Lic. Claudia ÁlvarezDirectora de Análisis de Endeudamiento Provincial y Finanzas Municipales

XXX Reunión Plenaria del Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la República Argentina

Regionalización utilizada

Región Centro o Pampeana: Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, La Pampa y Entre Ríos.

Región Patagónica: Chubut, Neuquén, Santa Cruz, Río Negro y Tierra del Fuego.

Región NOA: Salta, Jujuy, Catamarca, Santiago del Estero, Tucumán y La Rioja.

Región NEA: Formosa, Chaco, Corrientes y Misiones.

Región Cuyo: Mendoza, San Luis y San Juan.

*No se considera a la CABA, al no poseer una estructura de ordenamiento local similar al de las restantes provincias.

Fuente: INDEC

Organización de la presentación

Primera Parte: Caracterización demográfica, institucional y socio-económica de las regiones

Segunda Parte: Desempeño Fiscal por Regiones

Resultado económico

Resultado financiero

Evolución de los Recursos

Evolución de los Gastos

Tercera Parte: Conclusiones y futuras líneas de trabajo

Caracterización demográfica, institucional y socio-económica de las regiones

Regiones % Población Densidad(hab/km2)

CENTRO 59,0% 28,6

NOA 11,4% 9,7

NEA 9,2% 12,7

CUYO 7,9% 7,9

PATAGONIA 5,2% 1,2

CABA* 7,2% -

TOTAL 100,0% 10,7

Indicadores Demográficos

Distribución y densidad de la Población

Los gobiernos locales de la región Centro concentran más de la mitad de la población.

El resto de las regiones en su conjunto, excluyendo a la CABA, alcanzan solamente el 34%.

*No conforma el universo analizado

Regiones Nivel Institucional Cantidad Gobiernos Locales

CENTROMunicipios 579

1.276Niveles inferiores 697

NOAMunicipios 135

383Niveles inferiores 248

NEAMunicipios 238

266Niveles inferiores 28

CUYOMunicipios 74

121Niveles inferiores 47

PATAGONIAMunicipios 113

203Niveles inferiores 90

TOTALMunicipios 1.139

2.249Niveles inferiores 1.110

Indicadores Institucionales

Cantidad de Gobiernos Locales

La región Centro encabeza el indicador con un mayor porcentaje de gobiernos locales, independientemente del tipo de gobierno local que se considere.

Regiones Nivel de actividad Tasa de empleo

CENTRO 45,0% 42,7%

NOA 41,7% 39,7%

NEA 37,1% 36,5%

CUYO 41,0% 40,6%

PATAGONIA 45,1% 42,5%

Indicadores Económicos

Nivel de actividad y Tasa de Empleo

Mientras en las regiones Centro y Patagonia la población económicamente activa se ubica en el 45%, los valores son un poco más bajos para las regiones del NOA y Cuyo, y considerablemente inferiores para el NEA.

La tasa de empleo, por su parte, muestra una correspondencia con los niveles de actividad para cada región.

Indicadores Sociales

Personas bajo la línea de pobreza

9,0% 9,4%

14,3%

7,0% 6,5%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

CENTRO NOA NEA CUYO PATAGONIA

CENTRO NOA NEA CUYO PATAGONIA

Total Total País País

(8,3%)(8,3%)

Total Total País País

(8,3%)(8,3%)

Desempeño Fiscal por Regiones

Resultado Económico

A nivel consolidado, el Resultado Económico era positivo para todos los años bajo análisis. Lo mismo sucede para todas las regiones, en todos los años de la serie.

Centro: 57% en promedio del

total del resultado

económico

Centro: 57% en promedio del

total del resultado

económico

Resultado Financiero

La Región Centro prácticamente determina el comportamiento a nivel Consolidado. El NEA tiene resultado financiero positivo en toda la serie, mientras que el NOA y Cuyo muestran una gran variabilidad.

Recursos

Mientras que la relación “Ingresos corrientes/Ingresos totales” promediaba en el 2003 un 97,5%, dicha relación disminuyó hacia 2010 a un 85,3%.

La CPI mantiene su participación en los ingresos totales durante todo el periodo y en todas las regiones, con excepción de la Patagonia.

RecursosCoparticipación

Para el año 2010, el NEA es la región en la cual la CPI explica la mayor parte de sus recursos totales, con un 58% y en el NOA tiene el menor valor, con un 36%.

La región Centro es la que más transferencias ha recibido en promedio, con un 76%.

Esto se fundamenta en que dicha región concentra el 59% de la población total.

Es seguida por el NOA con un 8% y la Patagonia con un 7%.

RecursosTransferencias Nacionales

Si se analizan las transferencias por objeto del gasto, se encuentra que hasta 2002 las transferencias corrientes eran superiores a las transferencias de capital, tendencia que se revierte en el 2003.

Esto se cumple para todas las regiones, con excepción de la Región Centro, la cual en toda la serie (incluso en el 2002) tuvo transferencias de capital superiores a las transferencias corrientes.

76,1%

3,4%

5,9%

7,7%6,9%

Promedio de participación en las Transferencias Nacionales directas2003-2010

CENTRO CUYO NEA NOA PATAGONIA

Inversamente al caso de las transferencias nacionales, las transferencias corrientes provinciales superan a las transferencias de capital, si bien la brecha se ha ido reduciendo en los últimos años.

Una razón que explica este hecho es la implementación del Fo.Fe.So., el cual representó, en promedio para los años 2009-2010, más del 50% de las transferencias provinciales de capital.

A nivel regional, el impacto ha sido variable:

RecursosTransferencias Provinciales

Centro 23,4%Patagonia 26,2%Cuyo 54,5%NOA 45,4%NEA 64,7%

Año 2010

Fo.Fe.So. / Ingresos de capital

Los recursos propios municipales han experimentado un incremento del 21,5% promedio anual entre el 2003 y el 2010 (menor a los ingresos totales).

Esto generó un deterioro en la participación de los ingresos propios respecto de los ingresos totales, el cual se da para todas las regiones.

RecursosIngresos propios

Gastos

La distribución geográfica del gasto se ha mantenido constante, con una primacía del Centro que supera el 65% del gasto Consolidado en toda la serie.

La participación del gasto corriente en el gasto total, a nivel consolidado, muestra una fuerte caída hasta el año 2006 y a partir de entonces se recupera levemente, para caer nuevamente en el bienio 2009-2010.

Hasta 2006, la baja conflictividad laboral implicó una pérdida de participación del gasto en personal, lo que impacta sobre el valor de los gastos corrientes. A partir de ese año, la recomposición salarial para los empleados municipales incrementa la participación del gasto corriente en el total.

Posteriormente, en 2009 y 2010, el impacto de las transferencias nacionales con destino a gasto de capital y la implementación del Fo.Fe.So. sesgan la serie hacia un mayor gasto de capital.

Estas variaciones se cumplen, en mayor o menor medida, en todas las regiones, excepto la Región Patagónica, donde el efecto del incremento en el gasto en personal a partir de 2006 domina la evolución del gasto en IRD.

Punta contra punta, la participación del gasto corriente en el total cae entre 16% (NOA) y 9% (Centro y Cuyo). En la Patagonia se incrementa un punto porcentual.

Para todas las regiones la participación del gasto en personal en el gasto total supera el 40% en el año 2010, y la participación en el gasto corriente, el 50%.

GastosGasto en Personal

A continuación se exponen los principales programas, por región, que fueron financiados por transferencias nacionales corrientes directas en el año 2010.

Como se observa, están vinculados a cuestiones de asistencia social, al fortalecimiento del empleo y a temas de nutrición y alimentación básica, por lo cual se entiende que se ejecutan mediante transferencias que las municipalidades realizan, sobre todo, al sector privado.

GastosTransferencias corrientes

CENTRO CUYO NEA NOA PATAGONIAAcciones De Promocion Y Proteccion Social 37.131 6.572 9.806 11.447 4.719 69.675Acciones Del Programa De Ingreso Social Con Trabajo

507.649 4.440 29.688 43.502 0 585.280

Actividades Centrales 98.183 340 14.150 2.944 30.000 145.617Promocion Del Empleo Social, Economia Social Y Desarrollo Local

55.243 199 1.496 3.798 1.897 62.632

Seguridad Alimentaria 215.459 0 0 3.867 0 219.326Otros Programas 157.881 1.738 3.887 2.361 6.121 171.987

TOTAL 1.071.546 13.289 59.027 67.919 42.737 1.254.517* en miles de pesos

REGIONTotal generalPrograma

En el año 2011, las transferencias corrientes directas se han incrementado 18,6%, alcanzando $1.488 millones. El programa “Acciones del Programa de Ingreso Social con Trabajo” es el más importante en ese año, con un 13% del total transferido por el Gobierno Nacional.

A nivel consolidado, el gasto en IRD ha crecido a una tasa promedio anual del 39,3%, incrementando su participación en el gasto total en todas las regiones, con excepción de la Región Patagónica.

Dicho incremento está fuertemente influenciado por el crecimiento de las transferencias nacionales directas de capital y la implementación del Fo.Fe.So.

El cuadro que sigue muestra, para cada región, qué porcentaje del incremento en la IRD entre 2003 y 2010 fue financiado por estos recursos:

GastosInversión real directa

Consolidado 63,3%Centro 71,2%Cuyo 56,3%NEA 42,0%NOA 43,1%Patagonia 77,6%

Por último, podemos ver cuáles son los principales programas que se ejecutaron a partir de las transferencias nacionales de capital, en el año 2010.

GastosInversión real directa

CENTRO CUYO NEA NOA PATAGONIAApoyo Para El Desarrollo De Infraestructura Urbana En Municipios

107.931 2.719 10.951 17.334 25.197 164.132

Asistencia Tecnico - Financiera Para Saneamiento Hidrico

290.053 17.287 22.438 12.600 28.128 370.506

Construcciones Viales 401.783 17.126 0 2.699 7.663 429.272Desarrollo De La Infraestructura Habitacional "Techo Digno"

707.577 0 0 83 19.576 727.237

Formulacion, Programacion, Ejecucion Y Control De Obras Publicas

254.220 16.619 2.658 9.717 106.779 389.992

Fortalecimiento Comunitario Del Habitat 45.338 18.480 7.456 28.140 1.539 100.953Urbanizacion De Villas Y Asentamientos Precarios 358.515 1.766 0 0 0 360.281Otros Programas 287.150 37.542 48.945 93.267 56.672 523.575

TOTAL 2.452.568 111.538 92.448 163.839 245.554 3.065.946* en miles de pesos

ProgramaREGION

Total general

Para el año 2011, las transferencias de capital directas se han incrementado sólo un 2,9%, alcanzando $3.156 millones.

Se destaca en todas las regiones los programas destinados a la vivienda y urbanismo.

En particular, el programa “Techo digno” representa el 12% del total de transferencias nacionales ($555 millones).

Conclusiones y futuras líneas de trabajo

Conclusiones

A completar

MUCHAS MUCHAS GRACIAS!GRACIAS!

XXX Reunión Plenaria del Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la República Argentina

Dirección Nacional de Coordinación Fiscal

con las Provincias