Vulneración en el acceso al Hábitaty Propuestas de Políticas Habitacionales

Rodriguez, E. Marcela – Taborda, Alberto – Eula, Monica

La relación estructural y actualizante entre el hábitat y la equidad

HABITAT--TODO SOCIAL---PROCESO Y PRODUCTO DE RELACIONES---CONSTRUCCION HISTORICA Y CONTEXTUADA

CONDICIONES –POLITICAS

HABITACIONALES

SIGNIFICACION DE ESTA POLITICA PÚBLICA

“Las políticas habitacionales distribuyen bienes posicionales en el territorio / sociedad, lo que se reparte son oportunidades de igualación o de total inequidad“

•Política sectorial “viviendista”/obra pública.•Predominio de conjuntos habitacionales yuxtapuestos en localizaciones desfavorables •Actuación principal sobre el déficit habitacional cuantitativo.•Aumento de la brecha en el crecimiento de los déficit habitacionales y las capacidades de respuesta.

Reproducción de la matriz Estado-céntrica, concentración de funciones /decisiones, baja democratización de las gestiones estatales

TENDENCIAS DE LAS POLITICAS DE VIVIENDA

• Subordinación a la racionalidad del mercado

• Ineficiencia económica: relación inversiones-cantidad de respuestas (disparidades según los tipos de políticas, en las estructuras burocráticas, en los actores intervinientes, bajos niveles de recupero, selectividad económica )

• Alto volumen recursos públicos, inequidades en las asignaciones

EXPLICACIONES

•Baja capacidad responsiva

•Problemas habitacionales predominantes y sujetos son subalternados o invisibilizados

•Desconocimiento de complejidades e interconexiones causales de la problemática habitacional con la problemática social en general (interconexión sinérgica de problemas y de derechos vulnerados compuestos e interrelacionados)

• Predominio de otras preocupaciones del poder político y de las gestiones de gobierno.

• Intereses de legitimar las acciones de los gobiernos –partidos.

• Actuaciones concentradas en los organismos provinciales especializados en vivienda.

• Actores corporativos influencian en la captación de los “Fondos de Obras Públicas”.

PROPOSICIONES PARA UNA POLITICA TRANSFORMATIVA Y

RESPONSIVA• 1.-Un estilo de gestión socio -céntrico • 2.- Una revisión en torno a la concepción de los

problemas habitacionales. • 3.-Una resignificación de los sujetos y poblaciones

involucradas.• 4.-La estructuración y puesta en práctica de

regulaciones y mecanismos institucionales, orientados a la producción de bienes y servicios habitacionales como respuestas públicas.

Revisión concepción de los problemas habitacionales.Conocimiento de la problemática

habitacional – Origen de la cuestión

• Redefinir la noción de hogar censal

• Revisión criterios de precariedad constructiva

• Inclusión de otras dimensiones de las situaciones familiares

• Relación entre vivienda y entorno territorial (múltiples oportunidades o restricciones)

• Análisis espacial de los fenómenos

• Actualización periódica – diversidad de indicadores

2887416

7186209

190037

687225

67240

292286

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Total País Córdoba Provincia Córdoba Capital

Hogares con Déficit Habitac. Hogares sin Déficit Habitac.

Gráfico Nº1: Situación Habitacional en Argentina, Provincia y Córdoba Capital

Año 2001

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Censo de Hogares, Población y Vivienda del INDEC del 2001.

Gráfico N º2 Situación Habitacional con la Distribución de hogaressegún tipo de déficit

2031146929

292286

43869

146168

687225

868914

2018502

7186209

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Córdoba Capital Córdoba Provincia Total País

Deficit Cuantitativo Deficit Cualitativo Hogares sin Déficit

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Censo de Hogares, Población y Vivienda del INDEC del 2001.

Tabla N º1: Comparación de los tipos de déficit en los hogares en el País y las respuestas habitacionales producidas 2002/a 08

TIPO DE DEFICIT HABITACIONAL

 Política Habitacional  Frecuencias absolutas  Porcentajes

Déficit cuantitativoViviendas Nuevas

2002 a 2008868.914 109.181

30%74,91% 

Déficit cualitativoMejoramientos de

Vivienda   2.018.502  

36.56070%

25,08% 

 Total de hogares con déficit

Total respuestas Habitacionales

2.887.416 145.741  100% 

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Censo de Hogares, Población y Vivienda del INDEC del 2001. Informe Auditoría CNV 2007

Gráfico N º3:Déficit Habitacional en el Departamento Capital incorporando otros indicadores (Córdoba). Año

2001

20.311

46.929

20.311

46.929

86.314

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

S/tipo Viv/Hacin(18,7%)

S/tipoViv/Hacin/Calmat

(42%)

Deficit Cualitativo(CALMAT II y III)

Deficit Cualitativo

Deficit Cuantitativo

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Censo de Hogares, Población y Vivienda del INDEC del 2001.

Gráfico Nº4: Tipos de Déficit en el Departamento Capital (Córdoba) Año 2001

30%

70%

Deficit Cuantitativo Deficit Cualitativo

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Censo de Hogares, Población y Vivienda del INDEC del 2001.

Problemas Habitacionales Prioritarios:

• Irregularidad en la titulación de lotes y viviendas – Inseguridad en la tenencia

• Localizaciones desfavorables

• Pérdida de plusvalías por las políticas del Estado

• Precariedad constructiva en las viviendas recuperables

• Hacinamientos de cuartos y de hogar

• Remercantilización de los bienes y servicios habitacionales

• Incomplitud en las instalaciones sanitarias • Inaccesibilidad (geográfica, económica y cultural)

a equipamientos y servicios públicos.

• Obsolescencia, precariedad y desconectividad urbana de conjuntos habitacionales estatales

Homogeneidad / Segregación / Inequidad

Resignificación de los Sujetos – Políticas de Reconocimiento

• Diversidad – heterogeneidad de los sujetos y grupos sociales

• Nuevas configuraciones familiares

Sujetos / Actores Colectivos / Ciudadanía

Mecanismos e instrumentos de políticas urbanas habitacionales • Nuevas legislaciones de efectiva

democratización – autonomía de las políticas habitacionales

• Reconocimiento, ampliación, legitimación de ámbitos de planeación y gestión multiactoral de políticas habitacionales.

• Mecanismos consensuados de asignación de los fondos públicos

• Asignación de los fondos según problemas prevalentes, grupos sociales y localizaciones prioritarias.

• Fijación de nuevas fuentes de financiamiento

• Reconocimiento al “suelo creado” / Innovación en figuras legales / Aplicación de las existentes como garantía de la función social de la propiedad

• Regulación – intervención (como injerencia –coacción) en el funcionamiento del mercado de la tierra y en el recupero de valorizaciones comerciales por inversiones públicas.

• Ordenamiento territorial / Armonización de legislaciones en todos los planos ( nacional, provinciales y municipales)

• Captación de tierras disponibles y redefinición de los trazados urbanos

• Multifocalidad e integración urbana

• Consolidación de los intersticios existentes y la densificación moderada de las unidades construidas

• Nuevas figuras de subdivisión y propiedad de la tierra

• Modificación de los sistemas tributarios / Impuestos

inmobiliarios y Tasas por Servicios con Progresividad y equidad vertical

• Acceso universal a los servicios públicos / Cumplimiento de los contratos

• Diversificación de las líneas programáticas habitacionales

• Formas financieras combinadas / Mecanismos de actualización

• Respuestas Integrales / Subsidio Explicito

• Garantía de titulación de la vivienda familiar única

• Revalorización patrimonial y refuncionalización de planes de vivienda social y barrios

• Reconocimiento y jerarquización de las políticas, a las experiencias y de las organizaciones con procesos de producción social del hábitat

• Creación de un Fondo Solidario para el Hábitat Social con una diversidad de programas habitacionales

Se requiere con urgencia

de una política pública relacional

ESTADO SOCIEDAD