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Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen

Ventanilla Única de Comercio y Certificación de Origen Digital Rafael Cornejo Especialista de Integración y Comercio Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

I Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior S antafé de Bogotá, Colombia 2 5 y 26 de marzo de 2010 SP/MCIT/I-ERLC-VUCE/Di N° 12-10

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Ventanilla única de comercio y certificación de origen digital

Rafael Cornejo ([email protected])

Sector de Integración y Comercio Banco Interamericano de DesarrolloI Encuentro Regional de Ventanillas únicas Bogotá , Colombia 25 y 26 de Marzo de 2010

Evolución de las Negociaciones Comerciales

Década de los 60

Centradas en niveles arancelarios.

Limitida normativa de origen

Imprecisos Regímenes de Origen

Pocos proveedores

Objetivo no previsto: Facilitación de Comercio

Estables sistemas de certificación.

Década del 10

Centradas en Acceso a Mercados.

Abundante normativa.

Precisos Regímenes de Origen

Aprovisionamiento Globalizado

Objetivo explicito: Facilitación de Comercio

Dinámicos sistemas de certificación

3/22/2010 - 2 -Rafael Cornejo. Sector de Integración y Comercio.BID

CERTIFICACION


Evolución de las Negociaciones Comerciales

Década de los 60

Quién certificaba?

Gobiernos

Entidades Certificadoras

Cómo se certificaba?:Certificación de origen manual y escrita

1º Década del 2000

Quién certifica

Gobiernos

Entidades Certificadoras

Exportadores

Productores

Importadores

Cómo se certifica:Certificación de origen manual y escrita

Prácticamente igual a lo largo de 50 años


Cambio en el paradigma de la operatoria y responsabilidad en el tema de origen


Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos

Los operadores económicos actuán por si solos.

Existe poco conocimiento en la región sobre regímenes de origen.

El estado no tiene capacidad de asesorar a todos los operadores.

Los recursos son escasos.


Certificación: Algunos aspectos a considerar

Es un componente muy cambiante en las negociaciones de origen

La prioridad NO es quien debe certificar sino como se certifica

Qué es lo importante de la certificación de origen?

* Su formato

* Sus datos

* La oportunidad de su entrega

Si………….. pero no lo prioritario.


Modo de emisión del certificado en Latinoamérica

Impreso

Firma manual

En algunos casos participan 3º que emiten.

Control del gobierno de las entidades

Hacia donde vamos ?


Características de la Certificación de Origen Digital

Componente imprescindible de un sistema de Ventanilla Unica.

No es un objetivo exclusivamente informático

Amplía la base de información de los gobiernos.

Exigencias a corto plazo en determinados acuerdos.


En que consiste?

Convertir un documento en papel (el certificado de origen actual) en un archivo digital.


Requerimientos

Legislación nacional que permita la firma digital

Entidad que otorgue las firmas digitales

Capacidad en la entidades certificadoras para emitir certificados digitales (Acuerdos de ALADI)

Capacidad en las aduanas para recibir, leer y almacenar un archivo digital.

Posibilidad de consultar vía INTERNET una base de datos con los registros de las firmas autorizadas (Acuerdos de ALADI)


Ambitos de Trabajo

NEGOCIACION: Acuerdo de los gobiernos bi o multilateral para su puesta en vigencia con el objetivo de lograr una eficiente interoperabilidad y adecuar sus respectivos marcos jurídico.

IMPLEMENTACION: A nivel nacional los gobiernos definen como adecúan su marco jurídico para instrumentan la firma digital de los actores involucrados.

OPERATIVO: Desarrollo de softwares para generar, codificar, transmitir, ver y almacenar los archivos con los certificados de origen de origen digital.


Cómo se lleva a la práctica?

Consiste en una decisión política de gobiernos que para su implementación exige la participación y compromiso de TODOS los actores involucrados.


Qué no se requiere?

Crear nuevas organizaciones.

Modificar el flujo actual del proceso de certificación.

Asignar nuevas funciones a los actores que actualmente participan en la certificación.

Complejos desarrollos informáticos y/o grandes equipos informáticos.

Gran cantidad de recursos.


Representación gráfica simplificada de la certificación electrónica digital

Descripción del Procesos de certificación con entidades:

(1) Certificado de origen firmado electrónicamente por el exportador(2) Certificado de origen firmado electrónicamente por la entidad(3) Certificado de origen enviado por email al importador (firmado

electrónicamente por el exportador y la entidad)(4) Certificado de origen (3) enviado por el importador a la Aduana de importación(5) Verificación de la integridad / formato del certificado(6) Validación de la firma electrónica del funcionario de la entidad

(5)


Ventajas de Certificación de Origen Digital

Facilita el comercio en todo el proceso de declaración y emisión de certificados de origen.

Principales ventajas operativas:

* Agilidad.

* Disminuye la posibilidad de adulteración

* Disminuye costos ( procesamiento, archivo etc.)

Contribuye a preservar la imagen-país en su comercio exterior.

Fortalece la verificación de origen.


Implementación de una política de verificación de origen

NO es proteccionismo.

IMPLICA:- aplicación correcta del acuerdo.- crear un ámbito de competencia leal para industria local.


CERTIFICACION DE ORIGEN Y SU VERIFICACION

Dos caras de la misma moneda


Apoyo del BID a los gobiernos para implementar la certificación de origen digital

Con un grupo de trabajo intergubernamental (Ministerios de Comercio, Aduanas quienes coordinaron con entidades

certificadoras) se implementó la certificación electrónica digital entre Colombia y Chile (09/2009).

Similar entre los países del MERCOSUR (proyecto piloto

entre Brasil y Uruguay).


Apoyo del BID a los gobiernos para implementar la certificación de origen digital

Certificación electrónica digital entre los países del Arco del Pacífico (11 países México, Centroamérica, Colombia,

Ecuador, Perú y Chile) En 01/2010 se definió el cronograma de actividades.

Grupo de trabajo intergubernamental (Ministerios de

Comercio, Aduanas) de Brasil, Colombia y Perú en Santiago de Chile, (Reunión convocada 12/04/2010).

Apoyo a la certificación electrónica digital entre los países de ALADI (Reunión en INTAL enero del 2010).


Desarrollos informáticos realizados por el BID

Software para las aduanas que permite:

* Recibir un archivo digital con el certificado de origen, * Controlar su integridad, contenido y validar su firma y * Generar una base de datos y queries de consulta.

Software para los gobiernos que permite:

* Almacenar los certificados de origen y declaraciones juradas

* Revisión/verificación post despacho de su origen.

Software Visor para Operadores que permite:.

* Ver e imprimir el archivo digital.

* Verifica su integridad.


Desarrollos informáticos realizados por el BID para apoyar la certificación electrónica digital

Software para emisión de certificados que permite:

a) Llenar el certificado y firmarlo

b) Idem declaración jurada.Autocertificación y

c) Operable desde internet (Certificación por entidades) o

d) Descargable por el exportador

Toolkit para conversiones entre versiones de SA que permite:

a) Identificar y actualizar a SA07 preferencias arancelarias

b) Identificar la regla de origen que aplica.


Representación gráfica simplificada de la certificación electrónica digital


Otros Soportes Informáticos

Software “Entendiendo y utilizando las reglas de origen”:

a) Recopilación por apertura arancelaria de las exigencias y flexibilidades de origen.

b) Identificación detallada de las aperturas arancelarias no permitidos para cada producto.

c) Ficha por producto/acuerdo que explica las exigencias de origen.

d) Calculadora de cumplimiento.

Sistema de Información comercial INTrade-BID. (www.INTradeBID.org)


Actividades del BID en materia de Facilitación de Comercio y Reglas de Origen

Creación de Unidades de Administración y Verificación de origen en Aduanas o Ministerios de Comercio (Colombia, Honduras, Perú y Uruguay).

Talleres apoyando la implementación de las exigencias de los acuerdos comerciales.

Talleres de capacitación para empresarios


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