vulnerabilidad pobreza exclusion

8/14/2019 Vulnerabilidad Pobreza Exclusion

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Anales de Geografa ISSN: 0211-98032007, vol. 27, nm. 2, 9-40

Vulnerabilidad, pobreza y exclusin.Problemas de gran impacto

en la poblacin del nordeste argentino

Ana Mara H. FOSCHIATTI

Instituto de Geografa. Universidad Nacional del [email protected]

Recibido: 25/4/2007Aceptado: 6/6/2007

RESUMENDesde una mirada geogrfica el principal objetivo de este artculo es presentar un diagnstico de los problemasque afectan a la vulnerabilidad, la pobreza y la exclusin de una regin postergada de la Repblica Argentina.Los principales aportes estn centrados en la exposicin de los factores y expresiones de la desigualdad y deldeterioro social, como as en las propuestas y orientaciones de polticas de mitigacin en el espacio regional.Para ello se consideran las NBI de los espacios involucrados, el hacinamiento, las condiciones de pobreza e indi-gencia, los problemas del hbitat y las viviendas, los servicios pblicos, las caractersticas de la poblacin eco-nmicamente activa como grupo vulnerable y algunas repercusiones de la educacin y la proteccin sanitaria.

Palabras clave: nordeste, vulnerabilidad, pobreza, desigualdad.

Vulnerability, poverty and exclusion.Problems with a great impact on the inhabitants of the northeast of Argentina

ABSTRACTFrom a geographical viewpoint the main objective of his article is to present a diagnosis of the problems that affectthe vulnerability, the poverty and exclusion of a very much held back region in the Argentine Republic. The maincontributions are based on the one hand, in the discussion of factors and manifestations of social inequity andsocial impoverishment, and on the hand, in the proposal and orientations in mitigation policies for this region. Tothis end we have considered the Basic Unsatisfied Needs (NBI) of the areas involved, overcrowded households,

poverty and indigence conditions, the housing and habitat problems, facilities, the characteristics of theeconomically active population as a vulnerable group and some side effects of education san sanitary safety.

Key word: north-east, vulnerability, poverty, inequity.

La vulnerabilit, la pauvret et lexclusion.Des problmes de grand impact dans la population du nordest Argentin

RSUMDu point de vue gographique, le premier objectif de cet article est de prsenter un diagnostique des

problmes qui frappent la vulnerabilit, la pauvret et lexclusin d une region nglige de la Rpublique


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A. M. H. Foschiatti Vulnerabilidad, pobreza y exclusin. Problemas de gran impacto en la poblacin

Argentine. Les principaux apports sont centrs dans l exposition des facteurs et des expressions delingalit et du dtriment social, ainsi que sur les propositions et les orientatons des poltiques de frein danslespace regional. Pour cela on considre les NBI des espaces compris, lentassement, les conditions depauvret et dindigence, les problmes de lhbitat et des demeures, les services publiques, lescaractristiques de la population conomiquement active comme groupe vulnrable et quelques

retentissements de lducation et la protection sanitaire.

Des mots clefs: nord-est, vulnrabilit, pauvret, ingalit.

1. INTRODUCCION

En los diagnsticos referidos a problemas sociales y en los debates sobre polticaspblicas dedicadas a describir la situacin depobreza en la cual viven una cantidad cadavez ms grande de poblacin, se plantean con frecuencia expresiones del problemamucho ms complejas, relacionadas con los modos de insercin social de las personas ylas formas en que se mantiene su cohesin en sociedades profundamente desiguales. Espor ello que para lograr una mayor comprensin de los procesos por la que atraviesa lasociedad y mejorar el impacto de las polticas sociales, el concepto de pobreza dio pasoa enfoques ms complicados que se han influido mutuamente, como son la exclusin yla vulnerabilidad. La exclusin se vincula con la carencia de trabajo y de servicios comosalud, educacin y equipamientos.

El trmino vulnerabilidades ms amplio porque abarca mayor cantidad de inse-guridades, aunque incluye a la pobreza y a la exclusin. La vulnerabilidad es la pro-

pensin a sufrir dao ante la presencia de una determinada fuerza o energa poten-cialmente destructiva; es la incapacidad para absorber los efectos de un determina-

do cambio y para adaptarse a esas modificaciones. Es un concepto extenso queincluye exposicin, sensibilidad y resiliencia (capacidad para resistir o recuperarse)y se utiliza tanto en las ciencias sociales como en las del ambiente. (Clichevsky,2002)

A fines de siglo cobraron importancia los estudios basados en ese concepto dadosu visin ms compleja sobre los procesos de generacin y reproduccin de la

pobreza y exclusin social, vinculando los sistemas naturales con los socioecon-micos y con los anlisis a escala global y local. La vulnerabilidad hace referenciaadems al carcter de las estructuras socioeconmicas y al impacto que stas pro-vocan en comunidades, hogares y personas en varias dimensiones de la vida social.Es importante para comprender el impacto psico-social que produjo en AmricaLatina y en nuestro pas el nuevo patrn de desarrollo, dado la condicin de inde-fensin y el debilitamiento de los recursos y capacidades de los grupos sociales.(Pizarro, 2001).

El concepto de vulnerabilidad implica el reconocimiento de dos cuestiones funda-mentales: por un lado, establece una relacin entre los elementos externos al gruposocial con las caractersticas socio-econmicas y culturales que posee dicho grupo. Porotro lado, introduce el concepto de activo en las poblaciones pobres, mostrando que lasmismas poseen recursos y que hacen uso de ellos de forma continua para mejorar susituacin o enfrentar situaciones adversas. Obviamente, existen puntos de encuentroentre pobreza, exclusin y vulnerabilidad. La inclusin parcial significa vulnerabilidad

y riesgo (Clichevsky 2002,12).


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Los factores generadores de vulnerabilidad socio-demogrfica provincial sondiversos y en algunos casos de gran significacin. Desde unaperspectiva geogrfi-ca, el anlisis que se realiza en este captulo est apoyado en la descripcin e inter-pretacin del comportamiento de las variables socio-demogrficas que actan como

elementos de vulnerabilidad en los hogares y en los habitantes de una postergadaregin argentina de frontera, el Nordeste (NEA). Para ello se consideran lasNecesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), el hacinamiento, las condiciones depobreza e indigencia, los problemas del hbitat y las viviendas, la disponibilidad deservicios pblicos y algunas repercusiones de la educacin y la proteccin sanitaria,entre otras, a partir de los datos aportados por los Censos Nacionales de Poblaciny Viviendas de la Repblica Argentina (principalmente el realizado en 2001) y enalgunos casos, las referencias actualizadas de la EPH (Encuesta Permanente deHogares) que, aunque no analiza las mismas variables, complementa a la informa-cin de base.

2. EL CONTEXTO ESPACIAL: LA DISTRIBUCIN URBANA-RURAL

Con su temprano proceso de urbanizacin, Amrica Latina ha ocasionado elprogresivo avance de la pobreza hacia las ciudades provocando el fenmeno deno-minado urbanizacin de la pobreza, convirtiendo a las mismas en el ambiente parasu difusin y por tanto en sectores que requieren de polticas pblicas para comba-tirla.

El ritmo de crecimiento de la poblacin urbana ha descendido notablemente a par-tir de la dcada del 70, an as el volumen de la misma ha aumentado. En la actualidad,

en la mayora de los pases se observan valores cercanos al 80%, como es el caso deArgentina (89% en 2001). En la regin NEA se registr ese mismo ao un 77%, en detri-mento de su poblacin rural. Por otra parte, las periferias urbanas albergan a un terciode la poblacin ciudadana. Esto asegura una doble discusin a corto plazo: por un lado,se deberan ofrecer las condiciones necesarias para evitar el aumento de la pobreza y porotro, garantizar que los inmigrantes o los redistribuidos vivan en un ambiente menos pre-cario (Fig.1 a).

El alto crecimiento de la poblacin en el Nordeste argentino, acompaado deun acelerado proceso de urbanizacin, configura una realidad que se nutre a par-tir de su importante crecimiento natural, aunque el dinamismo demogrfico sebas en el desplazamiento de poblacin rural hacia los centros urbanos a partir de1960.

Las capitales provinciales se constituyeron en los principales atractivos, siendo lasreas perifricas las primeras en ocuparse bajo diferentes formas de asentamientosespontneos. Ello propicia una serie de situaciones desfavorables tanto para los sectoresinvadidos como para los migrantes establecidos que debern vivir situaciones de fragi-lidad ciudadana, derivadas en manifestaciones de violencia, contaminacin o riesgoscoyunturales o permanentes como la segregacin residencial o el crecimiento anrqui-co, con reas colapsadas y focos con poblacin marginal. En la Tabla 1 se advierten lascondiciones de las cuatro capitales del Nordeste argentino con referencia a la pobreza eindigencia de sus habitantes en tres momentos claves de una profunda crisis en la pol-

tica econmica argentina.


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Figura 1a. Poblacin urbana, 1895-2001

Fuente: INDEC. Censos nacionales de poblacin.

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90

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70

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01895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001

(%)

Am. Latina

Argentina

Nordeste

Figura 1b. Poblacin de las ciudades capitales del Nordeste, 1895-2001

Fuente: INDEC. Censos nacionales de poblacin.

Resistencia

CorrientesPosadas

Fomosa

400.000

350.000

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

01890 1910 1930 1950 1970 1990 2010

Poblac

in


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Tabla 1. NORDESTE (ARG), 2001-2003. Poblacin pobre e indigente segn aglomerados urbanos (%)

Fuente: INDEC, 2004. Encuestas Permanente de Hogares (EPH).

El sistema urbano primado y macroceflico se ha desarrollado en Argentina condistinto grado desde mediados del siglo XX1. El crecimiento sostenido de algunasciudades, condujo al desequilibrio del sistema urbano con un acentuando papel hege-mnico de las capitales que ejercen una aparente dominacin interna del espacioregional y provincial. Ello se explica por las caractersticas propias de las ciudadescabeceras que generan y aprovechan las ventajas de orden econmico poltico ysociolgico, de infraestructura, elementos que explican la decisin de la poblacinpara migrar hacia las grandes ciudades, reforzando su crecimiento y su empobreci-

miento (Fig. 1b).La interrelacin de determinados aspectos como el rpido crecimiento demogrfico,la pobreza y la expansin urbana sin controles ni inversiones adecuadas en infraestruc-tura y servicios urbanos, son algunos de los responsables de los principalesproblemasurbano-ambientales que afectan a la poblacin pobre de las reas urbanas. Esos incon-venientes se reflejan en: insuficiente servicio de agua potable de calidad; inapropiadosistema de cloacas y de evacuacin de excretas; exigua asistencia en la recoleccin delos residuos slidos domiciliarios e industriales; contaminacin de los cursos de aguaprximos a las ciudades y la consiguiente inutilizacin de los acuferos subterrneos; elalto grado de hacinamiento y precariedad habitacional. En el NEA las inundaciones ocu-pan dentro de estos problemas? un lugar destacado. (Clichevsky, 2002).

En el mbito rural las condiciones no son mucho ms favorables. La escasez derecursos, la falta de oportunidades tambin afecta a la poblacin que se dedica a las acti-vidades primarias en constante deterioro. Por otra parte esa situacin de incertidumbreprovocada por las crisis continuas acelera el xodo de la poblacin joven que abandonael campo en busca de nuevas oportunidades laborales, educativas y de mejoramiento desu calidad de vida.

Jurisdiccinmay-01 may-02 may-03

Pobreza Indigencia Pobreza Indigencia Pobreza Indigencia

Total de Cdes./pas 35,9 11,6 53,0 24,8 54,7 26,3

Ciudades NEA 56,6 22,9 69,8 38,8 70,2 37,3

Gran Resistencia 55,1 26,0 67,8 36,2 71,0 38,9

Corrientes 57,8 22,0 67,2 37,4 73,0 37,7

Formosa 59,8 25,2 78,3 45,4 67,3 36,2

Posadas 54,7 18,5 69,1 38,6 67,8 35,9

1 Un sistema presentaprimaca cuando la ciudad primada, o sea la mayor del sistema urbano excede enms del doble a la que le sigue en orden de magnitud. En cambio manifiesta macrocefala cuando la pobla-cin de la ciudad mayor excede numricamente a la suma de la totalidad de poblacin del resto de las ciuda-

des del sistema urbano. (Vaparsky 1995, p. 228).


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Figura 2. INDEC. Censo nacional de Poblacin, 2001

La localizacin de las ciudades en la regin se explica principalmente por la dispo-nibilidad de las pocas vas de comunicacin, que dibujan la distribucin bien definida dela urbanizacin. Las capitales se ubican en las encrucijadas de rutas y de la principal vafluvial, aunque con muy escaso movimiento portuario. La concentracin lineal del resto

de los centros urbanos sigue las rutas terrestres y el FC (Fig.2).La regin del Nordeste se define como un rea perifrica. Su conexin con mbitosfronterizos, su dbil y estacionaria economa y su relativo aislamiento de los grandescentros del pas la convierten en un frente endeble de fcil penetracin extranjera dondela marginalidad y la desproteccin de los hogares y las personas aumentan su vulnera-bilidad social en la medida que las polticas pblicas no se orienten a solucionar los pro-


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blemas coyunturales y de larga data. Su futuro depender de las polticas urbano-ambientales que se implementen. Si ellas no se modifican sustancialmente, ni se adop-tan acciones para mejorar la situacin, el espacio se puede ver afectado por problemascrticos como las inundaciones y el saneamiento bsico.

Las inundaciones derivadas de precipitaciones o desbordes por las crecidas de losros debido a la existencia de ocupacin urbana en reas que siempre fueron inundablesy a la modificacin del comportamiento del sistema hdrico por efecto de nuevos asen-tamientos (barreras al normal escurrimiento de las aguas por obras de infraestructura,impermeabilizacin del suelo, disminucin de los cauces por la incorporacin de des-echos slidos, etc.) perjudicarn y aumentarn los problemas de contaminacin, depobreza urbana, de viviendas, entre otros. (Clichevsky 2002, 44). Las inversiones debe-rn estar orientadas a reducir sus efectos mediante la planificacin de acciones sobre losusos del suelo, construccin de obras de defensas, de caminos alternativos, de viviendas,de lo contrario la situacin se agravar.

En relacin a saneamiento bsico, la situacin es diferencial. De all la importanciade tratar las reas sin servicios y las que requieren obras de mantenimiento y/o rehabi-litacin en pequea escala. Con relacin al servicio de recoleccin y tratamiento de losresiduos slidos, se deben promover las inversiones necesarias para asegurar la salubri-dad pblica. A mismo tiempo, se debern desarrollar programas para la reduccin y elreciclaje de los mismos.

3. APRECIACIONES ESTRUCTURALES Y COYUNTURALES

Lapobreza como problema social y estructural de alta incidencia afecta a una alta

proporcin de la poblacin y se trasmite a travs de las generaciones, razn por la cualsu reduccin debera ser un objetivo primordial permanente. La pobreza provoca la vul-nerabilidad de las personas a una serie de situaciones que disminuyen su calidad de vida.Cuando la pobreza afecta una familia aumenta su probabilidad de sufrir hambre, deser-cin escolar, consumo de drogas y alcohol, maternidad adolescente, delincuencia. Laseveridad e implicaciones de estas circunstancias estn determinadas por la duracin opermanencia de la pobreza en los hogares. (Navarro 2005, 11).

Uno de los principales objetivos de la poltica econmica y social en Amrica Latinaes lograr la reduccin de la pobreza. Esta idea fue compartida por quienes tomaron

parte de la Cumbre del Milenio, reunin organizada por Naciones Unidas en el ao2000, donde se prioriz la reduccin de la pobreza extrema a nivel mundial. La meta

fue reducir a la mitad la pobreza extrema entre 1990 y 2015. El compromiso de AmricaLatina fue lograr una reduccin de los pobres extremos a 9% para el 2015. Adems seestablecieron metas para la solucin de otros problemas sociales que son a la vez cau-sas y/o consecuencias de la misma. Por ejemplo, la educacin primaria, el aumento delnmero de personas con acceso a agua potable, la disminucin de la mortalidad infan-til, entre otros... (Navarro 2005, 12).

La industrializacin en los mercados internos, en la primera mitad del siglo XX, fueuno de los detonantes de lapobreza en Amrica Latina como fenmeno social. Abordadadesde cualquier ngulo e indicador, es muy clara la situacin desde mediados de la dca-da del 80 cuando se produce una inflexin en el proceso, con un aceleramiento sustanti-

vo de las condiciones de pobreza, situacin de la que no es ajena nuestro pas y ms an


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Figura 3. Argentina, 2002. Hogares y poblacin indigente

Fuente: Elaboracin propia en base a datos INDEC

sus provincias perifricas. Desde cualquier arista de observacin, se puede asegurar quelas inequidades sociales que provocan vulnerabilidad, pobreza y exclusin de los hogaresy los individuos, tienen nueve problemas claves de gran impacto (Kliksberg, B. 2000).

a) El aumento de la pobreza

La aguda etapa recesiva de la economa argentina coincide con los ms elevadosniveles de desigualdad y de pobreza, agravados entre 1998 y 2002 cuando se registraron4,5 millones de personas pertenecientes a los sectores ms carenciados, con problemasde desempleo, subempleo, informalidad e inestabilidad laboral. Esto se tradujo en unaumento de la cantidad de hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza. EnAmrica Latina el 44,8% eran pobres en 2003 y de ellos el 18,8% eran indigentes. Latasa de incidencia de la pobreza en Amrica Latina es mayor en las zonas rurales (55%)que en las zonas urbanas (39%). Sin embargo, en trminos absolutos los pobres urbanosson ms del doble que los pobres rurales. Al respecto se argumenta que esta diferenciase debe en parte a que las estrategias de reduccin se han aplicado fundamentalmente enlas ciudades, dado que ellas concentran mayor poblacin. (Vinocur 2004).

Los datos de Argentina muestran que la situacin no era muy diferente con una tasa depobreza alarmante: se estima que a fines de 2002 representaban el 42 % de hogares pobresen las reas urbanas. En las provincias del Nordeste de 48,8% y en las del Noroeste de 46%.El 45% de los nios menores de 14 aos del pas se hallaba en condiciones de pobreza.

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45(%)

Poblacin

Hogares

Regin Nordeste

Regin Noroeste

Regin Cuyo

Total Pas

Regin Pampeana

rea Metropolitana

Patagonia


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La indigencia no afecta de igual manera a las distintas regiones geogrficas deArgentina. El Nordeste era la ms castigada con el 42,2%; en el Noroeste la poblacinindigente alcanzaba al 35,4%; la regin de Cuyo tena un 30%. Por su parte, en el reams poblada del centro del pas, la condicin de indigencia alcanzaba al 28,2% de los

habitantes urbanos. Y por ltimo, las provincias de la Patagonia estaban afectadas en un22,5% (Vinocur 2004,19). (Fig. 3).De esa manera se aprecia que en los ltimos aos se consolid una estructura social

basada en la exclusin de amplios sectores fragmentados socialmente con alta concen-tracin de la riqueza de otros grupos. Alrededor de 13 millones de nios y adolescenteseran pobres en Argentina con dificultades para lograr su desarrollo integral. En el nortedel pas la cifra era superior ya que ascenda al 65% de ese grupo que dan cuenta de laexclusin y la desigualdad desde el inicio de la vida de los individuos. A la vez estasituacin conlleva a un comportamiento diferencial en el ciclo vital: la sociedad de lospobres se agranda (uno de cada dos nios nacidos es pobre) y rejuvenece (elevada nata-lidad y poblacin infantil) y la de los no pobres se envejece y achica.

Otra diferencia se da en la composicin de los hogares y en la edad de los jefes. Loshijos de los hogares pobres acceden a la vida conyugal mucho ms temprano que los demayores recursos. Ello afecta al proceso de capacitacin de las personas con menos can-tidad de aos de estudio, con abandono escolar y la entrada temprana al mercado labo-ral. El 10% de las adolescentes son madres, de ellas el 90% pertenece al sector pobre ycon escasa instruccin (Navacovsky, 2001).

Si se analiza la situacin de los habitantes de las ciudades en las provincias delNordeste en el ao 2003, se observa que alrededor del 70% vive por debajo de la lneade pobreza y el 45% de ellos est por debajo de la lnea de la indigencia (Fig.4).

Figura 4. Nordeste. aglomerados con poblacin por debajo de la lnea de pobreza, 2003

Fuente: INDEC, EPH, 2003.

1er semestre

2 semestre

80

70

60

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20

10

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(%)

Nordeste Corrientes Formosa Posadas GranResistencia


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Existe un universo de pobres no slo por lnea de pobreza sino tambin por NBI ypobres y no pobres por ambos mtodos Aunque todava no se ha trabajado, a nivel ofi-cial, con los criterios ms nuevos de exclusin y vulnerabilidad. (Clichevsky, 2002). Conel criterio de lnea de pobreza se detectan tambin los "hogares pauperizados", es decir,

aquellos que han experimentado un deterioro en sus ingresos, producto del agravamien-to de la crisis econmico-social en la Argentina.La poblacin expuesta a la pobreza dura2 presenta una creciente inestabilidad en

los ingresos que conlleva a una cierta rotacin de los hogares pobres. As el fenme-no de la vulnerabilidad social como rasgo caracterstico constituye un serio y complejodesafo que se deber enfrentar. Reducir la pobreza ayudara a combatir las causas de lasuperpoblacin y de la degradacin ambiental.

b) Carencia de servicios de infraestructura

Es casi imposible desde el punto de vista conceptual separar los problemas urbanosde los ambientales, dado que muchos de ellos son, al mismo tiempo, causa y efecto. Afines de la dcada del 90, sobre 109 municipios del pas, seleccionados en una encues-ta, el 44% seala problemas de falta o deficiencia de los sistemas cloacales. El segundoproblema, sealado por el 43% de los municipios, es el de inundaciones, y otro 6% delos municipios indica "inundaciones por aluviones". Entre el 37% y el 24% se refierena falta de infraestructura y/o equipamiento urbano, tales como pavimentos, desagespluviales, agua potable. Con cifras algo menores, pero an significativas (20% y 13%)aparecen temas ligados a los residuos slidos, que en algunos estratos llegan al 36,4%.El problema de la "contaminacin industrial" es mencionado por el 26% de los munici-

pios con un mximo de 54% en las ciudades ms grandes. La cobertura de los serviciosde agua potable en las ciudades era de aproximadamente 77% en 1991, y diez aos des-pus la cobertura alcanzaba a 84%, mientras que la de desages cloacales era de 54%.(Clichevsky 2002, 37)

La precariedad habitacional se detecta a travs de algunos indicadores como la tenen-cia de las viviendas. La informalidad de la tenencia en nuestro pas presenta situacionescomo la del ao 2000 con el 40% de las viviendas de hogares pobres sin propiedad for-mal, representados en su mayora por los asentamientos de instalacin espontnea. Unacaracterstica muy comn con respecto a la tenencia en el Nordeste, es la situacin irre-gular en un tercio de los casos (2001). Es por ello que los hogares pobres necesitan delapoyo de polticas de mejoramiento material, no solamente de una ampliacin de lacobertura de servicios, sino tambin la regularizacin de la situacin de la tenencia apartir de la creacin de marcos legales que los apoyen.

La radicacin precaria (ocupacin informal) en las reas urbanas es una forma delhbitat generada a partir de las dificultades para acceder a la propiedad de los terrenos.La ocupacin de espacios con riesgo ambiental, de terrenos pblicos con dficit de losservicios bsicos y riesgo sanitario, entre otros conducen a una situacin de inseguridad

2 La pobreza dura se manifiesta con una alta deficiencia del capital humano y los ingresos, que impi-de salir de la pobreza a menos que intervenga el Estado con polticas y programas integrales a mediano ylargo plazo. Los indicadores ms usados para determinarla estn relacionados con el desempleo, los salarios

y el PIB (Naciones Unidas, 2000, p. 45).


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relacionada con la saturacin del espacio central o con la ocupacin paulatina del cen-tro por funciones comerciales o de servicios. Ese tipo de expansin se debe, entre otrascausas, a la demanda habitacional insatisfecha (ocupacin espontnea), a la erradica-cin forzosa de los asentamientos, aprogramas de vivienda construidas donde los terre-

nos son ms baratos, donde se acumulan deficiencias y postergaciones (niveles de vidainferiores al promedio, equipamiento escaso, deficitaria accesibilidad y precariedad delos transportes, vulnerabilidad ambiental, riesgos naturales, etc.). En el Nordeste, losasentamientos de ocupacin irregular se extienden hacia reas urbanas y rurales conriesgo ambiental, construidos precariamente y con numerosas carencias, que debilitan lacalidad de vida de la poblacin.

En Argentina, los problemas ms serios en materia de contaminacin de las aguas sub-terrneas se concentran en las ciudades, en particular en los barrios ms pobres, las reasindustriales y las zonas cntricas y comerciales de las capitales. Hacia 2001 el 42% de loshabitantes tenan sus viviendas desprovistas del servicio de agua corriente por red, y el 55%estaban fuera de la red de desages cloacales. La carencia de stos provocaba que una grancantidad de desages pluviales sean utilizados como alcantarillado a cielo abierto, los que,

junto con los basurales clandestinos, generan reas de alta contaminacin ambiental. Lascifras indicadas no alcanzan a reflejar, sin embargo, la compleja realidad del problema.

Figura 5. INDEC. Censo nacional de Poblacin, 2001


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Un indicador muy usado es el de la calidad de los materiales de la construccin de lasviviendas. En la regin, en el ltimo censo, se registran un 55% de viviendas con algntipo de carencias, de ellas un 15% son ranchos o casillas. Se observa que el predominio dela calidad de los materiales tipo I (CALMAT I) representa un 41%, los de tipo II (CAL-

MAT II) un 19%, los de tipo III (CALMAT III) un 19% y los de tipo IV (CALMAT IV)un 20%, con apreciables diferencias cuando se trata de ambientes urbanos y rurales3.Las reas donde predominan calidades de vivienda tipo I (mejores condiciones) se

ubican preferentemente en coincidencia con los sectores con menor NBI y con mayorurbanizacin. Por el contrario, las mayores proporciones de viviendas con calidadesinferiores (III y IV) se encuentran en las reas rurales (Fig.5).

Los indicadores relativos a la disponibilidad de servicios en las viviendas revelannotables diferencias entre los hogares pobres y no pobres. En los primeros, las vivien-das deficitarias, en condiciones de hacinamiento crtico, con ausencia de servicios bsi-cos elementales (agua potable, desages cloacales, combustibles adecuados para coci-nar, energa elctrica) o asentadas en reas cercanas a basurales, en sectores alejados delos centros de salud y educativos, determinan la vulnerabilidad social y econmica delos hogares ante la marginacin, la violencia y segregacin.

Ms de la mitad de los hogares no posea combustible adecuado, seguro y gil (gasenvasado) para cocinar ni tenan acceso al servicio de telfono particular y/o pblico. Lared de energa elctrica era el servicio pblico ms difundido ya que cubra ms del 80%de los hogares. Los ms afectados eran los que presentaban mayor hacinamiento con unaausencia del servicio en el 90% de ellos (Fig.6 a).

El acceso a la red pblica de agua potable en el NEA es significativo. Una cuarta partede los hogares carece de este servicio. La proporcin de hogares pobres sin agua potableo pozo y sin sanitarios vara de un rea a otra, aunque siempre es mayor en el mbito rural

y en sectores marginales y perifricos de las ciudades. Un indicador muy sensible es el ser-vicio sanitario: si bien han disminuido los hogares con dficit, sigue afectando a buenaparte de la poblacin urbana marginal de las ciudades, principalmente a los hogares queno tienen conexin a sistemas de evacuacin o alcantarillado. Ms del 60% de los hogaresno tena descarga de agua ni evacuacin adecuada de excretas (Fig. 6 b y 6 c).

En muchos lugares donde no hay agua por red se registran perforaciones individua-les para la extraccin de agua de las napas subterrneas con algn grado de contamina-cin, con bombas manuales o elctricas. En las reas sin ningn tipo de red de sanea-miento, la proximidad entre pozos ciegos y perforaciones constituyen factores agravan-tes de la contaminacin. Asimismo la falta de infraestructura de saneamiento da lugar alfuncionamiento de los camiones atmosfricos, otra causa importante de contaminacin.(Clichevsky, 2002).

3 La calidad de los materiales de las viviendas en esa clasificacin del INDEC, son las siguientes:CALMAT I: la vivienda presenta materiales resistentes y slidos en todos los parmetros (pisos, paredes

o techos) e incorpora todos los elementos de aislamiento y terminacinCALMAT II: la vivienda presenta materiales resistentes y slidos en todos los parmetros pero le faltan

elementos de aislamiento o terminacin al menos en uno de sus componentes (pisos, paredes o techos).CALMAT III: la vivienda presenta materiales resistentes y slidos en todos los parmetros pero le faltan

elementos de aislamiento o terminacin en todos sus componentes o bien presenta techos de chapa de metalo fibrocemento u otros sin cielorrasos, o paredes de chapa de metal o fibrocemento.

CALMAT IV: la vivienda presenta materiales no resistentes ni slidos o de desecho al menos en uno de

los parmetros.


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Figuras 6c, 6d. INDEC. Censo nacional de Poblacin, 2001

Figuras 6a, 6b. INDEC. Censo nacional de Poblacin, 2001


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La existencia de viviendas insalubres, con inadecuado acceso al agua potable o faltade equipos adecuados para eliminar excretas, tiene una incidencia directa sobre la salud,principalmente sobre los nios y los ancianos. La presencia de basurales o aguas estan-cadas en las viviendas o en las excavaciones y cunetas agravan la situacin de precarie-

dad de numerosos hogares. La poblacin desprovista de los servicios de agua potable ysaneamiento se considera poblacin en riesgo sanitario o expuesta a contraer enfer-medades relacionadas con el agua. Esta situacin se ve agravada por el hecho que algu-nas de ellas se localizan en reas de alta incidencia de estas enfermedades de origenhdrico; las ms frecuentes en la Argentina son las gastrointestinales agudas, la parati-foidea, la fiebre tifoidea, las parasitosis intestinales, entre otras (Clichevsky, 2002).

La gravedad de esta situacin radica en que la falta de una alimentacin adecuadadurante los aos ms crticos del desarrollo fsico y psicomotor de los nios, acarreaconsecuencias y efectos negativos que en gran medida son irreversibles.Ello constituyeuno de los principales mecanismos de transmisin intergeneracional de la pobreza y ladesigualdad(CEPAL 2002, 24).

El servicio de recoleccin de residuos domiciliarios era deficiente y se agrava alafectar reas urbanas. No tena acceso a l casi la mitad de los hogares, lo que ocasio-naba graves problemas de contaminacin de las napas freticas y en el medio ambienteen general, afectando seriamente a la higiene y salubridad de la poblacin (Fig.6 d).

Los procesos de urbanizacin, periurbanizacin y crecimiento econmico tuvieroncomo consecuencia inmediata el incremento en la generacin de residuos slidos residen-ciales e industriales que no fueron acompaados por un efectivo servicio de recoleccin.La frecuencia desigual de recoleccin, las tecnologas utilizadas siguen siendo muy dife-rentes dentro del mbito urbano y generalmente quedan sin cubrir sectores ocupados porpoblacin de bajos ingresos, tanto en villas miseria como en asentamientos o reas inun-

dables, con calles de tierra y por lo tanto inaccesibles para la recoleccin, con lo que lasituacin de pobreza y el riesgo sanitario se ven agravados. Adems existen instalacionesprecarias, en especial villas localizadas en las cercanas o sobre los basurales a cieloabierto que realizan actividades de cirujeo. Estos se constituyen uno de los mayores ries-gos para la salud pblica, debido a la peligrosidad de los desechos que all se arrojan, a laproliferacin de insectos debido a la transmisin de enfermedades a travs de los vectores,a la contaminacin hdrica y area o a la ingesta de carne de animales alimentados con resi-duos. Adems, con la agudizacin de la crisis, la poblacin pobre no solo come de labasura a partir de la recoleccin y comercializacin, sino que sacia su hambre, comien-do la basura que producen los otros sectores de la sociedad. (Clichevsky 2002, 53-54).

De esa manera, la situacin ambiental en el NEA evidencia procesos de deterioromuy graves, ms de lo esperable, pues en algunos casos determinan condiciones crticasen la calidad de vida de la poblacin. Gran parte de esos problemas son el resultado deuna forma de ocupacin del territorio sin restricciones y que no tuvieron en cuenta sus

potencialidades, con un dficit en materia de infraestructura sanitaria y de tratamientode excretas y con un marco de legal inadecuado. (Clichevsky 2002, 37).

Otro de los servicios a los cuales la poblacin tiene un acceso limitado es el de pavi-mento en las calles y rutas. Est ausente en el 67% de los casos, con algunas diferenciasde mayor disponibilidad en los departamentos ms urbanizados. Este servicio es condi-cionante adems del transporte pblico de pasajeros, cuya ausencia en el 40% de loshogares limita las posibilidades de la poblacin de acceder en forma adecuada y rpida

a servicios educativos y sanitarios entre otros.


15/32



El tema de los servicios constituye una exigencia que deberan afrontar las institu-ciones de gestin urbana regional, no solo para mejorar los altos niveles de exclusinsino para lograr el mejoramiento del medio ambiente urbano y evitar la contaminacin.

c) El desempleo y la informalidady su impacto en el mercado de trabajo

Los cambios ocupacionales profundos y las consecuencias de la reconversin econ-mica y social se tradujeron en laprecarizacin de las condiciones de contratacin de lostrabajadores y en un incremento en los niveles de desempleo y subempleo. Los ndicesde desempleo ascendieron a niveles desconocidos en Argentina. Si bien ya se habanacentuado en el perodo hiperinflacionario (1989-1990) y luego se redujeron entre 1991y 1993 como efecto a corto plazo de la convertibilidad, el desempleo se transformen un problema estructural y ascendente, alcanzando un primer pico de 18,4% durantela crisis del tequila (Mxico, 1995) y un segundo pico durante la crisis econmico-institucional de fines del 2001/2002 (Vinocur 2004,14).

Ello provoc una disminucin de la participacin de los trabajadores en el mercadolaboral a travs de una reduccin de sus derechos, a la desaparicin del estado de bien-estar y a la creciente devaluacin de las formas del trabajo en amplias franjas de la socie-dad, aumentando su vulnerabilidad social a partir de su incertidumbre. Ese proceso de seg-mentacin de la fuerza laboral produjo una transformacin hacia actividades terciarias yde baja productividad y una extrema diferencia ocupacional que se tradujo en el desem-pleo, subempleo y en el cuentapropismo como actividad de contencin (Fig. 7).

Figura 7. Argentina, 1980-2002. Desempleo y subempleo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC.

Desempleo

Subempleo

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

25

20

15

10

5

0

(%)


16/32



En este contexto, tambin merece destacarse el sostenido aumento de la proporcinde empleo asalariado no registrado. La informalidad laboral evolucion en forma msabrupta que el propio desempleo y alcanzando al 40% de la poblacin econmicamenteactiva. El subempleo es el fiel reflejo del aumento del empleo de baja calidad como

modo de contrarrestar la deficiente insercin en el mercado de trabajo (Vinocur, 2002).Hacia fines de los aos 90 una importante proporcin de poblacin se ve sometida acondiciones de riesgo e inseguridad. Ello como consecuencia de la evolucin del mer-cado de trabajo, la precariedad del empleo, el deterioro en la organizacin social, lasdificultades en la micro y pequea empresa para funcionar, entre otros.

La desocupacin se constituy en un problema social y econmico a la vez. Una per-sona sin trabajo sufre daos en su autoestima, se siente excluido de la sociedad, el climafamiliar se vuelve tenso y se retrae constantemente por temor a ser rechazado y con lavergenza de no tener ocupacin.

Por otra parte, el trabajo infantil y adolescente es cada vez mayor. Las tareas que realizan

son de escasa calidad (informales e inestables) que los expone a riesgos diarios y a situacio-nes de alta vulnerabilidad social, a la vez que impiden el aprendizaje de destrezas especfi-cas u oficios que completen la formacin que deberan tener para mejorar su futuro.

Las dificultades para obtener un trabajo permanente se manifiestan en Argentina conuna tasa de desempleo urbano de 11,5% en 1990; de 13% en 1997 y el 18% en 2001,acentundose en las edades jvenes. En el NEA la proporcin de desocupados y subocu-pados en 2001 era del 24% y en 2003, de 27%. A la vez que se acenta la precariedaddel empleo (sin contrato y sin seguridad social) la baja productividad, el empleo infor-mal tanto en reas urbanas como rurales. En la Tabla 2 se exponen los ndices deempleo, desocupacin y subocupacin de las provincias que integran la regin. Las con-diciones expuestas, con valores semejantes dentro del perodo anual, exponen a loshogares y a la poblacin a importantes grados de vulnerabilidad social .

Tabla 2. NORDESTE (ARG), 2003. Tasas de actividad por tipos (%)

Fuente: INDEC, 2004. Encuestas Permanente de Hogares (EPH).

Desde una perspectiva de gnero, las mujeres estn ms expuestas a sufrir la pobre-

za. A pesar de haber sufrido transformaciones a lo largo de la historia reciente, la divi-

Tasa de Empleo Tasa de desocupacin Tasa de subocupacin

reaGeogrfica

1 Semestre2003

2 Semestre2003

1 Semestre2003

2 Semestre2003

1 Semestre2003

2 Semestre2003

ReginNoreste

31,0 33,6 13,6 10,6 13,5 12,4

Corrientes 29,9 32,9 15,9 13,8 11,4 15,1

Formosa 30,3 33,7 14,4 6,2 11,7 8,0

Resistencia 33,8 34,8 11,3 10,5 15,6 9,9

Posadas 29,2 32,6 13,5 10,0 14,6 15,9


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sin sexual del trabajo, mantiene en todos los mbitos la asignacin casi exclusiva de lastareas domsticas de carcter reproductivo y de "cuidado" a ellas. Existe as una sobre-carga de trabajo sin reconocimiento social, sin posibilidad de capacitacin y recrea-cin, restringiendo las opciones de ingreso al mercado laboral, de obtener suficientes

ingresos y limitadas posibilidades de participar en la vida social y poltica (CEPAL2002, 30).Otros factores estn vinculados al desigual acceso a los recursos productivos (traba-

jo, capital, nuevas tecnologas, viviendas), lo cual aumenta las limitaciones que tienenlas mujeres para generar ingresos, para emprender iniciativas empresariales y para ace-lerar los procesos de movilidad ascendente. El desempleo femenino en el pas era de31,6% (el urbano 27%), acompaado de la precarizacin de las condiciones de trabajo,del aumento de la inestabilidad, sin apoyo tecnolgico y sin cobertura de obra social.Los ingresos con ocupacin informal son menores a los formales, an trabajando mshoras. Ello da cuenta de estas "pobres invisibles" desde el punto de vista de los ingresoslo que afecta su autonoma econmica, su capacidad de decisin, que las deja en unasituacin de gran vulnerabilidad en caso de viudez y disoluciones matrimoniales, por loque deben ser objeto de polticas pblicas (CEPAL, 2002)

d) Carencias en la salud pblica

La salud y la educacin son los principales componentes del capital humano con unaclara diferencia por estratos sociales, lo que constituye un rasgo ms de la vulnerabili-dad de ciertos sectores de la poblacin y un rezago para superar la pobreza y la exclu-sin.

No obstante el registro de considerables diferencias entre los servicios que ofrecenlas ciudades ms grandes y el interior, hay algunos avances en materia de salud pblicaen el pas. Los ndices diferenciados como la esperanza de vida, la mortalidad infantil y

Fuente: INDEC, 2001. Censo Nacional de poblacin.

Figura 8. NEA, 2001. Falta de cobertura de obra social.

Chaco Corrientes Formosa Misiones

70,0

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0

(%)


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materna son los principales indicadores que muestran las brechas en los diversos gruposhumanos y en las reas geogrficas que habitan.

Como ya se sealara, la dificultad para contar con agua potable, energa elctrica,desages cloacales e instalaciones sanitarias adecuadas, crea factores de vulnerabilidad

sanitaria en la poblacin, expuesta en la proliferacin de enfermedades infecciosas eintestinales que, sumados a las deficiencias alimenticias, provocan elevados ndices demortalidad y factores de riesgo de morbilidad.

La escasa cobertura mdica en los hogares con NBI, al igual que la falta de servicioselementales es un denominador comn que afecta a gran parte de los hogares constitui-dos por grupos familiares numerosos. As, la precariedad o ausencia de los mismos poneen serio peligro la calidad de vida de los grupos ms vulnerables.

En 2001, con grandes diferencias internas, el 60% de la poblacin del Nordeste care-ca de cobertura de obra social o plan de salud privado o mutual, especialmente los gru-pos de nios y jvenes, que dependen del trabajo de sus padres (muchas veces desocu-pados) que no pueden cubrir este aspecto familiar. Los ancianos tenan bajos ndices de

jubilaciones, pensiones y cobertura mdica lo que aumentaba an ms su vulnerabilidad.Por otra parte, los servicios pblicos y an privados disponibles en toda la provincia, nosatisfacan las necesidades de la poblacin al no contar con el grado de complejidadrequerido (Fig.8).

e) Problemas en educacin

El desarrollo del nivel educativo en la fuerza de trabajo contribuir, sin dudas, aincrementar el nivel ocupacional si va acompaado de un crecimiento y transformacin

de la estructura productiva. Una perspectiva global pone de manifiesto que una propor-cin mayoritaria de la poblacin no alcanza a completar los aos de estudios necesariospara pretender mejorar los ingresos y aspirar a una vida digna.

Aunque hay una reduccin notable del analfabetismo y un aumento de la asistenciade los nios a las escuelas primarias, son muy elevados los niveles de desercin tantoprimaria como secundaria y de repitencia. Si a ello sumamos las diferencias en la cali-dad educativa de unos y otros, el deterioro de las condiciones edilicias, la falta de man-tenimiento y los deficientes salarios, se agudizan las brechas y la posicin desventajosade algunas reas.

Las grandes diferencias entre la escolaridad de las clases ms acomodadas respec-to de las ms pobres provocaba ciertas inequidades en las oportunidades educativasfuturas de los nios, que impactar en las oportunidades laborales. La proporcin depoblacin con escasa instruccin y con estudios incompletos en la regin, habla a lasclaras de los enormes problemas que tendr la poblacin para acceder a un trabajodigno y por ende a una posicin econmica que le permite cubrir sus necesidades bsi-cas. (Fig. 9).

La mayor calidad, la posibilidad de acceder y de permanecer en los distintos nivelesde los servicios educativos y de salud influyen en la formacin del capital humano decalidad y otorga menor vulnerabilidad a la poblacin. En general, las inversiones ensaneamiento, seguridad social, educacin y salud pblica fueron disminuyendo en rela-cin con los otros sectores, agobiando las oportunidades y capacidades para obtener

buenos niveles de seguridad y bienestar.


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La poblacin de las provincias de NEA registraba valores de analfabetismo o pobreinstruccin en un 31,5%. Un 48% de la misma solo posea nivel primario completo

/secundario incompleto, mientras que solo el 6% tiene educacin universitaria comple-ta. Ese nivel educativo detectado en las distintas provincias es muy similar y poco se hahecho para mejorar dicha situacin. (Tabla 3).

Tabla 3. NORDESTE (ARG), 2001. Nivel educativo alcanzado (%)

Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, 2001.

Nivel

educativo

Total

poblacin

Sin

instruccin

Primario

incompleto

Primario

completo

Secundario

incompleto

Secundario

completo

Terciario /

universitario

incompleto

Terciario /

universitario

completo

Corrientes 609.408 6,6 22,7 24,7 18,5 14,4 6,4 6,7

Chaco 629.455 8,7 25,0 24,6 19,6 10,2 5,8 6,0

Formosa 303.145 7,1 21,8 26,4 20,7 12,6 5,1 6,3

Misiones 600.695 6,3 27,4 26,1 18,9 10,6 4,9 5,7

Figura 9. Nordeste, 2001. Nivel educativo alcanzado

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

(%)

Sin Primario Primario Secundario Secundario Terciario/ Terciario/ instruccin incompleto completo incompleto completo universitario universitario

incompleto completo

Fuente: INDEC, 2001. Censo Nacional de poblacin.


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La poblacin con estudios secundarios completos y estudios superiores se ubica pre-ferentemente en los municipios ms populosos y urbanizados donde la poblacin tienemayor acceso a esos niveles, lo que revela los enormes desajustes entre el mbito urba-no y el rural, que perjudica a futuro las posibilidades de acceder a un trabajo y vivienda

dignos y a una cobertura mdica adecuada.El analfabetismo afectaba a comienzos de siglo a ms del 6% de la poblacin en edadescolar; los ndices ms altos eran ocupados por las personas de 50 y ms aos, lo querevela que actualmente hay un mayor acceso de la poblacin a alcanzar algn estadioeducativo que le permita aprender a leer y escribir. (Tabla 4) El nivel educativo deficien-te crea condiciones desventajosas para acceder al mercado laboral, por ende la personacon deficitaria instruccin acceder a trabajos de escasa calificacin, mal remuneradosque le impedirn revertir la situacin de pobreza heredada.

Las diferencias de gnero en la educacin y en la salud se vinculan con la composi-cin familiar, la reproduccin y la mortalidad, entre otras variables. El 55% de la pobla-

cin con pobre instruccin o analfabeta es femenina. Las amplias desigualdades espa-ciales se hacen notar al momento de analizar la capacidad econmica y de produccincomo as el comportamiento reproductivo de las personas. Ms del 75% de los naci-mientos provienen de madres con educacin inferior a secundaria incompleta y de esetotal un 60% corresponde a madres analfabetas o con primaria incompleta. Ello explicalas dificultades de ese grupo humano de lograr una planificacin familiar sin riesgos ode comprender la informacin sobre el control de la natalidad.

Tabla 4. NORDESTE (ARG), 2001. Tasa de analfabetismo por grupo de edad (%)


f) Una nuevo segmento social: los nuevos pobres

Este segmento est conformado por una poblacin confuertes conflictos internos,ya que tiene diversas caractersticas de la clase media (cultura, educacin, vivienda,aspiraciones) pero su inestabilidad laboral y por ende su nivel de ingresos lo colocanpor debajo de la lnea de la pobreza. Su proliferacin se afianz en el ltimo cuartodel siglo pasado. En Amrica Latina en particular, la desigualdadalcanz en los aos90 su mayor ndice histrico. En Argentina, el fenmeno de la exclusin social se rela-

ciona con las importantes transformaciones econmicas asociadas al mercado de tra-

JurisdiccinTotal de10 aos

y ms

10 a 14

aos

15 a 17

aos

18 a 24

aos

25 a 29

aos

30 a 49

aos

50 a 64

aos65 y ms

Corrientes 6,5 2,6 2,2 2,9 3,3 6,0 12,7 18,8

Chaco 8,0 2,6 2,9 4,3 4,9 8,8 15,1 20,2

Formosa 6,0 1,8 1,9 2,8 3,0 5,6 12,7 20,7

Misiones 6,2 3,3 2,6 3,3 3,7 6,2 12,1 16,3


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bajo. En el contexto interno se realizaron las privatizaciones de empresas estatales, lacapitalizacin de crditos por parte de los acreedores del Estado, el despido de traba-

jadores como condicin para las privatizaciones y la desregulacin de las empresasprivadas. Paralelamente, se produjo una apertura de la economa y una orientacin

econmica destinada a conseguir la estabilidad de las cuentas externas y el saneamien-to monetario. Ese conjunto de polticas produjo un impacto en toda la estructurasocial de Argentina, definiendo una nueva matriz socioeconmica de alta vulnerabili-dad. (Vinocur 2004, 14).

Los altos ndices de desocupacin se vieron acompaados de una prdida delsentido de realizacin personal, con efectos negativos en las relaciones sociales yfamiliares, como as la prdida del derecho a acceder a un sistema de proteccin yseguridad social. Estos grupos estn representados por pequeos comerciantes quedebieron cerrar sus negocios y profesionales sin trabajo, empleados del sector pbli-co despedido, jubilados, empleados informales cuyos salarios se vieron deterioradospor los procesos inflacionarios y de devaluacin (Vinocur 2004, 9). En Argentinapasaron de estar ausentes en la dcada del 70 al 4% en 1980, al 18,5% en 1990 y al25% en 2001.

El empobrecimiento en Argentina tuvo su etapa crtica en el perodo 1998-2003,alcanzando los ndices ms altos a partir del ao 2002. En octubre de ese ao, elINDEC revel que un 57,5% de los argentinos vivan por debajo de la lnea depobreza y un 27,5% eran indigentes, es decir, perciban ingresos insuficientes paraacceder a una canasta bsica de alimentos. La situacin en las provincias perifricas

Figura 10. Nordeste. Hogares con NBI, 1980-2001

Fuente: Nordeste, 2001. Nivel educativo alcanzado

Misiones

Formosa

Corrientes

Chaco

Total del Pas

0 10 20 30 40 50(%)

200119911980


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como lo son las del Nordeste era an ms desfavorable. Los principales destinata-rios de las polticas pblicas de los aos 90 fueron lospobres estructurales (los quetienen NBI).

Ese grupo social se caracteriza por habitar viviendas inadecuadas, en condiciones

de hacinamiento, con dificultades de acceso al agua potable y al saneamiento, con unbajo nivel de instruccin del jefe de hogar y de su cnyuge, y con una reducida capa-cidad de subsistencia. A partir del aumento de la recesin econmica, el Estado debiasistir a esos sectores de los nuevos pobres, definidos por su alta precarizacin labo-ral e ingresos bajos e irregulares. Tanto los pobres estructurales como los nuevos

pobres se caracterizan por estar limitados para ejercer en plenitud el sustento familiar.Primero, porque no pueden asegurar una alimentacin y nutricin adecuadas y segun-do, porque sus ingresos no alcanzan para atender otras necesidades bsicas, como lasalud y la educacin (Fig.10). Adems, tanto los pobres como los indigentes y nuevos

pobres, sufren la inseguridad de sus trabajos y sus ingresos que afecta su autoestima(Vinocur 2004, 11).

Otro aspecto est relacionado con las condiciones del hbitat y las viviendas,limitantes del desarrollo, en tanto que la calidad de las mismas variar segn setrate de hogares pobres y no pobres. Adems y en relacin a sus caractersticas, lavulnerabilidad de los hogares puede analizarse a travs del nivel de hacinamiento,del tipo de vivienda y calidad de los materiales utilizados para su construccin, ladisponibilidad de los servicios bsicos, del equipamiento, la forma de tenencia, queimplica la disposicin del deterioro de la calidad de vida de la poblacin. Uno delos indicadores ms usados es el hacinamiento que se define como el problema de

Figuras 11a, 11b.

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, 2001


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sobrecarga del parque habitacional, causado por el elevado nmero de habitantesen las viviendas en relacin con la cantidad de habitaciones destinadas a dormito-rio. Es destacable notar que el hacinamiento es un factor que interfiere en laadquisicin de capital educativo y favorece al crecimiento de la pobreza.

(Arriagada Luco 2003, 23).En lo que respecta al tamao del hogar, se observa que los hogares pobres se carac-terizan por estar integrados por un gran nmero de personas, donde se combinan otrosdos factores de vulnerabilidad: un bajo nivel educativo del jefe del hogar y una altadependencia econmica debido al nmero de nios, situacin que da lugar a serios ries-gos en la calidad de vida de su poblacin. El elevado nmero de personas por hogar estrelacionado con la escasez de recursos. En 2001 el 15% de los hogares se hallaban enhacinamiento crtico (ms de 3 personas por cuarto) y en el 26% vivan ms de 2 perso-nas por cuarto (Fig. 11a).

El dficit habitacional se es diferencial en las cuatro provincias de la regin (Tabla5): Chaco y Corrientes se hallaban en peores condiciones y la situacin se agrava anms en los sectores marginales de las reas urbanas.

Tabla 5. NORDESTE (ARG), 2001. Hacinamiento de los hogares

Fuente, INDEC. Censo Nacional de poblacin 2001.

Una proporcin importante de poblacin se asocia a la vulnerabilidad por algn tipode pobreza medida a travs de NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas)4. La poblacinregistra mayores valores de NBI que los hogares, lo que habla a las claras de la sobre-

carga de estos ltimos (hacinamiento), aunque se denota un atisbo de mejoramiento enlos ltimos 10 aos en las cuatro provincias. (Tabla 6).

JurisdiccinTotal dehogares

Hogaresc/menos de 2pers. p/cuarto

Hogaresc/2 y 3

pers.p/cuarto

Hogares c/msde 3

pers.p/cuarto

Total del pas 10.075.814 81,0 14,2 4,8

Chaco 238.182 69,7 20,0 10,3

Corrientes 114.349 63,6 23,2 13,2

Formosa 234.899 75,8 18,0 6,2

Misiones 225.878 72,4 18,9 8,7

4 Los hogares con NBI son aquellos que presentan al menos una de las siguientes condiciones de defi-ciencias:

Vivienda (hogares con viviendas precarias u otro tipo, piezas de inquilinato);Hacinamiento (ms de 3 per-sonas por cuarto);

Condiciones sanitarias (hogares sin retrete);Asistencia escolar(hogares con al menos un nio 6 a 12aos- que no asiste a la escuela); Capacidad de subsistencia (dependencia econmica ms de cuatro perso-

nas por miembro ocupado y cuyo jefe no ha completado el 3er. Grado de la escuela primaria).


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Tabla 6. NORDESTE (ARG), 1980-2001. Poblacin y hogares con NBI

Fuente: INDEC, Censos Nacionales de poblacin, 1980, 1991 y 2001.

En toda la regin, en 2001, el 26% de los hogares y el 30,5% de la poblacin tenanNBI.Tradicionalmente las provincias del norte del pas estuvieron afectadas por crisis cclicas ensu frgil economa, con dependencia casi exclusiva de las actividades primarias de escasarentabilidad. Ello provoc situaciones de precariedad social y econmica que explican lasdeficiencias en la calidad de vida de la poblacin en las diferentes reas. (Fig. 11b).

El tratamiento de algunos indicadores seleccionados dentro de los hogares con NBIconfirma lo que se viene analizando a lo largo de esta exposicin: son los hogares connecesidades bsicas insatisfechas los que ostentan los mayores valores de deficiencia encobertura mdica, en falta de higiene en las viviendas, en precaria provisin de aguasegura y prcticamente sin acceso a un servicio moderno como es el telfono (Tabla 7).

Tabla 7. NORDESTE (ARG), 2001. Hogares con NBI segn algunos indicadores


Total de Hogares

Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

Total

Sin

cobertura

mdica

privada u

Obra Social

Sin

provisin

de agua

en la

vivienda

Con piso

de tierra

en la

vivienda

Sin

Telfono

Hogarescon NBI

% % sobre el total de hogares con NBI

Pas 10.075.814 1.442.934 14,3 60,2 50,8 17,6 71,0

Chaco 238.182 65.672 27,6 73,8 76,5 39,0 90,8

Corrientes 225.957 54.341 24,0 69,2 64,7 37,6 86,2

Formosa 114.408 32.041 28,0 72,0 81,3 50,6 90,4

Misiones 235.004 55.215 23,5 67,6 70,5 15,1 88,3

JurisdiccinPoblacin con NBI (%) Hogares con NBI (%)

1980 1991 2001 1980 1991 2001

Total del Pas 27,7 19,9 17,7 22,3 16,5 14,3

Chaco 52,1 39,5 33,0 44,8 33,9 27,6

Corrientes 46,9 31,3 28,5 40,6 26,9 24,0

Formosa 54,4 39,1 33,6 46,8 34,3 28,0

Misiones 45,4 33,6 27,1 39,2 30,0 23,5


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g) El desgaste familiar

El abismo entre ricos y pobres fue cada vez ms acentuado en los pases subde-sarrollados y sus consecuencias afectaron principalmente a la niez, a la familia, al

derecho al trabajo, a la salud y a la educacin. En A. Latina 6 de cada 10 niosmenores de 5 aos son pobres, millones de menores de 14 aos trabajan y sufrenexplotacin viviendo en los circuitos de la prostitucin y la droga. (Kliksberg, B.2001).

Las particularidades de la conformacin familiar, su organizacin, su capital educa-tivo, el nivel de hacinamiento, son algunos de los factores que muestran una incidenciadirecta con las posibilidades y el rendimiento de los nios en la escuela.

La familia como eje de la vida humana convive con problemas emocionales y eco-nmicos derivados de la pobreza no solo en las clases bajas sino en los estratos mediosen decadencia (nuevos pobres). Algunos ndices dan cuenta de ese desgaste: madres sol-teras a cargo de sus hijos, madres adolescentes, mujeres jefas de hogar abandonadas porsu pareja, aumento del nmero de hijos extramatrimoniales, aumento de los nios y ado-lescentes que trabajan informalmente o que viven en las calles en la pobreza y expues-tos a mltiples riesgos. A todo ello se agrega el incremento de la violencia familiar ysocial que cierra el crculo de la pobreza.

Una prctica histricamente generalizada en las polticas sociales de Argentinafue la deficiente prestacin de servicios alimentarios y de salud pblica a los sectoresvulnerables. Desde hace cincuenta aos, los programas de reparto o complementacinnutricional fueron implementados por el Estado (nacional, provincial o municipal). Laentrega directa de alimentos o de bonos de ayuda fue casi permanente de las polticassociales, que trat de conformar un efecto redistributivo indirecto hacia esos sectores

(Vinocur 2004, 27).Las oportunidades de acceso a la vivienda son diferentes segn los estratossociales. Tambin es desigual el acceso al crdito, a los servicios elementales comoel agua, la electricidad, el alcantarillado, el servicio mdico y en lo educativo lamayora no ha completado la escuela primaria y menos an la secundaria. Todo ellomuestra brechas notables en los ndices de mortalidad infantil, materna y en laesperanza de vida. Frente a estos problemas la familia tiende a actuar de diferentesmaneras:

A convertir a la pobreza en un problema individual A plantear que la pobreza es inevitable A priorizar el individualismo sin solidaridad A decir que el fin justifica los medios

h) La criminalidad

Los riesgos y problemas de la sociedad se urbanizan a travs de la aparicin defenmenos como la criminalidad, la contaminacin, la violencia, riesgos coyunturalesque pueden desaparecer(Busso, G. 2002, 38). En ese sentido el nivel de delincuencia yla criminalidad en la regin fue en progresivo aumento extendindose especialmente en

los mbitos urbanos y en edades jvenes, como respuesta a las deficiencias y a las


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inequidades de la poblacin marginal que se encuentra en los lmites de la pobreza eindigencia. Esto se atribuye a los bajos niveles educativos de la poblacin, al aumentodel desempleo y al deterioro de la familia.

Los ndices han aumentado en forma alarmante en todo el pas. El NEA registra una

tasa de delincuencia superior al 321 por diez mil en 2003 (Fig. 12).

i) La exclusin

Todos los factores enunciados estn estrechamente relacionados y conforman un cr-culo vicioso donde un factor genera a otro y otro.

El fenmeno de la exclusin social se vincula con las transformaciones econmicasrelacionadas con la prdida del empleo, como as del derecho de acceder a un sistemade proteccin y seguridad y de la capacidad de las personas de gozar de su libertad yconstruir su identidad a partir del debilitamiento de los derechos sociales, civiles y pol-ticos, con efectos negativos en la relaciones sociales y familiares.

Las reas urbanas con viviendas pobres presentan deficiencias en relacin conlas condiciones de hacinamiento, desages, eliminacin de excretas, provisin deagua potable, combustible adecuado para cocinar, proximidad a basurales, entreotros, las que potencian las bajas condiciones de vida de ese sector de la poblacin(Fig.13).

La exclusin, la marginalidad de los grupos ms pobres conforman el panoramasocial de las familias pobres, con educacin incompleta, con dificultades de acceder a

Figura 12. Nordeste, 2002-03. Tasa de delincuencia

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC.

600,0

500,0

400,0

300,0

200,0

100,0

0,0Chaco Corrientes Formosa Misiones

Por10.0

00

2002

2003


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una vivienda digna, a los servicios elementales, a un empleo estable, lo que conllevaa la delincuencia, a la violencia, ejes de una problemtica que se instala cada vez conmayor fuerza en las reas menos desarrolladas, con falta de polticas sociales queorienten hacia la equidad, el pleno empleo y la organizacin de la sociedad. Por ello,y para lograr un desarrollo sustentable, sera importante orientar las acciones guber-namentales hacia elfortalecimiento de la gestin de polticas pblicas que prioricenla calidad del crecimiento y no slo en los aspectos cuantitativos, eliminar la corrup-cin y el favoritismo en el sector pblico en todos los niveles de gobierno, apoyar ygenerar polticas activas que permitan revertir las tendencias inequitativas de distri-bucin, lograr la participacin de los principales grupos en el proceso de construc-cin del desarrollo sustentable, como as fortalecer la presencia del sector ambientalen los diferentes mbito para avanzar hacia la sustentabilidad social, ambiental yeconmica. (Clichevsky 2002, 59).

3. CONCLUSIONES

En el Nordeste argentino, la vulnerabilidad de la poblacin y de los hogares depen-de de la accin mutua de elementos y variables sociodemogrficos. Las desventajassociales reducen la capacidad de la poblacin para alcanzar a satisfacer sus necesidadesbsicas, motivo por el cual un tercio de la misma est sometida a condiciones de inse-

guridad e indefensin. La ausencia de factores que brinden oportunidades de bienestar

Figura 13. Nordeste, 2001. Situacin de precariedad de los hogares

Fuente: INDEC. Censo Nacional de poblacin, 2001.

50

45

4035

30

25

20

15

10

5

0

(%)

Sin gas de red Irregular fenencia Con hacinamiento Viviendao envasado de la vivienda crtico compartida

Total pas

Chaco

Corrientes

Formosa

Misiones


28/32



(escasez de recursos, bajo nivel educativo e inseguridad alimentaria) intensificada ade-ms, por el desempleo de los jefes de hogar, por la elevada dependencia demogrfica, eldficit en las viviendas, el alto grado de hacinamiento de las reas perifricas de las ciu-dades, manifiestan las condiciones de alta vulnerabilidad y exclusin de amplios seg-

mentos de la sociedad que nos ocupa.La urbanizacin acelerada de la regin gener inevitablemente una serie de proble-mas que afectaron al espacio habitado y a la calidad de vida de la poblacin. El dete-rioro del medio ambiente debido a algunas actividades humanas (los basurales, el des-orden y la precariedad en la ocupacin de los terrenos, la contaminacin de los reser-vorios de agua), se torn muy grave cuando la capacidad de respuesta de la poblacinpara enfrentar esos riesgos disminuy por deficiencias educativas y la escasa capaci-dad econmica.

Las dificultades para acceder a los servicios de agua potable y saneamientobsico, la elevada cantidad de poblacin analfabeta, como as la presencia de pro-blemas fisiolgicos provocados por insuficiencia nutricional, la deficiente asisten-cia en salud, influyeron en la capacidad de funcionamiento de las personas, dete-rioraron la calidad de vida y disminuy su esperanza de vida. As, la pobreza, laexclusin, la inestabilidad econmica y la falta de mecanismos de proteccin de losgrupos menos favorecidos suponen una alta probabilidad de que los mismos cons-tituyan un grupo socialmente vulnerable que no pueden responder a las adversida-des sociales y naturales.

Lapobreza, la exclusin y la vulnerabilidadhan sido fenmenos que histricamen-te han dejado huellas en la existencia de los grupos humanos de la regin. Muchos deellos estuvieron afectados por la inseguridad de su instalacin en sectores de baja pro-ductividad, con inestabilidad laboral, precariedad de las prestaciones sociales (educa-

cin, salud, previsin social) y la fragilidad del capital fsico y humano, entre otros. Laimplementacin de polticas pblicas que debi estar orientada a enfrentar la exposicinde la poblacin a esos riesgos naturales y sociales estuvo ausente y, la intervencin porparte de los entes gubernamentales con estrategias apropiadas para lograr reducir la vul-nerabilidad sociodemogrfica de amplios segmentos excluidos de la sociedad, fue unimperativo reclamado en innumerables ocasiones.

En ese sentido los planes de ordenamiento territorial materializados como polti-cas pblicas podran orientar el anlisis detallado de la vulnerabilidad especfica delespacio y los habitantes. Deber incluir la elaboracin de cartografa de riesgos, lasamenazas y la probabilidad de que ocurran, la magnitud de sus consecuencias y elanlisis de su vulnerabilidad fsica y social. As se lograr alcanzar un crecimientoeconmico con posibilidades de desarrollo sostenible, para responder y mitigar losdesequilibrios y sus consecuencias, regidos por el principio de la integridad, lo quesupone que lo urbano y lo rural deben estar incluidos en un enfoque sistmico.(Nac.Unidas 2005).

Como corolario, para apoyar esos anlisis y dar una visin generalizada de la situa-cin regional, se procedi a la obtencin de un ndice de precariedadelaborado a partirde las variables ms significativas (Analfabetismo, mortalidad infantil, calidad de losmateriales de las viviendas, Poblacin urbana, NBI, fecundidad, disponibilidad de ser-vicios pblicos). El mismo permite manifestar cartogrficamente y en forma sinttica,las dificultades a las que estn sometidos los hogares y habitantes de las diferentes reas

de la regin (Fig.14).


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Es elocuente la situacin ms debilitada del oeste provincial. Adems, las reas fron-terizas del oriente y la central muestran una situacin de mediana precariedad, a la vezque los departamentos ms urbanizados, a pesar de las grandes dificultades enunciadas,revelan condiciones y dotaciones de mejor calidad.

Concluyendo, a partir del diagnstico y el anlisis de la problemtica regional a tra-vs de los nueve elementos expuestos y de la consideracin del ndice de precariedadsepretende que, con los planes de ordenamiento, se contribuya a tomar conciencia de lareal magnitud de los problemas y se contemplen las siguientes alternativas de mejora-miento:

1) Brindar elementos cuanti y cualitativos referidos a las carencias de la poblacinque fundamentan la situacin de vulnerabilidad frente a las dificultades sociales.

2) Evaluar los parmetros de la situacin actual y fijar metas referidas a mejorar lacalidad de vida, la proteccin y uso racional de los recursos y las garantas de sos-tenibilidad para todos los habitantes, sean estos urbanos o rurales.

3) Lograr el aprovechamiento ptimo de los recursos disponibles para mejorar el

bienestar colectivo y el crecimiento econmico regional y,

Figura 14.

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, 2001.


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4) Tomar previsiones respecto de las tendencias del crecimiento demogrfico, laocupacin territorial y la demanda de recursos naturales, ambientales y energti-cos para asegurar una menor calidad de vida y para que la pobreza y la exclusinde amplios segmentos de la poblacin reduzca su incidencia en la regin.

Solo as podremos comprobar la utilidad de nuestro trabajo como insumo de anlisisen la aplicacin de las polticas pblicas que apunten a la reduccin de la pobreza, lavulnerabilidad y la exclusin de un espacio regional, olvidado y relegado, desde hacemucho tiempo en la sociedad argentina.

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