· web viewasí pues, los convenios de transición justa son una herramienta nueva que busca...

Convenio de Transición Justa

del Bierzo-Laciana

Área Prioritaria de

Bierzo Alto

Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021

Delimitación, Caracterización y Diagnóstico inicial

Borrador

Mayo 2020

2

Contenido

1Introducción32Delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa62.1Municipios en los que se ubican instalaciones en cierre72.2Municipios del entorno sobre los que se produce impacto en términos de empleo por los cierres82.3Coherencia territorial de la zona afectada por los cierres132.4Delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana142.5Creación de Áreas Prioritarias para la organización de los trabajos del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana162.6Área Prioritaria Bierzo Alto203Caracterización de los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto213.1Contexto histórico y normativo del sector minero del carbón y de la generación223.2Impacto de los cierres recientes en la zona253.3Análisis demográfico263.3.1Evolución de la población del Área Prioritaria Bierzo Alto263.3.2Nivel educativo de los habitantes del Área Prioritaria Bierzo Alto303.3.3Tasa de dependencia343.3.4Índice de envejecimiento.373.3.5Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65403.3.6Conclusiones preliminares433.4Actividad económica de los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto443.4.1Renta Bruta y Renta Disponible443.4.2El empleo en los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto463.4.3El desempleo en los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto513.4.4El tejido empresarial de los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto533.4.5Conclusiones preliminares554.Análisis DAFO de los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto565.Mensajes Clave Preliminares59

Introducción

En respuesta al Acuerdo de París de 2015 y a la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, el Gobierno de España presentó en febrero de 2019 el Marco Estratégico de Energía y Clima, que consta de tres piezas clave: el anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030 y la propuesta de Estrategia de Transición Justa.

La Estrategia de Transición Justa propone la ejecución de un Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021 (en adelante Plan de Acción Urgente) a fin de dar respuesta al cierre tanto al más reciente de explotaciones mineras de carbón, como al cierre inminente de centrales térmicas de carbón de generación de energía eléctrica, y al desmantelamiento finalizado o próximo de centrales nucleares. En este sentido, la Estrategia establece que se aplicarán Convenios de Transición Justa para aquellas comarcas donde la transición energética y ecológica pueda poner en dificultades a las empresas y la actividad económica.

Los Convenios de Transición Justa, recogidos tanto en la propuesta de Estrategia de Transición Justa como en el anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, tienen como objetivo prioritario el mantenimiento y creación de actividad y empleo en los territorios rurales o en zonas con instalaciones en cierre a través del acompañamiento a sectores y colectivos en riesgo, la fijación de población, y la promoción de una diversificación y especialización coherente con el contexto socio-económico.

Para hacer frente a los desafíos a corto plazo que el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico debe abordar –como son los impactos del cierre de minas a 31 de diciembre de 2018 por la Decisión 2010/787/UE del Consejo y del cierre de las centrales de carbón por la Directiva 2010/75/UE, así como aquellas centrales nucleares sin planes de reconversión previos– el Plan de Acción Urgente de la Estrategia ofrece a las comarcas sujetas al cierre o desmantelamiento de minas, centrales térmicas de carbón o centrales nucleares, la implementación de los mencionados Convenios de Transición Justa, que tienen como objetivo que los cierres no afecten negativamente al empleo y a la población al final del proceso. Dicho esto, hay que señalar que este ambicioso objetivo será más difícil de cumplir en algunas zonas que otras.

Así pues, los Convenios de Transición Justa son una herramienta nueva que busca atender a los impactos producidos por la transición energética y ecológica desde 2018. A tal fin, los convenios se proponen combinar la ambición climática fijada en la Ley de Cambio Climático y Transición Energética y el PNIEC con una ambición similar en el cumplimiento de objetivos sociales para el acompañamiento de estos procesos de transformación.

En este sentido, los Convenios considerarán los impactos derivados del proceso de transición energética y ecológica relativos a los procesos de cierre recientes, si bien en el análisis de caracterización y diagnóstico de las zonas afectadas se incorpora el efecto de procesos previos que han marcado su actual desarrollo socioeconómico y sus principales retos.

Por lo tanto, no se debe confundir la delimitación del ámbito geográfico de aplicación de los Convenios de Transición Justa, que responden a impactos recientes y de diverso origen (minería del carbón, centrales térmicas y nucleares), con la zonificación de otras ayudas como las destinadas a la reactivación de comarcas mineras, que se seguirán manteniendo independientemente de los convenios.

De hecho, en algunas de las zonas incluidas en el Plan de Acción Urgente, especialmente las comarcas mineras, estos convenios son adicionales y complementan a otros compromisos y trabajos. Por ejemplo, los convenios se suman al Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027, que se desarrolló a través del Real Decreto ley 25/2018 y que garantiza medidas de apoyo inmediato a los trabajadores de minería, y plantea las modificaciones necesarias para la concesión de ayudas a municipios mineros del marco 2013-2018 y la financiación a corto plazo. En el caso de Castilla y León, se reafirma el compromiso con los municipios mineros afectados por el proceso de cierre de empresas de la minería del carbón, recogidos en convocatorias de ayudas anteriores, los cuales serán elegibles para las ayudas del nuevo marco que se lanzarán próximamente[footnoteRef:1]. [1: Los municipios elegibles para recibir estas ayudas en Castilla y León serán:Grupo 1: Barruelo de Santullan; Bembibre; Berlanga del Bierzo; Cabrillanes; Castrejon de la Peña; Cervera de Pisuerga; Cistierna; Fabero; Folgoso de la Ribera; Guardo; Igüeña; Matallana de Torio; Noceda; Palacios del Sil; Paramo del Sil; Pernia, La; Pola de Gordon, La; Robla, La; Sabero; San Emiliano; Santibañez de la Peña; Toreno; Torre Del Bierzo; Valdepielago; Valderrueda; Valdesamario; Vega De Espinareda; Vegacervera; Velilla del Rio Carrion; Villablino; Villagaton (Brañuelas).Grupo 2: Acebedo; Aguilar de Campoo; Almanza; Arganza; Balboa; Barjas; Barrios de Luna; Benuza; Boca de Huergano; Boñar; Borrenes; Brañosera; Brazuelo; Buron; Cabañas Raras; Cacabelos; Camponaraya; Candin; Cármenes; Carracedelo; Carrocera; Carucedo; Castrillo De Cabrera; Castropodame; Cebanico; Congosto De Valdavia; Congosto; Corullon; Crémenes; Cuadros; Cubillas de Rueda; Cubillos del Sil; Dehesa de Montejo; Ercina, La; Garrafe de Torio; Gradefes; Lucillo; Mantinos; Molinaseca; Ponferrada; Puente de Domingo Florez; Sancedo; Sobrado; Trabadelo; Vega de Valcarce; Villadecanes (Toral de los Vados); Villafranca del Bierzo; Villalba de Guardo; Villamanin; Magaz de Cepeda; Muda; Murias de Paredes; Oencia; Olmos de Ojeda; Omañas, Las; Payo de Ojeda; Peranzanes; Polentinos; Posada De Valdeon; Prado de La Guzpeña; Priaranza del Bierzo; Prioro; Puebla de Lillo; Quintana del Castillo; Respenda de La Peña; Reyero; Riaño; Riello; Rioseco de Tapia; Salinas de Pisuerga; San Cebrian de Muda; Santa Colomba de Curueño; Santa Colomba de Somoza; Santa Maria de Ordas; Sena de Luna; Soto y Amio; Triollo; Truchas; Valdelugueros; Vecilla, La; Vegaquemada.]

Asimismo, para los municipios mineros se ha retomado el cumplimiento de planes anteriores a través de la concesión de subvenciones para el impulso económico de las comarcas mineras del carbón del marco 2013-2018 y mediante la extensión de fecha límite para el reconocimiento de las ayudas hasta el 31 de diciembre de 2023, por un total de 132 millones de euros. De igual modo, desde 2018 se han celebrado convocatorias de ayudas para territorios mineros orientadas a empresas de diverso tipo por un valor superior a los 17 millones de euros.

Es en este contexto en el que se enmarcan los Convenios de Transición Justa, siendo el objeto del presente documento presentar la delimitación, caracterización y diagnóstico inicial del Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada incluida en el Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana.

Y a fin de iniciar el proceso de participación pública de este Convenio, este documento se hace llegar a las distintas administraciones, agentes económicos, sociales y ambientales de la zona. Los objetivos del proceso de participación pública son, precisamente, la caracterización y el diagnóstico de la zona del Convenio, además de la definición de líneas estratégicas de desarrollo para el área y de la identificación de inversiones y proyectos viables en términos económicos, sociales y ambientales que sean coherentes con el territorio y sus habitantes.

11

Delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa

Como se ha indicado, el Plan de Acción Urgente tiene como objetivo proporcionar una atención urgente a los territorios afectados por el impacto de los cierres de explotaciones mineras o centrales térmicas de carbón (en adelante instalaciones) a partir de 2018. Por el tipo de instalaciones afectadas este objetivo es aplicable en el caso concreto del Convenio de Bierzo – Laciana.

La gran mayoría de estos territorios conciernen a varios municipios, más o menos próximos entre sí, y con distintos grados de incidencia de los cierres en el empleo local, la población y el territorio. Por ello, el municipio se establece como la unidad territorial básica que conforma el ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

Partiendo de esta premisa, es necesario identificar qué municipios son los que sufren afectación por los cierres. En este sentido, para la delimitación territorial del Convenio la metodología toma el empleo como indicador fundamental y se centra en los impactos de los cierres en términos de empleo sobre los municipios. Para ello se ha recopilado información sobre el número de personas trabajadoras (tanto de plantilla de la instalación como de las subcontratas) posiblemente afectadas por los cierres y el municipio de residencia de las mismas.

En base a los datos de residencia, se delimita el ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa de tal modo que incluya a los municipios cuyo empleo sufra un impacto significativo como resultado del cierre de una instalación.

La delimitación cuantitativa, resultante de la aplicación del criterio de impacto en el empleo, se completa con criterios de coherencia y cohesión territorial, que buscan dotar de continuidad geográfica a la zona del Convenio, así como tratar de asegurar que la estrategia de desarrollo del Convenio se acople en la zona considerada a la organización territorial existente y reconocida (como la comarca administrativa o el área funcional) y aprovechar en la medida de lo posible la experiencia y el trabajo previo de desarrollo local territorial realizado por Grupos de Desarrollo Rural, o grupos LEADER.

Hay que destacar que la cuantificación de posibles impactos sobre el empleo se hace desde un punto de vista de máximos. Esto es, que aunque muchos de los empleos contabilizados como afectados no se perderán, se ha querido evaluar el impacto máximo que los cierres podrían tener sobre el empleo directo y de las empresas auxiliares en la zona, y en base a esto realizar un compromiso ambicioso: los Convenios han de apoyar las inversiones y proyectos necesarios para mantener ese número de empleos[footnoteRef:2]. [2: Los trabajadores directos de las centrales térmicas en cierre serán en una gran parte recolocados por sus propias empresas, así como algunos de los trabajadores de las empresas auxiliares que en ocasiones pertenecen a medianas o grandes empresas que los pueden recolocar en otros emplazamientos. Por otro lado, algunos de los trabajadores directos tanto de la minería como de las centrales serán prejubilados, ya sea a través del Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027 para trabajadores mineros, o a través de acuerdos específicos alcanzados dentro de las empresas mineras y de las empresas eléctricas para sus trabajadores. Señalar, no obstante, que estos prejubilados podrán optar por quedarse o no en el municipio o el territorio.]

A continuación, se presenta el análisis de los datos relativos a los cierres de instalaciones con afectación sobre el empleo en la zona del Bierzo - Laciana.

Municipios en los que se ubican instalaciones en cierre

En el marco del Plan de Acción Urgente, en la zona del Bierzo – Laciana se identifican las siguientes instalaciones (centrales térmicas y explotaciones mineras) en proceso de cierre:

· Central Térmica de Compostilla en Cubillos del Sil. Pertenece a Endesa Generación que ha solicitado al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico su cierre en diciembre de 2018. En el momento de la solicitud de cierre trabajaban 159 personas en plantilla y 149 de subcontratas, sumando un total de 308 trabajadores afectados.

· Central Térmica de Anllares en Páramo del Sil. Pertenece a Naturgy que ha solicitado al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico su cierre en mayo de 2017. En el momento de la solicitud de cierre trabajaban 77 personas en plantilla y 47 de subcontratas, sumando un total de 124 trabajadores afectados.

· Explotación minera Gran Corta en Fabero, explotación minera de Salgueiro en Torre del Bierzo y explotación minera de Alinos en Toreno, pertenecientes a UMINSA. La empresa principal contaba con 97 trabajadores en 2018 y las empresas contratistas con 69 trabajadores en marzo de 2018, sumando un total de 166 trabajadores afectados.

· Explotación minera La Escondida en Villablino. Pertenece a Hijos de Baldomero García y contaba con 16 trabajadores de plantilla y 46 de empresas contratistas en junio de 2018, sumando un total de 62 trabajadores afectados.

Así pues, los cierres en la zona del Bierzo – Laciana se circunscriben a los municipios de Páramo del Sil, Cubillos del Sil, Fabero, Toreno, Torre del Bierzo y Villablino, todos situados en la provincia de León.

En tanto se entiende que estos seis municipios son los primeros afectados por los cierres, se consideran directamente para su inclusión en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

Adicionalmente, debe indicarse que en el marco del presente Convenio se consideran igualmente los empleados de las instalaciones en cierre situadas en otras zonas de la Comunidad Autónoma de Castilla y León y del Principado de Asturias que residen en municipios del ámbito del Convenio de la zona del Bierzo – Laciana.

Municipios del entorno sobre los que se produce impacto en términos de empleo por los cierres

El impacto de los cierres de las instalaciones no se ciñe exclusivamente a los municipios en los que éstas se ubican. La residencia de las personas trabajadoras de cada instalación, ya sea personal de plantilla de la empresa que la gestiona o de las empresas subcontratadas por la misma, hace que el impacto se extienda a otros municipios. Es fundamental, pues, definir en qué municipios se localizan los trabajadores afectados por los cierres y en cuáles se está produciendo un impacto significativo en el empleo.

Para la realización de este diagnóstico se ha hecho un trabajo de campo exhaustivo para la obtención de los datos del domicilio de todos los trabajadores afectados, incluyendo los trabajadores de las empresas auxiliares.

La Tabla 1 recoge el número de trabajadores de plantilla y contratas por instalación de la zona del Convenio. Así pues, se observa que el número total de trabajadores afectados por el cierre de estas instalaciones asciende a 660 personas, con 349 en plantilla de las empresas propietarias de las instalaciones en cierre y 311 personas trabajadoras de las contratas[footnoteRef:3]. [3: Entre esos 660, se cuentan 39 personas trabajadoras no locales que residen en municipios de fuera de Castilla y León y 2 que residen en León (que se encuentra en el ámbito de aplicación de otro Convenio de Transición Justa).]

Tabla 1. Número de trabajadores propios y de contratas afectados por cada uno de los cierres en El Bierzo - Laciana*

Central o explotación minera

Trabajadores propios

Trabajadores de contratas

Central Térmica de Compostilla (Cubillos del Sil)

159

149

Central Térmica de Anllares (Páramo del Sil)

77

47

Explotaciones mineras (Fabero, Toreno y Torre del Bierzo)

97

69

Explotación minera (Villablino)

16

46

TOTAL

349

311

FUENTE: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instalaciones

* Número de trabajadores a fecha de 2018 para las explotaciones mineras de Fabero, Toreno, Torre del Bierzo y Villablino y a fecha de solicitud de cierre en el caso de las centrales térmicas.

Pero más allá de los datos agregados, hay que analizar los datos de empleo de los trabajadores por municipio de residencia y considerar, como se ha indicado, no sólo los cierres en la zona de El Bierzo – Laciana sino todos los cierres que afectan a dichos municipios independientemente de si estos se producen en la Comunidad de Castilla y León o en la de Asturias.

En la tabla siguiente se observa que las pérdidas de empleo asociadas al cierre de las instalaciones se concentran en los municipios de Ponferrada donde residen el 53% del total los trabajadores afectados, Villablino con el 10%, Bembibre el 7%, y Fabero 6%. El 19% se reparte entre otros municipios de la provincia de León, la mayoría en la Comarca de El Bierzo.

Por último, el 5,5% restante tienen la residencia en ciudades o municipios de otras comunidades autónomas, algunas alejadas, y otras más próximas, como es el caso de Asturias, con la cual existe una tradicional relación entre la minería del carbón y las centrales del Convenio y la de las cuencas asturianas; esta vinculación se mantiene por desplazamientos frecuentes entre los residentes de ambas comunidades autónomas hacia las instalaciones de la otra.

A excepción de Ponferrada, como cabecera comarcal urbana de un área extensa y por el gran número de trabajadores afectados que residen en la ciudad, para la delimitación de los Convenios no se considera en general la inclusión de grandes municipios por su desarrollo urbano y concentración de población (como León), ya que son las zonas rurales y semiurbanas las afectadas por los cierres y por tanto a las que se dirigen prioritariamente los Convenios[footnoteRef:4] [4: La zona afectada incluye todos aquellos municipios con trabajadores afectados, excepto aquellos municipios con una población superior a 70.000 habitantes (como León), ya que por su desarrollo urbano y la concentración de población no son elegibles para Convenios de Transición. Por razones similares, no se consideran los municipios periurbanos, siendo aquellos pertenecientes a áreas metropolitanas o de conurbación, que suman una población normalmente superior a 10.000 habitantes y que han experimentado, como ciudades dormitorio, un crecimiento de población muy marcado en los últimos 20 años. Se excluyen asimismo los municipios en los que únicamente reside una persona trabajadora por ser poco significativos, así como aquellos municipios en los que residen trabajadores afectados que no se localizan en Castilla y León se consideran en sus convenios respectivos (si los municipios han resultado seleccionados en sus respectivas delimitaciones), respetando así el ámbito territorial de las CCAA. Adicionalmente, tampoco se consideran los municipios que se encuentran en las zonas de Castilla y León que son objeto de otro Convenio específico ya que los mismos son considerados en sus respectivos Convenios.]

Tabla 2. Desglose por municipio de residencia de los trabajadores propios y de contratas afectados por cada uno de los cierres en El Bierzo - Laciana*.

Municipio

Central térmica Compostilla

Central térmica Anllares

UMINSA

Hijos de Baldomero García

Otras instalaciones en Castilla y León

Otras instalaciones en Asturias

Total

Cubillos del Sil

Páramo del Sil

Fabero, Toreno y Torre del Bierzo

Villablino

Trab.propios

Trab.contratas

Trab.propios

Trab.contratas

Trab.propios

Trab.contratas

Trab.propios

Trab.contratas

Ponferrada

119

118

61

14

32

17

1

4

3

1

370

Villablino

0

0

0

1

1

0

7

33

0

28

70

Bembibre

1

3

0

0

14

26

2

6

0

0

52

Fabero

0

0

3

2

14

20

0

0

0

2

41

Toreno

2

0

3

1

16

0

0

0

0

1

23

Páramo del Sil

0

0

2

15

1

0

0

0

0

2

20

Cubillos del Sil

4

9

1

0

0

0

0

0

0

0

14

Cabrillanes

0

0

0

0

0

0

4

0

0

8

12

Camponaraya

2

3

1

2

0

0

0

0

0

1

9

Vega de Espinareda

0

0

3

1

1

3

0

0

0

0

8

Torre del Bierzo

0

0

0

0

3

3

0

0

0

0

6

Congosto

0

4

0

0

0

0

1

0

0

0

5

Palacios del Sil

0

0

0

5

0

0

0

0

0

0

5

Cacabelos

2

0

0

0

2

0

0

0

0

0

4

Carracedelo

1

3

0

0

0

0

0

0

0

0

4

Toral de los Vados

0

0

1

3

0

0

0

0

0

0

4

Astorga

0

0

1

1

1

0

0

0

0

0

3

Priaranza del Bierzo

0

3

0

0

0

0

0

0

0

0

3

Villafranca del Bierzo

0

3

0

0

0

0

0

0

0

0

3

Arganza

1

0

0

0

1

0

0

0

0

0

2

Cabañas Raras

1

0

0

0

1

0

0

0

0

0

2

Folgoso de la Ribera

0

0

0

0

2

0

0

0

0

0

2

Castropodame

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

1

Riello

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

1

Santalla del Bierzo

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

1

No locales**

25

3

1

2

4

0

1

3

0

0

39

Total

158

149

77

47

96

69

16

46

3

43

704

FUENTE: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instalaciones

* Número de trabajadores en 2018 para la empresa principal de las explotaciones mineras de Fabero, Toreno, Torre del Bierzo, y Villablino y a fecha de solicitud de cierre en el caso de las centrales térmicas. Se desglosan los datos en función de las instalaciones en cierre ubicadas en la zona del Convenio, las instalaciones localizadas en otras zonas de Castilla y León y las instalaciones situadas en la Comunidad Autónoma de Asturias.

** En el caso de las personas trabajadoras no locales (residentes en municipios fuera de Castilla y León) se han agregado en un mismo grupo y no se han desglosado por municipios de residencia.

Los Convenios han de incluir todos los municipios donde se produce un impacto significativo y para ello se calcula el impacto relativo sobre la población en edad de trabajar de cada municipio de la zona afectada[footnoteRef:5]. Además, se establece como mínimo que en los municipios incluidos residan al menos el 85% de los trabajadores de la zona afectada, tal como se muestra en la siguiente tabla. [5: Para cada uno de los municipios de la zona afectada se calcula el impacto relativo que tiene el número de trabajadores afectados residentes sobre la población en edad de trabajar de ese mismo municipio y se compara con el impacto relativo medio de toda la zona afectada por los cierres, de tal modo que se consideran aquellos municipios con un impacto relativo superior al de la zona afectada (se usa la variable de población en edad de trabajar ante la falta de datos de población activa a escala municipal y en tanto que es el dato que más se aproxima al de población económicamente activa).]

Tabla 3. Municipios de la zona afectada en los que se concentra el impacto de los cierres de las instalaciones, tomando como referencia la población en edad de trabajar de cada municipio

Municipio

Trabajadores afectados

Población en edad trabajar (enero 2019)

Impacto relativo (%)

% trabajadores afectados

% acumulado trabajadores zona afectada

Seleccionados por impacto

Cabrillanes

12

476

2,52%

1,81%

1,81%

Sí

Páramo del Sil

20

796

2,51%

3,02%

4,83%

Sí

Fabero

41

2.953

1,39%

6,19%

11,03%

Sí

Villablino

70

5.825

1,20%

10,57%

21,60%

Sí

Cubillos del Sil

14

1.187

1,18%

2,11%

23,72%

Sí

Toreno

23

1.992

1,15%

3,47%

27,19%

Sí

Bembibre

52

5.739

0,91%

7,85%

35,05%

Sí

Ponferrada

370

41.667

0,89%

55,89%

90,94%

Sí

Palacios del Sil

5

601

0,83%

0,76%

91,69%

Sí


3

455

0,66%

0,45%

92,15%

No

Vega de Espinareda

8

1.294

0,62%

1,21%

93,35%

No

Congosto

5

923

0,54%

0,76%

94,11%

No

Torre del Bierzo

6

1.387

0,43%

0,91%

95,02%

No

Arganza

2

482

0,41%

0,30%

95,32%

No

Toral de los Vados

4

1.094

0,37%

0,60%

95,92%

No

Camponaraya

9

2.773

0,32%

1,36%

97,28%

No


2

664

0,30%

0,30%

97,58%

No

Cabañas Raras

2

893

0,22%

0,30%

97,89%

No

Carracedelo

4

2.104

0,19%

0,60%

98,49%

No


3

1.635

0,18%

0,45%

98,94%

No

Cacabelos

4

3.109

0,13%

0,60%

99,55%

No

Astorga

3

6.618

0,05%

0,45%

100,00%

No

Zona afectada

662

84.667

0,78%

100,00%

FUENTE: Elaboración propia

Por lo tanto, en base a estos criterios, los municipios que se incluyen en el ámbito de aplicación del Convenio son:

· Cabrillanes

· Páramo del Sil

· Fabero

· Villablino

· Cubillos del Sil

· Toreno

· Bembibre

· Ponferrada

· Palacios del Sil

· Torre del Bierzo

Coherencia territorial de la zona afectada por los cierres

Por último, considerar la continuidad geográfica entre municipios, el conjunto de la estructura comarcal preexistente y reconocida, o la pertenencia de los municipios a grupos de desarrollo rural, permite dotar de coherencia y cohesión territorial al ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

En primer lugar, atendiendo a la continuidad geográfica, debe indicarse que todos los municipios seleccionados por los criterios anteriores son términos municipales colindantes con alguno de los otros seleccionados, constituyendo de esta forma un ámbito continuo geográficamente que hace innecesaria la inclusión de municipios adicionales.

Con respecto a la estructura comarcal y organización territorial, se establece que cuando los municipios incluidos en el Convenio supongan una afectación al conjunto de la comarca reconocida o área funcional a la que pertenecen, entonces se podrá incluir en el Convenio la totalidad de la comarca[footnoteRef:6]. En el caso de Castilla y León, la comarca administrativa de El Bierzo es la única reconocida legalmente por la Comunidad Autónoma[footnoteRef:7]. Dado que 8 de los municipios ya seleccionados pertenecen a esta comarca y concentran el 70,42% de la población de la comarca de El Bierzo, procede incluir toda la comarca al darse una afección significativa para el conjunto de la misma (constituida por 38 municipios). [6: Se considera que hay una afectación significativa cuando los municipios incluidos por criterios de impacto y continuidad territorial representen más del 70% de la población total de la comarca.] [7: En Castilla y León, la comarcalización de El Bierzo está regulada por la Ley 17/2010, de 20 de diciembre, de modificación de la Ley 1/1991, de 14 de marzo, por la que se crea y regula la Comarca de El Bierzo.]

La inclusión completa de la Comarca de El Bierzo, supone cuadruplicar el número de municipios y ampliar la extensión superficial a una comarca con ciertas particularidades: de gran dimensión y variedad de entornos, con un desarrollo heterogéneo, y con una cabecera comarcal muy marcada en Ponferrada, que constituye una ciudad intermedia que concentra algo más de la mitad de su población.

Por otro lado, cabe considerar la pertenencia de los municipios seleccionados a grupos de desarrollo rural, de tal modo que si estos municipios representan una proporción significativa del grupo, se considere la inclusión de todos los municipios del grupo en el Convenio[footnoteRef:8]. Este criterio permite la inclusión de municipios que, aunque no afectados, sean relevantes en términos de gobernanza y organización del desarrollo del territorio en conjunto. Y es que los municipios agrupados en Grupos de Desarrollo Rural acumulan una valiosa experiencia en materia de gobernanza y organización del desarrollo territorial compartido que puede contribuir a la elaboración del Convenio[footnoteRef:9]. [8: Se considera que hay una afectación significativa cuando los municipios incluidos por criterios de impacto, y continuidad y organización territorial representen más del 70% de la población total del Grupo de Desarrollo Rural.] [9: Las entidades asociativas que conforman los Grupos de Desarrollo Rural o Grupos de Acción Local (GAL) (que incluyen ayuntamientos, asociaciones y empresas, entre otros) definen las posibilidades de desarrollo del territorio y están coordinando de abajo a arriba la búsqueda y concesión de ayudas a proyectos y promotores que encajen con sus estrategias de desarrollo local con el método LEADER. Así pues, la inclusión completa de un grupo en el Convenio, si es relevante, busca aprovechar y aprender de procesos previos de desarrollo territorial e identificación de inversiones y proyectos en los mismos territorios. Si la pertenencia es solo de algunos municipios del GAL, como es el caso de Cuatro Valles, éste formaría parte en cualquier caso de los agentes involucrados del proceso de participación pública del Convenio de Transición Justa ]

En el caso de este Convenio, 38 de los municipios seleccionados por los criterios anteriores (los municipios de El Bierzo) pertenecen a la Asociación para el Desarrollo de La Comarca Berciana, y concentran el 100% de la población de este grupo de desarrollo rural, que por lo tanto ya queda incluido completo al aplicar el criterio de comarca[footnoteRef:10]. [10: Los municipios de Villablino y Cabrillanes, junto a La Robla, La Pola de Gordón, Barrios de Luna, Villamanín y Matallana de Torío (municipios del Convenio Montaña Central Leonesa-La Robla), pertenecen a la Asociación Cuatro Valles, pero solo representan el 63% de su población total por lo que no se extendería el ámbito geográfico del Convenio al resto de municipios de la misma.]

Delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana

Por tanto, como consecuencia de todo lo anterior, la delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana queda constituido por los municipios que a continuación se indican, para los cuales se detallan sus datos básicos de población y superficie.

Tabla 4. Municipios del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana

Municipio

Población (2019)

Superficie (km2)

Arganza

816

39,99

Balboa

290

51,04

Barjas

190

57,63

Bembibre

8.705

63,42

Benuza

530

172,90

Berlanga del Bierzo

360

27,89

Borrenes

315

36,38

Cabañas Raras

1.356

19,11

Cabrillanes

759

177,11

Cacabelos

5.118

32,66

Camponaraya

4.096

29,13

Candín

274

139,62

Carracedelo

3.425

32,43

Carucedo

562

35,00

Castropodame

1.628

59,60

Congosto

1.475

36,81

Corullón

887

78,27

Cubillos del Sil

1.816

53,41

Fabero

4.493

54,47


1.080

69,26

Igüeña

1.145

206,11

Molinaseca

884

79,63

Noceda del Bierzo

672

72,14

Oencia

274

97,91

Palacios del Sil

941

182,54

Páramo del Sil

1.259

189,04

Peranzanes

300

117,54

Ponferrada

64.674

283,17


788

33,69

Puente de Domingo Flórez

1.500

59,18

Sancedo

556

31,00

Sobrado

312

40,94

Toral de los Vados

1.846

24,13

Toreno

3.105

103,53

Torre del Bierzo

2.164

119,29

Trabadelo

357

69,69

Vega de Espinareda

2.069

132,01

Vega de Valcarce

606

69,31

Villablino

8.620

228,23


2.899

177,37

Total

133.146

3.582,58

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística y de la Junta de Castilla y León

En el Mapa 1 se representa cartográficamente el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana, como resultado de la combinación de los distintos criterios para la delimitación desarrollados en páginas anteriores.

Mapa 1. Municipios que constituyen el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-LacianaFUENTE: Elaboración propia

Creación de Áreas Prioritarias para la organización de los trabajos del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana

En base a los criterios generales establecidos para todos los Convenios de Transición Justa, el ámbito geográfico de este Convenio queda constituido por el conjunto de la comarca de El Bierzo y los dos municipios de Villablino y Cabrillanes.

A diferencia de otras zonas en España, esto significa introducir un amplio número de municipios de muy diversas características. Además, los impactos por los cierres recientes de 2018 se concentran en zonas concretas, mayoritariamente mineras. Por ello, de forma específica para este Convenio, se crearán cuatro Áreas Prioritarias de acción, donde se centrarán los trabajos de identificación y atracción de proyectos e inversiones que permitan mantener y generar empleo.

Así pues, las Áreas Prioritarias se crean para las cuatro zonas donde se concentran los cierres de instalaciones (explotaciones mineras y/o centrales térmicas) así como los impactos significativos sobre el empleo, incluyendo asimismo aquellos municipios mineros vecinos que ya seleccionados por los criterios anteriores como parte del Convenio, se integran en estas áreas por coherencia territorial y vinculación histórica al pertenecer a la misma cuenca minera[footnoteRef:11]. [11: Se consideran aquellos municipios mineros contemplados en el Real Decreto 675/2014, de 1 de agosto, por el que se establecen las bases reguladoras de ayudas para el impulso económico de las comarcas mineras del carbón, mediante el desarrollo de proyectos de infraestructuras y proyectos de restauración de zonas degradadas a causa de la actividad minera.]

De este modo, se establecen Áreas Prioritarias para las zonas de Fabero-Sil, Bierzo Alto, Cubillos del Sil-Ponferrada, y Alto Sil -Laciana.

Área Prioritaria de Fabero-Sil

En esta zona se incluyen, en primer lugar, aquellos municipios en los que se han llevado a cabo cierres de instalaciones (Fabero, Páramo del Sil y Toreno); todos ellos tienen, además, un impacto significativo sobre el empleo. En la misma zona se localizan los municipios vecinos de Vega de Espinareda y Berlanga del Bierzo, que se añaden por coherencia territorial al pertenecer también a la cuenca Fabero-Sil.

Así pues, los municipios que constituyen el Área Prioritaria de Fabero-Sil son:

· Fabero

· Páramo del Sil

· Toreno

· Vega de Espinareda

· Berlanga del Bierzo

Área Prioritaria de Bierzo Alto

En esta zona se incluyen los municipios de Torre del Bierzo (en el que se cierra una instalación) y Bembibre (que recibe un alto impacto sobre el empleo por los cierres en la zona). Además, en la misma zona se localizan los municipios de Igüeña, Noceda y Folgoso de la Ribera, que se incluyen por coherencia territorial al pertenecer también a la cuenca del Bierzo Alto.

Así pues, los municipios que constituyen el Área Prioritaria de Bierzo Alto son:

· Bembibre

· Torre del Bierzo

· Folgoso de la Ribera

· Igüeña

· Noceda

Área Prioritaria de Cubillos del Sil - Ponferrada

En esta zona se incluyen los municipios de Cubillos del Sil (donde se localiza un cierre de instalación) y Ponferrada (que concentra el mayor número de trabajadores afectados). Ambos presentan un impacto significativo sobre su empleo por los cierres en la zona.

Así pues, los municipios que constituyen esta Área Prioritaria son:

· Cubillos del Sil

· Ponferrada

Área Prioritaria de Laciana -Alto Sil

Esta Área Prioritaria se establece para Palacios del Sil (con impacto significativo sobre su empleo), Villablino (en el que se produce el cierre de una instalación) y Cabrillanes (con impacto por los cierres de minas en Asturias y Castilla y León). El rio Sil nace en Cabrillanes y aguas abajo discurre por Villablino y Palacios del Sil, de ahí la denominación complementaria Alto Sil.

Así pues, los municipios que constituyen esta Área Prioritaria son:

· Villablino

· Cabrillanes

· Palacios del Sil

Dicho esto, para cada una de estas Áreas Prioritarias se desarrollarán los siguientes trabajos:

1. Caracterización y diagnóstico: para cada Área Prioritaria se elaborará un documento de caracterización y diagnóstico que arroje un análisis específico de la zona, incluyendo los impactos concretos por los cierres en la zona, su contexto económico y demográfico, así como sus necesidades específicas y los recursos e infraestructuras existentes, que se tomará como punto de partida tanto para el proceso de participación como para la identificación de propuestas de desarrollo para la zona.

2. Proceso de Participación Pública: cada Área Prioritaria contará con su propio proceso de participación pública, que buscará atender de forma específica el contexto local incluyendo a los agentes propios de su territorio, así como sus aportaciones sobre el documento de caracterización y diagnóstico y sus propuestas para la reactivación y el desarrollo de la zona.

3. Identificación y evaluación de propuestas: en base a lo anterior, para cada Área Prioritaria se buscará identificar soluciones y propuestas diferenciadas, adecuadas a la realidad y necesidades específicas de cada territorio, que permitan el mantenimiento y la generación de empleo en la zona.

En una fase posterior, en base al trabajo realizado para cada una de las cuatro Áreas Prioritarias, se analizará cómo aprovechar oportunidades y recursos del conjunto de la zona del Convenio para lograr un desarrollo territorial integrado.

En el Mapa 2 se puede observar el ámbito geográfico del Convenio, diferenciando las cuatro Áreas Prioritarias de acción.

Mapa 2. Áreas Prioritarias en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa.


Área Prioritaria Bierzo Alto

El objetivo de este documento es presentar la caracterización y diagnóstico del Área Prioritaria Bierzo Alto que, como se ha indicado anteriormente, queda constituida por los municipios que se indican en la Tabla 5.

Tabla 5. Municipios que constituyen el Área Prioritaria Bierzo Alto incluida en el Convenio de Transición Justa de El Bierzo - Laciana

Municipio

Población (2019)

Superficie (km2)

Bembibre

8.705

63,42


1.080

69,26

Igüeña

1.145

206,11

Noceda del Bierzo

672

72,14

Torre del Bierzo

2.164

119,29

Total

13.766

530,22

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística y de la Junta de Castilla y León

En el Mapa 3 se representa cartográficamente el ámbito geográfico del Área Prioritaria Bierzo Alto.

Mapa 3. Municipios que constituyen el ámbito geográfico del Área Prioritaria Bierzo Alto incluida en el Convenio de Transición Justa de El Bierzo - Laciana


20

Caracterización de los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto

En esta sección se presenta, además de antecedentes más o menos recientes a modo de introducción, una caracterización y diagnóstico preliminares de esta zona del Convenio que incluye un análisis demográfico y socioeconómico, así como un resumen preliminar del análisis DAFO, con las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de la zona. En este sentido, se ha procurado resaltar la problemática general común arrastrada por las comarcas mineras, particularizándolo en la medida de lo posible a la zona del Área Prioritaria de este Convenio con los datos disponibles de los municipios incluidos.

Esta caracterización y diagnóstico preliminar buscar servir como punto de partida para identificar las necesidades específicas de la zona y con ello las soluciones apropiadas para la reactivación en base al contexto local.

Dicho esto, este documento se envía a distintos agentes económicos, sociales y ambientales de la zona para iniciar el proceso de participación pública, si bien hay que señalar que se trata de un documento preliminar en el que se seguirá trabajando para ampliar y mejorar sus contenidos a lo largo del proceso de participación pública, al final del cual se presentará su versión final. Entre los objetivos de este proceso está incluir la visión de los agentes del territorio y sus propuestas en la elaboración del Convenio de Transición Justa, así como incluir sus aportaciones en el documento final de caracterización y diagnóstico de la zona, que incluirá nuevos factores y parámetros (como productividad, medio físico, biodiversidad, etc.).

Durante el proceso de participación se pretende recabar información clave, incluida la definición de líneas estratégicas de desarrollo para el área y la identificación de inversiones y proyectos viables en términos económicos, sociales y ambientales y adecuados a la realidad y contexto locales.

Se trata de construir un proceso con amplia participación de actores, transparente e inclusivo, pero sobre todo que constituya un plan integrado de desarrollo territorial participado y colectivo que garantice la generación y fijación de empleo en el territorio de forma sostenible en el medio y largo plazo.

Contexto histórico y normativo del sector minero del carbón y de la generación

Para poder comprender adecuadamente la situación actual de la zona de Bierzo Alto, hay que considerar la importancia que tuvo el desarrollo de la industria de la minería en la zona.

En el Alto Bierzo se ubica la primera explotación de minería del carbón de toda la Comarca de El Bierzo, que se remonta a 1766 y su carbón se usaba en la transformación del hierro en ferrerías de Torre del Bierzo. Posteriormente, la llegada del ferrocarril Madrid-Coruña en 1883 a la provincia de León sirvió para dar salida a los carbones de la zona de Bembibre.

La gran demanda originada por la Primera Guerra Mundial, favoreció el auge de la minería leonesa y consecuentemente la de la cuenca del Alto Bierzo, donde aparecen las primeras sociedades de extracción de antracita como “Antracitas de Espina”, “Antracitas de Brañuelas”, o “Antracitas de Albares y Torre”. Asimismo, en 1919 se inicia la construcción de la primera línea de teleférico para el transporte de antracita desde Almagarinos hasta los cargues ferroviarios de Brañuelas. La explotación del carbón se volvió entonces intensiva coincidiendo con la fundación de La Minero Siderúrgica de Ponferrada (MSP) y posteriormente con la construcción por Endesa de la central térmica “Compostilla I” en Cubillos del Sil en 1949.

La minería del carbón en España resurge en la década de los años 50 con la autarquía al no tener competencia internacional y alcanza su máxima producción histórica en 1958, con 16,85 millones de Tm[footnoteRef:12]. No obstante, la participación del carbón en el consumo de energía nacional comienza a descender en los años 60, ya que la oferta de carbón no es suficiente para satisfacer el incremento de la demanda energética que se está generando. Pero con la crisis del petróleo de los años 1973 y 1979, el carbón se volvió a situar como una de las principales fuentes de energía, lo que en España se impulsa con el Plan Acelerado de Construcción de Centrales de Carbón, que acelera la construcción de centrales de carbón, incluyendo la 4ª fase de la térmica de Compostilla y la construcción de la central de Anllares. En este momento es cuando cobra una importancia extraordinaria la minería del carbón “a cielo abierto”, llevando a la reapertura de explotaciones abandonadas y generalizándose rápidamente su uso por los bajos precios de explotación. [12: Ignacio Fernández Mateo. El sector de la minería en España ¿Llega el fin del carbón nacional? Universidad Pontificia de Comillas ICADE. Marzo 2015]

Años después, la presencia de grandes empresas energéticas y la construcción de centrales en algunas de las comarcas mineras llevan a la minería del carbón a una época de gran crecimiento y empuje económico. En el año 1985 se alcanza otro máximo relativo de extracción de carbón en España, triplicándose las cantidades de carbón que se extraían una década antes. A partir de entonces se empieza a dar una continuada y pronunciada caída de la minería del carbón.

Para entender este cambio, hay que tener presente dos cuestiones: por un lado, la imposibilidad del carbón autóctono de ser competitivo sin ayudas estatales, salvo periodos excepcionales, con el carbón de importación, y por otro la incorporación de España a la entonces Comunidad Europea. Esto último implica que las ayudas al sector empiezan a ser reguladas a nivel europeo y el sector pasa a quedar recogido dentro de la normativa de ayudas de estado de la Unión Europea ya aplicable al resto de sectores.

Esta situación lleva a un proceso de reordenación socioeconómica de las regiones donde la minería del carbón habría sido la principal actividad económica durante décadas. Un proceso que en España comienza a partir de 1990 a través de sucesivos planes cuyos objetivos son la disminución de la producción de carbón, mejorar su competitividad y eficiencia y financiar costes laborales y proyectos para un desarrollo alternativo de las zonas mineras y que va a culminar con

la Decisión 2010/787/UE del Consejo, de 10 de diciembre de 2010, relativa a las ayudas estatales destinadas a facilitar el cierre de minas de carbón no competitivas.

La transformación de las últimas décadas ha tenido impactos muy importantes en el empleo en el sector, con una reducción de empresas, que pasan de más de 200 a una decena, lo que se tradujo en una caída en el empleo de 45.212 trabajadores en 1990 a unos 1.700 a finales de 2017 (contando sólo trabajadores de plantilla). En la cuenca del Bierzo Alto en particular, en 2017 ya quedaban sólo 4 empresas que se reducen a 2 en 2018. Estas pérdidas han sido acompañadas por planes sociales de apoyo a los trabajadores a través de prejubilaciones anticipadas y bajas indemnizadas, así como apoyo a la generación de infraestructuras y proyectos empresariales en las zonas afectadas, destacando el Plan de la Minería del Carbón y de Desarrollo alternativo de las Comarcas Mineras (MINER).

No obstante, hay que tener en cuenta que los mercados laborales locales de las comarcas mineras comparten algunas debilidades que han dificultado las experiencias de reconversión, como municipios relativamente aislados con una rápida tendencia a la despoblación, así como una cualificación profesional enfocada a la minería que no permite una fácil incorporación a otros empleos. Por otro lado, algunos aspectos culturales que todavía hoy se mantienen también han dificultado el proceso de reconversión, como la ausencia de la mujer en el mercado laboral, que no encuentra alternativas laborales en estos municipios, o la concepción del trabajo como una actividad por cuenta ajena, que, junto a la falta de tejido empresarial asociado, ha limitado el éxito de programas de autoempleo. A esto hay que sumar que, aunque muchos de los proyectos apoyados en la reconversión se mantienen, la crisis económica y cambios legislativos perjudicaron la sostenibilidad de muchos de ellos y contribuyó a hacer fracasar algunos. Dos sectores fueron especialmente impactados, la construcción y las energías renovables.

En las comarcas mineras castellanoleonesas aún persiste la problemática, caracterizada por una elevada dispersión y disminución de la población, un escaso dinamismo de la actividad económica, una pérdida del tejido empresarial y la consecuente reducción del empleo.

En la zona del Bierzo Alto, a lo anterior se suma el abandono de instalaciones y terrenos industriales, y la degradación medioambiental con más de 2.400 has afectadas en las 442 escombreras existentes. Además existe un acusado envejecimiento de la población con la pérdida de un 14% de la población en los últimos 10 años, y unas deficientes infraestructuras de telecomunicaciones, a lo que se añade la escasez de financiación y la falta de estructuras que favorezcan determinados desarrollos.

En este contexto, a 31 de diciembre de 2018 la normativa europea llevaría a que sólo aquellas empresas que hubieran alcanzado condiciones de competitividad pudieran seguir funcionando, si bien debían devolver las ayudas recibidas en el período 2011-2018. En Castilla y León esto se ha traducido en minas que ya han cerrado o están en situación concursal. En el Alto Bierzo se cerró el 16 de noviembre de 2018 la última mina de carbón abierta en la comarca del Bierzo, el grupo Salgueiro, mina de interior de la empresa Uminsa en el municipio de Torre del Bierzo.

Por otro lado, en los últimos años las perspectivas de funcionamiento de las centrales térmicas se han visto afectadas negativamente por varios factores técnicos, económicos y regulatorios, destacando en particular los siguientes:

· El acuerdo de París alcanzado en 2015 y ratificado por la Unión Europea en 2016 y por España en 2017, estableciendo con ello un punto de partida para políticas energéticas orientadas a la descarbonización de la economía.

· La incorporación creciente de energías renovables ha reducido sustancialmente la participación de estas centrales en el mix energético y, por tanto, sus ingresos por la venta de energía.

· La necesidad de acometer inversiones para reducir la emisión de contaminantes atmosféricos (desnitrificación y desulfuración), debido a las normativas medioambientales de la UE, y en concreto a la aplicación de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por la que las centrales que no acometan estas inversiones deben cerrar en el año 2020. Al haber descendido sus ingresos, la posibilidad de acometer estas inversiones resulta más difícil.

· La orientación y planteamiento de las nuevas directivas europeas en materia de energía que configuran el denominado “Paquete de Invierno”.

· El aumento del precio del CO2 en el mercado de derechos de emisión.

· Otros factores de mercado.

· La decisión de los inversores.

En este contexto, las empresas propietarias solicitaron el cierre de algunas de estas centrales. En concreto, en diciembre de 2018 Endesa presentó la solicitud de autorización administrativa para el cierre definitivo de la Central Térmica de Compostilla, mientras que la empresa Naturgy presentaba igualmente la solicitud para el cierre definitivo de la Central Térmica de Anllares.

Ante esta situación, algunas soluciones han empezado a ponerse en marcha, tanto para el cierre del sector del carbón como el de las centrales térmicas. Así pues, en octubre de 2018 se firma el Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027, que garantiza medidas de apoyo inmediato a los trabajadores de minería, las modificaciones necesarias para la concesión de ayudas a municipios mineros del marco 2013-2018 y la financiación necesaria a corto plazo.

Asimismo, como parte del Plan de Acción Urgente, se plantean los Convenios de Transición Justa, cuyo objetivo prioritario es el mantenimiento del empleo en riesgo en las zonas afectadas por los cierres recientes de 2018. En esta línea, en abril de 2020 se firma el Acuerdo por una Transición Energética Justa para Centrales Térmicas en cierre por gobierno, sindicatos y compañías titulares de centrales térmicas de carbón. Con este acuerdo se consolidan las bases de los Convenios de Transición Justa y se recoge el compromiso de las empresas firmantes de desarrollar planes de acompañamiento para las zonas afectadas aprovechando las oportunidades de negocio que se identifiquen para cada territorio, así como el compromiso de trabajar para el mantenimiento del empleo mediante la recolocación de los puestos directos y la priorización de la contratación de los trabajadores de empresas auxiliares.

A nivel autonómico debe destacarse la ejecución del Plan de Dinamización Económica de los Municipios Mineros de Castilla y León 2016-2020, aprobado en junio de 2016 con el objeto de impulsar el desarrollo y diversificación de la actividad económica y del empleo de las cuencas mineras de Castilla y León. El Plan de Dinamización reúne un conjunto de medidas en materia de infraestructuras, incentivos a la actividad empresarial y al emprendimiento, financiación para el desarrollo de proyectos, investigación sobre usos alternativos del carbón y otros temas, formación para facilitar la empleabilidad de los trabajadores y de los desempleados, eficiencia energética y restauración medioambiental de espacios afectados por la actividad minera.

Asimismo, cabe destacar que tras el trabajo conjunto realizado entre el Ministerio y la Junta de Castilla y León y ayuntamientos, ya se han iniciado los trámites para la puesta en marcha de 10 proyectos del Marco 2013-2018, que suponen una inversión por parte del Instituto para la Transición Justa en las comarcas mineras castellanoleonesas de 41,6 millones de euros.

Impacto de los cierres recientes en la zona

Como ya se ha señalado, en el marco del Plan de Acción Urgente los Convenios buscan atender a los impactos de los cierres recientes de instalaciones de 2018 en adelante.

En concreto, a partir de los datos obtenidos, el impacto más directo de estos cierres se produce en el empleo de los municipios de la zona por el cierre tanto de las instalaciones de UMINSA en Torre del Bierzo (Grupo Salguiero) como en instalaciones ubicadas en la zona de Fabero-Sil, resultando una pérdida de 52 empleos en Bembibre, 6 en Torre del Bierzo y 2 en Folgoso. .

A nivel de la provincia de León la pérdida tanto de empresas mineras como de trabajadores del sector ha sido continuada a lo largo de los últimos años. En concreto, acudiendo a los datos recogidos en el informe “La Minería del carbón en Castilla y León desde el punto de vista de su sostenibilidad y de su carácter como reserva estratégica”, del Consejo Económico y Social de Castilla y León[footnoteRef:13], se observa como se pasa de 69 empresas con 7.790 trabajadores en 1994 a tan sólo 16 con 2.634 trabajadores en 2009. En este periodo, por lo tanto, han desaparecido 53 empresas y se han destruido 5.156 puestos de trabajo conforme con dicha fuente. [13: La Minería del carbón en Castilla y León desde el punto de vista de su sostenibilidad y de su carácter como reserva estratégica. Informe a iniciativa propia IIP2/12. Consejo Económico y Social de Castilla y León, 2012.]

Por lo tanto, resulta innegable el importante impacto en el empleo y en los recursos de las administraciones locales causado por los cierres considerados en el ámbito del presente análisis y la necesidad de este Convenio para paliar sus efectos

Análisis demográficoEvolución de la población del Área Prioritaria Bierzo Alto

En este apartado se realiza un breve análisis de la evolución poblacional del ámbito geográfico de la presente Área Prioritaria en el periodo 1998-2018 y se realiza un estudio comparativo de la misma con respecto a los datos de la comarca de El Bierzo, la provincia de León y del conjunto de la Comunidad Autónoma de Castilla y León. Con este análisis se pretende evaluar la situación demográfica en la que se desarrollan los cierres recientes, los cuales se materializan en un contexto significativamente marcado y condicionado por la reducción de la actividad minera que ya se habia producido en años previos.

Así pues, en la siguiente tabla se presenta una comparativa de la evolución de la población total en los cuatro ámbitos geográficos señalados: los municipios del Área Prioritaria (AP), la comarca de El Bierzo, la provincia de León y la Comunidad de Castilla y León.

Tabla 6. Población total de la comunidad autónoma, de la provincia, de la comarca de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria (millones de personas)

Área

AÑO

%

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

Comunidad de Castilla y León

2,488

2,479

2,488

2,511

2,528

2,564

2,558

2,520

2,472

2,426

2,400

-3,56%

Provincia de León

0,507

0,500

0,496

0,496

0,497

0,500

0,498

0,490

0,479

0,468

0,460

-9,18%

Comarca de El Bierzo

0,135

0,134

0,134

0,134

0,135

0,136

0,136

0,133

0,130

0,127

0,124

-8,28%

Municipios del AP

0,019

0,018

0,017

0,017

0,016

0,016

0,016

0,016

0,015

0,014

0,014

-26,25%

FUENTE: D. G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón Municipal de Habitantes".

En el periodo de 1998-2018, la población del conjunto de municipios incluidos en el Área Prioritaria de actuación se ha visto reducida en un 26%, pasando de algo más de 18.500 habitantes en el año 1998 a unos 13.800 en el año 2018. Como se observa claramente en el siguiente gráfico, este descenso poblacional es considerable, y más aún si se compara con el sufrido en las otras áreas geográficas analizadas, ya que la población en la comunidad autónoma únicamente se reduce un 3,6%, mientras que en la provincia de León y en la comarca de El Bierzo este descenso es de, respectivamente, un 9,2% y un 8,3%.

Gráfico 1. Evolución de la población total de la comunidad autónoma, de la provincia, de la comarca de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria (índice 100=1998).


Como muestra el gráfico anterior, la disminución de la población en el territorio del Área Prioritaria ocurre de forma continuada y constante durante todo el periodo analizado, mientras que en la provincia y la comunidad autónoma se mantiene en ritmo de crecimiento hasta el año 2008, momento en el empieza a descender regularmente hasta el año 2018. La evolución de la población en el conjunto de la comarca de El Bierzo sigue un patrón similar, con una pérdida sostenida de población durante todo el periodo analizado, que se acrecienta a partir del año 2008.

Así pues, se observa como en los municipios del Área Prioritaria se ha producido un descenso demográfico muy acusado al que, como se verá, ha acompañado un envejecimiento de la población. Esto se debe fundamentalmente a que los municipios de la zona no tienen el dinamismo necesario para mantener población y, por otro lado, como se ha visto a lo largo de los últimos años, otras actividades (como la actividad agraria) no han sido capaces de fijar población.

Por otro lado, si se analizan los datos y la evolución de la población por sexo, y tal y como vienen recogidos en la tabla y gráfico siguientes, cabe destacar que, en los municipios del AP, y de manera similar a lo que ocurre en la comarca, provincia y comunidad autónoma, el descenso poblacional se ha producido de manera homogénea tanto en hombres como en mujeres.

Tabla 7. Población total de la comunidad autónoma, de la provincia, de la comarca de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria por sexo (millones de personas)

Área

Sexo

AÑO

Variación %

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018


Mujeres

1,261

1,257

1,259

1,270

1,277

1,292

1,291

1,273

1,252

1,231

1,218

-3,39%

Hombres

1,227

1,223

1,228

1,240

1,251

1,272

1,268

1,246

1,220

1,195

1,181

-3,73%

Provincia de León

Mujeres

0,259

0,256

0,254

0,254

0,254

0,255

0,254

0,251

0,246

0,240

0,236

-8,72%

Hombres

0,248

0,244

0,242

0,242

0,243

0,245

0,243

0,239

0,234

0,228

0,224

-9,66%


Mujeres

0,068

0,068

0,068

0,068

0,068

0,069

0,069

0,068

0,066

0,065

0,063

-6,82%

Hombres

0,067

0,066

0,066

0,066

0,066

0,067

0,067

0,065

0,064

0,062

0,060

-9,76%

Municipios del AP

Mujeres

0,009

0,009

0,009

0,008

0,008

0,008

0,008

0,008

0,008

0,007

0,007

-25,45%

Hombres

0,009

0,009

0,009

0,008

0,008

0,008

0,008

0,008

0,007

0,007

0,007

-27,05%

FUENTE: D. G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE, "Padrón Municipal de Habitantes".

Gráfico 2. Evolución de la población total de los municipios del Área Prioritaria por sexo (índice 100=1998)


Con respecto a la población de los municipios incluidos en el Área Prioritaria de actuación, y como viene reflejado en la tabla siguiente, se observa que todos presentan una fuerte reducción de la población residente durante el período analizado, si bien el municipio de Igüeña es el que sufre una mayor pérdida demográfica, con una caída en el número de habitantes de en torno al 44% en los últimos 20 años.

Esto revela la incapacidad de estos municipios para mantener su población a medida que ha ido disminuyendo su actividad económica principal de minería, problema acrecentado por la cercanía de otros municipios de mayor tamaño y dinamismo económico, como Ponferrada. Estos municipios accesibles actuarían como polos de atracción para parte de la población de los municipios mineros, dándose un proceso de emigración que ahondaría en la despoblación de los mismos.

Tabla 8. Población total de los municipios del Área Prioritaria

Municipio

AÑO

Variación %

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

Bembibre

11.050

10.463

10.217

10.059

10.053

10.071

10.060

9.774

9.568

9.191

314

-21,22%


1.390

1.339

1.284

1.294

1.249

1.220

1.232

1.207

1.153

1.132

1.270

-22,30%

Igüeña

2.041

1.926

1.788

1.636

1.500

1.438

1.385

1.347

1.262

1.190

3.224

-43,90%

Noceda del Bierzo

945

908

878

834

829

780

780

736

727

692

3.783

-28,89%

Torre del Bierzo

3.240

3.102

2.921

2.778

2.714

2.583

2.562

2.440

2.265

2.157

949

-33,21%

Total municipios del AP

18.666

17.738

17.088

16.601

16.345

16.092

16.019

15.504

14.975

14.362

9.540

-26,25%


A continuación, en la siguiente tabla se muestran los datos de la población de cada municipio del Área Prioritaria por sexo. Tanto la población masculina como la femenina ha disminuido de manera muy significativa en todos los municipios considerados durante los últimos 20 años. En cualquier caso, y como se ha explicado con anterioridad, la disminución de la población en la zona del AP se ha dado en un porcentaje muy similar en ambos sexos.

Tabla 9. Población total de los municipios del Área Prioritaria por Sexo

Área

Sexo

AÑO

Variación %

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

Bembibre

Mujeres

5567

5300

5164

5090

5075

5090

5079

4940

4850

4663

4485

-19,44%

Hombres

5.483

5.163

5.053

4.969

4.978

4.981

4.981

4.834

4.718

4.528

4.220

-23,03%


Mujeres

711

689

658

676

643

628

632

622

587

584

556

-21,80%

Hombres

679

650

626

618

606

592

600

585

566

548

524

-22,83%

Igüeña

Mujeres

977

925

857

785

711

691

663

640

590

569

547

-44,01%

Hombres

1.064

1.001

931

851

789

747

722

707

672

621

598

-43,80%

Noceda del Bierzo

Mujeres

475

458

439

422

422

391

395

363

365

342

327

-31,16%

Hombres

470

450

439

412

407

389

385

373

362

350

345

-26,60%

Torre del Bierzo

Mujeres

1.616

1.538

1.444

1.392

1.352

1.283

1.267

1.198

1.112

1.055

1.052

-34,90%

Hombres

1.624

1.564

1.477

1.386

1.362

1.300

1.295

1.242

1.153

1.102

1.112

-31,53%


Nivel educativo de los habitantes del Área Prioritaria Bierzo Alto

La tabla que se muestra a continuación presenta los datos del nivel educativo de los habitantes de los municipios de esta área del Convenio junto a los de la totalidad de la comarca de El Bierzo y la provincia de León relativos a los años 2001 y 2011, que son los datos más recientes disponibles[footnoteRef:14]. [14: Censos de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística (INE).]

Tabla 10. Nivel de estudios: municipios de la comunidad autónoma, de la provincia, de la comarca de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria (2001 y 2011)

Municipio

AÑO

2001

2011

Analfabetos

Sin

1er

2º

3er

Analfabetos

Sin

1er

2º

3er

No es

estudios

grado

grado

grado

estudios

grado

grado

grado

aplicable[footnoteRef:15] [15: Según el INE, la categoría “No aplicable” incluye a los menores de 16 años.]

Bembibre

723

1407

3457

3911

600

115

890

1945

4845

640

1.325


75

358

384

424

39

10

220

200

610

60

130

Igüeña

93

532

450

707

42

10

175

340

710

65

70

Noceda del Bierzo

34

342

197

259

21

10

160

145

330

55

55

Torre del Bierzo

171

743

934

838

86

30

325

535

1.185

155

230

Total Municipios del AP

1.096

3.382

5.422

6.139

788

175

1.765

3.165

7.680

975

1.810


7.612

24.427

39.250

47.423

9.541

1.800

15.505

22.200

63.775

14.545

15.585

Provincia de León

25.016

63.227

149.575

197.041

49.757

4.085

38.885

81.445

240.690

67.560

56.980

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE

Por otro lado, el siguiente gráfico permite comparar la evolución del nivel educativo de los municipios de esta área Prioritaria con el de la totalidad de la comarca de El Bierzo y el del conjunto de la provincia de León entre 2001 y 2011. Comparativa que revela un importante descenso de la tasa de analfabetismo entre esas fechas, tanto en la zona de Convenio como en el conjunto de la comarca de El Bierzo y la provincia de León. Asimismo, en ambos ámbitos geográficos se observa un aumento del número de personas con niveles educativos de segundo grado, frente al número de personas con sólo estudios primarios que desciende. Es más, si consideramos la clasificación del nivel educativo en esos cinco grandes grupos, se observa claramente que en estos municipios del Convenio, para el año 2011 la mitad de sus habitantes había completado estudios de segundo grado. De igual forma, los niveles educativos más bajos (sin estudios y de primer grado) son superiores en esta zona del Convenio que en el conjunto de la comarca de El Bierzo y la totalidad de la provincia de León. No obstante, en los municipios del Convenio la proporción de personas con niveles de estudios superiores (tercer grado) es menor que en el conjunto de la comarca de El Bierzo y la provincia de León.

Esta situación está en línea con la actividad económica que ha predominado durante años en los municipios del Convenio, la minería, que de forma general no requería una formación de nivel superior. En todo caso, una de las posibles causas que explican parte del descenso en el número de habitantes con sólo formación de primer grado en favor de un aumento de la formación de segundo grado podría ser por la disminución de oportunidades laborales en la actividad minera en los últimos años. En este contexto, parte de la población podría haber optado por aumentar su nivel de formación a fin de poder acceder a nuevas oportunidades laborales.

Gráfico 3. Evolución del nivel educativo entre 2001 y 2011 de la provincia, de la comarca de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE

Finalmente, atendemos de forma específica a la población de los municipios de esta Área Prioritaria del Convenio con estudios superiores, que representa el 15,45% del total de la zona. Y cabe destacar que, tal y como se muestra en la siguiente tabla y gráfico, el tipo de estudios con mayor porcentaje corresponde al sector de Arquitectura, Construcción, Formación Técnica e Industrias, siendo dicho porcentaje superior en los municipios del Convenio que en la comarca, la provincia o la Comunidad. De nuevo, esto está en línea con el tipo de formación superior demandada por los sectores industriales que han predominado en la zona, a lo que habría que añadir el personal de los centros de formación e investigación vinculados al sector en la zona, como por ejemplo la Mina – Escuela de la Fundación Santa Bárbara, en el municipio de Folgos de la Ribera.

Tabla 11. Tipo de estudios superiores completados en los municipios del Área Prioritaria, comarca, provincia y comunidad autónoma.

Tipo de estudios completados

Municipios del CTJ

León

Castilla y León

El Bierzo

Personas

%

Personas

%

Personas

%

Personas

%

Educación

380

15,80

3.955

13,92

16.025

13,69

90.675

13,67

Artes y Humanidades

90

3,74

1.540

5,42

7.520

6,42

45.735

6,89

Derecho y Ciencias Sociales

500

20,79

6.480

22,80

28.925

24,7

156.950

23,66

Ciencias e Informática

145

6,03

2.080

7,32

9.245

7,9

56.920

8,58

Arquitectura, Construcción, Formación Técnica e Industrias

660

27,44

6.745

23,74

25.170

21,5

147.630

22,25

Agricultura, Ganadería, Pesca y Veterinaria

40

1,66

865

3,04

4.280

3,66

23.525

3,55

Salud y Servicios Sociales

310

12,89

4.275

15,04

17.235

14,72

92.600

13,96

Otros servicios

280

11,64

2.475

8,71

8.690

7,42

49.440

7,45

TOTAL

2.405

100,00

28.415

100

117.090

100

663.475

100

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE. Censo 2011.

Gráfico 4. Tipo de estudios superiores completados en los municipios del Convenio de Transición Justa (2011)

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE.

Tasa de dependencia

Este indicador permite considerar cuál es la proporción de personas dependientes entre aquellas con posibilidad de trabajar, de tal modo que cuanto mayor es la tasa mayor es la dependencia existente en la zona. Así, la tasa de dependencia se define como la relación en porcentaje (%) entre la población dependiente (menores de 14 años y mayores de 65 años) y la población en edad de trabajar (entre 15 y 64 años).

En la Comunidad de Castilla y León, en la provincia de León, en El Bierzo y en los municipios del Área Prioritaria la tasa de dependencia ha aumentado de forma continua en el periodo de 10 años comprendido entre 2009 y 2018. Si bien el Área Prioritaria presenta una tasa de dependencia ligeramente inferior a las de El Bierzo, la provincia y la Comunidad, es igualmente destacable que su aumento es superior al promedio provincial en los últimos 10 años.

Esto muestra que con el continuo declive de la actividad económica principal en el Área Prioritaria, y la consecuente pérdida de empleo, despoblamiento y envejecimiento, el número de personas en situación de dependencia (especialmente mayores) está aumentando cada vez más.

Tabla 12. Tasa de dependencia de la comunidad autónoma, de la provincia, de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria

Área

AÑO

Variación (%)

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018


52,61%

53,38%

53,93%

54,77%

55,84%

56,79%

57,52%

58,16%

58,81%

59,28%

12,69%

Provincia de León

54,42%

54,96%

55,44%

55,97%

56,81%

57,55%

58,33%

58,98%

59,76%

60,33%

10,87%

El Bierzo

51,17%

51,79%

52,22%

52,69%

53,47%

54,06%

54,79%

55,56%

56,51%

57,36%

12,09%

Municipios del AP

48,62%

48,53%

48,60%

48,76%

49,86%

50,23%

51,42%

51,96%

53,28%

54,33%

11,75%


Es especialmente notable también, tal y como se observa en el gráfico, que si bien entre 2009 y 2012 la dependencia en estos municipios estaba bastante por debajo de la comarca e incluso se mantenía estable, a partir de 2013 la dependencia empieza aumentar muy rápida y pronunciadamente hasta acercarse a la tasa de la comarca en 2018.

Gráfico 5. Tasa de dependencia de la comunidad autónoma, de la provincia, de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria

FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE.

Si atendemos a los datos desagregados por sexo, observamos que en los municipios del Área Prioritaria la tasa de dependencia de las mujeres es notablemente superior a la de los hombres, siendo además ligeramente más alta que la dependencia femenina comarcal. Por otro lado, la tasa de dependencia de los hombres es menor en la zona del Área Prioritaria que en El Bierzo y el conjunto de León y la Comunidad.

Tabla 13. Tasa de dependencia de la comunidad autónoma, de la provincia, de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria: mujeres y hombres

Área

Sexo

AÑO

Variación (%)

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018


Mujeres

58,49%

59,27%

59,80%

60,55%

61,53%

62,37%

63,06%

63,61%

64,17%

64,44%

10,16%

Hombres

47,06%

47,81%

48,38%

49,28%

50,42%

51,44%

52,20%

52,92%

53,64%

54,30%

15,39%

Provincia de León

Mujeres

60,69%

61,42%

61,89%

62,47%

63,37%

64,13%

64,82%

65,53%

66,16%

66,54%

9,63%

Hombres

48,36%

48,74%

49,22%

49,71%

50,48%

51,17%

52,03%

52,61%

53,52%

54,26%

12,20%

El Bierzo

Mujeres

57,31%

58,01%

55,27%

58,88%

59,61%

60,07%

60,66%

61,53%

62,36%

63,02%

9,97%

Hombres

45,35%

45,87%

46,33%

46,76%

47,55%

48,27%

49,11%

49,78%

50,81%

51,83%

14,29%

Municipios del AP

Mujeres

57,83%

57,75%

54,82%

58,75%

59,87%

59,46%

60,78%

61,80%

62,58%

63,54%

9,89%

Hombres

40,35%

40,27%

39,74%

39,93%

40,98%

41,98%

43,02%

43,18%

44,79%

45,90%

13,76%


En cualquier caso, el gráfico siguiente muestra de forma más clara la mayor situación de dependencia que sufren las mujeres en los municipios del Área Prioritaria y la necesidad de atender de forma específica a este colectivo en lo que a creación de empleo se refiere.

Gráfico 6. Tasa de dependencia en los municipios del Área Prioritaria: mujeres y hombres


Por otro lado, teniendo en consideración los datos pormenorizados para cada uno de los municipios del Área Prioritaria, se observa como la tasa de dependencia ha aumentado para casi todos los municipios en los últimos 10 años, siendo este aumento especialmente significativo en el caso de Torre del bierzo, seguido de Igüeña y Bembibre. Sin embargo, si bien en Folgoso de la Ribera y en Noceda del Bierzo la tasa de dependencia ha disminuido ligeramente en los últimos 10 años, este descenso hay que ponerlo en contexto señalando que estos son los municipios con la mayor tasa de dependencia de la zona, tal y como se observa en el gráfico.

Tabla 14. Tasa de dependencia de los municipios del Área Prioritaria

Municipio

AÑO

Variación (%)

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Bembibre

45,59%

45,35%

45,44%

45,82%

46,84%

47,18%

48,39%

49,04%

50,76%

51,68%

13,35%


64,40%

64,27%

62,60%

62,45%

64,17%

64,01%

64,08%

60,80%

59,65%

62,65%

-2,72%

Igüeña

49,11%

50,54%

50,67%

50,17%

51,99%

50,96%

53,35%

52,56%

54,74%

56,85%

15,76%

Noceda del Bierzo

70,86%

70,68%

70,40%

71,56%

71,76%

71,46%

71,33%

70,02%

69,58%

68,00%

-4,04%

Torre del Bierzo

47,80%

47,50%

48,28%

47,88%

48,86%

50,60%

51,69%

54,85%

55,43%

56,02%

17,19%

FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE, "Padrón Municipal de Habitantes".

Gráfico 7. Tasa de dependencia de los municipios del Área Prioritaria


Índice de envejecimiento.

El índice de envejecimiento se calcula como la relación en porcentaje (%) entre la población mayor de 65 años y la población menor de 14 años. Este índice nos permite evaluar el envejecimiento de la población, de manera que, valores superiores al 100% significan que la población anciana supera a la joven y delata una estructura envejecida.

Como se puede ver en la siguiente tabla y gráfico, el índice de envejecimiento es superior al 100% tanto en la zona del Área Prioritaria como a nivel de la comarca, provincial y autonómico. Esto delata un envejecimiento de la población generalizado. No obstante, destaca que los niveles de envejecimiento de la población de los municipios del Área Prioritaria son significativamente superiores a los de la comarca, provincia o la Comunidad Autónoma, situándose en valores por encima del 300% en 2018, estando entre 50 y 100 puntos por encima de la comarca, la provincia de León y la Comunidad, donde encontramos valores entre el 250% y 200% respectivamente.

Además, en la última década este índice se ha disparado en la zona del Área Prioritaria, aumentando en casi un 45%, cuadriplicando el aumento que se ha dado en la provincia y en la comunidad.

Tabla 15. Índice de envejecimiento de la comunidad autónoma, de la provincia, de la comarca y de los municipios del Área Prioritaria

Área

AÑO

Variación (%)

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018


190,10%

190,49%

191,41%

192,59%

196,24%

199,31%

202,58%

205,73%

209,41%

213,84%

12,49%

Provincia de León

228,77%

229,80%

231,08%

232,09%

235,99%

239,21%

241,98%

245,91%

250,51%

255,37%

11,63%

El Bierzo

211,77%

215,76%

217,86%

220,05%

227,69%

233,21%

238,63%

245,39%

251,45%

258,74%

22,18%

Municipios del AP

212,32%

219,34%

227,27%

233,46%

247,66%

254,85%

267,43%

278,64%

286,33%

305,86%

44,06%

FUENTE: Elaboración propia a partir de la D.G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE, "Padrón Municipal de Habitantes".

Estos datos llevan a concluir que la zona del Área Prioritaria es un territorio que sufre, como otras zonas en una situación similar, graves problemas de envejecimiento y despoblación propios de la crisis del mundo rural, problemas que en estos municipios se ven acentuados por el declive continuado durante los últimos años de la actividad minera. Esta situación se observa de forma clara en el siguiente gráfico.

Gráfico 8. Índice de envejecimiento de la comunidad autónoma, de la provincia, de la comarca y de los municipios del Área Prioritaria

FUENTE: Elaboración propia a partir de la D.G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos d

· web viewasí pues, los convenios de transición justa son una herramienta nueva que busca...

Documents