Verificación en locales autorizados por la DNA

ADAU, 7 de Agosto de 2014

Modernización de la DNA

• Modernizar conlleva– Facilitar las operaciones (iniciativas siempre bienvenidas por

parte de los operadores)– Mejorar el control (no tanto)

• Modernización de Verificación– Facilitación: abatimiento sensible de la cantidad DUA con

canal Rojo desde 2010– Mejora de control: cambio en el momento de control de

mercaderías sueltas en Puerto de Montevideo• Verificación física de mercaderías en contenedores:

Asignatura pendiente

Asignatura pendiente? Si

• Porqué?– Verificación en local del importador (localmente conocido por

HOUSE TO HOUSE) es una práctica existente a nivel internacional– Mecanismo de excepción, concedido únicamente en condiciones

especiales (aduanas domiciliadas, operadores destacados)• Concedidos de forma general:

– A todos los operadores– Sin requisitos de infraestructura ni seguridad– Sin análisis de antecedentes

• En ningún lado!!!• Señalado por diversas consultorías como una vulnerabilidad

y mala práctica

US CBP – Abril de 2011

“Este sistema es obviamente defectuoso por un conjunto de razones. Primero, prácticamente invita a la corrupción, en tanto el oficial aduanero se encontrará sólo, fuera de las oficinas de la Aduana, rodeado del personal del importador, posiblemente sujeto a innecesaria presión y/o influencia. Segundo, cualquier imagen de cumplimiento y autoridad es enormemente disminuida bajo esas circunstancias y finalmente, no es clara la cantidad de tiempo que toma la verificación para ser completada, agregando oportunidades adicionales para actividades inapropiadas.”

Patologías del HTOH

• Dificultades para administrar eficazmente recursos aduaneros escasos (verificadores itinerantes)

• Condiciones inconvenientes para asegurar las mercaderías y las tareas de los verificadores

• Modelo poco transparente, imposible de controlar y auditar• Demoras en el despacho y falta de predictibilidad• Desigualdad en el tratamiento de las operaciones y los

operadores (tiempos de autorización de salida del Puerto y verificación)

• Estas patologías forman parte de los innumerables reclamos de Despachantes de Aduana y Verificadores a lo largo de los años

• Llegó la hora de cambiar

La solución

• La DNA inició la discusión de este tema en el año 2012• Múltiples reuniones con ADAU y otros operadores para la

discusión de diferentes modelos (ejemplo marzo de 2013)• Inexorablemente la solución pasaba por que la DNA contara con

instalaciones y servicios para realizar una correcta verificación• La DNA no cuenta con esas instalaciones y servicios• La decisión fue establecer condiciones y licitar este servicio,

mientras no se ponga en funcionamiento el CNVA• Se elaboraron pliego, se publicó una licitación, se presentaron

oferentes y se produjeron las adjudicaciones correspondientes• Contando con estos servicios, corresponde implementar un

proceso que elimine las patologías

Principios clave• Transparencia, trazabilidad y auditoría de las verificaciones• Rol Activo del Despachante de Aduana en la operación• Figura Encargado de la Unidad Aduanera del Local autorizado• Verificación concebida como una tarea de equipo de trabajo• Disposición de la DNA a una rápida resolución de las

divergencias (acta de discrepancias, garantías, proceso judicial)

• Registro electrónico de todos los eventos y decisiones de la verificación (observaciones al DUA)

• Operador del Local autorizado como soporte de las soluciones (actas de descarga y carga, precintados, almacenamiento)

• Utilización activa del escáner del Puerto• Laboratorio de futuro CNVA

Procedimiento

I. De los locales habilitadosII. De la elección del Local de verificaciónIII. De la salida del recinto portuario y el arribo al Local

autorizadoIV. De la verificación de las mercaderíasV. Retención de la mercaderíaVI. De las excepciones VII. Disposiciones generales

Locales autorizados

• Contarán con un Encargado responsable de la Unidad Aduanera de Verificación:– MIDOMUX S.A. (R102) (1920): Verif. Luis Gonzalez– DORALINE S.A. (POLO) (1921): Verif. Rosalía Breijo

• Responsable de:– Conducción general de los verificadores y sus

equipos– Gestión de las excepciones– Gestión de las situaciones no prevista

Elección del LA

• Elección del Despachante de Aduana • Adecuada a las características de verificación

de las mercaderías• Al momento de la numeración del DUA• Consignando en la casilla "código y lugar de

localización"• Modificable hasta el Pedido de canal• Eventuales recaudos de la DNA

Salida del recinto y arribo al LA

• Retiro del puerto previa autorización del Verificador• Eventual disposición del Verificador de escaneo previo e informe del

funcionario interviniente• Imagen impresa del escaneo portada por el Transportista, entrega al

Despachante de aduana para la presentación al Verificador• Traslado entre puerto y LA debe completarse en 2 horas, incidencias

deben comunicarse al Encargado de la UAV• Comunicación electrónica del Responsable del LA de la llegada• Encargado de la UAV instruye al Despachante de aduana: Muelle de

descarga o Zona de estacionamiento seguro• Liberación de remolque o acoplado para salida de LA coordinada con el

Despachante de aduana• Recaudos del despachante de aduana para preservar precinto

documentado y puesta en conocimiento del Encargado de la UAV en caso de detección de alteraciones

Verificación de la mercadería

• Control de condiciones para inicio de la verificación a cargo del Encargado de la UAV: espacio requerido, zonificación, servicios de toneleros y utillaje, y otros, previstas en el procedimiento de habilitación del Local.

• Control del Verificador de presencia del Despachante de aduana, verificación de precintos y registro LUCIA de inicio de la verificación (INIVERIF)

• Verificación en espacio zonificado y bajo la cobertura de sistemas de cámaras

• Registro LUCIA de fin de verificación sin que implique cumplido (Levante de INIVERIF)

• Plazo de 2 horas hábiles para disponer retiro de las mercaderías del Muelle de descarga y verificación

• Instrucción del Despachante de aduana al Transportista para la salida de las mercaderías liberadas

• Salida de las mercaderías en cualquier medio habilitado

Retención de la mercadería

• Para mercadería no liberada, el Encargado de la UAV dispondrá traslado a zona especial a la espera de su reconocimiento y liquidación por el Declarante, constitución de garantía o de la confección del parte de denuncia

• En caso de intervención de Sede judicial, se estará a lo que se decida y la retención se hará en el contenedor en zona especialmente dispuesta

• Registro LUCIA de retenciones con observación en el DUA (JAULARET)

• El Despachante de aduana y el Encargado de la UAV dispondrán las medidas necesarias para el retiro final

Excepciones

• Para mercadería de características especiales o por razones de seguridad, el Encargado de la UAV podrá disponer envío a local alternativo

• Registro LUCIA en el DUA mediante observación “EXCEPVER”• Para mercadería en múltiples contenedores por DUA, podrá autorizar

remitir contenedores a otro depósito, en espera de la verificación• Registro LUCIA en el DUA mediante observación “DEPALT”• El Importador y el Transportista responsables de recaudos de seguridad

de las mercaderías y preservación de los precintos instalados.• En caso de verificaciones de excepción, se deberá dirigir la mercadería

al LA elegido y registro de observación “VFIS”, en los mismos términos que en el procedimiento vigente.

Disposiciones generales

• Los funcionarios aduaneros, Declarantes, Transportistas, así como toda otra persona interviniente autorizada a ingresar al Local autorizado, estarán sujetos a los protocolos y reglamentos internos que regulen el funcionamiento de los mismos.

Gracias por vuestra atención

También agradecemos sus amables preguntas

?