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Luchando contra el hambre en el m

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Presentaciónvamcomprendiendo la vulnerabilidad

food security analysisvam

PresentaciónEl análisis de la seguridad alimentaria es una funciónbásica de la labor del PMA, que constituye el fundamentopara el diseño de todas las intervenciones, ya se trate deoperaciones de emergencia, operaciones prolongadas desocorro y recuperación o programas en los países.

Antes de diseñar una intervención en un determinado país,el PMA analiza la situación en materia de seguridadalimentaria y responde a algunas preguntas fundamentales:

• ¿Quiénes son las personas en situación de

inseguridad alimentaria o vulnerabilidad?

• ¿Cuántas son?

• ¿Dónde viven?

• ¿Por qué sufren inseguridad alimentaria ovulnerabilidad?

• ¿Cómo podría evolucionar su situación y quériesgos las amenazan?

• ¿Qué habría que hacer para ayudarlas a sobreviviry preservar sus medios de subsistencia?

Con el análisis de la seguridad alimentaria se obtieneinformación para:

• saber quiénes son las personas más afectadas por lainseguridad alimentaria y realizar una selecciónóptima de los beneficiarios;

• determinar la modalidad de asistencia másapropiada y su magnitud, ya sea la distribución dealimentos, la alimentación escolar o formas deintervención más innovadoras, como los programas detransferencias de efectivo o cupones;

• garantizar un uso óptimo de los recursos de laayuda humanitaria asignando los fondos en funciónde las necesidades.

Los análisis de la seguridad alimentaria efectuados por elPMA aportan información útil para las políticas yprogramas de los gobiernos y para las actividades deplanificación, programación y movilización de fondos de lacomunidad de las Naciones Unidas en sentido más amplio.

El PMA realiza análisis de tipos muy diversos dado que lasnecesidades de información dependen de las circunstanciasy varían según los ciclos de programación y ejecuciónnacionales, internacionales y del propio PMA.

La fortaleza del PMA radica en su flexibilidad para realizaral mismo tiempo evaluaciones rápidas cuando se presentauna emergencia y encuestas amplias sobre hogares paraconocer a fondo la situación de inseguridad alimentaria, asícomo en su capacidad para hacer el seguimiento de laevolución de la situación en los países que sufren crisisrecurrentes.

El PMA dispone de una capacidad y una experienciaincomparables en la recopilación de datos a nivel de loshogares en más de 80 países.

Análisis espacial ycartografíaPara reunir, gestionar y analizar datos, el PMA emplea lastecnologías más avanzadas, como sistemas de informacióngeográfica (SIG), aplicaciones satelitales innovadoras ydispositivos móviles para la recopilación de datos(asistentes personales digitales, smartphones, tabletas).

Aprovechando las posibilidades que ofrecen los SIG, el PMApuede combinar y analizar luego los datos georreferenciadosderivados de las encuestas sobre hogares y diversos datosespaciales procedentes de redes de infraestructuras y sitioscomerciales, así como datos sobre las precipitaciones y lacubierta vegetal obtenidos por satélite.

Una red única en el mundoEl PMA dispone de más de 150 analistas de laseguridad alimentaria (nacionales e internacionales)que trabajan en la Sede, los despachos regionales y lospaíses donde realiza operaciones.

AsociacionesEl PMA efectúa análisis de la seguridad alimentaria enestrecha colaboración con asociados de todo elmundo, entre ellos gobiernos, la Red de sistemas de alertatemprana en caso de hambruna (FEWS NET), organismos delas Naciones Unidas como la oficina del Alto Comisionado delas Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), laOrganización de las Naciones Unidas para la Alimentación yla Agricultura (FAO), la Oficina de Coordinación de AsuntosHumanitarios (OCAH), la Organización Mundial de la Salud(OMS) o el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia(UNICEF), y ONG locales e internacionales. Gracias a laasociación con estas entidades se logra un entendimientocomún de los problemas relacionados con la seguridadalimentaria y se determinan las prioridades de actuacióncomunes.

También se han establecido sólidas asociaciones con elBanco Mundial, el Instituto de Estadística de Noruega y laRed Internacional de Encuestas de Hogares para compartirdatos o asegurar conjuntamente su recogida.

La sigla “VAM” se utiliza habitualmente para hacerreferencia a la función de análisis de laseguridad alimentaria (del inglés “vulnerabilityanalysis and mapping”, esto es, “análisis ycartografía de la vulnerabilidad”). Esta fue ladenominación del primer servicio del PMA creado en1994 para analizar la inseguridad alimentaria yrepresentarla en forma de mapas, y este siguesiendo su nombre. A los analistas de la seguridadalimentaria se los conoce como “oficiales de VAM”.

Análisis

Evaluaciones y análisis dela seguridad alimentariarealizados por el PMAEl PMA dispone de varias herramientas de evaluación queaplica durante el ciclo de los programas para poder disponerde información apropiada en el momento oportuno.

Las herramientas de evaluación están muy integradas entre síy sustentan la Estrategia del PMA en materia deinformación sobre seguridad alimentaria.El análisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y lavulnerabilidad (CFSVA), que también se conoce como“estudio de referencia previo a una crisis”, ofrece una imagencompleta de la situación de seguridad alimentaria durante un añosin crisis (en condiciones normales). El estudio de este tipo ofreceinformación muy variada (pautas de consumo de alimentos,educación, nutrición, mercados, medios de subsistencia) y, enparticular, el perfil de la población en situación de inseguridadalimentaria, así como un análisis de los riesgos, la vulnerabilidady las causas subyacentes. El informe correspondientegeneralmente abarca todo un país y tiene una validez de hastacinco años. El estudio de referencia aporta información quepermite formular operaciones de recuperación y programas en lospaíses, sirve de base para medir la evolución de la situación trasuna crisis y contribuye a la planificación para imprevistos y lapreparación para la pronta intervención en emergencias.

Una evaluación de la seguridad alimentaria enemergencias (ESAE) se realiza con posterioridad a undesastre o crisis para estudiar las zonas geográficas afectadas,determinar el impacto producido en los hogares y sus medios desubsistencia y formular, de cara a la intervención,recomendaciones sobre las opciones de asistencia alimentaria yde otra índole. También sirve de base para formular lasoperaciones de socorro y recuperación, ya que permitedeterminar el número de personas que necesitan asistencia, eltipo apropiado de asistencia y su duración. La ESAE puedeadoptar la forma de evaluación inicial, rápida o exhaustiva.

Las misiones de evaluación conjuntas se realizan encolaboración con el ACNUR para comprender la situación, lasnecesidades, los riesgos, las capacidades y los aspectos másvulnerables de los refugiados o las personas desplazadas en elinterior de un país (y de las poblaciones que los acogen) en lorelativo a las necesidades alimentarias y nutricionales.

Las misiones de evaluación de los cultivos y la seguridadalimentaria (CFSAM) se realizan en colaboración con la FAO,generalmente para emergencias relacionadas con la producciónagrícola o problemas generales de disponibilidad de alimentos,siempre en respuesta a una petición gubernamental. En la misiónse analizan la oferta y la demanda de alimentos básicos, seestiman las necesidades de importación no atendidas para el añosiguiente y se analiza el acceso de los hogares a los alimentos.

Un sistema de seguimiento de la seguridad alimentaria(FSMS) sirve para mantener bajo constante vigilancia laevolución de la seguridad alimentaria. En particular, permiteinformar anticipadamente de todo empeoramiento de la situacióny activar una ESAE en caso de deterioro progresivo. Tambiénfacilita información que permite reajustar los planes paraimprevistos y contribuye al seguimiento de los programas alfacilitar información sobre la seguridad alimentaria de todas laszonas, que reciban o no asistencia.

El análisis y seguimiento de los mercados aportainformación esencial sobre la disponibilidad de alimentos y elfuncionamiento de los mercados de los que dependen loshogares para adquirir esos alimentos. Aunque se hace granhincapié en que el análisis de los mercados se integre en losdiversos estudios llevados a cabo (ESAE, CFSVA, FSMS oCFSAM), también se está procurando ampliar este tipo deanálisis a fin de apoyar intervenciones basadas en los mercados.En vista de la transición estratégica del PMA, que ha pasado dela ayuda alimentaria a la asistencia alimentaria, y de la crecientecomplejidad que presenta la seguridad alimentaria, la realizaciónde análisis de los mercados para sustentar los análisis de laseguridad alimentaria tiene ahora mayor relevancia.

A raíz de las crisis mundiales de 2008-2009 relacionadas con losalimentos, el combustible y los ámbitos económico y financiero, elPMA creó una base de datos en línea sobre el precio de losalimentos que abarca unos 70 países y más de 1.000 mercados.La información recopilada en los propios mercados u obtenida delas instituciones nacionales se reúne en un boletín trimestral sobrelas tendencias de los precios de los alimentos básicos en los paísesvulnerables, denominado “The Market Monitor”. Este boletínconstituye un medio de seguimiento útil para analizar la volatilidadde los precios y sus efectos. Globalmente, los medios de obtención yseguimiento de datos del PMA son consultados en más de 100países de todo el mundo por más de 20 entidades, entre las que seincluyen organismos gubernamentales, organismos de las NacionesUnidas, instituciones académicas, ONG internacionales y otrasorganizaciones internacionales o regionales.

● CFSVA, FSMS y EFSA ● FSMS ● EFSA ● FSMS y EFSA ● CFSVA y EFSA ● CFSVA y FSMS Países abarcados por el PMA

Evaluaciones realizadas por el PMA entre el 1 de enero de 2012 y el 30 de junio de 2013

Próximasetapas

Evaluación

ResilienciaPróximas etapas:fortalecimiento de lasasociaciones y lascapacidades a escalanacional y regionalLos acontecimientos y las tendencias mundiales en relacióncon el cambio climático, los desastres naturales, laurbanización o las crisis financieras vuelven más acuciante lanecesidad de mejorar el análisis de la seguridad alimentaria.Los países y las regiones han de ser capaces de afrontar estosnuevos retos y necesitan apoyo técnico para ello.

A finales de 2011, la FAO y el PMA presentaron la Estrategiacomún sobre sistemas de información para laseguridad alimentaria y nutricional (ISFNS) a susrespectivos órganos de gobierno.

En consonancia con esta estrategia, la FAO y el PMA secomprometen a promover una toma de decisiones sobre laseguridad alimentaria y nutricional que esté basada en datosempíricos gracias al fortalecimiento de las capacidadesnacionales y regionales para realizar evaluaciones y análisisfiables en el momento oportuno. También aspiran a servir dereferencia mundial en lo relativo a las normas, lasestadísticas y la información sobre la seguridad alimentaria ynutricional. En la aplicación de la estrategia –de 2012 a2017– se hace hincapié en el sentido de apropiación y elliderazgo nacionales, en torno a los cuatro pilarescomplementarios siguientes:

• Desarrollo de capacidades para fortalecer lasinstituciones nacionales y regionales

• Elaboración de normas, métodos y herramientaspara valorar la inseguridad alimentaria

• Seguimiento y evaluaciones en los países• Producción de estadísticas, información y análisissobre la seguridad alimentaria y nutricional

En este marco, la FAO y el PMA —junto con el InstitutoInternacional de Investigaciones sobre Políticas Alimentarias(IFPRI)— pusieron en marcha en octubre de 2012 la Red deinformación sobre seguridad alimentaria (FSIN),cuyo objetivo era establecer una comunidad mundial depráctica e interconectar a una amplia gama de asociados conel fin de ayudar a los países y las regiones a fortalecer sussistemas de información para la seguridad alimentaria. LaFSIN promueve una toma de decisiones oportuna y basadaen datos empíricos, sirve de plataforma común para elestablecimiento de normas y el intercambio deconocimientos y permite conectar las necesidades de lospaíses en materia de fomento de las capacidades con lasiniciativas en curso dirigidas por instituciones, donantes yasociados a nivel regional y mundial.

Avance en la mediciónde la resilienciaDado que el fomento de la resiliencia constituye unaprioridad relativamente reciente de la comunidad de ayudapara el desarrollo, es comprensible que no haya suficientespruebas sólidas y verificables sobre el impacto de losprogramas en esta esfera. Según lo recomendado en unaconsulta de expertos realizada con el apoyo de la ComisiónEuropea (CE) y la Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional (USAID), en la que participaronmás de 60 partes interesadas y profesionales, la FSIN facilitala mejora y la armonización de los métodos de medición de laresiliencia.

Un grupo de trabajo técnico compuesto por expertos derenombre del sector elaborará unas directrices técnicas; porotra parte, se ha establecido una comunidad de prácticadedicada a la medición de la resiliencia en pro de laseguridad alimentaria y nutricional con el fin deintercambiar entre los profesionales las normas, los métodosy las enseñanzas extraídas.

Se puede encontrar más información en la página webwww.fsincop.net

Apoyo activo a lasiniciativas coordinadasde evaluación de lasnecesidades a escalaintersectorialDesde que en junio de 2009 se puso en marcha el Equipo detareas del Comité Permanente entre Organismos (IASC) sobreevaluación de las necesidades, el PMA ha fomentadoactivamente el fortalecimiento de las actividades coordinadasde evaluación. En 2012 asumió la copresidencia de esteequipo de tareas junto con la OCAH, para armonizar ypromover la evaluación de las necesidades a escalaintersectorial. Así se facilitará la obtención de datoscoherentes, fiables y oportunos sobre las necesidadeshumanitarias en caso de situaciones de emergencia complejasy desastres naturales.

El PMA ha contribuido a elaborar las directricesoperacionales para la realización de evaluaciones coordinadasy ha prestado apoyo técnico para la creación de laherramienta de evaluación rápida inicial multisectorialaplicable a las emergencias repentinas.

También apoya dinámicamente las actividades de fomento delas capacidades para la puesta en práctica de esta herramientade evaluación, y participa en misiones de preparación para lapronta intervención. En su calidad de copresidente, el PMAayuda a orientar la labor del equipo de tareas a fin de que lospaíses que corren el riesgo de sufrir alguna emergencia degran magnitud dispongan de las herramientas y los sistemasnecesarios para llevar a cabo una evaluación de calidaddurante las fases iniciales de la emergencia.

El PMA participa asimismo en el sistema sectorial de módulosde acción agrupada y actualmente copreside los grupos detrabajo de evaluación de las necesidades creados en el marcode los módulos mundiales de seguridad alimentaria ynutrición.

Food Security Information NetworkFSIN

Mejora

Programa Mundial de Alimentos

Via Cesare Giulio Viola, 68/70, 00148 Rome, Italiewww.wfp.org

Octubre de 2013

Hechos

Mejora del seguimientoy de la adopción dedecisiones gracias aluso de “macrodatos”El PMA colabora con la iniciativa “Global Pulse” de lasNaciones Unidas en investigaciones que implican elaprovechamiento de fuentes de datos digitales —macrodatos— para fundamentar las intervencionesen materia de seguridad alimentaria. Esta informaciónpermite determinar cómo se comunican las personas entre síy puede constituir una fuente esencial de datos para lasorganizaciones de ayuda humanitaria.

En el futuro, el análisis en tiempo real de los macrodatospodría ayudar a las instituciones a cartografiar y conocer endetalle el comportamiento de las poblaciones antes, durante ydespués de una crisis. Al mejorar el conocimiento de lascapacidades de las personas para reaccionar y hacer frente alas crisis, las intervenciones en materia de seguridadalimentaria serán más sólidas.

Hechos clave en 2013• En 2012, el PMA participó en 102 evaluaciones de laseguridad alimentaria y dirigió parte de la laborcorrespondiente. Hubo un aumento del número deevaluaciones interinstitucionales con respecto al año anterior,de conformidad con las directrices del IASC de fomentar lasevaluaciones de las necesidades de carácter multisectorial.

• En 2013, se ha creado en el marco de la Red de informaciónsobre seguridad alimentaria (FSIN) un grupo de trabajotécnico sobre medición de la resiliencia, compuestopor expertos de renombre del sector, que se encarga dedetectar los aspectos clave y formular unas directricestécnicas en el ámbito de la medición de la resilienciaen pro de la seguridad alimentaria.

• El PMA puso en marcha un sistema de alerta sobre alzasde precios (ALPS), una nueva herramienta de su base dedatos sobre precios de los alimentos que pone de relieve laestrecha correlación entre las crisis provocadas por el aumentode los precios de los alimentos y las crisis de la seguridadalimentaria. Esta herramienta permite detectar tempranamentelas subidas de precios, lo cual tiene una importancia crucialpara apoyar la toma de decisiones y poder actuar de inmediato.

• Con una donación del Fondo para la InnovaciónHumanitaria, el PMA puso en marcha “mVAM”, unproyecto piloto para recoger datos sobre la seguridadalimentaria de los hogares de forma rápida y eficaz enfunción de los costos. Se realizarán con carácterexperimental breves encuestas por teléfono móvil,tanto mediante llamadas directas de los operadores como através de sistemas de respuesta vocal interactiva.

• Entre julio y agosto de 2013, el PMA envió por mensajesde texto (SMS) más de 6.000 cuestionarios sobre laseguridad alimentaria en la parte oriental de laRepública Democrática del Congo, una región inestable einsegura. Estas encuestas se llevaron a cabo en asociacióncon Geopoll. Este mecanismo innovador de recopilación dedatos resulta conveniente porque debería permitir al PMAllevar a cabo encuestas de seguimiento de la seguridadalimentaria sin depender de la recogida de datos cara a carani poner en peligro a los encuestadores. Las enseñanzasextraídas de esta experiencia se reúnen en un documento.

• El uso de sistemas móviles de recopilación de datos ahorapermite la transmisión y el análisis en tiempo real dedatos fiables de alta calidad. La utilización deinfraestructura móvil de acceso a Internet para la transmisiónde datos digitales y SMS se probó en países piloto. El PMA hatomado la delantera en el diseño, la definición de lasespecificaciones técnicas y la puesta en marcha de una nuevaplataforma de recopilación, transmisión y publicación de datospara smartphones y tabletas. Se trata de una nuevaherramienta que permite alcanzar un elevado nivel de eficienciaen el análisis y la notificación de datos estadísticosgeorreferenciados.

En 2012, el PMA participó en 102 evaluaciones de la seguridadalimentaria y dirigió parte de la labor correspondiente. Hubo unaumento del número de evaluaciones interinstitucionales con respectoal año anterior, de conformidad con las directrices del IASC defomentar las evaluaciones de las necesidades de caráctermultisectorial.

Evaluación de la seguridad alimentaria2007-2012

Todos los informes de evaluación de la seguridad alimentariaestán disponibles en línea, en la dirección:http://www.wfp.org/food-security

Persona de contacto: Joyce Kanyangwa-Luma Directora Adjunta del a Dirección de Políticas, Programas eInnovaciones - Servicio de Análisis y Nutriciónjoyce.luma@wfp.org

Para mayor información: wfp.vaminfo@wfp.orgPágina Web: www.wfp.org/food-securityTwitter: @wfpvam

140

120

100

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Análisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidadAnálisis de los mercadosOtras

Evaluación interinstitucional

Misión de evaluación conjunta ACNUR/PMAAnálisis de datos secundarios

Evaluación de la seguridad alimentaria en emergencias

80

60

40

20

0

Misión conjunta de evaluación de los cultivos y el suministro de alimentos FAO/PMA