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¿De la Austeridad al Crecimiento?

Georg Feigl

Instituto 25M – Universidad de Verano

Madrid, 24/VII/2015


Contenido

Las bases económicos y políticos de la austeridad

El “éxito” de la austeridad

Alternativas a la nueva estrategia de “reformas

estructurales en lugar de austeridad excesiva”

www.arbeiterkammer.at


Déficit público 2007 y 2009

Fuente de datos: Comisión Europa (Feb. 2014).

-16

-14

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2


Causas por la subida de la deuda en los paises de G-20 (2008-2015, en total 39 % del PIB)

Fuente: FMI.

Menos ingresos debido a la crísis

Peor relación entre intereses y

crecimiento

Política fisal activa

Rescates de los bancos

Déficit estructural y

otros effectos


¿Cúal sea un endeudamiento adequado?

Depende sobre todo de la situación económica actual y no se debe decidir sin tener en cuenta a otras objetivas económicas <-> choca con reglas fiscales

Normalmente el estado tiene que estabilizar su nivel de la deuda en relación al PIB al largo plazo para que se pueda financiar a condiciones razonables, no devolverla.

A lo largo plazo el nivel de la deuda converge a la relación entre el déficit estructural dividido por el crecimiento estructural en terminos nominales -> con un CE previsto de 3,5 %, el DE tiene que ser < 2 % del PIB)

Desde un punto de vista de las generaciones futuras, si se cree beneficios por el futuro sí se puede endeudar


Punto de arranque de una política económica orientada al bienestar

„polígono mágico de la poltica económic

a“


Las reglas fiscales europeas

Défizit por debajo de 3 % del PIB

En caso de desviasión, hay que corregirlo hasta t+2 o antes

Quota de deuda max. 60 %

En caso de desviasión: reducir la parta superior por un vigésimo cada año en promedio de 3 años (pero hay varios excepciones)

MTO/“freno de deuda“ = cada país tiene su propio objetivo por su déficit estructural (desde el pacto fiscal 0,5 % del PIB al maximo), dependiente de su quota de deuda y los costos por las pensiones en el futuro (los objetivos varian entre un superávit de 1,0 % hasta un déficit de 0,5 % del PIB)

En caso de desviasión: hay que bajar el déficit por 0,5 % del PIB cada año „as a benchmark“ y complir con la regla de gastos

Critica económica a las reglas fiscales

Fomentan una política fiscal desequilibra, sin coneción a otros objetivos economicos

Ponen en peligro la recuperación

Sin coneción a las causes de la crisis de 2007 siguente y prejudiciando la actividad estatal

No sirven para tranquilizar los mercados financieros

Se basen en la ilusión que se pueda cumplir con un cierto déficit irrespectivamente de la evolución economica

No se puede medir el déficit estructural tan precicamente como son las reglas fiscales


Previsiones económicos actuales (zona euro)

Fuente: CE (Mayo 2015).

El PIB sigue siendo por debajo de su nivel antes de la crisis

el desemplo todavía es mucho más un problema que el déficit

la inflación es demasiada baja

El balance por cuenta corriente crea desequilibrios al nivel mundial


Divergencia económica a partir de la crisis:

(des-)crecimiento 2008-2014

Fuente de datos: CE (Feb. 2015).


… explica en gran parte la evolución del empleo*

Fuente: Parlamento Europeo 2014. *2008-2014

www.iags-project.org

iAGS2015 Desempleo y NiNis

Young not employed nor in education nor in training

This measure is better to compare countries when student have low hour jobs. It does not take in account studies prolongation due to postponing labour market entry given poor job prospects, though.See chapter 2 of iAGS 2015, page 76

Unemployed, ‘000

Unemployment is falling far too slowlySee chapter 1 of iAGS 2015


Otra determinante es la población activa

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Ireland Spain Euro-12 Austria Germany

1998-2008

2008-2013

Fuente: CE (Dec. 2013)

Evolución de la población activa


Prioridades de la política económica 2015

1. impulso de la inversión coordinado –> Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE/ESIF)

2. Compromiso renovado de emprender reformas estructurales (incluyendo las viejas prioridades de mejorar las condiciones de inversión, elevar la competitividad, reformas de las administraciones publicas, reformas de los mercados laborales y sistemas de protección social)

3. Perseverancia en la responsabilidad presupuestaria (que promuevan el crecimiento)


Demanda interna y exportaciones

Fuente: CE (Mayo 2014), caculaciones proprias. *estimado, dado que no hay datos sobre las exportaciones de servicios.

Hay que tener en cuenta los efectos simultanos, por ejemplo ES: casi la mitad de las exportaciones van a FR, DE, IT, PT, GB


Contenido






wien.arbeiterkammer.atFuente: Economist (2014).


Medir la Austeridad (hasta 2013, en % del PIB)

Fuente: Bruegel referéndose a AMECO (Feb. 2014) y CE 2013.


Demanda nacional (nominal, 2008-2013)

Fuente de datos: CE (Mayo 2014)

Deuda y déficit 2014

Fuente: El País, http://economia.elpais.com/economia/2015/04/21/actualidad/1429608261_255306.html.

Espacio compatible con las reglas fiscales

http://economia.elpais.com/economia/2015/04/21/actualidad/1429608261_255306.html




Obligaciones fiscales

Troika: GR (hasta 2018), CY (h. 2016)

Procedimiento por DE hasta 2015: IR, PT, SI; PL

hasta 2016/17: FR, ES, FI; UK, HR

complir con su MTO: IT, BE, AT, SK, LT, LV, MT; DK,

CZ, RO, BG, HU; SE

Luz verde: DE, NL, LU, EE;


Política fiscal en la zona euro: ¿ya ha terminado la austeridad generalizada?

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

02007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Struktureller Saldo

Maastricht-Saldo

Fuente de datos: CE (Feb. 2015)


Fuente: CE (Mayo 2015)

prerequisito

Política fiscal española previsto


Ejemplo de Austria: mejor crecimiento con políticas alternativas al discurso europeo

Políticas de austeridad más suaves como en el resto de Europa, con un consenso mínimo y medidas ofensivas (p.e. servicios sociales)

Ley en contra de la dumping social

Nueva ayuda social mínima

Regulación financiera (incl. impuestos)

Política de vivienda más social

Medidas adicionales contra el fraude fiscal


Contenido







El problema es más una política falsa que las reglas fiscales

En el centro es la analysis de crisis y la visión del estado

Visión 1: hay que limitar los margenes de maniobra políticas a la ejecución de obligaciones europeas

Visión 2: hay que incrementar los margenes de maniobra políticas para compatir la crisis

EDP & pacto fiscal

MIP & pactos de competitividad

salarios, estado social, asuntos laborales


Causas de la crisis: „3M“ („3U“ en aleman)


Desigualdad del patrimonio (zona euro)

Fuente: BCE (Statistical Paper Series 2/ April 2013).

La mitad tiene menos de 109.200 Euro

Promedio: 230.800 Euro

Los 20 % lo más rico tienen más 2/3 de la riqueza (los top 5 % la mitad de eso)


Balances de cuentas corrientes en la zona euro(mil millones de Euro)

Fuente de datos: CE (Mayo 2014).

Superávit = crédito

Déficit = endeudamiento


… llevan a dependencias externas diferentes

posición neta de activos y pasivos frente al exterior, % del PIB

2012

-120

-100

-80

-60

-40

-20

0

20

40

60

PT IE GR ES IT FR AT DE NL BE

Fuente de datos: CE (Feb. 2014).


Las explicaciones europeas de la crisis

El alto endeudamiento de los estados

Falta de competitivadad

gastos (sociales) demasiadas altas

Demasiado regulación

-> Esto enfoque especifico impidió medidas adequadas para parar la crisis y determinó la reforma de la goberanza económica europea


Pilares de una gobernanza económica alternativa

Establecer un marco general para la política

económica como el rectangulo magico

Estabilizar la demanda efectiva por una política

fiscal contracyclico sea -> hay que ampliar el

margen de maniobra (p.e. Eurobonos)

Enfoque a inversiones, empleo, mercados

financieros estables -> intervenciones públicos

Participación de varios sujetos económicas para

suavizar conflictos sociales y estabilizar sus

expectativas


Problemas y oportunidades de la nueva gobernanza económica europea

En asuntos fiscales no ayude (con la excepción del MEE),

pero tampoco impida una mejor política fiscal

el problema principal es su aplicación estricta basada en

las viejas reglas (sobre todo el límite por el déficit publico),

especialmente en caso de evluciones asymetricas

Hay un cambio de relación de fuerzas, con parlamentos,

sindicatos y otras agentes sociales perdiendo

posibilidades de influir las políticas

Hace falta una democratización, una coordinación al nivel

europeo y más excepciones (sobre todo en tiempos

dificiles y para inversiones públicas)

wien.arbeiterkammer.atFuente de datos: CE (Mayo 2015). *% del PIB

Inversiones públicos* decreciente:En 2016 se gastaría 100 mil miliones más en la UE-28 si hubiera una cuota estable al respeto de 2010


Inversiones públicas (% del PIB)

Fuente de datos: CE (Mayo 2015).


Fuente de datos: Eurostat (ESVG 2010, Nov. 2014).

Inversiones públicas netas (% del PIB)


Aumentar el espacio de maniobra fiscal: Una regla del oro reformulado para facilitar inversiones públicas

Desde la creación de la unión monetaria hay discusiones como proteger las inversiones públicas

La idea basica: excluir las inversiones públicas netas de todas las reglas fiscales

Hay una mención en el TFUE y desde 2013 una pequena excepción para inversiones con co-pagos europeos que fue ampliada al principio de este año

Ademas, hubo planes discretionales en 2008 y tambíen ahora con el (decepcionante) plano Juncker

Habría otras posibilidades con voluntad política: una ampliación de la clausula de inversiones, nuevos metodos para estimar el déficit estructural o incluir los efectos de multiplicatores etc.


La respuesta europea: menos austeridad, pero más reformas estructurales

Quelle: EK .


… aunque sean contraproducente: p.e. la negativa relación entre costes laborales & empleo (2010-13)*

Fuente: CE (Nov. 2014), calculaciones proprias. *eje horizontal: evolución de los costes laborales (2005 = 100); eje vertical: evolución del empleo. Solo se incluye estados miembros de la zone euro con un representación en el PIB de un veintímo al minimo, es decir sin LU, SI, CY, EE, LT, LV, MT;

y = 0,0048x - 0,0278R² = 0,6052

-20,0%

-15,0%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25

FI

IT

SKDEAT

BE

NL

FRIR

ES

PT

GR

wien.arbeiterkammer.atFuente: Janssen (2015) referiendose a la OCDE y Eurostat.

¿Regulación laboral exagerada?


Las nuevas propuestas para la zona euro por los cinco presidentes

fuente: http://ec.europa.eu/priorities/economic-monetary-union/docs/5-presidents-report_es.pdf

Lo más importante sería aumentar la capacidad de

absorpción de choques económicos por fomentar la

integracón de los mercados financieros y reformas

Medidas recomendadas (entre otras):

• Autoridades de competitividad al nivel nacional (similar a los autoridades fiscales)

• Normas comunes rigurosas centradas en los mercados de trabajo, la competitividad, el entorno empresarial, en determinados aspectos de los impuestos etc.

• enduracimiento del procedimiento de desequilibrio macroeco.

• Nuevo Consejo Fiscal Europeo consultiv


Hace falta una programa de transformación ecológica y social, centrado en inversiones

Mejores servicios sociales públicos (guarderías,

escuelas por la tarde, los cuidados)

Viviendas públicas o de cooperativas

Transporte público

Energías renovables

Fomentar inversiones reales en vez de desincentivar

inversiones financieras

Redistribución de las rentas y los patrimonios

Reducción del tiempo trabajado por empleado

Límites para la flexibilidad laboral


Resumen

La política de austeridad fracasó y desde 2013 terminaba gradualmente (excepto en Grecia)

Aún así, hace falta una política expansiva para acabar con la crisis. La barrera lo más importante no son las reglas fiscales, sino el neoliberalismo predominante en las instituciones europeas y su falta de democracía

Una política económica alternativa inluirá:

Prioridad por empleo, distribución e inversiones

Incrementar los ingresos por combatir la huida de impuestos y impuestos a las capas más ricas

Un sector financiero más pequeño y regulado

Una nueva distribución de ingresos, patrimonios y trabajo


Información adicional (sobre la AK/CT)


Misión por ley

§ 1 ley de CT: „Las Cámaras para Trabajadores y Empleados y la

Cámara Federal para Trabajadores y Empleados

son llamadas a representar y fomentar los intereses

sociales, económicos, profesionales y culturales de

los Trabajadores y Empleados.“

§ 6 ley de CT:Las CT son llamadas a apoyar y asesorar los

sindicatos y los trabajadores en los comités de

empresas, y cooperar con ellos.



Actividades principales de los CT

Representación de los intereses frente a las instituciones

estatales

Aprendizaje y servicio especializado para comités de

empresa y sindicalistas

Peritaje en cualquier tema que sea relevante

Amplio servicios para todos miembros, especialmente

asesoramiento jurídico y también protección jurídica

Coloquial: somos la “organización de expertos” al lado

de la “organización de combate” por los asalariados



Crecimiento del bienestar por pleno empleo

Asalariados como miembros de la sociedad con los mismos derechos y plenamente válidos

Fuerza económica unida con sistemas de seguridad social colectivo y cohesión social

Una parte de bienestar justa para todos

seguridad social completo (edad, cuido, paro, enfermedad)

Un alto nivel educativo con mismas posibilidades para tod@s

Modelo de sociedad europeo, centrada en la sostenibilidad, derechos humanos, un alto nivel social y diálogo social

Colaboración europea para dinamizar la economía, para una cohesión social y sin dumping social o salarial

Organizar la globalización

Modelo de la CT: sociedad de rendimiento solidaria



840 personas en función políticadentro de las CT

3,4 millones de afiliados

2.400 empleados

Las Cámaras de los Trabajodores y la Cámara Federal de Trabajo (directiva federal = la CT de Viena)


47

1613

FSG

ÖAAB

AUGE/UG

FA


Más de 2 millones de asesoriamentos en 2012


En asuntos laborales, sociales y de insolvencia

educativas

Derecho de consumidores

tributario


63,047,3

40,830,5

25,018,3

15,515,3

11,511,5

10,510,5

9,58,88,58,58,08,07,8

7,06,56,05,55,35,05,04,5

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Prozent der Auskunftspersonen || Mehrfachantworten

CARITASArbeiterkammer

Rotes KreuzAMS

Gewerkschaften, ÖGBSozialversicherungsanstalten (WGKK,...)

SamariterbundWKO

Sozialamt/-ministeriumFinanzamt

Licht ins DunkelSOS Kinderdorf

VolkshilfeVKI

ÖAMTCGrüner KreisGreenpeace

HilfswerkPolizei

Amnesty InternationalARBÖ

(Freiwillige) FeuerwehrKrankenhäuser/-anstalten

KircheMagistratsabteilungen

RettungWIFI

Organizacionas „que hagan algo para los ciudadanos en Austria“ – respuestas propias

n = 400

"Bitte zählen Sie mir alle Organisationen auf, die irgendwelche Leistungen für Menschen in Österreich erbringen. Es geht um Organisationen, die sich für die Bedürfnisse, Interessen oder Förderung von Menschen einsetzen. Denken Sie bitte nur an gemeinnützige Organisationen oder auch an staatliche Einrichtungen.“ www.arbeiterkammer.at

Cruz roja

Servicio Público de Empleo

sindicatos

Seguridad social

Ministerio de Asuntos sociales


68 % de la población confia en la AK

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