ventanilla Única del constructor€¦ · 2. el tiempo del proceso pasó de 160 a 97 días....
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Ventanilla Única del Constructor
Mauricio Mejía
Secretario de Planeación - Alcaldía de Bucaramanga
LUIS FRANCISCO BOHÓRQUEZ / Alcalde MAURICIO MEJÍA ABELLO / Secretario de Planeación
Se inicia este proyecto con el objeto de promover el Tramite fácil en los
procesos constructivos, y por tanto, la “Simplificación de trámites para la
obtención de permisos de construcción en Colombia” proceso de medición
vinculado al Doing Business.
Se adelanta desde el 2007 por cooperación técnica.
COMO SE INSTITUYE EL PROYECTO - VUC
Contando con recursos de la IFC, las Cámaras de
Comercio y las Alcaldías locales.
La Corporación Financiera Internacional del GrupoBanco Mundial.
El Programa de Cooperación al desarrollo económico enColombia – SECO – de la Embajada de Suiza.
El Gobierno Nacional.
Las administraciones locales.
Las Cámaras de Comercio de las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena, Barranquilla, Ibagué y Bucaramanga.
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La convocatoria y gestión de actores ha sido llevada a cabo por parte del gobierno local
El acompañamiento, recursos técnicos y humanos de la Cámara de
Comercio de la ciudad, siendo esta última entidad la que ha actuado
como enlace con el gremio constructor
Por cooperación y dialogo público privado se firma elAcuerdo de Cooperación Internacional No 0090 de
2009 entre el municipio de Bucaramanga, la IFC, la Cámara
de Comercio “con el objeto de aunar esfuerzos para
diseñar e implementar un modelo integral
simplificado para la gestión de los trámites
asociados a permisos de construcción y para el
trámite de recibo de obra” con un valor de $76.000.000,
asociado a “Doing Business donde se mide la forma en la
cual las regulaciones gubernamentales fomentan la actividad
empresarial o la restringen”IFC brindando asistencia técnica al gobierno y a las entidades que
intervienen en los procesos de permisos de construcción.
En el marco de una MEJORA CONTINUA ENCLIMA DE NEGOCIOS EN BUCARAMANGA, esun objetivo fundamental de la AdministraciónPública del municipio; promover una relaciónmás eficaz, entre los usuarios, laadministración pública y los diferentes entespúblicos y privados, para racionalizar lostrámites en cuanto al desarrollo deconstrucciones en la ciudad de Bucaramanga,eliminando trámites innecesarios y reduciendopasos en cada una de las dependenciasinvolucradas, para hacer más efectiva laatención al ciudadano en el marco del procesode desarrollo de construcciones.
FASES DEL PROCESO DESARROLLO DE CONSTRUCCIONES
4. Desarrollo de
la Construcción5. CONTROL DE OBRA
3. Conexión de
servicios
públicos.
6. Venta y entrega
2. CONSULTA Y EXPEDICION DE LA
NORMATIVIDAD URBANA
1. Radicacion solicitud en
Curaduria Urbana.
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Reunión con gerente de proyectos,
Gerentes Comerciales y
Gerentes Técnicos
Recolección de toda la información de los aplicativos internos,
indicadores y carpetas físicas
Revisión de la información brindada por las empresas de
servicios públicos
Tabulación
• Se tomaron los tiempos por tramites.
• Se definieron estadísticos (media, mediana, moda y desviación estándar)
Análisis de Tiempos
• Se define el estadístico que será usado, dependiendo de la variabilidad de los datos.
• Se opta trabajar con la mediana por ofrecer menos sensibilidad a valores extremos y mayor representación de los datos.
Cálculo de tiempo
• Se retiran valores extremos, estos corresponden en su mayoría a datos de áreas rurales.
• Estimativo de los estadísticos y medición definitiva de los tiempos de los distintos tramites.
Análisis de datos
Recolección de información
En desarrollo del convenio se adelanta la recolección y análisis de datos con el objeto
de medir los tiempos requeridos en el proceso de construcción y realizar los ajustes
necesarios para la mejora y “Simplificación de trámites para la obtención de
permisos de construcción
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TIEMPOS Y TRÁMITES
A Diciembre de 2010:
1. Se pasó de 18 a 12 trámites
Reducción del 34 %
2. El tiempo del proceso pasó de
160 a 97 días.
Reducción del 40%
No.
TRAMITES TRÁMITES
1 Obtención del certificado de tradición y libertad de la propiedadX
*2Obtención del certificado de existencia y representación legal de la
empresa constructora
X
*3Pago de paz y salvo predial, de valoración y de valorización en el
área metropolitana
X
4Obtención del paz y salvo predial, de valorización y de valorización
en el área metropolitana
X
5 Obtención de valorización en el área metropolitanaX
6 Obtención de la licencia de construcción1
7 Obtención del boletín de nomenclaturax
8Pago del impuesto de delineación urbana y estampillas pro- UIS y
pro-Caja de Previsión Social
1
9Solicitud de autorización provisional para conexión del servicio de
alcantarillado
1
*10 Revisión y aprobación del proyecto de la conexión eléctrica1
*11 Obtención de la conexión telefónica1
12Solicitud de autorización provisional para la conexión del servicio de
agua
1
13 Revisión y legalización de la matrícula definitiva de alcantarillado1
14 Revisión y legalización de la matrícula definitiva de acueducto1
15 Obtención de la certificación RETIE1
16 Inspección final de redes eléctricas**(media tensión)1
17Obtención de la conexión eléctrica** (estos dos se suman)(baja
tensión)
1
18 Inspección final por parte de la Alcaldía1
TOTAL NÚMERO DE TRÁMITES 12
DEL ESTUDIO SE CONCLUYEN,
RECOMIENDAN Y EJECUTAN:
Se PROYECTA EL DISEÑO
de la Ventanilla Única de
construcción “VUC”
buscando desarrollar
múltiples trámites en línea.
INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN VUC
MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
CURADURIA No 1 DE BUCARAMANGA
CURADURIA No 2 DE BUCARAMANGA
ACUEDUCTO METROPOLITANO
DE BUCARAMANGA
EMPRESA ELECTRIFICADORA DE
SANTANDER
EMPRESA DE ALCANTARILLADO
DE SANTANDER
CAMARA DE COMERCIO DE
BUCARAMANGA
SE CREA POR DECRETO MUNICIPAL EL CONSEJO ASESOR DE PERMISOS
DE CONSTRUCCION del municipio de Bucaramanga, como instancia público -
privada para el acompañamiento, optimización y desarrollo de reformas y
simplificación de trámites de los procesos asociados a permisos de construcción y
recibo de obras en la ciudad.
1. INTEGRANTES.
1. Secretario de Planeación
2. Jefe Oficina Asesora de TIC - Sistemas
3. Director Ejecutivo de la Cámara de Comercio de Bucaramanga
4. Director Ejecutivo de Camacol Santander
5. Presidente de la Junta Directiva de Camacol Santander
6. Curador Urbano N° 1 de Bucaramanga
7. Curador Urbano N° 2 de Bucaramanga
8. Gerente Comercial del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga ESP.
9. Gerente Comercial de la Empresa Pública de Alcantarillado de Santander – EMPAS
10. El Gerente Comercial de la Electrificadora de Santander ESSA ESP.
Invitados permanentes:
1. Presidente Sociedad Colombiana de Arquitectos Regional Santander
2. Presidente de la Sociedad Santandereana de Ingenieros.
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CREACION DEL CONSEJO ASESOR MEDIANTE DECRETO MUNICIPAL
• DECRETO 0077 DE 20 DE
MAYO DE 2014
Consejo Asesor de Permisos de
Construcción, Constituido en el
marco del dialogo
público – privado
para trabajar de manera mancomunada y articulada con todas las entidades que en
una u otra forma participan en la
obtención de los permisos de
construcción, de forma que se garantice la
sostenibilidad del
programa y el
seguimiento a las
diferentes mejoras
en el trámite de las licencias urbanísticas.
Este Consejo Asesor tiene entre otras las siguientes funciones:
1. Efectuar el seguimiento a los procesos asociados a permisos de
construcción y recibo de obras por parte de las Empresas de Servicios
Públicos y la Oficina de Planeación en el municipio
2. Documentar los trámites y hacer seguimiento a las mediciones de Doing
Business y servir como soporte de estos procesos
3. Evaluar periódicamente la gestión de los procesos y de sus actores
4. Orientar y establecer recomendaciones sobre ajustes para el
mejoramiento continuo, optimización y simplificación de trámites y
requisitos
5. Incentivar el desarrollo de visiones de avance que representen cambios
radicales e incrementales en los trámites y prácticas asociadas a permisos
de construcción
6. Efectuar la difusión de los logros y reformas que se alcancen.
7. Dictar su propio reglamento, llevar las Actas de sus reuniones y
seguimiento de tareas, establecer un plan de trabajo sobre los nuevos
trámites
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Herramienta que integra los
resultados del Doing Bussines y las
directrices del gobierno nacional
que agrega valor al articular sin
afectar diversas políticas y
plataformas, suministrando las
funciones operativas de cara al
cliente basados en estándares y
buenas prácticas de seguridad
integridad y disponibilidad,
generando con su utilización
beneficios en disminución de
tiempos y costos y favoreciendo la
cultura de la legalidad en Colombia
QUE ES LA VUC
ARQUITECTURA VUC
SOA (Arquitectura Orientada a Servicios), que provee diseño
orientado a la interconexión de sistemas independientes de manera
escalable, con la posibilidad de implementar lógicas de control con
procesos integrados y donde las aplicaciones ofrecen sus
funcionalidades mediante Web Services (WS).
VUC WS
Servicio
Procesos/Sistemas
Servicio
Funcionalidad
Subproceso
Servicio
Lógicas de control
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La puesta en marcha de la VUC, en esta primera fase, permitió la automatización de
algunos de los procesos relacionados con la obtención de las licencias urbanísticas y/o
de construcción, así como una más ágil y eficiente obtención de las disponibilidades de
los servicios públicos. El desarrollo y puesta en funcionamiento de esta herramienta
tecnológica permite la aplicación de unas mejoras específicas en los permisos de
construcción, de tal forma que las actividades relacionadas con cada uno de los
trámites se puedan realizar de forma virtual permitiendo a los ciudadanos tener la
posibilidad de hacer los trámites en menor tiempo, con menos pasos y
disminuyendo costos.
El
OBJETIVO DE LA VUC – PRIMERA FASE
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SOLICITUD Y TRAMITE DE LICENCIAS URBANISTICAS EN TODAS LAS
MODALIDADES
Verificar Disponibilidad de servicio en el Acueducto de Bucaramanga.
Consiste en poder tramitar en un solo proceso:
Verificar Disponibilidad de Servicio de Empresa Electrificadora de
Santander..
Verificar Disponibilidad de servicio en la Empresa de Alcantarillado de
Santander.
IMPLEMENTACION DE LA VENTANILLA UNICA DE CONSTRUCCION - VUC
CONVENIO 091 ENTRE EL MUNICIPIO DE BUCARAMANG – IFC – CAMARA DE
COMERCIO
COMO FUNCIONA…
En primer lugar se busca darle una total funcionalidad a laventanilla, logrando su apropiación por parte de todo el
gremio constructor y la comunidad en general.
En una segunda fase se ofrecerán nuevos servicios que
hagan cada vez más ágil el proceso para obtener las
licencias de construcción, tales como interfaces con la
VENTANILLA UNICA DE REGISTRO – VUR, la obtención en
línea de la norma urbana y del perfil vial de cada uno de los
predios urbanos del municipio de Bucaramanga, consulta de
la estratificación predial en línea, verificación de las licencias
que se encuentran en trámite en cada una de las Curadurías
Urbanas e implementar los módulos de:
QUE VIENE PARA NUESTRA CIUDAD EN LA VENTANILLA ÚNICA DE CONSTRUCCIÓN?
1. Control de visitas de inspección de obra que permitirá recolectar toda lainformación recopilada en terreno procedente de las visitas para permitir su
procesamiento digital y disponibilidad para la toma de decisiones.
2. Implementar interface en línea con la VUC para registrar tiempo de solicitud y
respuesta o Aprobación de las Licencias de Construcción.
3. Implementar el Modulo de Intercambio de Datos electrónicos entre las
curadurías y la Secretaria de Planeación, de modo tal que la oficina de planeaciónpueda tener una base de datos digital de las licencias tramitadas y aprobadas por lascuradurías de Bucaramanga en tiempo real.
• 4. Desarrollar el módulo de Control de obra que integrara el modulo anterior, elde control de visitas de inspección de obra y el registro de la información de lasinfracciones Urbanísticas y hallazgos de infracción a las normas, incluye elsubsistema de apoyo jurídico.
•5. Implementar módulo de Control Posterior de Licencias de Construcción
• 6. Implementar el Modulo de Consultas que permitirá localizar informaciónde licencias de construcción por curaduría, numero de radicado, numeropredial, dirección y demás relacionados.
Es así como la Ventanilla Única de Construcción – VUC, se
implementa en el municipio de Bucaramanga como una
herramienta fundamental para facilitar y reducir los procesos y trámites que hay que adelantar
para la obtención de permisos de construcción, dentro del marco normativo para racionalizar los
tramites, tomándolo como factor determinante tanto en la
promoción de inversión local y extranjera, como en la facilidad para su cumplimiento por parte
de la ciudadanía, constructores y empresarios al eliminar trámites innecesarios y reducir pasos en
los procesos que se adelantan en cada una de las dependencias involucradas, de forma que la
atención al ciudadano sea más efectiva y eficiente.
REDUCCIÓN
DE
PROCESOS Y
TRÁMITES
Sin embargo, aunque hoy presentamos un significativo
avance que redunda en la mejora del clima de negocios
de la ciudad, seguir trabajando
mancomunadamente con las empresas de servicios
públicos, las Curadurías urbanas y demás entidades involucradas con el sector de la construcción, en la
unificación y reducción de trámites, será la base para que la ciudad genere más
confianza, aumente su productividad y
competitividad colocándose a la vanguardia como una de
las mejores ciudades del país en temas de facilidad de
tramites de construcción.
CIUDAD
COMPETITIVA
Y
PRODUCTIVA
1 Pereira 1 Manizales 1 Manizales
2 Manizales 2 Ibagué 2 Ibagué
3 BUCARAMANGA 3 Pereira 3 Bogotá DC
4 Cali 4 Sincelejo 4 Armenia
5 Santa Marta 5 Valledupar 5 Pereira
6 Cúcuta 6 Santa Marta 6 Santa Marta
7 Popayán 7 Armenia 7 Dosquebradas
8 Villavicencio 8 Popayán 8 Valledupar
9 Bogotá DC 9 Pasto 9 Neiva
10 Medellín 10 Tunja 10 Montería
11 Barranquilla 11 Neiva 11 Medellín
12 Cartagena 12 Bogotá DC 12 Riohacha
13 Neiva 13 Riohacha 13 Tunja
14 Montería 14 BUCARAMANGA
15 Cúcuta
15 Popayán
16 Medellín 16 Sincelejo
17. Barranquilla 17 Villavicencio
18 BUCARAMANGA 18 Cartagena
19 Villavicencio 19 Pasto
20 Cali 20 Cúcuta
21 Cartagena 21 Cali
22 Barranquilla
23 Palmira
2008: 13
CIUDADES
2010: 21
CIUDADES
2013: 23
CIUDADES
TODO HA PERMITIDO QUE LA CIUDAD MEJORE SU CLIMA DE NEGOCIOS PASANDO
DEL PUESTO 18 AL 14 EN EL RANKING DOING BUSINESS EN TRES AÑOS
ENTRE 2010 Y 2012
BUCARAMANGA ES LA
SEGUNDA CIUDAD
QUE MAS SUBIÓ
PUESTOS (4), DESPUES
DE MEDELLIN
LINEA DE
BASE
ENTRE 2008
Y 2010
CAIMOS 15
PUESTOS
META PROPUESTA: ESTAR
EN EL 2015 ENTRE LAS 10
PRIMERAS CIUDADES
Y el reconocimiento al municipio de BUCARAMANGA por parte del IFC – CORPORACION
FINANCIERA INTERNACIONAL con el apoyo de la SECRETARIA DE ESTADO PARA
ASUNTOS ECONOMICOS - SECO por: “Haber implementado las reformas de
simplificación de trámites de inspección, vigilancia y control, y permisos de
construcción, habiendo logrado un resultado de alto impacto y sostenibilidad en las
reformas implementadas” en Cartagena de Indias, abril de 2013.
OBSTÁCULOS ENCONTRADOS
- Reticencia de los curadores, a tener interconexión directa con elMunicipio en tiempo real.
- Es fundamental idear un mecanismo desde la legislación nacionalque facilite, dentro del formulario único de solicitud de radicación delicencia urbanística, la firma digital de los profesionales encargados delproceso, y del titular de los derechos reales ya que su costo seconsidera muy elevado para la persona que radica.
Se hace necesario que dentro de la norma se facilite que los planos, enla primera instancia de revisión, puedan ser archivos digitales para quepuedan ser radicados desde la VUC.
PRINCIPALES LECCIONES
- Poder unificar los intereses de todas las empresas municipales públicas y privadas que
tienen injerencia dentro del proceso, así como haber aunado esfuerzos para sacar adelante la
Ventanilla Única de construcción y las mejoras futuras.
ALCALDÍA DE BUCARAMANGA
