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XXVII Reunión Estudios RegionalesCambios Regionales en la UE y Nuevos Retos Territoriales
AREA TEMATICA: Sociedad de la Información y Territorio
TITULO: ¿Cataluña en red?. Un estudio de caso.
Autores: Rosa Nonell, Raquel Insa y Montserrat Termes
Facultad Económicas, Universitat de Barcelona
Departamento de Politica Económica y Estructura Económica
Mundial
Avda. Diagonal, 690 Torre 2 4º piso
08034 Barcelona
Tel. 93 402 19 45 Fax 93 402 45 73
e-mail: [email protected], [email protected], [email protected]
La presente comunicación analiza la política de la Generalitat de Cataluña en el
ámbito de la sociedad de la Información. Se discuten los diversos instrumentos
diseñados por la Generalitat para avanzar en la penetración de la sociedad de
la Información en Cataluña. Entre ellos destacamos el Plà Estratègic1:
Catalunya en Xarxa (1999-2003), la legislación sobre e-commerce y sobre e-
administración y las opciones tomadas en el ámbito de las diferentes
posibilidades en la red de infraestructuras de telecomunicaciones. Se aportan
diversos indicadores sobre la evolución de los citados instrumentos y se analiza
con más profundidad el diseño institucional y la configuración de competencias
en el ámbito de la Sociedad de la Información que inciden de manera notable
en el desarrollo e implantación de la Sociedad de la Información en Cataluña.
1 Plan Estratégico: Cataluña en red
2
AREA TEMATICA: Sociedad de la Información y Territorio
TITULO: ¿ Cataluña en red?. Un estudio de caso.
La noción de Sociedad de la Información2(SI) se va imponiendo como el
referente que define la nueva o diferente estructura de relaciones a la que nos
conduce el desarrollo tecnológico y social actual. Aunque parece que no está
excesivamente claro qué es lo que debe o no ser incluido, creemos que es
mejor pensar en términos no de inclusión sino de trazos generales. Estos son
la ruptura con la concepción moderna del espacio y el tiempo, la renovación e
inmaterialización de los procesos económicos y la emergencia de una nueva
concepción geopolítica. De hecho, este proceso nos crea una sensación de
realidad provisional y de procesos de cambio e innovación continuos. La
Sociedad de la Información se caracteriza de manera genérica por la aparición
de unas tecnologías que permiten realizar trabajos de valor añadido sin el uso
de la fuerza física. Así, el factor que desencadena y hace posible llegar a la
Sociedad de la Información son las Tecnologías de la Información y
Telecomunicaciones (TIC) y, concretamente, el uso de esas tecnologías en
todos los ámbitos: económico, social y cultural.
Los actores sociales están implicados, naturalmente, en este proceso y todos
tenemos responsabilidades, tanto el sector privado como el sector público. El
sector privado y, por tanto, las empresas deben adoptar los principios de la
Sociedad de la Información que son la innovación, la flexibilidad, lainterconexión, la eficiencia y el capital intelectual como nexo entre los
anteriores. De ahí que los grandes pilares para las empresas sean el factor
humano y el factor tecnológico. Por su parte, las entidades financieras tienen
un papel principal para permitir el desarrollo de empresas e iniciativas en esta
sociedad de la información a partir del desarrollo de instrumentos como el
capital riesgo y el mercado secundario. A pesar de que no tenemos
suficientemente desarrollados este conjunto de instrumentos y que el peso de
2 A principios de los 80 el profesor Yoneji Masuda introdujo la expresión en el libro The InformationSociety as a Post-Industrial Society.y en la Unión Europa se populariza de forma sistemática a partir delconocido Informe Bangeman de 1994.
3
la industria tradicional es importante, no podemos negar que estamos inmersos
en la Sociedad de la Información.
La Sociedad de la Información ha traído nuevos retos y preguntas a la
intervención del Estado en la economía. Por ejemplo, se introduce el término
economía digital, sociedad digital o era digital que es mucho más utilizado en
Estados Unidos. Los “policy-makers” se preguntan qué debería y no debería
producir el gobierno en esa era digital y la respuesta es difícil dado que la línea
entre la mejora en eficiencia interna y la provisión de bienes y servicios al
público está poco definida. La velocidad a la que se mueve la red y los cambios
en las tecnologías de la información utilizadas hacen que cada vez sea más
importante definir el rol apropiado del gobierno en la provisión de bienes y
servicios y en la regulación de las actividades del sector privado. Por ejemplo,
según cual sea la opción reguladora en las actividades de comercio electrónico
el sector puede crecer de manera fuerte o quedar parado. Parece claro que la
Sociedad de la Información avanzará si somos capaces de crear un marco
institucional3 que permita aprovechar el enorme potencial de las TIC.
Impacto de las TIC en el Sector Público
La economía se mueve hacia la producción basada en la información y está es,
en varias vías, un bien público. Esa naturaleza de la información como bien
público lleva a que los individuos tengan un pequeño incentivo para invertir en
obtener información (dado que obtienen una ganancia pequeña al llevar a cabo
esa acción). Así, si no se invierte en obtener información, el mercado contendrá
imperfecciones y no será necesariamente eficiente. En ese caso, la
intervención del sector público puede quedar más justificada.
Una economía basada en la información presenta dos características
importantes: por una parte, la presencia de externalidades de red y, por otra, el
potencial beneficioso para todos los sectores4. Las externalidades de red
3 Entendemos por marco institucional las reglas de juego como la liberalización, la propiedad intelectual,la seguridad de la red, la privacidad, la formación del capital humano etc.4 "winner-take-all"potential.
4
aparecen cuando el valor de usar un tipo específico de producto depende de
cuanta otra gente lo este utilizando de manera que cuanto más se usa más
valiosa es la red (la usan más personas). En esta situación, los mercados
privados no serian necesariamente eficientes. En el segundo aspecto, la
presencia de costes marginales muy bajos combinado con la posibilidad de
exclusión, lleva a que pequeñas diferencias en calidad producen amplias
diferencias en ganancias, de ahí que se generen desigualdades en la renta y
quizás sobreinversión en determinados campos para llegar a ser el mejor. Por
tanto, desde el punto de vista social, el resultado puede ser ineficiente.
Esta situación nos lleva a pensar que los mercados pueden trabajar de forma
más eficiente y que los fallos de gobierno pueden ser incluso más
pronunciados que en la situación tradicional ya que en la economía digital la
innovación es un elemento clave y el sector público adolece de incentivos para
ello. Por esa razón parece necesario determinar en este contexto qué
actividades debería llevar a cabo el sector público y qué actividades el sector
privado. Stiglitz (2000) ha señalado algunos principios5 apropiados para la
intervención pública en este ámbito:
1. La provisión de información y de datos públicosLa provisión de información pública básica y la provisión de datos es una
función pública. De hecho, ambas son fundamentalmente un bien público.
Gracias a las nuevas tecnologías esta función es posible realizarla on-line. Así,
dadas sus características es una de las tareas que debe realizar el sector
público.
2. Mejorar la eficiencia en la provisión de los servicios públicos.De hecho, esta tarea es inherente a los servicios públicos pero gracias a las
nuevas tecnologías de la información es mucho más fácil que se realicen de
forma más eficiente.
3. El soporte a la investigación básica.
5 Les denomina Green Light Principles for Governmental Activity
5
La investigación básica es un bien público6 y los mercados privados no
proveerian una cantidad suficiente. De ahí que el apoyo del gobierno -aunque
no necesariamente la provisión- a la investigación básica es tarea del sector
público. Seguramente el principal problema con el que nos encontramos es
encontrar la línea que separa a la investigación básica de la investigación
aplicada.
Stiglitz señala lo apropiado o conveniente de la intervención pública en estos
tres casos y en el contexto de las tecnologías de la información. Existen otros
casos en los que la cautela es necesaria y que, en terminología del mismo
autor, impera la luz ámbar. Es el caso de la provisión de información y datos
públicos en el que es necesario tener precaución en añadir valor especializado
a la misma. De la misma manera, la provisión de bienes privados, aunque no
sean provistos por el sector privado, ha de ser valorado con cautela7. La
provisión de servicios on-line por parte del sector público parece necesaria sólo
si la provisión privada con regulación o una imposición adecuada no es más
eficiente. Sin embargo, el gobierno ha de garantizar la existencia de
mecanismos de protección del consumidor, de privacidad y seguridad on-line.
En el caso de que el gobierno quiera promover externalidades de red, parece
deseable que lo haga a partir de una importante discusión previa. En algunas
circunstancias, es conveniente que el gobierno mantenga la propiedad de la
información o el ejercicio de derechos bajo patentes y/o copyrights.
Finalmente y de manera general, el gobierno no puede entrar en mercados en
los que las empresas privadas son activas, no debería tener el objetivo de
maximizar beneficios o llevar a cabo acciones que reduzcan la competencia y
sólo puede proveer bienes y servicios para los que se necesita privacidad y
protección del conflicto de intereses.
En estas circunstancias lo cierto es que oímos hablar de la nueva economía,
para nosotros ésta no viene determinada por las empresas de Internet sino por 6 Dificultad de exclusión a la hora de compartir las ganancias de los avances en la investigación y,además, proveer la información de estos avances no significa coste adicional.7 Un ejemplo es la electricidad. La sugerencia es que la intervención ha de ser modesta y, cuando seaposible, trabajar con los actores del sector privado.
6
la manera como las instituciones (entendiendo como tal a las empresas (todas)
y el gobierno) introducen y se adecuan a las tecnologías de la información y la
comunicación. Si eso es así, la pregunta es ¿qué puede hacer el gobierno para
conseguir ese objetivo?. Parece que su actuación se divide en varios ámbitos:
1. La construcción de las infraestructuras de red: el soporte físico
necesario para el desarrollo de la red
2. El diseño de un marco legal y regulatorio apropiado a la nueva
realidad (tanto los recursos financieros como capital riesgo los
sistemas de innovación)
3. Facilitar el tener unos "buenos usuarios", preparados y con cultura
del cambio: formación en capital humano4. Introducir el uso de la red en su propia organización: gobierno
digital.
En el sector público, el uso de la red, Internet, está ligado a facilitar
información, prestar servicios de forma interactiva y a las transacciones
monetarias on-line. En el sector privado no está únicamente ligado al comercio
electrónico sino que existe la posibilidad de mejorar la información dentro de la
propia compañía con los proveedores y clientes.
No hay una política determinada que tenga la llave para el nuevo entorno sino
que parece mejor un conjunto de políticas que se refuercen entre ellas. De
hecho, las políticas de educación y de mercado de trabajo son muy importantes
pero también las de innovación y su financiación. La introducción en la
administración de las TIC debería facilitar la transparencia en los procesos de
elaboración de las políticas públicas
Iniciativas públicas a diferentes niveles
En Europa el documento y la iniciativa central es la denominada e-Europa8 y en
España la iniciativa se denomina INFOXXI. La Sociedad de la Inform@ción para
8 La iniciativa fija 10 ejes de actuación, la realización de objetivos y medidas concretas para el periodo2000-2004.
7
Todos. Iniciativa del gobierno para el desarrollo de la Sociedad de la
Información9. En Cataluña, el documento que nos ubica en una linea similar es
el denominado Pla estratégic per a la Societat de la Informació.
Las líneas maestras10, el decálogo, de la acción del Gobierno de la Generalitat
en relación con la plena adaptación de Cataluña a la SI se basa en la idea que
el proceso de transformación debido a las TIC y a la SI se funda en muy buena
parte en la acción de la iniciativa privada aunque para que esa transformación
sea equilibrada y profunda se hace necesaria la intervención pública. Las
líneas maestras de acción que se reflejan en el Plan Estratégico son:
Compromiso institucional, acceso universal a Internet, AdministraciónAbierta, Tarjeta del ciudadano, sistema educativo, sistema sanitario,infraestructuras de alta capacidad y equilibradoras del territorio,concienciación ciudadana, presencia del catalán en las nuevastecnologías de la lengua y de los contenidos catalanes en la red,potenciación de la actividad económica y seguimiento del proceso detransformación. Actualmente las responsabilidades de la SI corresponden al
Departament d'Universitats, Recerca i Societat de la Informació (DURSI) pero
en sus inicios la figura institucional responsable era la del Comisionado para la
Sociedad de la información. Precisamente fue en estos inicios cuando se
planteó una de las primeras actuaciones junto a LOCALRET11 para compartir
sus respectivas responsabilidades y llevar a la sociedad catalana a reflexionar
sobre un proyecto global con el objetivo de discutir y definir un PLAN
ESTRATEGICO12 de la Sociedad de la Información en Cataluña. El Plan
analiza la realidad y las posibilidades en el desarrollo de las infraestructuras y
en la introducción de las tecnologías de la información y las comunicaciones
en los campos de la educación y la cultura, de la administración, de la sanidad
9 La iniciativa esta adaptada a la de e-Europa y fija 10 objetivos estratégicos en torno de unas líneasmaestras que ponen el énfasis en la educación y la formación, en la creación de empleo, el incremento dela innovación y la eficacia, en la cohesión social y calidad de vida y en la proyección exterior de España.Contempla el periodo 2000-2003.10 Estas líneas maestras fueron aprobadas por el Gobierno de la Generalitat en su sesión de 27 de agostode 1998.11 Es un consorcio local que agrupa la mayoria de los ayuntamientos catalanes12 La definición del Plan Estratégico se inició en Noviembre de 1998 a partir del acuerdo institucionalcitado entre el comisionado para la sociedad de la información y Localret . El acuerdo fue avalado por elParlamento de Cataluña (Acord del 18.11.1998). El despliegue y seguimiento de las acciones propuestascorresponden a la Oficina de seguimiento..
8
y en el conjunto de la actividad empresarial con el objetivo de llegar a una
posición de cabecera en la Sociedad de la Información.
Este plan estratégico denominado CATALUÑA EN RED, contiene 38 iniciativas
y un total de 115 acciones. El proceso se inició en 1998 y se estructuró a partir
de un ámbito transversal -el marco de la sociedad de la información- y de
seis ámbitos específicos - infraestructuras y servicios básicos, industria,comercio y contenidos, educación y formación, administración yservicios al ciudadano, sanidad y calidad de vida y, finalmente, sociedady cambio cultural -. Las políticas de ámbito transversal, con impacto en todos
los ámbitos, se agrupan en torno a tres grandes líneas estratégicas:
1. La política de Investigación y Desarrollo
2. La presencia de Cataluña en la red
3. El marco regulador
El plan incluye un comité de seguimiento que ha de realizar un informe anual y
proponer los diversos indicadores de seguimiento del Plan. Con la finalidad de
dotar de una mayor relevancia al consenso y al compromiso que implica el Plan
fue presentado al Parlamento de Cataluña el 14 de abril de 1999. De los seis
ámbitos específicos vamos a centrarnos básicamente en la discusión sobre la
accesibilidad (infraestructuras), el comercio electrónico (e-comercio) y la
administración abierta (e- administración)
Conectividad y accesibilidad
Hemos señalado que la Sociedad de la Información se basa en la circulación
de la información gracias a las nuevas tecnologías. Eso significa que uno de los
vehículos más importantes para cumplir esa misión es la red, o sea Internet. De
ahí que es de vital importancia tener una infraestructura que asegure tanto la
conectividad como la accesibilidad a todos los usuarios. Hasta este momento el
uso más común por parte de los usuarios privados ha sido la línea telefónica,
sin embargo, parece claro que tanto para éstos como para las empresas y la
propia administración es necesario disponer de redes de banda ancha.
9
Las redes troncales son las de alta capacidad y están soportadas
fundamentalmente por fibra óptica y radioenlaces. Las redes de acceso
(distribución) son las que permiten el transporte de la información entre el
usuario y la central telefónica o el nodo de conmutación más próximo a la red
troncal. En España, se dispone de una red troncal que parece suficiente tanto
para la oferta de servicios de telefonía como de transmisión de datos. Se
dispone de un total de 174.90513 Km de fibra óptica y radioenlaces además de
la red de fibra óptica de las compañías eléctricas14 o Renfe15 que revenden el
exceso de capacidad de sus redes de cable de fibra óptica.
Por lo que respecta a las redes fijas de acceso, que son las que limitan la
oferta de servicios relacionados con Internet, y aunque en estos momentos es
posible el acceso a estas con terminales fijos y móviles vamos a centrarnos
solamente en los fijos. Estos pueden hacerse a través del par de cobre original
o mejorado (RDSI, ADSL) o con sistemas de cableado16. La disposición de las
citadas infraestructuras de telecomunicaciones fijas está en proceso de
desarrollo, algunos indicadores para Cataluña y España son los siguientes
Cuadro nº 1.INFRAESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACIONES, 2000
ESPAÑA CATALUÑAEquipamiento: %telfs/hogar 76,9 88,7Equipamiento: %PC/hogar 11 16,6Lineas telefónicas (*100 hab) 42,6 50,5Digitalización de la red telefónica 86,3 83,9% hogares cableados/total España 10,2 30
Fuente: Fundación Retevisión, eEspaña2001
De los datos anteriores se desprende que Cataluña parece estar en una mejor
posición en cuanto a algunas infraestructuras de telecomunicaciones. En
13 De hecho, nos gustaría contar con datos por CCAA pero no ha sido posible. Señalar que de ese total,casi 86.000 Km son de fibra óptica y 89.000 de radioenlaces.14 En total son 8.500 Km de la Red Eléctrica Española (REE) y unos 3.000 Km de Unión Fenosa segúndatos de la Fundación Retevisión (2001)15 La compañía dispone de 10.500 Km de red de fibra óptica.16 Además se está experimentando con la tecnología PLC (Power Line Communications) con acceso através del cable electrico.
10
concreto en el cableado la posición es relevante. Aún y así se está muy lejos
de la mayoría de países europeos17 . El consorcio LOCALRET está muy activo
en la consecución de los objetivos del plan sobre el despliegue de la red de
infraestructuras de telecomunicaciones de banda ancha en todo el territorio y
con esta finalidad apoya a los municipios en su relación con las diferentes
empresas para conseguir esos objetivos. Sin embargo, la previsión inicial de
disponer, en marzo del 2001, de redes troncales en el conjunto de capitales de
comarca no se ha cumplido ni hay perspectivas de que así sea en el corto
plazo. De hecho, las previsiones de despliegue de los operadores (Menta y Al-
pi) que tienen compromisos con la administración se está frenando y, además,
Telefónica no está actuando como operador de cable. Esta compañía ha
apostado por el ADSL en todos los municipios de más de 2.500 habitantes para
el 2001 y por XDSI a los municipios de más de 1.500 habitantes18. Otros
operadores de cable están en el proceso de despliegue pero sólo se lleva a
cabo en los mercados maduros, la única alternativa para las áreas de no cable
es el ADSL. Por tanto, parece claro que el problema no son las alternativas
tecnológicas, que las hay, sino que el problema es de grado de madurez de los
mercados.
De todo ello parece deducirse que no hay garantías para asegurar que las
infraestructuras de telecomunicaciones de banda ancha en régimen de
competencia conduzcan al reequilibrio territorial en Cataluña, parece que si
dejamos que actúe la dinámica del mercado y la administración no obliga a
cumplir compromisos nos encontramos ante un factor nuevo de desequilibrios.
El acceso a Internet
Si bien las condiciones de las infraestructuras son las expuestas, debemos
conocer cómo es la demanda para su uso. El número de usuarios de Internet
crece continuamente, en noviembre del 2000 el nº total de usuarios on-line en
el mundo se estimaba en 407, 1millones.
17 Concretamente y para el año 1999, Suiza, Holanda y Bégica tenían el 95% de sus hogares cableados.Alemania un 85%, Reino Unido un 50%, Francia un 33 y Portugal un 24%. Italia estaba en un 7%.18 No sabemos que va a ocurrir para los municipios de menos de 1.500 habitantes.
11
Cuadro nº2. Usuarios de Internet por grandes áreas (% sobre población
mundial)
Total mundial 6,71% 407,1M
Africa 0,05% 3,11M
Asia/pacífico 1,72% 104,88M
Europa 1,86% 113,14M
Medio Este 0,04% 2,40M
Canada y USA 2,75% 167,12M
Latinoamérica 0,27% 16,45M
Fuente: Nua Internet Surveys, Nov. 2000 y elaboración propia.
En España, el número de usuarios no ha dejado de crecer, de hecho casi ha
llegado a doblarse. Según la Asociación para la Investigación de Medios de
Comunicación (AIMC) de 4,6M en septiembre de 2000 se ha pasado a casi
siete millones en la oleada de abril-mayo de 2001. La mayoría acceden a
través del hogar (55%) y del lugar de trabajo (37%). El porcentaje más alto
(61%) son hombres y, por edades, el 30% están entre 25 y 34 años, el 19,4%
entre 35 y 44 años. También cabe señalar que el servicio más usado es la red
(más del 90%) seguido del correo electrónico (72%).
Fuente: AIMC, Asociación para la Investigación de medios de Comunicación y
EGM, Estudio General de Medios
Gráfico 1.Evolución Usuarios internet meses Abril/mayo de cada año en España
0,82,7
4,87,1
11,3
20,3
05
10152025
1996 1997 1998 1999 2000 2001
% d
e po
blac
ión
12
Los datos acumulados para Cataluña de la evolución del porcentaje de
usuarios, señalan que es la comunidad con mayor número de usuarios con casi
el 25% de la población en mayo de 2001. Le sigue la Comunidad Autónoma de
La Rioja, Madrid y País Vasco. De hecho, la media nacional en el año 2000 era
de 11,78 por ciento y, los últimos datos para esas Comunidades superan el
20% en todos los casos. Particularmente, en Cataluña entre diciembre de 1998
y abril de 2000 se duplicó el número de usuarios de Internet. De hecho, el
número de usuarios de Internet en Cataluña representa el 22,7 por ciento con
relación al total español.
Gráfico 2. Evolución usuarios Internet por años en varias CCAA
*Octubre de 2000 a Mayo de 2001. Fuente: AIMC, EGM 2ª ola 2001
Un elemento que hay que incluir en este apartado como indicador de la
penetración de las TIC es el porcentaje de hogares con un ordenador como
mínimo. En Cataluña esa cifra en abril de 2000 llegaba al 44,8% y el porcentaje
de hogares conectados a Internet era de 18,5%, es decir, el 41,2% del 44,8%
anterior19. En España el 40% de hogares disponía de PC en ese mismo año y
el acceso a Internet era del 7%.
19 Instituto de Estadística de Catalunya (IDESCAT)
0
5
10
15
20
25
Cataluña La Rioja Madrid P. Vasco Baleares C. Valenciana
Evolución usuarios por años (penetración % y datos acumulados)
19971998199920002001*
13
Comercio electrónico
Las antiguas formas de comerciar han cambiado completamente, ahora
cualquiera que posea un ordenador con acceso a internet puede comerciar con
consumidores de cualquier parte del mundo. Los consumidores pueden adquirir
productos y servicios ofrecidos en todo el mundo, esto es, la globalización de la
distribución comercial.
En primer lugar tenemos que definir lo que entendemos por comercio
electrónico. El termino comercio electrónico se refiere generalmente a las
transacciones comerciales, incluyendo organizaciones y personas individuales,
que están basadas en el proceso y transmisión de datos digitalizados,
incluyendo texto, sonido e imágenes y que se llevan a cabo a través de una red
abierta (como internet) o una red cerrada (AOL o Minitel) que tiene una puerta
dentro de la red abierta.
La posibilidad de realizar transacciones a través de Internet es una nueva
modalidad de comercio altamente interesante tanto para consumidores y
distribuidores. Las formas de negocio que existen en el mercado las podemos
resumir en el siguiente cuadro.
Cuadro 3: Tipos de transacciones a través de Internet
Consumidor Empresa20 Gobierno
ConsumidorC2C
(subastas)
C2B(compar. Precios)
C2G(reclam mpositivas)
EmpresaB2C
(E-commerce)
B2B(E-commerce)
B2G(Aprovisionamiento)
GobiernoG2C
(Información)
G2B(Información)
G2G(Coordinación)
Fuente: Coppel, 2000.
Aunque todas las relaciones anteriores pueden ser consideradas comercio
electrónico por el hecho de que representan transacciones económicas vamos
14
a centrarnos en la que hace referencia al B2C (“Business to Consumer”) o lo
que es lo mismo la relación Empresa-Consumidor y a la G2C (“Government to
Consumer”) o dicho de otra forma e-gobierno al que haremos referencia en el
siguiente epígrafe. El volumen de dinero movido por el comercio electrónico es
todavía pequeño si se compara con el total de la economía, pero las tasas de
crecimiento son impresionantes y vaticinan un incremento rápido. Más que el
movimiento de dinero, lo que llama la atención es el aumento en el número de
empresas que se están adaptando a los tiempos modernos y empiezan a
realizar sus transacciones o parte de ellas a través de Internet. Pero no son
sólo las empresas las que deban implicarse en el comercio electrónico las
autoridades deben intervenir en esta nueva forma de negocio a través de las
políticas de regulación. Para los vendedores, el comercio electrónico es una
gran ventaja ya que les implica una reducción de tiempo y coste al realizar las
ventas debido a la supresión de las distancias entre él y el cliente.
La situación no es desafavorable atendiendo al nº de usuarios de la red en
Cataluña, También la penetración en las pymes catalanas con relación a la
española es mucho mayor ya que el 30 por ciento de este tipo de empresas
están conectadas a la red.
Cuadro 4: Caracterización de los sectores en el ámbito de B2B
Sector% Sobre facturación
total Cataluña
Nºempresas
Banca y Seguros 9.4 184
Transporte terrestre 2.9 513
Hostelería 8.1 450
Comercio al detalle 4.9 958
Comercio al mayor 16.0 5461
Producción y distribución energía 3.0 78
Fabricación vehículos motor 10.8 1175
Industria química 6.9 627
Industria prod. alimentarios 6.6 816
20 En las siglas aparece B (Business) en lugar de Empresa
15
Fuente: Estudi sobre el comerç electrònic a Catalunya. 1999
En el sector del comercio al detalle, el comercio electrónico parece que
potenciará la proyección internacional de Cataluña y permitirá la venta directa
del fabricante o comerciante al consumidor. De hecho, algunos datos señalan
que el 4% del comercio minorista en España usa el comercio electrónico y de
este porcentaje, el 31,8% corresponde a Cataluña21. El sector del comercio al
por mayor es el que tiene un porcentaje mayor sobre la facturación total de
Cataluña, el comercio electrónico influye en la mejora de los servicios ofrecidos
al comerciante detallista.
Gráfico 3 : Tipo de cliente de la empresa Catalana
Fuente: Estudi: El comerç electrònic en l’empresa catalana (2000)
Como podemos apreciar en el gráfico anterior las empresas catalanas tiene
como principales clientes a otras empresas y sólo el 12,45 % se dirigen
únicamente al consumidor final de su producto.
La vertiente de regulación obedece a que cada vez el número de usuarios de
Internet es mayor y es necesaria la existencia de un régimen especifico para
garantizar los derechos de estos ciudadanos. En este sentido han aparecido
diversas entidades reguladoras sobre comercio electrónico que administran
aspectos como: Privacidad, Dinero electrónico, Propiedad intelectual, Tasas,
Seguridad, Firma digital, Protección del consumidor, etc.
21 Estos datos se encuentran en Estadistiques de la SI, Catalunya 2000. Secretaria per a la Societat de laInformació.
12,45
31,2856,28
B2C B2 CB B2B
16
En España el Real Decreto Ley 14/1999 de 17 de septiembre22 establece la
regulación sobre la firma electrónica, en concreto, diversos aspectos jurídicos
de la prestación de los servicios de la sociedad de la información, también
contiene el régimen aplicable a las comunicaciones comerciales por vía
electrónica y en particular en lo referente al comercio electrónico.
Los impuestos sobre las transacciones realizadas a través de Internet es uno
de los temas que más dificultades encuentra a la hora de legislar ya que a los
vendedores les preocupa que un aumento de los impuestos sobre las ventas a
través de Internet reduzca el crecimiento del comercio electrónico. El sistema
de pago es otra de las preocupaciones. Sin embargo, los fundamentos en
materia de seguridad en el comercio electrónico se han establecido en:
Confidencialidad, Integridad23 ,Autenticación 24, Recibo25. En el cuadro
siguiente podemos ver comparadas las soluciones tradicionales ante las
cuestiones mencionadas anteriormente y las soluciones electrónicas.
Cuadro 5: Soluciones tradicionales versus soluciones electrónicas
Tradicionales ElectrónicasConfidencialidad Sobres Encriptación
Integridad Firmas Firmas digitales
Autenticación Notarios Certificados digitales
Recibo Firmas, recibos Firmas digitales
Fuente: Global Integrity (Font, 2000)
Así, para concluir este apartado podríamos decir que algunas de las razones
por las que el comercio electrónico no ha evolucionado tan rápidamente no sólo
en Europa sino también en Cataluña son la no mayoritaria penetración de los
ordenadores personales en las casas, el elevado coste de las conexiones a
Internet y las insuficientes infraestructuras existentes, la seguridad en el 22 En la actualidad existe un anteproyecto de ley de comercio electrónico (16-3-2000 Ministerio deFomento) en etapa de discusión que ha provocado reacciones diversas en los sectores afectados. Se leacusa de atentar contra la libertad de expresión y de poner trabas burocráticas a las pyme's.23 Que la información llegue a su destino sin verse alterada24 Asegurar que ambas partes sean quien dicen ser.25 Que el comprador no pueda negar haber realizado la compra y el vendedor cumpla sus obligaciones.
17
momento de realizar la compra online y, finalmente, la falta de cultura de
compra por catálogo. El papel del gobierno es proporcionar un marco legal
claro y consistente promoviendo un entorno competitivo en el que el ciudadano
se sienta protegido en su intimidad y donde se prevea la necesaria defensa en
caso de fraude.
Administración electrónica
Uno de los ámbitos importantes en la Sociedad de la Información es el que
afecta a la Administración y a su relación con los ciudadanos. El objetivo no es
únicamente reducir costes sino mejorar la eficiencia en la provisión de los
servicios públicos. Pero, no acaba aquí su capacidad de mejorar ya que esa
relación hacia los ciudadanos debe basarse en una excelente organización
interna. Por todo ello, la administración pública puede constituirse como un
elemento de difusión de las TIC y de propiciar un gobierno más abierto,
eficiente y cercano. Aunque esto parece claro, los gobiernos no están haciendo
un uso práctico de Internet, básicamente parecen más centrados en temas de
comercio electrónico que de derechos básicos26. De hecho, Internet es un
dominio natural del gobierno ya que la red es información y comunicación y
ésta es una de las primeras tareas de los gobiernos.
La administración catalana adopta Internet como medio usual de comunicación
interna y como medio habitual de comunicación con el ciudadano. El objetivo
es que todas las relaciones del ciudadano con la Generalitat han de poder
llevarse a cabo, también, a través de Internet. Además para que pueda ser así,
con las garantías suficientes de confidencialidad y seguridad, los ciudadanos
deberán tener una tarjeta que les identifique en su relación electrónica con la
administración y que les garantice la privacidad.
26 Es decir, derecho a la información. En la web esto tiene que ver con que la administración sea unexcelente editor de contenidos entendido en la SI como el arte de conseguir el contenido correcto a lapersona correcta en el tiempo correcto.
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Algunos datos clave respecto de las TIC en la administración catalana señalan
que siete de cada diez trabajadores27 de esta administración disponen de un
ordenador personal y tres de cada diez disponen de correo electrónico. En la
administración catalana la situación es de una media de 22 ordenadores por
centro con conexión a Internet de una cuarta parte de ellos. Todos los
ayuntamientos de mas de 50.000 habitantes y todos los departamentos de la
Generalitat están presentes en Internet a través de su página web.
El proyecto emblemático de la Administración autonómica es el de la
Administración Abierta de Cataluña (AOC)28
Diseño Institucional
La administración catalana, como hemos señalado, ha centrado su actuación
en la SI a través del Plan Estratégico. Dicho plan fue impulsado por el
Comisionado para la Sociedad de la Información29 que fue creado en mayo de
1998 y adscrito al Departamento de Presidencia de la Generalitat. Sus tareas
eran promover el plan estratégico, desarrollar, coordinar o impulsar un conjunto
de proyectos concretos para facilitar que tanto los ciudadanos como las
empresas y las instituciones adoptasen las nuevas tecnologías de la
información y comunicación. Además era responsable de promover la industria
audiovisual y de coordinar las actuaciones que los diferentes organismos y
empresas públicas de la administración catalana realicen en informática,
telecomunicaciones y audiovisual. Este diseño cambió el 3 de abril de 2000 en
el momento en el que el comisionado se reconvirtió en Secretaría de la
Sociedad de la Información adscrita al Departamento de Universidades,
Investigación y Sociedad de la Información (DURSI)30. Sin embargo, la
orientación de sus tareas no cambia ya que son: introducir el uso de las nuevas
tecnologías en la sociedad catalana, modernizar la administración (autonómica
y local), desarrollar las iniciativas no ejecutadas en el plan estratégico
27 La media nacional está en 34 ordenadores por 100 empleados en la administración central y en laautonómica es de 22 por cada 100 empleados. .28 Siglas de la notación catalana Administració Oberta de Catalunya.29 Decret 125/1998, de 26 de mayo. Notemos que el comisionado consiguió diseñar un plan muyambicioso pero que quedó muy al inicio.30 Se corresponde a s siglas catalanas de Departament d'Universitats, Recerca i Societat de la Informació.
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Catalunya en xarxa (1999-2003) y elaborar un nuevo plan para el periodo 2004-
2008.
Esta es la situación en la actualidad y aunque parezca controlada lo cierto es
que presenta graves problemas. En concreto, si bien en algunos campos se
avanza, las empresas de telecomunicaciones se quejan de la dispersión de
competencias entre diversos departamentos (el propio DURSI, Presidencia y
Gobernación) y de la falta de un interlocutor que aúne las estrategias públicas
en la SI. De Presidencia depende el Centro de Telecomunicaciones de la
Generalitat que ha ido privatizando diversas actividades. Para completar el
proceso de privatización, el presidente del centro31 delegó en una persona que
parece abandonar el sector público. Además una de las iniciativas relacionadas
con la Sociedad de la Información, la Administración Abierta de Cataluña
(AOC) es deseable por todos. El DURSI32 prioriza los temas de investigación y
universidades y la Secretaría para la Sociedad de la Información tiene un papel
menor. Finalmente, si bien de Gobernación no dependen directamente los
temas relativos a la SI, si dependen las administraciones locales y, por tanto, la
administración electrónica a escala local. Ante esta situación, se hacen
esfuerzos por coordinar las actividades gracias, entre otras cosas, a la fuerza
del consorcio Localret33 con el que se ha firmado un nuevo convenio. Las
empresas están a la expectativa ya que últimamente se ha avanzado en el
proyecto de AOC, se dan pasos para disponer de la firma electrónica y si bien
se pierde uno de los interlocutores más claros, el actual secretario del gobierno
parece tomar las riendas para una buena marcha de la Sociedad de la
Información en Cataluña.
Conclusiones
31 El presidente es el conseller en cap, en estos momentos, Artur Mas.32 El desinterés del consejero por estos temas se ve en que nunca ha dedicado ni uno de sus discursos deforma plena a la SI.33 Recordemos que su misión principal es facilitar un despliegue equilibrado de las redes detelecomunicaciones y de la SI en todo el territorio catalán aprovechando, básicamente, la oportunidad delcable. Su tarea es estudiar de forma exhaustiva todos los municipios para informar sobre el coste deldespliegue y la viabilidad de sistema de redes troncales de fibra óptica. Así, permite identificar aquellasáreas que necesitan inversión pública para poder disponer de la citada infraestructura.
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La Sociedad de la Información ha incentivado la discusión sobre la intervención
del sector público. Se han introducido algunos casos en los que la intervención
parece clara.
El análisis de caso se ha efectuado a partir del Plan Estratégico para Cataluña
comparando, cuando la existencia de datos lo permite, con los datos en
relación con la media nacional. Por lo que respecta a la conectividad y
accesibilidad, señalar que aunque Cataluña está en una mejor posición relativa,
no parece claro que no se generen desigualdades debidas a la falta de
posibilidad de acceso en todo el territorio. Con relación al comercio electrónico
señalar que la autoridad catalana ha dado algunos señales de interés pero aún
es un aspecto que no ha generado excesivo interés a las empresas. El uso de
las TIC en la Administración catalana ha avanzado de una forma importante sin
embargo, resta pendiente acabar el proyecto de la AOC
Queda para otra ocasión el análisis de la inversión, del mercado laboral en el
sector, la aplicación en la sanidad y la educación destinada a impulsar la SI
pero aunque hemos mejorado, el panorama no es excesivamente alentador.
Debemos insistir en la necesidad de llevar a cabo una estrategia globalpara avanzar en la SI que esté fuertemente impulsada por lasAdministraciones Públicas y realizar políticas de forma decidida relativasa todos aquellos elementos estructurales necesarios en esa nuevasociedad: capital humano, sistema de innovación, dotación de capitalriesgo y capacidad emprendedora.
A la pregunta que nos planteábamos de si Cataluña está en red, la respuesta
nos parece clara: a medias. Aunque los indicadores sean algo mas favorables,
la situación es demasiado precaria y el esfuerzo de todos los agentes se hace
imprescindible.
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REFERENCIAS
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BellMore Consulting (2000). Estudi: El comerç electrònic en l’empresa catalana.COPCA, Barcelona.
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