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Informe de Auditoría
Verificar la gestión desempeñada por la Dirección Nacional de Puertos (DNP) en la habilitación de los puertos y la fiscalización ejercida en dicho ámbito en
materia de infraestructura, operación de las actividades y seguridad.
-AGN- Gerencia de Control de Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de
Servicios Públicos
Departamento de Control Sector Infraestructura
Año 2017
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Índice del Informe de Auditoría
- Actuación AGN Nº 761/14 -
1 OBJETO DE AUDITORÍA 3
2 ALCANCE DEL EXAMEN 3
3 ACLARACIONES PREVIAS 4
3.1 ANTECEDENTES 4
3.2 CONCEPTO DE PUERTO, CLASIFICACIÓN Y HABILITACIÓN 5
3.3 AUTORIDAD DE APLICACIÓN 6
3.4 RÉGIMEN DE INFRACCIONES 11
3.5 INSPECCIONES 12
3.6 PUERTOS FRONTERIZOS (TVF) 14
3.7 PREFECTURA NAVAL ARGENTINA (PNA) 15
3.8 MUESTRA 16
4 COMENTARIOS Y OBSERVACIONES 18
5 COMUNICACIÓN DEL INFORME 32
6 RECOMENDACIONES 33
7 CONCLUSIÓN 33
8 LUGAR Y FECHA DE EMISIÓN 35
9 FIRMA 35
ANEXO I – PROCEDIMIENTOS REALIZADOS 36
ANEXO II 38
ANEXO III - MUESTRA OBTENIDA 40
ANEXO IV – ÁREAS Y FUNCIONES DNP 43
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INFORME DE AUDITORÍA
Al Sr. Subsecretario de
Puertos y Vías Navegables
Jorge Gerardo METZ
Av. España 2221
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley N° 24.156 la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN procedió a efectuar un examen en el ámbito
de la Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables, con el objeto que se detalla en el
Apartado 1.
1 Objeto de Auditoría
Verificar la gestión desempeñada por la Dirección Nacional de Puertos (DNP) en la
habilitación de los puertos y la fiscalización ejercida en dicho ámbito en materia de
infraestructura, operación de las actividades y seguridad.
Período auditado: Enero 2009 a Octubre 2014.
2 Alcance del examen
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
Auditoría General de la Nación, aprobadas por la Resolución N° 145/93 (vigente al inicio
del presente Proyecto de Informe), dictada en virtud de las facultades conferidas por el
artículo 119, inciso b) de la Ley N° 24156, habiéndose practicado los procedimientos que se
detallan en el Anexo I.
Tareas de campo: Las tareas propias del objeto de examen han sido desarrolladas entre el
16 de marzo de 2015 y el 30 de Junio de 2016.
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3 Aclaraciones previas
3.1 Antecedentes
Históricamente, el Estado Nacional, a través de la Administración General de
Puertos, había monopolizado la construcción, administración y operación de todos los
puertos comerciales del país, las obras de dragado y señalización de dársenas, canales y vías
navegables, el servicio de practicaje y la concesión del remolque maniobra, regulando
además el trabajo portuario, e incluyendo a todas estas actividades dentro del ámbito del
derecho público.
La legislación portuaria promovida en la República Argentina a partir del año 1990
con la Ley de Reforma del Estado, el Decreto Nº 817/92 de desregulación marítima y
portuaria y, principalmente, la "Ley de Actividades Portuarias" Nº 240931 de 1992,
constituye la base del régimen legal que modificó el sistema portuario argentino.
Así, la nueva legislación eliminó el sistema centralista del Estado Nacional y el de
sus instituciones en materia de dominio, administración y operación portuaria, declarando la
liquidación de la Administración General de Puertos, y la disolución de las Capitanías que
controlaban y regulaban la operativa y el trabajo portuario en todo el territorio nacional. Se
transfirió a las provincias que lo solicitaran el dominio, administración y operación de todos
los puertos que se encontraban en territorio de estos Estados (Art. 11)2.
Por su parte, la legislación permite que los particulares construyan puertos en terrenos
propios así como que los operen y administren libremente, en estricta competencia entre
ellos y con los demás puertos, pudiendo operar en forma comercial prestando servicios a
terceros y cobrando libremente el precio de sus servicios, excluyendo el concepto del
derecho administrativo de “tarifa” regulada por el Estado.
1 La Ley de Puertos fue reglamentada por el Decreto 769/93 el 19 de abril de 1993, publicado en el Boletín Oficial el 22 de abril de 1993. 2 En cuanto a los cinco puertos principales de propiedad de la Nación: Buenos Aires, Santa Fe, Rosario, Quequén y Bahía Blanca, serán transferidos a las provincias respectivas y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, condicionada esta transferencia a la constitución previa de Sociedades de derecho privado, o Entes Públicos no estatales, que las administrarán, garantizando en sus órganos directivos, la participación de los operadores de servicios portuarios, productores, usuarios y demás entes vinculados con la actividad portuaria. En estos órganos administradores también participarán representantes de la respectiva provincia o municipalidad local (Art 12). Para los demás puertos provinciales, cada estado determinará la forma en que serán administrados, ya sea por entes autónomos o directamente por organismos estatales.
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3.2 Concepto de Puerto, clasificación y habilitación
La Ley conceptualiza al puerto, incluyendo no sólo las instalaciones fijas al suelo
sino también las instalaciones y boyas flotantes afectadas a la carga y descarga de buques,
que con anterioridad a la ley mencionada precedentemente estaban incluidas y reguladas por
la ley de la navegación, en carácter de “artefactos navales”3. Se excluyen de este régimen
legal los puertos destinados al uso militar o ejercicio del poder público estatal (Art. 3).
Por su parte, el artículo 7 de la ley clasifica los puertos según la titularidad4, su uso5
y su destino, posibilitando la aplicación de diferentes regímenes jurídicos.
Según su destino, e independientemente de la titularidad del dominio del inmueble y
de su uso, los puertos son clasificados en: comerciales6, industriales7 y recreativos, en
general8. El destino puede, con todo, ser modificado9.
La ley dispone que requieren habilitación del Estado Nacional los puertos
comerciales o industriales que involucren al comercio internacional o interprovincial (Art.
4), la cual es conferida por el Poder Ejecutivo, comunicando dicha decisión al Congreso
dentro del plazo de diez días hábiles, contados a partir de la fecha del decreto respectivo.
Los puertos privados que no involucren al comercio internacional o interprovincial, como
por ejemplo algunos de los puertos industriales y casi por definición todos los deportivos,
3La Ley define un Puerto en su artículo 2: “Denomínense puertos a los ámbitos acuáticos y terrestres naturales o artificiales e instalaciones fijas aptas para las maniobras de fondeo, atraque y desatraque y permanencia en buques o artefactos navales para efectuar operaciones de transferencia de cargas entre los modos de transportes acuático y terrestre o embarque y desembarque de pasajeros, y demás servicios que puedan ser prestados a los buques o artefactos navales, pasajeros y cargas. Quedan comprendidas dentro del régimen de esta ley las plataformas fijas o flotantes para alijo o completamiento de cargas.” 4 1) según la titularidad del inmueble: nacionales, provinciales, municipales, de los particulares. 5 2) según su uso: uso público, uso privado. Son considerados puertos de uso público: aquellos que, por su ubicación y características de la operatoria deban prestar obligatoriamente el servicio a todo usuario que lo requiera. Son considerados puertos de uso privado: aquellos que ofrezcan y presten servicios a buques armadores, cargadores y recibidores de mercaderías, en forma restringida a las propias necesidades de sus titulares o las de terceros vinculados contractualmente con ellos. Dicha actividad se desarrollará dentro del sistema de libre competencia, tanto en materia de precios como de admisión de usuarios. 6 Según la ley, se considera puertos comerciales a aquellos cuyo destino es la prestación de servicios a buques y cargas, cobrando un precio por tales servicios. 7 Conforme al criterio legal, se considera puertos industriales a aquellos en los cuales se opere exclusivamente con las cargas específicas de un proceso industrial, extractivo o de captura, cuando existe una integración operativa entre la actividad principal de la industria y el puerto. 8 Son considerados puertos recreativos en general: los deportivos, científicos o turísticos locales. 9 Art. 8: .El destino de los puertos podrá ser modificado con autorización previa y expresa de la autoridad de aplicación. No se considerará cambio de destino la modificación de las instalaciones que resulte de los avances tecnológicos en el proceso industrial, de las exigencias del mercado y de las materias primas o productos elaborados que se embarquen o desembarquen en dichos puertos.
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no requieren habilitación estatal para funcionar como tales, salvo lo relativo a las normas
municipales de carácter edilicio o urbanístico (Art. 5 del Decreto Reglamentario).
En cuanto a los puertos privados que sirvan al comercio internacional o
interprovincial, se prevé el saneamiento de su habilitación precaria preexistente10.
La habilitación mantiene su vigencia mientras los responsables del puerto cumplan y
continúen con su destino y actividad, y con las condiciones técnicas operativas y legales que
dieron lugar a esa habilitación.
3.3 Autoridad de Aplicación
El Estado Nacional somete, conforme el régimen constitucional vigente, a todos los
puertos de la República “a los controles de las autoridades nacionales competentes, conforme
las leyes respectivas” (Art. 21), las que incluyen las referentes a la navegación, transporte
por agua, legislación laboral, negociación colectiva, encuadramiento sindical, aduana,
migraciones, sanidad, seguridad portuaria, contaminación ambiental” (que comparte con las
provincias y municipios).
El Art. 22 de la Ley establece que la autoridad de aplicación será determinada por el
Poder Ejecutivo Nacional en el ámbito del Ministerio de Economía y Obras públicas de la
Nación o quien en el futuro absorba sus competencias. Por su parte, el artículo 22 del Decreto
Reglamentario Nº 769/93 (19/4/93) dispone “que la Autoridad de Aplicación de la presente
Ley será la SUBSECRETARIA de PUERTOS y VIAS NAVEGABLES, que revestirá el
carácter de AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL”.
La Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables, dependiente de la Secretaría de
Gestión de Transporte del Ministerio de Transporte11, tiene la responsabilidad primaria de
entender en la elaboración, propuesta y ejecución de las políticas sobre concesión de puertos,
servicios portuarios y mantenimiento de las vías navegables.
10 Los puertos y terminales particulares que a la fecha de promulgación de esta ley se encuentren en funcionamiento con autorización precaria otorgada por autoridad competente y conforme a las normas que regulaban la materia, serán definitivamente habilitados por el Poder Ejecutivo nacional, quien deberá comunicar esta decisión al Congreso nacional, dentro del plazo de diez días hábiles contados a partir de la fecha de la resolución (Art. 9). 11 Por artículo 6° del Decreto 8/16 se transfiere la Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables de la órbita del Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas a la órbita del Ministerio de Transporte.
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El organigrama del organismo da cuenta de las siguientes áreas:
Fuente: página web del organismo12.
Conforme a las competencias asignadas por el Decreto Nº 1142, de fecha 26 de
noviembre de 2003, la DNP tiene como responsabilidad primaria elaborar, proponer y
ejecutar las políticas, planes y programas definidos por la Autoridad Portuaria Nacional.
Asimismo entre sus ACCIONES se encuentran:
1.- Planificar y controlar el cumplimiento de las políticas, planes y programas de la
Autoridad Portuaria Nacional.
2.- Asesorar técnicamente en materia portuaria a la Autoridad Portuaria Nacional y a
los organismos públicos y/o privados que lo requieran.
12 http://www.sspyvn.gob.ar/sspyvn/organigrama.html. Consultada en junio de 2016.
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3.- Intervenir en el control de los procedimientos de habilitación de puertos.
4.- Coordinar la acción de los distintos organismos del ESTADO NACIONAL y
entes privados que interactúan en el ámbito portuario.
5.- Fiscalizar las actividades operativas de los puertos de acuerdo con la legislación
vigente.
6.- Intervenir en la aplicación del régimen disciplinario por el incumplimiento de las
disposiciones legales y/o reglamentarias en que incurrieran los titulares de las
administraciones portuarias públicas y privadas.
La Resolución MINPLAN13 Nº 58/2004 (11/2/04) establece las funciones de la
Dirección Nacional de Puertos, indicando las acciones de las diferentes áreas (Ver Anexo
IV).
3.3.1 Intervención de la DNP en la Habilitación de Puertos
La DNP interviene en los procedimientos de habilitación de los puertos sustanciando
las actuaciones administrativas, observando las pautas establecidas en los artículos 4 al 10
de la Ley N° 24093 y su Decreto Reglamentario.
Para ello, la DNP requiere a los peticionantes14 de las habilitaciones que
cumplimenten los informes y datos exigidos en los incisos a) Ubicación del Puerto, b)
Identificación de las instalaciones portuarias, c) Individualización de las personas físicas o
jurídicas, titulares de los puertos, d) Clasificación de los Puertos, según la titularidad del
inmueble donde se encuentren ubicados, según su uso y según su destino, categorizaciones
que serán definidas por el titular del puerto, f) Incidencia en el Medio Ambiente, niveles
máximos de efluentes gaseosos, sólidos y líquidos, y g) Afectación del puerto al comercio
interprovincial y/o internacional; en orden al artículo 6º de la Ley Nº 24093.
Así también se requieren los informes pertinentes a las autoridades nacionales con
competencia específica en los ítems contenidos en los siguientes incisos de la norma antes
citada: e) Aspectos vinculados con la defensa y seguridad nacional, a la Subsecretaría de
Coordinación Administrativa del Ministerio de Defensa, h) Normas de higiene y seguridad
laboral, a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, i) Control aduanero y de migraciones,
13 Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. 14 Según el artículo 5 del Decreto Reglamentario N° 769/93 la habilitación deberá ser solicitada a la Autoridad Portuaria Nacional por el titular del dominio de cada Puerto.
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a la Dirección General de Aduanas y a la Dirección Nacional de Migraciones
respectivamente, y j) Policía de la navegación y seguridad portuaria, a la Prefectura Naval
Argentina e Hidrografía Naval respectivamente.
Sin perjuicio de los organismos antes citados, en el caso de los puertos que operan
con combustibles, se requiere el informe de su competencia a la Secretaría de Energía.
Estas consultas deberán ser previas a la habilitación, y ser evacuadas por los
respectivos organismos en un plazo no mayor a 30 días contados a partir de su recepción.
Una vez transcurrido este lapso, se considerará que no existen objeciones por parte del
organismo o autoridad consultada al pedido de habilitación sobre los aspectos de su
competencia.
Una vez cumplidos todos los requisitos, la DNP elabora un Informe Técnico elevando
las actuaciones administrativas al señor Subsecretario de Puertos y Vías Navegables,
acompañando el correspondiente proyecto de Decreto.
Dichas actuaciones son analizadas y evaluadas por las distintas áreas a las que son
elevadas y, de ser ello requerido, nuevamente remitidas a la DNP para algún tipo de
aclaración y/o modificación en la redacción del proyecto de Decreto.
La intervención de la DNP concluye con la notificación al peticionante de la
habilitación, una vez que el Decreto es suscripto y publicado en el Boletín Oficial.
3.3.2 Registro Nacional de Puertos
La Disposición de la SSPyVN15 Nº 14/98, del 03/02/98, en el artículo 1º, dispone la
creación del Registro Nacional de Puertos, que funcionará en la DNP -Dirección de
Infraestructura Portuaria-, de conformidad con la Reglamentación establecida por el Anexo
I de dicha norma (ver Anexo II del Informe de Auditoría), en el que deberán inscribirse todos
los puertos y demás sujetos de la Ley Nº 24093. Asimismo dispone que:
“Art. 3º- Emplázase por CIENTO OCHENTA (180) días hábiles administrativos
contados a partir del primer día hábil administrativo siguiente al de la publicación de la
presente disposición, a los titulares de los puertos, terminales y demás sujetos de las
actividades portuarias regidas por la Ley Nº 24093 y su reglamentación a que soliciten la
15 Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables.
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habilitación ante esta Autoridad de Aplicación, con los requisitos y recaudos legales
correspondientes.
Art. 4º - Emplázase por el mismo plazo establecido en el artículo 3º de la presente
disposición, a los titulares de los puertos, terminales y demás sujetos de las actividades
portuarias regidas por la Ley Nº 24093 y su reglamentación, requieran o no la habilitación
del PEN a inscribirse en el "REGISTRO NACIONAL DE PUERTOS" creado por el artículo
1º de la presente disposición.
Art. 5º- La presentación de la solicitud de habilitación, aunque hubiese sido hecha
con anterioridad al dictado de esta disposición importará automáticamente la inclusión del
solicitante en el registro creado por el artículo 1º de este acto y lo eximirá del trámite de
inscripción en el mismo.
Art. 6º- Vencidos los plazos establecidos en los artículos 3º y 4º de esta disposición,
la Dirección Nacional de Infraestructura Portuaria intimará por medio fehaciente a observar
esa obligación y dar las explicaciones del incumplimiento dentro de 30 días. Si no lo hiciere,
se adoptarán las medidas necesarias para que se suspendan las actividades hasta que se haga
efectivo el cumplimiento de las obligaciones contenidas en la Ley Nº 24093.”
Con posterioridad, la Resolución MINPLAN N° 58 (11/02/04), en su Anexo II,
determina que la DNP (a través del Departamento de Habilitaciones y Registro Portuario)
debe:
1. Tramitar los pedidos de inscripción en el Registro Nacional de Puertos, y aquellos
referentes a la habilitación de puertos.
2. Mantener actualizado el Registro Nacional de Puertos, detallando ubicación, área
ocupada, actividades, capacidad, tarifas, accesos terrestres y acuáticos, y demás
características físicas y técnicas de cada puerto.
3. Intervenir en el trámite de cambio de destino de los puertos, ampliación de habilitación
incorporación de obras y de todas aquellas peticiones que se formulen con relación a los
puertos habilitados.
4. Asesorar a la Dirección de Actividades Portuarias, en materia de inscripción y habilitación
de puertos, con vistas a la elaboración de políticas, planes y programas de la Autoridad
Portuaria Nacional, conforme con la Ley de Actividades Portuarias N° 24093 y su
reglamentación.
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5. Informar a la Dirección de Actividades Portuarias, en materia de inscripción y habilitación
de puertos, con vistas a la elaboración de políticas, planes y programas de la Autoridad
Portuaria Nacional.
3.4 Régimen de Infracciones
El Decreto Reglamentario Nº 769/93 estipula, por su parte, que “La AUTORIDAD
PORTUARIA NACIONAL podrá aplicar en orden a lo dispuesto por el Artículo 23º inc. a)
de la Ley Nº 24093 a los titulares de las administraciones portuarias, con las limitaciones
que la Constitución Nacional establezca, las siguientes sanciones:
a) Suspensión de la habilitación por tiempo determinado.
b) Caducidad de la habilitación.
En ambos casos, tanto en la aplicación de la suspensión cuanto de la caducidad de la
habilitación, la AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL podrá intervenir la
administración del puerto sancionado cuando se halle en juego el interés público.
Se considerarán faltas graves y darán lugar a la sanción de suspensión, las siguientes:
I. El incumplimiento de las condiciones técnicas y operativas que se tomaron
en cuenta para otorgar la habilitación.
II. No llevar en debida forma los registros contables y de las operaciones
realizadas a que hace referencia el inciso b) del Artículo 23 de la Ley Nº
24093 y las normas que en su consecuencia se dicten.
III. No prestar los servicios mínimos exigidos por la Ley Nº 24093.
IV. No dar a los puertos e instalaciones portuarias la finalidad que condicionó su
habilitación.
V. No facilitar a las autoridades policiales y de control las instalaciones
necesarias, según las normas que se dicten al respecto.
VI. Incumplimiento o violación de las normas de: Seguridad de la Navegación,
Seguridad Portuaria, Sanidad y Protección del Ambiente, de Higiene y
Seguridad Laboral, Aduanas y Migraciones.
VII. Infringir las reglas de la libre competencia, ejercer o permitir el ejercicio de
prácticas desleales y/o monopólicas.
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VIII. Transgredir cualquier norma cuya aplicación sea obligatoria en el ámbito
portuario”.
Asimismo, la reiteración de cualquiera de las faltas graves mencionadas, dará lugar
a la aplicación de la sanción de caducidad de la habilitación.
En relación al procedimiento previsto frente a la presunta comisión de una falta
grave, la Autoridad de Aplicación da a conocer al titular del puerto en el que se haya
cometido la misma, el hecho o la falta, que se le imputa y le otorga 5 días para que efectúe
su descargo y ofrezca pruebas.
Cumplido el trámite, se dicta la resolución fundada aplicando la sanción
correspondiente, quedando abierta la vía recursiva para el interesado en los términos de la
Ley Nº 19549.
3.5 Inspecciones
La citada Resolución MINPLAN Nº 58/04 establece las acciones a ser desarrolladas
por la Dirección Nacional de Puertos, entre las cuales se resaltan:
• Fiscalizar en cada puerto el cumplimiento de las disposiciones de la Ley 24093, su
reglamentación y sus normas conexas, incluyendo la seguridad operativa, higiene y
medio ambiente, dictadas por la autoridad competente.
• Relevar las instalaciones portuarias y su infraestructura.
• Supervisar la fiscalización técnica y operativa de las actividades de los puertos de
acuerdo a la legislación vigente.
• Intervenir en el proceso destinado a la habilitación y registro de puertos, en la faz
técnica de infraestructura, en las etapas de la revisión de la documentación, en la
inspección para verificar y evaluar las condiciones de lo declarado y en la preparación
del informe final correspondiente.
En este orden, consultado el auditado sobre las inspecciones (planificación, aspectos
inspeccionados, metodología, criterios y frecuencias) el mismo responde16 que: “La
responsabilidad primaria de la Dirección Nacional de Puertos es, en síntesis, la de elaborar
proponer y ejecutar las políticas, planes y programas definidos por la Autoridad Portuaria
16 Mediante Nota DNP N° 20-15 del 16/01/2015.
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Nacional, en el marco de la Ley N° 24093 de Actividades Portuarias y su Decreto
Reglamentario 769/93. A tal fin, una de las herramientas para cumplimentar dicha función,
es efectuar inspecciones a todos los puertos en trámite de habilitación o ya habilitados.
La planificación del programa de Inspecciones se realiza de manera trimestral a los
fines de tener una flexibilidad que contemple a) el avance de obras en ejecución o
ampliaciones en los puertos, b) la verificación de documentación que hubiera sido presentada
por los puertos en trámite de habilitación, c) corroborar el mantenimiento de las condiciones
existentes al momento de su habilitación, de los puertos que ya fueron habilitados
oportunamente mediante Decreto del Poder Ejecutivo Nacional y d) circunstancias puntuales
o de emergencia, que ameriten la inspección o control de las mismas de manera inmediata.
Los períodos trimestrales permiten ajustar el programa de inspecciones a estas circunstancias
mencionadas.
El programa de inspecciones se implementa en base a los siguientes criterios:
1.- Dinamizar la tramitación de expedientes relacionados con la habilitación de
puertos y/o su incorporación al Registro Portuario.
2.- Efectuar el seguimiento y control de los puertos ya habilitados, verificando que
los titulares de las habilitaciones portuarias otorgadas, mantengan las condiciones existentes
al momento de su habilitación.
3.- Impulsar el relevamiento técnico de infraestructura, equipamiento y facilidades
portuarias, vías de comunicación, hinterlands, tendientes a realizar un diagnóstico de las
condiciones operativas de cada puerto.
4.- Determinar y adecuar las coordenadas geográficas de los puertos al Sistema
Geodésico Mundial (WGS 84).
5.- Incrementar el relevamiento, centralización e interpretación de los datos
estadísticos del sector portuario, afianzando el intercambio de información, tanto con los
puertos argentinos, como con otros Organismos Públicos Nacionales e Internacionales.
6.- Verificar el cumplimiento de los programas de seguridad portuaria, de los planes
de contingencia del puerto y de la normativa relacionada a la protección del medio ambiente.
A los fines de determinar prioridades de Inspecciones, se considera el siguiente
orden:
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1.- Puertos que están recientemente construidos o por finalizar sus obras, a fin de
verificar la documentación de planos presentada a esta Dirección Nacional.
2.- Puertos a los que deba corroborar documentación presentada en el expediente de
habilitación, o reclamar la que no fue oportunamente remitida.
3.- Accidentes o averías que eventualmente ocurrieran en los puertos y que puedan
afectar su seguridad operativa.
4.- Aclaraciones o solicitud de datos estadísticos de los puertos.
5.- Puertos ya habilitados, a los fines de verificar que sigan cumpliendo las
condiciones operativas existentes al momento de otorgada su habilitación.
La frecuencia de las inspecciones tiene como criterio básico realizar la mayor
cantidad posible en el año calendario. Eso también depende de las condiciones
presupuestarias que pueden limitar la mencionada frecuencia.”
3.6 Puertos Fronterizos (TVF)
Dentro del universo portuario existen aquellos que funcionan como Pasos
Internacionales que nos comunican con países limítrofes (Paraguay, Brasil, Uruguay, Bolivia
y Chile). En estos puertos se realiza tránsito de personas y/o tráfico de mercaderías, siendo
identificados por la DNP como Puertos de Tráfico Vecinal Fronterizo (TVF).
La Dirección de Asuntos Técnicos de Frontera (DATF)17, dependiente del Ministerio
del Interior, Obras Públicas y Vivienda, pone en conocimiento de la SSPyVN (mediante
Nota DATF N° 965/2011) que esa Dirección está abocada a la normalización de los Pasos
Internacionales. A tal fin detalla y adjunta un listado de Pasos y solicita al Subsecretario
informe cuáles de ellos se hallan habilitados o inscriptos en el Registro Nacional de Puertos
(RNP).
Como consecuencia de la recepción de esa Nota, se propulsó el inicio de un
expediente particular identificado como: “Normalización de la totalidad de los Puertos que
funcionan como Pasos Internacionales” (Expediente Nº S02:0008874/2011).
Este pedido de informe de la DATF generó además en la DNP la necesidad de
constatar la situación en dichos Puertos.
17 Dirección encargada de coordinar las acciones que desarrollan los organismos nacionales en los Pasos Internacionales habilitados y participar en la administración de los Pasos y Centros de Frontera.
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Luego de relevar la situación de los Puertos mediante un programa de inspecciones,
la DNP confeccionó unas planillas de resumen general por Provincia. Dichas Planillas
incluyen las principales características identificadas en los Puertos, así como la opinión de
dicho Organismo respecto de las posibilidades de habilitarse o no como tal.
Posteriormente la DNP remite Notas a distintas provincias solicitando que las
mismas definan qué Puertos serían susceptibles de ser habilitados, acompañando para ello
en cada caso particular, el pedido formal de habilitación.
Ante la falta de respuesta de las mismas se procedió a reiterarlas (30-08-2013) con el
objeto de avanzar en la prosecución del trámite de normalización.
3.7 Prefectura Naval Argentina (PNA)
La Prefectura Naval Argentina es la Autoridad Marítima Argentina por antonomasia,
conforme lo consagra la Ley General N° 18.398 y la Ley de la Navegación N° 20.094. Es el
órgano a través del cual el Estado ejerce la policía de seguridad de la navegación y de la
seguridad y el orden público en las aguas de jurisdicción nacional y en los puertos. También
cumple funciones en ejercicio de las obligaciones del país como Estado de Abanderamiento
y Estado Rector del Puerto, para el registro de los buques y el control de sus condiciones de
seguridad.
La Prefectura desempeña sus funciones en los puertos bañados por aguas de
jurisdicción nacional, es decir aquellas que vinculan a dos o más provincias y que por ser
navegables, sirven al comercio interjurisdiccional.
Como una de las policías de la Nación, ejerce en esos ámbitos sus funciones
específicas, en salvaguardia de la seguridad de la navegación, así como de la seguridad
pública y judicial. La prevención y lucha contra los siniestros en las aguas, puertos y buques,
ocupan un lugar destacado entre las responsabilidades asignadas a la Prefectura.
De lo anteriormente expuesto, se concluye que la mencionada entidad cumple
funciones como policía de seguridad pública en los puertos, a través de las dependencias
locales y por aplicación de las leyes y reglamentos respectivos, algunos de estos dictados
por ella misma -como las Ordenanzas Marítimas y Policiales- contemplando las normas
particulares de cada puerto.
Normativa aplicable:
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Ordenanza PNA Nº 05/01: Autorización de Amarre
El Art. Nº 1 aprueba las Normas de inspección y/o verificación para los Puertos,
Terminales portuarias y / o muelles existentes o a crearse, establecidos en los Agregados Nº
1 y Nº 2 a esta ordenanza.
• Agregado Nº 1: Normas de inspección y/o verificación para los Puertos, Terminales
portuarias y/o muelles “afectados al comercio internacional o interprovincial”.
• Agregado Nº 2: Normas de inspección y/o verificación para los Puertos, Terminales
portuarias y/o muelles no utilizados para el comercio internacional o interprovincial
(pequeños emprendimientos)
Tanto el Agregado N° 1 como el N° 2 fija un período de vigencia de las
correspondientes autorizaciones de amarre, según la categoría o actividad de cada Puerto.
Cabe destacar que para los Puertos recreativos y/o deportivos, es la PNA quien los exceptúa
de la obligación de tramitar dicho permiso.
El Art. Nº 2 estipula que los puertos, terminales portuarias y/o muelles existentes,
que no hayan obtenido la respectiva autorización de amarre dispondrán de un plazo de 365
días corridos a contar desde la fecha de publicación de la norma, para la iniciación del trámite
tendiente a su regularización.
3.8 Muestra
Sobre un Universo de 255 “Puertos” se estableció una muestra de 50.
Para la determinación del universo de puertos que se encuentran bajo jurisdicción de
la Dirección, se solicitó, en dos oportunidades, listados completos bajo la especificación de
diversos criterios/estados de situación.
Dada la falta de uniformidad y correspondencia de los listados entregados se debió
realizar un cruzamiento entre ambas respuestas, a fin de determinar la totalidad de los puertos
informados. Del procedimiento realizado, se arribó a un total de 227 puertos.
3.8.1 Determinación de la Población
Una vez obtenido el universo total de puertos, se avanzó en la definición de la
población para la obtención de la muestra. Dado que los puertos no pueden ser tomados
como elementos indivisibles y unívocos (en razón de que una denominación de Puerto
asignada por la DNP puede incluir diferentes Terminales Portuarias con trámite de
17
habilitación independiente), se decidió individualizar cada una de dichas Terminales
Portuarias como un elemento independiente en la población. De tal forma, el número de la
población a someterse a muestreo se estipuló en 255 elementos (en adelante Puertos); que se
detallan a continuación:
HABILITADOS 42 EN TRAMITE CON PROYECTO DE DECRETO 45 EN TRAMITE SIN PROYECTO DE DECRETO 49 NO REQUIEREN HABILITACIÓN 61 HABILITACIÓN CADUCA/DESESTIMADA 21 TVF – SIN TRAMITE 3718 TOTAL PUERTOS 255
Fuente: Elaboración propia
3.8.2 Metodología aplicada19
Determinado el universo de puertos y ordenados según zona geográfica, se decidió
utilizar como método el Muestreo Simple al Azar.
Se justifica la implementación del método de muestreo dado que:
- Cada elemento de la población tiene probabilidad de elección idéntica y conocida.
- Cada elemento se elige en forma independiente de los demás.
La muestra se toma mediante un procedimiento aleatorio a partir del marco del
muestreo: puede generarse con una rutina de computadora o una tabla de números
aleatorios20.
De la aplicación del procedimiento arriba referenciado (bajo niveles de confianza y
razonabilidad estándar, y asumiendo un error de muestreo de 5%), se arribó a 50 unidades
de muestreo (47 puertos más 3 que se repiten debido al procedimiento de muestreo antes
citado), lo que implica un 19,61 % del total de la población (ver Anexo III).
Se requirió, asimismo, a la PREFECTURA NAVAL ARGENTINA (PNA) el listado
completo de puertos bajo su jurisdicción. Dadas las diferencias encontradas como
consecuencia de la comparación de ambos listados (DNP/PNA,) se identificaron 31 puertos
18 Cabe aclarar que existen 9 TVF que se encuentran en trámite sin proyecto de decreto, los que sumados a los 37 referenciados, totalizan los 46 puertos informados. 19 Documento técnico Nº 27-AGN Técnicas de Muestreo para Auditorías (2011). 20 Se aplicó una rutina de computadora, a partir de la función “aleatorio.entre”.
18
con estado de habilitación/operatividad no coincidentes, de los cuales se realizó una
selección de 5 puertos, aplicando un criterio aleatorio de intervalos constantes (muestreo
aleatorio sistemático). De esos 5 puertos, 2 ya se encontraban en la muestra realizada para
DNP, y 3 se agregan, a saber:
Provincia Localidad / Titular Situación
Santa Fe* Terminal 6 s.a. PNA habilitado - DNP en proceso. Operativo ambos
Santa Fe
Serv. Portuarios S.A.
Unidad III
PNA operativo - DNP no operativo. PNA habilitado y
DNP desestimado
Santa Fe* Rosario PNA habilitado - DNP en proceso. Operativo ambos
Buenos Aires La Plata PNA habilitado - DNP en proceso. Operativo ambos
Tierra del Fuego Río Grande
PNA NO operativo - DNP operativo - No requiere
habilitación
*Puertos que ya se encontraban en la muestra DNP
Total de expedientes a solicitar a la DNP: 5021
4 Comentarios y Observaciones
4.1 La información generada por la DNP es inconsistente y poco confiable
La Dirección auditada no entregó un listado completo y unificado que dé cuenta de
la totalidad de los Puertos emplazados en el territorio nacional. El mismo debió ser
confeccionado por el equipo de trabajo dado la inconsistencia de la información
suministrada.
Solicitado el listado actualizado de Puertos, la DNP responde22 entregando dos
listados (uno por Anexo VIII “Ubicación geográfica de los Puertos”, totalizando 179 Puertos
y otro por Anexo IX “Puertos Nacionales, Provinciales y Municipales/Puertos Privados”,
sumando 170). Al no poder determinarse con exactitud el universo de puertos, se optó por
solicitar un único listado.
21 La DNP suministró 46 de ellos. 22 Por Nota DNP N° 20/15 del 16-01-2015.
19
El auditado responde23 adjuntando un nuevo listado que compendia un total de 161
puertos. Dado que ese total resultó ser inferior a los obtenidos mediante la primera respuesta
del organismo, se debió realizar un cruzamiento entre ambas respuestas, a fin de elaborar un
listado propio que diera cuenta del posible universo de los puertos argentinos. Del
procedimiento realizado, se arribó a un total de 255 Puertos (Ver Aclaraciones Previas punto
3.8).
Como agravante, consultada la Autoridad Marítima Nacional (PNA) sobre el total de
Puertos, ésta informó24 de la existencia de 181 Puertos ubicados en territorio nacional.
Siguiendo este criterio, y con respecto específicamente a los Puertos de Tráfico
Vecinal Fronterizo (TVF), cabe agregar que la información recabada tuvo diferentes
resultados según quien la suministrara, a saber: DNP suma 46 Puertos, la Dirección de
Asuntos Técnicos de Frontera (DATF) totaliza 61, y la PNA informa un total de 51 Puertos.
Todo lo expuesto da cuenta de la inconsistencia y falta de información con la cual
desempeña sus funciones la DNP, evidenciando los débiles mecanismos de coordinación
entre los diferentes organismos involucrados25, con el potencial riesgo que implica dicha
situación en materia de control.
4.2 Se identificaron 116 Puertos operativos, al finalizar las tareas de campo, sin
contar con la debida habilitación
La intervención de la DNP, en tanto organismo responsable de llevar adelante el
proceso de habilitación de los puertos, concluye con la notificación al peticionante de la
habilitación, una vez que el Decreto es suscripto y publicado en el Boletín Oficial.
Del análisis de la información otorgada (255 Puertos) se constató que sólo 42 Puertos
se encuentran habilitados a través del respectivo Decreto de habilitación. Teniendo en cuenta
que existen Puertos que no requieren habilitación (por ejemplo los deportivos) y descontando
estos 42 antes citados, aquellos desestimados, como así también aquellos no operativos, se
arriba a un total de 116 Puertos que están operativos sin contar con la debida habilitación
portuaria que otorga el Poder Ejecutivo Nacional.
23 Mediante Nota DNP N° 161/15 del 18-06-2015. 24 A través de Nota PNA N° 218/15 de fecha 07-07-2015. 25 Por Decreto 1142/03 entre las acciones asignadas a la DNP se encuentra la de Coordinar la acción de los distintos organismos del ESTADO NACIONAL y entes privados que interactúan en el ámbito portuario.
20
HABILITADOS QUE NO
REQUIEREN
HABILITACION
DESESTIMADOS NO
OPERATIVOS26
OPERATIVOS
SIN
HABILITACION
TOTAL
42 61 21 15 11627 255
Esta situación da cuenta no sólo de la precariedad en la que se encuentran operando
una gran cantidad de Puertos, sino también de la ineficiente gestión de esta Dirección, dado
que el trámite de la habilitación portuaria es una de sus principales acciones.
4.3 Las deficiencias de gestión en materia de habilitación portuaria derivan en un
escaso número de puertos habilitados y notorias dilaciones en la tramitación
La metodología desarrollada por la Dirección en la gestión del trámite es de tal
laxitud que provoca que los plazos se vean diferidos en el tiempo. Esto queda expuesto en
los expedientes de tramitación/habilitación. Según se verificó, desde su inicio hasta la
elaboración del proyecto de decreto se insume un período de tiempo excesivamente
prolongado. Sumado a ello, una vez que los expedientes son girados al Poder Ejecutivo con
el trámite prácticamente finalizado, se registran, en muchos casos, interrupciones en la
sanción definitiva del citado Decreto de habilitación. Esta situación, puede incluso, generar
la necesidad de revalidar parte de la documentación obtenida en instancias previas (vigencia
de permiso de amarre, normas de seguridad e higiene, evaluación de impacto ambiental, etc.)
Se mencionan los Puertos con sus respectivos plazos de tramitación para la
habilitación28:
PUERTO - EXPEDIENTE
FECHA INICIO DE TRAMITE
ESTADO DE GESTION TIEMPO INSUMIDO EN
AÑOS S01: 0330123/05 Alba Posse Misiones
05-10-2005 EN PROCESO SIN PROYECTO DE DECRETO
11
26 Conformados por Puertos de TVF, Desestimados, en proceso de habilitación sin proyecto de decreto y aquellos que no requieren habilitación. 27 45 de ellos con Proyecto de Decreto (Ver AP 3.8.2). 28 Descontados aquellos Puertos Habilitados, cerrados, desestimados y los que no requieren habilitación.
21
N° Original S01:0231070/05 Rio Grande Tierra del Fuego
15-07-1998 EN PROCESO SIN PROYECTO DE DECRETO
18
Nº Original S01:0197784/04 Central Térmica Sorrento Rosario
17-08-2004 EN PROCESO SIN PROYECTO DE DECRETO
12
N° Original S01:0200507/03 Puerto Madryn Muelle Piedrabuena Chubut
10-10-2003 EN PROCESO CON PROYECTO DE DECRETO
13
N° Original S01: 0303825/04 RHASA Campana
06-10-1998 EN PROCESO SIN PROYECTO DE DECRETO
18
N° Original 0389106/09 Pilcomayo Formosa
21-09-2009 EN PROCESO SIN PROYECTO DE DECRETO
7
N° Original S01: 0341133/8 Puerto Pañuelo Río Negro
20-08-2008 SIN PROYECTO DE DECRETO
8
N° Original S01: 0110541/11 Consorcio B. Blanca LDC Argentina
31-03-2011 EN PROCESO SIN PROYECTO DE DECRETO
5
N° Original S01:0192640/05 Caleta Olivia Santa Cruz
15-06-2005 EN PROCESO SIN PROYECTO DE DECRETO
11
N° Original S01:0170743/04 Rosario
22-07-2004 EN PROCESO SIN PROYECTO DE DECRETO
12
N° Original S01:0038290/05 Terminal 6 S.A Santa Fe
09-02-2005 EN PROCESO SIN PROYECTO DE DECRETO
11
N° Original S01:0318830/05 Iguazú Misiones
23-09-2005 EN PROCESO SIN PROYECTO DE DECRETO
11
22
4.4 El 63,89% de los Puertos objeto de la muestra que requieren autorización de
amarre, no poseen dicho permiso vigente
La DNP, al llevar adelante la sustanciación de los expedientes de habilitación, debe
solicitar y controlar, entre otros, que el Puerto requirente cuente con el permiso de amarre,
otorgado por PNA, vigente.
De los 50 casos solicitados, la DNP remitió los expedientes correspondientes a 46 de
ellos29. Del análisis de los mismos surge que: 7 están exceptuados30 y 3 se encuentran
cerrados/sin actividad y/o desestimados. De lo expuesto surge que la labor del equipo de
auditoría consistió en constatar la vigencia de dicho permiso en los 36 Puertos que sí lo
requieren. Este relevamiento permitió verificar que sólo 13 de ellos tienen la convalidación
de amarre vigente, exigida por la normativa.
Dado el potencial riesgo que implica el funcionamiento de un puerto sin contar con
la autorización de amarre vigente, se pone de manifiesto la deficiente tarea ejercida por la
DNP en su calidad de contralor, al no tomar las medidas tendientes a garantizar la seguridad
portuaria.
4.5 La gestión de la DNP en materia de control resulta ineficiente
La responsabilidad primaria de la DNP es la de elaborar, proponer y ejecutar
políticas, planes y programas definidos por la Autoridad Portuaria Nacional. Una de las
herramientas para cumplimentar dicha función es efectuar inspecciones a todos los puertos
en trámite de habilitación o ya habilitados31.
4.5.1 No cuenta con un Acta de Inspección formalmente aprobada para documentar
las mismas
La DNP informa32 que “existe un Proyecto de Disposición por el cual se aprueba el
modelo de Acta de Inspección, la que se utilizará en oportunidad de efectuar las inspecciones
a las instalaciones portuarias de carácter comercial e industrial”.
29 4 Expedientes se encontraban en otros Organismos. 30 Tal lo expresado en el punto 3.7 de AP (por ser Deportivos/Recreativos). 31 Nota DNP N° 20/15 del 16/01/15. 32 Mediante Nota DNP N° 20/15, Punto 1 Apartado b.
23
Es decir que es la propia Dirección la que señala que se encuentra abocada a su debida
y definitiva aprobación; esta situación hace que el Ente auditado sustente su accionar en un
instrumento que es provisional y precario.
La falta de aprobación formal provoca que los diferentes niveles jerárquicos de la DNP
realicen las tareas de forma discrecional, sin respaldo normativo dificultando el control.
4.5.2 La falta de uniformidad en las inspecciones desvirtúa el propósito de las mismas
Por Nota DNP N° 20/15 el Organismo auditado detalla los criterios y prioridades a
implementar al momento de efectuar las inspecciones en los diferentes puertos (Ver
Aclaraciones Previas 3.5). Siguiendo este criterio por Nota DNP N° 161/15 amplía sus
dichos informando que “en cada inspección que se realiza, se constata el cumplimiento de
los requisitos establecidos por los distintos organismos con competencia en el ámbito
portuario”.
No obstante lo expuesto, surge del análisis de los expedientes que las inspecciones y
sus correspondientes informes no reflejan con exactitud los criterios, prioridades y
constataciones expuestas por el ente. En efecto, los informes describen las distintas
instalaciones existentes en los puertos, siendo en muchos casos una visita, recorrida y toma
de coordenadas. Las constataciones referentes a operatividad y seguridad en los puertos son
débiles, dado que no surge de los citados informes de inspección el debido diagnóstico de
las condiciones operativas existentes, ni es posible constatar el cumplimiento de los
programas de seguridad portuaria, de los planes de contingencia y de la normativa
relacionada al medio ambiente.
La falta de implementación de la mencionada Acta de Inspección, genera que los
informes correspondientes no sean uniformes y contengan criterios disímiles. Se reitera que,
al tratarse del principal mecanismo de control en manos de la Dirección auditada, la lenidad
en las inspecciones desvirtúa la función de fiscalización que por antonomasia posee el citado
ente.
4.5.3 La escasa frecuencia en la ejecución de inspecciones impide un adecuado control
24
El auditado informa en la misma Nota que “la frecuencia de las inspecciones tiene
como criterio básico realizar la mayor cantidad posible en el año calendario. Eso también
depende de las condiciones presupuestarias que pueden limitar la mencionada frecuencia.”
Dado que las inspecciones son la principal herramienta que tiene la DNP para fiscalizar
en cada puerto la seguridad operativa, sus instalaciones e infraestructura, resulta
indispensable que las mismas sean efectuadas con una frecuencia predeterminada de manera
de lograr precisión y eficiencia.
La respuesta otorgada por el Organismo resulta precaria, ambigua e inconsistente. En
efecto, del relevamiento efectuado surgen no sólo dilaciones significativas entre
inspecciones sino también inexistencia de las mismas en 11 expedientes. Se cita como
ejemplo de escasa frecuencia los siguientes:
N° EXPEDIENTE PUERTO OPERATIVIDAD DEL PUERTO
CANTIDAD INSPECCIONES
S01: 0192640/05
Caleta Olivia Santa Cruz
SI 1 (14/09/06)
S01: 0363010/09 San Clemente del Tuyú Buenos Aires
SI 1 (06/02/09)
S02: 0000329/14
Nº Original S01: 0197784/04
Central Térmica Sorrento Rosario
SI 3 (19/03/07) (30/09/10) (11/03/15)
4.6 La DNP no cuenta con manuales de Procedimiento de Control Interno ni ha
aprobado formalmente el proyecto referente a Requisitos para la Habilitación de
Puertos
25
Al ser consultada la Dirección Nacional de Puertos en relación a la existencia de
Manuales de Misiones y Funciones como así también de un Reglamento Interno, informa33
que “no posee un Reglamento Interno en atención a que las misiones y funciones que
estructuran su competencia son las que están taxativamente descriptas en las acciones
comprendidas en el Decreto 1142/2003 y en la Resolución MINPLAN N° 58 del
11/02/2004…” En cuanto al citado Reglamento pone en conocimiento que “la Dirección no
cuenta con manuales formales de procedimientos para el Control Interno…”.
Asimismo, la DNP en la misma Nota (Punto 1 b) manifiesta que se encuentra abocada
a la elaboración de un documento denominado “Requisitos a cumplimentar para el pedido
de habilitación de Puertos Particulares” (Ley N° 24.093 y Decreto N° 769/93), mediante el
cual se establecen los requisitos a tener en cuenta para la habilitación de dichos Puertos
Particulares. Este Proyecto de Disposición, tramita por Expediente S02:0013327/2014 y de
acuerdo a la información que suministra el sistema informático de Comunicaciones
documentales (COMDOC II) figura como depositario la Dirección General de Asuntos
Jurídicos del Ministerio del Interior y Transporte.
La falta de estos instrumentos formales conlleva el riesgo que los diferentes niveles
jerárquicos de la DNP realicen las tareas de forma discrecional, sin respaldo normativo y
que se dificulten los mecanismos de control. Los citados instrumentos formalmente
aprobados permitirían reflejar los circuitos administrativos, los sistemas de registros, los
procedimientos de control y dar una pauta organizativa de las funciones asignadas a los
distintos sectores.
4.7 Las funciones sancionatorias de la DNP no son ejercidas en forma oportuna y
eficiente
La DNP informa34, sobre el tema, “que se aplica el régimen previsto en la Ley N°
24.093 (artículo 23, inciso a) que prevé la implementación de un régimen disciplinario al
que se someterán los incumplimientos de las disposiciones legales o reglamentarias
previendo la suspensión de la habilitación por tiempo determinado y la caducidad de la
misma, y del Decreto reglamentario N° 769/93 (artículo 23 incisos a y b), que determina
33 Por Nota N° 20-15 Punto 3 y 7. 34 Por Nota 20-15 Punto 5.
26
cuáles serán las faltas graves que darán lugar a la suspensión de la habilitación previendo
que la reiteración de las mismas dará lugar a la aplicación de la sanción de caducidad.”
Lo observado se sustenta en:
4.7.1 No se constató la aplicación de sanciones en aquellos casos que correspondía
El auditado informa también “que no existen constancias de sanciones aplicadas en el
período (01-01-2011 – 31-10-2014), como así mismo inicio de actuación alguna para
determinar la existencia de infracciones al régimen legal vigente…”
No obstante lo expuesto surge del trabajo de auditoría que existen Puertos que, no
cumpliendo las condiciones por las cuales se les otorgó la respectiva habilitación, continúan
manteniendo la misma. En efecto, se verifican Puertos habilitados que no poseen la
autorización de amarre vigente y sin embargo no han recibido la correspondiente sanción
que determina la normativa aplicable. Se detalla, a título de ejemplo, los siguientes casos:
Nombre del Puerto Condición
Habilitación
Autorización de amarre
vigente
Ushuaia – Tierra del Fuego SI NO
Puerto Madryn Muelle Storni Chubut
SI NO
Terminal Zárate S.A. Buenos Aires SI NO
LDC ARGENTINA S.A Santa Fe RIO PARANA (Ampliación Muelle de Barcazas)
SI NO*
MUELLE ORION YPF S.A. (USHUAIA) SI NO*
ACINDAR S.A. (VILLA CONSTITUCION – STA FE) SI NO*
COMODORO RIVADAVIA (CHUBUT) SI NO*
PUERTO NUEVO FORMOSA SI NO* MINERA ALUMBRERA LTD (SAN LORENZO – STA FE) SI NO*
*Información otorgada por PNA (no incluídos en la Muestra).
27
4.7.2 La DNP no aplicó la suspensión de actividades en aquellos puertos que lo
ameritaban
Como ya se ha dicho en Aclaraciones Previas (Punto 3.3.2) la Disposición de la
SSPyVN Nº 14/98, crea el Registro Nacional de Puertos y establece su reglamentación.
Si bien pudo constatarse que la DNP intima a los Puertos para que se inscriban en el
mencionado Registro, en ningún caso se adoptaron las medidas conducentes a la suspensión
de las actividades.
Lo observado en los dos sub-puntos anteriores, se ve reflejado, además, en la falta de
instrumentación de las acciones establecidas en la Resolución MINPLAN Nº 58/04, en lo
que respecta específicamente al Departamento de Actuaciones por Infracciones.
4.8 La gestión de la DNP en el relevamiento y sistematización de la información es
deficiente.
4.8.1 La DNP no ha implementado Redes Informáticas para el intercambio de datos
entre puertos, otros organismos y entidades interesadas
Entre las acciones específicas previstas en la Resol. MINPLAN Nº 58/04
concernientes al Departamento de Planificación de la DNP, se destaca la implementación de
redes informáticas para el intercambio de datos entre puertos, organismos y entidades
interesadas. Ante la consulta sobre este particular, la Dirección respondió alegando que
“desde el dictado de la Resolución 58/04 no se ha contado con los medios humanos y
materiales para implementar la red informática”35. Dicha situación expone las dificultades
en el relevamiento de información de los puertos, generando a su vez dilaciones
significativas en la comunicación con los distintos organismos que interactúan en el ámbito
portuario. En el mismo orden, la PNA confirma que “no existen mecanismos específicos de
coordinación con otros organismos del Estado Nacional. Con relación a la Dirección
Nacional de Puertos se reciben usualmente requerimientos de información sobre el
cumplimiento de la Ordenanza PNA N° 05/2001 por parte de los puertos, terminales
portuarias y/o muelles, a los fines de que ese ente otorgue la correspondiente habilitación”36.
35 Por Nota 161-15, Punto 7. 36 Punto 5 de su Nota 218/2015.
28
Todo lo dicho conlleva deficiencias a la hora de llevar a cabo el debido control y
seguimiento de las distintas situaciones que surgen en cada uno de los puertos bajo
jurisdicción del organismo auditado.
4.8.2 No existe una Base de Datos confiable que permita un acabado y actualizado
conocimiento del estado de seguridad y operatividad de la totalidad de los puertos
La Resolución MINPLAN Nº 58/04 determina también que el Departamento Técnico
de la Dirección de Infraestructura Portuaria deberá “Relevar y mantener actualizada una base
de datos de la infraestructura de los puertos, de sus accesos y equipamientos”.
Requerido a la DNP que indique si existe una Base de Datos de interconsulta que
permita verificar los avances en las actuaciones que realiza, informa que “A los fines de
verificar los avances en las actuaciones, el seguimiento de expedientes, se efectúa a través
del sistema de comunicación documental denominado Comdoc que posee cada ministerio.”
Asimismo, “se aclara que los sistemas de comunicación documentales no constituyen
específicamente una Base de Datos y que cada ministerio utiliza un sistema en particular con
aplicaciones similares de distintos alcances y no comparten los mismos servidores
soporte…”.
Lo expuesto por el auditado pone de manifiesto que la DNP no posee una Base de
Datos confiable que permita monitorear y actualizar la información referente a la
operatividad, a las condiciones de seguridad y al estado de la infraestructura que poseen
todos los puertos.
Un claro ejemplo de esta situación han sido las reiteradas dificultades en los
requerimientos de información necesarios para el desarrollo de la labor de auditoría, tal lo
expuesto en la Observación 4.1.
4.9 El 82% de los puertos del universo determinado no se encuentra incorporado al
Registro Nacional de Puertos (RNP)
Como ya se ha dicho, el Registro Nacional de Puertos, creado mediante la
Disposición de la SSPyVN Nº 14/98, surge por la necesidad de conocer a todos los sujetos
de la Ley Nº 24.093 y formar un registro para el debido control. La citada norma dispone
además que deben inscribirse en el Registro todos los puertos (requieran o no habilitación),
el cual funcionará en la Dirección Nacional de Infraestructura Portuaria de la DNP.
29
Requerido el RNP, el Ente auditado adjunta37 un Listado de Puertos Registrados,
compuesto por un total de 46 Puertos (43 Puertos y 3 ampliaciones).
Considerando que del análisis realizado, se arribó a un universo total de 255 Puertos
(Ver Aclaraciones Previas Punto 3.8 y observación 4.1) en jurisdicción de la DNP, se
desprende que, a la fecha de cierre de tareas de campo, el RNP no resulta representativo,
dado que se encuentra conformado por el 18% del total. Todo lo dicho permite concluir que
el RNP utilizado por la Dirección auditada no cumple con su cometido.
Cabe agregar además que el RNP no cumple con los requisitos de la Resolución
MINPLAN Nº 58/04 establecidos para el Departamento de Habilitaciones y Registro
Portuario38.
4.10 La actual condición en que se encuentran los Puertos de TVF es irregular y
precaria
4.10.1 Los Puertos de TVF no están habilitados ni registrados
Tal lo expuesto en Aclaraciones Previas (Punto 3.6), existen numerosos puertos
ubicados –principalmente- en las provincias de Entre Ríos, Corrientes, Misiones, Chaco y
Formosa, que funcionan como Pasos Fronterizos; comunicando a nuestro país con Uruguay,
Brasil, y el Paraguay. Muchos de ellos, se encuentran habilitados en Aduana y Migraciones,
mediante los documentos administrativos pertinentes. No obstante lo expuesto, ninguno de
ellos se encuentra habilitado o registrado como puerto, en la DNP.
Como ya se ha dicho, la DATF inicia las acciones de normalización, solicitando la
intervención de la Autoridad Portuaria Nacional. Atendiendo a esta situación, y dado que es
la Autoridad de aplicación en materia portuaria, la SSPyVN procede a dar curso a los
actuados, siendo la DNP la dependencia responsable de las citadas acciones.
En este orden, por Nota DNP N° 40 del 13/07/2011 se le informa al SSPyVN que
existen ocho Puertos que se encuentran tramitando expedientes de habilitación portuaria ante
la propia DNP. Estas actuaciones administrativas se encuentran, a fin de las tareas de campo,
en trámite, a la espera del otorgamiento de la respectiva habilitación portuaria. En ninguno
de los casos, los Puertos se encuentran habilitados en los términos y con el alcance de la Ley
37 Por Nota 161-15, Punto 10, Anexo IV. 38 Descripto en Anexo IV.
30
N° 24093 de Actividades Portuarias y su Decreto Reglamentario N° 769/93, no habiéndose
dictado el respectivo Decreto del Poder Ejecutivo Nacional.
La misma Nota indica que en lo que respecta a los demás Puertos, no se registra
trámite de habilitación, así como tampoco obran antecedentes respecto de la Inscripción en
el Registro Nacional de Puertos.
Lo expuesto previamente no hace más que confirmar que ninguno de los 6139 Puertos
de Tráfico Vecinal Fronterizo (hayan iniciado o no el trámite de habilitación) se encuentra
actualmente registrado.
4.10.2 Las condiciones de seguridad en los Puertos de Tráfico Vecinal Fronterizo (TVF)
son endebles y adolecen de un continuo seguimiento
Del análisis del expediente de “Normalización de la totalidad de los Puertos que
funcionan como Pasos Internacionales” (Expediente Nº S02:0008874/2011) surgen las
siguientes debilidades:
• No se registran inspecciones de la DNP anteriores al inicio del expediente y
anexadas al mismo.
• La intervención de la DNP surge como consecuencia de la solicitud de otro
Organismo.
Como ya se ha dicho, debido al requerimiento de la DATF, la DNP tuvo que llevar a
cabo un programa de inspecciones que comprendiera los distintos Pasos; estas inspecciones
tuvieron lugar entre fines de 2011 y mediados de 2013. La Dirección auditada, a modo de
síntesis, confeccionó unas Planillas Resumen que se agregaron al expediente. Es decir que
surge del propio expediente que el auditado dio inicio a las inspecciones, no en función de
su propia iniciativa, sino como consecuencia del requerimiento de un tercero. No se tuvieron
a la vista otras inspecciones realizadas por la DNP con anterioridad a esas fechas. Asimismo,
muchas de éstas resaltan la precariedad en que se encuentran las instalaciones de los Puertos
de TVF, lo que da cuenta de la necesidad de un mayor control y seguimiento sobre estos
puertos.
• No es posible establecer los criterios que adopta la DNP al determinar los
Puertos de TVF que deben habilitarse.
39 Fuente: Nota DATF N° 293/16 de fecha 14/04/16.
31
Por Nota N° 220 (Fs. 682) del 26/02/13 el Subsecretario de Puertos y Vías
Navegables informa al Director de Asuntos Técnicos de Frontera que “…el criterio de la
Dirección Nacional de Puertos, dependiente de esta Subsecretaría, es que se proceda al
trámite de habilitación de aquellos puertos que por sus características lo ameriten…”
Siguiendo este criterio, mediante Nota N° 669 (Fs. 636), del 07/06/13 el
Subsecretario de Puertos y Vías Navegables nuevamente informa al Director de Asuntos
Técnicos de Frontera que “Tal como fuera informado oportunamente la Dirección Nacional
de Puertos continuó con el plan de visitas previsto a los distintos pasos y, a modo de síntesis,
confeccionó las planillas resumen que se agregaron al expediente. Dichas planillas, incluyen
las principales características identificadas de cada uno de los puertos, así como la opinión
de dicho Organismo respecto de las posibilidades actuales de habilitarse o no como tal…”
No se desprende de las Planillas citadas, los fundamentos que justifiquen la opinión
de la DNP sobre qué Puertos recae la obligación de ser habilitados. A tal fin se transcriben
casos significativos:
PUERTO TVF UBICACIÓN ESTADISTICAS CORRESPONDE
HABILITACIÓN ITÁ IBATÉ GARRUCHO
CORRIENTES 20 PERSONAS DIARIAS 15/20 PERSONAS DIARIAS
SI NO
LIBERTAD VICTORIA PIRAY OASIS
MISIONES 30/35 PERSONAS DIARIAS 40/45 PERSONAS DIARIAS 20/30 PERSONAS DIARIAS 20/25 PERSONAS DIARIAS
SI NO SI NO
• Los Puertos citados adolecen de obras de infraestructura mínimas a fin de
que se garantice el acceso, embarque y desembarque seguro de personas, un
adecuado amarre de las embarcaciones, y la prevención contra incendios.
De las inspecciones realizadas por la DNP e incorporadas al expediente de
Normalización surgen estas irregularidades, entre las que se destacan:
- Paso Internacional Puerto Paso de la Patria: “…planchadas y pasarelas bastante
precarias…”
32
- Paso Internacional Puerto Yahapé: “…No existe ninguna construcción que
permita el amarre de las embarcaciones en forma segura, como así también faros
y balizas…”
- Paso Internacional Puerto Ita Ibaté: “…El sistema para el embarque/desembarque
de pasajeros está constituido por una pasarela de metal desplegado sostenido por
flotadores a los que se adosa una planchada para el ascenso/descenso de pasajeros,
todo muy precario…”
- Paso Internacional Puerto Wanda: “…El acceso hasta la zona donde se encuentra
la Prefectura es de tierra mejorada, pero el acceso hasta la zona de embarque es
de tierra y se encuentra bastante deteriorado y difícil para acceder con un
vehículo…”
- Paso Internacional Puerto Alba Posse: “…No hay balizas que indiquen la posición
del Puerto y las amarras para la sujeción de las balsas son relativamente
precarias…”
Lo expuesto en los cuatro (4) puntos anteriores deriva en la debilidad del sector,
propiciando eventuales accidentes y permitiendo el potencial riesgo de ingreso ilegal al país
tanto de personas como de mercancías.
5 Comunicación del Informe
El presente informe fue enviado en vista al organismo auditado, según disposición
de la Comisión de Supervisión de la Gerencia de Control de Entes Reguladores y
Empresas Prestadoras de Servicios Públicos, por Nota Nº 79/17-AG7, de fecha 11/05/17.
Con fecha 12/06/17, a través de la Nota Nº 100/17-AG7, se intimó al organismo a
dar cumplimiento a lo solicitado, teniendo en consideración que el plazo para la
presentación se encontraba vencido y que no solicitó prórroga alguna.
33
6 Recomendaciones
6.1 Tomar las medidas conducentes a efectos de disponer de un listado único,
inequívoco y exhaustivo de la totalidad de los Puertos existentes en el Territorio
Nacional (Observación 4.1).
6.2 Instrumentar las medidas conducentes que posibiliten la conclusión del proceso de
habilitación de puertos de manera eficiente y eficaz (Observación 4.2 y 4.3).
6.3 Fortalecer los mecanismos de control tendientes a que todos los Puertos cuenten con
la debida autorización de amarre vigente (Observación 4.4).
6.4 Fortalecer la gestión en materia de control, formalizando los instrumentos de
fiscalización a fin de permitir una eficiente y oportuna supervisión (Observación 4.5).
6.5 Aprobar formalmente el Proyecto referente a Requisitos para la Habilitación de
Puertos, así como diseñar y formalizar los Manuales de Procedimiento de Control Interno
(Observación 4.6).
6.6 Instrumentar las medidas necesarias que permitan hacer efectivo el régimen
disciplinario establecido en la normativa vigente (Observación 4.7).
6.7 Desarrollar e implementar las pertinentes redes Informáticas y base de datos
confiables y actualizadas para el seguimiento del estado de seguridad y operatividad de la
totalidad de los puertos (Observación 4.8).
6.8 Dar cumplimiento con lo impuesto por la Disposición SSPyVN N° 14/98
(Observación 4.9).
6.9 Regularizar la condición en que se encuentran los Puertos de TVF, como así también
ejercer un continuo y eficiente control y seguimiento (Observación 4.10).
7 Conclusión
A partir del año 1990, la Ley de Reforma del Estado, el Decreto 817/92 de
desregulación portuaria y la Ley de Actividades Portuarias 24.093 constituyen el marco
normativo del sistema portuario argentino mediante el cual se transfiere a las provincias el
dominio, administración y operación de los puertos requeridos que se encontraran en sus
34
territorios, estableciéndose la posibilidad que los particulares construyan, operen y
administren puertos en terrenos propios con el propósito de prestar servicios y cobrar un
precio por ello eliminando así el concepto de “tarifa” regulada por el Estado.
En este nuevo marco, la Autoridad de Aplicación de la Ley de Puertos es la
Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables, que cumple la función de AUTORIDAD
PORTUARIA NACIONAL de la cual depende, entre otras, la Dirección Nacional de
Puertos.
Esta Dirección tiene como función elaborar, proponer y ejecutar las políticas, planes
y programas definidos por la Autoridad Portuaria Nacional, destacándose entre sus acciones
fundamentales la de intervenir en el control de los procedimientos de habilitación de puertos,
fiscalizar sus actividades operativas y en su caso, aplicar el régimen disciplinario
establecido.
Sin embargo durante las tareas de auditoría se identificaron puertos operativos sin
contar con la debida habilitación, evidenciando la precariedad con que opera una gran
cantidad de éstos. Siendo las inspecciones la principal herramienta con que cuenta la
Dirección para fiscalizar, su escasa frecuencia conlleva a un ineficiente control, sumado a
que el organismo no aplica las sanciones previstas en la normativa vigente.
En cuanto a la articulación con otros organismos intervinientes en el ámbito
portuario, se verificó la falta de implementación de redes informáticas para el intercambio
de datos entre puertos, otros organismos y entidades interesadas, lo que es confirmado por
la Prefectura Naval Argentina, al expresar que “no existen mecanismos específicos de
coordinación con otros organismos del Estado Nacional”.
También pudo verificarse que el Registro Nacional de Puertos, creado para conocer
y controlar a todos los puertos, no incluye en su nómina al 82 por ciento del universo,
desvirtuando el objetivo de la norma.
Siguiendo este criterio, los puertos de Tránsito Vecinal Fronterizo operan con escasas
condiciones de seguridad y adolecen de un permanente seguimiento.
Por su parte, la falta de manuales de Procedimiento de Control Interno, verificada
durante las tareas de campo, atenta contra los mecanismos de control, al no contar con
respaldo normativo.
35
8 Lugar y Fecha de Emisión
Buenos Aires, 30 de Junio de 2017.
9 Firma
36
ANEXO I – Procedimientos realizados
• Relevamiento del marco legal y antecedentes normativos sobre la materia en análisis.
Determinación de alcances, ámbito de cumplimiento y aplicación.
• Relevamiento y análisis de las actividades de control que la Dirección Nacional de
Puertos lleva a cabo en el proceso de habilitación portuaria.
• Relevamiento y análisis del procedimiento sancionatorio. El mismo se circunscribió al
período comprendido entre el 1/01/11 al 31/10/14, sobre el total de los puertos.
• Control respecto a la intervención de otros organismos implicados en la habilitación
portuaria.
• Verificación del cumplimiento de las obligaciones de control de la DNP en materia de
seguridad e infraestructura portuaria.
• Análisis de las obligaciones de cada área operativa de la DNP según la normativa
vigente.
• Relevamiento de Ordenanzas de la PNA (08/98, 05/01 y 06/03).
• Información procedente de la página Web de la SSPyVN, DNP, PNA, y DATF.
• Consulta de documentación: Informe AGN (Control de Gestión Ambiental realizado en
la SSPyVN) aprobado por Resolución AGN Nº 263/2012, Informes de la Unidad de
Auditoría Interna (UAI) y Sindicatura General de la Nación (SIGEN).
• Análisis de la Fiscalización y mecanismos de control desarrollados por la DNP en las
inspecciones llevadas a cabo en los Puertos.
• Confección de una muestra de expedientes de Puertos. Relevamiento de esos
expedientes.
• Confección de planillas discriminadas por criterios: beneficiarios, destino, uso,
operatividad, jurisdicción.
• Requerimientos a la SSPyVN, a la PNA, a la DATF.
37
• Control por oposición de los registros de puertos suministrados por la DNP, PNA, y
DATF (para los puertos de TVF).
• Verificación de la existencia del Registro Nacional de Puertos, en relación a la
normativa vigente.
• Consulta al Sistema de registro informático: análisis de registro y carga de datos.
Reuniones con funcionarios de los organismos implicados en materia portuaria:
DNP, PNA, y DATF.
38
ANEXO II
ANEXO I de la Disposición de la SSPyVN Nº 14/98.
La presentación del interesado ante el "REGISTRO NACIONAL DE PUERTOS"
creado por la presente disposición deberá contener, como mínimo, los siguientes datos:
a) La individualización de la persona física y jurídica que sea titular del puerto,
terminal o sujeto de la actividad; acompañando en su caso la documentación acreditante, en
legal forma.
b) Indicación del domicilio donde se ejerce la actividad y la constitución de un
domicilio especial ante la AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL para citaciones,
notificaciones y demás efectos.
c) Ubicación geográfica precisa del puerto, terminal o sujeto de que se trate, con la
individualización del área que abarquen sus instalaciones y de los accesos terrestres.
ferroviarios, fluviales o marítimos: adjuntando plano de todo ello.
d) Individualización de terminales que eventualmente operen dentro del área
perteneciente al sujeto y lo hagan con independencia de su titularidad: señalando la
vinculación existente entre ambos.
e) Declaración fundada del encuadre del sujeto de que se trate dentro de la
clasificación establecida por el Artículo 7º de la Ley Nº 24093.
f) En caso de que el sujeto a inscribirse tenga destino comercial o industrial,
manifestar si la actividad del declarante involucra o no al comercio internacional o
interprovincial.
g) Declaración sobre si el declarante cuenta con algún permiso, autorización o
habilitación de autoridad y organismo, nacional, provincial o municipal: o si actúa en virtud
de vinculación jurídica de cualquier índole con entidad o persona pública privada,
acompañando en su caso la documentación, en legal forma, de la cual resulte el acto, contrato
u otra vinculación o relación jurídica existente.
h) La individualización de la persona física o jurídica, pública o privada, que sea
titular del dominio del predio, inmueble o finca donde se encuentre instalado el puerto.
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i) El interesado en la inscripción deberá formular su presentación con carácter de
Declaración Jurada.
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ANEXO III - Muestra Obtenida
Provincia Localidad / Titular Estado s/DNP
3 Misiones Alba Posse Operativo
6 Misiones Iguazú Operativo
17 Misiones Monte Carlo Operativo
20 Misiones Puerto rico Operativo
25* Misiones Candelaria Operativo
25* Misiones Candelaria Operativo
27 Misiones Santa María Operativo
28 Misiones Barra Bonita No Operativo
37 Corrientes Ita Ibate Operativo
47 Entre Ríos Piedras blancas Operativo
51 Entre Ríos Arenera toma nueva Operativo
56 Entre Ríos Ibicuy (muelle cont. barcazas) No Operativo
63 Entre Ríos Boca de Gualeguaychú No Operativo
64 Entre Ríos Colón -
67 Formosa Pilcomayo Operativo
95 Santa Fe Terminal 6 S.A. Operativo
99 Santa Fe Cargill S.A. (ampliación) Operativo
103 Santa Fe Alfred C. Toepffer Operativo
106* Santa Fe Gente de Rio Serv. Fluv. No Operativo
106* Santa Fe Gente de Rio Serv. Fluv. No Operativo
107 Santa Fe La Barquita SRL Operativo
120 Santa Fe Central Térmica Sorrento SA Operativo
123 Santa Fe Rosario Operativo
130 Santa Fe Comuna Pueblo Esther -
41
134 Santa Fe Juan Carlos Paladini Cocina -
135 Santa Fe Toepffer Internacional SRL Operativo
153 Buenos Aires San Pedro Operativo
154 Buenos Aires Club Pescadores San Pedro -
165 Buenos Aires Terminal Zárate SA Operativo
168 Buenos Aires Zárate No Operativo
169 Buenos Aires Arenera Brazo Largo S.A. Operativo
181* Buenos Aires Rutilex Hidro. (RHASA) Operativo
181* Buenos Aires Rutilex Hidro. (RHASA) Operativo
184 Buenos Aires Estación exp. Agrop. Delta Operativo
186 Buenos Aires Arenera Casa Nine Operativo
187 Buenos Aires Arenera Casa Nine Operativo
193 Buenos Aires Guardería Naútica Sarthou -
199 Buenos Aires Yacht Club Centro Naval - olivos -
206 Buenos Aires YPF S.A. (dársena inflamables) Operativo
214 Buenos Aires San Clemente del Tuyú Operativo
219 Buenos Aires Consorcio Bahía Blanca Operativo
224 Rio Negro Puerto Pañuelo Operativo
229 Chubut Puerto Madryn - muelle Storni Operativo
230 Chubut Puerto Madryn - muelle c. piedra
buena Operativo
238 Santa Cruz Caleta Olivia - Termap S.A. Operativo
246 Tierra del
Fuego
Terminal rio Cullén de Total Austral
S.A. Operativo
42
250 Tierra del
Fuego Línea B S.A. -
252 Tierra del
Fuego Ushuaia Operativo
254 Tierra del
Fuego Afasyn -
255 Tierra del
Fuego Puerto de René Santiago Fernández -
* Al tratarse de un procedimiento que produce resultados aleatorios, los mismos
pueden repetirse.
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ANEXO IV – Áreas y funciones DNP
DIRECCION NACIONAL DE PUERTOS
Dependencias Acciones
Departamento
de Actuaciones
por Infracciones
1. — Instruir las actuaciones por presuntas infracciones a las disposiciones previstas en la Ley N° 24093 de
Actividades Portuarias y su Decreto Reglamentario.
2. — Tramitar las actuaciones y elevarlas a la Dirección Nacional con las conclusiones y opinión acerca de la
existencia o no de infracciones, la responsabilidad y/o sanciones que se estimen aplicables.
3. — Realizar un informe mensual acerca del estado de las actuaciones en substanciación y anualmente una memoria
de las actuaciones tramitadas con la síntesis de su causa y conclusión.
4. — Llevar un registro de los infractores.
Dirección de
Actividades
Portuarias
1. — Asistir en el control del cumplimiento de las políticas, planes y programas que establezca la Autoridad Portuaria
Nacional, conforme la Ley de Puertos Nº 24093.
2. — Asistir en la coordinación de las acciones de los distintos organismos y entes privados que interactúan en el
ámbito portuario.
3. — Proveer a la Dirección Nacional de la información estadística y asesorarla en la toma de medidas para su
optimización.
4. — Supervisar el relevamiento, actualización y sistematización estadística referente a cargas, pasajeros movimiento
de embarcaciones, así como de los datos relacionados con infraestructura y tecnología portuaria.
5. — Supervisar los trámites de inscripción y habilitación de puertos, así como el funcionamiento del Registro
Nacional de Puertos.
6. — Asesorar técnicamente a la Dirección Nacional en los procedimientos de habilitación de puertos e inscripción en
el Registro Nacional de Puertos y expedir los certificados correspondientes.
7. — Asesorar a los interesados en cuanto a los trámites de cambio de destino, ampliación de la habilitación e
incorporación de obras en los puertos habilitados.
8. — Elaborar propuestas tendientes a la modernización, eficacia y economicidad de los puertos del Estado Nacional.
9. — Elaborar propuestas tendientes a implementar medidas para estimular y facilitar la inversión privada en la
explotación y administración de los puertos.
10. — Prestar asesoramiento a las provincias y/o municipios que promuevan la instalación de puertos en sus
respectivos territorios.
44
Depto. de
Fiscalización y
Estadística
1. — Fiscalizar en cada puerto el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Actividades Portuarias N° 24093, su
reglamentación y las normas conexas, incluyendo la seguridad operativa, higiene y medio ambiente dictadas por
autoridad competente.
2. — Relevar, actualizar, sistematizar y difundir la información estadística referente a cargas, pasajeros y movimiento
de embarcaciones, así como de los datos relacionados a la infraestructura y tecnología.
3. — Informar a la Dirección de Actividades Portuarias acerca del cumplimiento de cada puerto de las disposiciones
contenidas en la materia en la Ley de Actividades Portuarias N° 24093, su reglamentación y las normas conexas,
incluyendo la seguridad operativa, higiene y medio ambiente dictadas por autoridad competente.
4. — Asesorar a la Dirección de Actividades Portuarias, en materia de Fiscalización y estadística, con vistas a la
elaboración de políticas, planes y programas de la Autoridad Portuaria Nacional, conforme con la Ley de Actividades
Portuarias N° 24093 y su reglamentación.
5. — Promover las medidas conducentes para la coordinación de las acciones de los distintos organismos públicos y
entes privados que interactúan en el ámbito portuario.
Depto. de
Habilitaciones
y Registro
Portuario
1. — Tramitar los pedidos de inscripción en el Registro Nacional de Puertos, y aquellos referentes a la habilitación de
puertos.
2. — Mantener actualizado el Registro Nacional de Puertos, detallando ubicación, área ocupada, actividades,
capacidad, tarifas, accesos terrestres y acuáticos, y demás características físicas y técnicas de cada puerto.
3. — Intervenir en el trámite de cambio de destino de los puertos, ampliación de habilitación incorporación de obras
y de todas aquellas peticiones que se formulen con relación a los puertos habilitados.
4. — Asesorar a la Dirección de Actividades Portuarias, en materia de inscripción y habilitación de puertos, con vistas
a la elaboración de políticas, planes y programas de la Autoridad Portuaria Nacional, conforme con la Ley de
Actividades Portuarias N° 24093 y su reglamentación.
5. — Informar a la Dirección de Actividades Portuarias, en materia de inscripción y habilitación de puertos, con vistas
a la elaboración de políticas, planes y programas de la Autoridad Portuaria Nacional.
Dirección de
Infraestructura
Portuaria
1. — Supervisar la fiscalización técnica y operativa de las actividades de los puertos de acuerdo a la legislación
vigente.
2. — Relevar las instalaciones portuarias y su infraestructura.
3. — Asesorar técnicamente al Director Nacional en materia de infraestructura portuaria.
4. — Asesorar en materia de técnicas y obras portuarias, a los puertos que lo soliciten a la Autoridad Portuaria
Nacional.
5. — Desarrollar y mantener actualizada una base de datos de normas técnicas nacionales e internacionales para la
ejecución de obras portuarias.
6. — Mantener las relaciones e intercambiar información con organismos y entidades públicas, privadas, nacionales e
internacionales en materia de operativa, técnica y obras portuarias.
7. — Supervisar la implementación de redes de informática para el intercambio de datos entre puertos, organismos y
45
entidades interesadas.
8. — Asistir en materia de programas de seguridad portuaria, protección del medio ambiente y el control del
cumplimiento de los planes de contingencia.
Depto.
Técnico
1. — Fiscalizar las condiciones técnicas y operativas de los puertos de acuerdo con la legislación vigente.
2. — Prestar asistencia técnica a los titulares de los puertos, ubicados en el territorio nacional, que la requieran, en
materia de infraestructura y operación.
3. — Intervenir en la elaboración de normas técnicas operacionales, ambientales, de navegación, de seguridad, de
protección a que deben ajustarse los puertos bajo el régimen de la Ley de Puertos Nº 24093.
4. — Relevar y mantener actualizada una base de datos de la infraestructura de los puertos, de sus accesos y
equipamientos.
5. — Intervenir en el proceso destinado a la habilitación y registro de puertos, en la faz técnica de infraestructura, en
las etapas de la revisión de la documentación, inspección para verificar y evaluar las condiciones de lo declarado y en
la preparación del informe final correspondiente.
6. — Participar en materia de programas de seguridad portuaria, protección del medio ambiente y el control del
cumplimiento de los planes de contingencia.
Depto. De
Planificación
1. — Asistir a la Dirección de Infraestructura elaborando propuestas de programas de infraestructura portuaria.
2. — Asesorar en materia de planificación portuaria a los organismos públicos y privados que lo requieran.
3. — Elaborar propuestas para el desarrollo de los programas de modernización portuaria.
4. — Participar en la planificación de la implementación de actividades del transporte multimodal de cargas en lo
inherente al sistema portuario.
5. — Asesorar en materia de programas de desarrollo y/o proyectos de inversión, relacionados con el sector
portuario.
6. — Implementar redes de informática para el intercambio de datos entre puertos de toda clase, organismos y
entidades interesadas.
7. — Participar en la elaboración del proyecto de presupuesto anual de la Dirección Nacional de Puertos.