados en el liberalismo constitucional, el surgimiento de la demoeracia a menudo eonlleva hipernaciona )lismo y comercializaci6n de la guerra. Cuando el sistema politico se abre, diversos grupos con intereses incompatibles ganan aece so al poder e imponen sus exigencias. Lideres politicos y milita res, quienes a rnenudo son remanentes de viejos 6rdenes autori

,J

tarios, se dan euenta que para tener exito tienen que movilizar a las masas tras alguna causa nacional. Esto invariablemente resul

ta en pollricas y ret6ricas agresivas, que a menudo arrastran a los palses a confrantaciones y guerra. Ejemplos dignos de mencionar

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FAREED ZAKARIA

van desde Napoleon III, de Francia, Wilhelmine, de Alemania, y Taisho, en japon, hasta los que aparecen en la prensa de hoy, como Armenia, Azerbaijan y la Serbia de Milosevic. Resulta, entonces, que la paz democratica tiene poco que ver con la democracia.

El Camino Norteamerlcano r

-

Un acadernico estadounidense recientemente viaj6 a Kasakistan, en una mision auspiciada por el gobierno de EE.UU., para ayudar al nuevo parlamento a bosquejar sus leyes electorales. Su contraparte, un miembro de alto nivel del Parlamento, descarto las muchas opciones que el experto estadounidense presentaba diciendo enfaticamente "queremos que nuestro Parlamento sea exacto a su Congreso". El estadounidense recuerda que estaba horrorizado: "trate de decir otra cosa en lugar de las palabras que inmediatamente vinieron a mi mente: [no, ustedes no quieren eso!". Esta opini6n no es rara. Los estadounidenses inmersos en los asuntos dernocraticos tienden a ver a su propio sistema como un pesado artefacto que ningun otro pais deberia soportar. Sin embargo, la adopcion de algunos aspectos del marco constitucional estadounidense podria mejorar muchos de los problemas asociados con la democracia iliberal. La filosofia que esta detras de la Constitucion de los Estados Unidos, ese temor al poder acumulado, es tan relevante hoy en dia como 10 fue en 1789. Kasakistan, da la casualidad, estaria muy bien servida con un firme Parlamento -como el Congreso estadounidense-que controle el insaciable apetito de su presidente.

...

Resulta singular que Estados Unidos a menudo abogue por elecciones y democracia plebiscitaria en el exterior. Lo distintivo

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EL SURGlMIENJO DE LA DEMOCRAClA lUBERAL

del sistema estadounidense no radica en cuan dernocratico es, sino en cuan antidernocratico es, porque coloca multiples limitaciones a las mayorias electorales. De sus tres ramas de gobierno, una -cuya superioridad es discutible-e-esra presidida por nueve hombres y mujeres no elegidos, con ejercicio vitalicio del cargo. Su Senado es el menos representativo del mundo, con Ia unica excepcion de la Casa de los Lords, que no tiene poder. (Cada estado envia dos senadores a Washington independientemente de su poblaci6n -California con sus 30 millones de habitantes tiene los mismos votos que Arizona con sus 3.7 millones de habitantes -10 que significa que los senadores que representan a cerca del 16% del pais pueden bloquear cualquier propuesta de ley). Similarmente, en las legislaturas de todos los estados de la union, 10 que es asombroso no es el poder de las mayorias sino el de las minorias, Para controlar mas aun el poder nacional, los gobiernos estatales y locales son fuertes, y pelean vigorosamente por cada intrusion federal dentro de su campo. Los negocios privados y otros grupos no gubernamentales, 10 que Tocqueville llamaba asociaciones intermedias, conforman otro estrato dentro de la sociedad.

El sistema estadounidense esta basado en una concepcion declaradamente pesimista de la naturaleza humana, asumiendo que no se puede confiar el poder al pueblo. "Si los hombres fueran angeles", escribio Madison, "ningun gobierno seria necesario". EI otro modelo de gobierno dernocratico en la historia occidental esta basado en la Revoluci6n Francesa. EI modelo frances deposita su fe en la bondad de los seres humanos. Ya que el pueblo es la fuente del poder, este deberia ser ilimitado, de taI manera que se pueda crear una sociedad justa. (La Revolucion Francesa, como observaba Lord Acton, no apunta solo a la limitacion de la soberania del poder, sino a la anulacion de todos los poderes intermedios que estan en su camino). La rnayoria de pal

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F.1RJ:T:n ZAKARlA

ses no occidentalcs ha abrazado el modelo frances -en buena parte porque a las elites politicas les gusta el prospecto de fortalecer al Estado, ya que eso significa fortalecerse ellos mismosy la mayoria han descendido al encuentro del caos, de la tirania, () de ambos. Esto no deberia sorprender. Despues de todo, desde su revolucion, Francia ha tenido dos monarquias, dos imperios, un dictador protofascista y cinco republicas''.

,.

Por supuesto que las culturas varian y diferentes sociedades requeriran de diferentes marcos de gobierno. Este no es una alegato para la adopcion en grande del modelo estadounidense, sino mas bien de una concepcion matizada de democracia liberal, una que enfatice ambas partes de esa Frase. Antes de que puedan adoptarse nuevas politicas, queda la tarea intelectual de recuperar la tradicion de constitucionalidad liberal, eje de la experiencia occidental y del desarrollo del buen gobierno a traves del mundo. El progreso politico en la historia occidental ha sido el resultado de un creciente reconocimiento a traves de los siglos de que, como 10 dice la Declaracion de Independencia, los seres humanos tienen "ciertos derechos inalienables" y de que "los gobiernos son instituidos para asegurar esos derechos". Si una democracia no preserva la libertad y la ley, el que sea democracia brinda poco consuelo.

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EL SURGlMfliNTO DH LA DEMOCRAClA fUBERAL

Uberalizando la Politica Exterior

Una apreciacion adecuada del liberalismo constitucional tiene una variedad de implicaciones para la politica exterior estadounidense. En primer lugar, sugiere una cierta humildad. Si bien ,es facil imponer elecciones en un pais, es mas dificil empujar el liberalismo constitucional en una sociedad. Un proceso genuino de liberalizacion y dernocratizacion es gradual y de largo plazo, proceso en el cual las elecciones son solo un paso. Reconocien

)

t do esto, los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales estan promoviendo cada vez mas una amplia gama de medidas diseiiadas para reforzar el liberalismo constitucional en los paises

)en desarrollo. La Fundacion Nacional para la Democracia pro

mueve mercados libres, movimientos laborales independientes y partidos politicos. La Agencia de los Estados Unidos para el De )sarrollo Internacional financia sistemas judiciales independientes. AI fin de cuentas, sin embargo, las elecciones aplastan todo, Si un ) pais convoca a elecciones, Washington y el mundo toleraran en ) gran medida al gohierno resuItante, como 10 han hecho con Yelt )sin, Akayev y Menem. En una era de imagenes y sirnbolos, las

)elecciones son faciles de capturar en video. (iComo se envia por television el imperio de la ley?). Pero la vida continua despues de ) las elecciones, especialmente para el pueblo que vive alii.

Por el contrario, la ausencia de elecciones libres y justas de

, J

)beria ser percibida como una falla, no como la definicion de la tirania. Las elecciones son una virtud importante del gobierno, pero no son la unica, Los gobiernos deberian ser medidos tambien con parametros relacionados con el liberalismo constitucional. Las Iibertades economicas, civiles y religiosas son el meollo de la autonomia y de la dignidad humanas. Si un gobierno con democracia limitada constantcmente expande estas libertades, no deberia ser denominado una dictadura. A pesar de las pocas al

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FAREED ZAKAJuA

e, . li . f ' S' MI'ternativas po itrcas que a recen, paises como mgapur, a asia y

Tailandia proporcionan un mejor ambiente para la vida, la liber tad y la felicidad de sus ciudadanos, que las dictaduras como Irak y Lybia, a las democracias iliberales como Eslovaquia a Ghana. Las presiones del capitalismo global pueden ernpujar el proceso

de liberalizacion hacia adelante. Mercados y moral pueden tra bajar juntos. Aun China, que sigue teniendo un regimen profun damente represivo, ha dado a sus ciudadanos mas autonornia y elibertad economica de las que han tenida en generaciones. Mu

cha mas debe cambiar para que China pueda ser denominada una autocracia liberalizante, pero ello no deberia enmascarar el hecho de que ya ha cambiado mucho.

Finalmente, necesitamos revivir el constitucionalismo. Un efecto de la sobredimension de la democracia pura es que se ha

ce poco esfuerzo para crear constituciones imaginativas para pai ses en transicion, EI constitucionalismo, como fue entendido par los mas grandes exponentes del siglo XVIII, tales como Montes

quieu y Madison, es un complicado sistema de controles y equi-librios disenados para prevenir la acumulacion de poder y el abu so del presidente. Esto no s610 se logra escribiendo una lista de derechos, sino construyendo un sistema en el cual el gobierno no viole esos derechos. Varios grupos deben ser incluidos y habili

tados porque, como Madison explicaba, "debe haber ambicion para contrarrestar a la arnbicion''. Las constituciones fueron he.. chas tarnbien para aplacar las pasiones del publico, creando go- ,. biernos no simplemente dernocraticos sino deliberantes. Desafor tunadamente, la rica variedad de cuerpos no elegidos, votaciones

indirectas, arreglos federales y controles y equilibrios que carac- .. terizaron a tantas de las constituciones formales e informales de ., Europa se miran ahara can sospecha. La que podria llamarse el sindrome de Weimar, denominado asi par la maravillosa consti

EL SURGlMlEN7TJ DE LA DEMOCRACIA IUBERAL

prevenir el fascismo--ha hecho que el pueblo considere a las constituciones como simples papeles que no pueden cambiar mucho la situacion. (Como si algun sistema politico en Alemania habria podido resistir la derrota militar, la revoluci6n social, la Gran Depresi6n y la hiperinflaci6n). Los procedimientos que inhiben la democracia directa son vistas como inautenticos, mordazas para la voz del pueblo. Hoy vemos variaciones del mismo tema mayoritario alrededor del mundo. Pero el problema con estos sistemas en que el ganador se lleva todo es que, en la mayoria de los paises democratizantes, el ganador en verdad se lleva todo.

~lACSO - DliJilULo.,..

Sinsabores de la Democracia

Vivimos en una era dernocratica. A traves de gran parte de la historia humana el peligro para la vida individual, la libertad y la felicidad ha provenida del absolutismo de las monarquias, del dogma de la Iglesia, del terror de las dictaduras y de la rna no de hierro del totalitarismo. Todavia existen dictadores y unos pocos regimenes totalitarios dispersos, pero son cada vez mas anacr6nicos en un mundo de mercados, informaci6n y medios globales. No existen alternativas respetables a la democracia; esta es parte del atuendo de moda de la modernidad. Por 10 tanto, los problemas de gobernabilidad en el siglo XXI probablemente seran problemas dentro de la democracia. Esto los hace mas dificiles de manejar, envueltos como estan en el manto de la legitimidad.

Las democracias iliberales ganan legitimidad, y por 10 tanto fuerza, del hecho de que son razonablemente dernocraticas . Por el contrario, el mayor peligro que plantea la democracia iliberal -aparte de afectar a su pueblo-- es que desacreditara a la

tucion elaborada en la Alemania de entreguerras, y que no pudo democracia liberal en si misma, proyectando una sombra sabre

24 25.1 ,."-.~,, ..~

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FARH;J) Z~K/lRJA EL SURGL'tfJE.,m DE JA J)MfOCRACIA l1JBERAL .,.,

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eI ejercicio del poder dernocratico. Existen precedentes: a cada ala de democracia le ha seguido un reves en eI cual el sistema es vista como inadecuado y se buscan nuevas alternativas para los lideres ambiciosos y las masas inquietas, El ultimo de estos pedodos de desencanto en Europa durante los afios de entreguerra, fue confiscado por demagogos.vmuchos de los cuales fueron inicialmente populares e, inclusive, electos. Hayen dia, frente a la propagacion del virus liberal, el papel mas util que puede jugar la comunidad internacional, y muy especialmente Estados Unidos, es --en lugar de buscar nuevas tierras para democratizar y nuevas lugares para realizar elecciones-consolidar la dernocracia donde ha echado rakes y fomentar el desarrollo gradual del liberalismo constitucional a traves del globo. La democracia sin liberalismo constitucional no es solamente inadecuada, sino peligrosa, ya que acarrea consigo la erosion de la libertad, el abuso del poder, las divisiones etnicas y aun la guerra. Ochenta afios atras, Woodrow Wilson introdujo Estados Unidos al siglo veinte can un desafio: hacer un mundo seguro para la democracia. A medida que nos acercamos al proximo siglo, nuestra tarea es hacer a la democracia segura para el mundo.

Notas"LAC~lJ - GllIl;Uu...... Roger Kaplan, ed., Freedom Around the World, 1997 New York: Free

dom House, 1997, pp.21-22. "Esta encuesta evalua a los paises en esca

las de 2 a 7 puntos, en cuanto a derechos politicos y libertades civiles (mientras mas bajo mejor). He considerado que los paises con un pun

taje combinado de entre 5 a 10 estan dernocratizandose. Las clfras par

centuales se basan en los q.atos de Freedom House, pero en el caso de

..paises individuales no me he adherido estrictarnente a sus evaluaciones. Si bien la encuesta es una extraordinaria hazana -amplia e inteligente

su rnetodologia fusiona eiertos derechos constitucionales con procedi

mientos dernocraticos, 10 que confunde las cosas, Adicionalrnente, utili

zo como ejemplos (aunque no como parte del conjunto de datos) paises

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como Iran, Kazukistan y Bielorrusia, los que inclusive en terrninos de Itprocedirnicnto son, cuando mas, semi-democracias. Pero vale la pena subrayarlos como casos 0 problemas interesantes ya que la mayoria de sus )lideres fueron elegidos, reelegidos y continuan siendo populares".

2 ,tFreedom in the World: La Encuesta Anual de Derechos Politicos y Libertades Civiles, 1992-1993; pp 620-26; Freedom in the World, 1989-1990, pp. 312-19.

3

,EI terrnino liberal se utiliza aqui en su sentido mas antiguo, europeo, co noeido a menudo como liberaltsmo clasico. En Estados Unidos la palabra ha llegado a significar algo bastante diferente, a saber, las politicas que sostienen al moderno Estado benefactor.

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Indonesia, Singapore y Malasia son ejemplos de autocracias liberalizantes, mientras Corea del Sur, Taiwan y Tailandia son semi-democraeias Ii berales. Ambos grupos, sin embargo, son mas liberales que dernocraticos, 10 que tarnbien es verdad en la unica democraeia liberal de la re .) gion, el Japan; Papua Nueva Guinea, y en menor grado las Filipinas, ) son ejernplos de democracia iliberal en Asia Oriental.

5 Larry Diamond, "Democracia en America Latina", in Tom Farer, ed., Be yond Sovereignty: Collectively Defending Democracy in a Worl,! ofSove reign States, Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1196, p.73.

6 Myron Weiner, "Empirical Democratic Theory", in Myron Weiner and Er gun Ozbudun, edc., Competitite Elections in Developing Countries, Dur ham: Duke University Press, 1987, p.20. Hoy existen democracias fun )eionando en el Tercer Mundo que no fueron ex-colonias britanicas, pero estas constituyen la rnayoria de democraeias. ) Arthur Schlesinger, Sr., Neu) Vietopotnts in American History, New York:7 Macmillan, 1922, pp. 220-40.

8 Alvin Rabushka y Kennel Shepsle. Politics in Plural Societies: A Theory ofDemocratic Instabiltty, Columbus, Charles E. Merill, pp.62-92; Donald )Horowitz, "Democracy in Divided Societies"; Larry Diamond and Mark F. Plattner, edc., Nationalism, Ethnic Conflict and Democracy, Baltimore, ,) The Johns Hopkins University Press, 1994, pp.35-55. )

9 Bernard Lewis, "Why Turkey Is the Only Muslim Democracy", Middle East !Juarterly, Marzo 1994, pp.47-48 ftACSU - ~1(jliol6Ci1

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