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Características de los Sistemas de Garantía de Depósitos en Ibero

América

CRAL-IADI

Noviembre, 2006

Presentado por:

Oscar Armando Pérez, Presidente

Instituto de Garantía de Depósitos

(El Salvador)

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Contenido

I. Antecedentes II. ObjetivoIII. MetodologíaIV. ResultadosV. ConclusionesVI. Siguientes Pasos

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I. Antecedentes

En Cartagena, Col., el 1 de junio de 2005 el CRAL acuerda solicitar al Instituto de Garantía de Depósitos de El Salvador (IGD) se sirva coordinar una encuesta a los sistemas de garantía de depósitos de Latinoamérica y España.

Especial agradecimiento al Instituto para la Protección del Ahorro Bancario de México (IPAB) por su colaboración en este trabajo.

Aquí presentaré la experiencia regional.

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Integrantes de la Red de Seguridad Financiera

País Banco Central Seguro de Depósito Bancario Supervisión Bancaria

ArgentinaBanco Central de la República Argentina

(BCRA)

Seguro de Depósitos SA(SEDESA)

Superintendencia de Entidades Financieras y de Cambios (BCRA)

BoliviaBanco Central de

Bolivia-[1] Superintendencia de Bancos y

Entidades Financieras (SBEF)

BrasilBanco Central do

Brasil(BCB)

Fundo Garantidor de Créditos(FGC)

BCB: Departamento de Supervisão de Bancos e de Conglomerados

Bancários

ChileBanco Central de

ChileEstado de Chile

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras

Colombia Banco de la RepúblicaFondo de Garantías de Instituciones

Financieras(FOGAFIN)

Superintendencia Financiera de Colombia

Costa RicaBanco Central de

Costa Rica(BCCR)

Fondo de Garantías para los inversionistas de los Bancos Privados

[2]

Superintendencia General de Instituciones Financieras

(SUGEF)

EcuadorBanco Central del

EcuadorAgencia de Garantía de Depósitos

(AGD)Superintendencia de Bancos

El SalvadorBanco Central de

Reserva de El Salvador

Instituto de Garantías de Depósito(IGD)

Superintendencia del Sistema Financiero

GuatemalaBanco Central de

GuatemalaBCG: Fondo para la Protección del

Ahorro (FOPA)Superintendencia de Bancos

HondurasBanco Central de

Honduras(BCH)

BCH: Fondo de Seguro de Depósitos(FOSEDE)

Comisión Nacional de Bancos y Seguros(CNBS)

[1] En Bolivia no existe un Fondo de Seguro de Depósitos explícito. Sin embargo, existe el Fondo de Reactivación Financiera (FRF) cuyo objetivo es apoyar los procedimientos de Solución de las Entidades de Intermediación Financiera.[2] En Costa Rica no existe un sistema explícito de seguro de depósitos. Sin embargo, la banca privada ha creado un fondo para los bancos privados que es administrado por la Asociación Bancaria Costarricense.

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Integrantes de la Red de Seguridad Financiera

País Banco Central Seguro de Depósito Bancario Supervisión Bancaria

México Banco de MéxicoInstituto para la Protección al Ahorro

Bancario(IPAB)

Comisión Nacional Bancaria y de Valores(CNBV)

NicaraguaBanco Central de

Nicaragua

Fondo de Garantía de Depósitos de las Instituciones Financieras

(FOGADE)

Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras

(SIBOIF)

Panamá -[1] - Superintendencia de Bancos

ParaguayBanco Central del

Paraguay(BCP)

BCP: Fondo de Garantía de Depósitos BCP: Superintendencia de Bancos

PerúBanco Central de Reserva del Perú

(BCRP)

Fondo de Seguro de Depósitos(FSD)

Superintendencia de Banca y Seguros

(SBS)

República Dominicana

Banco Central de la República Dominicana

(BCRD)BCRD: Fondo de Contingencia Superintendencia de Bancos

UruguayBanco Central del

Uruguay (BCU)

BCU: Superintendencia de Protección al Ahorro Bancario por medio de

Comisión de Protección del Ahorro Bancario (COPAB)

BCU: Superintendencia de Instituciones de Intermediación

Financiera

VenezuelaBanco Central de Venezuela (BCV)

Fondo de Garantía de Depósitos y Protección Bancaria

(FOGADE)

Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras

(SUDEBAN)

España Banco de EspañaFondo de Garantía de Depósitos en

Establecimientos Bancarios[2] Banco de España[1] Panamá no cuenta con un banco central. [2] El sistema español de garantía de depósitos en entidades de crédito comprende tres Fondos de Garantía de Depósitos (FGD), el de Establecimientos Bancarios, Cajas de Ahorro y Cooperativas de Crédito.

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II. Objetivo

Contar con información básica de los sistemas de garantía de depósitos para ser compartida a nivel regional e internacional. Construir una base de datos cualitativos y cuantitativos, de actualización periódica, que permita conocer las prácticas desarrolladas en los diferentes países.Referente para orientar los esfuerzos de mejora de las instituciones garantes de depósitos bancarios.

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III. Metodología

•Países incluidos en el estudio•Formato de Encuesta•Recolección de datos

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Países incluidos en el Estudio

Originalmente dirigido a países miembros del CRAL y España (invitado): (9)Posteriormente se amplió a todos los países de la jurisdicción del CRAL y España. (19)Esquemas bajo consideración o planificación: Bolivia, Costa Rica y Panamá.En operación: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela

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Formato de Encuesta

El cuestionario se formuló inicialmente a partir de la propuesta del Fondo de Garantía Financiera (FOGAFIN) de Colombia.

Se adoptó una versión reducida (38 preguntas) propuesta por el IPAB de México para facilitar el llenado.

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Recolección de datos

Recolección de respuestas entre agosto de 2005 y septiembre de 2006. Se solicitó la información más reciente con que se contara, lo cual genera disparidad de fechas.13 países contestaron la encuestaPara el resto se recurrió a las siguientes fuentes:– Sitios oficiales de las páginas en

Internet de los organismos responsables – Respuestas de los propios países a otras

encuestas realizadas por la IADI– Otros estudios .

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IV. Resultados

1. Datos Generales.2. Naturaleza Jurídica.3. Características del Fondo o

Reserva de Seguro de Depósitos.

4. Cobertura y Estructura de Primas.

5. Pago de Obligaciones Garantizadas.

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1. Datos Generales: Membresía IADI

Miembro IADI No Miembro

1 Argentina 1 Bolivia

2 Brasil 2 Chile

3 Colombia 3 Costa Rica

4 El Salvador 4 Ecuador

5 México 5 Guatemala

6 Nicaragua 6 Honduras

7 Perú 7 Panamá

8 Venezuela 8 Paraguay

9República Dominicana

10 Uruguay

11 España

Miembros del IADI

No miembro11

Miembro8

De los 19 países, 8 son miembros del IADI.

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1. Datos Generales: Tipo de Sistema de Garantía

De los 19 países en estudio, 8 son miembros del IADI.16 países ofrecen garantía explícita y cobertura limitada.Panamá: preferencia a los depositantes hasta US$ 5,000 en el proceso de liquidación de un intermediario financiero.Bolivia: depósitos de primer y segundo orden, pero no se establece un límite como obligaciones preferentes en un proceso de resolución bancaria.Costa Rica: los bancos más importantes son estatales, por lo que se puede esperar una garantía implícita del Estado.El sistema más antiguo actualmente vigente es FOGADE de Venezuela que se creó en 1985.El sistema de más reciente es la Superintendencia de Protección del Ahorro Bancario con la Comisión de Protección del Ahorro Bancario de Uruguay (agosto 2005).La mayoría de los sistemas se creó en la década de los años noventa.México, Paraguay, Colombia y España cuentan con sistemas de garantía de depósitos para otros intermediarios financieros .

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1. Datos Generales: Membresía

Sistema de garantía explícito:– La membresía es obligatoria en los 16

países con este sistema – Incluso Chile: garantía ofrecida no

queda a discreción de las instituciones financieras.

Sistema de garantía implícito:– Bolivia: es obligatoria la participación

de las instituciones financieras en el financiamiento del Fondo de Reactivación Financiera.

– Costa Rica y Panamá: no disponible.

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1. Datos Generales: Gobierno Corporativo y Control de Gestión

Nombramiento de los miembros del Directorio:– 12 países: nombrados por el Ejecutivo (Presidencia,

Hacienda o Economía, Banco Central, Supervisor Bancario, o inclusive las instituciones miembros o que están adheridas al sistema de garantía.

– Brasil: Confederación Brasileña de Bancos– Resto de países: no disponible

Miembros del Directorio:– México: en el Directorio no hay representantes de

las instituciones financieras.– Resto de los países posee representantes de

instituciones financierasNúmero de miembros del Directorio– Varía entre 3 (Argentina y Uruguay) y 8 (España). – El número que más se repite es 5 miembros.

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1. Datos Generales: Gobierno Corporativo y Control de Gestión

Años que dura el nombramiento de los miembros del Directorio– Varía entre 3 (Argentina, Perú y Brasil) y 8

(Uruguay).– El número que más se repite es 4 años.

Control de la gestión – 12 países: por la Contraloría estatal y/u otro tipo

de control como controlaría interna, externa y otros.

– Guatemala, El Salvador y Venezuela: participa el Supervisor Bancario controlando la gestión ya sea de manera individual o conjunta con otros entes controladores

– Argentina, Brasil y Perú: el principal control de la gestión es por medio la Auditoria Externa.

– España además de la auditoria externa, está sujeto a control de la Controlaría Estatal.

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1. Datos Generales: Recursos Humanos

Número de empleados depende del mandato y del régimen público o privado.– Régimen privado

Mayor número de empleados, pero mandato amplio: Argentina.

Menos número de empleados: España

– Régimen público Mayor número de empleados: VenezuelaMenor número de empleados: Paraguay

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1. Datos Generales: Recursos Humanos

Depósitos totales por empleado:– Régimen privado

Mayor razón: España ($43,946 millones).

Menor razón: Argentina ($693 millones)

– Régimen público Mayor razón: El Salvador ($1,029

millones)Menor razón: Venezuela ($74 millones)

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1. Datos Generales: Recursos Humanos

[1] Algunas cifras están reportadas al 31 de diciembre del año 2004 y otras al 31 de diciembre de 2005.Para el caso de México no se refiere a depósitos totales, sino que a Obligaciones totales.

País

Número de

empleados

Depósitos totales en

millones de US$[1]

Depósitos totales por empleado

en millones

Perú

4 10,605 2,651

Paraguay

5 1,050 210

Brasil

6 176,944 29,491

El Salvador

7 7,200 1,029

Nicaragua

9 1,852 206

Uruguay

9 8,314 924

España

12 521,946 43,496

Argentina

49 33,940 693

Ecuador

71 8,882 125

Colombia

100 33,517 335

México

556 128,675 231

Venezuela

615 45,330 74

Información no disponible: Bolivia, Chile, Costa Rica, Guatemala, Panamá, Rep. Dominicana y Honduras.

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1. Datos Generales: Coordinación e Interrelación con otros miembros de la Red de

Seguridad Financiera

Medios de coordinación con otros miembros de la Red de Seguridad Financiera:– Mayoría de países: los directorios de los

aseguradores de depósitos, cuentan con representación del Banco Central, el Supervisor Bancario, Hacienda y las propias instituciones miembros

– Otros: Notificaciones, consultas o comités especiales ya sea que esté determinado por Ley o acuerdos interinstitucionales.

– Casos limitados: dependencia del Banco Central como prestamista de última instancia o como Supervisor.

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2. Naturaleza Jurídica

Sistemas públicos y de carácter explícito: 12 países– 8 tienen forma propia (independientes y/o

adscritos a otras instituciones).– 3 (Guatemala, Paraguay y República Dominicana)

tienen la forma de fideicomiso o fondo administrado por el Banco Central.

– Chile: estado responde explícitamente.3 sistemas públicos e implícitos (el Estado es quien responde): Bolivia, Costa Rica y Panamá. 3 sistemas régimen privado, sociedades anónimas: Argentina, Brasil, Perú.1 sistema sujeto a régimen de derecho privado en sus actuaciones: España.

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3. Características del Fondo o Reserva de Seguro de Depósitos

Principal fuente de fondos– Fondeo ex-ante: pago de primas por las

instituciones miembros. – Chile: recursos del Estado, por no existir

una institución o fondo especial para este tema.

Fuentes alternas de recursos– Solamente Guatemala y Bolivia no

cuentan con fuentes alternas

Límites de endeudamiento– Ningún tipo de límite: 9 países– Algún límite: 7 países

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3. Características del Fondo o Reserva de Seguro de Depósitos

Fondo acumulado disponible / depósitos totales:– Régimen Privado

Mayor: Argentina (1.27%)Menor: Perú (0.6%)Referencia: España (0.42%)

– Régimen PúblicoMayor: Colombia (3.28%)Menor: México (situación deficitaria)Referencia: EEUU (0.8%)

– No se conoce características y disponibilidad de los fondos

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3. Características del Fondo o Reserva de Seguro de Depósitos: Fondo acumulado

disponible/ Depósitos Totales

[1] Algunas cifras están reportadas al 31 de diciembre del año 2004 y otras al 31 de diciembre de 2005.Para el caso de México no se refiere a depósitos totales, sino que a Obligaciones totales.

00.07

0.230.42

0.6

0.671.03

1.27

1.322.26

2.57

2.653.28

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5

Porcentaje

MéxicoUruguay

EcuadorEspaña

PerúParaguay

El SalvadorArgentina

BrasilGuatemala

VenezuelaNicaragua

Colombia

Monto Fondo/ Depósitos Totales

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4. Cobertura y Estructura de Primas

Cobertura– Mayoría de países: depósitos.– España: depósitos y otras obligaciones como

valores.– Colombia: depósitos y otras obligaciones como

cesantías y otros.

Estructura de primas– Determinación de las primas

Tasa uniforme: 11 países Tasa ajustada por riesgo: 5 países

– Base de cobro Depósitos totales

– Nivel de prima cobrado Menor nivel: Argentina ( 0.015% anual) Mayor nivel: Uruguay (1% y 2% anual)

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4. Cobertura y Estructura de Primas

País Nivel de prima en porcentajes

Argentina 0.015

España 0.06

República Dominicana 0.1

El Salvador 0.100-0.150

Guatemala 0.100-0.200

Honduras 0.100-0.250

Bolivia 0.125

Brasil 0.3

México 0.4

Nicaragua 0.43

Perú 0.450-1.450

Paraguay 0.48

Colombia 0.5

Venezuela 0.5

Ecuador 0.65

Uruguay 1.000-2.000

Chile, Costa Rica, Panamá ND

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5. Pago de Obligaciones Garantizadas

Determinación del seguro de depósitos

– Se hace por titular o por persona: 16 países

– Existe coaseguro: Brasil, Colombia y Chile.

Plazos para hacer los pagos del seguro de depósitos varían entre 30 y 90 días.Nivel de la garantía

– Mayor valor: México (US$ 133,000)– Menor valor: Guatemala (US$ 2,630)

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5. Pago de Obligaciones Garantizadas

2,6304,0004,6515,0005,0007,5007,8907,940 8,36810,00010,00810,207

15,150 18,000

22,00025,000

133,000

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000

Millones

GuatemalaChile

VenezuelaPanamáUruguay

BrasilEl Salvador

HondurasColombia

NicaraguaEcuador

ArgentinaRep. Dom.

ParaguayPerú

EspañaMéxico

Monto Seguro de Depósito

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V. Conclusiones

Principales aspectos en común de los sistemas de garantía de depósitos en Ibero América:

– Son un pilar fundamental de la red de seguridad

– Son sistemas explícitos y con cobertura limitada

– La membresía es obligatoria para sus miembros

– El fondeo de recursos es ex ante a través del cobro de primas

– Rendición de cuentas

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V. Conclusiones

Principales diferencias entre los sistemas de garantía de depósitos en Ibero América:

– Montos de las garantía y cobertura.– La forma de determinación de las primas

(diferenciadas por riesgo o tasas uniformes).

– Modalidad de gobierno corporativo.– Mecanismos de participación para la

protección de los depositantes.– Origen.

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V. Conclusiones

Los sistemas de garantía de depósitos en la región llegaron para quedarse y cada vez juegan un papel más creíble para los depositantes. Contribuyen a la estabilidad de su sistema financiero, del de la región y del global.

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VI. Siguientes Pasos

Actualización periódica de la información– Necesidad de cooperación de los

diferentes países para proporcionar información.

Estrecha coordinación con los diferentes comités del IADI.– Comité de Investigación y Guías

Subcomité para el establecimiento de Bases de Datos del IADI para los Sistemas de Seguro de Depósitos.

Resultados disponibles para los aseguradores de depósitos.

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Características de los Sistemas de Garantía de Depósitos en Ibero

América

CRAL-IADI

Noviembre, 2006

Presentado por:

Oscar Armando Pérez, Presidente

Instituto de Garantía de Depósitos

(El Salvador)