TU Unidad 2: Seguridad Pública

T1 Paradigmas de seguridad

T2 Políticas Publicas de Seguridad

Antes de presentar los paradigmas de seguridad consideramos necesario definir esta última.Definimos la seguridad como un derecho humano universal:

“Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad ya la seguridad de su persona (Artículo 3)”.

(Declaración Universal de los Derechos Humanos. Sancionada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en París el 10 de diciembre de 1948. Presente en la Constitución Nacional de la República Argentina, año 1994).Retomemos la definición de seguridad. Una definición global de seguridad la entiende como la situación en la cual la persona está exenta de daño real o aparente y de un riesgo tal, sea este físico, moral o psicológico. Las personas no existen aisladas sino inscriptas en un contexto sociohistórico, y en ese contexto es que la seguridad adquiere particularidades y campos específicos que asume sus propias definiciones.Es así que podemos hablar de seguridad desde diversas perspectivas:Seguridad personal, entendida como la prevención y protección de la persona de un daño directo o indirecto en su vida - integralmente considerada - y sus bienes.Seguridad social: conjunto de normas y procedimientos destinados a las personas, sus familias y la comunidad en general para lograr el disfrute de una adecuada calidad de vida.Seguridad civil: Normas, procedimientos y técnicas destinados a la protección y prevención de daños o riesgos producidos por eventos sociales o de la naturaleza.Seguridad ecológica. Hace relación con normas, procedimientos y técnicas dirigidas a conservar el ecosistema y el medio ambiente en general. Seguridad pública. Para algunos autores es una categoría más general que abarca el orden público - entendido como protección del libre ejercicio de los derechos fundamentales - y la seguridad ciudadana, entendida como protección de personas y bienes.Al leer los textos anteriores, seguramente habrá notado que fuimos complejizando el concepto de seguridad. Por esa razón le ofrecemos una nueva definiciónLa seguridad es un derecho humano que vincula múltiples aspectos relacionados con la integridad física y la vida en sentido amplio. Esto quiere decir que incluye también el ambiente social, la estabilidad en el empleo o en una fuente de ingresos, la certeza de poder disfrutar en el presente y en el futuro inmediato los bienes individuales, familiares y colectivos, así como la confianza que se tiene en el funcionamiento de un orden social, jurídico y político justo que lo garantiza.

Este concepto en el lenguaje de muchos discursos gubernamentales e incluso de los medios de comunicación, suele ser frecuentemente “olvidado” y reemplazado por una visión reduccionista de la seguridad, que la restringe sólo a la posibilidad de que las personas y/o sus bienes económicos no sean afectados.Si bien entre seguridad ciudadana y pública existen aspectos en común, tienen especificidades diferentes. Veamos los aspectos comunes:ambas implican una seguridad de los ciudadanos;pretenden crear las condiciones en que los individuos que interactúan en una sociedad se encuentren libres de riesgo y daño, proveen el respeto y resguardo de los derechos y garantías individuales.En cuanto a las diferencias, podemos encontrar que son relativas al discurso y al contexto en que son utilizadas:La palabra “pública” se utiliza preferentemente para el ámbito de las políticas sectoriales, haciendo énfasis en el carácter de la responsabilidad del Estado, en la relación gobernantes-gobernados, y en una clara delimitación respecto a lo privado.La palabra “ciudadana” hace énfasis en el carácter de corresponsabilidad de la seguridad entre ciudadanos y Estado, específicamente en el aspecto de la participación, en el marco de la concepción de ciudadanía en que los miembros de una comunidad se constituyen en sujetos de la acción política, y se rigen por los valores y principios de la democracia.Una diferencia más de fondo se refiere a la definición de la “seguridad pública” sólo desde el ordenamiento jurídico, que responde a la necesidad de idealizar una condición social de tranquilidad y paz como un fin inmutable, sin importar necesariamente que se dé en un régimen democrático o autoritario.La “seguridad ciudadana” se define como el derecho de los integrantes de la sociedad de desenvolverse cotidianamente con el menor nivel posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos y el goce de sus bienes.Se asienta en la obligación del Estado de satisfacer las necesidades del ciudadano, a cambio de la delegación de poder que éste ha hecho en los responsables de conducir el aparato estatal.También se le concibe como una rama específica de la seguridad, encaminada a contrarrestar o prevenir las acciones atentatorias contra el orden público, entre las cuales se encuentra el crimen organizado y la delincuencia común. De manera que la seguridad ciudadana incluye tanto los derechos de la población, como las acciones necesarias realizadas por el Estado para contrarrestar o prevenir hechos delictivos que atentan contra la integridad de las personas, el ejercicio de sus derechos y el goce de sus bienes.

Otros autores definen a la seguridad ciudadana como

un contexto de normalidad en que las personas e instituciones inmersas en él pueden ser y actuar de acuerdo con la propia identidad y autonomía sin riesgo próximo de deterioro o menoscabo físico, psíquico, cultural, moral y patrimonial (Herrero, 1993).

Cuando este contexto incluye, por el principio de igualdad ante la ley, a todos y cada unos de los seres humanos de una determinada comunidad, estamos ante el concepto de seguridad ciudadana. Cotidianamente observamos que las demandas de la comunidad en materia de seguridad están dirigidas a la formación y capacitación permanente del personal policial, a la implementación de nuevos modelos carcelarios, a la participación comunitaria y a políticas de desarrollo social. La prevención es el pilar fundamental en el que se sostiene el paradigma de seguridad ciudadana.En la actualidad partimos de la idea que la seguridad es:un bien común (como lo son la educación y la salud) y es un derecho que se vincula con los valores sociales de respeto a la vida, la integridad física y a los bienes de los otros, sus libertades políticas, económicas y sociales. A partir de los conceptos recién mencionados se puede afirmar que la definición de la seguridad nos exige una mirada ampliada, que no limita el tema de la seguridad únicamente al funcionamiento policial y su mejoramiento, sino que incluye la posibilidad del ejercicio de todos los derechos humanos a cada ciudadano/a. Hoy coexisten y se debaten dos concepciones sobre la seguridad, que se corresponden respectivamente con:un modelo represivo- punitivo y un modelo llamado “de Seguridad Humana”. Seguramente usted ha observado que este debate está instalado en nuestra sociedad, en nuestras familias, en los barrios, en los medios de comunicación, en la política. Es preciso entonces conocer y reconocerse en cada uno de estas concepciones y en la práctica concreta que ellas representan.

Modelo Represivo-Punitivo:El fenómeno del delito tradicionalmente se ha enfrentado con el empleo de acciones reactivas frente a la ocurrencia del mismo. Ante una violación a la ley penal, el Estado ha privilegiado un “modelo punitivo”. Este supone un accionar que, según la corriente criminológica que predomine en cada época histórica, puede justificar como correctivo, ejemplificador y/o compensatorio, pero siempre se trata de una intervención que se realiza después de cometido el delito. Este modelo concibe a la Seguridad como una problemática unívoca, restringida únicamente a la presencia o ausencia de delito.Las prácticas del “modelo punitivo” se caracterizan por su carácter compulsivo y comprenden el accionar de la policía, el sistema de justicia y el sistema carcelario.Tradicionalmente las políticas de control del delito quedaban circunscriptas a estos ámbitos y eran ejercidas centralizada y exclusivamente por el Estado, quien ejercía el monopolio en el uso de la violencia legítima. Las prácticas punitivas han demostrado holgadamente su ineficiencia para contener el fenómeno del delito. Durante la última década comienza a instalarse con mucha fuerza un consenso en torno a la incapacidad del modelo post-delictivo de control para cumplir sus objetivos manifiestos. Es por esto que se observa a nivel mundial el

surgimiento de un paradigma alternativo en las políticas de seguridad, el “modelo preventivo”. Sensación de inseguridad.Presentaremos este concepto siguiendo el análisis realizado por la Antropóloga Cecilia Varela1. El término miedo al delito tuvo su origen en la investigación criminológica de Gran Bretaña, y en América Latina este concepto se ha popularizado como sensación de inseguridad. Su creciente utilización se encuentra asociada al uso de las encuestas de victimización (EV) como instrumento de investigación para el diseño de políticas públicas de seguridad y al desarrollo de una nueva concepción de la seguridad urbana que busca reunir la preocupación tanto por la seguridad objetiva (el riesgo de victimización en función de la edad, sexo y nivel socioeconómico) como por la seguridad subjetiva de los habitantes (sensación de temor frente a la criminalidad).Este concepto produce una asociación entre tres términos:

sensación, sentimiento o emoción aludiendo a una perspectiva subjetiva de carácter individual; temor como el carácter o el calificativo de dicha sensación delito, el cual aparece cuando no como la causa, por lo menos como envión a partir del cual se dispara la sensación.

La llamada sensación de inseguridad es definida por los autores especializados como el temor respecto de la probabilidad de resultar víctima del delito. Nos parece fundamental tener en claro el concepto de sensación de inseguridad – también llamado miedo al delito - porque en nuestro país, un fantasma generalizado de precariedad sobrevuela al común de la gente, motivado por la incertidumbre laboral y económica. Ante este panorama de inseguridad objetiva y sensación de inseguridad, se escucha con frecuencia el reclamo por el retorno a políticas criminales centradas en la represión: mayor dureza policial, incremento de las penas, etc.La estrategia para abordar el problema de la inseguridad sería únicamente el Control Social. Los sectores que se alinean en esta mirada sobre la seguridad realizan un despliegue de diversas formas de control social y represión sobre los más pobres, promoviendo bajar la edad de imputabilidad de los menores para penalizarlos y encerrarlos en institutos y cárceles. Resumiendo, sus pedidos se abocan a reclamar por más recursos policiales, mano dura, es decir, leyes duras que implican la reducción de la edad de imputabilidad y más cárceles para controlar a través del encierro.El papel de los medios de comunicación En sus crónicas los medios construyen una representación fenotípica del pibe chorro, siguiendo el análisis de Roxana Reguillo (2006) la criminalidad es una realidad construida, y existe el llamado delito por portación de cara. Esto sumado a que las noticias acerca del delito y la inseguridad construyen una vida cotidiana cada vez más riesgosa, opera con fuerza sobre los imaginarios sociales y puestas en circulación, generan un efecto de necesidad de control ideológico (Foucault; 1989).

1 VARELA, Cecilia. ¿Qué significa estar seguro?: De delitos, miedos e inseguridades entre los adultos mayores. Cuad. Antropol. Soc., jul./dic. 2005, no.22, p.153-171..

Hay suficientes elementos confirmatorios de que la conformación del miedo de los ciudadanos tiene un fuerte componente comunicacional. Algunos especialistas han analizado cómo la noticia sensacionalista genera sentimientos de inseguridad, que traducidos en requerimiento de castigo, sirven para justificar la ampliación del control y la implementación de políticas de represión selectiva. En este sentido, producto del manejo mediático del fenómeno de la criminalidad, pareciera que la víctimización se produjera mayoritariamente entre los sectores medios y altos, los cuales, producto del miedo, han generado mecanismos de autoprotección que pueden implicar, incluso más violencia (cierre de espacios residencias, privatización de espacios públicos, contratación de vigilancia privada formal e informal, etc.). Los homicidios que se suceden en los sectores populares son utilizados selectivamente de acuerdo a los intereses de la empresa mediática. Diversos estudios muestran que no existe una relación equivalente entre el alto grado de sentimiento de inseguridad de las personas y el real riesgo de ser víctimas de un hecho que atente contra su seguridad. Ese desfasaje entre la sensación de temor y las posibilidades reales de ser víctimas no es un simple error en la percepción de las personas. Es resultado de prácticas instaladas que responden a intereses concretos, existe una construcción cultural del miedo. La percepción sobre la seguridad ciudadana manifiesta la idea de un aumento de la delictualidad. La proyección de la inseguridad que surge de distintos estudios, no condice con los datos de la Dirección Nacional de Política Criminal. Tampoco con las propias realidades de los encuestados: el 75% afirma no haber sido víctima de delito alguno. Las cifras oficiales, dan cuenta de que el mayor porcentaje de hechos delictivos se relaciona con atentados contra la propiedad (robos y hurtos efectivos y en tentativa). A pesar de esto, las coberturas mediáticas suelen focalizarse en los casos que involucran a las personas (violencia u homicidios) o la integridad sexual (violaciones y delitos contra el honor).

Modelo de Seguridad Humana.El modelo de seguridad humana sostiene que la seguridad es una problemática compleja, en la cual convergen dimensiones psicosociales, culturales, políticas y económicas. La estrategia para abordarla es promover la articulación interinstitucional, es decir, la seguridad pensarla de la mano de la salud, la educación, el trabajo, etc. e intersectorial entre el estado, la comunidad, las empresas privadas, otros.Por esto, desde el modelo de seguridad humana se sostiene que el aumento de la criminalidad no se resuelve solamente con políticas represivas, sino con éstas integradas a políticas preventivas.Es importante tomar conciencia de la tensión existente entre la necesidad de obtener resultados inmediatos -que sofoquen la creciente sensación de inseguridad-, y la formulación de propuestas estructurales que busquen solucionar efectivamente el problema. Esto significa que se necesitan medidas que abarquen el problema en todas sus dimensiones y que sean aplicadas a largo plazo: salud, educación, alimento, trabajo, vivienda. Es necesario buscar acciones que apunten a una mejor calidad de vida de todos los ciudadanos con una redistribución del ingreso. En pocas palabras caminar hacia una sociedad más justa e igualitaria.

Por eso es imprescindible remarcar que para revertir esta situación son necesarias políticas de integración social y de participación popular. Fortalecer el espacio público no estatal, democratizarlo y elaborar canales institucionales, para hacer posible la integración y participación, es un objetivo que se plantean los gestores públicos en las áreas vinculadas a la cuestión social. ero la importancia de incorporar estos mecanismos en un sistema integral de seguridad implica un salto cualitativo necesario, aunque no suficiente, para comenzar a formular políticas públicas de seguridad desde una perspectiva que integre lo represivo con lo preventivo.El Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD (1994) presenta la definición de SEGURIDAD HUMANA, vinculada esta al desarrollo humano. El concepto de Seguridad Humana propone profundizar la relación entre desarrollo, gobernabilidad y violencia. La seguridad humana según Pérez Armiño y Areizaga sería la seguridad de las personas en sus vidas cotidianas, a la que se llega con el desarrollo humano, o sea cuando se logra satisfacer las necesidades básicas de todos, y cada uno puede participar de la vida de la comunidad de forma libre y segura.Así, la seguridad humana es mucho más que la garantía de integridad territorial conseguida por el gasto militar.

Según el PNUD la seguridad humana incluye dos aspectos principales:

La seguridad con respecto a amenazas crónicas como la enfermedad y la represión.La protección frente a crisis puntuales de diverso tipo.

El concepto de seguridad humana ha recibido algunas críticas. La más común es la de que se trata de un concepto demasiado ambiguo. Lo más criticado del concepto es que puede acabar desempeñando funciones incluso opuestas a las inicialmente pensadas: de proponer una concepción alternativa de la seguridad, basada en el desarrollo humano, a justificar las intervenciones militares unilaterales de las grandes potencias fuera de sus fronteras2.Hablamos de una integración de represivo con lo punitivo porque la respuesta represiva usada como única solución no es la respuesta adecuada. Los nuevos desarrollos en materia criminológica demuestran el escaso impacto de estas medidas en la reducción de la delincuencia. No es ese el camino por el que avanzan las sociedades más desarrolladas: es necesario afianzar el cumplimiento estricto de la ley por parte de todos, instalando una cultura que sustente el orden legal. La crítica del modelo represivo no supone que la policía no deba reprimir los delitos: esa función le compete institucionalmente, debe hacerlo de manera eficiente y con resultados eficaces. Pero, frente a la inseguridad, la respuesta represiva es sólo una de las medidas a emplear y no debe ser la primera en esgrimirse. Una medida de seguridad centrada en los aspectos represivos circunscribe la cuestión a la figura del delincuente y del hecho delictivo, desconociendo la

2 PNUD (2003), Informe sobre desarrollo humano. Ministerio de Seguridad. Subsecretaria de Participación Comunitaria. “Incubadora de Proyectos: Desarrollo local e Integración local”.2007. “Sensibilización y Comunicación Popular”.2007

naturaleza social del problema y la complejidad de factores que confluyen en él. El delito posee una policausalidad, una etiología completa, un caldo de cultivo que debe analizarse y abordarse en los niveles locales, comunitarios, en que se gesta y en los que se ejerce.Debe aceptarse que la sociedad ha cambiado, que el mundo de hoy no es el de unas décadas atrás. Los bienes han sustituido a los valores; se modifican las relaciones y los conflictos sociales. La sociedad de hoy se divide entre integrados, vulnerables y excluidos; entre quienes tienen empleo y seguridad, quienes lo tienen en forma precaria y quienes no acceden ni a lo uno ni a lo otro. Han cambiado las formas sociales y también las formas criminales. La respuesta represiva no es el remedio adecuado porque supone una receta antigua para un problema nuevo, cualitativamente distinto. Cuando ocurren transformaciones sociales como las actuales se imponen consecuentes transformaciones institucionales, de modo de poder dar cuenta de nuevos fenómenos y conflictos.

Se refieren estos criterios básicamente a resolver algunas de las cuestiones que más afligen a la población y que aún subsisten en los repliegues del enorme aparato represivo estatal. Es imprescindible la formulación de las políticas de modelos preventivos en sus distintas

variantes que acudan a solucionar el déficit que la represión por sí sola no alcanza a contener frente al crimen violento, al crimen organizado y a

la conflictividad ciudadana en general.

En este sentido afirmamos que… "es imposible dejar afuera el conflicto social, mirar para un costado y creer que la Policía nos va a resolver los problemas provenientes de la extrema miseria, del desempleo y de tantas cuestiones que derivan necesariamente en hechos de violencia. Para ser eficaces tenemos que trabajar con un amplio panorama de posibilidades y operando sobre todas las variables que conforman el conflicto...”(FALTA CITA).

Es en este sentido que una polít ica integral se debe sostener en la participación comunitaria y la prevención , debe contemplar la descentralización de las acciones , y esta situación alcanza al cuerpo policial, que hoy debe concebirse como una “policía comunitaria”, una policía próxima, localizada e integrada a una comunidad. Esta concepción supone la resignificación del accionar policial: “la policía debe estar comprometida con una comunidad que permite el desarrollo de polít icas de prevención, descentral izadas, territorial izadas, asentadas sobre la participación activa de los agentes sociales y de los habitantes” (Susini, 1991).

Actividad 12

a) Elabore, según lo leído y trabajado hasta aquí, un concepto de seguridad.b) Relacione el siguiente párrafo con lo trabajado sobre concepto, modelos de

seguridad y modalidades de intervención.

“No es casual que cuando se evalúan los niveles socio-económicos, socio-culturales y de alfabetización de la población carcelaria se compruebe que la “'clientela del sistema penal" esté conformada fundamentalmente por los

sectores de exclusión. Difícilmente un endurecimiento de las penas y demás institutos que le son anexos pueda contrarrestar una realidad como la apuntada lo que llevaría a un incremento de presos sin destino, si se aprecia el notable índice de reiterantes. Es decir, personas que tras una breve o prolongada detención vuelven a delinquir a su salida. La opinión pública verifica, y las estadísticas le dan la razón, un aumento de la violencia en el modo de ejecución de los hechos delictivos. A decir verdad, nada hemos hecho, como sociedad, por atender de un modo racional este problema." (FALTA CITA).

c) Enumere tres acciones que permitan abordar el problema y lograr re-ducir la inseguridad.

Actividad 13Le presentamos en un cuadro lo trabajado sobre modelos de seguridad para facilitar su estudio.

a. Lea y analice el cuadro que se encuentra a continuación.b. Responda por escrito la siguiente pregunta: ¿Cuál es su opinión con

respecto a este tema? c. Fundamente brevemente.

T2 Cuadro: “Nuevo paradigma de seguridad pública”

Cuadro NUEVO PARADIGMA DE SEGURIDAD PÚBLICA

MODELO PUNITIVO REPRESIVO

MODELO DE SEGURIDAD

HUMANA

CONCEPCIÓN Seguridad como Problemática Unívoca(restringida a la presencia / ausencia del delito).

Seguridad como Problemática Compleja (convergen en ella dimensiones psicosociales, culturales, políticas y económicas).

ESTRATEGIA Basada en el Control Social.

Promueve la articulación interinstitucional (seguridad, salud educación, etc.) e intersectorial (estado, comunidad, empresas privadas, etc.).

PRÁCTICA Intervención sobre el “existente” hecho

Intervención sobre el existente y sobre los

delictivo. factores “predisponentes”.

MOMENTO DE LA INTERVENCIÓN

Tardío. Cuando el problema está instalado.

Precoz. Antes de la instalación del problema. Énfasis en la prevención.

DEMANDAShabituales de la

comunidad

Más recursos policiales Mano dura (leyesduras: reducción de la edad de imputabilidad)Más Cárceles.

Formación y Capacitación permanente del personal policial.- Ajustes de leyes y procedimientos al nuevo Paradigma.- Implementación de nuevos modelos carcelarios.- Participación Comunitaria.- Políticas de Desarrollo Social.

PREVENCIÓN La aprehensión y castigo a los delincuentes losdisuadirá de futuras transgresiones.

Atraviesa todo el sistema articulando políticas de desarrollo social.

Actividad 14

A realizar con cada noticia.

a. Lea la noticia periodística.b. Detalle cómo se observa el desempeño de un policía que trabaja desde

un modelo punitivo y cuál es el desempeño de un policía que trabaja desde el modelo de seguridad humana.

Noticia N° 1.

Los delincuentes usaron una pistola y carabinas Asaltaron a un productor en un campo de la zona. Un productor fue asaltado ayer por tres delincuentes que vestían ropa de campo y estaban armados con una pistola y dos carabinas, en un establecimiento rural ubicado en la zona de... Los asaltantes estaban al tanto

de una venta de animales que había efectuado la víctima el día anterior, en una suma que rondaría los diez mil pesos, según explicaron fuentes vinculadas con la investigación.

Noticia N° 2

PROHIBEN LA VENTA NOCTURNA DE BEBIDAS ENERGIZANTES El Concejo Deliberante de... aprobó ayer una ordenanza que prohíbe la venta de bebidas energizantes entre las 23 y las 8 del día siguiente en todos los comercios. La norma apunta a evitar el consumo de esas bebidas mezcladas con alcohol a partir de opiniones médicas que advierten sobre riegos de colapsos cardíacos y otras patologías derivadas de esa ingesta. Para aquellos comercios que no la cumplan, la misma ordenanza prevé multas de hasta 500 módulos -unos 3.500 pesos- y clausura del establecimiento de hasta 180 días.Según informó el matutino local, la aprobación del proyecto -impulsado desde el oficialismo- mereció un intenso debate en el que la oposición -que votó dividida- planteó la inaplicabilidad de la norma y destacó sus efectos "avasallantes" sobre las decisiones personales de los ciudadanos, entre otras objeciones.Al mismo tiempo, en esos establecimientos se deberá exhibir un cartel de 15 centímetros por 30 centímetros con la siguiente leyenda: "Se prohíbe la venta de bebidas energizantes. Este producto contiene estimulantes. Su consumo en grado abusivo puede producir afecciones cardíacas. No mezclar con alcohol y no consumir durante el embarazo o la lactancia". Los carteles serán provistos por el Departamento Ejecutivo, según se indica en el proyecto aprobado ayer. .

Noticia N 4:

Pánico y disparos en supermercado

El lunes 9 de octubre alrededor de las 20 tres individuos ingresaron en un supermercado ubicado en... y avenida... amenazando a clientes con armas de fuego, al tiempo que exigían de uno de sus propietarios, la entrega de la recaudación, quien, a continuación, sufrió el impacto directo de un proyectil en su cuerpo hiriéndole gravemente.Ante esta situación se desato el pánico dentro del local, donde se encontraba gente mayor y niños, huyendo los delincuentes con dinero en un vehículo que los trasladaba.Afortunadamente y luego de ser asistido, quien tenia incrustado el proyectil en su omoplato, fue dado de alta días después del terrible episodio.

T1 Diseño de la organización estatal

T2 Estructura del Ministerio de Seguridad

Es importante conocer y, como funcionarios públicos dar a conocer, cuando corresponda, la estructura del Ministerio al cual se pertenece. Hace al derecho

a la información y a la orientación precisa sobre incumbencias y competencias frente a un hecho dado, que debemos brindar.Realizaremos entonces, un acercamiento a la estructura actual del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. A partir de su lectura y análisis podrá observar la complejidad y heterogeneidad de funciones necesarias para brindar el servicio de seguridad a la comunidad bonaerense.Luego presentamos las funciones de las Subsecretarías que lo conforman. Para mayor información consulte la página web institucional: www.mseg.gba.gov.ar

SUBSECRETARIA DE SEGURIDAD:

Coordina y organiza las actividades necesarias para el cumplimiento de las políticas provinciales fijadas en lo referente a la gestión institucional y pública de la seguridad, además de criterios comunes con otros organismos competentes tanto de orden público como privado, nacionales, provinciales, municipales e internacionales y demás poderes del Estado.

SUBSECRETARIA DE INVESTIGACIÓN EN FUNCION JUDICIAL:Con la finalidad de conducir, diseñar y controlar el desarrollo de estrategias apropiadas para orientar las actividades de los diferentes organismos encargados de la investigación criminal, conforme la evolución que experimenta el mapa del delito, se dispone la creación, de la Subsecretaría de Investigaciones en Función Judicial mediante decreto nº 712/04 de fecha 15 de Abril del 2004.

SUBSECRETARIA DE INFORMACIÓN PARA LA PREVENCION DEL DELITO:La Subsecretaría fue oportunamente designada en calidad de Responsable Ejecutivo para la aplicación de un Sistema de Atención Telefónica de Emergencias, que permite al usuario, en caso necesario, acceder a servicios competentes de seguridad, salud pre-hospitalaria o de Defensa Civil, marcando para ello un número telefónico específico (911), en forma gratuita, las 24 hs. del día y sin interrupción alguna, incluyendo Centros de Despacho y Organismos públicos y privados que corresponda.

SUBSECRETARIA DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

La Subsecretaría de Participación Comunitaria tiene como principal objetivo impulsar un cambio cultural, desarrollar y capacitar a los ciudadanos en un nuevo paradigma de seguridad pública. Un paso fundante para logar este objetivo es potenciar y /o promover la participación comunitaria en espacios de corresponsabilidad (Comunidad - Estado) para de esta manera, generar y aplicar políticas de seguridad. El impulso del paradigma de seguridad humana se realiza con proyectos y planes concretos como son: los destinados a contribuir en la prevención de la violencia, a través de la aconjunto para construir organización y poder en la ciudadanía desde la temática específica de la seguridad pública. SUBSECRETARIA DE FORMACIÓN Y CAPACITACION:

Generar procesos de formación descentralizada y profesionalización del personal policial de la Provincia de Buenos Aires en un modelo democrático de seguridad pública, conforme al derecho, al servicio de la calidad de vida y la paz de la Comunidad.

SUBSECRETARIA ADMINISTRATIVA:Programa, controla y ejecuta los actos administrativos vinculados a la gestión contable, económica y financiera en el ámbito del Ministerio, conforme a normativas y reglamentaciones vigentes, emanadas del Ministerio de Economía. Gestiona y promueve actos propios de compras, contrataciones, licitaciones, etc., ejerciendo el debido seguimiento de los mismos. Coordina toda actividad relacionada con la administración del personal, liquidación de haberes y demás requerimientos vinculados a su competencia.

DIRECCION GRAL. DE POLITICAS DE GÉNERO:Esta Dirección diseña los planes y programas de atención en las unidades policiales para la debida asistencia de personas víctimas vulnerables en problemáticas vinculadas al género y controlar su efectiva aplicación.También tiene como objetivo evaluar y proponer criterios, acciones e instrumentos vinculados a la política de género para implementar en las unidades policiales y verificar el cumplimiento, acorde a la normativa vigente de aplicación.Junto con las organizaciones no gubernamentales y con los organismos y dependencias gubernamentales nacionales, provinciales y municipales esta Dirección coordina el diseño y ejecución de planes, programas y acciones que aseguren el correcto cumplimiento de la normativa legal en la problemática y prevención de situaciones vinculadas con el género.Se desarrollan y proponen planes y programas de acción, tendientes a prevenir, atender y contener a las personas víctimas de la violencia y grupos vulnerables.Es objetivo de esta Dirección la conformación de equipos multidisciplinarios a fin de lograr alternativas de solución y actualización de las normas legales de aplicación , y proponer campañas de prensa, de difusión y comunicación que informen a la ciudadanía y en particular a las personas afectadas sobre los distintos servicios que brindan las organizaciones gubernamentales relacionados con la atención a las personas víctimas de la violencia y grupos vulnerables.Junto con la Subsecretaría de Formación y Capacitación Coordinar, se coordina el diseño y la realización de programas, cursos, eventos y acciones de capacitación de las cuestiones socialmente problematizadas en materia de políticas de género, como así también, la atención brindada por el personal de las Policías de la Provincia de Buenos Aires.Desde esta Dirección se proponen planes relacionados con la creación de unidades policiales de atención y contención de las personas víctimas de situaciones vinculadas con el género.Se organizan y mantienen actualizados los registros relacionados con la problemática tratada en el área.

DIRECCION GRAL. DE SERVICIOS Y OPERACIONES AEREAS:

En la actualidad, la Policía de la Provincia de Buenos Aires, perteneciente al Ministerio de Seguridad, al igual que las más desarrollados del mundo, cuenta con un organismo aéreo desde casi los orígenes de la actividad aeronáutica en nuestro país. De este modo, desde el medio aéreo se contribuye diariamente con los fines policiales primordiales: “procurar la paz social, preservando el orden y los derechos de los habitantes”.

Actividad 15Realice un cuadro que resuma las funciones de cada Subsecretaría y Dirección General (recién mencionadas) del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.

Actividad 16Analice y compare el organigrama de la Policía de la Provincia de Buenos Aires con el del Ministerio de Seguridad hoy.

Esta es la estructura existente antes de la Reforma Policial de 1998.

ORGANIGRAMA DE LAPOLICIA DE LA PROVINCIA DE BUENOS

AIRES3

3 Dutil y Ragendorfer: La Bonaerense. Bs. As., Edit. Planeta, 2005, pág. 6 y 7.

BRIGADA HALCON

CAJA DE JUBILACIONES

DIRECCION DE INTELIGENCIA

JEFECOMISARIO GENERAL

SUBJEFE

COMISARIO GENERAL

COMISIOES DE PREADJUDICA

CIONES Y

SECRETARIA DE FALTAS

ASESORIA LETRADA

SECRETARIA GRAL.

DIR. GRAL.

DE CIENCI

A Y

TECNICA

DIR. GRAL.

DE INSTITUTOS

DIR. GRAL.

DE INVEST

IGACIONE

S

DIR. GRAL.

DE SEGUR

IDAD

DIR. GRAL.

NARCOTRAFICO

DIR. GRAL.

DE ASUNT

OS JUDICIALES

DIR. GRAL.

DE PERSO

NAL

DIR. GRAL.

DE OPERACIONE

S AEREA

S

DIR. FINANZA

S

DIR. LOGISTIC

A

DIR. COMUN

ICACIONE

DIR. SERVIC

IOS SOCIAL

ES

SEIT

DIR. DE

ANTECE

INSTITUTO UNIV. OLIVOS

DIR. BOMBE

ROS

ACADEM

VUCETICH

ACADEMIA

DANTAS

BRIGADA DE

INVESTIGACIONES

17

SUBBRIGADA

DE INVESTIGACIO

NES

DIR. CUATR

ERISMO

DIR. COORD

IN. E INSPEC

CION

DIR. SEGUR

IDAD ISLAS

UNIDADES

REGIONALES 18

INFANTERIA

CABALLERIA

DIR. COMAN

DO PATRULLAS

DIVISION SUSTRACCIÓN AUTOMOTORES

300 COMISARIAS

14 DIVISIONES

DIR. SUMARIO

S

DIR. ASUNTOS INTERNO

S

DIR. ASIGNACI

ONES

DIR. LEGALES

DIR. SANIDAD

T1 Sistema de seguridad pública.

T2 Policía de la Provincia de Buenos Aires,

T2 Agencias de seguridad privada y participación comunitaria.

Consideramos que un ejercicio real del estado democrático es que los ciudadanos conozcan debidamente sus normas, sus instituciones, los derechos que les corresponden y cómo peticionarlos. Con más razón, este conocimiento debe ser una herramienta para quienes ejercen una función pública en el Sistema de Seguridad.

Apostamos a que esta práctica cívica, día a día, se vaya aceitando con el fin de lograr:

Una nueva concepción del SER CIUDADANOcomo sujeto de derechos y obligacionesque se sienta PROTAGONISTA, junto con el ESTADO,de este desafío que es la PARTICIPACIÓN COMUNITARIAen relación a la SEGURIDAD PÚBLICA y a la JUSTICIA.

. Usted puede consultar los textos completos en el anexo o en la web del Ministerio de Seguridad o de la Legislatura provincial. Aquí están las direcciones:

www.mseg.gba.gov.ar/www.legislaw.com.ar/legis/pbsas/

www.hcdiputados-ba.gov.ar/www.senado-ba.gov.ar/