vii. centros tutelares de menores su papel y alcance
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VII. CENTROS TUTELARES DE
MENORES
SU PAPEL Y ALCANCE
ANTECEDENTES GENERALES.
En 1923 se estableció en México el primer tribunal para menores (San Luis
Potosí), hasta antes de la reforma del 12/12/2005 al artículo 18 Constitucional,
la legislación en materia de adolescentes (menores infractores), tuvo un rasgo
tutelar, inspirado en la doctrina de la “situación irregular”, en este
esquema, la actuación del Estado se caracterizaba por:
a) Brindar protección a un menor por la comisión de una “infracción”.
b) Por encontrarse en abandono o peligro.
Esta doctrina de “situación irregular” ha estado evolucionando entre las
últimas décadas del siglo XIX y principios del siglo XX. Sobre todo, en materia
de derechos humanos, donde se reconoce que todos los seres humanos son
sujetos de derechos.
A finales del siglo XIX, en Estados Unidos, se dio un movimiento conocido
como “Los Salvadores del Niño” (save the children), donde se sustrae a los
niños del sistema de justicia penal aplicable a los adultos; se creó el primer
tribunal para menores, en 1899, en Chicago, Illinois. Nace 1mer tribunal.
El Primer Congreso Internacional de Tribunales de Menores, realizado en
París, en 1911, en el que, se planteó el reformar la justicia de menores para
evitar las malas condiciones de vida en las cárceles, y donde los conceptos de
familia, escuela, religión, imprimía un carácter más humanitario al control de
menores.
La doctrina tutelar dio lugar, a la creación de leyes sobre la materia, en las
que resaltaban conceptos como: “abandono material, social o moral”, el niño
en “situación irregular”, el niño en “estado de peligro”; lo que llevó a originar los
órganos administrativos.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS EN MÉXICO.
Aún cuando existió como antecedente el Tribunal de Menores en San Luis
Potosí en 1923, y el Tribual creado a partir del Reglamento para la Calificación
de los Infractores menores de edad en el Distrito Federal, el 19 de agosto de
1926, el funcionamiento de este tipo de instituciones en México, se materializó
con la emisión de la Ley sobre Previsión Social de la Delincuencia Infantil en el
Distrito Federal 1928.
- Ley sobre Previsión Social de la Delincuencia Infantil en el Distrito
Federal (1928)
En dicha ley, los menores de quince años no contraían responsabilidad
penal, por tanto, no eran sometidos a proceso ante autoridades. En caso de
infringir las leyes penales, quedaban bajo la protección directa del Estado,
quien podía dictar las medidas conducentes para su educación y para
mantenerlos alejados de la delincuencia.
Para los mayores de 15 años, se creó un tribunal de menores, quien
aplicaba medidas necesarias para su corrección y se extendía a los
menores abandonados o aquellos incorregibles a solicitud de sus padres
o tutores.
Las medidas eran preventivas o educadoras.
Así el Estado sólo sustituía a quien ejercía la patria potestad cuando
faltaba o no quería ejercerla
Código Penal para el Distrito y Territorios Federales (1929)
Se dispuso que, los menores también eran “socialmente responsables” de sus actos, con
lo cual los menores quedaron considerados dentro del ámbito penal.
En cuanto a las sanciones, eran las mismas que para los mayores y que cuando aquéllos
cumplieran dieciséis años quedarían al cuidado del entonces Consejo de Defensa y
Prevención Social.
Ya se establecía la libertad vigilada, mediante caución adecuada, o se confinaban a
establecimientos de educación correccional.
Código Penal para el Distrito y Territorios Federales en Materia Común
y para toda la República en Materia de Fuero Federal (1931)
Adoptó un sistema basado en una política tutelar y educativa, pues los
menores de dieciocho años que cometieran infracciones a las leyes penales,
serían internados con fines educativos.
Las penas, eran apercibimiento; reclusión a domicilio; reclusión escolar;
reclusión en hogar honrado; reclusión en establecimiento médico; reclusión en
establecimiento especial de educación técnica y reclusión en establecimiento de
educación correccional
REFORMAS AL ARTÍCULO 18 CONSTITUCIONAL
1965, “La Federación y los Gobiernos de los Estados establecerán instituciones
especiales para el tratamiento de menores infractores”.
En efecto, la llamada reforma penitenciaria de 1965 fue la que motivó la adición
al artículo 18, con la que, por primera vez, la justicia juvenil adquirió ese rango.
Es hasta 1974, cuando se busca reestructurar el modelo de justicia de
menores, a través del establecimiento de los Consejos Tutelares para Menores
Infractores del Distrito Federal y Territorios Federales.
Los Tribunales de Menores resultaron inútiles porque no castigaban,
protegían y por lo tanto fueron sustituidos por Consejos Tutelares.
LEY QUE CREA LOS CONSEJOS TUTELARES PARA MENORES
INFRACTORES DEL DISTRITO Y TERRITORIOS FEDERALES (1974)
El Consejo Tutelar tuvo por objeto promover la readaptación social de los
menores de dieciocho años, mediante el estudio de la personalidad, la
aplicación de medidas correctivas y de protección, vigilancia y tratamiento.
En cuanto al procedimiento, se procuró prescindir, de las formalidades
propias del procedimiento para adultos, la internación era con duración
indeterminada y en caso de otorgarse la libertad, ésta sería vigilada.
Ley de Justicia para Menores del 15 de septiembre de 2006.
Para que una vez que entre en vigor, se abrogue la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, lo cual ocurrió el 31 de diciembre de 2007.
El 17 de junio de 2011 se reforman disposiciones de la Ley de Justicia para Adolescentes, en tratándose del procedimientos de ejecución de sentencias.
PUNTUALIZANDO
1928 Tribunal Administrativo de Menores
1929 Tribunal se incorpora a la ley penal, consejo de defensa y previsión
social
1931 Tribunales y centro de corrección
1965 Reforma penitenciaria, instituciones especiales para menores.
1974 Consejos tutelares
2005 De tutelar, pasa a ser garantista.
Criterios de
comparación
Modelo tutelar (Inspirado
en la reforma de 1974)
Modelo garantista
Concepción del
sistema
Asistencial Sistema de responsabilidad
penal sujeto al régimen
constitucional de garantías
Concepción del
infractor
Inimputable e irresponsable Sujeto de responsabilidad penal
limitada
Concepción del
delito
No hay delito, sino una línea
que va del estado de peligro
a las faltas administrativas
Se remite a los delitos tipificados
en el Código Penal
Criterio de
intervención
estatal
Basta con acreditar estado
de peligro
Violación al Código Penal
Concepción del
castigo
No se aplican penas, sino
medidas de seguridad
Se aplican sanciones penales,
con base en el principio de
subsidiariedad
Duración de las
sanciones
Indeterminada Determinada con base en los
principios de proporcionalidad
abstracta y concreta
Derecho a la
defensa
No hay derecho a la
defensa
Derecho a la defensa, con
respeto a los principios de no
autoincriminación, de
contradicción y de refutación de
pruebas (modelo procesal
acusatorio)
Mecanismo para
justificar la
intervención
estatal
Evaluación de la
personalidad y del estado
de peligro
Juicio de garantías
Mecanismo para
validar la
imposición de la
sanción
Resolución del Comité
Técnico sobre la
peligrosidad o estado de
peligro del adolescente
Sentencia de un juez, obtenida
por medio de un juicio, con base
en los principios de terceridad,
prueba y fidelidad a la verdad
procesal.
Papel que juega el
límite de la edad
penal
Constituye un criterio para
decidir la sujeción al
sistema tutelar o al sistema
penal
Constituye una garantía de
respeto a los derechos de los
adolescentes reconocidos por la
Constitución y por los diversos
instrumentos nacionales e
internacionales
Relación con el
sistema penal
Absoluta independencia Identidad y conexidad con
límites fundados en el principio
de responsabilidad limitada y en
la intensidad diferenciada de las
penas
Trabajo:
¿Cómo prevenir los conflictos de los niños con la ley penal?