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DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICAPODER LEGISLATIVO FEDERAL

COMISION PERMANENTE

DICTAMEN QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO POR EL

QUE SE EXHORTA LAS SECRETARÍAS DEGOBERNACIÓN, DE LA DEFENSA NACIONAL Y DEMARINA PARA QUE ACTUALICEN AL 2018 LA

INFORMACIÓN QUE YA ES PÚBLICA SOBRE EL NÚMERODE DESERCIONES Y DESERCIONES EQUIPARADAS.

HONORABLE ASAMBLEA

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso

de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el

Primer Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, lefue turnada para su análisis y dictamen, la Proposición con Punto de Acuerdo por

el cual se exhorta respetuosamente a los titulares de las Secretarías de

Gobernación, de la Defensa Nacional y de Marina para que hagan pública la

información sobre el número de deserciones y deserciones equiparadas dentro de

las dependencias, así como las acciones implementadas para la disminución de

este fenómeno, a cargo de la Diputada Federal Cristina Ismene Gaytán

Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116,127 y demás aplicables de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de

los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los

legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la

consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con la siguiente:

METODOLOGIA

I. En el capítulo "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite de inicio delproceso legislativo, del recibo de turno de la referida Proposición y de los trabajos

previos de la Comisión sobre el tema en análisis, en caso de que los hubiere.

II. En el capítulo "CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN" se exponen los motivos yalcance de la propuesta en estudio, así como se hace referencia a los temas y al

contenido de la Proposición.

<1UC>.S

POD£R lECISlATlVO PEQERAL

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[II. En el capítulo "CONSIDERACIONES", la Comisión expresa los argumentos de

valoración de la propuesta, así como los razonamientos y motivaciones que

sustentan el Dictamen de la Proposición en análisis.

I. ANTECEDENTES

1. Con fecha 17 de enero de 2018, la Diputada Federal Cristina Ismene Gaytán

Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,

presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión la

proposición de mérito.

2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión

Permanente del H. Congreso de la Unión, dispuso que dicha Proposición con

Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda

Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo

que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo

siguiente:

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

La legisladora proponente del punto de acuerdo que se dictamina señala

expresamente en sus consideraciones:

"Las Fuerzas Armadas representan el conjunto de las unidades y de losservicios militares del estado: su núcleo central está constituido por elejército, la marina militar y la aviación militar, coadyuvante en susacciones es la Policía Federal que, bajo el mando de la Secretaría deGobernación, complementa sus operativos.''

Conforme al Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2017,nuestro país cuenta con 215,276 integrantes de la Secretaría de laDefensa Nacional (SEDEÑA) y 65,605 integrantes de la Secretaría deMarina (Semar), con independencia de que no todos sus recursoshumanos se encuentran sujetos a la disciplinar militar y, enconsecuencia, no forman parte de la Armada. Adicionalmenie, la PolicíaFederal cuenta con 43,724 elementos.

Lo anterior, en contraste con lo publicado en 2013 donde la AuditoriaSuperior de la Federación (ASF) determinó que la disponibilidad delpersonal militar en el país es realmente baja, pues en promedio existía

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un soldado por cada 10,500 metros cuadrados de territorio nacional, loque evidenció una cobertura pobre en comparación con otros países,donde el promedio es de un militar por cada 7,000 u 8,000 metroscuadrados de superficie.

Organizaciones no gubernamentales de escala internacional, así comoportales informativos internaciones realizaron una comparación con otrosejércitos de América Latina, al respecto:^

Soldado por superficie territorial

País Cobertura

(kilómetros^)

Colombia 1 soldado

por cada 4.2

Uruguay 1 soldado

porcada 7.2

Ecuador 1 soldado

porcada 7.6

Venezuela 1 soldado

porcada 7.9

México 1 soldado

porcada 10.4

Por otra parte, la aplicación de una política errada de seguridad públicaimplementada durante los últimos sexenios por los Mandos Supremos,donde se ha obligado a las fuerzas castrenses a realizar actividadesfuera de su naturaleza jurídica, histórica e ideológica: asi como ladiscriminación, las pocas mejoras salaríales,^ el aumento de ladelincuencia organizada y el consecuente incremento en el Indice deviolencia que llega a cooptar su capacidad técnica y operativa, han sidoalgunas de las causales que llevan a sus elementos a desertar^ oausentarse del cumplimiento de sús labores.

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Los tiempos actuales nos obligan a voltear nuestras miradas a lanecesidad de generar Instituciones de defensa eficientes, que protejan alelemento principal de un Estado, que es el ciudadano y sin reprimirlo,donde su actuar sea respetuoso de los derechos humanos, pero sobretodo que sean capaces de conservar a su personal en la institución a lacual pertenecen.

Se tiene conocimiento que casi el 90 por ciento de los delitos quepersigue la justicia militar corresponden al abandono injustificado de suspuestos de trabajo. Por ello, es necesario conocer con certeza ¿cuálesson las razones de dichas deserciones, las faltas injustificadas por tresdías consecutivos a las listas de diana y retreta de las Fuerzas Armadasa que pertenezcan, o a las dependencias que formen paite (deserciónequiparada) la desaparición, o ausencia de labores entre las FuerzasArmadas?

Pero sobre todo, conocer el número de casos en la institución másconfiable para las y los mexicanos; ya que al conocer por ejemplo, enqué etapa de la carrera militar desertan, se ausentan o se dan de baja,así como las motivaciones (cuando la situación así permita con respetoIrrestricto a los derechos humanos y al marco normativo) por entidadfederativa donde prestan sus servicio al presentarse el hecho, ello nosarrojará que áreas deben ser atendidas con más urgencia y de quémanera. Pues, la responsabilidad de lo que ocurre entre las miliciastambién es de ios civiles, del gobierno federal como Mando Supremo ydel Congreso de la Unión.

Se ha reconocido que los elementos de las Fuerzas Armadas quedeciden causar baja, principalmente es porque encuentran una mejoropción laboral para su crecimiento profesional y personal,incorporándose a otros espacios laborales, pero ante el riesgo latenteque representa un elemento entrenado y adiestrado libre y a merced delos grupos que operan al servicio del crimen organizado, la SEDEÑA haimplementado en el Estado de Tamaulipas, por ejemplo, un operativoactivo denominado "rastreo" aplicado a aquellos elementos que hancausado baja del Ejército, es por esa razón que también la Secretaría deMarina haga pública la información sobre el número de deserciones ydeserciones equiparadas dentro de la dependencia.

Por lo anterior, el sitio Breltbart Texas,^ establece aquello que no esdesconocido para nadie, que integrantes y líderes de grupos criminalespertenecieron previamente al Ejército. Por ejemplo, se exhibe que 2006-2012, el Gobierno mexicano informó, el caso de Heriberto Lazcano, quienperteneció al Grupo Aeromóvil de Fuerzas Especiales del Ejército y,

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luego de siete años de sen/icio, desertó y se convirtió en uno de losfundadores del Grupo los Zetas, una de las organizaciones criminalesmás violentas que han operado en el país, y El Lazca se convirtió en unode sus principales líderes.^

Por eso, es fundamental y "relevante conocer la situación del Ejército", sudesempeño, su capacitación, el ejercicio de sus facultades dentro delmarco normativo, así como las causas por las que sus elementos causanbajan de sus filas, las acciones impiementadas por las dependencias alcaso concreto y el oportuno seguimiento, pues un desertor debe serinhabilitado para ocupar plazas en los gobiernos locales y puestos encompañías de seguridad privada.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración deesta soberanía, la aprobación de la siguiente proposición con:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Uniónexhorta respetuosamente a los titulares de las Secretarías deGobernación, de la Defensa Nacional y de Marina para que haganpública la información sobre el número de deserciones y desercionesequiparadas dentro de las dependencias, así como las accionesimpiementadas para la disminución de este fenómeno."

III. CONSIDERACIONES

I. Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la

Comisión Permanente coincidimos en el propósito, el contenido y el alcance de la

proposición de mérito. Se ha analizado a profundidad y con mucha detalle la

propuesta presentada por la Diputada Federal Cristina Ismene Gaytán Hernández,

en cuanto a que las Secretarías de Gobernación, de la Defensa Nacional y de

Marina hagan pública la información sobre el número de deserciones y

deserciones equiparadas dentro de estas dependencias, así como jas accionesimpiementadas para la disminución de este fenómeno de deserción. En principio,

se analizó la impertinencia de su dictaminación favorable, al considerarse que la

información solicitada para presentarse pública podría haber sido clasificada por la

autoridad competente, como reservada o confidencial por motivos de seguridad y

para no atentar contra las instituciones de defensa nacional y marina armada

mexicanas.

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II. Sin embargo, en el año 2013, la revista Contralínea publicó un reportaje titulado

"Más de 55 mil deserciones en las Fuerzas Armadas", el cual se sustenta en

información hecha pública por la Secretaría de la Defensa Nacional mediante la

respuesta otorgada a la solicitud de información 0000700011913 presentada por la

mencionada revista bajo la protección de la Ley Federal de Transparencia y

Acceso a la Información Pública. También, la Secretaría de Marina emitió el oficio

UE-230/13 en respuesta a la solicitud de información 0001300005813 presentada

por la revista Contralínea. En el oficio la Secretaría de Marina da cuenta del

número de deserciones registradas entre el 1 de diciembre de 2006 y el 16 de

enero de 2013. Estos son, sin duda, antecedentes que demuestran con

contundencia que la información sobre el número de deserciones y deserciones

equiparadas dentro de las Secretarías de la Defensa Nacional y Marina, espública, siendo clasificada de esta manera por la autoridad legalmente competente

para ello.

III. Es bajo estos razonamientos que la Comisión Dictaminadora considera

positivo, pertinente y legítimo, así como de, interés público, hacer un llamado o

exhorto a las dependencias federales competentes, para que hagan pública la

información sobre el número de deserciones y deserciones equiparadas dentro de

las dependencias, así como las acciones implementadas para la disminución de

este fenómeno. Es menester de los legisladores, como representantes popular,

velar por la contribución para resolver los mayores problemas sociales y públicos

del país. Tal como lo señala la legisladora proponente, uno de estos problemas lo

es la deserción frecuente de elementos de las fuerzas armadas nacionales, asunto

que puede comenzar a resolverse si académicos, especialistas y las mismas

instituciones de gobierno cuentan con la Información y los datos que permitan

inferir las razones, factores y causas asociadas a esas deserciones, así como las

medidas que están tomando las autoridades militares mexicanas, para prevenirlas

y combatirlas.

Por lo anteriormente expuesto, los legisladores Integrantes de la Segunda

Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de laComisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de

esta Soberanía el siguiente:

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SEGUNDA COMISIONRELACIONES EXTERIORES,

DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICAPODER LEGISLATIVO fEOERAt

COMISION PERMANENTE

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO. La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión hace unatento y respetuoso exhorto a las Secretarías de Gobernación, de la Defensa

Nacional y de Marina para que actualicen al 2018 la información que ya es pública

sobre el número de deserciones y deserciones equiparadas dentro de las

dependencias, asi como las acciones implementadas para la disminución de este

fenómeno.

Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente

del Congreso de la Unión, a los 23 días del mes de enero del año 2018.

■^5§«'PODER LEGISLATIVO FEDERAL

COMISION PERMANENTE

DICTAMEN QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO POR EL QUESE EXHORTA LAS SECRETARÍAS DE GOBERNACIÓN, DE LADEFENSA NACIONAL Y DE MARINA PARA QUE ACTUALICEN AL2018 LA INFORMACIÓN QUE YA ES PÚBLICA SOBRE ELNÚMERO DE DESERCIONES Y DESERCIONES EQUIPARADAS.

Segunda comisión de trabajoRELACIONES EXTEEUORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACION PÚBLICAPrimer Receso del Tercer Año de Ejercicio de la LXIIl Legislatura Dictamen 23

A FAVORLEGISLADOR EN CONTRA ABSTENCION

Dip. Lilis FeriinAntero Valle (1^

Dip. Gloria IlitiicidaFclixNícl)lii(PRI)

;a>.

Sen. Daniel GalirielÁvila Rui/ (PAN)

2Dip. José Guadalupe

Hernández Alcalá(PRD)

áikDip. Adolfo Motallernámlcy. (PRl)

Pagina 1 firmas

'v;)UOs

POOER LEGISIATIVO FEDERAL

COMISION PERMANENTE

DICTAMEN QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE

SE EXHORTA LAS SECRETARIAS DE GOBERNACIÓN, DE LADEFENSA NACIONAL Y DE MARINA PARA QUE ACTUALICEN AL

2018 LA INFORMACIÓN QUE YA ES PÚBLICA SOBRE ELNÚMERO DE DESERCIONES Y DESERCIONES EQUIPARADAS.

Segunda comisión de trabajoRELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACION PÚBLICAPrimer Receso del Tercer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura Dictamen 23

LEGISLADOR ArPAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN

Dip. Ramón Banales /Arániluila (PRI) #/'■

Sen. Diva HadamiraGastclmn Bajo (PIU)

/t

Dip. Sen. Ma. Del RocíoPineda Gochi (PRI)

■'

Sen. María VerónicaMartíne/ Espinoza

(PRI)

\

Sen. Sonia MendozaDíaz (PAN)

Pagina 2 firmas

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PODER LEGISLATIVO FEDERAL

COMISION PERMANENTE

DICTAMEN QUE CONTiENE PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE

SE EXHORTA LAS SECRETARIAS DE GOBERNACIÓN, DE LADEFENSA NACIONAL Y DE MARINA PARA QUE ACTUALICEN AL

2018 LA INFORMACIÓN QUE YA ES PÚBLICA SOBRE ELNÚMERO DE DESERCIONES Y DESERCIONES EQUIPARADAS.

Segunda comisión de trabajoRELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACION PÚBLICAPrimer Receso del Tercer Año de Ejercicio de la LXIII Lcgislalura Dictamen 23

LEGISLADOR A FAVOR EN CONTRA ABSTENCION

Dip. Muría VerónicaAgundis Estrada (PAN)

Sen. David Monrcal

Ávila (l'T)

Dip. Germán ErnestoRalis Cunipiido (MC)

Dip. Ana GuadalupePerca Santos (PES)

üfeDip. Luis Manuel

Hernando/ León (NA)

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