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Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de la Información Universidad Externado de Colombia Calle 12 No. 1 – 17 Este. Teléfonos: 3420288 y 3537000. Bogotá, Colombia

VVEERRSSIIÓÓNN FFIINNAALL

Modelo de Abordaje de las Fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno En Línea en el Orden Territorial

Bogotá, D.C., Diciembre 1 de 2008

Modelo de Abordaje - Versión Final

Documento definitivo

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FFOORRMMAATTOO PPRREELLIIMMIINNAARR DDEELL DDOOCCUUMMEENNTTOO

Título:

Modelo de Abordaje de las Fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno

En Línea en el Orden Territorial

SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD

PROGRAMA GOBIERNO EN LÍNEA

Fecha elaboración 01– 12 – 2008

Sumario:

El documento presentado integra la metodología validada para abordar las Fases de

Interacción y Transacción, teniendo en cuenta las fases de la estrategia de Gobierno en

Línea y temáticas como optimización de procesos, servicio al ciudadano y gestión del

cambio, la interrelación con sistemas de información existentes, los alcances, las

limitaciones y las condiciones que se deben tener en cuenta, los resultados que se pueden

esperar en cada fase, la ruta de operación, las estrategias y acciones para implementar con

éxito cada fase, conforme a las tipologías de municipios y departamentos definidas, entre

otros.

Palabras Claves: Gobierno En Línea Territorial, Modelo de Abordaje

Formato: Word Lenguaje: Español

Dependencia: Dirección Área de Articulación y Gestión

Autor (es): Universidad Externado de Colombia



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CCOONNTTRROOLL DDEE CCAAMMBBIIOOSS

VERSIÓN FECHA RESPONSABLE DESCRIPCIÓN

1.0 24/11/08

Universidad

Externado de

Colombia

El documento presentado integra la metodología validada

para abordar las Fases de Interacción y Transacción, teniendo

en cuenta las fases del Gobierno en Línea y temáticas como

optimización de procesos, servicio al ciudadano y gestión del

cambio, la interrelación con sistemas de información

existentes, los alcances, las limitaciones y las condiciones que

se deben tener en cuenta, los resultados que se pueden

esperar en cada fase, la ruta de operación, las estrategias y

acciones para implementar con éxito cada fase, conforme a las

tipologías de municipios y departamentos definidas, entre

otros.

2.0 01/12/08

Universidad

Externado de

Colombia

El documento presentado integra la metodología validada

para abordar las Fases de Interacción y Transacción, teniendo

en cuenta las fases del Gobierno en Línea y temáticas como

optimización de procesos, servicio al ciudadano y gestión del

cambio, la interrelación con sistemas de información

existentes, los alcances, las limitaciones y las condiciones que

se deben tener en cuenta, los resultados que se pueden

esperar en cada fase, la ruta de operación, las estrategias y

acciones para implementar con éxito cada fase, conforme a las

tipologías de municipios y departamentos definidas, entre

otros.

2.1 30-12-08 ADC Comentarios al documento



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Tabla de Contenido

PRESENTACIÓN ____________________________________________________________________________________________ 9

1 PARTE UNO: INTRODUCCIÓN ___________________________________________________________________________ 11

1.1 La Estrategia de Gobierno en Línea __________________________________________________________________ 11

1.2 Gobierno en Línea en el Orden Territorial _____________________________________________________________ 14

1.3 Enfoque Técnico y Metodológico ____________________________________________________________________ 15

1.4 Etapas de la Consultoría y sus Resultados _____________________________________________________________ 18

1.4.1 Etapa de Diagnóstico ___________________________________________________________________________ 18

1.4.1.1 Diagnóstico de Gobierno en Línea ____________________________________________________________ 20

1.4.1.2 Diagnóstico de Fortalecimiento Institucional ____________________________________________________ 28

1.4.1.3 Diagnóstico de Procesos ____________________________________________________________________ 31

1.4.1.4 Diagnóstico de Sistemas de Información _______________________________________________________ 46

1.4.2 Etapa de Consolidación _________________________________________________________________________ 66

1.4.3 Etapa de Validación ____________________________________________________________________________ 67

1.4.3.1 Talleres regionales de Validación _____________________________________________________________ 68

1.4.3.2 Taller Estratégico de Validación ______________________________________________________________ 73

1.4.3.3 Validaciones Individuales____________________________________________________________________ 77

1.4.3.4 Priorización de Trámites y Servicios ___________________________________________________________ 80

2 PARTE DOS: ALCANCE ESTRATÉGICO DEL MODELO DE ABORDAJE _____________________________________________ 84

2.1 Marco Estratégico del Modelo de Abordaje ____________________________________________________________ 84

2.1.1 Misión _______________________________________________________________________________________ 85

2.1.2 Visión, Principios y Fin Último del Modelo de Abordaje ________________________________________________ 87

2.1.3 Caracterización del Modelo ______________________________________________________________________ 88

2.1.4 Justificación y Tipos de Modelos de Abordaje ________________________________________________________ 89

2.1.5 Objetivos del Modelo ___________________________________________________________________________ 96

2.2 Presentación del Modelo General ____________________________________________________________________ 98

2.2.1 Alcance Estratégico del Modelo General ____________________________________________________________ 99

2.2.1.1 Componente Institucional ___________________________________________________________________ 99

2.2.1.2 Componente Marco Legal __________________________________________________________________ 100

2.2.1.3 Componente Contenidos y Servicios __________________________________________________________ 101

2.2.1.4 Componente Tecnología ___________________________________________________________________ 103

2.2.1.5 Componente Demanda ____________________________________________________________________ 103

2.2.2 Destinatarios del Modelo General ________________________________________________________________ 104

2.2.3 Red de actores que soporta el Modelo General _____________________________________________________ 106

2.2.3.1 Actores con responsabilidades específicas en el Modelo General __________________________________ 106

2.2.3.2 Actores que pueden dinamizar y fortalecer la implementación del Modelo __________________________ 111

2.3 Presentación del Modelo Avanzado _________________________________________________________________ 116



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2.3.1 Alcance estratégico del Modelo Avanzado _________________________________________________________ 117

2.3.1.1 Componente Institucional __________________________________________________________________ 117





2.3.2 Destinatarios del Modelo Avanzado ______________________________________________________________ 122

2.3.3 Red de Actores que soportan el Modelo Avanzado __________________________________________________ 126

2.3.3.1 Actores con responsabilidades específicas en el Modelo Avanzado _________________________________ 126

2.3.3.2 Actores que pueden dinamizar y fortalecer el Modelo Avanzado ___________________________________ 129

2.4 Desarrollo de Centros de Excelencia como estrategia de sostenibilidad del Modelo de Abordaje ________________ 130

2.4.1 Antecedentes ________________________________________________________________________________ 131

2.4.2 Mapa estratégico de los Centros de Excelencia _____________________________________________________ 132

2.4.3 Los Centros de Excelencia para el avance de la Sociedad de la Información y del Gobierno en Línea ___________ 134

2.4.3.1 Marco Institucional y Jurídico _______________________________________________________________ 134

2.4.3.2 Requisitos para constituirse en Centro de Excelencia ____________________________________________ 136

2.4.3.3 Ámbito de Acción de los Centros de Excelencia _________________________________________________ 136

2.4.3.4 Incentivos para la constitución de Centros de Excelencia _________________________________________ 137

2.4.4 Alcance Estratégico de los Centros de Excelencia ___________________________________________________ 138






3 PARTE TRES: ALCANCE OPERATIVO DEL MODELO DE ABORDAJE _____________________________________________ 143

3.1 Actividades previas requeridas para el desarrollo del Modelo de Abordaje __________________________________ 143

3.1.1 Actividades Preparatorias _______________________________________________________________________ 143

3.1.1.1 Contrataciones previas para la implementación del modelo_______________________________________ 143

3.1.1.2 Mecanismos de coordinación de actores públicos y privados _____________________________________ 144

3.1.1.3 Gestión interna del Programa Gobierno en Línea _______________________________________________ 153

3.1.2 Regionalización _______________________________________________________________________________ 156

3.1.2.1 Región Norte ____________________________________________________________________________ 158

3.1.2.2 Región Occidental ________________________________________________________________________ 159

3.1.2.3 Región Nororiental ________________________________________________________________________ 159

3.1.2.4 Región Centro-Oriental ____________________________________________________________________ 160

3.1.2.5 Región Suroccidental ______________________________________________________________________ 161

3.1.2.6 Ubicación de las áreas metropolitanas en la regionalización propuesta ______________________________ 162

3.1.3 Personal requerido para la contratación ___________________________________________________________ 162

3.2 Estrategia de acompañamiento y capacitación ________________________________________________________ 164

3.2.1 Condiciones para desarrollar el Acompañamiento y la Capacitación _____________________________________ 165

3.2.2 Arquitectura Temática _________________________________________________________________________ 165



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3.3 Alcance operativo del Modelo de Abordaje General ____________________________________________________ 166

3.3.1 Etapas del Modelo General _____________________________________________________________________ 166

3.3.2 Actividades a desarrollar en relación a cada componente organizador ___________________________________ 169






3.4 Alcance Operativo del Modelo Avanzado _____________________________________________________________ 186

3.4.1 Etapas del Modelo Avanzado ___________________________________________________________________ 187

3.4.2 Actividades a desarrollar en relación a cada componente organizador ___________________________________ 190



3.4.2.3 Componente Contenidos y Servicios _________________________________________________________ 194



3.5 Alcance Operativo de los Centros de Excelencia _______________________________________________________ 199

3.5.1 Etapas de los Centros de Excelencia ______________________________________________________________ 199

3.5.2 Actividades a desarrollar en relación a cada organizador ______________________________________________ 201






4 ANEXOS ___________________________________________________________________________________________ 205



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Listado de Gráficos

Gráfico 1: Fases de Gobierno en Línea ________________________________________________________________________ 14

Gráfico 2. Etapas de la Consultoría ___________________________________________________________________________ 18

Gráfico 3. Etapas de la Consultoría: Diagnóstico ________________________________________________________________ 18

Gráfico 4. Etapas de la Consultoría: Consolidación ______________________________________________________________ 66

Gráfico 5. Etapas de la Consultoría: Validación _________________________________________________________________ 67

Gráfico 6. Red de Actores que soporta el Modelo General _______________________________________________________ 106

Gráfico 7. Impacto Poblacional de los Sistemas de Información que se Habiliten en Áreas Metropolitanas _______________ 126

Gráfico 8. Red de Actores que Soporta el Modelo Avanzado _____________________________________________________ 127

Gráfico 9. Distribución regional de los Centros de Excelencia ____________________________________________________ 134

Gráfico 10. Regionalización Propuesta _______________________________________________________________________ 157

Gráfico 11. Localización de las Áreas Metropolitanas en la Regionalización Propuesta _______________________________ 162

Gráfico 12. Equipo de Trabajo por Región ____________________________________________________________________ 163

Gráfico 13. Cronograma de fases de Interacción y Transacción para el Modelo de Abordaje General ____________________ 168

Gráfico 14. Cronograma de ejecución del Modelo Avanzado _____________________________________________________ 189

Gráfico 15. Etapas de los Modelos para las Entidades Vinculadas _________________________________________________ 190

Gráfico 16. Ruta Operativa de los Centros de Excelencia ________________________________________________________ 201

Listado de Tablas

Tabla 1. Beneficios de los Sistemas de Información ______________________________________________________________ 26

Tabla 2. Programas para el fortalecimiento de la capacidad en la gestión administrativa de las entidades públicas ________ 45

Tabla 3. Estructura Modular del SIGPAD ______________________________________________________________________ 60

Tabla 4. Servicios y Sistemas Priorizados ______________________________________________________________________ 64

Tabla 5. Resultado Talleres Regionales de Validación ____________________________________________________________ 69

Tabla 6. Resultados del Taller Estratégico de Validación _________________________________________________________ 74

Tabla 7. Resultados Validaciones Individuales __________________________________________________________________ 78

Tabla 8. Aspectos Estratégicos del Modelo de Abordaje __________________________________________________________ 85

Tabla 9. Razones que Justifican el Desarrollo de Sistemas de Información en la Administración Pública ___________________ 94

Tabla 10. Objetivos Generales y Específicos del Modelo de Abordaje General y del Modelo Avanzado ____________________ 97

Tabla 11. Áreas Metropolitanas y Municipios Vinculados _______________________________________________________ 123

Tabla 12. Municipios y Población de las Áreas Metropolitanas ___________________________________________________ 124

Tabla 13. Instituciones de Educación Superior con vocación de constituirse como Centros de Excelencia _________________ 132

Tabla 14. Conformación de las Regiones _____________________________________________________________________ 157

Tabla 15. Región Norte ___________________________________________________________________________________ 158

Tabla 16. Región Occidental _______________________________________________________________________________ 159

Tabla 17. Región Nororiental _______________________________________________________________________________ 160

Tabla 18. Región Centro-Oriental ___________________________________________________________________________ 160

Tabla 19. Región Suroccidental _____________________________________________________________________________ 161

Tabla 20. Coordinadores y Delegados - Modelo General ________________________________________________________ 164

Tabla 21. Coordinadores y Delegados – Modelo Avanzado ______________________________________________________ 164



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DERECHOS DE AUTOR

Todo material creado por EL CONSULTOR o suministrado por el PROGRAMA GOBIERNO EN LÍNEA, en cumplimiento del

Contrato Número 236 de 2008 suscito entre el Fondo de Comunicaciones del Ministerio de Comunicaciones y la Universidad

Externado de Colombia, será de propiedad del Ministerio de Comunicaciones - Fondo de Comunicaciones, conforme al Decreto

2591 de 2000 que reglamenta la Decisión 486 de 2000 de la Comunidad Andina de Naciones.

PRESENTACIÓN



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El Programa Gobierno en Línea del Ministerio de Comunicaciones, tiene a su cargo la misión de promover y coordinar en las

entidades de la administración pública, la Estrategia de Gobierno en Línea, que tiene como objetivo contribuir a la construcción

de un Estado más eficiente y cercano al ciudadano, más transparente y participativo y que preste mejores servicios mediante el

aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC).

Para apoyar el desarrollo de la Estrategia en el nivel territorial, el Ministerio de Comunicaciones – Fondo de Comunicaciones -

realizó el Concurso de Méritos No. 001 de 2008, con fin de escoger la entidad encargada del diseño del Modelo de Abordaje de

las Fases de Interacción y Transacción en el nivel territorial. Como resultado de este proceso, la Universidad Externado de

Colombia, a través del Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de Información, fue seleccionada como la entidad

responsable de formular el Modelo.

El presente documento integra la versión final del modelo para avanzar en las Fases de Interacción y Transacción de la Estrategia

de Gobierno en Línea o metodología de acompañamiento y capacitación a los departamentos y municipios del país. El

documento está conformado por tres partes: los antecedentes, el alcance estratégico y el alcance operativo del Modelo de

Abordaje:

La primera parte describe el marco institucional y legal que orientó la elaboración del modelo de abordaje, el enfoque técnico

que se utilizó para definir el Modelo y los resultados y hallazgos de las tres etapas de la consultoría: diagnóstico, consolidación y

validación.

La segunda parte del documento, presenta el alcance estratégico del Modelo de Abordaje, a partir de los cinco componentes del

Manual.gob o enfoque técnico de la consultoría, la justificación de los tipos de Modelo, las características generales del Modelo

de Abordaje General y del Modelo de Abordaje Avanzado, las entidades destinatarias de la metodología de acompañamiento y

capacitación, los actores que soportan la ejecución de cada Modelo y los Centros de Excelencia como estrategia de

sustentabilidad del Modelo.

La tercera y última parte del documento, desarrolla el alcance operativo del Modelo de Abordaje, a partir de los cinco

componentes del Manual.gob. En particular, este capítulo define las actividades previas que se deben adelantar para ejecutar

el Modelo de Abordaje, la Estrategia de acompañamiento y capacitación que soporta el Modelo de Abordaje General y Avanzado,

el esquema de operación de los Centros de Excelencia.

http://www.mincomunicaciones.gov.co/



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1 PARTE UNO: INTRODUCCIÓN

1.1 La Estrategia de Gobierno en Línea

La Estrategia de Gobierno en Línea es una Estrategia del Gobierno Nacional, liderada por el Ministerio de Comunicaciones, para

contribuir a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo y que preste mejores servicios a los

ciudadanos y a las empresas, mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) lo

cual redunda en un sector productivo más competitivo, una administración pública moderna y una comunidad más informada y

con mejores instrumentos para la participación.

En relación con las normas concernientes al desarrollo, implementación y fortalecimiento de la Estrategia de Gobierno, se

destacan las siguientes:

Directiva Presidencial No. 2 de 2000, imparte instrucciones para la construcción gradual de la Estrategia en las entidades

públicas.

Directiva Presidencial No. 10 de 2002, Ley 790 de 2002 y el Documento CONPES 3248 de 2003 introducen disposiciones

en lo concerniente al Gobierno en Línea como proceso estructural de la renovación y modernización de la

administración pública.

Documento CONPES 3292 de 2004 y la Ley 962 de 2005 precisan acciones para facilitar las relaciones de los ciudadanos

y empresarios con la administración pública.

Decreto 2170 del 2002, el Documento CONPES 3249 de 2003, el Decreto 2434 de 2006 y la Ley 1150 de 2007, fomentan

la transparencia y eficiencia en la contratación pública con el uso de las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones - TIC.

Decreto 1151 de 2008 define claramente el accionar en materia de Gobierno en Línea por parte de la Administración

Pública colombiana.



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Los principios aplicables a la Estrategia de Gobierno en Línea establecidos en el Decreto 1151 de 2008, son los siguientes:

Gobierno centrado en el ciudadano, Visión Unificada del Estado, Acceso equitativo y multicanal, Gobierno en Línea es más que

tecnología, Protección de la información del individuo y Credibilidad y confianza en el Gobierno en Línea.

La Estrategia concentra sus esfuerzos en tres ejes de acción definidos para garantizar el logro de los objetivos, los cuales se deben

impulsar en las tres ramas del poder público (ejecutivo, legislativo y judicial) y en los tres niveles territoriales (nacional,

departamental y municipal). A continuación se explica el alcance de cada uno:

Mejorar la provisión de servicios a los ciudadanos y a las empresas: Este eje considera que se deben prestar servicios

de calidad, que correspondan a las necesidades de las personas y que les signifiquen un ahorro en costo y tiempo.

También prevé la simplificación de los trámites, una mejor atención a través de ventanillas únicas, y el desarrollo de

iniciativas multicanal (virtual, telefónico y presencial) que permitan al ciudadano escoger el canal que más le

convenga.

Lograr mayor transparencia y participación ciudadana: Este eje tiene en consideración la necesidad de que el

ciudadano ejerza un rol activo en el quehacer de las entidades públicas. Por esta razón incentiva la visibilidad de los

procesos de la administración a fin de mejorar el conocimiento y la confianza de las personas en el Estado, y

también crea nuevos espacios y formas de participación ciudadana y de control social. En la misma línea busca la

habilitación de nuevos canales para la participación ciudadana y el control social. Otros de los objetivos planteados

a partir de este eje son: establecer servicios que respondan a necesidades de los ciudadanos y asegurar que la

simplificación de los trámites mejore su calidad y genere ahorros en costos y tiempos respecto a estos.

Mejorar la eficiencia del Estado: Este eje busca el rediseño y la simplificación de los procesos, y la racionalización y

optimización de los recursos al interior de las entidades. Por tales motivos promueve la integración y la

interoperabilidad de las instituciones públicas. Para lo cual considera indispensable proveer información de calidad

y oportuna a los distintos públicos objetivos atendidos por la administración.

Conviene resaltar que el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea es un proceso colectivo y gradual, primero porque

requiere la participación y compromiso de las entidades públicas para definir y ejecutar las acciones necesarias que contribuyan

al logro del objetivo, y segundo la gradualidad en la implementación de la Estrategia se concreta en cinco fases. A continuación se

presenta la definición de cada una de ellas:

Información en Línea: Es la fase inicial en la cual las entidades habilitan sus sitios Web para proveer en línea información,

junto con esquemas de búsqueda básica. La información, en su mayoría, se mantiene estática y no existe interacción en

línea sino una relación unidireccional. Adicionalmente, se crea un portal de Gobierno que ofrece el acceso a través de un

solo punto a la información que publican las entidades en sus sitios Web.



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Interacción en línea: Es la fase en la cual los sitios Web son actualizados con mayor regularidad y se habilita la

comunicación de dos vías de entidades con ciudadanos y empresas, con las consultas en línea e interacción con

servidores públicos. Se ofrecen mecanismos que acercan al ciudadano con la administración, le posibilitan contactarla y

hacer uso de la información que proveen las entidades en sus sitios Web.

Transacción en Línea: Es la fase en la que se proveen transacciones electrónicas para la obtención de productos y

servicios, mediante canales seguros, cumpliendo con los estándares internacionales de acceso y ofreciendo la

posibilidad de navegar el sitio en cualquier otro idioma diferente al español.

Transformación en Línea: Es la fase en la cual se realizan cambios en la forma de operar del Estado, de forma que se

eliminan los límites entre entidades y se organizan los servicios alrededor de necesidades de ciudadanos y empresas,

quienes pueden acceder a estos servicios por múltiples canales y/o ventanillas únicas virtuales. Para esto, las

instituciones deben estar interconectadas y sus sistemas de información misionales integrados, aprovechando la

Intranet Gubernamental. Adicionalmente, se habilitan herramientas de personalización para que los usuarios adapten

los sitios Web a sus preferencias.

Democracia en Línea: Es la fase en la cual el ciudadano participa activa y colectivamente en la toma de decisiones de un

Estado totalmente integrado en línea, que ha interiorizado en sus prácticas el Gobierno en Línea, siendo éstas de uso

cotidiano para el ciudadano. El Gobierno incentiva a la ciudadanía a contribuir en la construcción y seguimiento de

políticas, planes, programas y temas legislativos, así como a participar en la toma de decisiones y, en general, está

dispuesto a involucrar a la sociedad en un diálogo abierto de doble vía. En esta fase las entidades ofrecen

específicamente información, servicios y trámites en línea para incluir a las poblaciones más vulnerables.

El artículo 8 del Decreto 1151 de 2008 establece los plazos para que las entidades del orden nacional y territorial cumplan los

criterios definidos para cada una de las Fases de Gobierno en Línea explicadas anteriormente.



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Gráfico 1: Fases de Gobierno en Línea

1.2 Gobierno en Línea en el Orden Territorial

La Estrategia de Gobierno en Línea en el Orden Territorial, busca fortalecer las entidades locales, en la medida que estas son la

base de las interacciones Estado-ciudadano y la máxima expresión de la gobernabilidad en lo territoriali. Para ello, se han

desarrollado un conjunto de acciones de alcance estratégico y complementario, que le ayudarán a las entidades territoriales a

avanzar en las cinco fases de la Estrategia de Gobierno en Línea.

Con el fin de apoyar la implementación de la fase de Información en el orden territorial, el Programa Gobierno en Línea ha

realizado el acompañamiento y capacitación a los municipios del país en dos etapas, una primera que se adelantó durante los

años 2006 y 2007 en la que se beneficiaron 619 municipios y 2 gobernaciones, la segunda inició en el año 2007 y benefició a 424

más, para un total de 1.043 municipios de categoría 4, 5 y 6, y 2 departamentos. Posteriormente se continuaron las gestiones

para vincular a las entidades territoriales restantes. Para finales del año 2008 el número de entidades territoriales que contaban

con convenio firmado con el Programa Gobierno en Línea era de 1085ii.

En términos generales las acciones de acompañamiento a las entidades territoriales se pueden resumir en los siguientes

componentes:

Visita exploratoria: Presentación de la Estrategia de Gobierno en Línea de manera general y de las actividades del

acompañamiento.



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Primera visita: Se inicia el uso del sitio Web y se realizan algunas capacitaciones en ofimática.

Segunda visita: Culmina el acompañamiento con el diligenciamiento de algunos canales del sitio Web.

Acompañamiento virtual: Posibilidad de usar el aula virtual por parte de todos los funcionarios con el fin de continuar y

afianzar su aprendizaje.

A raíz de la expedición del Decreto 1151 de 2008 y con el fin de reforzar y profundizar la fase de Información, se inició en junio de

2008 un ciclo de actualización y sostenibilidad en 395 municipios del país. Así mismo se hizo una licitación para reforzar el

acompañamiento para los demás municipios y departamentos del país. El modelo integral de intervención se planteó en cuatro

grandes momentos:

Sensibilización: Conocimiento sobre la Estrategia de Gobierno en Línea y el marco conceptual del proceso.

Coordinación institucional: Identificación de los flujos de información entre los departamentos y los municipios

apoyados por las TIC, y definición de acciones conjuntas para el proceso de implementación del Gobierno en Línea en el

Orden Territorial.

Capacitación y profundización: Desarrollo y apropiación de los contenidos definidos para la implementación de la fase

de Información de la Estrategia de Gobierno en Línea.

Sostenibilidad y socialización: Definición de las acciones que garanticen la permanencia de los resultados y generen

capacidad instalada.

1.3 Enfoque Técnico y Metodológico

Teniendo en cuenta que los gobiernos locales son el punto de contacto más cercano con el ciudadano, resulta fundamental

realizar esfuerzos para potenciar el aprovechamiento y uso de las TIC, con el fin de mejorar la calidad de los servicios y la

eficiencia en la democracia local. Es por esta razón que se hace necesario el desarrollo de estrategias integrales de Gobierno en

Línea que definan acciones para su implementación en los diferentes niveles de la administración (nación, departamentos y

municipios).



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El desarrollo del Gobierno en Línea en el nivel territorial requiere de una reflexión multidisciplinaria, y a partir de distintos niveles

de aproximación, acerca de las dimensiones que supone su adopción y del impacto en la sociedad a que se dirige. Se trata de un

cambio en las estructuras tradicionales de la administración pública, que se orienta a actuaciones y transformaciones en cinco

frentes o componentes inter-relacionados, definidos en el modelo de análisis de gobierno electrónico, que propone el

Manual.Gob, publicado en el año 2003 por el Banco Interamericano de Desarrollo. Dichos componentes constituyen los

referentes conceptuales y metodológicos para adelantar las diferentes etapas de la consultoría. A continuación se presenta el

alcance de cada uno:

Componente Institucional

Hace referencia a toda la serie de iniciativas que deben desarrollarse para asegurar que las entidades tengan la organización

institucional y capacidad necesaria para definir y gestionar políticas de Gobierno en Línea.

El Manual resalta la importancia de considerar las medidas a tomar tanto para fortalecer el nivel político de toma de decisiones

en las entidades, como para asegurar la existencia de un nivel técnico lo suficientemente sólido, y que cuente con las capacidades

y herramientas organizacionales necesarias para desarrollar e implementar de manera exitosa proyectos de Gobierno en Línea.

Componente Marco Legal

Hace referencia a los procesos de definición de normas y reglamentos técnicos y legales que dan validez a los servicios de

Gobierno en Línea, y que sirven de mecanismo para promover el uso de los mismos por parte de los ciudadanos, al garantizar las

condiciones mínimas de seguridad técnica y jurídica para su prestación por medios electrónicos.

Componente Contenidos y Servicios

Hace referencia a todas aquellas actividades encaminadas a analizar las necesidades clave sobre la producción de contenidos y la

gestión de servicios en iniciativas de Gobierno en Línea, generalmente el foco central de análisis de este componente son todos

aquellos contenidos que se ponen a disposición a través del Sitio Web Institucional, o que maneja la administración como

soporte para sus relaciones con los ciudadanos y empresas. No obstante, para efectos de la consultoría el alcance de este

componente es más global pues incluye cualquier tipo de prestación de trámites, servicios o información.

El Manual diseñado por el Banco Interamericano de Desarrollo, plantea que para poder definir las actividades necesarias a

desarrollar en relación con este componente, se deben solucionar al menos cuatro inquietudes. En primer lugar definir cuáles

serán los mecanismos de participación que permitirán conocer las necesidades de los ciudadanos. En segundo lugar definir qué



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tipos de contenidos en cuanto a formatos y condiciones de uso, son los óptimos para cubrir estas necesidades. Un tercer

elemento a responder busca definir cómo se debe hacer la gestión de los contenidos al interior de la entidad y quién debe ser el

responsable. Finalmente, se plantea la necesidad de pensar en la forma como conviven los diversos trámites y servicios

electrónicos con los canales presenciales tradicionales.

Componente Demanda

Se refiere a las actividades que deben desarrollarse para el diseño de mecanismos de estímulo a la participación, de todos

aquellos que consumen o demandan información, trámites y servicios de Gobierno en Línea. Conviene precisar que las

actividades y acciones que integran este componente están dirigidas no sólo a los ciudadanos, sino a los demás clientes del

Gobierno en Línea como lo son las empresas, o los servidores públicos.

Dentro de este componente suelen definirse dos grandes actividades a partir de las cuales se espera cumplir el objetivo. En

primer lugar se plantea la necesidad de adelantar acciones encaminadas a habilitar instrumentos de acceso a las tecnologías,

principalmente potencializando el uso de todos los puntos de acceso comunitario con los que cuente la colectividad.

Adicionalmente se busca diseñar incentivos dirigidos a adquirir o usar las tecnologías, incluidas las distintas campañas de

comunicación que se planteen hacia los diferentes usuarios.

Componente Tecnología

Este componente plantea la necesidad de adelantar estrategias y actividades para la combinación efectiva de hardware, software

y mecanismos de comunicaciones o de conectividad, con la finalidad de crear una plataforma tecnológica que soporte las

iniciativas de Gobierno en Línea de una manera robusta, fiable y segura. Así mismo, evalúa las capacidades de gestión de

tecnología con la que cuentan aquellos que se vinculan a la prestación de trámites y servicios por medios electrónicos.

Para poder cumplir con este cometido se plantea la necesidad de partir de una evaluación de la situación existente en la entidad

en relación a su nivel de informatización, infraestructura tecnológica y los recursos con los que cuenta, a partir de la cual se

puedan identificar las áreas que deben ser cubiertas por acciones de dotación tecnológica o de capacitación técnica.

Estos cinco componentes permiten tener una visión integral de las diferentes áreas de trabajo que se deben considerar en la

formulación del Modelo de Abordaje de las Fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea en el orden

territorial. Cada uno de éstos elementos y su inter-relación, brindan el marco de referencia para la definición de un Modelo que

involucre no sólo los elementos de tipo tecnológico sino aquellos relacionados con el cambio y fortalecimiento institucional de las



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administraciones municipales y departamentales y permiten la organización ordenada y eficaz de la información y de las prácticas

nacionales e internacionales recaudadas.

1.4 Etapas de la Consultoría y sus Resultados

El proceso de consultoría adelantado por la Universidad Externado de Colombia se realizó en tres etapas: diagnóstico,

consolidación y validación. A continuación se presenta la forma como se abordó cada una de las etapas y los principales

resultados obtenidos al final de cada una.

Gráfico 2. Etapas de la Consultoría

Fuente: Ministerio de Comunicaciones-Fondo de Comunicaciones. “Pliego de Condiciones Definitivo, Concurso de Meritos 001 de 2008. Definición del modelo de

abordaje de las Fases de Interacción y Transacción de la estrategia de gobierno en línea en el orden territorial”. Marzo, 2008.

1.4.1 Etapa de Diagnóstico

Gráfico 3. Etapas de la Consultoría: Diagnóstico

Durante esta etapa, se realizaron diferentes ejercicios encaminados a generar los insumos suficientes para caracterizar el punto

de partida desde el que debería construirse el Modelo de Abordaje, tales como:

- Identificación de prácticas de Gobierno en Línea a nivel internacional: La consultoría realizó un análisis de las estrategias

de gobierno electrónico o Gobierno en Línea de 13 países en el mundo, de los cuales cinco fueron de Latinoamérica

(Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y México), cinco de Europa (Alemania, España, Holanda, Italia y Reino Unido), dos de

Norteamérica (Canadá y Estados Unidos) y uno de Asia (Corea); posteriormente se hizo un ejercicio de revisión de



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prácticas consolidadas en estudios internacionales; finalmente, se generaron las conclusiones derivadas de estudios

prospectivos en Gobierno en Línea para observar tendencias con el fin de plantear un Modelo ajustado al escenario

internacional en materia de Gobierno en Línea.

- Levantamiento de información en entidades territoriales: Como parte del diagnóstico, se realizó un trabajo de campo en

nueve (9) municipios de diferentes categorías y un (1) departamento. Se diagnosticaron de categoría cinco y seis:

Bugalagrande, La Dorada y Subachoque; de categoría tres: Sincelejo y Tuluá; y de categorías Uno y Especial: el

Departamento de Cundinamarca y los municipios Bogotá, Bucaramanga, Medellín y Manizales. Este ejercicio se realizó

con el objetivo de conocer su nivel de avance en la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea e identificar

las principales carencias y retos alrededor de los cinco componentes anteriormente explicados. De la misma forma se

identificaron y levantaron los principales trámites y servicios que se prestan a nivel local.

- Análisis de estrategias de acompañamiento y capacitación: Como complemento al trabajo de campo se identificaron

casos y/o prácticas institucionales nacionales y se revisaron casos internacionales, enfocados al acompañamiento,

capacitación y/o fortalecimiento organizacional de entidades territoriales, desarrolladas por parte de entidades

nacionales públicas y privadas, con el fin de obtener los principales elementos a desarrollar durante el acompañamiento

y la capacitación para fortalecer institucionalmente a las entidades territoriales.

- Análisis sectorial de las interrelaciones, flujos de información y trámites y servicios: Este ejercicio se centró en realizar un

diagnóstico sobre trámites y servicios que prestan los municipios y departamentos a los ciudadanos y empresarios en los

sectores de Salud, Educación, Cultura y Servicios Públicos; adicionalmente, se hizo el mismo análisis alrededor de los

procesos de SISBEN, Impuesto Predial e ICA. De esta forma se pretendió generar una identificación y priorización de los

trámites y servicios que deberían vincularse a la Estrategia de Gobierno en Línea en el orden territorial.

- Revisión y evaluación de algunos programas de modernización del Estado: Finalmente, el quinto ejercicio consistió en

revisar y evaluar algunos programas de modernización de la Administración Pública, desarrollados tanto por entidades

del orden nacional como por instituciones no gubernamentales, cuyo grupo focal fueran las entidades territoriales. Con

este ejercicio se buscó identificar posibles aliados y espacios donde se podrían generar sinergias entre distintas

iniciativas de modernización territorial y el Programa Gobierno en Línea.

A continuación se presentan las conclusiones obtenidas a partir de los ejercicios de diagnóstico realizados, organizadas en tres

grandes temáticas: Diagnóstico de Gobierno en Línea, Diagnóstico de Fortalecimiento Institucional y Diagnóstico de Procesos.



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1.4.1.1 Diagnóstico de Gobierno en Línea

Las principales prácticas identificadas en el diagnóstico, relacionadas con la implementación de la Estrategia de Gobierno en

Línea, y que fueron tenidas en cuenta para definir el Modelo de Abordaje para las Fases de Interacción y Transacción de la

Estrategia de Gobierno en Línea en el Orden Territorial, se consolidaron en dos grupos. Las prácticas generales que aportan

elementos para la definición estratégica del Modelo y para la definición de las etapas o momentos que integran el mismo, y las

prácticas concretas que determinan las líneas o acciones específicas que se incorporarán en el nivel operativo del Modelo de

Abordaje.

Enseguida se presentan éstas prácticas en función de cada uno de los componentes del Manual.gob:

Liderazgo

Una primera práctica general identificada, es la que establece la necesidad de tener un liderazgo sólido en relación con la

implementación de estrategias de Gobierno en Línea tanto en el nivel nacional como en el nivel localiii iv. El liderazgo comprende

a las instituciones públicas y a las personasv.

La práctica de liderazgo debe ser resaltada, primero porque permitirá integrar diversos esfuerzos, y acciones o actividades que se

generen en relación con la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel local. Es decir, un adecuado

liderazgo asegura que las acciones pensadas y desarrolladas en el marco territorial, se generen con un enfoque de

complementariedad y apuntando todas hacia un mismo fin.

Adicionalmente, el liderazgo se concreta en acciones que estimulen la innovación en aquellas entidades que se encuentren en un

estado avanzado en el desarrollo de su Estrategia de Gobierno en Línea, en la provisión de información, trámites y servicios, y en

la manera como se gestionan los procesos internos.

Por otro lado, a partir de esta gran práctica, se identificó que el desarrollo de un adecuado liderazgo requiere pensar en distintos

momentos de intervención. Se debe agotar una etapa inicial, en la que se generen competencias de liderazgo entre los actores

locales responsables de la implementación de la Estrategia. Adicionalmente, se encontró como pertinente, desarrollar

instituciones promotoras y líderes de Gobierno en Línea en el orden territorial, preferiblemente provenientes del sector

académico, y que realicen procesos de acompañamiento y de escalabilidad de las iniciativas, en pro de asegurar la sostenibilidad

de la Estrategia.

A continuación se presentan las prácticas específicas más relevantes, relacionadas con generación de liderazgo, encontradas en la

revisión internacional. Se organizan a partir de cada uno de los componentes definidos en el enfoque metodológico de la

consultoría.



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A partir del componente institucional, el liderazgo de cada uno de los actores es un aspecto fundamental para garantizar el éxito

de cualquier iniciativa. Una de las prácticas más recurrentes en el diagnóstico de prácticas internacionales, es la integración y

complementariedad que debe existir entre el liderazgo político y técnicovi. Las iniciativas planteadas deben buscar generar

capacidades de liderazgo por medio de actividades de sensibilización, capacitación y formación, enfocadas a los niveles directivos

que definen la estrategia y a los niveles técnicos que la desarrollan.

Se debe tener en cuenta que la generación de competencias y capacidades institucionales y profesionales no se limita a procesos

de capacitación y acompañamiento. También se suelen integrar acciones tendientes a la auto-sostenibilidad de las competencias

generadas, por medio de procesos de replicación de conocimiento entre pares, o el desarrollo de comunidades de práctica y de

redes virtuales de aprendizaje.

Con respecto a este componente, otra práctica relacionada con el liderazgo, es la vinculación de gerentes de proyecto que

previamente se han capacitado y formado profesionalmente para asumir los retos que cada Estrategia de Gobierno en Línea

supone. Debe existir una clara responsabilidad de formar el personal requerido para el desarrollo del Gobierno en Línea, en

cabeza de instituciones académicas nacionales y/o regionales, especializadas en temáticas relacionadas y avaladas por los

Programas de Gobierno en Línea a nivel nacional. Proyectando el conocimiento generado, hacia la sostenibilidad de las fases de

transformación y democracia electrónica.

Desde el componente de contenidos y servicios, el liderazgo se ve definido como la capacidad de las administraciones para

preparar y desarrollar estrategias multicanal. Normalmente se busca integrar la prestación de trámites y servicios de manera

presencial a la virtual, haciendo uso de diversos canales como la telefonía móvil o local.

Otra práctica encontrada en el diagnóstico y relevante para la consolidación de la Estrategia de Gobierno en Línea, es la

generación de iniciativas de e-participación, por medio de las herramientas que se habilitan en la fase de Interacción de la

Estrategia. Es necesario reconocer que, si bien estas iniciativas se emprenden en la fase de Interacción, el Modelo propicia la

generación de capacidades locales que garanticen su sostenibilidad durante las siguientes fases.

En cuanto al componente de marco legal, resulta pertinente rescatar de las prácticas internacionales, la necesidad de acoger la

figura del defensor del usuario de servicios de Gobierno en Línea y el respeto de los derechos de los usuarios al acceder a

trámites y servicios electrónicos. Esta práctica supone el liderazgo desde el nivel nacional para reglamentar la provisión de

trámites y servicios en línea y liderazgo local para garantizar su cumplimiento.

Finalmente, en cuanto al componente de demanda, se debe propiciar el liderazgo local, mediante el desarrollo de mecanismos

de cooperación con otros actores, para promover el acceso a las TIC, vinculando entre otros a los telecentros, escuelas de puertas

abiertas, cafés Internet y casas de la cultura, hacia la provisión de espacios donde los ciudadanos puedan acceder a trámites y

servicios en línea.



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Con respecto a este componente, otra práctica que supone liderazgo, es la generación de estudios sectoriales sobre usos y

apropiación de TIC, por medio del apoyo a instituciones académicas o centros de investigación. Estos estudios se desarrollan con

la intención de usar esta información para definir y adelantar acciones oportunas, que permitan mejorar las relaciones de la

administración con los ciudadanos y las empresas, a través del uso de mecanismos electrónicos.

Coordinación

La coordinación se identificó como uno de los puntos esenciales para el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea.

Coordinación entendida como la necesidad de alinear la actuación de diversos actores nacionales, locales, y de recoger y vincular

a las estrategias gubernamentales, las iniciativas desarrolladas por entidades privadas, organizaciones de la sociedad civil u

organizaciones no gubernamentales.

En relación con los elementos que desde la coordinación deben ser tenidos en cuenta para la caracterización estratégica de

cualquier iniciativa de Gobierno en Línea, se debe reconocer que se reafirma la necesidad de desarrollar una estrategia integral

donde se alineen los esfuerzos de los diversos actores y entidades, y en donde las diversas iniciativas planteadas a partir de una

adecuada coordinación apunten a un mismo y único objetivo.

Por otro lado, al pensar en las etapas o momentos de intervención que se pueden identificar a partir de la concepción de la

práctica de coordinación, se ve la necesidad de definir a lo menos tres momentos para asegurar una adecuada coordinación. Por

un lado, un momento en el que se asegure la coordinación de las acciones y actores nacionales, o de distintos niveles, en relación

con la gestión, coordinación y seguimiento de la Estrategia. Un segundo momento en el que se logre generar coordinación de los

distintos actores o funcionarios locales con responsabilidades en el Modelo. Y un tercer y último momento en el que se asegure

una coordinación en la ejecución de las distintas actividades planteadas en el Modelo tanto por parte de las entidades de apoyo

designadas desde el orden nacional, como los responsables en las administraciones locales.

Pasando a ver los aportes que desde las prácticas específicas se deberían llegar a considerar en la parte operativa de una

estrategia de intervención, a continuación se presentan las prácticas más relevantes organizadas según los componentes.

En el componente institucional, desde el diagnóstico, se determinó que la coordinación de diferentes actores es una práctica

fundamental para garantizar la sostenibilidad de la estrategia. Por medio de esta coordinación, se debe plantear una consulta

inicial de los actores estratégicos relevantes para la definición y estructuración del trabajo a realizar, seguida de una serie de

reuniones para fortalecer y consolidar los compromisos que dichos actores adquieran con la estrategia. Otra práctica aplicable es

la coordinación de agencias del nivel nacional, alineando iniciativas de modernización, (como lo son en el caso colombiano

Modelo Estándar de Control Interno, Sistema de Gestión de Calidad, Sistemas de Gestión Documental y simplificación de trámites

entre otras), con la estrategia de Gobierno en Línea en el Orden Territorial, siempre buscando evitar la duplicidad de esfuerzos e

información.



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La coordinación en cuanto a la generación de contenidos y servicios, se debe procurar a partir del levantamiento de todos los

trámites que prestan las administraciones municipales desde el principio de la Estrategia, previendo su posterior automatización

a largo plazo en la fase de Transacción.

Desde el marco legal, se deben tener en cuenta otras prácticas levantadas en el diagnóstico internacional y nacional, entre ellas

se encuentra el incentivo a la creación de normas del nivel territorial que exijan a los funcionarios y a las mismas

administraciones el cumplimiento de las metas previstas por el Programa Gobierno en Línea.

Por otro lado, desde el componente de tecnología, el desarrollo de ventanillas únicas para prestar trámites o servicios en línea,

es una práctica destacada. Esta práctica requiere un esfuerzo importante alrededor de la habilitación de una plataforma de

interoperabilidad, sobre la que se puedan conectar diversas entidades. Esta iniciativa se puede fortalecer a partir de la

coordinación centralizada de una plataforma de buenas prácticas. Este espacio deberá ser generado en un momento previo a la

intervención en las entidades territoriales y debe acompañarse de una definición de criterios de publicación para las prácticas

que se deban considerar exitosas, así como de uso de los espacios de interacción entre funcionarios públicos para retroalimentar

sus experiencias.

Establecimiento de una plataforma centralizada

El establecimiento de una plataforma centralizada, es una de las prácticas más recurrentes evaluadas en los diagnósticos

internacionales. Agrupar todas las comunicaciones de las administraciones y sus diferentes niveles de gobierno en un portal

único, es una práctica que permite profundizar la visión unificada del Estado y sus actuacionesvii

.

Aún cuando se reconozca la potestad de desarrollar y administrar de forma descentralizada los Sitios Web institucionales

municipales y departamentales, para actividades como las que se deben adelantar en una fase de Interacción, se puede plantear

una estrategia que permita la masificación centralizada de las herramientas, como las establecidas en el Manual de Gobierno en

Línea. En esta fase, estratégicamente se puede definir un momento previo donde desde el nivel central se establezca la

construcción de dicha plataforma, en la cual a su vez se pueda integrar el portal de buenas prácticas.

En esta misma línea se encontró como pertinente, desarrollar soluciones tecnológicas de apoyo a la prestación de ciertos

trámites y servicios, por parte de las autoridades nacionales. Previendo que estas soluciones estén a disposición de las entidades

territoriales sin necesidad de que se les impongan, de esta forma recae en responsabilidad de cada entidad prepararse para

poder hacer uso de los aplicativos disponibles.

Desarrollo de pruebas piloto

El desarrollo de pruebas piloto es una de las principales prácticas evidenciadas en el diagnóstico internacional y en los estudios

complementarios. Aunque internacionalmente no se encontró una iniciativa tan ambiciosa como el Programa Gobierno en Línea



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de Colombia, al proponer de manera centralizada la formulación de las estrategias de Gobierno en Línea para todas las entidades

territoriales del país, se evidenció que todas las iniciativas vinculadas con tecnología, incluyendo las concernientes a Gobierno en

Línea, en escenarios menos complejos, son exitosas en la medida que se inicien a partir de pruebas pilotoviii

. El principal objetivo

de esta práctica es evaluar la pertinencia de cada acción y propuesta, a partir de la cual se pueda generar una dinámica activa de

retroalimentación, que concluya en una práctica exitosa con el mérito de ser replicada.

En el nivel estratégico, se reconoce que esta práctica es primordial para generar una estrategia contextual. En la medida que se

proponga el desarrollo de pruebas piloto que respondan a las diversas realidades y condiciones propias de los municipios

colombianos, se generarán trámites y servicios que posteriormente pueden ser replicados por otros municipios que tengan las

mismas características de las pruebas piloto.

Esta práctica se desarrolla fundamentalmente en el componente de contenidos y servicios, donde se suele procurar la

consolidación de una oferta estructurada de trámites y servicios en las pruebas piloto, a partir de la cual, se puede pensar en

nuevos escenarios de réplicas y de mejoramiento.

Gradualidad del Modelo

Una práctica general, encontrada en los distintos ejercicios de diagnóstico, es la gradualidadix, no sólo en el aumento progresivo

de municipios que habiliten trámites y servicios en línea, sino también el aumento progresivo de los trámites y servicios

disponibles a través de mecanismos electrónicos. Por un lado, internacionalmente se reconoció que las estrategias exitosas se

desarrollan bajo la premisa de “pensar en grande, empezar en pequeño y escalar rápido”. Y por otro lado, se encontró por medio

del diagnóstico, que esta estrategia concuerda con las realidades y características locales, donde no todos los municipios pueden

iniciar masivamente la fase de Transacción.

En este sentido, estratégicamente se deben plantear distintos momentos de intervención, donde gradualmente las entidades

territoriales asuman la aplicación de los trámites y servicios que la entidad líder en Gobierno en Línea en el país, ponga a su

disposición. En una primera etapa, se deben vincular entidades que sirvan como escenario de intervención controlada y

monitoreada, para después realizar réplicas estratégicas de capacitaciones, acompañamientos o implementación de tecnologías

en las entidades restantes.

Modelos regionales de Gobierno en Línea

El desarrollo de modelos regionales de Gobierno en Línea, es una práctica que ha tenido un avance importante en el continente

europeo. De acuerdo con el estudio “Construyendo Gobierno Electrónico: Estrategias Alternativas en las Regiones de Europa”x,

las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - TIC, pueden generan cambios importantes en la administración pública

de las ciudades y fortalecer el desarrollo de figuras asociativas regionales, como las áreas metropolitanas.



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El estudio referenciado, define cuatro (4) posibles modelos de planeación de Gobierno en Línea en el nivel regional, a partir de las

relaciones de poder y subordinación que existen entre un centro y su periferia, y la consolidación de estrategias de gobierno que

operan o interactúan en redes basadas en espacios físicos y virtualesxi. A continuación, se describe el alcance de cada uno de los

posibles modelos regionales de Gobierno en Línea, con su respectivo caso de estudio:

- La Región Líder o The Master Region: Cataluña; España, es una región donde la autoridad federal goza de alta autonomía

frente al nivel central y tiene autoridad sobre las administraciones locales. Bajo esta relación de poder, el gobierno

regional diseñó un plan estratégico de gobierno en línea centralizado. Las autoridades locales participan en la ejecución

del plan, bajo la modalidad de consorcios, que permiten la provisión de servicios en línea centrados en el ciudadano,

pero con una única interfaz de usuario, la de la región de Cataluña.

- La Región que Negocia o The Negotiating Region: Lombardía; Italia, es una región con creciente autonomía frente las

administraciones locales, pero en un contexto de una fuerte independencia histórica por parte de las localidades. En

este caso, la Estrategia de Gobierno en Línea, se desarrolló por medio de alianzas estratégicas entre la región hacia las

administraciones locales y viceversa, centrando las estrategias en proyectos de sectores específicos, como educación y

salud, utilizando una plataforma regional, con enlaces de acceso a los sitios Web municipales.

- La Región Experimental o The Experimental Region: Reino Unido, más que una región es la agregación de

administraciones locales en una empresa o asociación de municipios para mejorar la interoperabilidad y coordinación de

la Estrategia de Gobierno en Línea, esta estrategia vincula a las administraciones locales concluyendo en una interfaz

unificada para la prestación de servicios en línea sobre la base de una infraestructura regional.

- La Región Ausente o The Absent Region: Hesse; Alemania, es el caso de una región que no desempeña un rol activo en

cuanto el desarrollo de estrategias de gobierno electrónico en las administraciones locales. Es decir que cada municipio

avanza a su propio ritmo o bajo las indicaciones del gobierno central. Este modelo no supone rezago en el desarrollo de

estrategias de Gobierno en Línea, únicamente hace referencia a la ausencia de un poder regional que incentive la

coordinación y prestación de servicios conjuntos.

El estudio citado concluye que todavía es prematuro, para concluir que un modelo regional es el mejor para la provisión de

servicios en línea o para el desarrollo de estrategias de Gobierno en Línea. Los cuatro modelos expuestos, todavía no ofrecen

evidencias susceptibles de ser comparadas en cuanto a beneficios e impactos, teniendo en cuenta que las estrategias

desarrolladas se encuentran en las etapas iniciales. Sin embargo, demuestra que el desarrollo de estrategias de Gobierno en

Línea en escenarios regionales, es una necesidad por la evolución y proliferación de este tipo de espacios de planeación

territorial, en todo el mundo.



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Desarrollo de Servicios de Información

Una práctica internacional relevante para el desarrollo de modelos de Gobierno en Línea local o regional, es la provisión de

servicios de información a partir de sistemas de información.

Para efectos de este estudio, la noción de servicios de información y sistemas de información tienen un alcance similar:

- Por Servicios de Información se entenderá el servicio de acceso a la información apoyado en Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones - TIC, que proporciona un valor agregado a los usuarios al generar un beneficio o

satisfacer sus necesidades.

- Por Sistema de Informaciónxii

, se entenderá todo sistema utilizado para generar, enviar, recibir, archivar o procesar de

alguna otra forma mensajes de datos y que satisface la necesidad que tienen los usuarios de obtener información

histórica, actual, completa y veraz, de forma oportuna y eficaz, para realizar trámites, utilizar servicios, ejercer un

derecho, realizar procesos de control o participar en asuntos públicos.

La definición y selección de los sistemas de información que pueden ser integrados en la Estrategia de Gobierno en Línea del nivel

territorial, se puede realizar a partir de los beneficios económicos, beneficios sociales o beneficios a la administración, que dichos

sistemas generenxiii

y que pueden ser habilitados en el marco de un modelo regional de Gobierno en Línea:

Tabla 1. Beneficios de los Sistemas de Información

Beneficios Sistemas de Información

Beneficios Económicos Recaudo de Impuestosxiv

Gestión Financieraxv

Sistemas de Información Geográfica y Sistemas de Gestión de Recursosxvi

Sistemas de Información sobre Mercadosxvii

Beneficios Sociales Servicios al Ciudadanoxviii

Sistemas de Seguridad Ciudadanaxix

Sistemas de Educación Públicaxx

Sistemas de Saludxxi

Sistemas de Protección Ambientalxxii

Beneficios para la

Administración

Sistemas Misionales de la Administraciónxxiii

Sistemas para la Lucha contra la Corrupciónxxiv

Sistemas de Gestión Documentalxxv



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Innovación y Centros de Excelencia

En el diagnóstico internacional y particularmente en los documentos compiladores de prácticas internacionales desarrollados por

instituciones especializadasxxvi

, se reconoció que las estrategias de gobierno electrónico se desarrollan bajo escenarios de

incertidumbre sobre los resultados, razón por la cual la innovación debe ser una práctica a tener en cuenta, a partir de la cual las

entidades territoriales deben considerar si el trabajo realizado es pertinente para satisfacer sus intereses particulares.

En este sentido, se deben recoger las iniciativas de las entidades locales para desarrollar trámites y servicios que no se

contemplen en la puesta en marcha inicial y que posteriormente permitan la escalabilidad de otros trámites y servicios

susceptibles de automatización. Para el desarrollo de estas iniciativas innovadoras, se reconoce otra práctica relevante, como es

la creación de centros de excelencia, donde se construye conocimiento y se recogen las iniciativas y prácticas relevantes,

buscando siempre generar condiciones y espacios que propicien mejores relaciones entre el Estado, los ciudadanos y empresas a

través del Gobierno en Líneaxxvii

.

Dentro de estas prácticas de innovación y centros de excelencia, se encontraron otras prácticas secundarias relevantes para el

desarrollo de una Estrategia, la mayoría de ellas relacionadas con el componente de contenidos y servicios. Pero su

implementación depende más de las administraciones públicas, que del mismo modelo:

- Encuestas de calidad del servicio, chats de acompañamiento en línea

- Integración de los servicios y trámites electrónicos con los ciclos de gestión pública.

- Iniciativas de innovación a través de Asociaciones de Municipios o de entidades territoriales sometidas a regímenes

jurídicos especiales o que ofrezcan condiciones de alta gobernabilidad -Distritos Especiales, Distritos Turísticos, Áreas

Metropolitanas, Zonas Francas, o Parques Tecnológicos-.

- Desarrollo de contenidos por parte de actores privados.

- Promoción del voluntariado.

- Asociaciones con el sector privado.



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1.4.1.2 Diagnóstico de Fortalecimiento Institucional

El diagnóstico de Fortalecimiento Institucional, permitió identificar en las entidades territoriales algunas situaciones de carácter

estructural y operativo que han incidido y pueden afectar acciones futuras asociadas con el desarrollo de la Estrategia de

Gobierno en Línea en el nivel territorial.

Desde el punto de vista estructural, se evidenciaron los siguientes aspectos:

Ausencia de un enfoque estratégico: Es la situación institucional más frecuente identificada en las entidades territoriales. Se

refiere a que si bien las entidades territoriales tienen avances en Gobierno en Línea, su desarrollo no se ha abordado con un

enfoque estratégico que lo integre con los procesos gerenciales, de planeación y administrativos de la entidad territorial,

sino que, en muchos casos, se ha abordado para dar cumplimiento a un requisito normativo, sin impacto ni reconocimiento

dentro de la administración pública en conjunto.

Desarticulación de procesos relacionados con la modernización del Estado: Tanto las entidades del nivel nacional como las del

nivel territorial consultadas durante la etapa de diagnóstico, coincidieron en afirmar que las diversas iniciativas de

modernización del Estado están desarticuladas y esto dificulta que las entidades territoriales identifiquen puntos de

encuentro y coordinación para que el desarrollo de la Estrategia Gobierno en Línea sea entendido como una forma de

integrar procesos e información.

Así mismo, se evidenció que las formas de organización y gestión de las entidades territoriales no se adecuan a los principios

de la función pública en términos de calidad, eficacia, eficiencia y transparencia.

Baja prioridad de la Estrategia de Gobierno en Línea dentro de la agenda de las entidades territoriales: Esta situación se

manifiesta en que la Estrategia Gobierno en Línea no logra posicionarse dentro de las entidades territoriales como uno de los

temas importantes de la administración pública, lo que se traduce en bajo o nulo liderazgo político, desinterés por su

desarrollo y desconocimiento generalizado dentro y fuera de la entidad territorial, mínima apropiación de la Estrategia en

departamentos y municipios, y la ausencia de recursos humanos, técnicos y de infraestructura necesarios para su desarrollo.

Avances limitados en cuanto a la documentación de procesos de las entidades territoriales: Los procesos estratégicos,

misionales y de apoyo de las entidades territoriales no se han identificado y documentado apropiadamente, de forma que

sea posible establecer un enfoque de gestión por procesos y generar dinámicas de mejora continua de los mismos.



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Igualmente, los procesos de certificación de calidad y la adopción del Modelo Estándar de Control Interno se adelantan con

muchas dificultades y sin la vinculación de la administración en conjunto, de forma que en muchos casos se responde a la

tarea requerida por el nivel central sin que sus resultados beneficien o incidan en la gestión de la entidad territorial.

En términos operativos, las situaciones recurrentes halladas son:

La Estrategia se entiende como una actividad técnica: Muchas iniciativas de Gobierno en Línea presentan un claro liderazgo

técnico lo cual hace que los avances se centren en las personas, por ejemplo en el Líder de Gobierno en Línea, en lugar de ser

apropiados por la administración pública, ni vinculados con las dinámicas locales en los diferentes ámbitos de la gestión

pública.

No hay claridad sobre el rol del nivel central: El diagnóstico permitió evidenciar que existe dificultad por parte de las

entidades territoriales para interactuar con el nivel central, en este caso particular con el Programa Gobierno en Línea, al

desconocer el apoyo y/o acompañamiento que pueden encontrar en esta instancia para desarrollar la Estrategia de Gobierno

en Línea, lo que circunscribe su alcance al desarrollo de algunas actividades puntuales que cada entidad territorial realiza

desde su entendimiento y perspectiva individual de lo que puede ser la Estrategia.

Baja capacidad local: Las entidades territoriales cuentan con el apoyo de funcionarios con bajas competencias para el

desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea, y este es uno de los obstáculos más frecuentes en el desarrollo de este tipo

de iniciativas. Esta condición hace que la resistencia al cambio sea muy frecuente, dificultando el desarrollo de las

actividades de la Estrategia.

Desconocimiento de la oferta de trámites y servicios: Las entidades territoriales no tienen documentados los trámites y

servicios que prestan, ni cuentan con planes de racionalización y optimización de los mismos.

Los procedimientos administrativos asociados a los trámites y servicios que prestan las entidades territoriales son disímiles

pues cada municipio y departamento reglamenta el trámite según su conveniencia y necesidad, es decir, los procedimientos

no se encuentran estandarizados lo que dificulta su automatización.

Con relación al diagnóstico de fortalecimiento organizacional, y en la búsqueda de fortalecer y subsanar las falencias encontradas

en el diagnóstico en campo, se priorizaron tres grandes prácticas como las bases a desarrollar en el Modelo para fortalecer el

componente institucional, cabe resaltar que aunque algunas de las prácticas son las mismas del apartado de Gobierno en Línea,

se resaltan en esta parte porque también fueron arrojadas por los ejercicios de evaluación del fortalecimiento institucional.



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Liderazgo: Esta práctica establece la necesidad de un liderazgo sólido tanto a nivel nacional como local. Permite tener una

visión estratégica que integre y coordine todos los esfuerzos de modernización pública del nivel local hacia un mismo fin.

También es importante porque se concreta en un Modelo que estimula la innovación de las entidades públicas. Sin embargo,

para generar liderazgo es importante generar las competencias necesarias en las personas, así como crear instancias que

también lideren el desarrollo de estrategias y garanticen su sostenibilidad a largo plazo, por ejemplo centros de excelencia.

Coordinación: Entendida como la capacidad de alineación de las actuaciones de los diversos actores públicos y la posibilidad

de vincular las iniciativas privadas para alcanzar un mismo y único objetivo. La coordinación debe darse en tres

componentes:

- Para asignar las responsabilidades derivadas de la aplicación del Modelo.

- Para ejecutar las actividades planteadas.

- Para gestionar y hacer seguimiento de la Estrategia.

Fortalecimiento de la capacidad local: La introducción del uso de herramientas novedosas para brindar servicios al ciudadano

y modernizar el Estado, hace necesario que las entidades públicas adquieran las capacidades suficientes para asumir los

cambios, mediante la cualificación de los funcionarios; esto implica el diseño y desarrollo de procesos de información,

capacitación y puesta en marcha de prácticas que les permitan comprender, apropiar y desempeñar eficientemente nuevas

actividades.

Muchos de los procesos de fortalecimiento de capacidades locales conllevan implícitamente procesos de cambio que

incidirán a mediano plazo en la organización, conduciéndola a adelantar un proceso sistematizado que le permita estar más

preparada para procesar mejor los cambios y asimilar la transformación que se persigue dentro de unos criterios, plazos y

escenarios previstos, mediante proyectos de gestión del cambio que no son otra cosa que objetivos trazables que deben

incidir en toda la entidad y generar la movilización hacia la cultura organizacional deseada.

Otra práctica asociada al fortalecimiento organizacional es el acompañamiento por parte de agentes con experticia en los

temas a abordar, de manera que los procesos institucionales reciban la orientación y apoyo pertinentes para la adopción de

los cambios por parte de los actores locales.



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1.4.1.3 Diagnóstico de Procesos

El diagnóstico de procesos se realizó con el fin de identificar y obtener insumos fundamentales para la estructuración y diseño del

Modelo de Abordaje, específicamente en los siguientes aspectos:

Análisis sectorial de las interrelaciones y flujos de información entre los diferentes niveles de gobierno. Construcción de

mapas estratégicos.

Identificación de trámites y servicios que las entidades territoriales prestan a los ciudadanos, así como las posibilidades

de automatización de los mismos.

Identificación y revisión de algunos programas de modernización del Estado, desarrollados tanto por entidades del

orden nacional como por instituciones no gubernamentales, con incidencia e impacto en las entidades territoriales, que

permitiera determinar posibles aliados y espacios donde se podrían generar sinergias para el desarrollo de la Estrategia

de Gobierno en Línea en el nivel territorial.

Para la elaboración del diagnóstico del área de procesos se seleccionaron conjuntamente con el Programa Gobierno en Línea

cuatro sectores de la Administración Pública con el fin de focalizar el trabajo. Como criterios para la priorización de los sectores

se utilizaron los resultados de estudios sobre necesidades y expectativas de los ciudadanos y empresarios, realizados por el

Programa Gobierno en Línea, y algunos de los ejes o líneas de acción verticales del Plan Nacional de TIC (educación, salud,

justicia, productividad empresarial). Como resultado se eligieron los siguientes sectores:

Salud

Educación

Servicios Públicos Domiciliaros: Acueducto, Alcantarillado y Saneamiento Básico

Cultura

Adicionalmente, se escogieron dos procesos claves de la gestión local, fundamentales para el cumplimiento de los objetivos

misionales de la administración municipal y departamental y de gran impacto para la comunidad, como son el Sistema de

potenciales Beneficiarios de los Programas Sociales (Sisbén) y la tributación.

Para cada uno de los sectores seleccionados se identificaron, analizaron y documentaron los siguientes elementos:

Competencias asignadas a cada nivel de gobierno.



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Procesos misionales de las entidades territoriales asociados a cada sector a partir de las competencias legales.

Sistemas de información que apoyan y soportan la ejecución de los procesos.

Mapa de interrelaciones y flujos de información entre los distintos niveles de gobierno (nacional, departamental y

municipal).

Puntos críticos o cuellos de botella en los flujos de información G2G y de las posibilidades de mejora a través de la

Estrategia de Gobierno en Línea.

Trámites y servicios que las entidades territoriales prestan a los ciudadanos, con especial énfasis en los que generan

mayor contacto e interrelaciones directas con los ciudadanos.

Para adelantar la labor de identificación y levantamiento de los trámites en los sectores definidos, se realizaron las siguientes

actividades:

Diseño del instrumento para la recolección de información: esta herramienta se elaboró con el fin de recolectar

información sobre el trámite en los siguientes aspectos generales: identificación, requisitos, procedimiento,

identificación de problemas y posibilidades de automatización, descripción gráfica del procedimiento (flujograma),

dependencias responsables, sistemas de información y atención general al usuario.

Recolección y procesamiento de la información: se realizó trabajo de campo en los municipios seleccionados, mediante

entrevistas con los funcionarios de las Secretarias de Salud, las Oficinas de Planeación, Secretarías de Hacienda o

Tesorería Municipal, Oficinas o grupos de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, Jefes de Control

Interno, Secretarias de Cultura o los encargados del tema en el municipio, y funcionarios encargados de los sistemas de

información en el municipio.

Análisis de información y propuestas de automatización: para el análisis de la información se tuvo en cuenta el marco

normativo de cada trámite, análisis documental y la recolección de información en los municipios.

A continuación se presenta para cada sector o proceso seleccionado los trámites y servicios identificados en los niveles de

gobierno municipal y departamental.

Salud

Nivel Municipal



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Afiliación al régimen subsidiado – proceso de convocatoria y libre elección de la EPS -RS

Tipo: Trámite

Objetivo: Garantizar el derecho que tienen los beneficiarios del régimen subsidiado a la libre elección de la Empresa

Prestadora de Servicios a través de amplia información y difusión de los eventos de afiliación.

Normatividad:

- Ley 100 de 1993 Sistema de seguridad social integral

- Ley 1122 de 2007 Modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras

disposiciones.

- Acuerdo No. 244 de 2003 del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud

Información para el proceso de elaboración y ejecución de Plan Municipal de Salud – PIC y difusión de programas de

promoción y prevención

Tipo: Servicio – Información

Objetivo: Divulgar la información y conocimiento en salud a las instituciones, actores sociales, grupos comunitarios y

ciudadanos interesados y facilitar el acceso, la transferencia y la difusión con oportunidad y transparencia a través de los

medios de difusión y comunicación disponibles en la localidad.

Normatividad:

- Ley 1122 de 2007 Modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras

disposiciones.

- Decreto 3039 de 2007, Plan Nacional de Salud Pública

- Resolución 425 de 2008 del Ministerio de la Protección Social. Por la cual se define la metodología para la

elaboración, ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan de Salud Territorial, y las acciones que

integran el Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas a cargo de las entidades territoriales.

Solicitud y expedición de la Licencia Sanitaria

Tipo: Trámite

Objetivo: Vigilar y controlar que los establecimientos comerciales y/o de servicios cumplan con las normas técnicas de

sanidad y de manipulación de alimentos para la comercialización y venta al público.

Normatividad:

- Ley 9 de 1979

- Decreto 3075 de 1997



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Nivel Departamental

Inscripción en el registro especial de prestadores de Servicios de Salud

Tipo: Trámite

Objetivo: Ofertar servicios de salud en el departamento a través de la inscripción en el registro de prestadores de salud.

Normatividad:

- Decreto 1011 de Abril 03 de 2006.

- Resolución 1043 de Abril 03 de 2006.

Novedades de prestadores de servicios de salud

Tipo: Trámite

Objetivo: Registrar las novedades y cambios en la oferta de servicios de salud de los prestadores de salud inscritos en el

registro departamental.

Normatividad:

- Decreto 1011 de Abril 03 de 2006.

Resolución 1043 de Abril 03 de 2006.Solicitud de Apertura de Establecimientos Farmacéuticos

Tipo: Trámite

Objetivo: Acreditar a las personas para que ejerzan la dirección de una droguería de acuerdo con las normas de salud

establecidas

Normatividad:

- Decreto 1070

- Resolución 1370 de 1990

Solicitud de carné de aplicador de plaguicidas

Tipo: Trámite

Objetivo: Informa al usuario la base legal y los requisitos para obtener la el carné de aplicador de plaguicidas

Normatividad:

- Decreto numero 1843 De 1991 del Ministerio de Salud, hoy Ministerio de la Protección Social.

Solicitud de licencia de salud ocupacional personas jurídicas

Tipo: Trámite



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Objetivo: Obtener la licencia que lo autoriza para ofertar a terceros servicios de salud ocupacional como persona

jurídica.

Normatividad:

- Resolución 2318 de 1996 del Ministerio de Salud-hoy Ministerio de la Protección Social

Educación

Nivel Municipal

Reserva de cupos e inscripción

Tipo: Trámite

Objetivo: Garantizar la permanencia de los alumnos antiguos y acceso de los alumnos nuevos al Sistema Educativo

Oficial teniendo como prioridad los alumnos que se encuentran registrados en el Sistema Educativo.

Normatividad:

- Ley 715 de 2001 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias y se dictan otras

disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.

- Documento CONPES 055 de 2001. Reforma del sistema de focalización individual del gasto social.

- Decreto 1526 de 2002. Por el cual se reglamenta la administración del sistema de información del sector

educativo.

- Resolución Ministerio de Educación Nacional 166 de 2003 Por medio de la cual se establecen las condiciones del

reporte de información para la implementación de la primera etapa del Sistema de Información del Sector

educativo.

- Resolución 1515 de 2003. Por la cual se establecen las directrices, criterios, procedimientos y cronograma para

la organización del proceso de asignación de cupos y matrícula para los niveles de Preescolar, Básica y Media de

las instituciones de educación formal de carácter oficial en las entidades territoriales.

Registro de matrícula

Tipo: Trámite

Objetivo: Renovar la matrícula de estudiantes antiguos y formalizar la vinculación de los estudiantes nuevos previo

asignación del cupo en condiciones de equidad y eficiencia. Lo cual genera actualizaciones de información de matrícula

tanto en el periodo de matrículas como después del cierre de esta, para los casos en que las asignaciones de cupo se

hagan bajo la modalidad de novedad de matrícula.



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Normatividad:

- Ley 715 de 2001 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias y se dictan otras

disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.

- Documento CONPES 055 de 2001. Reforma del sistema de focalización individual del gasto social.

- Decreto 1526 de 2002. Por el cual se reglamenta la administración del sistema de información del sector

educativo.

Peticiones, quejas y reclamos

Tipo: Trámite

Objetivo: Responder en el menor tiempo y con la calidad requerida, recibir, tramitar y responder oportunamente a las

solicitudes, peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y correspondencia recibida y radicadas en la administración

municipal de la comunidad educativa o la ciudadanía en general y tramitar diligentemente la correspondencia enviada,

ejerciendo control sobre el proceso y el archivo de los documentos generados.

Normatividad:

- Constitución Política de Colombia del 6 de julio de 1991. Art. 23 - Peticiones respetuosas; Art. 75 y 76 - Derecho

a la información. Art.86 – Acción de tutela. Art.87 – Acción de Cumplimiento. Art.88 – Acciones populares.

- Ley 734 del 5 de febrero de 2002. Por la cual se expide el Código Disciplinario Único. Título IV Capitulo II

Deberes, artículo 34 Deberes del Servidor Público.

- Ley 57 del 5 de julio de 1985. Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales.

- Ley 190 del 6 de junio de 1995. Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la

administración pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupción administrativa. Titulo V,

Numeral b, sistema de quejas y reclamo, artículo 49, 53, 54 y 55.

Inscripción a curso complementarios y titulados ofrecidos por la Secretaría de Educación

Tipo: Servicio

Objetivo: Acceder a los servicios de aprendizaje que ofrece la Secretaría de Educación Municipal a través de una amplia

difusión y un acceso fácil par su inscripción

Nivel Departamental

Refrendación de documentos de estudios correspondientes al Nivel de Básica, Secundaria y Media que van para el

exterior

Tipo: Trámites



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Objetivo: Obtener el Certificado o título refrendado por funcionario competente de la Secretaría de Educación.

Normatividad: Resoluciones nacionales: 2201 del 22 de julio de 1997 y 5519 del 07 de diciembre del 2001

Fusión y/o conversión de establecimientos educativos

Tipo: Trámite

Objetivo: Fusionar varios establecimientos de una misma jurisdicción, constituyendo una sola Institución Educativa con

estructura administrativa diferente o convertir Centro Educativos en instituciones debido a su crecimiento

Normatividad:

- Ley 115 de 1994 y 715 de 2001

- Documento 57 de 2002 del Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES

Licencias de funcionamiento para establecimientos de educación formal

Tipo: Trámite

Objetivo: Autorizar a un establecimiento educativo privado para ofrecer el servicio de Educación Formal en uno o más

niveles, luego de verificar los requisitos legales

Normatividad:

- Ley 115 de 1994

- Ley 715 de 2001

- Decretos 2888 de 2007, 2253 de 1995, 2247 de 1997, 3011 de 1997

Clausura de establecimiento educativo oficial o privado

Tipo: Trámite

Objetivo: Clausurar un establecimiento educativo y entregar en custodia sus archivos y libros reglamentarios a otro

establecimiento de la misma jurisdicción

Normatividad:

- Ley 115 de 1994

- Ley 715 de 2001


Constancia de tiempo de servicios docentes

Tipo: Servicio

Objetivo: Expedir constancia de tiempo de servicio de los docentes del Departamento



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Expedición de constancias de sueldos docentes

Tipo: Servicio

Objetivo: Expedir constancia de salarios de los docentes del Departamento

Reporte Cesantías docentes

Tipo: Servicio

Objetivo: Expedir reporte de cesantías del personal docente, directivos docentes del Departamento

Cultura

Nivel Municipal

Inscripción a la Biblioteca Municipal

Tipo: Servicio

Objetivo: Inscribirse a la biblioteca municipal, para poder ser beneficiario de servicios como el préstamo de libros o

recepción de boletines de información sobre la biblioteca.

Inscripción a cursos de formación ofrecidos por la Casa de Cultura municipal

Tipo: Servicio

Objetivo: Inscribirse en los programas de formación ofrecidos por la Casa de la Cultura alrededor de los diferentes

ámbitos de expresión artística o cultura.

Inscripción para participar en los eventos culturales realizados por las autoridades municipales

Tipo: Servicio

Objetivo: Inscribirse como participante en los eventos culturales del municipio. Como forma de mostrar los avances en

los distintos programas de formación, o de los distintos grupos culturales del municipio.

Nivel Departamental

Préstamo de escenarios culturales

Tipo: Servicio

Objetivo: Solicitar a la Institución Cultural Departamental el préstamo de escenarios culturales para eventos artísticos



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Acceso a programas de formación artística

Tipo: Servicio

Objetivo: Inscribirse en los programas de formación ofrecidos por la Institución Departamental de Cultura en los

diferentes ámbitos de expresión artística o cultural.

Sector Planeación- Proceso Sisben

Nivel Municipal

Encuesta de Sisbén por primera vez, Ingreso de Mayor de 18 años en ficha existente, o Conformación de un nuevo hogar

en una unidad de vivienda existente

Tipo: Trámite

Objetivo: Realizar la encuesta de Sisbén a una persona a la que nunca se le ha aplicado para determinarle su puntaje y su

nivel. Actualizar una ficha existente con la inclusión de una persona mayor de 18 años, que entre a formar parte de un

hogar. Actualizar la ficha de una unidad de vivienda en donde se conforme un nuevo hogar.

Normatividad:

- Ley 715 de 2001 modificada Ley 1176 de 2007, que establece la obligación de realizar procesos de focalización

de los servicios sociales.

- CONPES Social 055 de 2001 donde se establecen las recomendaciones para el índice Sisbén II.

- CONPES Social 100 de 2006 donde se reafirman los criterios de focalización y se extienden recomendaciones

para el fortalecimiento del índice de Sisbén.

Eliminación o desvinculación de un miembro de la familia de una ficha existente por muerte, abandono, o cambio de

domicilio

Tipo: Trámite

Objetivo: Desvincular a una persona de una ficha Sisbén existente, por muerte, abandono o cambio de domicilio. Con el

objeto de tener la ficha Sisbén del hogar actualizada, y obtener los cambios en los niveles pertinentes en caso de darse.

Normatividad:

- Ley 715 de 2001 modificada por la Ley 1176 de 2007, que establece la obligación de realizar procesos de

focalización de los servicios sociales.






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Actualización de nombre y/o documento de identidad en ficha existente. Ingreso de menor de 18 años a ficha existente.

Tipo: Trámite

Objetivo: Actualizar los datos básicos de identificación que una persona tiene registrados en su ficha del Sisbén. Ingresar

un menor de 18 años en una ficha ya existente.

Normatividad:






Re-encuesta por inconformidad con el nivel de Sisbén

Tipo: Trámite

Objetivo: Actualizar la ficha de encuesta de algún beneficiario, porque el mismo considera que la clasificación del nivel

de Sisbén no corresponde.

Normatividad:






Solicitud de carné de Sisbén y Solicitud certificación Sisbén

Tipo: Trámite

Objetivo: Obtener el carné que identifica al individuo con un determinado nivel de Sisbén. Obtener una certificación

sobre el nivel de Sisbén al que se pertenece para acceder a distintos subsidios o propósitos.

Normatividad:






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Impuestos

Nivel Municipal

Liquidación y pago de impuesto predial

Tipo: Trámite

Objetivo: Liquidar y recaudar pagos por concepto de impuesto predial, según las normas nacionales y municipales.

Normatividad:

- Constitución Política de Colombia Artículo 287 “Concede autonomía las entidades territoriales para la gestión

de sus intereses y Artículo 317 “Sólo los municipios podrán gravar la propiedad inmueble”

- Ley 44 de 1990 establece Impuesto predial unificado

Expedición paz y salvo de impuesto predial

Tipo: Trámite

Objetivo: Este trámite lo realizan las personas que tengan un bien inmueble adscrito a la jurisdicción del Municipio y

necesiten certificar que están a paz y salvo en el pago del impuesto predial, para realizar enajenación o hipoteca

Normatividad: Estatuto Único Tributario Municipal

Inscripción de establecimientos comerciales o de servicios

Tipo: Trámite

Objetivo: Registrar todos los establecimientos que ejerzan actividades comerciales o de servicios en la jurisdicción del

municipio.

Normatividad: Ley 232 de 1995 por la cual se dictan normas para el funcionamiento de los establecimientos de

comercio.

Certificación de uso del suelo

Tipo: Trámite

Objetivo: Cumplir con las normas del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio con respecto a los usos del suelo

para los establecimientos industriales, comerciales o de servicios que se instalen en el municipio.

Normatividad:

- Ley 232 de 1995 por la cual se dictan normas para el funcionamiento de los establecimientos de comercio.

- Normativa Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio



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Novedades de inscripción del establecimiento

Tipo: Trámite

Objetivo: Actualizar los datos de los establecimientos industriales, comerciales o de servicios por cierre, cambio de

dirección o de propietario

Normatividad: Estatuto tributario municipal

Liquidación y pago del impuesto de Industria y Comercio

Tipo: Trámite

Objetivo: Liquidar y recaudar pagos por concepto de industria y comercio, según las normas nacionales y municipales.

Normatividad:

- Ley 14 de 1983 Art. 32 Actividades sujetas del ICA

- Decreto 1333 de 1986 Código de Régimen Municipal Art. 195 Impuesto de Industria y Comercio

Nivel Departamental

Liquidación y pago de Impuesto de Vehículo

Tipo: Trámite

Objetivo: Liquidar y recaudar pagos por concepto de vehículos automotores, según las normas nacionales y

departamentales.

Normatividad:

- Ley 488 de Diciembre 24 de 1.998, artículos 138 al 151

- Decreto Reglamentario 2654 de Diciembre 29 de 1.998

- Resolución 0260 de febrero 9 de 2.000 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Impuesto al consumo de Cerveza, Sifones, Refajos y Mezclas y consumo de cigarrillos y tabaco elaborado

Tipo: Trámite

Objetivo: Liquidar y recaudar pagos por concepto de consumo de Cerveza, Sifones, Refajos y Mezclas y consumo de

cigarrillos y tabaco elaborado

Normatividad:

- Ley 223 de diciembre de 1995

- Decretos Reglamentarios 2141 de 1996, 3071 de 1997 y 1640 de 1996.



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Impuesto al degüello de ganado mayor

Tipo: Trámite

Objetivo: Liquidar y recaudar pagos por concepto de degüello de ganado mayor

Normatividad:

- Ley 8 de abril 7 de 1.909

- Decreto Extraordinario 1222 de 1.986

Sobretasa a la gasolina

Tipo: Trámite

Objetivo: Liquidar y recaudar pagos por concepto de sobretasa a la gasolina

Normatividad:

- Leyes 448 de 1998 y 681 2001

- Decreto Reglamentario 2653 de 1998

Impuesto de Estampillas

Tipo: Trámite

Objetivo: Liquidar y recaudar pagos por concepto de las diferentes estampillas que reglamenta el departamento

Normatividad: Las principales estampillas reglamentadas por los departamentos son:

- Pro-desarrollo departamental, reglamentada a través de la Ley 3 de 1986 y decreto extraordinario 1222 de 1986

y Ley 26 de 1990

- Pro- electrificación Rural, Ley 23 de 1986 y decreto 1222 de 1986

- Pro-cultura Departamental, Ley 166 de 2001

- Pro – Hospitales Ley 645 de 200

Servicios públicos: acueducto y saneamiento básico

Nivel Municipal

Solicitud viabilidad de acceso a la prestación del servicio

Tipo: Trámite

Objetivo: Determinar si el predio donde se solicita la conexión y acceso a los servicios públicos de AAA, cumple las

condiciones necesarias óptimas para la prestación eficiente del servicio. Su respuesta positiva se manifiesta en el

certificado de viabilidad



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Normatividad: Ley 142 de 1994.

Vinculación y conexión

Tipo: Trámite

Objetivo: Recepcionar la solicitud de un propietario o urbanizador responsable a fin de estudiar la disponibilidad y

viabilidad de los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo y establecer los requerimientos técnicos y económicos

hasta convertirlos en usuarios del servicio.

Normatividad: Ley 142 de 1994

Medición, facturación, y reconexión

Tipo: Trámite

Objetivo: Establecer el procedimiento para la toma de lectura, generación y distribución de la factura, su respectivo pago

y el registro de los deudores morosos y el trámite de reconexión del servicio.

Normatividad:

- Ley 142 de 1994

- Ley 140 de 1994

- Circular DANE de 16 de febrero de 2005

- Resolución 287 de 2004.




Peticiones, quejas y reclamos

Tipo: Trámite

Objetivo: Establecer la actuación relacionada con la recepción, revisión, informe, estudio y atención de las peticiones,

quejas y reclamos por servicios públicos asegurando una buena atención y satisfactoria solución.

Normatividad:

- Ley 142 de 1994, Artículo 9, numeral 9.4

- Constitución Política 1991, articulo 154

Finalmente, en relación con los programas, proyectos y acciones que desde el nivel nacional vienen ejecutando las entidades del

orden nacional y otros organismos no gubernamentales hacia las entidades territoriales para el fortalecimiento de su capacidad



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en la gestión administrativa y financiera y el mejoramiento en los sistemas de información, en la tabla siguiente se relacionan los

identificados en la etapa de diagnóstico.

Tabla 2. Programas para el fortalecimiento de la capacidad en la gestión administrativa de las entidades públicas

Entidad Programa o Proyecto

Departamento Administrativo de la Función

Pública

Incentivos a la gestión Pública

Organización Administrativa

Desarrollo del Talento Humano

Control social y democratización de la Administración Pública

Sistema de Gestión de Calidad

Sistema Nacional de Control Interno - MECI

Sistema de Desarrollo Administrativo - SISTEDA

Sistema General de Información en el Sector Público

Moralización y Transparencia de la Administración Pública

Departamento Nacional de Planeación Programa de Renovación de la Administración Pública - PRAP

Sistema Gestión por Resultados

Laboratorio de desarrollo institucional y gobernabilidad

Sistema de Información para la captura de información presupuestal

SISBEN NET

Vicepresidencia Programa presidencial de modernización, eficiencia, transparencia y lucha

contra la corrupción

Ministerio de Hacienda y Crédito Público Programa de Fortalecimiento del Sistema de Información Financiera Territorial

- FOSIT

Ministerio de Comunicaciones – PGEL Sistema Electrónico para la Contratación Pública SECOP

Contraloría General de la República Sistema de Información para la vigilancia de la contratación estatal – SICE

Ministerio de Educación Nacional Programa de Modernización de las Secretarias de Educación: este proyecto

tiene como componente fundamental el desarrollo de los siguientes sistemas

de información: Matrícula SIMAT, Gestión de Calidad, Servicio de Atención al

Ciudadano y Recursos Humanos.

Ministerio de la Protección Social Sistema Integral de Información para la Protección Social – SISPRO

Registro Único de Afiliados a la Protección Social

Sistema de Información para la Operación Territorial del Régimen

Subsidiado en Salud



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Entidad Programa o Proyecto

Sistema de Información para el Mercado de Medicamentos

Ministerio de Cultura Sistema Nacional de Información Cultural de Colombia – SINIC

Superintendencia de Servicios Públicos Sistema Único de Información de Servicios Públicos – SUI

Sistema de Gestión documental – ORFEO

Ministerio del Interior y de Justicia Sistema de Información Georeferenciado para la Prevención y Atención de

Desastres - SIGPAD

Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) Sistema de Información Geográfica para el Ordenamiento Territorial – SIGOT

Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial –MAVDT

Sistema Nacional Ambiental – SINA

Federación Colombiana de Municipios Sistema Integral Virtual de Formación Municipal – SIVIFOM

Sistema Integrado de Información de Multas y Sanciones por Infracciones

de Tránsito – SIMIT

Sistema de Información Municipal

Agencia de Cooperación Alemana Programa Cercapaz – Proyecto Trámites Visibles

Proyecto Met@logo

Corporación Transparencia por Colombia Programa transparencia y rendición de cuentas – Internet para la rendición de

cuentas

1.4.1.4 Diagnóstico de Sistemas de Información

Como se mencionó antes, una práctica internacional relevante para el desarrollo de modelos de Gobierno en Línea de alcance

regional, es la provisión de servicios de información a partir de sistemas de información en las entidades territoriales que

conforman cada región. Esta práctica puede resultar aplicable para el desarrollo de estrategias de Gobierno en Línea en las

regiones o en las áreas metropolitanas del país.

Por este motivo, en la etapa de diagnóstico de la consultoría, se identificaron los sistemas de información que de acuerdo con las

prácticas internacionales, generan un alto impacto en el nivel territorial y los Sistemas de Información del nivel nacional y

territorial, que pueden servir de referente o integrarse al Modelo de Abordaje, para la habilitación de servicios de información en

las Entidades Avanzadas y en las Entidades Vinculadas de las Áreas Metropolitanas.



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El diagnóstico de sistemas de información se realizó con el fin de identificar los sistemas de información del nivel nacional o

territorial que pueden servir de referente o integrase al Modelo de Abordaje a plantear, para su personalización y para la

habilitación de servicios de información en entidades avanzadas y vinculadas.

Para la elaboración del diagnóstico se seleccionaron los sistemas de información que de acuerdo con las prácticas internacionales

y nacionales, generan un alto impacto en el nivel territorial.

1.4.1.4.1 Servicios de Información identificados en las Prácticas Internacionales

A continuación se presentan los servicios de información que, a partir de sistemas de información, pueden ofrecer las entidades

territoriales y que fueron identificados en la práctica internacionalxxviii

:

Servicios de Información en Salud Pública: Arroja información acerca de los problemas de salud de una región

determinada, específicamente genera alertas tempranas de posibles propagaciones epidemiológicas, lo que permite

tomar medidas acertadas de intervención y posteriormente medir la eficacia de esas intervenciones en términos del

cambio de las condiciones de salud de la comunidad. En general este servicio de información está concebido para

mejorar los servicios de salud que se le prestan a la ciudadanía.

Servicios de Información en Educación: Comprende la información estadística de cobertura, calidad e inversión en

educación básica, media y superior de una región y permite el apoyo a los procesos operativos y de planeación.

Servicios de Información del Mercado Laboral: Este servicio está enfocado a estudiar la evolución del mercado laboral

nacional, tanto urbano como rural, mediante el análisis del comportamiento de la oferta de trabajo, de las

características de la población ocupada, de los salarios y remuneraciones de los trabajadores, de las características de

los empleos generados y del impacto de la legislación y la coyuntura económica nacional sobre el mercado de trabajo.

Servicios de Información en Recaudo de Impuestos: La información generada por este servicio contribuye al

mejoramiento de los ingresos de las entidades públicas nacionales y territoriales, y a la disminución de los niveles de

evasión en el pago de gravámenes. De igual manera mantiene actualizada la información en materia de impuestos de las

personas lo que evita la duplicidad de cobros y otros errores.

Servicios de Información Geográfica: Permite gestionar y analizar información espacial georeferenciada por un sistema

de coordenadas superando las visiones sectoriales y parcializadas. Este servicio puede ser usado para resolver

problemas complejos de gestión de zonas específicas de un territorio y para fines de planificación urbana y rural,



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cartográficos y de investigación científica. El SIG se caracteriza por tener un campo de acción transversal ya que puede

utilizarse en todas las actividades que demandan información con un componente espacial.

Servicios de Información de Monitoreo de Desastres y Calamidades Públicas: Permite una rápida generación y

transmisión de información entre diferentes actores, que incide en la prevención de siniestros y en la disminución de los

tiempos de respuesta frente a las calamidades y los desastres naturales. Por otra parte se obtiene la generación de

estadísticas y proyecciones y el intercambio de capacitaciones, experiencias, lecciones aprendidas, apoyo logístico y

planes de reconstrucción.

Servicios de Información de Alerta Pública: Disminuye los tiempos de identificación y reacción frente a todo tipo de

eventos que atenten contra las condiciones normales de una región, considerando una alerta pública toda sospecha de

una situación de riesgo potencial para la salud de la población y/o de trascendencia social, frente a la cual sea necesario

el desarrollo de acciones urgentes y eficaces. Las alertas públicas pueden generarse por razones epidemiológicas,

alimentarias o ambientales.

Servicios de Información en Protección Ambiental: Articula la información ambiental al proceso de toma de decisiones

públicas. Este servicio puede ser usado para optimizar el uso de los recursos naturales y medir el impacto ambiental

causado por actividades que generan la contaminación del agua y la erosión de la tierra. Así mismo, ayuda al control de

actividades ilícitas que atentan contra la fauna y flora.

Servicios de Información en Control Migratorio: Permite realizar un efectivo control migratorio de entrada, permanencia

y salida de ciudadanos extranjeros o nacionales del país o de entidades territoriales por parte de la entidad responsable

y mantener constantemente actualizada la base de datos.

Servicios de Información en Planeación del Desarrollo Urbano y uso del suelo: Este servicio provee información sobre

prácticas y normativas a tener en cuenta en el uso del suelo y regular las condiciones para su transformación o

conservación, permitiendo un crecimiento ordenado de las ciudades.

Servicios de Información en Control Criminal: Con este servicio de información se ejerce una vigilancia efectiva de los

índices de criminalidad y permite el desarrollo de investigaciones de forma conjunta incluso entre diferentes países.

Servicios de Información en Control de Drogas: Por medio de este servicio las instituciones que desarrollan acciones en

materia de control del cultivo y uso de drogas pueden operar de forma integrada y tomar acciones coordinadas para

reducir la oferta y monitorear las zonas de siembra de cultivos ilícitos.



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Servicios de Información de Monitoreo y Administración de Sistemas de Transporte: Un servicio de este tipo genera,

articula y divulga la información necesaria para que los usuarios conozcan con precisión y de forma georeferenciada el

estado de la movilidad en las rutas, los paraderos, las tarifas, los centros de acopio para taxis y puntos multimodales de

transporte. También genera información para que se conozcan los parqueaderos de automotores y bicicletas y los sitios

de interés cercanos y horarios del servicio de transporte.

Servicios de Información en Inclusión Digital: La información generada por este servicio mide los niveles de alfabetización

digital, de conectividad, velocidades de conexión y los relaciona con los niveles de exclusión social para formular

políticas de inclusión acertadas.

Servicios de Información en Gestión de Proyectos: Este servicio permite replicar las mejores prácticas en la gestión de

proyectos de cualquier tipo llevados a cabo por las entidades públicas y minimizar los riesgos.

1.4.1.4.2 Servicios de Información identificados en las Prácticas Nacionales

A continuación se presentan los sistemas de información que fueron identificados en el diagnóstico nacional y que tienen

impacto territorial. Resulta importante precisar que en desarrollo del diagnóstico, se reviso el alcance, finalidad y funcionalidades

de los sistemas de información, encontrando que algunos no se ajustan a los requerimientos para la definición y formulación de

estrategias de Gobierno en Línea de alcance regional.

Esta información se recaudó a partir de consultas de documentos y de entrevistas realizadas con funcionarios de las entidades

que administran los sistemas de información, citados en esta sección:

Sistemas de Información del Sector Salud

SISPRO: El Sistema Integral de Información SISPROxxix

del Ministerio de la Protección Social es una gran bodega que

recoge y procesa información de diversas fuentes relacionadas con el sector de la protección social que está integrado

por salud, pensiones, riesgos profesionales, trabajo, empleo y asistencia social.

Esta herramienta permite obtener, procesar y consolidar la información necesaria para la toma de decisiones que

apoyen la elaboración de políticas, el monitoreo regulatorio y la gestión de servicios en cada uno de los niveles de la

administración pública y en los procesos esenciales del sector salud que son: aseguramiento, financiamiento, oferta y

demanda y uso de servicios.



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Componentes del SISPRO: Los dos componentes del SISPRO son el sistema de gestión de datos, y los aplicativos

misionales. Cada uno se explica a continuación:

Sistema de Gestión de Datos: Es todo el sistema que facilita la obtención de datos a partir de las fuentes. La extracción,

transformación y cargue de los datos en la bodega, así como el diseño y disposición de la información utilizando las

herramientas dispuestas por el sistema para la generación de reportes, consultas y análisis.

Aplicativos misionales: El SISPRO tiene desarrollados una serie de aplicativos o software que complementan y mejoran

las fuentes de información. Estos aplicativos son: el RUAF (Registro Único de Afiliados), el SISSUB (Sistema de

Información para la Operación Territorial del Régimen Subsidiado en Salud) y SISMED (Sistema de Información para el

Mercado de Medicamentos)

El SISPRO es un sistema de información del nivel nacional con impacto territorial, sin embargo su alcance, finalidad y

funcionalidades no se ajustan a los requerimientos del Modelo de Abordaje.

RUAF: El Registro Único de Afiliados a la Protección Social RUAFxxx

es un proyecto conjunto con el Programa Gobierno en

Línea que pretende crear una base de datos de registro único de afiliados a salud, pensiones, riesgos profesionales,

compensación familiar, a programas de asistencia social, y datos del SISBEN e igualmente, construir los módulos de

nacimiento, defunciones y registro de extranjeros para consulta. Este sistema tiene como objetivo permitir el acceso a

los subsidios y servicios financiados con recursos públicos y facilitar los procesos automatizados de afiliación y movilidad

entre administradoras y subsistemas de protección social. Hay que resaltar que el RUAF está dispuesto para toda la

ciudadanía como mecanismo de consulta a través de la Web del SISPRO.

Con respecto a la consulta, existen dos tipos: en primer lugar, una consulta detallada llamada “Afiliaciones de la persona

en el Sistema” que permite visualizar las afiliaciones de una persona a los distintos componentes de la Protección Social

(salud, pensiones, riegos profesionales, cajas de compensación familiar, pagadores de pensiones y vinculaciones a los

programas de asistencia social).

En segundo lugar están disponibles por el mismo medio consultas estadísticas con respecto a: Afiliados al Sistema de

Seguridad Social en Salud, Afiliados al Sistema de Seguridad Social en Pensiones, Afiliados al Sistema de Riesgos

Profesionales, Empresas Aportantes al Sistema de Riesgos Profesionales, Personas Aportantes al Sistema de Riesgos

Profesionales, Afiliados a Cajas de Compensación Familiar, Empresas Aportantes a Cajas de Compensación Familiar,

Personas Aportantes a Cajas de Compensación Familiar, Afiliados a Cesantías, Vinculados a Programas de Asistencia

Social, Personas Pensionadas, Personas Registradas en el Sisbén



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Con este sistema de información, se espera que las consultas habilitadas le permitan al ciudadano conocer la situación

con respecto a su afiliación a los diferentes riesgos que cubre el sistema de protección social, con el fin de corregir

cualquier diferencia en la información y ejercer plenamente los derechos que tiene frente al sistema.

El RUAF es un sistema de información del nivel nacional con impacto territorial, sin embargo su alcance, finalidad y


SISSUB: El Sistema de Información para la Operación Territorial del Régimen Subsidiado en Salud SISSUB, tiene como

objetivo disponer de una solución informática en ambiente Web que optimice la gestión del régimen subsidiado a nivel

nacional desde el nivel territorial, que facilite el manejo operativo territorial de los datos, optimizando sus flujos y la

integración y disposición de la información. Sin embargo el SISSUB requiere de la información que provenga del BDUA

(Base de Datos única de Afiliados), como se explicará más adelante.

El SISSUB es ejemplo de la importancia de articular los sistemas de información del nivel nacional, pero con aplicación a

nivel territorial. Las siguientes son las responsabilidades asignadas a las entidades territoriales, con respecto a la

operación del SISSUB:

- Consolidar las bases de datos a nivel local para los casos en que el reporte de los hechos vitales se haga por medio

de los certificados en papel.

- Remitir la información consolidada a la base de datos del RUAF.

- Garantizar la operación del sistema en su nivel local.

- Garantizar la calidad, oportunidad y cobertura de la información suministrada.

- Mantener operando los Comités de Estadísticas Vitales en las Direcciones Territoriales.

- Participar en los procesos que conlleva la implantación del Sistema.

SISMED: El Sistema de Información para el Mercado de Medicamentos SISMEDxxxi

, es una herramienta para proveer

información que permita apoyar la regulación de precios de los medicamentos a través de la cadena de comercialización

del país, esto con el fin de proteger a los consumidores, garantizando la transparencia de la gestión en regulación de

precios, una alta eficiencia en los servicios prestados a los ciudadanos y en las relaciones con el sector productivo.



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El objetivo de SISMED es brindar la información necesaria para analizar y controlar el comportamiento de los precios de

los medicamentos en Colombia y de esta manera orientar la regulación del mercado de medicamentos en el país, para lo

cual se estandariza y normaliza el registro, almacenamiento, flujo, transferencia y disposición de la información del

mercado de medicamentos en la cadena de producción y distribución.

Mediante el SISMED se brinda acceso a la información no reservada sobre precios de medicamentos a los actores del

Sistema General de Salud y al público en general, en armonía con las políticas del gobierno en esta materia.

Adicionalmente, se disponen consultas para el Fondo de Solidaridad y Garantía- FOSYGA sobre precios de referencia

para el proceso de recobro de medicamentos.

Es importante señalar que, además de los sistemas de información del sector de protección social antes descritos,

existen otros sistemas que avanzan en su articulación al SISPRO como fuentes de datos: el SIHO (Sistema de Gestión

Hospitalaria), el SIVIGILA (Sistema de Información para la Vigilancia en Salud Pública) y el RIPS (Registro Individual de

Prestación de Servicios de Salud). Si bien el Sistema de la Protección Social cuenta con los sistemas de información antes

mencionados, es importante aclarar que el Sistema General de Seguridad Social en Salud, por su parte, maneja una

BDUA (Base Única de Afiliados), creada mediante la Resolución 812 de 2007 “Por la cual se dictan disposiciones sobre la

información de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud y al sector salud”. Esta base de datos tiene por

objeto contar con información consolidada de la población cubierta por los diferentes regímenes para soportar la

definición de políticas de ampliación de cobertura, control de la multi-afiliación, control de movilidad entre regímenes y

optimización en la asignación de los recursos financieros. Cabe mencionar que la Resolución 812 de 2007 define la

disposición, mantenimiento, soporte y reporte de información, actores implicados, la conformación y actualización de la

BDUA (Base de Datos Única) de Afiliados y la responsabilidad en el cruce e intercambio de bases de datos.

Finalmente, se debe indicar que el Decreto 2280 de 2004, por el cual se reglamenta el proceso de compensación y el

funcionamiento de la Subcuenta de Compensación interna del Régimen Contributivo del FOSYGA (Fondo de Solidaridad

y Garantía), dispuso en su artículo 8 que no se podrá compensar sobre afiliados que no se encuentren registrados en la

base única de afiliados. Del mismo modo, el giro de los recursos del Régimen Subsidiado en Salud se hará a partir de la

información que para este régimen repose en la BDUA (Base de Datos Única de Afiliados).

El SISMED es un sistema de información del nivel nacional con impacto territorial, sin embargo su alcance, finalidad y


Observatorio de Salud Pública de Santander – OSPS: El Observatorio de Salud Pública de Santanderxxxii

es una iniciativa de

la Gobernación de Santander, las Alcaldías de Bucaramanga y Floridablanca, y la Fundación Oftalmológica de Santander



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Clínica y Centro Médico Carlos Ardila Lule (FOSCAL), con el apoyo del Ministerio de la Protección Social y la colaboración

especial de la Organización Panamericana de la Salud, con el fin de fortalecer el subsistema de información de la

Seguridad Social en Salud en todo el Departamento de Santander.

Este programa surgió como respuesta a la necesidad de la región de contar con un centro unificado de información para

tomar decisiones, formular políticas, orientar acciones encaminadas a mejorar las condiciones de salud de la población e

integrar a los diferentes actores del sector salud de la región y especialmente para disminuir los niveles de mortalidad

evitable en el Departamento. El Observatorio espera convertirse en el año 2010 en un referente de información sobre

salud y violencia a nivel local y nacional que permita orientar la formulación de políticas públicas.

De forma general el OSPS ha impactado en los siguientes ámbitos:

- Monitoreo a las metas y Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionadas con el Observatorio.

- Medición de inequidades en los servicios de salud.

- Evaluación y monitoreo de los factores de riesgo a la salud de la población.

- Evaluación y monitoreo de la calidad y desarrollo de los servicios de salud.

- Fortalecimiento de la intersectorialidad y las actividades de cooperación de diferentes instituciones.

- Desarrollo de investigación aplicada a salud pública.

El Sistema de Información que se integra en el Observatorio de Salud Pública de Santander, es un sistema del nivel

territorial, cuyo alcance, finalidad y funcionalidades se ajustan a los requerimientos del Modelo de Abordaje.

Sistemas de Información del Sector Educación

El Ministerio de Educación, en su objetivo de transformar y modernizar el sector, viene liderando el desarrollo de varios sistemas

de información que buscan asegurar la confiabilidad, claridad y oportunidad de la información como elemento fundamental del

cumplimiento de este objetivo. Estos sistemas se encuentran divididos en tres grandes grupos: Los sistemas de información de

educación básica y media, los sistemas de información de educación superior y un sistema de información dedicado a la

educación para el trabajo.

- Sistemas de Información de educación básica. En este grupo se encuentran el SINEB (Sistema de Información Nacional

de Educación Básica y Media), SINCE (Sistema Nacional de Información de Contratación Educativa), SINCIED (Sistema



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Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa), SIMAT (Sistema Integrado de Matrícula), Recursos Humanos y el

Sistema de Atención al Ciudadano.

- Sistemas de Información en Educación Superior. En este grupo se encuentran el Observatorio Laboral para la educación,

SACES (Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior), SPADIES (Sistema de Prevención y Análisis de

la Deserción en las Instituciones de Educación Superior) y SNIES (Sistema Nacional de Información de la Educación

Superior).

- Sistema de Información de la Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano. Este grupo sólo está compuesto por un

solo sistema que lleva el mismo nombre.

Los sistemas de información del Ministerio de Educación tienen impacto territorial, sin embargo su alcance, finalidad y


A continuación se especificarán aquellos sistemas de información relacionados con la educación básica y media:

SINEB: El Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media SINEBxxxiii

, es un sistema que recoge los datos

que deben reportar los Establecimientos Educativos Oficiales y No Oficiales a los Municipios y Departamentos. Este

sistema consolida la información de establecimientos educativos, situación académica de los estudiantes al finalizar el

año escolar, resultados de calidad y datos de los docentes de establecimientos privados.

Debe resaltarse que las entidades territoriales deben contar con sistemas de información confiables y actualizados para

el reporte de información, al igual que las instituciones educativas que alimentan la información.

En tal sentido, este sistema sirve para obtener información para la planeación educativa, la evaluación de resultados,

estimar costos y fuentes de financiamiento, la distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones de

acuerdo con la población atendida y población por atender y determinar cobertura, calidad y eficiencia del servicio.

SINCE: El Sistema Nacional de Información de Contratación Educativa SINCExxxiv

, es una iniciativa concebida en el marco

del proyecto de ampliación de cobertura para la población vulnerable, para facilitar el acceso a la educación formal de

estos grupos. El SINCE busca obtener información oportuna sobre los avances en la ejecución del proyecto de ampliación

de cobertura educativa, para la población vulnerable y una gestión eficaz del mismo.



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El SINCE también maneja la información relativa a solicitudes realizadas, ejecución de convenios inter-administrativos,

conformación de banco de oferentes de las entidades territoriales y ejecución de contratos de prestación de servicios

educativos.

SICIEDxxxv

: El Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa SICIEDxxxvi, busca generar información sobre

el inventario de bienes inmuebles escolares de las entidades territoriales, y sobre la organización y diagnóstico de la

infraestructura educativa, para la toma de decisiones oportunas para el mejoramiento continuo de los ambientes

escolares. Este sistema es un apoyo fundamental para formular estrategias de calidad y cobertura educativa, consolidar

datos históricos sobre las edificaciones, facilitar el uso de estándares de infraestructura e intervención de

establecimientos educativos y para fomentar la creación de una cultura de autoevaluación mediante la recolección y el

análisis de información. El SICIED es un desarrollo de la norma técnica NTC 4594 ICONTEC

SIMATxxxvii

: El Sistema de Información de Matrícula SIMATxxxviii

, se creó con la finalidad de prestar apoyo al Modelo de

Gestión de Matrícula, que tiene como objetivo el diseño, la programación, el apoyo a la implantación, la capacitación y

el soporte del sistema de apoyo al proceso de matrícula estudiantil

Se entiende como proceso de matrícula el conjunto de actividades que apoya la política de cobertura y permite

organizar la continuidad de los estudiantes antiguos y el ingreso de los nuevos en el sistema educativo del país, para

lograrlo se debe adoptar un Modelo de Gestión de Matrículas soportado en un sistema de información confiable y

estandarizada. El objetivo General del Modelo de Gestión de Matrículas es volver eficiente, eficaz y efectivo el proceso

de asignación de cupos de la educación preescolar, básica y media oficial en el nivel territorial.

Sistema de Recursos Humanosxxxix

: En el ámbito de recurso humano del sector educativo, el Ministerio de Educación

Nacional coloca a disposición de las Secretarías de Educación, mediante un esquema sostenible en el largo plazo, un

sistema de Información para apoyo a los procesos de administración, organización y control de la información

relacionada con la gestión del recurso humano, así como la liquidación de la nómina para el personal docente y

administrativo de las Secretarías de Educación.

Este sistema de información cubre la definición de la planta personal, la selección e inducción del personal, la

administración de la carrera administrativa y el escalafón docente, el desarrollo de procesos de capacitación y bienestar,



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la administración de las hojas de vida, y la generación y liquidación de la nómina para los funcionarios docentes y

administrativos de la Secretaría de Educación.

Este sistema de información se coloca a disposición de las Secretarías de Educación instalándolo en un centro de datos,

de tal forma que se utilice de manera centralizada y remota, permitiendo aprovechar economías de escala para los

diferentes componentes del proyecto, a saber: desarrollo y compra del sistema de información, implantación en

Secretarías de Educación, e interventoría administrativa, financiera y técnica a todo el proyecto.

Sistema de Gestión de la Calidad del Ministerio de Educación Nacional: En el ámbito de gestión de la calidad, en el sector

educativo, el Ministerio de Educación Nacional coloca a disposición de las Secretarías de Educación, un sistema que

permite de manera eficiente y oportuna, consultar información para generar estrategias que contribuyan al

mejoramiento continuo de la calidad de la educación en todo el sector. De igual manera, este sistema se encarga de

soportar el manejo de los resultados de las evaluaciones a los alumnos, docentes, directivos docentes y establecimientos

educativos, con el fin de utilizar información confiable, para la toma de decisiones, seguimiento, planes de

mejoramiento, estadísticas y facilitar la interacción entre los miembros de la comunidad y los entes gubernamentales.

Es importante destacar que este sistema de información permite registrar, seguir y controlar el ciclo de calidad

educativa, el cual está conformado por tres ejes básicos: 1) Los estándares de calidad, 2) Las evaluaciones de alumnos,

docentes, directivos docentes y auto-evaluaciones institucionales, y 3) Los PMI (Planes de Mejoramiento Institucional).

Sistemas de Información del Mercado Laboral

Los sistemas de información del Mercado laboral que se citan a continuación, tienen impacto territorial, sin embargo su alcance,

finalidad y funcionalidades no se ajustan a los requerimientos del Modelo de Abordaje.

Observatorio Laboral para la Educaciónxl: Si bien este sistema, como se mencionaba anteriormente, está incluido entre

los sistemas que han desarrollado servicios de educación y está incluido entre los sistemas de información de Educación

Superior, también es un sistema con un impacto en el campo laboral, ya que fue creado principalmente para hacer

seguimiento a los graduados de la educación superior manteniendo información sobre sus condiciones laborales y sobre

el tipo de profesionales que se están necesitando en el mercado (tendencias de la demanda). Este sistema brinda



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información sobre los perfiles de los graduados, sus condiciones laborales, información cualitativa de los graduados y un

inventario de profesionales a partir de 1960.

Servicio Público de Empleo: El Servicio Público de Empleoxli

del SENA, es el servicio de empleo del Estado que permite

facilitar y mejorar las condiciones de interacción entre las personas que buscan empleo y las empresas que buscan los

candidatos más calificados para cubrir sus vacantes. El SPE cuenta con una base de datos donde se registra la

información de los perfiles de quienes buscan y ofrecen empleo.

Entre los servicios ofrecidos por este sistema se encuentran:

- Talleres de orientación y formación ocupacional al empresario y a las personas que buscan empleo.

- Registro de las hojas de vida de las personas que buscan empleo (oferta) en la base de datos del sistema.

- Captación y registro de información sobre las necesidades de personal requerido por los empresarios, con los

perfiles ocupacionales de los cargos disponibles.

- Intermediación laboral mediante el cruce de información entre oferta y demanda.

- Análisis del comportamiento del mercado laboral.

Sistemas de Información del Sector de Hacienda Pública

Para el manejo de la liquidación, facturación, pago y recaudo de los impuestos municipales, los municipios utilizan diversos

sistemas de información en la gestión financiera del sector hacienda y en relación con cada impuestoxlii

. Esta situación la

evidencia el estudio “Conceptualización del esquema de gestión de la información tributaria de las entidades territoriales” que

diagnostica la forma en la que el Estado colombiano, para su gestión impositiva se han desarrollado islas informáticas que no

permiten el intercambio de información de manera eficiente y segura, tanto para la provisión de servicios a los ciudadanos como

para el desarrollo de las actividades propias de la Administración Públicaxliii

.

Entre los sistemas de información que se han habilitado en el sector de Hacienda Pública, resulta relevante citar el caso del

Programa de Fortalecimiento del Sistema de Información Financiera Territorial FOSIT:



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FOSIT: El Ministerio de Hacienda y Crédito Público lidera el Programa de Fortalecimiento del Sistema de Información

Financiera Territorial FOSITxliv

cuyo objetivo es generar y difundir información financiera territorial confiable y oportuna

con el fin de reforzar la capacitad de seguimiento fiscal y financiero de las entidades gubernamentales.

El FOSIT está conformado por dos grandes componentes: Sistema de Gestión Financiera Territorial SGFT y el

Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública CHIPxlv

.

El Sistema de Gestión Financiera Territorial (SGFT), busca fortalecer las administraciones financieras de las entidades

territoriales de forma tal que se optimicen sus procedimientos, a través de su sistematización y automatización. Esta

solución integral facilita la administración de tesorería, tributaria, contable, presupuestal y de crédito público interno de

las entidades territoriales.

El CHIP sirve como herramienta de captura de la información financiera, contable y presupuestal de las entidades

territoriales y del gobierno central, con el fin último de apoyar el seguimiento fiscal y financiero del gobierno nacional a

los territorios. El CHIP es administrado por la Contaduría General de la Nación.

Los usuarios del CHIP son En el nivel nacional: El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento Nacional de

Planeación, el Banco de la República, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística y la Contraloría General de

la República. Estas entidades serán responsables de reportar y registrar la información financiera que defina el sistema.

En el nivel territorial: Los departamentos y municipios del país. Estas entidades serán responsables de reportar y

registrar la información financiera que defina el sistema. Finalmente otros actores vinculados al uso del CHIP son: Las

Universidades, Centros de Investigación y la comunidad en general. Estos actores tendrán acceso a información

relacionada con las finanzas territoriales para atender sus necesidades de consulta, investigación, control y veeduría

ciudadana.

Dentro del CHIP se encuentra el FUT (Formato Único Territorial), un sistema de información presupuestal de las

entidades territoriales que para inicios del año 2009, remplazará los sistemas de información presupuestal del DNP

(SICEP), Ministerio de Hacienda (Delfos) y de las Contralorías. El objetivo de FUT es eliminar los costos de transacción

que para el gobierno y las entidades territoriales significa tener varios esquemas de información presupuestal. El

Departamento Nacional de Planeación creó el Sistema de Información para la captura de la información presupuestal

SICEP, herramienta orientada a mejorar la eficiencia en la captura y recolección de la información que los municipios

deben presentar al Departamento Nacional de Planeación y a la respectiva Secretaría de Planeación Departamental.

El FOSIT y sus componentes -SGFT y CHIP- tienen impacto territorial, sin embargo su alcance, finalidad y funcionalidades

no se ajustan a los requerimientos del Modelo de Abordaje.



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Sistemas de Información de Información Geográfica

SIGOT: El Sistema de Información Geográfica para el Ordenamiento Territorial SIGOTxlvi

es una iniciativa interinstitucional

para la planeación y el ordenamiento territorial liderada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). El objetivo

central del sistema es apoyar una eficiente y oportuna toma de decisiones respecto al proceso de planeación a nivel

nacional, regional y local, mediante el uso de una herramienta tecnológica que soporta la gestión y evaluación de las

políticas públicas, con información político-administrativa, socio-económica y ambiental georeferenciada que permite

orientar adecuadamente los recursos.

El proceso de creación del SIGOT se inició en el año 2005, aplicando el modelo propuesto en la Infraestructura

Colombiana de Datos Espaciales (ICDE), que reúne esfuerzos y recursos de diferentes instituciones del sector público,

privado y académico para producir, difundir y usar la información georeferenciada del país.

Hoy en día el SIGOT, que ofrece información relativa a 186 temáticas de interés para el desarrollo territorial que se

pueden observar por medio de 500 diferentes mapas, presenta estadísticas de diversos indicadores organizados bajo

cinco grandes temas: ambiental, económico, social, cultural e institucional y permite la consulta rápida de las temáticas

de mayor demanda como educación y salud, con cubrimiento nacional, regional y departamental a través de 1.367

mapas.

De manera general, el SIGOT ha impactado en:

- La elaboración de diagnósticos en los procesos de planeación, así como el seguimiento y evaluación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial.

- La definición de metas y la focalización de estrategias en los planes de desarrollo.

- Los procesos de ordenamiento territorial, tanto a nivel municipal como departamental, regional y nacional.

- La toma de decisiones y la formulación de políticas públicas, reuniendo y facilitando el acceso a una amplia base de

información territorial en un solo sitio web.

- El cambio y la evolución de las condiciones de las entidades territoriales, a través del tiempo.



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El SIGOT tiene impacto territorial y su alcance, finalidad y funcionalidades se ajustan a los requerimientos del Modelo

de Abordaje.

Sistemas de Información de Monitoreo de Desastres y Calamidades Públicas

SIGPAD: El Sistema de Información Georeferenciado para la Prevención y Atención de Desastres SIGPADxlvii

, fue creado

para dar cumplimiento al artículo 7 de la Ley 919 de 1989 que estableció la necesidad de que la Oficina Nacional para la

Atención de Desastres, hoy llamada Dirección de Prevención y Atención de Desastres del Ministerio del Interior y de la

Justicia, organizara y mantuviera, un sistema integrado de información para conocer y ubicar territorialmente los riesgos

de desastres en el país y que permitiera hacer los respectivos análisis de vulnerabilidad.

Este sistema se integra al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de desastres, e incluye la participación de

diversos actores como el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, que contribuye a la generación del conocimiento, la

planificación y la participación social para la gestión del riesgo y manejo de información geográfica y de herramientas de

geomática, que permiten la evaluación, zonificación y monitoreo de las diferentes áreas que presentan amenazas

naturales en el país.

Para el desarrollo de este sistema, se previó la habilitación de los equipos necesarios para detectar, medir, evaluar,

controlar, transmitir y comunicar la información requerida. El sistema integra los siguientes módulos, que prestan

diferentes servicios al usuario:

Tabla 3. Estructura Modular del SIGPAD

Módulos Funcionalidad

Información Básica Este Subsistema considera aspectos generales del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres tales como:

- Historia y evolución - Normatividad - Aspectos Financieros - Planes Nacionales de Gestión del Riesgo - Aspectos socioeconómicos y demográficos a nivel de departamento y municipios

Reducción Este Subsistema está enfocado a la etapa del ciclo de desastres denominada “Reducción” la cual contempla las actividades previas a la emergencia, calamidad o desastre. En este sentido se enmarcan las siguientes fases: - Prevención - Mitigación - Preparación - Alerta

Respuesta Este Subsistema está enfocado a la etapa del ciclo de desastres denominada “Respuesta”, la cual contempla las actividades ejecutadas como parte de la atención a la emergencia, calamidad o



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Módulos Funcionalidad

desastre. En este sentido se enmarcan las siguientes fases: - Evacuación - Búsqueda y rescate - Asistencia Sanitaria

Recuperación Este Subsistema está enfocado a la etapa del ciclo de desastres denominada “Recuperación” la cual contempla las actividades posteriores a la emergencia, calamidad o desastre. En este sentido se enmarcan las siguientes fases:

- Rehabilitación - Reconstrucción

Administración y Seguridad

Este Subsistema se diseñó como soporte para la administración, seguridad y mantenimiento del Sistema de Información, el cual está a cargo de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres como entidad coordinadora del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Contempla la definición de perfiles de usuarios, determinación de privilegios con respecto al acceso y actualización de la información, parametrización de información, entre otras.

El SIGPAD tiene impacto territorial y su alcance, finalidad y funcionalidades se ajustan a los requerimientos del Modelo de

Abordaje. La limitación que existe es que el SIGPAD no se encuentra en una etapa avanzada de desarrollo.

Sistemas de Información de Alerta Pública

Sistema de Registro de Eventos SIREV: Este sistema de información del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios

Ambientales – IDEAM, consolida un banco de datos sistematizado de los reportes de eventos asociados con las

diferentes dinámicas ambientales extremas que generan amenazas para la población y los recursos naturales del país.

Es una herramienta que permite a través de formatos sencillos, el reporte y la consulta de los eventos registrados en la

base de datos, inicialmente de deslizamientos, flujos torrenciales e incendios forestales.

Se propone como un instrumento de gestión de información que contribuye a la zonificación ambiental y el desarrollo

sostenible del país, y como una herramienta de apoyo al Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

Sistemas de Información de Protección Ambiental

Sistema de Información Ambiental: El Sistema de Información Ambiental le permite interactuar a las entidades del

Sistema Nacional Ambiental (SINA) con las bases de datos del IDEAM relativas a los siguientes módulos:

Módulo forestal: permite manejar la información para la operación y gestión ambiental del Ministerio del Medio

Ambiente, las CAR y Dama, en términos de plantaciones, permisos de aprovechamiento, certificados de incentivo

forestal, certificados de incentivos a la protección y estadísticas forestales.



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Modulo de uso de recursos sector manufacturero: sistematiza la información correspondiente al proceso de captura y

análisis de información sobre flujos de materia y energía aplicable a unidades de transformación de cualquier tamaño.

Está conformado por una serie de menús en los que el usuario, una vez que haya suministrado la información de su

unidad de transformación, podrá consultar indicadores de uso de los recursos y del impacto ambiental. Es un

instrumento de gestión ambiental para empresas en operación y una herramienta para la evaluación ambiental de

nuevos proyectos.

Módulo físico-químico ambiental: Sistematiza la información correspondiente al proceso de captura y análisis de

información asociada a las mediciones de campo y de laboratorio en lo referente a la calidad de los recursos naturales

del país. Permite el ingreso de información primaria, necesaria para avanzar en el conocimiento e interpretar el estado y

dinámica de los procesos que afectan la calidad del medio ambiente y su evolución o deterioro por factores naturales y

antrópicos; igualmente, permite identificar las posibilidades del uso potencial de un recurso.

Sistema de Información para la operación de Red Ambiental Nacional - SI_OPERAN: Sistematiza la información

relacionada con la operación y mantenimiento a las estaciones hidrológicas, meteorológicas y ambientales,

principalmente en las tareas de planificación y registro de la operación de la red nacional ambiental. Es la herramienta a

través de la cual se administra el Catalogo Nacional de Estaciones y puntos de monitoreo hidrológicos, meteorológicos y

ambientales.

El SIREV y SINA, tienen impacto territorial pero su alcance, finalidad y funcionalidades no se ajustan a los requerimientos

del Modelo de Abordaje.

Sistemas de Información de Control Migratorio

SIPOD: El Sistema de Información de la Población Desplazada del Programa Acción Social de la Presidencia de la

República, busca generar una base de datos de las personas desplazadas en Colombia para identificar las características

de la persona o de la familia desplazada. Este sistema también permite establecer las necesidades del desplazado: la

atención requerida en salud, educación, bienestar familiar y en suministro de alimentos y alojamiento, por cuánto

tiempo se brindará la atención y la forma en que se debe prestar.

Si bien este sistema tiene origen en una entidad nacional como lo es el Programa Acción Social, el SIPOD tiene aplicación

a nivel territorial, ya que las personas desplazadas pueden acudir ante entidades como la Personería, la Contraloría o la

Defensoría del Pueblo, para declararse como desplazado. Sin embargo el alcance, finalidad y funcionalidades del SIPOD,

no se ajustan a los requerimientos del Modelo de Abordaje.



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Otros Sistemas de Información

ORFEO: es un sistema de gestión documental que permite hacer seguimiento a un trámite. En la Superintendencia de

Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD, se utiliza para hacerles seguimiento a todas las peticiones, quejas y reclamos, que

entran al sistema. Desde el momento que se digitaliza la Petición, Queja o Reclamo, se crea un número de radicación,

que permite ubicar el estado, ubicación y avance del trámite en cuestión.

Para utilizar ORFEO, es necesario que las entidades previamente tengan digitalizada y organizada la siguiente

información:

- Organigrama de la Empresa

- Distribución de códigos de áreas y sub-áreas (3 dígitos)

- Identificar tipos de radicación a generar

- Identificación de usuarios de cada área por rol (jefes y funcionarios)

- Identificar usuarios radicadores, área de envíos, digitalizadores, archivistas

- Identificación de tipos documentales

ORFEO ha sido habilitado en algunas entidades privadas. Entidades territoriales como el Municipio El Retiro (Antioquia),

la ciudad de Santa Marta (Magdalena), y la Empresa de Energía de Casanare –ENERCA-, han manifestado su interés en

utilizar esta herramienta desarrollada en software libre, pero hasta el momento no han avanzado en su aplicación. En la

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el sistema ORFEO se usa para hacer seguimiento a los recursos de

apelación, de reposición y solicitud de silencio administrativo positivo. Conviene aclarar que la Superintendencia cumple

la función de segunda instancia cuando el usuario no está de acuerdo con la respuesta que emiten las Empresas

Prestadoras de Servicios Públicos, que son la primera instancia del proceso. En los casos, en que el usuario acude a la

SSPD sin agotar la primera instancia, dicha entidad direcciona la PQR a la empresa prestadora que corresponda,

perdiendo automáticamente la posibilidad de hacer seguimiento automatizado a la solicitud.

El software que soporta a ORFEO, podría ser compartido con otras entidades territoriales, pero su alcance, finalidad y




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1.4.1.4.3 Servicios de Información Priorizados

De acuerdo con el diagnóstico presentado, es evidente la utilidad que supone desarrollar servicios de información soportados en

sistemas de información, en las entidades territoriales del país y en el marco de estrategias de Gobierno en Línea de alcance

regional.

Para la selección de los sistemas de información, que debido a sus características pueden impactar positivamente en las

dinámicas de las áreas metropolitanas del país, se sugiere aplicar los siguientes criterios:

- Seleccionar sistemas de información, que involucren temáticas de interés ciudadano y que su uso genere un alto

impacto.

- Seleccionar sistemas que fortalezcan institucionalmente a las áreas metropolitanas y a las entidades avanzadas y

vinculadas.

- Seleccionar sistemas que apoyen la formulación, la ejecución y el seguimiento de políticas públicas.

- Seleccionar sistemas capaces de generar espacios permanentes de interacción entre la ciudadanía y la administración.

- Seleccionar sistemas que permitan la participación ciudadana y que permitan en desarrollo de modelos de e-

democracia.

- Seleccionar sistemas que brinden diferentes posibilidades de aplicación y que permitan la escalabilidad de los servicios.

En cuanto a los servicios y sistemas de información identificados en las prácticas nacionales e internacionales, se sugiere tener en

cuenta los siguientes para su habilitación:

Tabla 4. Servicios y Sistemas Priorizados

Servicios Sistemas Titular

Servicios de gestión de Recursos

Sistema de Información Geográfica para el Ordenamiento Territorial Nacional SIGOT

Instituto Geográfico Agustín Codazzixlviii

Servicios de Información sobre Mercados

Sistemas de Información sobre inversiones, comercio internacional o innovación

No se identificó un sistema que pueda ser personalizado por el Programa Gobierno en Línea

Servicios de Información sobre Observatorio de Salud Pública de Gobernación de Santander



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Servicios Sistemas Titular

Salud Pública Santander – OSPS

Servicios de Seguridad Ciudadana

Sistema de Información Georeferenciado para la Prevención y Atención de Desastres SIGPAD

xlix

Dirección de Prevención y Atención de Desastres del Ministerio del Interior y de la Justicia

l

Se recomienda que una vez se seleccione el o los Sistemas de información que pudieran ser integrados para apoyar la estrategia

de Gobierno en Línea Territorial, se tengan en cuenta las siguientes recomendaciones generadas durante el Taller sobre Sistemas

de Información Territorialli, con respecto a la habilitación de un sistema de información de impacto local o regional:

Es recomendable utilizar como punto de partida, un sistema que ya haya sido implementado total o parcialmente por

una entidad.

Es recomendable tener en cuenta los avances que hayan tenido otras entidades, ya que el desarrollo de un sistema de

información es un proceso complejo, costoso y que puede tardar varios años en su implementación.

Se debe identificar la información básica que debe generar y que espera recibir cada nivel de gobierno, de acuerdo con

sus competencias.

Se deben identificar el o los responsables de producir la información, el o los responsables de la validación de la

información y el responsable de su certificación.

Se debe encargar a una entidad como el nodo articulador de cada sistema de información.

Se debe establecer un ente rector ó un comité, con el fin de adelantar acciones para la normalización, estandarización,

precisión de métodos y políticas relacionadas con el Sistema de Información Territorial. El comité que supliría esta

necesidad dentro del Modelo Avanzado sería el Comité de Gobierno en Línea de las entidades del orden territorial.

El Gobierno Nacional debe definir una política nacional para el sistema de información territorial, concertada entre los

diferentes niveles de gobierno y/o las entidades productoras de información. La política debe abordar entre otros, los

siguientes temas:

- Definición de la información básica requerida por el sistema.

- Definición de responsables y fuentes.

- Establecer acciones de coordinación.

- Definir estandarización de la información.



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- Definir los metadatos requeridos.

- Definir la bodega de datos.

- Definir las acciones en materia de fortalecimiento institucional, en los diferentes niveles de gobierno.

- Realizar un inventario de la información pre-existente en las entidades participantes.

- Capacitar a los funcionarios en gestión de la documentación

- Establecer cuáles son los datos básicos, los protocolos y las herramientas requeridas por el sistema de información.

- Asignar un responsable técnico que oriente a las entidades que conforman el área metropolitana en la

implementación del Modelo. Esta sería una responsabilidad del desarrollador y el asesor tecnológico.

- Hacer un protocolo para la recolección de información a partir del inventario de información identificada como

necesaria.

1.4.2 Etapa de Consolidación

Gráfico 4. Etapas de la Consultoría: Consolidación

En esta etapa se realizó el diseño y planteamiento preliminar del Modelo de Abordaje de las fases de Interacción y Transacción a

partir de los resultados e insumos obtenidos en la fase de diagnóstico, para tal fin se adelantaron las siguientes actividades:

Priorizar los resultados de la etapa de diagnóstico considerando aspectos comunes a partir de los cuales con una misma

solución se pueda impactar la gestión y/o interacción en la mayor parte o totalidad de Alcaldías y Gobernaciones y la

facilidad de adopción, tanto en el corto como en el mediano plazo.

Definir el enfoque estratégico del Modelo de Abordaje: Principios, características, misión, visión, objetivos generales y

específicos.



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Definir el enfoque operativo del Modelo de Abordaje: red de trabajo con sus respectivos roles y perfiles, ruta de

operación, regionalización, articulación de actores del orden nacional y territorial, mecanismos de seguimiento, etc.

Definir la estrategia de acompañamiento y capacitación que debe ejecutarse en campo con el fin de garantizar la

sostenibilidad y apropiación del proceso por parte de las entidades territoriales.

Como resultado de esta etapa se logró plantear un Modelo que debía ser de trato diferencial para distintos tipos de entidades

territoriales. En el que se debía tener en cuenta un enfoque progresivo de atención de entidades territoriales, principalmente en

relación con la prestación de trámites y servicios por mecanismos electrónicos. Así mismo se pudo definir una línea estratégica de

actividades de acompañamiento y capacitación para las entidades territoriales, la cual se dispuso en un formato de talleres para

una última validación con entidades territoriales, y agencias del orden nacional y del sector privado. Los elementos esenciales del

Modelo que se presentarán en detalle a partir de la parte dos del presente documento, surgieron del ejercicio desarrollado

durante la etapa de consolidación.

1.4.3 Etapa de Validación

Gráfico 5. Etapas de la Consultoría: Validación

El proceso de validación del Modelo de Abordaje de las Fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea

en el Orden Territorial se realizó con el propósito de socializar y retroalimentar la propuesta conceptual y técnica planteada por

la consultoría. La metodología utilizada para efectuar el ejercicio de validación se generó a partir de la combinación de variadas

estrategias de trabajo, de manera que se pudieran analizar los diferentes componentes del Modelo de Abordaje desde ópticas

igualmente disímiles y validar tanto el nivel estratégico como operativo del mismo.



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1.4.3.1 Talleres regionales de Validación

Objetivo

Presentar para validación de los municipios y departamentos de la Costa Caribe y Cundinamarca, los principales aspectos de la

propuesta de Modelo de Abordaje de las fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea en el Orden

Territorial.

La metodología de trabajo buscó una validación participativa. Los aportes y recomendaciones surgieron de la reflexión colectiva

de los funcionarios asistentes a los talleres. El análisis se realizó en plenaria, reflexionando en forma grupal alrededor de algunas

preguntas orientadoras que apuntaron a validar la propuesta.

Participantes

Se realizaron dos talleres regionales de validación uno en la ciudad de Santa Marta y otro en Bogotá. Los funcionarios que

participaron en los talleres han participado en distintos procesos de formación de Gobierno en Línea, impulsados por el Programa

Gobierno en Línea. Los perfiles de los asistentes fueron diversos, contando con funcionarios relacionados con las áreas de

planeación, hacienda, archivo, control interno, gestión de calidad, comunicaciones, sector salud, sistemas y representantes de los

consejos municipales. Las entidades territoriales que participaron, a través de la asistencia de sus funcionarios a estos eventos

fueron las siguientes:

Taller Territorial – Santa Marta

Gobernación de La Guajira

Alcaldía Municipal de Malambo – Atlántico

Alcaldía Municipal de Soledad – Atlántico

Alcaldía Municipal de Algarrobo – Magdalena

Alcaldía Municipal de Aracataca – Magdalena

Alcaldía Municipal de Pivijay – Magdalena

Taller Territorial - Bogotá

Alcaldía Municipal de Cajicá – Cundinamarca

Alcaldía Municipal de Funza – Cundinamarca

Alcaldía Municipal de La Palma – Cundinamarca

Alcaldía Municipal de La Vega – Cundinamarca



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Alcaldía Municipal de Sopó – Cundinamarca

Alcaldía Municipal de Tabio – Cundinamarca

Alcaldía Municipal de Tocancipá – Cundinamarca

Resultados

A continuación se presentan los principales aportes y resultados de los talleres regionales ordenados a partir de los diferentes

aspectos o temas que se validaron. Los temas alrededor de los cuales se organizó el ejercicio de validación, fueron aquellos que

en la etapa de consolidación se consideraron como los más pertinentes para retroalimentar a partir de los aportes de las

entidades territoriales.

Tabla 5. Resultado Talleres Regionales de Validación

Tema Aporte

Actividades necesarias para el éxito

en la implementación del Modelo

Capacitación en los temas fundamentales para implementar las dos fases

Realizar seguimiento externo a los compromisos y tareas planteadas en el

Modelo, y ejecutadas por parte de las entidades territoriales.

Revisar la fase de Información para identificar vacíos y debilidades

Vincular activamente a la comunidad en el desarrollo de la Estrategia GEL

Incentivar el liderazgo del Alcalde / Gobernador, y el compromiso de los

funcionarios

Realizar acompañamiento permanente presencial y virtual

Asistencia técnica y metodologías adecuadas para levantamiento de trámites y

servicios

Campañas de sensibilización y capacitación de los ciudadanos en la importancia

y utilidad del Gobierno en Línea, así como en el uso de las herramientas y

trámites automatizados

Capacidades requeridas por la entidad

y por los funcionarios

Infraestructura tecnológica y conectividad

Compromiso de los diferentes funcionarios y liderazgo político

Capacitación y actualización permanente de funcionarios en temas de

estratégicos: trámites, procesos, planeación etc.

Orientación al usuario desde la administración - enfoque de servicio al

ciudadano.



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Tema Aporte

Liderazgo por parte del Alcalde / Gobernador, y el Comité GEL

Capacitación a los funcionarios en ofimática e Internet

Conformación equipo de trabajo

(líderes y técnicos)

Líder: Alcalde / Gobernador, Consejo de Gobierno y Líder de la Comunidad,

Líder GEL

Técnico: Sistemas, Planeación, Secretaría General, Prensa, Jurídico y Hacienda.

Procesos o acciones en marcha que

puedan articularse con la Estrategia

GEL

Sistemas de información en desarrollo y existentes

Iniciativas de integración regional

Sistema de Gestión de Calidad

Modelo Estándar de Control Interno –MECI

Instituciones que podrían constituirse

en centros de excelencia

Alianzas del sector privado y sociedad civil

SENA

Universidades regionales públicas y privadas

ONG Regionales

Centros de Investigación

Propuesta de acompañamiento El acompañamiento se debería realizar no solo a través de un facilitador sino de

un grupo interdisciplinario de asesores

Es muy importante que el facilitador conozca cómo funciona la Administración

Pública y tenga conocimientos de sistemas

El acompañamiento se debe dar no sólo a la entidad territorial sino a la

comunidad

El acompañamiento presencial debe reforzarse con estrategias o mecanismos

virtuales

Debilidades de las entidades

territoriales para adelantar las fases

de Interacción y Transacción

Falta de apropiación y conocimiento sobre la Estrategia de Gobierno en Línea y

sus beneficios del Alcalde / Gobernador, y funcionarios

Deficiencia en la infraestructura tecnológica y de conectividad

La gran mayoría de las entidades territoriales no tienen documentados los

trámites ni cuentan con planes de racionalización y optimización

Escasa capacitación de los funcionarios en temas claves para la implementación

de la Estrategia GEL

Falta de compromiso y liderazgo por parte del Alcalde o Gobernador



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Tema Aporte

Falta compromiso y sentido de pertenencia de los funcionarios y Comités GEL

La implementación de MECI se hace a través de consultores externos que no

dejan capacidad instalada sobre el tema

No se asigna la importancia suficiente al tema de calidad en la prestación de los

servicios y atención al ciudadano

Insuficiente asignación de recursos para GEL

Oportunidades de las entidades



Conectividad como política de Estado

Compromiso del gobierno nacional para habilitar las instituciones educativas

como centros comunitarios de acceso a Internet

Apoyo por parte del Programa Gobierno en Línea para implementar la

Estrategia GEL

Vincular a los concejos y entes de control en la implementación de la Estrategia

GEL.

Posibilidad de recibir retroalimentación de la comunidad y usuarios para

mejorar

Mejorar las relaciones de la administración municipal con los ciudadanos

Fortalezas de las entidades



Conocimiento por parte de los funcionarios del funcionamiento de la

administración municipal y departamental

Existencia del Comité GEL con posibilidad de asumir un rol de liderazgo

En algunos casos los Alcaldes y Gobernadores están interesados en el tema pero

no conocen sus potencialidades y beneficios

Voluntad de trabajo y compromiso de algunos funcionarios municipales y

departamentales

Preocupación desde el nivel nacional por apoyar los procesos de modernización

y mejora de la gestión pública territorial

Algunos funcionarios han recibido capacitación en el tema del Gobierno en

Línea y podrán replicar este conocimiento

Algunos municipios y departamentos han avanzado en el tema y tienen

experiencias importantes que pueden difundirse y replicarse



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Tema Aporte

Amenazas identificadas Resistencia al cambio en la administración, la comunidad y usuario

La fase de Información no se ha logrado culminar en la gran mayoría de

entidades territoriales

Poca estabilidad de los funcionarios de las alcaldías

Escaso interés en el uso de las TIC por parte de la comunidad

La gran mayoría de la población no tiene acceso a Internet ni sabe cómo usarlo

Riesgo en la seguridad y manejo de la información

La capacidad de respuesta de las entidades del nivel nacional en procesos

estratégicos es baja. Ej. DAFP validación trámites

Criterios para seleccionar los

municipios de la fase de Transacción

Interés, voluntad y compromiso de la entidad territorial

Capacidad institucional e infraestructura tecnológica y de conectividad

Avances de la implementación de la Estrategia GEL

Centros de excelencia como estrategia

para la sostenibilidad

Es una buena estrategia que garantizaría contar con asesoría y asistencia

técnica de la calidad requerida

En general las entidades territoriales estarían dispuestas a contratar los

servicios de los centros de excelencia, siempre y cuando los costos sean

reducidos

Con los centros de excelencia se logaría dar continuidad al proceso no sólo para

las fases de Interacción y Transacción, sino para toda la Estrategia GEL

Es un esquema que puede garantizar la existencia de capacidad instalada en

cada una de las regiones

Trámites y servicios priorizados Municipales

Declaración y pago de impuesto de Industria y Comercio

Declaración y pago del impuesto Predial

Departamentales

Liquidación y pago de Impuesto de Vehículos

Impuesto al consumo de Cerveza, Sifones, Refajos y Mezclas y consumo de

cigarrillos y tabaco elaborado

Impuesto de Estampillas



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1.4.3.2 Taller Estratégico de Validación

Objetivo

Socializar y retroalimentar la propuesta de Modelo de Abordaje de las Fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de

Gobierno en Línea en el Orden Territorial, con representantes de algunas entidades del orden nacional y organizaciones alidadas

del Programa Gobierno en Línea, consideras relevantes para la definición e implementación del Modelo, con el fin de explorar e

identificar en forma participativa las oportunidades de trabajo conjunto y articulado.

La metodología de trabajo buscó una amplia participación y reflexión colectiva de aportes y recomendaciones desde las

entidades que asistieron al taller. Para ello, se organizaron grupos de trabajo, quienes reflexionaron alrededor de unas temáticas

que el grupo de asistentes priorizó posterior a la presentación del Modelo.

Participantes

En la organización y preparación del taller se realizó la gestión de convocatoria e invitación a las siguientes entidades:

Entidades Públicas

Archivo General de la Nación

Departamento Nacional de Planeación

Departamento Administrativo de la Función Pública

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

Ministerio del Interior

Programa de Renovación de la Administración Pública

Entidades Privadas

Agencia de Cooperación Alemana GTZ

Cámara de Comercio de Bogotá

Colnodo

Confecámaras



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Corporación Colombia Digital

Corporación Transparencia por Colombia

Federación Colombiana de Gobernadores

Federación Colombia de Municipios

Universidad Externado de Colombia - Departamento de Gobierno Municipal

Ante la convocatoria anteriormente presentada asistieron para participar en el taller de validación estratégica, funcionarios de las

siguientes entidades. Vale la pena resaltar que los perfiles de los participantes en este taller fueron diversos, contando con la

participación de directores, asesores, investigadores y consultores, que han tenido relación en sus labores con las diversas

temáticas vinculadas con el Gobierno en Línea, y que fueron designados por sus entidades como los más idóneos para participar

en este ejercicio.

Archivo General de la Nación

Colnodo

Corporación Colombia Digital

Corporación Transparencia por Colombia

Departamento Nacional de Planeación

Federación Colombia de Municipios

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

Resultados

En la siguiente tabla se presentan los principales aportes, propuestas y resultados del taller ordenados a partir de los diferentes

aspectos o temas que se validaron. Los temas alrededor de los cuales se organizó el ejercicio de validación fueron aquellos que

en la etapa de consolidación se consideraron como los más pertinentes para retroalimentar a partir de los aportes de las

entidades líderes del orden nacional y del sector privado, alrededor de temáticas de Gobierno en Línea.

Tabla 6. Resultados del Taller Estratégico de Validación

Tema Aporte

Articulación acciones de entidades

nacionales

Crear un Comité o Comisión de Modernización de la Administración Pública

con el fin de articular y armonizar las acciones que las entidades nacionales

adelantan para modernizar y fortalecer institucionalmente a las entidades



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Tema Aporte

territoriales.

Proponer que el Programa de Renovación de la Administración Pública- PRAP

asuma y lidere procesos de modernización tanto a nivel nacional como

territorial.

Definir y establecer mecanismos conjuntos de las entidades nacionales para

que las entidades territoriales cuenten con las condiciones de infraestructura

(equipos y conectividad) requeridos para el desarrollo de la Estrategia de

Gobierno en Línea.

Articular y coordinar las acciones relacionadas con el apoyo y asesoría para el

levantamiento y racionalización de trámites municipales que adelantan el

DAFP, Gobierno en Línea y el DNP - PRAP

Estandarizar el proceso de rendición de informes de las entidades territoriales

no sólo desde el punto de vista de la información financiera.

Vincular y contar con el apoyo de los organismos de cooperación.

Equipo de trabajo del operador El equipo de trabajo que realice el acompañamiento a las entidades territoriales

debería estar conformado por grupos de profesionales interdisciplinarios que

combinen el conocimiento tecnológico con el relativo los procesos y el

fortalecimiento institucional.

Centros de Excelencia Es necesario estructurar el modelo de negocio que soporte la implementación del

centro de excelencia.

Recomendaciones para la

implementación del Modelo

Realizar una estrategia conjunta del nivel nacional para estandarizar los

trámites para todos los municipios y departamentos.

Priorizar municipios organizados internamente y con debilidades en el uso de

TIC, para seleccionarlos en la fase de Transacción.

Implementar una estrategia de gestión del cambio.

Vincular las diversas organizaciones sociales y comunitarias de los municipios

a la implementación de la estrategia.

El Líder GEL debería ser un funcionario de planta que tenga las competencias

requeridas para cumplir su función.

Implementación gradual a través de pilotos para la fase de Transacción.



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Tema Aporte

Generar el compromiso, participación y liderazgo de Alcaldes y Gobernadores.

Acciones desde el nivel nacional para

fortalecer institucionalmente a las

entidades territoriales

Asignar recursos para infraestructura desde el nivel nacional.

Definir perfiles y competencias para el Comité GEL.

Fortalecer la capacidad instalada de las Gobernaciones para que sean los

aliados estratégicos en la implementación del Modelo.

Capacitación y formación a los funcionarios de planta de los municipios y

gobernaciones para generar una capacidad instalada que garantice

apropiación de la estrategia.

Generar incentivos y estímulos, por ejemplo, crear el premio nacional a

mejores prácticas de Gobierno en Línea en el nivel territorial.

Establecer una fuente de recursos de destinación específica a las entidades

territoriales para inversiones en infraestructura tecnológica (equipos, redes,

conectividad).

Debilidades y obstáculos de las

entidades territoriales para

implementar el Modelo

El recurso humano no tiene las competencias y habilidades requeridas para la

implementación del Modelo.

Las entidades territoriales presentan avances disímiles en la fase de

Información.

La conectividad proporcionada por Compartel no es la adecuada para la

implementación de las estrategias de GEL (ancho de banda insuficiente).

Recursos financieros insuficientes para atender las necesidades de las


Retraso en la implementación del Modelo Estándar de Control Interno.

Capacidad institucional débil en la gran mayoría de municipios de 4a, 5a y 6a

categoría.

Modelo Avanzado - Sistemas de

Información

Priorizar sistemas de información transversales / comunes y de alto impacto

para las entidades territoriales.

Los sistemas de información se deben desarrollar reconociendo la dinámica

local.

Identificar y caracterizar los flujos de información entre las entidades públicas

de los distintos niveles de gobierno.



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Tema Aporte

Proveer información pública abiertamente, por ejemplo, información

cartográfica.

Garantizar la operación y mantenimiento de los sistemas de información que

se implementen.

Partir de un diagnóstico sobre los sistemas de información existentes en los

temas priorizados para evaluarlos, ajustarlos y replicarlos.

Plantear un Modelo centrado en un sistema de información puede llevar a

que se asuma que el problema es de herramientas y de dotación tecnológica.

Se debe pensar, más bien, en un Modelo que gire en torno a acciones para

mejorar la gestión de la información.

1.4.3.3 Validaciones Individuales

Objetivo

Socializar y analizar el Modelo de Abordaje para las Fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea

mediante una actividad de revisión con funcionarios del nivel directivo de gobernaciones y municipios.

Para realizar esta validación, los miembros del equipo de trabajo de la consultoría se desplazaron a los municipios y

gobernaciones seleccionados conjuntamente con el Programa Gobierno en Línea, con el fin de obtener información primaria de

los funcionarios que actualmente están a cargo de procesos o actividades relacionadas con la Estrategia de Gobierno en Línea.

Con este propósito se diseñó y aplicó una formato de entrevista que recogía las opiniones de los entrevistados, en relación a

temas específicos de la gestión de la entidad, y con respecto al alcance del conjunto de acciones que adelantarán la Nación y las

entidades territoriales, integradas en el Modelo de Abordaje para promover el desarrollo de las fases de Interacción y

Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea en el Orden Territorial.

Participantes

Se entrevistaron funcionarios de diversos perfiles, pero básicamente se realizaron reuniones con los encargados de áreas de

gobierno, planeación, hacienda, control interno, gestión de la calidad, salud, educación, sistemas. Adicionalmente se desarrolló la



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validación con el Líder de Gobierno en Línea de cada entidad territorial. Los municipios y departamentos que se visitaron para

realizar la validación fueron las siguientes:

Gobernación del Atlántico

Gobernación de Cundinamarca

Gobernación del Magdalena

Gobernación de Santander

Alcaldía Municipal de Barranquilla - Atlántico

Alcaldía Municipal de Madrid - Cundinamarca

Alcaldía Municipal de Soacha - Cundinamarca

Alcaldía Municipal de Subachoque - Cundinamarca

Alcaldía de Santa Marta - Magdalena

Alcaldía Municipal de San Vicente de Chucurí - Santander

Resultados

En la siguiente tabla se presentan los principales aportes, propuestas y resultados de las entrevistas realizadas a los funcionarios

de los municipios y departamentos seleccionados. La información se encuentra ordenada de acuerdo con los diferentes aspectos

o temas que se validaron. La selección de temas se hizo a partir de los resultados de la etapa de consolidación, identificando los

aspectos más relevantes para tratar en detalle a través de los ejercicios de validación individual.

Tabla 7. Resultados Validaciones Individuales

Tema Aporte

Equipo de trabajo de las entidades

territoriales para implementar el

Modelo

Comité y Líder GEL con el apoyo y colaboración de los jefes de las

dependencias o secretarías.

El Comité GEL y Anti trámites.

Liderazgo del Alcalde o Gobernador.

Acompañamiento y capacitación Las entidades territoriales estarían en capacidad de dedicar en promedio de 4

a 6 horas semanales para trabajar con el operador del Modelo.

El facilitador debe tener habilidades de comunicación, conocer el

funcionamiento del Estado y tener conocimientos en TIC.

Temas claves para capacitación: Gestión del cambio, liderazgo, importancia y



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Tema Aporte

beneficios del Gobierno en Línea, actualización del sitio Web, metodologías

para levantamiento y racionalización de trámites, transferencia de

experiencias exitosas de GEL territorial.

Los factores internos y externos que pueden afectar el normal desarrollo de

las actividades de acompañamiento del Modelo son: Exceso de reportes a las

entidades nacionales, carga de trabajo en determinadas épocas del año,

cambios de personal.

Se deben realizar actividades de divulgación y comunicación a la comunidad

para que conozcan y utilicen el Gobierno en Línea.

Fortalezas y debilidades de las

entidades territoriales para adelantar

las fases de Interacción y Transacción

Debilidades

Deficiente conectividad, equipos y redes.

Fase de Información no se ha agotado.

Limitado acceso a Internet por parte de la comunidad.

Restricciones presupuestales.

Funcionarios con pocos conocimientos y habilidades en TIC.

No se tienen identificados ni documentados los trámites que las entidades

territoriales prestan a los ciudadanos.

Fortalezas

Voluntad política de algunos Alcaldes y Gobernadores.

Apoyo del Programa Gobierno en Línea.

Experiencia de algunas entidades en el mejoramiento de procesos y trámites.

Actividades preparatorias que se

deberían adelantar en las entidades



Capacitar al Comité y Líder GEL.

Contar con la infraestructura tecnológica requerida (equipos, redes y

conectividad).

Sensibilizar a la comunidad sobre la importancia y beneficios del Gobierno en

Línea.

Fortalecer la seguridad de la información que se suministra a través de medios

tecnológicos.

Revisar y reforzar la fase de Información dado que no se ha cumplido



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Tema Aporte

totalmente con su implementación.

Trámites y servicios prioritarios Municipales

Declaración y pago de impuesto de Industria y Comercio.

Declaración y pago del impuesto Predial.

Departamentales

Liquidación y pago de Impuesto de Vehículos.

Impuesto al consumo de Cerveza, Sifones, Refajos y Mezclas y consumo de

cigarrillos y tabaco elaborado.

Impuesto de Estampillas.

Sistemas de información prioritarios Georeferenciación.

Salud Pública.

Entidades o instituciones que pueden

apoyar el proceso de implementación

del Modelo

Consejo o Asamblea.

Contraloría Municipal y departamental.

Personería.

Colegios y escuelas públicas y privados.

Juntas de Acción Comunal.

Incentivos para avanzar en la

implementación de la Estrategia GEL

Reconocimiento nacional o regional para la entidad territorial.

Documentación y difusión de experiencias destacadas.

Becas o descuentos en cursos o diplomados de Gobierno en Línea.

1.4.3.4 Priorización de Trámites y Servicios

En el desarrollo del proceso de validación del Modelo de Abordaje realizado con un grupo de municipios y departamentos del

país, se presentó el listado de los trámites, servicios e información identificados en cada sector y procesos enunciados con

anterioridad, con el fin de seleccionar los más solicitados y de mayor impacto para los ciudadanos y que pueden ser susceptibles



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de prestarse a través de medios electrónicos. El resultado de este ejercicio permitió establecer que los procesos y trámites más

importantes por el valor agregado que generan para los ciudadanos son:

Sisbén

El Sistema de Selección de Beneficiarios Para Programas Sociales (Sisbén) es una herramienta, conformada por un conjunto de

reglas, normas y procedimientos para obtener información socioeconómica confiable y actualizada de grupos específicos en

todos los departamentos, distritos y municipios del país. Lo que se busca con la información que arroja el Sisbén es focalizar el

gasto público para de esta manera garantizar que el gasto social sea asignado a los grupos de población más pobres y

vulnerables, por medio de la aplicación de una encuesta que permita identificar los posibles beneficiarios de programas sociales

en las áreas de salud, educación, bienestar social, entre otras.

Los trámites relacionados con el proceso del Sisbén que priorizaron las entidades territoriales en la validación del Modelo de

Abordaje fueron los siguientes:

Solicitud de encuesta del Sisbén por primera vez: Consiste en realizar la encuesta de Sisbén a una persona a la que nunca

se le ha aplicado para determinarle su puntaje y su nivel socioeconómico.

Solicitud de carné o certificado del Sisbén: Obtener el carné que identifica al individuo con un determinado nivel de

Sisbén. Esta certificación sobre el nivel de Sisbén al que pertenece le permite al ciudadano acceder a distintos subsidios

o servicios que presta el Estado.

Impuestos

Los procesos relacionados con los impuestos son de gran importancia tanto para los ciudadanos como para la administración

municipal y departamental, pues son uno de los medios principales por los cuales el gobierno obtiene los recursos que permiten

financiar los planes, programas y proyectos en aspectos prioritarios como la educación, la salud, justicia y la seguridad, entre

otros.

La relevancia de los trámites y servicios asociados con el manejo tributario tanto para el nivel municipal como departamental se

define por los siguientes aspectos:

La generación de ingresos para las administraciones territoriales. El impuesto predial y el impuesto de industria y

comercio son los impuestos más importantes del nivel municipal. Los impuestos de vehículos automotores y el impuesto

al consumo constituyen los principales impuestos para el nivel departamental.

Son trámites cuya intervención generaría un mayor impacto sobre la confianza entre el ciudadano y la administración.



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Los trámites de pago de impuesto son de gran importancia para el ciudadano debido al cumplimiento de sus

obligaciones fiscales y evitar sanciones por el no pago.

El pago de impuesto de industria y comercio en el municipio y el impuesto al consumo en el departamento le permite al

ciudadano ejercer una actividad económica en la jurisdicción municipal o departamental.

La agilización del trámite evitaría congestión en la administración durante días particulares como fechas de vencimiento

para el pago de impuestos, y prestación de un servicio amable para el ciudadano evitando filas y minimizando tiempos.

Los trámites relacionados con el proceso tributario que priorizaron las entidades territoriales en la validación del Modelo de

Abordaje fueron los siguientes:

Municipales

Liquidación y pago del Impuesto Predial: Tributo anual de carácter municipal que grava la propiedad inmueble tanto

urbana como rural. El trámite consiste en mantener actualizada la base de datos del Catastro Municipal con los avalúos y

resoluciones emitidas por el IGAC, con el fin de determinar el valor del impuesto a pagar aplicando las tarifas

establecidas en el Estatuto Tributario Municipal y generar las liquidaciones y facturas a los propietarios o contribuyentes

del bien inmueble.

Liquidación y Pago del Impuesto de Industria y Comercio: Es un impuesto municipal que recae sobre todas las actividades

comerciales, industriales y de servicios que ejerzan o realicen las personas naturales o jurídicas o las sociedades de

hecho en las respectivas jurisdicciones municipales. El trámite consiste en mantener actualizada la base de datos de la

Secretaría de Hacienda Municipal con el registro de los establecimientos comerciales, industriales o de servicios que

operan en el municipio, presentación de la declaración de impuesto de industria y comercio por parte del contribuyente

aplicando las tarifas establecidas en el Estatuto Tributario Municipal para la correspondiente liquidación y pago.

Departamentales

Liquidación y pago del impuesto de vehículos: El impuesto sobre vehículos automotores sustituye a los impuestos de

timbre nacional sobre vehículos automotores. El hecho generador del impuesto lo constituye la propiedad o posesión de

los vehículos gravados.



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Liquidación y pago del impuesto al consumo de cervezas, sifones, refajos y mezclas y consumo de cigarrillos y tabaco

elaborado: Está constituido por el consumo en la jurisdicción del departamento, de cervezas, sifones, refajos y mezclas

de bebidas fermentadas con bebidas no alcohólicas; de vinos, aperitivos y similares; de cigarrillos y tabaco elaborado.

Impuesto de Estampillas: está constituido por las estampillas reglamentadas en los departamentos a través de las

Asambleas Departamentales cuyos recaudos se convierten en destinación es específica para la inversión en diferentes

sectores. Cada departamento define en sus actos administrativos, las acciones o hechos que generan el pago de

estampillas. Las principales estampillas reglamentadas por los departamentos son: Pro-desarrollo departamental, Pro-

electrificación Rural, Pro-cultura departamental, Pro-Hospitales, Pro-Turismo.



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2 PARTE DOS: ALCANCE ESTRATÉGICO DEL MODELO DE ABORDAJE

2.1 Marco Estratégico del Modelo de Abordaje

En esta sección del documento se presenta el Marco Estratégico del Modelo de Abordaje de las Fases de Interacción y

Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea en el Orden Territorial. Para precisar los lineamientos estratégicos que

orientan al Modelo de Abordaje, se utilizó una Matriz Estratégica, que se incorpora como el Anexo Uno del presente documento.

En la Matriz Estratégica mencionada, a partir de los cinco componentes del Manual.gob o enfoque técnico de la consultoría, se

presentan los siguientes aspectos estratégicos de los dos tipos de Modelo de Abordaje propuestos por el consultor, y cuyo

desarrollo y explicación se aborda en detalle en un apartado posterior:

Misión del Modelo

Visión del Modelo

Fin Último del Modelo

Objetivo General de cada Modelo

Objetivos Específicos

Resultados esperados para conseguir cada objetivo específico

Indicadores de los resultados esperados

Meta esperada con respecto a cada indicador de resultado

Actividades que se deben realizar para conseguir cada objetivo específico

Indicadores de seguimiento de las actividades

Meta esperada con respecto a cada indicador de seguimiento de las actividades

En la segunda y tercera parte de este documento, para el desarrollo del alcance estratégico y del alcance operativo de cada tipo

de Modelo de Abordaje, se presentan los siguientes aspectos estratégicos en relación con cada uno de los cinco componentes del

Manual.gob –institucional, marco legal, contenidos y servicios, tecnología y demanda - :



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Tabla 8. Aspectos Estratégicos del Modelo de Abordaje

Parte del documento Alcance del Modelo de Abordaje Aspectos Desarrollados

Segunda Parte Alcance Estratégico del Modelo Misión del Modelo

Visión y Principios del Modelo

Objetivo General de cada Modelo

Objetivos Específicos de cada Modelo

Resultados esperados para conseguir cada objetivo

específico

Tercera Parte Alcance Operativo del Modelo Resultados esperados para conseguir cada objetivo

específico

Actividades que se deben realizar para conseguir

cada objetivo específico y los resultados vinculados

con cada objetivo

A continuación, se desarrollan los aspectos citados con respecto al alcance estratégico del Modelo de Abordaje.

2.1.1 Misión

La Estrategia de Gobierno en Línea, que el Programa Gobierno en Línea del Ministerio de Comunicaciones- antes Programa

Agenda de Conectividad - ha venido liderando desde el año 2000lii, determinó el marco de elaboración del Modelo de Abordaje

para las Fases de Interacción y Transacción.

La Estrategia se concreta en el Decreto 1151 de 2008, el cual establece lineamientos y plazos para que las entidades públicas del

nivel nacional y territorial, avancen en las cinco fases de la Estrategia de Gobierno en Línea y establece los plazos precisos que

deben observar las entidades territoriales destinatarias del Modelo de Abordajeliii

.

El Modelo de Abordaje, como un desarrollo de la mencionada estrategia, tiene como misión promover las fases de Interacción y

Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea en el orden territorial, a través de un conjunto de acciones de la Nación, los

Departamentos y los Municipios. Para la implementación del Modelo también está prevista la participación de actores privados y

sociales interesados en el fortalecimiento institucional de las entidades territoriales.



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En este orden de ideas, el Modelo se formula como un medio para lograr que las administraciones locales utilicen las Tecnologías

de la Información y las Comunicaciones TIC para apoyar su gestión. Esta labor de medio o instrumental, la cumple el Modelo de

Abordaje, a través de un enfoque de planeación estratégica que persigue el mejoramiento continuo de las entidades públicas.

Específicamente, el equipo consultor utilizó el denominado Ciclo de Deming, ciclo de mejora continua o ciclo PHVA -Planear,

Hacer, Verificar y Actuar- para definir las etapas y actividades del Modelo de Abordaje. A continuación se explica cómo se aplica

el ciclo PHVA para el desarrollo del Modelo de Abordaje:

Planear: El enfoque estratégico del Modelo de Abordaje, se concreta en una planeación detallada de las acciones de

capacitación y acompañamiento que integran el mismo. Todos los actores -Programa Gobierno en Línea, Gobernaciones,

Alcaldías y Operadores- que interactúan para la ejecución del Modelo de Abordaje, deben asumir sus roles y

responsabilidades, a partir de un cronograma general de trabajo que ha sido definido por el Programa Gobierno en Línea

del Ministerio de Comunicaciones. Adicionalmente y para adelantar las actividades establecidas en el Modelo de

Abordaje, cada entidad territorial debe elaborar y ejecutar un plan de trabajo, con el apoyo del equipo del Operador.

Hacer: El Modelo de Abordaje está concebido para establecer bases sólidas de conocimiento en las entidades

territoriales, para el desarrollo de las fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea. Los

Operadores responsables de ejecutar el Modelo, deben integrar equipos de profesionales y técnicos que transfieran

eficazmente conocimientos y habilidades necesarias para que las entidades avancen eficazmente en la implementación

de la Estrategia. Este sustrato de conocimiento se concreta en guías, talleres, metodologías, contenidos, repositorios de

buenas prácticas, habilitación de sistemas de apoyo a la prestación de trámites y servicios, y la creación de una

comunidad de práctica dirigida a servidores públicos. El Modelo busca propiciar el cambio institucional de las estructuras

administrativas de las entidades territoriales y eliminar las resistencias para una eficaz apropiación de las TIC.

Verificar: Los Operadores del Modelo deben informar al Programa Gobierno en Línea acerca de su desempeño durante

la vigencia de los contratos suscritos con el Ministerio de Comunicaciones y sobre los avances de cada entidad territorial,

con respecto a las actividades integradas en el Modelo. Las gobernaciones también juegan un rol de coordinación y

seguimiento de los municipios de sus territorios, en relación con el cumplimiento de las fases de Interacción y

Transacción de la Estrategia. Adicionalmente, el Programa Gobierno en Línea realizará una verificación de la

implementación y de los resultados del Modelo a través de sus procesos predefinidos de evaluación y monitoreo.

Actuar: El Programa Gobierno en Línea, pretende establecer una plataforma de conocimiento que soporte el avance de

las fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel territorial. Esta plataforma, como

se mencionó antes, se concreta en guías, talleres, metodologías, contenidos, repositorios de buenas prácticas y en la

creación de una comunidad de práctica dirigida a servidores públicos, actividades que serán desarrolladas y utilizadas



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por los Operadores durante la vigencia de los contratos suscritos con el Ministerio de Comunicaciones, pero que serán

usadas y mejoradas por los denominados Centros de Excelencia, una vez finalicen dichos contratos. Estos Centros serán

entidades educativas o investigativas, que cuenten con el prestigio, el equipo humano debidamente capacitado y la

capacidad logística, para acompañar a las entidades territoriales, durante todas las fases de la Estrategia de Gobierno en

Línea. Más adelante se explica en detalle el alcance de la figura de los Centros de Excelencia.

2.1.2 Visión, Principios y Fin Último del Modelo de Abordaje

El Modelo de Abordaje de las Fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea en el Orden Territorial,

tiene como norte el fortalecimiento institucional de las entidades territoriales. Este Modelo persigue crear las condiciones

políticas y técnicas, que permitan a las entidades destinatarias la provisión eficaz de información, servicios y trámites, a los

ciudadanos y a las empresas. La visión del Modelo apunta a promover el liderazgo y la transformación institucional de las

administraciones locales, integrando en su desarrollo actividades de acompañamiento y capacitación que propicien la

modernización eficaz en la gestión de los procesos, la información y de las tecnologías, en todos los departamentos y municipios

del país. Al apoyar el fortalecimiento de los gobiernos locales, obliga al Gobierno Nacional a definir una visión del Modelo de

Abordaje, que no puede concentrarse únicamente en el acceso y apropiación de las TIC, en las entidades territoriales del país.

La visión del Modelo de Abordaje se sustenta en los principios de la Estrategia de Gobierno en Línea, establecidos en el artículo 3

del Decreto 1151 de 2008:

- Credibilidad y confianza en el Gobierno en Línea

- Protección de la información del individuo

- Acceso equitativo y multicanal

- Gobierno Centrado en el ciudadano

- Visión Unificada del Estado

En desarrollo de estos principios y en consonancia con los ejes de la Estrategia de Gobierno en Línea, el Modelo adopta como fin

último contribuir, mediante la utilización de las TIC, a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente, más

participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y las empresas, lo cual redundará en un sector productivo más



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competitivo, una administración pública moderna y una comunidad más informada y con mejores instrumentos para la

participaciónliv

.

La consecución de la visión y del fin último del Modelo de Abordaje, supone definir una estrategia de sostenibilidad que permita

a los departamentos y municipios, contar con una interlocución y acompañamiento técnico permanente, que propicie el avance

durante la implementación de todas las fases de la Estrategia de Gobierno en Línea. Esta Estrategia se concreta en el rol activo y

calificado, que deberán asumir los Centros de Excelencia, para promover el desarrollo del Gobierno en Línea en todas las

regiones del país.

2.1.3 Caracterización del Modelo

El Modelo de Abordaje propuesto por el equipo consultor, cumple con ciertas características definidas a partir de las prácticas

internacionales y del análisis de la situación existente en las entidades territoriales del país. A continuación se presentan las siete

(7) principales características propuestas para la concepción y el desarrollo del Modelo:

- Modelo Contextual: El Modelo se define a partir del marco institucional y legal de la Administración Pública y de las

necesidades y dinámicas de los departamentos y municipios del país. El Modelo establece actividades que reconocen las

diferencias entre las entidades territoriales y que puedan desarrollarse de acuerdo con la situación existente en cada

una de ellas.

- Modelo Regional: El Modelo consulta las dinámicas regionales que se generan entre las entidades territoriales, y propicia

la planeación y coordinación de políticas, programas, acciones y recursos, entre actores públicos y privados.

- Modelo Adaptable: El Modelo procura que las actividades contempladas en el mismo, sean adaptables a las condiciones

particulares de cada departamento o municipio del país. No resultaría eficaz proponer una única receta para atender las

diversas necesidades de las entidades territoriales del país. Con este propósito, en cada entidad se realizará un

diagnóstico, para determinar el tipo de actividades a desarrollar, de acuerdo con el grado de avance y sus características

específicas.

- Modelo Integral: El Modelo integra en su formulación y desarrollo diversos actores y acciones para promover la

transformación de los procesos de las entidades, mejorar la gestión de la información, propiciar el cambio

organizacional, la generación de capacidades y la apropiación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

El Modelo para su desarrollo eficaz, busca integrar actores nacionales, regionales y locales y que provengan de los

ámbitos públicos y privados.



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- Modelo Masivo: El Modelo está concebido para masificar los servicios de la fase de Interacción en todos los

departamentos y municipios del país, durante el primer año de su ejecución. Adicionalmente, el Modelo se soporta en

un esquema de sostenibilidad que permitirá sentar las bases, para la masificación en un mediano plazo, de la fase de

Transacción.

- Modelo Escalable: El Modelo permite a todos los departamentos y municipios del país, que avancen gradualmente en las

fases de Interacción y Transacción. Así como plantea un esquema de inclusión progresiva de nuevas entidades y de

nuevos servicios y trámites vinculados con la Estrategia.

- Modelo Innovador: El Modelo permite a los departamentos y municipios del país, proponer o desarrollar nuevos

trámites o servicios, para ser integrados y ser tenidos en cuenta dentro de los desarrollos y habilitaciones tecnológicas

que provea el Programa Gobierno en Línea a las entidades territoriales. El Modelo reconoce el liderazgo de las entidades

que tienen un mayor grado de avance institucional y que pueden, a partir de procesos innovadores, profundizar las

diversas fases de la Estrategia de Gobierno en Línea.

2.1.4 Justificación y Tipos de Modelos de Abordaje

En el desarrollo del marco estratégico del Modelo de Abordaje, se definió el Modelo de Abordaje como un conjunto de acciones

de planeación, acompañamiento, ejecución, apropiación y monitoreo que adelantarán la Nación y las entidades territoriales para

promover el desarrollo de las fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea en el Orden Territorial.

La adopción del Modelo de Abordaje, surge en primer lugar, de la necesidad de apoyar a las entidades territoriales en sus

procesos de fortalecimiento y modernización institucional y de participación ciudadana, mediante acciones que profundicen el

desarrollo del Gobierno en Línea en todos los departamentos y municipios del país, y en segundo lugar, para ayudar a las

administraciones locales, a cumplir con las obligaciones estipuladas en el Decreto 1151 de 2008.

En el proceso de concepción del Modelo de Abordaje, dos factores principales, aconsejaron formular dos distintas maneras de

abordar a las entidades territoriales del país, en cuanto al desarrollo de sus Estrategias de Gobierno en Línea:

- A partir del diagnóstico realizado en las entidades territoriales, se encontraron diferencias importantes en las áreas o

ámbitos que soportan el Gobierno en Línea en el nivel territorial: modelo estándar de control interno MECIlvlvi

, sistema

de gestión de calidadlvii

, gestión documentallviiilix

, desarrollo de sistemas de información en la administración públicalx y

servicio al ciudadanolxilxii

.



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- La revisión de las prácticas internacionales mostró la relevancia de formular estrategias regionales de Gobierno en

Línea y de desarrollar sistemas y servicios de información en las Entidades Territoriales soportados en Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones TIC.

En cuanto al primer factor, cabe precisar que el Decreto 1151 de 2008 y el Manual de Gobierno en Línea, establecen unas

obligaciones mínimas que deben cumplir todos los departamentos y municipios del país, los cuales poseen niveles de

capacidad institucional y de preparación distintos, y que por su tamaño y estructura requieren un trato diferencial del Gobierno

Nacional, en las estrategias de acompañamiento y capacitación que se definan para los territorios. El diagnóstico realizado por la

consultoría, identificó que la gran mayoría de las entidades territoriales del país, se encuentran en estadios iníciales de acceso,

uso y apropiación de las TIC para apoyar la gestión administrativa territorial. Esta situación, obliga a definir en el Modelo de

Abordaje unas actividades mínimas, a través de las cuales se asegure un grado básico de preparación y alistamiento en los

departamentos y municipios, que permita adelantar una planeación y ejecución estratégica de los criterios y lineamientos

definidos para las Fases de Interacción y Transacción de Gobierno en Línea. Estas actividades se consagran en el Modelo de

Abordaje General.

El diagnóstico también evidenció que en el país existen entidades territoriales, cuya dinámica es más compleja, que atienden

grandes poblaciones que demandan servicios de calidad y la habilitación de canales cada vez sofisticados para comunicarse con la

administración, que interactúan con una mayor cantidad de actores públicos del nivel nacional y territorial, que cuentan con

funcionarios con un mayor grado de capacitación, que han logrado una organización administrativa más eficiente, y que han

venido adelantando iniciativas apoyadas en TIC, para optimizar sus relaciones y gestión. En este tipo de entidades, las

actividades de acompañamiento y capacitación del Modelo de Abordaje, deben encaminarse a capitalizar y potencializar, los

avances en su gestión, para lograr un mayor impacto en el ámbito territorial donde ejercen su influencia. Estas actividades se

consagran en el Modelo de Abordaje Avanzado.

En relación con el segundo factor, como se menciono antes, las prácticas internacionales, evidenciaron la pertinencia de

formular estrategias regionales de Gobierno en Línea y de desarrollar sistemas y servicios de información en las Entidades

Territoriales soportados en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC. Estas dos prácticas, atienden a la necesidad

de formular un modelo de acompañamiento y capacitación, dirigido a aquellas entidades territoriales que han logrado un

mayor avance y preparación con respecto a los cinco componentes del Manual.gob y cuya gestión tiene un mayor impacto en el

ámbito regional.

En conclusión, los dos factores citados, recomiendan no formular un Modelo de Abordaje único y uniforme, para todos los

departamentos y municipios del país. Por esta razón, la consultoría concibió dos Modelos de Abordaje, uno General y uno

Avanzado, cuya definición, alcance y desarrollo, consulta las necesidades del nivel local y regional, el estado actual de desarrollo

de la Estrategia de Gobierno en Línea en las entidades territoriales y los factores dinamizadores que pueden generar valores



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agregados a las administraciones públicas locales, ubicadas en las áreas geográficas que concentran la mayor parte de la

población del país.

A continuación, se presenta la justificación del Modelo de Abordaje General y del Modelo de Abordaje Avanzado.

Modelo de Abordaje General

El Modelo de Abordaje General permite que las entidades territoriales aseguren el cumplimiento de los requerimientos de las

fases en los plazos definidos en el Decreto 1151 de 2008. Su adopción y desarrollo, se justifica por la necesidad de contar con un

modelo de acompañamiento de la Nación, que integre acciones para avanzar en las fases de Interacción y Transacción de la

Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel territorial, específicamente para la provisión de información, servicios y trámites a los

ciudadanos.

El Modelo de Abordaje General, también se justifica por la necesidad de apoyar a las entidades territoriales en sus procesos de

fortalecimiento institucional, la mejora en la prestación de servicios y el afianzamiento de los procesos de participación

ciudadana, mediante acciones que profundicen el desarrollo del Gobierno en Línea en todos los departamentos y municipios del

país.

Para alcanzar sus objetivos, el Modelo de Abordaje integra un conjunto de acciones de planeación, acompañamiento, ejecución,

apropiación y monitoreo que adelantarán la Nación y las entidades territoriales para promover el desarrollo de las fases de

Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea en el Orden Territorial.

Modelo de Abordaje Avanzado

El Modelo de Abordaje Avanzado, fue concebido para atender las necesidades de aquellas entidades territoriales que por sus

vínculos geográficos, sociales, económicos, jurídicos o políticos, ofrecen condiciones únicas para liderar Estrategias de Gobierno

en Línea con impacto regional. En este sentido, se identificó que las ciudades núcleo o avanzadas de las áreas metropolitanaslxiii

,

poseen características particulares y avances en el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea, que las proyectan como

destinatarias de una estrategia de acompañamiento y capacitación, y productos diferentes a los integrados en el Modelo de

Abordaje General. El avance de las entidades núcleo con respecto a los cinco componentes del Manual.gob –capacidad

institucional, marco legal, contenidos y servicios, tecnología y demanda-, sumado a la importancia de las áreas metropolitanas



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como polos de desarrollo territorial, supone que el Modelo Avanzado integre acciones de acompañamiento y capacitación

orientadas tanto a las entidades núcleo o avanzadas, como a los municipios que se ubican en su zona de influencia, con el fin de

crear sinergias que propicien la coordinación y planeación entre dichas entidades, para utilizar las Tecnologías de la Información y

las Comunicaciones - TIC, como herramientas de apoyo a la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas públicas locales

y regionales, y como un medio para impulsar la generación de nuevos hechos metropolitanoslxiv

.

Los servicios de información que se integren en el Modelo Avanzado, se basarán en sistemas de informaciónlxv

de alto impacto

regional y que han sido desarrollados previamente por entidades públicas del nivel nacional o territorial o por entidades privadas

o no gubernamentales. Estos servicios de información serán habilitados en cada área metropolitana para apoyar la formulación,

desarrollo y evaluación de políticas públicas locales o metropolitanas.

Esta es la diferencia central entre el Modelo General y el Modelo Avanzado, ya que este último, no integra como producto de su

ejecución la provisión de información, servicios y trámites en línea, en los términos generales de las fases de Interacción y

Transacción de Gobierno en Línea. El Modelo Avanzado persigue fundamentalmente propiciar las condiciones necesarias para

habilitar servicios de información, que apoyen el fortalecimiento institucional de las áreas metropolitanas y de las entidades que

las conforman. Es necesario precisar que el Modelo Avanzado integra algunos aspectos de la fase de Interacción y de la fase

Transacción definidos en el Manual de Gobierno en Línea, como es el uso de mecanismos de participación como foros, chats o

blogs, integrados con los servicios de información (fase de Interacción)lxvi

y la utilización de sistemas de georeferenciación, que

representen espacialmente la cobertura de sus acciones estratégicas (fase de Transacción)lxvii

. El Modelo Avanzado complementa

al Modelo de Abordaje General, porque la información y datos integrados en cada sistema de información de un área

metropolitana, pueden ser utilizados como detonantes de las fases de Interacción, Transacción, Transformación y de

Participación ciudadana de la respectiva Estrategia de Gobierno en Línea. El Modelo Avanzado comparte con el Modelo General

el mismo fin último: Contribuir mediante la utilización de las TIC, a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente,

más participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y las empresas, lo cual redundará en un sector productivo más

competitivo, una administración pública moderna y una comunidad más informada y con mejores instrumentos para la

participación.

El soporte jurídico del Modelo de Abordaje Avanzado, lo encontramos en primer lugar en el mandato de los artículos 17lxviii

y 37

de la Ley 489 de 1998lxix

, que establecen la obligación de las Entidades Públicas, de desarrollar sistemas de información, como

herramientas de gestión, transparencia, control y participación ciudadana, y en segundo lugar en los principios que sustentan al

Decreto 1151 de 2008, que define la estrategia de Gobierno en Línea de la República de Colombialxx

. El artículo 17 de la Ley 489

de 1998, expresa que las políticas de desarrollo administrativo formuladas por el Departamento Administrativo de la Función

Pública y adoptadas por el Gobierno Nacional, tendrán en cuenta la definición de estrategias orientadas a fortalecer los sistemas

de información propios de la gestión pública para la toma de decisiones. El artículo 37 de la citada Ley, establece que los sistemas

y servicios de información que se habiliten en las áreas metropolitanas, pueden servir como apoyo a la gestión interna de las



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entidades y para la formulación, desarrollo y seguimiento de las políticas públicas con alcance local o regional. Los ciudadanos y

las empresas de las áreas metropolitanas, a través de herramientas de interacción -chats, foros y blogs- integradas en los

sistemas de información, podrán buscar información y datos de su interés, intervenir en consultas convocadas por las

autoridades locales o metropolitanas, o tener una participación activa en la definición, ejecución y revisión de las políticas

públicas locales y regionales. La habilitación de servicios de información en las entidades avanzadas y vinculadas, no sólo apoyará

la organización interna de cada municipio, sino también, la gobernabilidad de los mismos.

A continuación se exponen las razones que justifican la selección de las áreas metropolitanas como el centro de gravedad

territorial del Modelo Avanzado, como Estrategia de Gobierno en Línea de alcance regional:

- El área metropolitana, como fenómeno territorial y humano, supera a la ciudad misma y es una constante que se

identifica en todo el mundo. En los cinco continentes existen áreas metropolitanas integradas por entidades locales que

generan vinculaciones económicas y sociales, especializaciones e interdependencias con la entidad núcleo, que superan

la frontera municipal y hacen necesaria una planificación conjunta y coordinada de determinados servicios y obraslxxi

.

- En el contexto colombiano, las áreas metropolitanas son el resultado del proceso de crecimiento económico y

demográfico de diez y seis (16) ciudades capitales que ha llevado a la población a concentrarse alrededor de las ciudades

núcleo, donde las actividades y las expectativas económicas, políticas y sociales son mayores.

- Las ciudades capitales que son entidad núcleo de áreas metropolitanas, concentran el mayor potencial de desarrollo del

país, pues en ellas se desarrollan las actividades más dinámicas. Según el estudio de “Doing Bussines 2008lxxii

” elaborado

por el Banco Mundial, el cual “mide la forma en la cual las regulaciones gubernamentales fomentan o restringen la

actividad empresarial”, se encontró que para el caso de Colombia, de las trece (13) ciudades clasificadas por el estudio,

once (11) de ellas son municipio núcleo de una de las diez y seis (16) áreas metropolitanaslxxiii

.

- Los procesos de planeación metropolitanos, por su complejidad e impacto, se pueden apoyar en las Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones, como respuesta al continuo crecimiento de algunas ciudades y su influencia en los

municipios de la periferia.

- Las áreas metropolitanas de acuerdo con el artículo 1 de la Ley 128 de 1994, son entidades administrativas formadas por

un conjunto de dos o más municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre sí por

estrechas relaciones de orden físico, económico y social, que para la programación y coordinación de sus servicios

públicos requiere una administración coordinada. En la práctica, estas entidades administrativas son esenciales en el

proceso de planeación, coordinación y ejecución de políticas y acciones públicas en el ámbito de la educación, la

seguridad, la salud, la recreación, el transporte público y la protección del medio ambiente, entre otras áreas. Por este



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motivo, el principal producto del Modelo Avanzado, es la provisión en Áreas Metropolitanas, de servicios de información

soportados en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC, que apoyen la formulación de los planes y las

políticas públicas locales y regionales, permitiéndole a los municipios que las conforman, una mayor y eficaz planeación

y coordinación de esfuerzos, tiempos y recursos.

Con respecto a las razones que justifican el desarrollo de servicios de información, a partir de sistemas de información en la

administración pública territorial, como elemento central del Modelo Avanzado, a continuación se describen las mismas, a partir

de los cinco componentes del enfoque técnico del Modelo (Manual.gob):

Tabla 9. Razones que Justifican el Desarrollo de Sistemas de Información en la Administración Pública

Componente Justificación

Institucional - La creciente y continua producción de datos en las entidades y la necesidad de integrarlos. - La dispersión espacial de los datos producidos en las diferentes entidades y/o al interior de

la misma entidad en sus diferentes áreas. - La heterogeneidad en los formatos de obtención, almacenamiento y procesamiento de los

datos y la información de las diferentes entidades y/o al interior de las mismas. - La preeminencia de protocolos y políticas restrictivas para el uso de información, sin el

suficiente sustento misional. - El comportamiento como silos independientes entre las entidades, o al interior de las

mismas entre sus diferentes dependencias. - Escasos procesos de intercambio de datos y de información entre los generadores de

datos. - Manejo ineficiente de los recursos económicos y humanos destinados a la gestión y

búsqueda de la información. - La necesidad de orientar coordinadamente los procesos de gestión (planificación,

ejecución, evaluación y monitoreo) en la entidad, para la toma de decisiones y la orientación de las políticas públicas.

- La concentración excesiva de esfuerzos en la recolección de información y no en su análisis. - Desgreño institucional y prácticas de corrupción, derivadas de una ineficiente gestión de la

información. - La creciente y continua necesidad de comunicar al gobierno municipal, con los gobiernos

de los otros niveles y con la ciudadanía.

Marco Legal - Necesidad de cumplir obligaciones legales, que suponen el recaudo, consulta y análisis de volúmenes importantes de información y datos.

- Necesidad de cumplir las normas legales relativas a la gestión documental. - Necesidad de cumplir la normatividad vigente sobre el acceso a la información, por parte

de los ciudadanos. - Necesidad de cumplir la normatividad vigente sobre la protección de datos de los

ciudadanos. - Necesidad de aplicar la normatividad vigente, que obliga a las entidades territoriales a

reportar información de interés para el Orden Nacional.

Contenidos y Servicios - La ausencia de una cultura de gestión de la información y del conocimiento. - La inexistencia de servicios de información personalizados. - La falta de estandarización de datos e información, ofrecida a los usuarios.



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Componente Justificación

- Las dificultades de integración y gestión de los datos obtenidos de diferentes fuentes. - Escasez en el número de consultas de la información ofrecida.

Tecnología - Altos costos para gestionar la información a través de procesos manuales o analógicos. - Procesos complejos de gestión, que no han sido sistematizados y automatizados. - Rezago de la organización para atender las crecientes demandas de sus usuarios. - Baja inserción de la entidad, en la sociedad de la información - No observancia de las obligaciones legales de reportar información a otros niveles de la

administración, por brechas tecnológicas.

Demanda - Dificultad para encontrar información confiable y pertinente. - Inexistencia de medios o canales de información, que permitan a los ciudadanos ejercer un

control efectivo sobre las entidades y participar en la discusión de asuntos públicos. - La dispersión espacial de los datos producidos que deben ser consultados por los usuarios. - La heterogeneidad en los formatos de consulta y obtención de la información. - Procedimientos engorrosos y prolongados para la consulta y obtención de la información. - Necesidad de procesos presenciales para adelantar trámites, adquirir servicios u obtener

información.

Los siguientes son algunos beneficios para la administración y los ciudadanos, que pueden generar los servicios de información

que se habiliten en áreas metropolitanas:

- Responder con exactitud consultas factuales de los ciudadanos con datos concretos como estadísticas, datos

demográficos y otras cifras.

- Generar alertas informativas mediante la consulta de reseñas analíticas boletines de sumarios o boletines de resúmenes.

- Generar documentos propios del sistema de información.

- Ofrecer servicios de obtención de documentos.

- Difundir la información de manera que sea accesible para todos.

- Ofrecer la gestión de procedimientos o trámites enviando de manera telemática los documentos correspondientes.

- Permitir la consulta en cualquier momento del estado de tramitación de un proceso o servicio.

- Ejercer un control y monitoreo efectivo sobre las entidades.

- Verificar el curso que ha seguido el servicio o trámite demandado, o la opinión, sugerencia o reclamo realizado por el

usuario.

- Permitir que la comunidad organizada participe en asuntos públicos.



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- Generar mayores posibilidades de que las entidades desarrollen nuevos productos y servicios.

- Mejorar los sistemas de seguridad de la información.

- Facilitar a las entidades la identificación de sus ineficiencias internas.

En conclusión, el concepto de servicios de información como elemento central de la Estrategia de Gobierno en Línea en el

contexto del Modelo Avanzado, permitirá a las entidades territoriales avanzar en la construcción de administraciones

metropolitanas que operan en red, basadas en el conocimiento y el acceso a información oportuna y estratégica. En la medida

que los servicios gubernamentales evolucionen a servicios de información, se construirán administraciones más eficientes y

eficaces, que generen información relevante, completa, precisa, veraz, ordenada, y disponible en tiempo real.

2.1.5 Objetivos del Modelo

El Modelo de Abordaje de las Fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea en el Orden Territorial, en

desarrollo de su Visión y de su Fin Último, pretende alcanzar objetivos específicos, medibles, alcanzables, relevantes, y limitados

en el tiempo; tales como los siguienteslxxiv

:

- Propiciar las condiciones políticas y técnicas, que permitan a las entidades territoriales, la provisión eficaz de

información, servicios y trámites en línea, a los ciudadanos y a las empresas.

- Dotar a los servidores públicos de los departamentos y municipios del país, de competencias y conocimiento para

avanzar en el desarrollo de las fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea.

- Establecer una infraestructura de conocimiento, que garantice el avance de las entidades territoriales, durante todas las

fases de la Estrategia de Gobierno en Línea.

- Promover la creación de centros de excelencia para generar el capital social en las entidades territoriales del país, que

permita el avance eficaz en las fases de la Estrategia de Gobierno en Línea.

Específicamente y en desarrollo de los objetivos antes citados, los siguientes son los Objetivos de los dos tipos de Modelo de

Abordaje propuestos por la consultoría, en relación con los cinco componentes del Manual.gob:



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Tabla 10. Objetivos Generales y Específicos del Modelo de Abordaje General y del Modelo Avanzado

Modelo de Abordaje

Objetivo General Componente Objetivos Específicos

Modelo de Abordaje General

Promover el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea en las entidades territoriales, en particular de las fases de Interacción y Transacción, a través de un modelo integral de intervención orientado a mejorar la gestión de la información, de los procesos, trámites y servicios a través de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Institucional 1. Promover el compromiso de los máximos responsables de la entidad territorial en el desarrollo e impulso de la Estrategia de Gobierno en Línea. 2. Generar en la entidad territorial la existencia de una planificación estratégica y operativa en relación al desarrollo e implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea. 3. Propiciar la adecuación de la organización y preparación de los servidores públicos para el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea. 4. Conocer y apropiar el alcance de las iniciativas de modernización del Estado, promovidas desde el orden nacional y que afectan a municipios y departamentos

Marco Legal 1. Promover el conocimiento y aplicación de la normatividad vigente en materia de Gobierno en Línea. 2. Propiciar el desarrollo o ajuste normativo a nivel de la propia entidad territorial con el fin de implementar o complementar el marco normativo necesario para el desarrollo de las fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea.

Contenidos y Servicios

1. Mejorar y ampliar la oferta de información, trámites y servicios que las entidades territoriales brindan a través de su sitio Web. 2. Promover la habilitación y el uso de mecanismos de interacción y participación que faciliten la comunicación con los ciudadanos y posibiliten el contacto entre la administración y la comunidad. 3. Optimizar los procedimientos que soportan la prestación de trámites y servicios en municipios y departamentos. 4. Generar una red de prácticas y conocimiento que apoye la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel territorial.

Tecnología Propiciar las condiciones tecnológicas requeridas por las entidades territoriales para el desarrollo de las Fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea.

Demanda Crear mecanismos e instrumentos para favorecer e incentivar el acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y el uso de los servicios de Gobierno en Línea

Modelo de Abordaje Avanzado

Fortalecer Institucionalmente a las regiones del país, mediante la adopción de un modelo de acompañamiento de la Nación a los municipios que integran las áreas

Institucional Fortalecer institucionalmente a las Entidades Territoriales mediante el acceso, uso y apropiación de sistemas de información, que apoyen la gestión interna (back office) de las entidades, los procesos de planeación y la formulación de políticas públicas.

Marco Legal 1. Promover el conocimiento y aplicación de la normatividad vigente en materia de Gobierno en Línea y Gestión



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Modelo de Abordaje

Objetivo General Componente Objetivos Específicos

metropolitanas, y que incorpora acciones para el desarrollo y apropiación de sistemas y servicios de información, como herramientas de apoyo a la gestión pública, a los procesos de creación, desarrollo y seguimiento de políticas públicas locales y metropolitanas, a los procesos de planeación regional y a la participación y control ciudadano.

Documental. 2. Realizar los ajustes normativos requeridos para la provisión de servicios de información en entidades que conforman las áreas metropolitanas.

Contenidos y Servicios

1. Generar una oferta de servicios de información a partir de sistemas de información existentes, con el objetivo de apoyar los procesos de planeación regional. 2. Crear una oferta de servicios de información a partir de sistemas de información existentes, con el propósito de fortalecer los procesos de creación, desarrollo y seguimiento de políticas públicas locales y metropolitanas. 3. Promover la habilitación de servicios de información y el uso de mecanismos de interacción, que faciliten la participación y el control ciudadano.

Tecnología 1. Implementar y lograr la apropiación en las entidades territoriales, de la solución tecnológica desarrollada por el Programa Gobierno en Línea para la provisión de servicios de información. 2. Fortalecer a las Entidades Territoriales mediante el acceso, uso y apropiación de sistemas de información.

Demanda Crear mecanismos e instrumentos para favorecer e incentivar el acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y el uso de los servicios de información, por parte de todos los actores de la estrategia.

2.2 Presentación del Modelo General

El Modelo de Abordaje apunta fundamentalmente a contribuir, mediante la utilización de las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones (TIC), a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente, más participativo y que preste mejores

servicios a los ciudadanos y las empresas, lo cual redundará en un sector productivo más competitivo, una administración pública

moderna y una comunidad más informada y con mejores instrumentos para la participación.

En este línea, el Modelo de Abordaje General, tiene como principal objetivo promover el desarrollo de la Estrategia de Gobierno

en Línea en las entidades territoriales, en particular de las fases de Interacción y Transacción, a través de un modelo integral de

intervención orientado a mejorar la gestión de la información, y de los procesos, trámites y servicios a través de las Tecnologías

de la Información y las Comunicaciones.



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2.2.1 Alcance Estratégico del Modelo General

En el presente apartado se presentará el alcance del Modelo General, en términos de los resultados que se esperan obtener en

cada uno de los componentes organizadores, del presente documento. Vale la pena resaltar que el detalle de las actividades

diseñadas para obtener cada uno de los resultados puede consultarse en la sección de Marco Operativo del Modelo de Abordaje

dentro del presente documento. Es pertinente, recordar que en el Anexo Uno del presente documento se presenta la Matriz

Estratégica del Modelo de Abordaje, en la que se pueden ver los objetivos, resultados, y actividades que se plantean para cada

uno de los modelos a partir de los componentes organizadores.

2.2.1.1 Componente Institucional

Este componente se refiere a los alcances e incidencia institucional que se espera tener con el desarrollo de las fases de

Interacción y Transacción, los cuales se expresan en la disponibilidad organizativa, funcional y operativa de las entidades

territoriales para poner en marcha el Modelo de Abordaje.

Objetivo General

Promover el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea en las entidades territoriales, en particular de las fases de

Interacción y Transacción, a través de un modelo integral de intervención orientado a mejorar la gestión de la información, de los

procesos, trámites y servicios a través de las tecnologías de la información y las comunicaciones.


Promover el compromiso de los máximos responsables de la entidad territorial en el desarrollo e impulso de la Estrategia de

Gobierno en Línea.

Generar en la entidad territorial la existencia de una planificación estratégica y operativa en relación al desarrollo e

implantación de la Estrategia de Gobierno en Línea.

Propiciar la adecuación de la organización y preparación de los servidores públicos para el desarrollo de la Estrategia de

Gobierno en Línea.



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Conocer y apropiar el alcance de las iniciativas de modernización del Estado, promovidas desde el orden nacional y que

afectan a municipios y departamentos

Mediante el desarrollo de actividades asociadas al Componente Institucional, las entidades territoriales alcanzarán los siguientes

resultados, que les permitirán a su vez cumplir con los objetivos específicos anteriormente planteados:

Resultados

Diagnóstico y línea de base de cada entidad territorial sobre el avance en Gobierno en Línea, a partir de los componentes del

Modelo.

Comités de Gobierno en Línea Territorial conformados y fortalecidos, asumiendo el liderazgo del desarrollo de la Estrategia

de Gobierno en Línea en su municipio o departamento.

Plan de Acción de Gobierno en Línea elaborado en las entidades territoriales que aún no cuenten con este instrumento de

planeación de la Estrategia.

Plan de Acción de Gobierno en Línea que responde a la situación de la entidad territorial en relación con los cinco

componentes del Modelo.

Funcionarios sensibilizados, informados y capacitados acerca de la Estrategia Gobierno el Línea y la articulación de algunos

procesos de modernización de la Administración Pública.

Las entidades territoriales realizan los ajustes en la estructura organizativa para la implantación de trámites y servicios por

medios electrónicos.

Autoridades locales informadas y vinculadas a la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea en su municipio o

departamento

2.2.1.2 Componente Marco Legal

Este componente apunta a identificar las herramientas de tipo jurídico y normativo que deben contribuir a sustentar el desarrollo

de las fases de Interacción y Transacción en el nivel territorial.



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Objetivo General

Propiciar el ajuste del marco normativo de las entidades territoriales para la implementación de la Estrategia de Gobierno en

Línea.


Promover el conocimiento y aplicación de la normatividad que en materia de Gobierno en Línea ha expedido el gobierno

nacional.

Propiciar el desarrollo o ajuste normativo a nivel de la propia entidad territorial con el fin de implementar o

complementar el marco normativo necesario para el desarrollo de las fases de Interacción y Transacción de la Estrategia

de Gobierno en Línea.

Resultados

Comités de Gobierno en Línea Territorial conformados y fortalecidos para asumir el liderazgo del desarrollo de la

Estrategia de Gobierno en Línea en su municipio o departamento.

Las entidades territoriales expiden los actos administrativos requeridos para garantizar que la información y contenidos

del sitio Web institucionales sean vigentes, completos y relevantes.

Las entidades territoriales seleccionadas para la primera etapa de intervención cuentan con normativas ajustadas para la

implementación de los trámites y servicios electrónicos.

Las entidades territoriales cuentan con la normatividad que defina la privacidad y uso de sus sitios Web institucionales, y

de las herramientas y servicios asociados a estos.

2.2.1.3 Componente Contenidos y Servicios

Como se explicó anteriormente este componente se relaciona con la producción de contenidos y servicios de Gobierno en Línea

adecuados a las necesidades y realidad social, cultural e intelectual de los usuarios. El Modelo de Abordaje plantea una serie de



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objetivos y resultados en este componente que se esperan alcanzar con la implementación del mismo, los cuales se presentan a

continuación:

Objetivo General

Ofrecer a través del sitio Web institucional de las entidades territoriales, información, trámites y servicios que respondan a las

necesidades y expectativas de los ciudadanos, empresas y comunidad en general.


Mejorar y ampliar la oferta de información, trámites y servicios que las entidades territoriales brindan a través de su

sitio Web institucional.

Promover la habilitación y uso de mecanismos de interacción y participación que faciliten la comunicación con los

ciudadanos y posibiliten el contacto entre la administración local y la comunidad.

Optimizar los procedimientos que soportan la prestación de los trámites y servicios priorizados en municipios y

departamentos.

Generar una red de prácticas y conocimiento que apoye la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea en el

nivel territorial.

Resultados

Entidades territoriales habilitan y utilizan mecanismos de interacción que faciliten la comunicación con los ciudadanos y

posibiliten el contacto entre la administración y la comunidad.

Entidades territoriales publican y difunden la información de los trámites y servicios que prestan a los ciudadanos por

medio del sitio Web institucional, ofreciendo la descarga de formularios asociados a través del mismo.

Las entidades territoriales seleccionadas para la primera etapa de intervención rediseñan y automatizan los trámites y

servicios priorizados.



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Entidades territoriales documentan, difunden y socializan las prácticas y experiencias del desarrollo e implementación

de la Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel territorial.

2.2.1.4 Componente Tecnología

Hace referencia a establecer y contar con los de instrumentos, herramientas, capacidades y soporte tecnológico, necesarios para

adelantar las fases de Interacción y Transacción de la Estrategia Gobierno en Línea.

Objetivo General

Contar con entidades territoriales con un nivel de alistamiento tecnológico que les permita abordar la Estrategia de Gobierno en

Línea en el nivel territorial.


Propiciar las condiciones tecnológicas requeridas por las entidades territoriales para el desarrollo de las fases de Interacción y

Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea.

Resultados

Entidades territoriales implementan y apropian la solución tecnológica desarrollada por el Programa Gobierno en Línea

para prestar por medios electrónicos los trámite priorizados

Entidades territoriales mejoran sus condiciones de infraestructura tecnológica de forma que les permita atender las

fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea

2.2.1.5 Componente Demanda

Este componente aborda las actividades referidas a la sensibilización, información y vinculación de actores de la Estrategia

Gobierno en Línea.

Objetivo General



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Promover incentivos a los ciudadanos y empresarios, para el acceso y uso de la información, trámites y servicios ofrecidos a

través de las tecnologías de la información y las comunicaciones.

Objetivo específico

Crear mecanismos e instrumentos para favorecer e incentivar el acceso a las tecnologías de la información y las

comunicaciones y el uso de los servicios de Gobierno en Línea.

Resultados

Ciudadanos y empresarios sensibilizados, informados y capacitados sobre el uso de las herramientas de interacción

habilitadas por las entidades territoriales.

Ciudadanos, empresarios y funcionarios públicos sensibilizados, informados y capacitados sobre el uso de los trámites y

servicios electrónicos habilitados por las entidades territoriales.

Entidades territoriales identifican las necesidades de los ciudadanos en materia de información, contenidos y servicios

mediante la aplicación de las herramientas de interacción.

Puntos de acceso públicos y privados existentes en el municipio o departamento, potencializados para uso de los ciudadanos

y comunidad.

2.2.2 Destinatarios del Modelo General

Para el desarrollo del Modelo General se ha definido un esquema en el cual, en función de las fases de Interacción y de

Transacción, se identificaron los destinatarios que cubrirá el Modelo.

Para la fase de Interacción del Modelo General a desarrollarse durante el año 2009, se ha previsto que los operadores atenderán

el 100% de los municipios y departamentos del país, exceptuando aquellos en los cuales se considere pertinente aplicar

exclusivamente el Modelo Avanzado, de acuerdo con su condición de municipios núcleos de área metropolitana y a partir de la

definición de su nivel de avance en la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea. Los municipios vinculados a las

áreas metropolitanas, en principio recibirán el acompañamiento definido a partir del Modelo General.



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Por otro lado, para la fase de Transacción se ha definido un esquema que asegure la gradualidad en la implementación del

Modelo, y que permita que las acciones adelantadas por el gobierno nacional en cabeza del Programa Gobierno en Línea

obtengan el impacto deseado. En este orden de ideas se precisó que durante los primeros seis meses del año 2010 se atenderán

al 50% de los municipios del país y a todos los departamentos en un primer momento de intervención, lo que permitirá generar

unas lecciones aprendidas y ajustar las metodologías y estrategias de intervención en campo, para poder intervenir a los

municipios restantes durante el segundo semestre del 2010.

La selección de los municipios que harán parte del primer momento de intervención, se hará a partir de una evaluación sobre

diversos criterios que se consideran importantes para desarrollar una fase de Transacción efectiva. Para esto se ha definido que

inicialmente se tendrán en cuenta a los municipios que tengan mayor avance en:

- Implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea en el orden Territorial, lo cual se evaluará a partir de la

metodología de monitoreo y evaluación que actualmente desarrolla el Programa Gobierno en Línea. Es pertinente tener

en cuenta este criterio debido a que refleja un mayor grado de preparación y apropiación de la Estrategia de Gobierno

en Línea, por lo que se esperaría que los inconvenientes generados en la habilitación de servicios y trámites por

mecanismos electrónicos sea menor.

- Implementación del Modelo Estándar de Control Interno del Estado colombiano, medible a partir del seguimiento que

desarrolla el Departamento Administrativo de la Función Pública. Este criterio es altamente importante en relación con

habilitación de trámites y servicios electrónicos, ya que sugiere que las entidades territoriales han caracterizado de

manera rigurosa sus procesos, por lo que optimizarlos o automatizarlos no resultaría tan complejo.

- Desempeño fiscal, lo cual se evaluará a partir de los rankings desarrollados por el Departamento Nacional de Planeación

y la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Es pertinente tener en cuenta este criterio

en tanto refleja una adecuada administración de los recursos con los que cuentan las entidades territoriales, y permite

prever administraciones con la capacidad de adelantar esfuerzos, incluso financieros, para fortalecer sus Estrategias de

Gobierno en Línea.

- El desarrollo del programa de Territorios Digitales liderado por el Ministerio de Comunicaciones. Este criterio resulta

pertinente en cuanto permite seleccionar entidades, que a partir de la ejecución de los recursos otorgados por este

programa, tengan una mejor capacidad instalada en términos de equipamiento y conectividad.

Es importante resaltar que el ejercicio de réplica hacia los municipios que no queden cubiertos en la primera selección, lo

adelantarán los centros de excelencia, a través de procesos de acompañamiento mejorados y que pueden tener un alcance

mucho mayor como preparación a las fases subsiguientes. El alcance de la figura de los centros de excelencia, se explicará en una

sección posterior del presente documento.



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2.2.3 Red de actores que soporta el Modelo General

En el desarrollo e implementación del Modelo General se han identificado una serie de actores que deben intervenir para

asegurar el éxito y adecuado cumplimiento de los requerimientos planteados para las fases de Interacción y Transacción. Esta red

se ha planteado en dos distintas instancias, una primera relacionada con aquellos actores que tienen un rol activo dentro de la

implementación, en términos de ser aquellos que tienen responsabilidades específicas alrededor de las acciones planteadas en el

Modelo General. La segunda instancia se refiere al grupo de actores que se espera soporten la implementación del Modelo, y

cuyos aportes permitirán asegurar un ambiente facilitador y de apropiación del Modelo propuesto.

Gráfico 6. Red de Actores que soporta el Modelo General

2.2.3.1 Actores con responsabilidades específicas en el Modelo General

En el Modelo General se han definido cuatro actores que tienen un rol activo y responsabilidades específicas en la

implementación del Modelo, los cuales son: Programa Gobierno en Línea, Operadores, Alcaldías y Gobernaciones. A continuación



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se específica el rol que cumple cada uno dentro del Modelo, las responsabilidades asociadas a cada rol, y la red de trabajo

necesaria dentro de cada actor para cumplir con sus obligaciones.

Programa Gobierno en Línea

El Programa Gobierno en Línea se ha identificado como uno de los actores más relevantes dentro de la implementación del

Modelo, y se definieron cuatro roles principales que debe cumplir.

El primer rol es el relacionado con la formulación de la política pública de Gobierno en Línea en lo territorial. Esto implica

reconocer al Programa Gobierno en Línea como el encargado de definir el alcance y las metodologías del Modelo de Abordaje.

Aún cuando estas metodologías están siendo diseñadas y planteadas por el equipo consultor de la Universidad Externado de

Colombia, debe ser el Programa Gobierno en Línea, por medio del grupo de profesionales de la Dirección de Articulación y

Gestión, quien las implemente a través de los Operadores, y brinde soporte y asistencia técnica sobre las mismas a las entidades

territoriales interesadas.

El segundo rol identificado para el Programa es el de coordinación de las acciones vinculadas con el desarrollo del Modelo, en las

cuales tengan responsabilidad otros actores nacionales, territoriales, o no gubernamentales. Este rol es de gran relevancia,

porque asegura que se generen sinergias tanto en lo nacional como en lo territorial, y que se logren aunar los diferentes

esfuerzos desarrollados por las distintas entidades, hacia el cumplimiento de un mismo fin.

Un tercer rol del Programa Gobierno en Línea es el de evaluación, que básicamente busca asignarle una clara responsabilidad de

seguimiento al trabajo de los Operadores y al avance de la implementación del Modelo en las entidades territoriales. Esta labor

debe ser desarrollada por los profesionales de la Dirección de Monitoreo y Evaluación del Programa Gobierno en Línea.

Finalmente un cuarto rol debe ser el de brindar soporte técnico a los municipios en el uso de metodologías, aplicativos y

herramientas tecnológicas. Esta responsabilidad es de mucha importancia porque al momento de implementar nuevas

soluciones tecnológicas, las entidades territoriales siempre buscan tener un referente de soporte que les permita solucionar

todos los problemas que se presenten en la implementación. Para cumplir este rol es importante que el Programa Gobierno en

Línea constituya una mesa de ayuda capacitada en brindar soporte sobre las nuevas herramientas o aplicativos que se generen.

Operadores Regionales

Los Operadores regionales son las instituciones directamente responsables de desarrollar las actividades de acompañamiento y

capacitación en las entidades territoriales y de aplicar las metodologías definidas en el Modelo de Abordaje.



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Se han definido cuatro roles que deben cumplir los Operadores regionales: ejecutor, capacitador, evaluador y promotor. A

continuación se explica el alcance de las responsabilidades derivadas de cada uno.

El primer rol como ejecutor implica que los operadores están en la obligación de implementar las herramientas y metodologías

diseñadas, ajustándose de la forma más rigurosa posible a lo previsto en la estructura estratégica y operativa del Modelo. No

obstante, el Operador tiene la capacidad de realizar ajustes teniendo en cuenta las necesidades específicas que identifique en las

entidades territoriales, y del diagnóstico realizado a la luz de los componentes que hacen parte del Modelo, y que es una de las

actividades iniciales planteadas en un apartado posterior.

El segundo rol de capacitador, hace referencia a la responsabilidad que tendrán los operadores de acompañar y capacitar a los

municipios y departamentos ubicados en el ámbito geográfico que comprenda la región adjudicada en el proceso de

contratación, con el propósito de generar capacidades en lo local para la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea

en el nivel territorial.

En tercer lugar, los operadores deben cumplir con un rol de monitoreo y seguimiento, que principalmente se debe plasmar en el

seguimiento que realicen a los planes de trabajo formulados para cada fase por las entidades territoriales, departamentos y

municipios, que integran la región de su competencia y responsabilidad. Este rol es de suma importancia si se tiene en cuenta

que el Operador será la entidad que mayor contacto va a tener con las entidades territoriales, y que por lo tanto contará con

todos los elementos de juicio para hacer un adecuado seguimiento al avance en la implementación del plan de trabajo.

Finalmente, el cuarto rol que deben asumir los operadores es el de ser promotores de la Estrategia de Gobierno en Línea. Esto

implica la responsabilidad de agotar las acciones necesarias para convertirse en centros de excelencia que aseguren en el

mediano plazo un acompañamiento permanente a las entidades territoriales, y que además aseguren la sostenibilidad de la

estrategia en las etapas subsiguientes. De la misma forma deben encaminarse a desarrollar acciones que en su proceso de

preparación para constituirse como centros de excelencia, los lleven a empezar a generar conocimiento temático que apoye el

éxito de la Estrategia de Gobierno en Línea Territorial.

Para cumplir satisfactoriamente con estos roles y responsabilidades, las entidades operadoras deben conformar un equipo de

trabajo mínimo en tres distintos niveles: de administración, de apoyo técnico y de operación.

En relación al equipo administrativo es necesario cumplir con dos perfiles. En primer lugar es necesario tener una coordinación

administrativa, encargada de realizar todos los arreglos necesarios para habilitar la adecuada operación del Modelo. De la misma

forma, a partir de esta instancia se deben centralizar todos los canales de comunicación entre el Programa Gobierno en Línea y

las instituciones operadoras. Un segundo perfil necesario consiste en contar con una persona encargada de la elaboración de

informes y reportes de seguimiento respecto a las labores de los equipos operadores en campo, así como de la operación general

que le interesa al Programa Gobierno en Línea.



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El equipo de apoyo técnico se reviste de una gran importancia, dado que son las personas que cuentan con mayores

competencias temáticas para dar línea a la operación de los delegados y coordinadores en campo. En este orden de ideas, y

siguiendo los componentes que han servido como organizadores de todo el Modelo, es necesario contar con: un Asesor

Institucional y de Contenidos, un Asesor Legal, un Asesor de Demanda y un Asesor de Tecnología. De la misma forma se requiere

contar con la figura de un Gerente Regional, que este haciendo permanentemente seguimiento a toda la labor del equipo

operador. La información detallada sobre los perfiles con los que requiere contar cada operador, pueden consultarse en el Anexo

Dos (2) del presente documento.

Finalmente el equipo operador debe estar compuesto por delegados y coordinadores territoriales. Y serán ellos los encargados

de tener contacto directo, y acompañar de forma permanente a las entidades territoriales en el desarrollo de las actividades

necesarias para la implementación del Modelo.

Gobernaciones

El tercer actor identificado como clave en la implementación del Modelo General son las gobernaciones. Frente al rol de las

gobernaciones es necesario hacer distinción entre dos papeles principales que deben cumplir; por un lado, como coordinadores

de la implementación de la estrategia en los municipios de su jurisdicción, y por otro, como destinatarios que desarrollan e

implementan el Modelo.

En relación al rol de coordinación es claro que por las condiciones de desarrollo y de capacidad de las gobernaciones del país no

todas pueden asumir la coordinación y consolidarse en instancia de apoyo y asistencia técnica para los municipios. Existen

gobernaciones que no cuentan con la capacidad de habilitar recursos humanos, físicos y operativos para la operación de una

adecuada labor de coordinación. Por lo tanto previamente se deben identificar las gobernaciones con la capacidad y la voluntad

para asumir este rol y así poder empezar a trabajar con ellas.

El rol de coordinación implica dos responsabilidades, primero deben hacer seguimiento al cumplimiento de las actividades de los

planes de trabajo de los municipios para determinar el nivel de avance en la aplicación del Modelo en su territorio. En segundo

lugar y como consecuencia de esta labor de seguimiento, las gobernaciones deben apoyar a los operadores en los municipios que

presenten atrasos cumpliendo una labor de respaldo político hacia estas entidades, de cierta forma por sus características las

gobernaciones pueden ser una instancia de presión y apoyo a los municipios que tengan alguna dificultad o falta de cooperación

en la implementación.

Para ejercer el rol de coordinación se ha definido que las gobernaciones deben crear la figura de Comités Departamentales de

Coordinación de la Estrategia Gobierno en Línea, el cual debe tener un líder definido, y sería el grupo encargado de hacer

seguimiento y brindar el apoyo necesario a los municipios de su jurisdicción. Estos comités pueden conformarse con parte de los

mismos miembros del Comité de Gobierno en Línea departamental, su operación es altamente de seguimiento y



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acompañamiento a los Comités de Gobierno en Línea municipales, en la medida en que estos tengan inconvenientes en el

cumplimiento de sus objetivos. El presidente del Comité deberá rendir informes al Líder de Gobierno en Línea sobre el desarrollo

de las actividades del Comité. Al igual que el Comité de Gobierno en Línea, el Comité de Coordinación Departamental se reunirá

como mínimo una vez al mes para evaluar y monitorear los avances de la estrategia durante las fases de Interacción y

Transacción en los municipios de su jurisdicción. Se debe resaltar que el Comité de Coordinación no ejercerá ninguna función en

la implementación del modelo en el Departamento, ya que esta es una responsabilidad del Comité GEL.

Como una responsabilidad adicional vinculada al rol de coordinación de las gobernaciones, éstas deben ser promotoras y

supervisoras de que los municipios de su jurisdicción, implementen y desarrollen las acciones necesarias para acoplarse a als

distintas estrategias de modernización sectoriales establecidas por las entidades de gobierno del orden nacional. Las

administraciones departamentales deben estar en la capacidad de brindar el soporte necesario respecto a todos estos

programas, lo que implica que deben establecer canales de comunicación permanente con las entidades del orden nacional

correspondientes. Sobra decir que las gobernaciones deben conocer las diversas acciones y programas existentes en los distintos

sectores, su alcance y los requerimientos que representan para las alcaldías locales.

El segundo rol, y que debe ser cumplido por todas las gobernaciones del país, es el de implementar el Modelo definido para

asegurar su propio avance en el cumplimiento de los criterios definidos por la Estrategia de Gobierno en Línea territorial para las

fases de Interacción y Transacción.

En relación con este rol, las principales responsabilidades que se derivan son la de apoyar a los operadores en la implementación

del Modelo en las dependencias de la gobernación, y por otro lado, asegurarse de agotar todas las actividades de

implementación definidas por el Modelo. Uno de los elementos más relevantes dentro del cumplimiento de este rol es el de

elaborar los planes de trabajo para implementar las diversas actividades del modelo, y asegurar que todos los funcionarios que

deban involucrarse, cumplan con sus actividades, y apoyen la labor de los operadores.

Adicionalmente en el desarrollo de las actividades del modelo, las gobernaciones deben cumplir un papel sumamente relevante,

en asegurar que todos los beneficiarios de los canales de información, servicios y trámites que se están habilitando por

mecanismos electrónicos, conozcan las labores que está desarrollando la administración y la utilidad que les puede generar

individualmente. En la misma línea las alcaldías deben asegurarse de establecer mecanismos a través de los cuales, puedan

recibir retroalimentación constante de los ciudadanos respecto a los servicios que provean por mecanismos electrónicos.



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Alcaldías

El rol de las alcaldías en la implementación del Modelo General es el de desarrollar el Modelo definido para asegurar su propio

avance en el cumplimiento de los criterios definidos por la Estrategia de Gobierno en Línea territorial para las Fases de

Interacción y Transacción.

En relación a este rol, las principales responsabilidades que se derivan son la de cooperar con los operadores en la

implementación del Modelo en las dependencias de las alcaldías, y por otro lado, asegurarse de agotar todas las actividades de

implementación que les han sido definidas por el Modelo. Deben ser el actor más activo dentro de la implementación del

modelo, dado que son los encargados de apropiar y entender los beneficios que puede generar el cumplir cabalmente con los

requerimientos de las fases de Interacción y Transacción. Uno de los elementos más relevantes dentro del cumplimiento de este

rol es el de elaborar los planes de trabajo para implementar las diversas actividades del modelo, y asegurar que todos los

funcionarios que deban involucrarse, cumplan con sus actividades, y apoyen la labor de los operadores.

Adicionalmente en el desarrollo de las actividades del modelo, las alcaldías deben cumplir un papel sumamente relevante, en

asegurar que todos los beneficiarios de los canales de información, servicios y trámites que se están habilitando por mecanismos

electrónicos, conozcan las labores que está desarrollando la administración y la utilidad que les puede generar individualmente.

En la misma línea las alcaldías deben asegurarse de establecer mecanismos a través de los cuales, puedan recibir

retroalimentación constante de los ciudadanos respecto a los servicios que provean por mecanismos electrónicos.

Vale la pena resaltar, que las alcaldías deben ser promotoras en los municipios, de que las distintas entidades públicas locales

adelanten acciones que las lleven a avanzar en la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel territorial. Por

lo que deben procurar transferir las capacidades que les genere el modelo, a éstas entidades, haciendo uso de las distintas

herramientas y metodologías que use el operador.

Para cumplir con estas responsabilidades se ha definido que el equipo mínimo que deberían conformar las alcaldías debe ser el

del Comité de Gobierno en Línea, con su respectivo líder. Son estas personas las encargadas de brindar toda la cooperación

necesaria al operador para la exitosa implementación del Modelo de Abordaje propuesto.

2.2.3.2 Actores que pueden dinamizar y fortalecer la implementación del Modelo

Aún cuando los actores anteriormente descritos son los que tienen responsabilidades directas en la implementación exitosa del

Modelo, existe un grupo de actores que puede dinamizar y fortalecer su implementación. Dentro de este grupo se pueden

identificar tanto actores públicos como actores no gubernamentales.



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Otros actores públicos

En el planteamiento del Modelo General es esencial la vinculación y coordinación de acciones principalmente con otras entidades

públicas que adelantan acciones relativas al proceso de modernización de las entidades territoriales, como son:

Departamento Administrativo de la Función Pública - DAFP

En primer lugar, se deben coordinar acciones para que en el marco de lo previsto en el Título II del Decreto- Ley 1567 de 1998 se

definan un esquema de estímulo e incentivos dirigidos a los funcionarios y entidades del nivel territorial que muestren

importantes avances en la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea y que motiven a los municipios y

departamentos en la implementación del Modelo.

En segundo lugar, es necesario comprometer al DAFP en el proceso de capacitación de los operadores en las metodologías

desarrolladas por dicha entidad para la identificación, levantamiento y optimización de trámites, de forma que los delegados

municipales y departamentales puedan apoyar efectivamente a las entidades territoriales en la ejecución de las actividades

propuestas en el Modelo relacionadas con el tema. Es importante resaltar que algunos aspectos de las metodologías

especialmente aquellos relacionados con la racionalización de trámites requieren un desarrollo más detallado de forma tal que

las entidades territoriales cuenten con instrumentos y herramientas que faciliten la realización de las actividades del proceso de

racionalización y optimización de trámites y servicios.

Dado que el Departamento Administrativo de la Función Pública es la instancia que formula y orienta la Política Antitrámites del

Gobierno Nacional, es necesario que la misma defina e implemente una serie de estrategias encaminadas a promover y

consolidar el tema en las entidades territoriales especialmente en lo que tiene que ver con el diseño, desarrollo y seguimiento del

Plan de Racionalización de Trámites.

Finalmente, se debe definir de la mano de esta entidad un esquema de apoyo y de respuesta a las entidades territoriales lo

suficientemente robusto para que no se desmotive la labor que van a cumplir las entidades territoriales en todo el tema

relacionado con el proceso de validación de los trámites identificados y levantados por los municipios y departamentos.

Departamento Nacional de Planeación - Programa de Renovación de la Administración Pública – Programa Nacional del

Servicio al Ciudadano



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Con la implementación del Programa de Renovación de la Administración Pública se busca incrementar la productividad en la

Administración Pública Nacional, a partir del mejoramiento de la eficiencia, eficacia y transparencia de entidades y sistemas

estatales, para tal fin se ha planteado una serie de reformas en dos dimensiones: una vertical que involucra la organización de los

sectores y otra transversal que tiene como objetivo mejorar el funcionamiento de la Administración, en áreas estratégicas y de

alto impacto como lo son:

- Contratación Pública

- Profesionalización del Empleo Público

- Regulación Supervisión y Control

- Control Interno

- Gobierno electrónico y sistemas de información

- Estrategia Antitrámites

- Gestión de Activos – PROGA

- Presupuesto

- Servicio al Ciudadano

- Gestión de Propiedad accionaria

En relación con la Contratación Pública el PRAP ha acompañando el proceso de construcción del Sistema Electrónico de

Contratación, liderado por el Ministerio de Comunicaciones (PGEL), el cual busca proporcionar a la gestión contractual de las

entidades públicas una herramienta tecnológica que permita realizar los procesos de selección a través de medios electrónicos,

llevar a cabo la gestión de los contratos en línea y tener la posibilidad de utilizar mecanismos electrónicos de adjudicación. En

este sentido, puede ser un aliado fundamental para apoyar los procesos de formación y capacitación de los funcionarios públicos

en las modificaciones normativas y en el manejo de las nuevas herramientas de gestión.

De otra parte, la estrategia Antitrámites busca fortalecer la eficiencia y la eficacia de la administración mediante la

racionalización y automatización de los trámites, los cuales deben ser capaces de agregar valor en el desarrollo de la gestión

pública. Para el logro de las metas planteadas en esta estrategia resulta fundamental articular las iniciativas que adelantan el

DAFP, el GRAT y el Programa Gobierno en Línea.



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Por último, el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano es una estrategia integral asignada al DNP en cabeza del PRAP,

mediante la cual se pretende establecer una Política Pública relacionada con el servicio al ciudadano, para lo cual los esfuerzos se

encaminan al incremento de la confianza de éstos en la Administración, mediante el mejoramiento de su relación cotidiana con

las entidades de la Administración Pública Nacional. En este sentido, resulta importante que el Programa de Servicio al Ciudadano

apoye el proceso de acompañamiento y capacitación que adelantará el Programa Gobierno en Línea, especialmente en los

procesos de capacitación tanto a los operadores como a los Comités de Gobierno en Línea en las temáticas relacionados con el

mejoramiento y fortalecimiento de los canales de atención y comunicación con el Ciudadano.

El Programa Nacional de Servicio al Ciudadano es una estrategia integral asignada al DNP en cabeza del PRAP, mediante la cual se

pretende establecer una Política Pública relacionada con el servicio al ciudadano, para lo cual los esfuerzos se encaminan al

incremento de la confianza de éstos en la Administración, mediante el mejoramiento de su relación cotidiana con las entidades

de la Administración Pública Nacional. En este sentido, resulta importante que el Programa de Servicio al Ciudadano apoye el

proceso de acompañamiento y capacitación que adelantará el Programa Gobierno en Línea, especialmente en los procesos de

capacitación tanto a los operadores como a los Comités de Gobierno en Línea en las temáticas relacionados con el mejoramiento

y fortalecimiento de los canales de atención y comunicación con el Ciudadano.

Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción

El Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción es la organización responsable al interior de la Presidencia de la República

de coordinar la implementación de las políticas gubernamentales orientadas a disminuir la corrupción en la Administración

Pública. Con el fin de realizar la articulación e implementación de las políticas entre los organismos del nivel nacional y territorial

se suscriben con las entidades que integran los diferentes sectores, los Convenios de Articulación a través de los cuales se realiza

el seguimiento regional de los Pactos por la Transparencia suscritos con los municipios. En este sentido, en la implementación de

la Estrategia de Gobierno en Línea a nivel territorial es posible plantear acciones conjuntas mediante las cuales se fortalezcan los

sitios Web institucionales como espacios a través de los cuales se difunda y haga seguimiento a los Pactos por la Transparencia

suscritos por las entidades territoriales.

Los Pactos por la Transparencia son un acuerdo de voluntades entre gobernantes y ciudadanos que a partir de la aplicación de

buenas prácticas de probidad y de lucha contra la corrupción, como el mayor acceso a la información pública con énfasis en

planeación, presupuesto y contratación; la rendición pública de cuentas; el control social; y el presupuesto participativo, entre

otras, permite sumar esfuerzos para lograr que se cumplan los planes de desarrollo y activar la democracia participativa en las




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El Gobierno Nacional a través del Programa Presidencial ha suscrito aproximadamente 25 Pactos con gobernadores

departamentales y 74 con alcaldes municipales, dado el alcance e importancia de los mismos para todos los ciudadanos y la

comunidad en general, resulta importante su publicación y difusión en el sitio Web institucional. Así mismo, es posible utilizar

este mecanismo para hacer seguimiento, evaluación y control social a los compromisos adquiridos por la Administración con la

firma del Pacto por la Transparencia.

Otros actores no gubernamentales

Para el desarrollo del Modelo General se han identificado actores no gubernamentales que pueden impulsar y dinamizar la

implementación de las actividades planteadas. Al respecto se ha determinado muy relevante la participación de los siguientes

actores:

Federación Colombiana de Municipios - FCM

Esta instancia puede cumplir con una importante labor de socialización de la Estrategia de Gobierno en Línea con especial énfasis

en los esfuerzos que desarrollen en relación con la implementación del Modelo General. Dado que la Federación es una entidad

que permanece en constante comunicación con las entidades territoriales, su aporte en esta labor es supremamente relevante.

De la misma manera la FCM a partir de su Sistema Virtual de Formación Municipal -SIVIFOM-, puede jugar un rol importante en la

generación de cursos de formación sobre temas específicos que requieran las entidades territoriales para la implementación del

Modelo tales como: servicio al ciudadano, metodologías de levantamiento y racionalización de trámites, Modelo Estándar de

Control Interno, Sistemas de Gestión de Calidad, etc.

Corporación Transparencia por Colombia - Programa Transparencia y de Rendición de Cuentas

La Corporación Transparencia por Colombia, es uno de los actores más relevantes en el país alrededor de promover mecanismos

de rendición de cuentas y de medir los niveles de transparencia con los que las entidades públicas realizan sus actividades. Las

evaluaciones realizadas por la Corporación a las entidades territoriales están basadas en el Índice de Transparencia Municipal y

Departamental que es una herramienta diseñada para identificar las condiciones institucionales y las prácticas de las autoridades

gubernamentales que pueden conducir a elevar o disminuir los riesgos de corrupción en la gestión de las entidades territoriales.

Existen dos factores principales a partir de los cuales la Corporación Transparencia por Colombia puede ser considerada como un

aliado estratégico, para dinamizar la implementación del modelo y el cumplimiento de los requerimientos de las distintas etapas



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de la Estrategia de Gobierno en Línea en el orden territorial. El primer factor, es relacionado con el Índice de Transparencia

municipal y Departamental. De forma concertada con el Programa Gobierno en Línea, se pueden diseñar nuevos indicadores que

se incluyan en este índice, y que midan grados de cumplimiento de algunos de los criterios de las fases y adicionalmente el grado

de habilitación y uso de los canales y herramientas que promueve el Modelo de Abordaje. Dada la importancia que le otorgan las

entidades territoriales a la calificación obtenida en el Índice de la Corporación Transparencia por Colombia, esta estrategia puede

llevar a tener compromisos más fuertes en relación a la implementación del Modelo.

El segundo factor relevante, se relaciona con la Iniciativa de Internet para la Rendición de Cuentas. Bajo esta línea la Corporación

viene identificando nuevas categorías de información, bajo los cuales es pertinente que las entidades territoriales deban cumplir

con algunos requerimientos de publicación. Razón por la que trabajando el Programa Gobierno en Línea conjuntamente con ésta

entidad, se pueden mantener actualizadas las necesidades de información y los criterios que deben cumplir las entidades

territoriales, y que efectivamente les permitan mostrar una administración cada vez más transparente y de cara a la ciudadanía.

Instituciones de Educación Superior y Centros de Investigación

Otros actores no gubernamentales que pueden cumplir un rol relevante en el desarrollo del Modelo de Abordaje, son las

Instituciones de Educación Superior y los Centros de Investigación del nivel territorial y regional. Estas entidades pueden

constituirse como Centros de Excelencia para apoyar a los departamentos y municipios, en las fases subsiguientes de la

Estrategia de Gobierno en Línea Territorial. El alcance de los Centros de Excelencia se describirá de manera detallada, en un

apartado posterior del presente documento.

2.3 Presentación del Modelo Avanzado

El Modelo de Abordaje Avanzado, como se mencionó antes, fue concebido para promover el desarrollo de Estrategias de

Gobierno en Línea de alcance regional. El objetivo del Modelo Avanzado, es fortalecer Institucionalmente de las regiones del

país, mediante la adopción de un modelo de acompañamiento de la Nación, que incorpora acciones de planeación,

acompañamiento, ejecución, apropiación y monitoreo, en las entidades territoriales que hacen parte de las diez y seis (16) áreas

metropolitanas del paíslxxv

. Estas acciones persiguen el desarrollo y apropiación de sistemas y servicios de información, como

herramientas de apoyo a la gestión pública, a los procesos de creación, desarrollo y seguimiento de políticas públicas locales y

metropolitanas, a los procesos de planeación regional y a la participación y control ciudadano.



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Para lograr una efectiva articulación entre las entidades avanzadas y las entidades vinculadas de cada Área Metropolitana, el

Modelo de Abordaje Avanzado incorpora como principal producto de este proceso de articulación, el desarrollo conjunto de

servicios de información en todos los municipios que hacen parte de cada Área Metropolitana.

2.3.1 Alcance estratégico del Modelo Avanzado

En el presente apartado se presentará el alcance del Modelo Avanzado, en términos de los resultados que se esperan obtener en

cada uno de los componentes organizadores, del presente documento. Vale la pena resaltar que el detalle de las actividades

diseñadas para obtener cada uno de los resultados puede consultarse en la sección de Marco Operativo del Modelo de Abordaje

del presente documento.


Este componente se refiere a los alcances e incidencia institucional que se espera tener con el desarrollo de de sistemas y

servicios de información basados en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en las entidades territoriales que

conforman las Áreas Metropolitanas.

Objetivo General

Promover el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea en las áreas metropolitanas del país, a través del desarrollo y

apropiación de sistemas y servicios de información basados en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Objetivo Específico

Fortalecer institucionalmente a las Entidades Territoriales mediante el acceso, uso y apropiación de sistemas de información,

que apoyen la gestión interna (back office) de las entidades, los procesos de planeación y la formulación de políticas públicas.

Resultados

Mediante el desarrollo de actividades asociadas al Componente Institucional, las entidades territoriales alcanzarán los siguientes

resultados, que las llevarán a alcanzar el objetivo específico anteriormente presentado:



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Comités GEL metropolitanos o regionales conformados, asumiendo el liderazgo del desarrollo de la Estrategia de

Gobierno en Línea en el Área Metropolitana.

Plan de Trabajo ampliado definido en conjunto por entidades avanzadas y entidades vinculadas, incluyendo actividades

locales y metropolitanas.

Diagnóstico elaborado en cada entidad territorial que hace parte de cada Área Metropolitana.

Requerimientos institucionales, de información y tecnológicos identificados en el diagnóstico, debidamente cumplidos.

Funcionarios de cada entidad avanzada y de las entidades vinculadas capacitados para utilizar los sistemas de

información seleccionados y personalizados.

Funcionarios de cada entidad avanzada y de las entidades vinculadas, de áreas relevantes, sensibilizados sobre la

importancia del sistema de información, a través de tutorías.

Servidores públicos sensibilizados sobre la importancia de los sistemas y servicios de información, a través de la

estrategia de comunicación interna y externa.


Este componente apunta a identificar las herramientas de tipo jurídico y normativo que deben contribuir a sustentar el desarrollo

de sistemas y servicios de información basados en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en las áreas

metropolitanas.

Objetivo General

Propiciar el ajuste del marco normativo de las entidades territoriales para la implementación de la Estrategia de Gobierno en

Línea.




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Promover el conocimiento y aplicación de la normatividad vigente en materia de Gobierno en Línea y Gestión

Documental.

Realizar los ajustes normativos requeridos para la provisión de servicios de información en entidades que conforman las

áreas metropolitanas.

Resultados

Mediante el desarrollo de actividades asociadas al Componente Marco Legal, las entidades territoriales alcanzarán el siguiente

resultado, que las llevará a alcanzar los objetivos específicos anteriormente presentados:

Marco jurídico de las entidades que conforman las áreas metropolitanas, revisado y ajustado para la provisión de

servicios de información


Este componente hace referencia al desarrollo y apropiación de sistemas y servicios de información basados en Tecnologías de

la Información y las Comunicaciones en las entidades que conforman las áreas metropolitanas. El Modelo de Abordaje Avanzado

plantea una serie de objetivos y resultados en este componente que se esperan alcanzar con la implementación del mismo, los

cuales se presentan a continuación:

Objetivo General

Ofrecer a través del sitio Web institucional de las entidades territoriales, servicios de información que apoyen los procesos de

planeación territorial, de formulación, ejecución y seguimiento de las políticas públicas de impacto regional y la participación y

el control ciudadano.


Generar una oferta de servicios de información a partir de sistemas de información existentes, con el objetivo de apoyar

los procesos de planeación regional.



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Crear una oferta de servicios de información a partir de sistemas de información existentes, con el propósito de

fortalecer los procesos de creación, desarrollo y seguimiento de políticas públicas locales y metropolitanas.

Promover la habilitación de servicios de información y el uso de mecanismos de interacción, que faciliten la

participación y el control ciudadano.

Resultados

Mediante el desarrollo de actividades asociadas al Componente de Contenidos y Servicios, las entidades territoriales alcanzarán

los siguientes resultados, que las llevarán a alcanzar los objetivos específicos anteriormente planteados:

Marco técnico para el acceso y uso de los sistemas de información personalizados

Marco técnico para el fortalecimiento de los procesos de creación, desarrollo y seguimiento de políticas públicas locales

y metropolitanas, a través de sistemas de información.

Sistemas de información personalizados operando en cada área metropolitana

Portal de conocimiento y de buenas prácticas, actualizado periódicamente (entidad avanzada y entidades vinculadas)

Políticas públicas metropolitanas y locales definidas o revisadas a través del uso de sistemas y servicios de información

Planes e instrumentos de desarrollo regional formulados y probados

Portal de conocimiento y de buenas prácticas, actualizado con la información de las pruebas piloto


Este componente integra los elementos relacionados con instrumentos, herramientas, capacidades, y soporte tecnológico,

necesarios para crear una oferta de servicios de información a partir de sistemas de información existentes.

Objetivo General

Propiciar las condiciones tecnológicas requeridas por las entidades territoriales que conforman las áreas metropolitanas, para

generar una oferta de servicios de información a partir de sistemas de información existentes



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Implementar y apropiar, en las entidades territoriales, la solución tecnológica desarrollada por el Programa Gobierno en

Línea para la provisión de servicios de información. .

Fortalecer a las Entidades Territoriales mediante el acceso, uso y apropiación de sistemas de información.

Resultados

Mediante el desarrollo de actividades asociadas al Componente Tecnología, las entidades territoriales alcanzarán los siguientes

resultados, que las llevarán a alcanzar los objetivos específicos anteriormente presentados:

Sistema de Información personalizado, que integra un sistema de gestión documental

Marco técnico para el acceso y uso de los sistemas de información personalizados

Usuarios con acceso a la comunidad de práctica


Este componente aborda las actividades referidas a la sensibilización, información y vinculación de los actores de la Estrategia

Gobierno en Línea.

Objetivo General

Promover incentivos a los ciudadanos y empresarios, para el acceso y uso de los sistemas y servicios de información basados en

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en las entidades territoriales que conforman las Áreas Metropolitanas


Crear mecanismos e instrumentos para favorecer e incentivar el acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

y el uso de los servicios de información, por parte de todos los actores de la estrategia.



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Resultados

Mediante el desarrollo de actividades asociadas al Componente Demanda, las entidades territoriales alcanzarán los siguientes

resultados, que las llevarán a alcanzar el objetivo específico anteriormente presentado:

Ciudadanos y empresarios sensibilizados, informados y capacitados sobre el uso de las herramientas de interacción

habilitadas por las entidades territoriales.

Ciudadanos, empresarios y funcionarios públicos sensibilizados, informados y capacitados sobre el uso de los servicios

de información, habilitados en las entidades territoriales.

Puntos de acceso públicos y privados existentes en el municipio o el departamento, potencializados para uso de los

ciudadanos y comunidad.

2.3.2 Destinatarios del Modelo Avanzado

Como ya se ha mencionado antes, los destinatarios del Modelo de Abordaje Avanzado son todos los municipios integrados a las

áreas metropolitanas existentes en el país. Dentro de las áreas metropolitanas, los municipios que las integran se categorizan

como municipios avanzados y municipios vinculados. Los primeros son los grandes centros urbanos o metrópolis, alrededor de

los cuales se integran otros municipios periféricos ó entidades vinculadas. En este sentido, los municipios avanzados, son

considerados municipios con mayor avance en materia de Gobierno en Línea, que promueven el desarrollo del área a partir de

sus capacidades o condiciones económicas, sociales y políticas, mientras que el conjunto de las entidades vinculadas, son

consideradas la zona de influencia de cada municipio avanzado.

El Modelo Avanzado integra a las entidades territoriales, con el objetivo de promover la competitividad y la solidaridad entre

municipios, especialmente en áreas metropolitanas. La unión de esfuerzos entre actores locales, antes que una opción, es un

requerimiento indispensable para la correcta administración, el buen gobierno y el desarrollo sostenible de las ciudades y de sus

áreas de influencialxxvi

. El área metropolitana como resultado del crecimiento económico y físico de una ciudad y de su periferia,

supone la definición y ejecución de acciones institucionales acordes con sus necesidades, alcances y prioridadeslxxvii

, tales como la

habilitación y utilización conjunta de sistemas de información entre las entidades que la conforman, como instrumentos para

incentivar los procesos de planeación regional o metropolitana.



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En Colombia, actualmente se reconoce la existencia de diez y seis (16) áreas metropolitanas que integran noventa y siete (97)

municipios de diferentes categorías. Las áreas metropolitanas se clasifican según el proceso que hayan agotado para constituirse,

seis (6) de ellas están constituidas formalmente por medio de una ordenanza departamental, tres (3) no se han constituido

formalmente, pero son reconocidas de facto y siete (7) están en proceso de constitución, pero no son oficiales.

Tabla 11. Áreas Metropolitanas y Municipios Vinculados

Área metropolitana (Entidades Avanzadas)

Número de municipios que conforman cada área

metropolitana (Entidades vinculadas)

Existencia

De Medellín 10

En vigencia por orden de creación (formales)

De Bucaramanga 4

De Barranquilla 5

De Cúcuta 4

De centro occidente (capital Pereira) 4

De Valledupar 5

De la Sabana de Bogotá 18 Reconocidas pero no

configuradas (de facto)

De Cali 8

De Popayán 4

De Cartagena 10

En proceso de constitución o formalización

De Manizales 4

De Santa Marta 3

De Armenia 5

De Sincelejo 5

De Ibagué 5

De Pasto 3

16 97 Total

El Modelo de Abordaje Avanzado está concebido para operar en las diez y seis (16) áreas metropolitanas del país, sin perjuicio

que no se ejecute en aquellas áreas metropolitanas que no cuenten con las capacidades necesarias para adelantar las actividades

de este Modelo y deban ser destinatarias únicamente del Modelo General. En estos casos, es necesario evaluar con detenimiento

los resultados del diagnóstico que se realice en las entidades avanzadas y vinculadas. . El Programa Gobierno en Línea del

Ministerio de Comunicaciones, podría adelantar el Modelo de Abordaje Avanzado en municipios que no hagan parte de un Área

Metropolitana, pero que acrediten suficientemente, el impacto regional e institucional, que justifica desplegar las acciones de



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acompañamiento que integra Modelo, en su entorno. Aplicar el Modelo Avanzado en una sola entidad territorial, es viable

también, sin embargo su ejecución bajo esta modalidad, desnaturaliza un poco la vocación regional que motivo su formulación.

El Modelo de Abordaje Avanzado tendrá un impacto aproximadamente en el 54.46% de la población del país. Según las

siguientes cifras, que corresponden al último Censo General realizado por el DANE en 2005lxxviii

, de los 42.888.592 habitantes

censados en ese momento en el país, 23.359.138 habitaban en las diez y seis (16) áreas metropolitanas existentes. Solamente en

las cinco (5) principales áreas metropolitanas se ubica el cuarenta por ciento (40%) de la población, es decir en las áreas

metropolitanas de Bogotá, de Medellín, de Barranquilla, de Bucaramanga y de Cali.

En la siguiente tabla, se presenta los municipios avanzados y vinculados, que conforman cada área metropolitana y el número de

habitantes de cada área metropolitana:

Tabla 12. Municipios y Población de las Áreas Metropolitanas

Área metropolitana Población municipio avanzado

Municipios vinculados Total población área metropolitana

De Medellín 2.214.494

Medellín, Bello, Barbosa, Copacabana, La Estrella, Girardota, Itagüí, Envigado, Caldas y Sabaneta

3.306.490

De Bucaramanga 516.512

Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta 1.012.331

De Barranquilla 1.146.359 Barranquilla, Puerto Colombia, Soledad , Malambo y Galapa

1.694.879

De Cúcuta 918.942 Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios y El Zulia. 1.268.376

De Centro Occidente (capital Pereira)

443.554 Pereira, Dosquebradas, La Virginia y Santa Rosa de Cabal

724.076

De Valledupar 354.449

Valledupar, Agustín Codazzi, La Paz, Manaure Balcón del Cesar, San Diego

455.381

De Bogotá 6.840.116

Bogotá D.C; Soacha; Facatativa; Zipaquirá; Chía; Mosquera; Madrid; Funza; Cajicá; Sibaté; Tocancipá; La Calera; Sopó; Tabio; Tenjo;Cota; Gachancipá; Bojacá

7.881.156

De Cali 2.068.386 Santiago de Cali, Palmira, Yumbo, Jamundí, Candelaria, La Cumbre Vijes y Florida

2.530.756

De Popayán 257.512

Popayán, El Tambo, Timbío, Piendamó. 369.148



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Área metropolitana Población municipio avanzado

Municipios vinculados Total población área metropolitana

De Cartagena 892.545 Cartagena, Arjona, Clemencia, Mahates, María la Baja, San Estanislao, Santa Catalina, Santa Rosa, Turbaco y Villanueva.

1.159.177

De Manizales 379.972

Manizales, Neira, Chinchiná y Villamaría. 507.930

De Santa Marta 415.270

Santa Marta, Puebloviejo y Ciénaga. 542.249

De Armenia 280.930

Armenia, Calarcá, Circasia, La Tebaida y Salento. 422.864

De Sincelejo 237.618

Corozal, Los Palmitos, Morroa, Sampues y Sincelejo. 364.016

De Ibagué 498.401

Ibagué, Cajamarca, Alvarado, Venadillo, Piedras 563.358

De Pasto 382.618

Túquerres, Guachucal e Ipiales 556.951

Total población Diez y seis (16) municipios avanzados

17.847.678

Total población diez y seis (16) áreas metropolitanas (entidades avanzadas y entidades vinculadas)

23.359.138

En la siguiente gráfica, se presenta el número y porcentaje de habitantes del país que se beneficiarían de la habilitación de

sistemas de información en áreas metropolitanas:



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Gráfico 7. Impacto Poblacional de los Sistemas de Información que se Habiliten en Áreas Metropolitanas

Fuente: Cifras del Censo 2005

2.3.3 Red de Actores que soportan el Modelo Avanzado

Para el desarrollo del Modelo de Abordaje Avanzado, se han identificado una serie de actores que deben intervenir para asegurar

la consecución de los objetivos del Modelo. Esta red se ha planteado en dos niveles, un primer nivel relacionado con aquellos

actores que tienen un rol activo para la ejecución del Modelo y que tienen responsabilidades específicas alrededor de las

acciones planteadas en el Modelo Avanzado. El segundo nivel, se refiere al grupo de actores públicos y privados relevantes para

el desarrollo del Modelo Avanzado, en cuanto pueden coadyuvar para conseguir los objetivos del mismo.

2.3.3.1 Actores con responsabilidades específicas en el Modelo Avanzado

El Modelo Avanzado se desarrolla a partir de la participación conjunta y complementaria de tres actores principales. En primer

lugar, el Programa Gobierno en Línea del Ministerio de Comunicaciones. En segundo lugar, los operadores seleccionados, quienes

serán los mismos que operen el Modelo General. Y finalmente, las alcaldías de las entidades territoriales destinatarias del

Modelo, es decir alcaldías de los municipios avanzados y las alcaldías de los municipios vinculados.



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Gráfico 8. Red de Actores que Soporta el Modelo Avanzado

Programa Gobierno en Línea

El rol del Programa Gobierno en Línea, es definir y coordinar las acciones del Gobierno Nacional para promover el avance de la

Estrategia de Gobierno en Línea en el Orden Territorial, en las Áreas Metropolitanas. Específicamente, el Programa Gobierno en

Línea adelantará las siguientes actividades generales con respecto a la ejecución del Modelo Avanzado:

- Definir los sistemas de información existentes y que podrán ser integrados en el Modelo Avanzado.

- Liderar el proceso de contratación de los Operadores del Modelo General y del Modelo Avanzado.

- Realizar los acuerdos de cooperación y transferencia de tecnología con las entidades del nivel nacional o territorial

que sean titulares de los sistemas de información seleccionados.

- Evaluar el avance en las entidades territoriales, con respecto a la ejecución de las actividades integradas en cada

una de las fases y etapas del Modelo.

- Realizar el seguimiento al desempeño de los Operadores.



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- Apoyar a los Operadores, para el uso de las metodologías y herramientas tecnológicas integradas en el Modelo.

Operadores Regionales

El Modelo de Abordaje Avanzado será ejecutado por los mismos Operadores del Modelo General, pero con equipos de trabajo

diferentes. Cada Operador deberá atender las áreas metropolitanas que se ubiquen en las regiones asignadas, con un equipo de

trabajo específico para el Modelo Avanzado, el cual debe ser capaz de liderar y desarrollar las actividades previstas. El equipo de

trabajo del Operador debe ejecutar una estrategia de acompañamiento y capacitación concebida para los municipios que

evidencian los mayores avances institucionales, tecnológicos, políticos, económicos y sociales, en el país.

Cada Operador, adelantará las siguientes actividades generales con respecto a la ejecución del Modelo Avanzado:

- Realizar un diagnóstico en los municipios avanzados y vinculados, sobre los requerimientos institucionales, de

información y tecnológicos que resulten necesarios para habilitar los sistemas de información seleccionados.

- Estandarizar los procesos integrados en los sistemas de información seleccionados por el Programa Gobierno en

Línea.

- Adelantar las actividades de capacitación que se integran en el Modelo Avanzado.

- Realizar en las entidades avanzadas y vinculadas, las pruebas piloto relativas a la formulación de políticas públicas

metropolitanas apoyadas en el sistema de información seleccionado y en el sistema de información personalizado.

- Realizar el seguimiento a la ejecución de los planes de trabajo definidos por las entidades destinatarias del Modelo -

avanzadas y vinculadas-.

Alcaldías

Todas las Alcaldías destinatarias del Modelo Avanzado, tendrán la responsabilidad de brindar apoyo a los Operadores y deberán

desarrollar las actividades necesarias para alcanzar los objetivos del Modelo. Las Alcaldías de las entidades avanzadas,

desempeñarán un rol de coordinadores en el proceso de habilitación y apropiación de sistemas de información, en las entidades

vinculadas al área metropolitana.

Cada Alcaldía adelantará las siguientes actividades generales con respecto a la ejecución del Modelo Avanzado:



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- Elaborar con el concurso de las demás entidades territoriales, el plan de trabajo para ejecutar las actividades del

Modelo.

- Cumplir con los requerimientos institucionales, de información y tecnológicos que resulten necesarios para habilitar

los sistemas de información seleccionados.

- Constituir el Comité de Gobierno Metropolitano, con el concurso de las demás entidades territoriales, para

coordinar acciones y proyectos regionales de Gobierno en Línea.

- Designar el funcionario responsable del sistema de información a implementar en la entidad territorial

- Participar en las actividades de capacitación que se integran en el Modelo Avanzado.

- Participar las pruebas piloto que lidere el Operador, relativas a la formulación de políticas públicas metropolitanas

apoyadas en el sistema de información seleccionado y en el sistema de información personalizado.

- Documentar las prácticas relativas al uso del sistema de información personalizado y publicarlas en el Portal de

conocimiento.

2.3.3.2 Actores que pueden dinamizar y fortalecer el Modelo Avanzado

Entidades titulares de los sistemas de información seleccionados

El Modelo de Abordaje Avanzado, para su desarrollo supone la activa participación de otros actores gubernamentales y no

gubernamentales. Entre los actores gubernamentales, las entidades del nivel nacional o territorial que hayan concebido,

desarrollado o sean las propietarias de los sistemas de información seleccionados, desempeñarán un rol fundamental en cuanto

a la capacitación del equipo de los Operadores y posiblemente también tendrán un rol de apoyo, con participación activa en la

mesa de ayuda, en la medida que el acuerdo firmado por el Programa Gobierno en Línea, lo contemple.

Cada Entidad titular de un sistema de información seleccionado, adelantará las siguientes actividades generales con respecto a la

ejecución del Modelo Avanzado:

- Autorizar al Programa Gobierno en Línea, el uso de la tecnología que soporta su sistema de información, para su

personalización y utilización en las entidades territoriales.



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- Transferir al equipo del Operador y a los funcionarios de las entidades avanzadas y vinculadas, el conocimiento

necesario para la operación del sistema de información seleccionado.

- Apoyar las actividades del Modelo Avanzado, que requieran de su concurso.

Centros de Excelencia

Las Instituciones de Educación Superior y los Centros de Investigación del nivel territorial y regional, que se constituyan como

Centros de Excelencia, garantizarán la sostenibilidad del Modelo de Abordaje Avanzado, mediante la aplicación de las

metodologías y herramientas integradas en el Modelo, en las otras entidades territoriales que se interesen en habilitar los

sistemas de información personalizados. El alcance de los Centros de Excelencia se describirá de manera detallada, en un

apartado posterior del presente documento.

Otros Actores

Otros actores que pueden apoyar la ejecución del Modelo Avanzado, son organizaciones como la Federación Colombiana de

Municipios o la Agencia de Cooperación Alemana GTZ. Estas entidades con liderazgo territorial, pueden apoyar la labor de los

Operadores y de los municipios beneficiarios del Modelo; y servir como promotores de los servicios de información integrados en

los sistemas de información personalizados, en sus programas, proyectos y eventos de alcance departamental y municipal. El

Programa Gobierno en Línea del Ministerio de Comunicaciones, deberá suscribir los acuerdos de cooperación, con todas las

entidades públicas o privadas, que tengan la vocación y capacidad para adelantar las actividades del Modelo Avanzado y pondrá

a su disposición las metodologías y herramientas que lo integran, debidamente documentadas.

2.4 Desarrollo de Centros de Excelencia como estrategia de sostenibilidad del Modelo de Abordaje

En la presente sección, se presenta la estrategia de sostenibilidad del Modelo de Abordaje y de apoyo a la Estrategia de

Gobierno en Línea en su conjunto, de forma tal que se garantice la continuidad del proceso iniciado en las entidades territoriales.

La estrategia propuesta se fundamenta en la figura de los Centros de Excelencia para el avance de la Sociedad de la Información y

del Gobierno en Línea, como el mecanismo para asegurar la réplica, profundización y sostenibilidad del Modelo de Abordaje para

las fases de Interacción y Transacción, así como para asegurar que exista un soporte institucional en las regiones, que permita



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brindarle apoyo permanente a las entidades territoriales, en el desarrollo de las fases subsiguientes de la Estrategia de Gobierno

en Línea.

Esta Estrategia consiste en permitir que las Instituciones de Educación Superior del país (Instituciones Técnicas Profesionales,

Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas y las Universidades), puedan constituirse en Centros de Excelencia para el

avance de la Sociedad de la Información y del Gobierno en Línea, en las distintas regiones del país, para desarrollar dos

actividades principales: Crear conocimiento a través de de actividades de investigación en temáticas relacionadas con Sociedad

del Conocimiento y Gobierno en Línea, y Desarrollar competencias para transformar el conocimiento que generan, en una oferta

de acompañamiento a los departamentos y municipios del país, para avanzar o profundizar la Estrategia de Gobierno en Línea

Territorial.

2.4.1 Antecedentes

A continuación se presentan algunos antecedentes de los Centros de Excelencia para el avance de la Sociedad de la Información y

del Gobierno en Línea, que sustentan la pertinencia de su creación y desarrollo en Colombia:

- El Compromiso de San Salvador derivado de la Segunda Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información de

América Latina y el Caribe, que lidera la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPALlxxix

, realizado en el

año 2008, establece un Plan de Acción con metas para el año 2010, que deben ser cumplidas por los países de la región.

Una de las metas del Plan de Acción del Compromiso de San Salvador, establece la necesidad de promover la creación

de Centros de Excelencia en los países de la región, como medios para fortalecer la formulación de políticas y estrategias

para la sociedad de la información.

- La estrategia de compras públicas para gobiernos locales del Reino Unido- The National Procurement Strategy for Local

Governmentlxxx

-, establece la figura de los Centros Regionales de Excelencialxxxi

, como el mecanismo para apoyar a los

gobiernos locales, en el desarrollo y aplicación de buenas prácticas, para realizar los procesos de compras públicas, a

través de medios presenciales y electrónicos. Los Centros de Excelencia apoyan la coordinación de esfuerzos entre los

municipios con las entidades públicas del nivel nacional, para conseguir los fines de la Estrategia.

En Colombia, se identificaron dos (2) experiencias con un alcance similar a los Centros de Excelencia propuestos:

- Los Centros Regionales de Educación Superior CERES, es una iniciativa liderada por el Ministerio de Educación, que ha

procurado a través de la creación de nodos regionales, promover la oferta de programas de formación de alto impacto

para las actividades productivas de las distintas zonas donde se ubican. Se generan a través de la constitución de



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espacios físicos, en lugares donde no existe oferta de educación superior, que se dotan de una infraestructura

tecnológica mínima y permiten generar las condiciones necesarias para adelantar procesos educativos innovadores. Los

CERES se crean a partir de alianzas desarrolladas entre los gobiernos departamentales, municipales, el sector productivo

y la academia, y a partir de una previa definición de las vocaciones o potencialidades que deben ser profundizadas en las

regiones, promueven la generación de programas académicos especializados. Estos centros, también suelen congregar

ofertas de programas de distintas instituciones de educación superior que deseen vincularse al programa, y se vuelven

un único espacio para la formación de personas que no tengan la forma de acceder a la educación formal y tradicional

existente.

- El Centro de Formación de Alto Nivel en TIC, en cabeza del Ministerio de Comunicaciones, definido por el Documento

Conpes 3507 de 2008. Este Centro tiene como objetivo primordial promover la generación de conocimiento a partir de

la innovación e investigación, en la búsqueda de desarrollar una sociedad de conocimiento en el país. Este Centro está

fundamentalmente enfocado a la tecnología, a partir de la promoción de procesos de formación doctoral y posdoctoral

en TIC.

2.4.2 Mapa estratégico de los Centros de Excelencia

La creación y desarrollo estratégico de los Centros de Excelencia para el avance de la Sociedad de la información y del Gobierno

en Línea, se puede adelantar con el concurso de Instituciones de Educación Superior, que tengan un liderazgo investigativo en

áreas vinculadas con ciencias sociales, modernización de la administración pública o gerencia de proyectos de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones.

Las Instituciones de Educación Superior, se pueden identificar a partir de iniciativas como la Red Nacional Académica de

Tecnología Avanzada RENATAlxxxii

y como el Proyecto cumbre del Ministerio de Comunicaciones.

En la siguiente tabla se presentan algunas Instituciones de Educación Superior, que podrían constituirse como Centros de

Excelencia en las Regiones donde van a adelantar sus actividades los operadores del Modelo de Abordaje, y que son explicadas

con detalle en un apartado posterior:

Tabla 13. Instituciones de Educación Superior con vocación de constituirse como Centros de Excelencia

Región Departamentos Instituciones

Norte Atlántico , Bolívar , César , Córdoba , La

Guajira , Magdalena , San Andrés y

Universidad Autónoma del Caribelxxxiii

Universidad Libre de Barranquillalxxxiv



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Providencia y Sucre Universidad del Nortelxxxv

Occidental Antioquia , Caldas , Choco , Quindío y

Risaralda

Universidad Tecnológica de Pereiralxxxvi

Universidad de Caldas

Universidad de Antioquialxxxvii

EAFITlxxxviii

Universidad Pontifica Bolivarianalxxxix

Universidad Nacionalxc

Nororiental Arauca , Boyacá, Casanare , Norte de

Santander , Santander y Vichada

Universidad Industrial de Santander, UISxci

Universidad Autónoma de Bucaramanga, UNABxcii

Centro oriental Caquetá, Cundinamarca, Guarnía,

Guaviare, Huila, Meta, Tolima y

Vaupés.

Universidad Externado de Colombia

Universidad Nacionalxciii

Universidad de los Andesxciv

Universidad del Rosarioxcv

Escuela Colombiana de Ingenieríaxcvi

Universidad de la Sabanaxcvii

Universidad Surcolombiana

Sur occidental Amazonas, Cauca, Nariño, Putumayo y

Valle del Cauca

Universidad del Vallexcviii

ICESIxcix

Universidad San Buenaventura Calic

Universidad Autónoma de Occidenteci

Universidad del Caucacii

En el siguiente gráfico se presenta la posible distribución regional de los Centros de Excelencia para el avance de la Sociedad de la

información y del Gobierno en Línea, de acuerdo con la ubicación geográfica de las Instituciones identificadas.



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Gráfico 9. Distribución regional de los Centros de Excelencia

2.4.3 Los Centros de Excelencia para el avance de la Sociedad de la Información y del Gobierno en Línea

En la presente sección se desarrollan los principales aspectos para la creación de los Centros de Excelencia para el avance de la

Sociedad de la Información y del Gobierno en Línea, como estrategia de sostenibilidad del Modelo de Abordaje y de la Estrategia

de Gobierno en Línea en el nivel Territorial.

2.4.3.1 Marco Institucional y Jurídico

El siguientes es el marco institucional y jurídico, que soporta para la creación de los Centros de Excelencia para el avance de la

Sociedad de la Información y del Gobierno en Línea, en Colombia:

- El Plan Nacional de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC, adoptado por el Ministerio de

Comunicaciones, señala que para el año 2019, Colombia debe ser líder en América Latina, en materia de uso y

apropiación de TIC. Este Plan define como eje transversal el Gobierno en Línea, que integra acciones orientadas a



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mejorar los servicios prestados por el Gobierno Nacional y Territorial, para lograr un crecimiento sustancial en el

desarrollo económico y en la inclusión social de los colombianosciii

.

- El Compromiso de San Salvador derivado de la Segunda Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información

de América Latina y el Caribe, realizado en el 2008, establece un Plan de Acción con metas para el año 2010, que

deben ser cumplidas por los países de la región. Una de las metas del Plan de Acción del Compromiso de San

Salvador, establece la necesidad de promover la creación de Centros de Excelencia, como medios para fortalecer

la formulación de políticas y estrategias para la sociedad de la información.

- El Decreto 1151 de 2008, define los principios y lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Línea de la

República de Colombia.

- El artículo 12 de la Ley 72 de 1989, establece que el Ministerio de Comunicaciones fijará las políticas tendientes a

promover y desarrollar la investigación en el sectorciv

.

- El artículo 16 de la Ley 30 de 1992, define como Instituciones de Educación Superior a las Instituciones Técnicas

Profesionales, a las Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas y a las Universidadescv

.

Como se mencionó antes, las Instituciones de Educación Superior del país (Instituciones Técnicas Profesionales, Instituciones

Universitarias o Escuelas Tecnológicas y las Universidades), podrán constituirse como Centros de Excelencia para el avance de la

Sociedad de la Información y del Gobierno en Línea. El concepto de Centros de Excelencia abarca tanto a Instituciones orientadas

hacia las ciencias sociales, como a las Instituciones que ofrezcan programas de formación e investigación de alcance

tecnológicocvi

. La creación y funcionamiento de un Centro de Excelencia, supone que la entidad que se le reconozca dicho rol,

cumpla cualquier norma legal que resulte aplicable a las Instituciones de Educación Superior.

La creación de los Centros de Excelencia, no significa que el Ministerio de Comunicaciones este asumiendo las funciones del

Ministerio de Educación, en la medida que esta figura, pretende solamente definir y promover mecanismos de apoyo a las

Políticas Públicas de Sociedad de la Información y Gobierno en Línea en el nivel local, en el marco y límite de las normas

aplicables a las Instituciones de Educación Superior.

La creación de los Centros de Excelencia, no significa que el Ministerio de Comunicaciones este asumiendo las funciones del

Ministerio de Educación, en la medida que esta figura pretende solamente definir y promover mecanismos de apoyo a la Política

Pública de Gobierno en Línea en el nivel local, en el marco y límite de las normas aplicables a las Instituciones de Educación

Superior.

La creación de Centros de Excelencia, no implica que el Gobierno Nacional, o los departamentos o los municipios asignen

recursos para su funcionamiento o desarrollo. Su dinámica, eficacia y continuidad dependen del interés de cada Institución de



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Educación Superior, en crear nuevos espacios de gestión y nuevos mercados para sus productos de capacitación e investigación.

Los Centros de Excelencia, se nutrirán de las necesidades de formación y acompañamiento de las entidades territoriales. Estas

podrán seleccionar con total discrecionalidad los Centros de Excelencia que apoyen sus estrategias de Gobierno en Línea.

El número de Centros de Excelencia que se creen en cada región del país, depende de la respuesta que tenga la convocatoria

realizada por el Ministerio de Comunicaciones y de la observancia de los requisitos definidos en la norma de creación de la figura.

El Programa Gobierno en Línea del Ministerio de Comunicaciones, será quién articule la labor de los Centros, con los Programas

de Fortalecimiento Institucional de las Entidades del nivel nacional y de las organizaciones con presencia en los territorios, como

la Federación Colombiana de Municipios o la Agencia de Cooperación Alemana GTZ.

2.4.3.2 Requisitos para constituirse en Centro de Excelencia

Los siguientes son los requisitos mínimos que deberían cumplir las Instituciones de Educación Superior que pretendan

constituirse como Centros de Excelencia:

- Acreditar la existencia de uno o más grupos de investigación constituidos ante el Instituto Colombiano para el Desarrollo

de la Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas - Colciencias.

- Acreditar la existencia de programas de formación de pregrado o posgrado, relacionados con cualquiera de las

siguientes áreas: administración de empresas, gerencia de proyectos, gestión documental, gerencia del conocimiento,

gestión o gerencia pública, gobierno municipal o gestión de entidades territoriales.

- Acreditar la existencia de investigadores vinculados y con la formación necesaria, para desarrollar las líneas de

investigación relativas a la sociedad de la información y/o a Gobierno en Línea.

- Acreditar la existencia un programa de formación de investigadores.

- Demostrar la capacidad financiera para acompañar a las entidades territoriales, que requieran apoyo en el ámbito de la

actividad del Centro de Excelencia.

- Cumplir con los requerimientos específicos que defina el Ministerio de Comunicaciones, en cada convocatoria que se

realice para la creación de Centros de Excelencia.

2.4.3.3 Ámbito de Acción de los Centros de Excelencia



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Las siguientes son las principales actividades que podrán adelantar los Centros de Excelencia:

- Desarrollo de líneas de investigación que promuevan el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones, en la Administración Pública, en la Sociedad y en las Empresas.

- Establecer alianzas con el gobierno nacional, departamental y local, el sector productivo, las organizaciones sociales y

otras instituciones de educación superior, para promover en sus zonas de influencia, el acceso y uso de las Tecnologías

de la Información y las Comunicaciones, en la Administración Pública, en la Sociedad y en las Empresas.

- Desarrollar programas de formación para desarrollar destrezas y competencias requeridas para el avance de la sociedad

de la información y del Gobierno en Línea, conforme a las normas legales que resulten aplicables.

- Desarrollar estudios, metodologías y modelos que permitan establecer el avance y las tendencias de la sociedad de la

información y del Gobierno en Línea, en sus áreas de influencia.

- Acompañar a las entidades territoriales en las fases de las estrategias de Gobierno en Línea, conforme a los

lineamientos, modelos y metodologías que defina el Programa Gobierno en Línea del Ministerio de Comunicaciones o

cualquier otra entidad pública del nivel nacional.

- Acompañar a las entidades territoriales en las iniciativas de sociedad de la información y territorios digitales, conforme

a los lineamientos, modelos y metodologías que defina el Ministerio de Comunicaciones o cualquier otra entidad pública

del nivel nacional.

- Crear bancos de buenas prácticas con respecto al uso y apropiación de las TIC, en ámbitos gubernamentales, sociales y

empresariales.

2.4.3.4 Incentivos para la constitución de Centros de Excelencia

El Ministerio de Comunicaciones en las convocatorias que realice para la creación de Centros de Excelencia para el avance de la

Sociedad de la Información y del Gobierno en Línea, podrá definir los estímulos o apoyos, para las Instituciones de Educación

Superior que participen en la misma.

Los siguientes son los beneficios, que se generarían para las Instituciones de Educación Superior, que se constituyan en Centros

de Excelencia:

- Posibilidad de establecer cooperación con instituciones educativas internacionales.



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- Visibilidad para sus productos de capacitación o acompañamiento a las entidades territoriales.

- Apoyo por parte del Gobierno Nacional, para el desarrollo de líneas de investigación.

- Apoyo por parte del Gobierno Nacional, para la formación de investigadores.

- Acceso a las metodologías y herramientas que desarrolle el Programa Gobierno en Línea.

- Participación en los procesos de capacitación que lidere el Programa Gobierno en Línea

2.4.4 Alcance Estratégico de los Centros de Excelencia

El alcance estratégico de los Centros de Excelencia, se desarrollará en función de los Objetivos Generales del Modelo de

Abordaje, citados en la sección 2.1.5 de este documento y de los cinco componentes del enfoque técnico del Modelo, definidos

en el Manual.gob. Con respecto a cada componente, se presentan los objetivos específicos de los Centros de Excelencia y los

resultados que se esperan obtener para alcanzar dicho objetivo.

Objetivos Generales del Modelo

- Propiciar las condiciones políticas y técnicas, que permitan a las entidades territoriales, la provisión eficaz de

información, servicios y trámites en línea, a los ciudadanos y a las empresas.

- Dotar a los servidores públicos de los departamentos y municipios del país, de competencias y conocimiento para

avanzar en el desarrollo de las Fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea.

- Establecer una infraestructura de conocimiento, que garantice el avance de las entidades territoriales, durante todas las

fases de la Estrategia de Gobierno en Línea.

- Promover la creación de Centros de Excelencia, para generar el capital social en las entidades territoriales del país, que

permita el avance eficaz en las fases de la Estrategia de Gobierno en Línea.




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Este componente se refiere al alcance de los Centros de Excelencia, como una estrategia regional, para fortalecer

institucionalmente a las Entidades Territoriales, para poner en marcha el Modelo de Abordaje y avanzar en las diversas fases de

la Estrategia de Gobierno en Línea.


Crear Centros de Excelencia en todas las regiones del país, que generen una oferta de capacitación e investigación, para

acompañar los procesos de modernización de las entidades territoriales y para impulsar el desarrollo eficaz de las

Estrategias de Gobierno en Línea.

Crear Centros de Excelencia en todas las regiones del país, que apoyen los programas de fortalecimiento institucional de

las Entidades del nivel nacional y de las organizaciones con presencia en los territorios, como la Federación Colombiana

de Municipios o la Agencia de Cooperación Alemana GTZ.

Los Centros de Excelencia, deberán lograr los siguientes resultados para alcanzar los objetivos asociados con el componente

institucional:

Resultados

Una estructura institucional e investigativa para asumir el rol y las responsabilidades de un Centro de Excelencia.

Líneas de investigación que apoyen los procesos de modernización de la Administración Pública y el desarrollo de la

Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel territorial.

Programas de Formación relacionados con la modernización de la Administración Pública, la Sociedad de la Información

y el Gobierno en Línea.


Este componente se refiere al alcance de los Centros de Excelencia, como una estrategia regional, para promover el

conocimiento y la aplicación del marco legal de las entidades territoriales, en áreas tales como: gestión de procesos, gestión de

la calidad, gestión documental, Gobierno en Línea y servicios al ciudadano.




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Crear Centros de Excelencia en todas las regiones del país, que apoyen los procesos de divulgación, desarrollo y revisión

del marco legal aplicable a las entidades territoriales.

Crear Centros de Excelencia en todas las regiones del país, que apoyen los ajustes normativos requeridos para avanzar

en las Fases de la Estrategia de Gobierno en Línea.


marco legal:

Resultados

Personal capacitado y con la experiencia, para apoyar los procesos de divulgación, desarrollo y revisión del marco legal

aplicable a las entidades territoriales.

Personal capacitado y con la experiencia, para apoyar los ajustes normativos requeridos para avanzar en las fases de la

Estrategia de Gobierno en Línea.


Este componente se refiere al alcance de los Centros de Excelencia como una estrategia regional, para promover la creación de

una oferta de información, servicios y trámites en las entidades territoriales, dirigida a los ciudadanos y a las empresas.


Crear Centros de Excelencia en todas las regiones del país, que apoyen los procesos de creación de una oferta de

información, servicios y trámites en las entidades territoriales, dirigida a los ciudadanos y a las empresas.


contenidos y servicios:

Resultados

Personal capacitado y con la experiencia, para apoyar los procesos organizacionales requeridos para la creación de una

oferta de información, servicios y trámites en las entidades territoriales.



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Este componente se refiere al alcance de los Centros de Excelencia como una estrategia regional, para promover la gestión y el

uso eficaz de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC, en las entidades territoriales.


Crear Centros de Excelencia en todas las regiones del país, que apoyen la gestión, el uso y la apropiación de las

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC, en las entidades territoriales.


tecnología:

Resultados

Personal capacitado y con la experiencia, para apoyar la gestión, el uso y la apropiación de las Tecnologías de la

información y las Comunicaciones TIC, en las entidades territoriales.


Este componente se refiere al alcance de los Centros de Excelencia, como una estrategia regional, para promover el uso eficaz de

las Tecnologías de la información y las Comunicaciones TIC, por parte de los ciudadanos y las empresas.


Crear Centros de Excelencia en todas las regiones del país, que promueven el uso y la apropiación de las Tecnologías de

la Información y las Comunicaciones TIC, por parte de los ciudadanos y las empresas.

Los Centros de Excelencia, deberán lograr el siguiente resultado para alcanzar los objetivos asociados con el componente

demanda:

Resultado



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Personal capacitado y con la experiencia, para apoyar programas y acciones para promover el uso y la apropiación de las

Tecnologías de la información y las Comunicaciones TIC, por parte de los ciudadanos y las empresas.



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3 PARTE TRES: ALCANCE OPERATIVO DEL MODELO DE ABORDAJE

3.1 Actividades previas requeridas para el desarrollo del Modelo de Abordaje

En esta sección se presentan las actividades y elementos que se deben considerar previamente a la implementación del Modelo

de Abordaje General y del Modelo de Abordaje Avanzado.

3.1.1 Actividades Preparatorias

En primer lugar se proponen una serie de actividades a desarrollar bajo el liderazgo del Programa Gobierno en Línea, que tienen

como objeto promover un ambiente institucional y las condiciones, de soporte operativo, necesarias, para implementar los

modelos de abordaje propuestos, en todos los municipios y departamentos del país. Estas actividades se han clasificado en tres

tipos. Las primeras, en relación con las contrataciones previas requeridas para la implementación del modelo. Las segundas en la

búsqueda de establecer mecanismos de coordinación entre actores públicos y privados. Y las terceras, alrededor de acciones

para mejorar la gestión interna del Programa Gobierno en Línea.

Es pertinente precisar que algunas de las actividades planteadas, se apoyan en herramientas diseñadas por el equipo consultor, y

que pueden ser consultadas en el Anexo Siete del presente documento

3.1.1.1 Contrataciones previas para la implementación del modelo

Esta sección hace referencia a los procesos de contratación que se deben agotar antes de iniciar el proceso de ejecución del

Modelo de Abordaje. Las actividades que se presentan a continuación deben ser agotadas antes que cualquier otra actividad,

dado que son las que determinarán la ejecución del modelo de abordaje.

Contratación de los Operadores Regionales:

Esta actividad hace relación al proceso de contratación de los operadores regionales que apoyarán la implementación del

Modelo de Abordaje en los distintos departamentos y municipios del país. El proceso de contratación se debe desarrollar a la

luz de la propuesta planteada en el presente documento, sus documentos anexos y los documentos de contratación

elaborados por el equipo consultor. El Ministerio de Comunicaciones debe contratar un operador para cada una de las



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regiones propuestas, y que serán detalladas en un apartado posterior. Este operador deberá contar con las capacidades

suficientes para desarrollar todas las actividades contempladas en el modelo de abordaje y reportar el alcance de los

objetivos y resultados establecidos en el modelo.

El proceso de contratación de los operadores regionales, deberá definir condiciones y obligaciones, que aseguren que los

seleccionados atiendan a todos los departamentos y municipios de su región y que cada operador cuente con el personal

necesario para realizar las actividades integradas en cada modelo, tal y como se detalla en el Anexo Dos del presente

documento. De la misma forma, se deberá seleccionar como operadores a entidades que cuenten con la infraestructura de

soporte necesaria en la región que pretende atender. Los operadores seleccionados deben ser Instituciones de Educación

Superior con vocación de constituirse como Centros de Excelencia.

Desarrollo de la solución informática para prestar tramites y servicios por medios electrónicos

Para adelantar las actividades previstas en el modelo de abordaje general para apoyar la fase de Transacción, es necesario

que el Programa Gobierno en Línea, habilite un aplicativo que permita a las entidades territoriales prestar trámites y

servicios a través de mecanismos electrónicos. Se propone habilitar una herramienta que permita modelar cualquier tipo de

trámite o servicio, de manera que gradualmente se puedan definir, diseñar y habilitar nuevos trámites, haciendo uso del

mismo aplicativocvii

.

La primera prueba del aplicativo mencionado, se debe realizar modelando un trámite vinculado con el recaudo de impuestos

locales, que de acuerdo con el diagnóstico y priorización de los trámites y servicios realizado en la primera etapa de la

consultoría, son los más relevantes y de mayor impacto para los departamentos y municipios del país. La herramienta

tecnológica que soporte el trámite seleccionado, debe estar disponible antes de comenzar la ejecución de las actividades del

Modelo de Abordaje General relativas a la Fase de Transacción.

3.1.1.2 Mecanismos de coordinación de actores públicos y privados

Esta sección hace referencia al conjunto de actividades previas a la ejecución del modelo de abordaje, mediante las cuales se

generan los lineamientos de actuación, articulación y coordinación entre los diferentes actores, que pueden aportar o fortalecer

el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea en el orden territorial, en los diferentes ámbitos de la administración y en

relación a los actores privados.



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En esta etapa se adelanta un proceso de coordinación institucional, para que las entidades del nivel nacional definan una ruta e

instancia de trabajo conjunto que sirva para establecer acuerdos y generar cambios y ajustes sobre procesos y procedimientos

interinstitucionales ligados a la Modernización del Estado. Este proceso conlleva un análisis de requerimientos institucionales, y

el establecimiento de compromisos específicos entre entidades que adelantan acciones convergentes y que apuntan a un

mismo fin, y que utilizan instrumentos que deberían tender a complementarse y unificarse para facilitar la gestión administrativa

de las entidades territoriales.

El desarrollo de este proceso contempla la realización y el agotamiento de las siguientes actividades:

Generar el marco de creación de los Centros de Excelencia

Los Centros de Excelencia para el avance de la Sociedad de la Información y del Gobierno en Línea, son los organismos que

permitirán apoyar permanentemente el avance de las fases de la Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel territorial. La

creación de cada Centro de Excelencia supone la autorización previa del Ministerio de Comunicaciones, una vez surtida una

convocatoria y la selección de las Instituciones de Educación Superior que cumplan los requisitos definidos por el citado

Ministerio. En el Anexo Siete, se puede encontrar el modelo de resolución que define los requisitos para la creación de los

Centros de Excelencia.

Definir un esquema de incentivos para entidades territoriales sobresalientes en Gobierno en Línea y para las áreas

metropolitanas

En el marco de la política de estímulos e incentivos formulada por el Departamento Administrativo de la Función Pública,

conjuntamente con el apoyo del Programa Gobierno en Línea, se debe generar un plan de incentivos y reconocimientos para

aquellos funcionarios de los departamentos y municipios que de acuerdo con las evaluaciones periódicas, presenten los

resultados y avances más sobresalientes en el desarrollo de las fases de Interacción y Transacción de las estrategias de

Gobierno en Línea.

Difusión de la estrategia de Gobierno en Línea y del Modelo de Abordaje



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El Programa Gobierno en Línea deberá adelantar las gestiones y los acuerdos necesarios con la Federación Colombiana de

Municipios (FCM) para promocionar las Fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea en el orden

territorial y del Modelo de Abordaje concebido para su ejecución, en todos los eventos que desarrolle la Federación y en la

Revista Municipios que publica dicha entidad, a través de la cual se pueden divulgar los avances, resultados y buenas

prácticas de los municipios del país, en la materia.

Para tal efecto, es necesario revisar con la Federación de Municipios el calendario y programación de reuniones, congresos,

seminarios, talleres y demás eventos a realizar durante la ejecución del modelo de abordaje, con el fin de establecer los

eventos estratégicos, en los cuales es posible plantear la participación del Programa Gobierno en Línea o de los Operadores

del Modelo.

Así mismo, es posible difundir noticias y artículos relacionados con el avance y desarrollo de la estrategia de gobierno en

línea territorial a través del sitio web Institucional de la Federación en el link denominado “Noticias Regionales” y de las

publicaciones periódicas de la entidad. Para la articulación y gestión de estas actividades es importante el apoyo y

participación del área de Apropiación del Programa Gobierno en Línea.

Gestionar la firma de convenios con las gobernaciones que tengan la capacidad para ejercer el rol de coordinación de la

Estrategia en el departamento

Con el fin de formalizar y establecer los compromisos y responsabilidades que deben asumir las gobernaciones que estén en

capacidad y disposición de asumir el rol coordinador de la Estrategia de Gobierno en Línea en el departamento, es necesario

suscribir o modificar, en caso que exista, un convenio de trabajo conjunto y cooperación entre el Programa Gobierno en

Línea del Ministerio de Comunicaciones y la respectiva gobernación.

Conformación de los Comités Departamentales de Coordinación de la Estrategia Gobierno en Línea

Las gobernaciones con las que se suscriba convenio para ejercer el rol coordinador deberán conformar los Comités

Departamentales de Coordinación de la Estrategia, que serán la instancia encargada de realizar la coordinación y apoyo a la

implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea en los municipios del departamento. Estos Comités estarán

integrados por un presidente y dos secretarios, se reunirán como mínimo una vez al mes para monitorear y evaluar los



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avances en el desarrollo de las fases de Interacción y Transacción en sus respectivos municipios y serán el canal de

comunicación entre el Comité GEL municipal y el departamento.

EL Líder GEL del departamento será el encargado de designar los miembros del Comité de Coordinación (presidente y

secretarios). Los miembros del Comité de Coordinación, podrán ser los mismos miembros del Comité de Gobierno en Línea

Departamental, precisando que las funciones que desarrollará cada comité son diferentes, pero complementarias. En el

Anexo Siete de este documento, se incorpora un modelo para comunicar la creación del Comité Departamental de

Coordinación de la Estrategia de Gobierno en Línea, el cual debe ser remitido por los departamentos al Programa Gobierno

en Línea.

Capacitación a los Comités Departamentales de Coordinación de la Estrategia

Esta actividad tiene como objetivo que los Comités de Departamentales de Coordinación, conozcan la Estrategia desde una

perspectiva diferente a la de las entidades beneficiarias o de los usuarios. La capacitación de los funcionarios del

Departamento, posiciona a las gobernaciones como una instancia de apoyo a las estrategias de gobierno en línea que

adelantarán los municipios en cada departamento.

Durante las capacitaciones, se establecerán las reglas del juego en la interrelación que tendrán las gobernaciones con el

Programa Gobierno en Línea, definiendo el nivel de apoyo necesario a los procesos territoriales, de acuerdo con la propuesta

que el Programa diseñe para tal fin, la cual definirá actividades de apoyo, seguimiento y reportes, incentivos o acuerdos

financieros para que las gobernaciones asuman este compromiso.

La capacitación debe desarrollarse alrededor de tres grandes temáticas:

En relación con el Programa Gobierno en Línea y la Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel territorial, se debe

asegurar que los miembros de cada Comité, comprendan y apropien los principios, ejes de acción, objetivos,

lineamientos de las fases de la estrategia, al igual que los instrumentos en los que se soporta (Decreto 1151 de 2008 y

Manual de Gobierno en Línea) y los niveles de avance existentes en el cumplimiento de la estrategia en las entidades

territoriales del país.

En relación con el marco estratégico del Modelo de Abordaje, se debe procurar por que los Comités conozcan a plenitud

la visión, misión, objetivos, principios, características, y las prácticas que sustentar la concepción del modelo.



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En relación con el marco operativo del Modelo de Abordaje, se deben precisar las actividades que realizarán los

operadores, su fundamento y los resultados que deben ser conseguidos por las entidades territoriales del

Departamento, de forma tal que puedan hacer el seguimiento y brindar el acompañamiento que sea necesario.

Coordinación con el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), del proceso de inventario, inscripción y

racionalización de trámites de las entidades territoriales

La Ley 489 de 1998, asigna al Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP, la responsabilidad de formular y

orientar la Política de Racionalización de Trámites y el marco normativo para su ejecución, con base en las directrices que

sobre la materia expida el Gobierno Nacional. El DAFP brinda asesoría a los organismos y entidades públicas, para la

optimización, simplificación, estandarización o supresión de los trámites.

De otra parte, la Ley 962 de 2005 creó el Sistema Único de Información de Trámites (SUIT) como un sistema electrónico de

administración y divulgación de trámites y servicios de la Administración Pública Colombiana que opera a través del Portal

del Estado Colombiano y cuyo funcionamiento es coordinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública. En

la actualidad el SUIT, incorpora la totalidad de los trámites y servicios de las entidades públicas del Orden Nacional, sin

embargo en relación con la información correspondiente a los trámites y servicios que prestan los departamentos y

municipios, tan solo se encuentran registrados en el Sistema una cantidad mínima y poco representativa del total de

trámites y servicios existentes a nivel territorial.

Si bien el Departamento Administrativo de la Función Pública, ha desarrollado y publicado en su sitio web las metodologías e

instrumentos para que las entidades territoriales realicen la labor de identificación, inscripción y racionalización de los

trámites y servicios que éstas entidades prestan a los ciudadanos, pocos departamentos y municipios cuentan con un plan de

trabajo para la identificación, inscripción y racionalización de trámites. En la etapa de diagnóstico de la consultoría, se

evidenció que los funcionarios no cuentan con la capacitación e información requerida para realizar esta labor, razón por la

cual es necesario que el Programa Gobierno en Línea coordine las acciones necesarias con el Departamento Administrativo

de la Función Pública para capacitar a los Operadores del Modelo de Abordaje en el uso y aplicación de los instrumentos y

metodologías diseñadas para orientar a las entidades en el registro e inscripción de los trámites y servicios en el sistema, y

en la racionalización, simplificación y automatización de éstos, de tal forma que los delegados de cada Operador, adquieran

los conocimientos y habilidades necesarias para brindar el apoyo técnico y acompañamiento permanente a las entidades

territoriales en el proceso de levantamiento, inscripción y racionalización de trámites y servicios.



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De otra parte, el Departamento Administrativo de la Función Pública debe definir una estrategia que permita realizar de

forma ágil y oportuna el proceso de validación de los trámites registrados por los municipios y departamentos en el SUIT,

pues de lo contrario no se obtendrán los resultados planteados en la fase de Interacción del Modelo de Abordaje.

Capacitación al equipo de trabajo de las entidades operadoras

Mediante la realización de sesiones de trabajo y capacitación con los Operadores del Modelo de Abordaje, se prepararan a

las personas que van a coordinar el proceso de acompañamiento en campo para el desarrollo del Modelo de Abordaje de las

Fases de Interacción y Transacción. Esta actividad también servirá para crear en los equipos de trabajo municipales, las

competencias funcionales, administrativas, políticas y estratégicas que les permitan liderar el proceso de desarrollo del

Modelo de Abordaje y constituirse en el principal apoyo y aliado de los Comités de Gobierno en Línea de los departamentos

y municipios.

Cada Operador debe organizar el proceso de capacitación de los equipos de trabajo para los modelos General y Avanzado,

en las fases de interacción y transacción. La capacitación es una actividad indispensable, para que los delegados y los

coordinadores municipales asuman con responsabilidad el proceso de gestión que deben emprender con los diferentes

actores del modelo de abordaje. El desarrollo de la capacitación se basa en los contenidos y materiales que el Programa

Gobierno En Línea entregará y presentará a cada Operador durante la etapa de actividades previas, con el objetivo que los

Operadores, en un esquema de formador de formadores, transfieran el conocimiento a las personas a cargo de los procesos

territoriales.

La capacitación para el equipo del Modelo de Abordaje General, debe integrar entre otros, los siguientes temas: estrategia

de Gobierno en Línea nacional y territorial, actores de la Estrategia de Gobierno en Línea y sus roles, gestión de recursos con

actores públicos y privados, manejo de imagen del Programa Gobierno en Línea, estrategias de Gestión del Cambio,

levantamiento de información para conformar la línea base, elaboración del plan de trabajo como proyecto de cambio,

herramientas de interacción (definición, aplicativos, uso), manejo de comunicaciones e información interna y externa sobre

la estrategia de Gobierno en Línea en el nivel territorial, sensibilización y actividades pedagógicas con grupos focales,

levantamiento de trámites y servicios, indicadores de seguimiento al Plan de Trabajo, elaboración de informes y

consolidación de información, y manuales de uso y tutoriales de las herramientas tecnológicas para la automatización de

trámites y servicios.

La capacitación para el equipo del Modelo de Abordaje Avanzado, debe estar orientada entre otros, a los siguientes temas:

marco legal de las áreas metropolitanas, prácticas que sustentan el modelo avanzado, marco teórico de los sistemas y



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servicios, de información, alcance de los sistemas de información seleccionados (aplicativos desarrollados, uso y manejo),

gestión de acuerdos con actores regionales que puedan ser usuarios de los sistemas de información definidos para cada

región, documentación de las prácticas con sistemas de información, y sensibilización de los funcionarios de las entidades

públicas en cuanto al alcance de los servicios de información.

Desarrollo de un portal de conocimiento y prácticas en Gobierno en Línea territorial

Esta actividad busca generar y consolidar una comunidad de práctica y conocimiento que apoye el desarrollo del Gobierno

en Línea en el nivel territorial. Por comunidad de práctica se entiende un grupo de personas que desarrollan un

conocimiento especializado, compartiendo aprendizajes basados en la reflexión compartida sobre experiencias prácticas.

Este portal busca consolidar un espacio en el que actores públicos y privados y la comunidad, comparten información,

ideas, experiencias, herramientas y conocimiento en relación con la Estrategia de Gobierno en Línea y en particular sobre su

impacto en los departamentos y municipios del país. En este sitio los Operadores y las entidades territoriales destinatarias

del modelo de Abordaje General y del Modelo de Abordaje Avanzado, documentaran las prácticas derivadas de las

diversas etapas que integran la Estrategia de Gobierno en Línea.

La promoción y conformación de una comunidad de práctica en Gobierno en Línea Territorial permitirá a los actores

vinculados, en particular a los departamentos y municipios: interactuar constructivamente, intercambiar conocimiento y

experiencias, adquirir conocimiento y habilidades en forma rápida y eficaz, acceder a repositorios de información y

conocimiento pertinente de forma rápida y sencilla, resolver conjuntamente problemas relacionados con la implementación

de la estrategia de Gobierno en Línea.

Para adelantar esta actividad, se debe determinar previamente qué entidad será la responsable de su administración. Existe

la posibilidad que esta actividad la realice una entidad privada que tenga experiencia en la administración de comunidades

de prácticacviii

, o que este rol lo asuma el Programa Gobierno en Línea. Una vez determinado el responsable de su

administración se deben agotar tres etapas: La primera, que supone la selección del tipo de tecnología que soportará la

comunidad virtual; la segunda etapa, referida a la habilitación de los distintos canales y aplicaciones dentro del portal de

prácticas, que permitan soportar todas las interacciones y las actividades de gestión del conocimiento que se planteen para

la comunidad de práctica; finalmente, una tercera etapa que integra las acciones para promocionar el portal de prácticas y

las actividades que incentiven a los funcionarios públicos y demás actores a hacer uso del mismo.

El sitio web de la comunidad de práctica, debe estar vinculada con el Portal del Estado Colombiano y al micro sitio web de

oferta institucional que se integra en el Modelo de Abordaje.



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Diseño y habilitación en el Portal del Estado Colombiano un micro sitio de oferta institucional del nivel nacional al

territorial

El Gobierno Nacional a través de sus distintas agencias, ofrece un gran número de programas de modernización,

fortalecimiento institucional y desarrollo sectorial, a las entidades territoriales del país. El conocimiento y vinculación de los

departamentos y municipios a estos programas, puede ser un factor de desarrollo muy importante en el nivel local. En la

actualidad, pocas entidades territoriales conocen esta oferta institucional.

En el año 2005, el Departamento Nacional de Planeación DNP, publicó el “Manual de Oferta Institucional del Gobierno

Nacional hacia las Entidades Territoriales”, en el cual se presenta una breve ficha de información sobre un buen número de

programas e iniciativas existentes. La actividad propuesta tiene el mismo objetivo que esta publicación, permitiendo que la

oferta institucional sea permanentemente actualizada.

Este sitio web, podría integrarse en el Portal del Estado Colombiano, ofreciendo a las administraciones públicas

territoriales un espacio de información, servicios y de interacción permanente con el Gobierno Nacional. Este sitio podría

adicionalmente ofrecer todo tipo de información relacionada con normatividad, políticas, planes y estudios que sean de

interés de los departamentos y municipios del paíscix

.

Creación de un Comité Intersectorial de la Modernización Pública Local.

En la actualidad, diversas entidades y organismos del nivel nacional, están llevando a cabo iniciativas orientadas al

fortalecimiento institucional y de la gestión de las entidades territoriales. Estas acciones, pretenden ofrecer apoyo

institucional y político, asistencia técnica y capacitación a las entidades territoriales, con el fin de modernizar sus procesos

de gestión, así como garantizar el cumplimiento de los principios constitucionales del ejercicio de la función pública. A pesar

de que todas las acciones que se adelantan desde la Nación, comparten un objetivo o fin común, no existen un mecanismo o

instancia, que articule y coordine los esfuerzos realizados desde el Gobierno Nacional. En el Anexo Siete de este documento,

se presenta una relación de las principales estrategias de modernización de la administración pública local, y las entidades

que deberían pertenecer al Comité Intersectorial para la Modernización Pública Local.



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Creación de un módulo de capacitación virtual para la identificación, levantamiento y racionalización materia de

trámites y servicios

Con el fin de afianzar los conocimientos y habilidades que los funcionarios de las entidades territoriales requieren para

adelantar las labores de identificación, levantamiento y racionalización de los trámites, se debe diseñar e implementar un

módulo virtual de capacitación en esta temática, a través del Sistema de Formación Virtual- SIVIFOM de la Federación

Colombiana de Municipios. Este módulo se habilitaría a través de un convenio suscrito entre el Programa Gobierno en Línea

del Ministerio de Comunicaciones, el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Federación Colombiana de

Municipios.

Selección o identificación de los sistemas de información a habilitar en las áreas metropolitanas y las entidades

propietarias de los mismos, para suscribir y realizar los acuerdos de cooperación requeridos

El Programa Gobierno en Línea, a partir de los sistemas de información priorizados por el equipo consultor en el

diagnóstico de la consultoría, debe seleccionar el o los sistemas de información, que serán habilitados en las áreas

metropolitanas. Con este propósito, el Programa debe suscribir y realizar los acuerdos de cooperación requeridos con las

entidades titulares de los sistemas de información.

En los acuerdos de cooperación que se suscriban, se deben definir los mecanismos o canales para coordinar y articular entre

el Programa Gobierno en Línea y cada entidad propietaria de un sistema de información seleccionado, su participación,

apoyo y asesoría en el proceso de la habilitación de servicios de información en las áreas metropolitanas.

En el sistema o los sistemas de información seleccionados, el Programa Gobierno en Línea debe integrar las herramientas

de interacción que permitan la participación de las entidades que conforman las áreas metropolitanas y de los ciudadanos,

para apoyar los procesos de planeación territorial y los procesos de formulación, desarrollo y seguimiento de las políticas

públicas de alcance local y metropolitano.

La fábrica de software del Ministerio de Comunicaciones, deberá estandarizar y optimizar el sistema o sistemas de

información priorizados y seleccionados, de acuerdo a la información recaudada en el documento de requerimientos para el

desarrollo sistemas de información en las áreas metropolitanas.

Integración de un sistema de gestión documental en los sistemas de información personalizados



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Establecer las acciones, responsabilidades y acuerdos entre el Programa Gobierno en Línea y el Archivo General de la

Nación, relativas al sistema de gestión documental que se integrará en los sistemas de información personalizados, a la

capacitación del equipo del Operador y al acompañamiento en campo para el desarrollo del modelo.

El desarrollo de esta actividad supone la suscripción de un convenio de cooperación entre el Programa Gobierno en Línea y

el Archivo General de la Nación.

3.1.1.3 Gestión interna del Programa Gobierno en Línea

En esta sección, se presentan el conjunto de actividades de alcance técnico e institucional, que buscan fortalecer al Programa

Gobierno en Línea para el desarrollo del Modelo de Abordaje General y del Modelo Avanzado. Las actividades propuestas para el

desarrollo de esta etapa son:

Habilitación una mesa de ayuda que brinde soporte a la operación de la plataforma tecnológica implantada para la

prestación de los trámites y servicios por medios electrónicos y para la operación de los sistemas de información

personalizados

La función de la mesa de ayuda es proveer a las entidades territoriales, operadores y usuarios, un punto único de contacto

mediante el cual se resuelvan sus inquietudes sobre el uso de los recursos y los servicios de la plataforma tecnológica que se

habilite para la prestación de los trámites y servicios priorizados (Modelo General) y de la plataforma que soporte la

operación de los sistemas de información personalizados (Modelo Avanzado).

La mesa de ayuda brindará servicios de soporte técnico, atenderá reportes de fallas o problemas con los aplicativos,

incorporará mecanismos efectivos de capacitación o transferencia de conocimientos hacia las entidades territoriales,

proveerá un número telefónico de contacto para que los usuarios puedan canalizar sus consultas o problemas, y proveerá

información y recomendaciones para avanzar eficazmente en las diversas etapas de la estrategia de gobierno en línea.

Definición de un ranking de gobierno electrónico local



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El desarrollo de un ranking de gobierno electrónico local, se erige como un instrumento para divulgar el avance de la

Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel territorial, y para motivar a los departamentos y municipios para avanzar en sus

procesos de modernización a través de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC.

El diseño del ranking puede basarse en el cumplimiento de los criterios de las distintas fases de la Estrategia de Gobierno en

Línea en el nivel territorial definidos en el manual de Gobierno en línea y en la observancia de los requerimientos y

resultados que define el Modelo de Abordaje y que deben ser agotados por las entidades territoriales del país.

La definición del ranking, puede soportarse en la información del sistema de monitoreo, que el Programa de Gobierno en

Línea, está construyendo a través de su Dirección de Monitoreo y Evaluación y en los reportes de desempeño de las

entidades territoriales, que los Operadores del Modelo de Abordaje, deben remitir al Programa Gobierno en Línea. En el

Anexo Uno de este documento, se incorporan las matrices estratégicas de cada Modelo de Abordaje, las cuales definen los

indicadores de resultado, que serían el insumo para establecer el ranking de cumplimiento de los objetivos y resultados

propuestos en el Modelo de Abordaje.

Coordinación de las acciones de la estrategia de comunicaciones del Programa Gobierno en Línea con las actividades de

promoción y divulgación del Modelo de Abordaje

El Programa Gobierno en Línea debe definir, coordinar, realizar y financiar actividades de sensibilización, divulgación e

información acerca del alcance del Modelo de Abordaje de las Fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de

Gobierno en Línea en el nivel territorial, articulándose para ello, con la Estrategia de Comunicaciones definida por el nivel

nacional para promover la Estrategia de Gobierno en Línea y de acuerdo con el cronograma de ejecución del Modelo de

Abordaje.

Ajuste del canal de peticiones, quejas y reclamos de la plantilla de los sitios web

La plantilla de los sitios web Institucionales que se encuentra disponible para las entidades territoriales en la actualidad,

cuenta con un canal de quejas y reclamos, el cual permite que los usuarios remitan sus inquietudes a la administración. Las

siguientes son algunas recomendaciones para ajustar y mejorar el canal de peticiones, quejas y reclamos:

- Generar un mecanismo a través del cual se remitan las peticiones, quejas y los reclamos recibidos, directamente a la

dependencia a la que vayan dirigidos. En la actualidad una vez el usuario remite su queja, este se almacena dentro



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del administrador de contenidos del sitio web, desde donde el encargado debe redireccionarlo a la dependencia

responsable.

- Se propone generar una nueva plantilla de captura de las peticiones, quejas y reclamos, que permita seleccionar la

dependencia a la que va dirigida, y de este modo habilitar unas cuentas de correo electrónico independientes

dentro de cada dependencia donde se reciban los reclamos que les sean enviados.

- Desarrollar una solución que integre un sistema de gestión documental, un sistema de acuse de recibo automático

de los mensajes recibidos y un sistema que genere reportes estadísticos sobre el perfil del tipo de usuarios, del

alcance de las peticiones y de las entidades consultadas.

Habilitación del canal de encuestas

Esta actividad implica habilitar dos clases de encuestas en los sitios web de las entidades territoriales, por un lado encuestas

estáticas disponibles permanentemente en el sitio web, y adicionalmente generar encuestas pop-up que sirvan para

desarrollar mediciones de satisfacción del usuario, o para que estén disponibles en relación con el uso de determinados

canales o servicios. Las siguientes son algunas recomendaciones para ajustar y mejorar las encuestas que se habiliten en los

sitios web de las entidades:

- Es necesario que se asegure un ambiente web, que observe criterios de usabilidad en los espacios de las encuestas. No

deben ser encuestas muy largas ni complejas, para que la gente las conteste, al igual que es pertinente hacer un estudio

de diseños o plantillas que resulten más atractivas para este tipo de servicio de interacción.

- La presentación de los resultados de la encuesta, debe ser de fácil consulta, de tal forma que permita un uso práctico y

eficaz por parte de las administraciones locales.

Revisión de la estructura interna del Programa Gobierno en Línea, con el fin contar con el recurso humano requerido

para apoyar el proceso de seguimiento del Modelo de Abordaje y de la Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel

territorial

El Programa Gobierno en Línea debe contar con la estructura y recurso humano necesarios que permitan de manera

eficiente y oportuna ejercer su rol de dirección y coordinación en el proceso de ejecución del Modelo de Abordaje en las

entidades territoriales. En este sentido, es necesario disponer como mínimo de un consultor y un profesional de tiempo



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completo, para poder adelantar las labores de coordinación, asistencia y seguimiento a los operadores contratados para

realizar la labores de acompañamiento y capacitación en los departamentos y municipios.

Desarrollo de un sistema de información que permita hacer el seguimiento a la ejecución del plan de trabajo de las

entidades territoriales, definido en el Modelo de Abordaje

Las labores de monitoreo y seguimiento al avance en la ejecución del Modelo de Abordaje son fundamentales para

garantizar el éxito en el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel territorial, por tal razón, resulta

fundamental que el Programa Gobierno en Línea y las Gobernaciones que ejercen el rol coordinador de la Estrategia

dispongan permanentemente de información, completa y veraz, para identificar los problemas y definir de manera rápida y

oportuna, mecanismos de solución. Se recomienda que el Programa Gobierno en Línea, cuente con un sistema que brinde

información en línea sobre cada entidad territorial, relativa entre otros aspectos: al plan de acción GEL, a la conformación

del Comité GEL, y al plan de trabajo de las fases de Interacción y Transacción y su estado de ejecución. Esta información

permitirá llevar un control permanente, sobre el desarrollo de las actividades del Operador y sobre el cumplimiento en las

entidades territoriales de las directrices y resultados planteados en el Decreto 1151 de 2008, en el Modelo de Abordaje y en

el Manual de Gobierno en Línea.

3.1.2 Regionalización

A partir de las estrategias de fortalecimiento institucional desarrolladas en el país y de la forma como operan algunos programas

de modernización de las entidades territoriales, se generó una propuesta de regionalización del país, cuyo principal objetivo es el

de definir los campos de acción sobre los que tendrían que desarrollar sus actividades los distintos operadores contratados por el

Programa Gobierno en Línea para ejecutar las tareas de acompañamiento y capacitación.

La propuesta planteada por el equipo consultor divide al país en cinco regiones, teniendo en cuenta los siguientes criterios:

- Proximidad geográfica de las áreas a atender por cada operador.

- División equitativa de número de municipios y departamentos cubiertos en cada región.

- Población agrupada en cada una de las regiones.



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- Generación de regiones donde se conjuguen tanto municipios y departamentos de fácil como de difícil acceso y

acompañamiento.

En la siguiente gráfica se muestra la división propuesta y en la tabla posterior se presentan los departamentos comprendidos en

cada región así como el número de municipios y de departamentos que contemplan:

Gráfico 10. Regionalización Propuesta

Tabla 14. Conformación de las Regiones

Región Departamentos Numero

Departamentos

Número

Municipios

Norte Atlántico, Bolívar, César, Córdoba, La Guajira,

Magdalena, San Andrés y Providencia y Sucre 8 197

Occidental Antioquia, Caldas, Choco, Quindío y Risaralda 5 208

Nororiental Arauca, Boyacá, Casanare, Norte de

Santander, Santander y Vichada 6 280

Centro-oriental Caquetá, Cundinamarca, Guarnía, Guaviare,

Huila, Meta, Tolima y Vaupés. 8 254



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Suroccidental Amazonas, Cauca, Nariño, Putumayo y Valle

del Cauca 5 163

A continuación se presenta una breve reseña de las características de cada una de las regiones propuestas. Los datos sobre

población de cada región provienen de la información del Censo realizado por el DANE en el año 2005.

3.1.2.1 Región Norte

La Región Norte congrega a los departamentos de Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena, San Andrés y

Providencia y Sucre. En la siguiente tabla se presenta el número de municipios y departamentos por categoría que componen la

región así como la población total con la que cuenta.

Tabla 15. Región Norte

Región Norte

Categoría Departamentos Municipios Población en miles

Especial 0 0 -

Primera 1 2 2.166

Segunda 2 4 3.347

Tercera 4 1 2.896

Cuarta 1 7 682

Quinta 2

Sexta 181

Total 8 197 9.091

Fuente: Censo 2005, Tablas de municipios de DNP y MHCP

Esta región cuenta con 8 departamentos siendo así una de las dos que congrega mayor número. En relación a su demografía, es

la segunda región de las planteadas con mayor cantidad de población. El principal problema de cubrimiento que presenta la

Región Norte está relacionado con que el operador deberá atender el archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.



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3.1.2.2 Región Occidental

La Región Occidental congrega a los departamentos de Antioquia, Caldas, Chocó, Quindío y Risaralda. En la siguiente tabla se

presenta el número de municipios y departamentos por categoría que componen la región, así como la población total con la que

cuenta.

Tabla 16. Región Occidental

Región Occidental


Especial 1 1 5.682

Primera 0 6 -

Segunda 2 5 1.867

Tercera 1 1 535

Cuarta 1 3 454

Quinta 7

Sexta 185

Total 5 208 8.538


Esta región agrupa 210 municipios, la mayoría de categoría sexta. Al tener 5 departamentos es una de las dos regiones con menor

número de estos entre las propuestas. Tiene el nivel poblacional más próximo al promedio entre las cinco regiones. El principal

problema que presenta la Región Occidental en relación a la facilidad de acompañamiento y cubrimiento de los territorios que

comprende, está determinado por la complejidad del departamento del Chocó.

3.1.2.3 Región Nororiental

La Región Nororiental congrega a los departamentos de Arauca, Boyacá, Casanare, Norte de Santander, Santander y Vichada. En

la siguiente tabla se presenta el número de municipios y departamentos por categoría que componen la región, así como la

población total con la que cuenta.



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Tabla 17. Región Nororiental

Región Nororiental


Especial 0 2 -

Primera 2 4 3.213

Segunda 1 1 1.244

Tercera 0 3 -

Cuarta 3 6 583

Quinta 5

Sexta 259

Total 6 280 5.040


Esta región es la que mayor número de municipios cubre. El número de departamentos que contempla se encuentra dentro del

promedio de las regiones. No obstante, es la región con menor población de todas las propuestas. La principal complejidad que

presenta en cuanto a capacidad de acompañamiento, está relacionada con las dinámicas propias existentes geográfica y

socialmente en los departamentos de Arauca y del Vichada.

3.1.2.4 Región Centro-Oriental

La Región Centro-Oriental congrega a los departamentos de Caquetá, Cundinamarca, Guainía, Guaviare, Huila, Meta, Tolima y

Vaupés, de la misma forma se incluye en esta región al Distrito Capital de Bogotá. En la siguiente tabla se presenta el número de

municipios y departamentos por categoría que componen la región, así como la población total con la que cuenta.

Tabla 18. Región Centro-Oriental

Región Centro-Oriental


Especial 1 1 9.120

Primera 0 2 -

Segunda 2 2 2.148

Tercera 1 9 1.011



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Cuarta 4 4 562

Quinta 6

Sexta 230

Total 8 254 12.841


La Región Centro-Oriental es la segunda con mayor número de municipios y una de las dos que mayor número de departamentos

cubre. Demográficamente es la región más poblada principalmente por el efecto que tiene la ciudad de Bogotá con su densidad

poblacional. El principal problema que presenta el acompañamiento a esta región lo genera la ubicación geográfica y las

condiciones de desarrollo existentes en los departamentos de Guainía, Guaviare y Vaupés.

3.1.2.5 Región Suroccidental

La Región Suroccidental congrega a los departamentos de Amazonas, Cauca, Nariño, Putumayo y Valle del Cauca. En la siguiente

tabla se presenta el número de municipios y departamentos por categoría que componen la región así como la población total

con la que cuenta.

Tabla 19. Región Suroccidental

Región Centro-Oriental


Especial 1 1 4.161

Primera 1 2 1.542

Segunda 0 3 -

Tercera 1 4 1.269

Cuarta 2 1 378

Quinta 7

Sexta 145

Total 5 163 7.350




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La Región Suroccidental es la que menor número de municipios agrupa y también una de las dos que cubren menos

departamentos. Su densidad poblacional es la segunda menor, pero se encuentra cercana al promedio entre las regiones. El

principal problema alrededor del acompañamiento que presenta esta región se da principalmente por las condiciones y

desarrollo existentes en los departamentos de Amazonas y del Putumayo.

3.1.2.6 Ubicación de las áreas metropolitanas en la regionalización propuesta

En la siguiente gráfica, se presentan las regiones y en las áreas metropolitanas, en la cuales los Operadores van a ejecutar el

Modelo Avanzado:

3.1.3 Personal requerido para la contratación

Para el Desarrollo del Modelo de Abordaje de las Fases de la Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea en el

orden territorial, cada Operador deberá contar con un equipo mínimo de personal, para ejecutar la estrategia de

Gráfico 11. Localización de las Áreas Metropolitanas en la Regionalización Propuesta



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acompañamiento y capacitación. El número de profesionales a vincular, dependerá en el esquema de regionalización propuesto

para ejecutar el Modelo. El Operador deberá contar con el personal requerido, para ejecutar las actividades definidas en los dos

modelos: Modelo General y Modelo Avanzado.

En el siguiente gráfico se presenta el equipo mínimo que debe acreditar el Operador, para la ejecución del Modelo de Abordaje.

Las características, requisitos y experiencia de cada miembro del equipo, se presentan en el Anexo Dos del presente documento.

En cada región el Operador, debe vincular un equipo mínimo de siete (7) personas, para apoyar la ejecución de los Modelo

General y Avanzado: Un gerente regional, un coordinador administrativo, un asistente administrativo y de gestión de la

información, un asesor institucional y de contenidos, un asesor jurídico, un asesor de demanda y un asesor de tecnologías.

Adicionalmente, para la ejecución del Modelo Avanzado, en cada región, el Operador debe contratar un asesor senior en

sistemas de información y un asesor junior en sistemas de información.

Gráfico 12. Equipo de Trabajo por Región



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El siguiente es el número de delegados y coordinadores, que el Operador debe vincular como mínimo para ejecutar el Modelo

General y el Modelo Avanzado, en las regiones que le sean asignadas:

Tabla 20. Coordinadores y Delegados - Modelo General

Roles Coordinadores territoriales Delegados territoriales

Región/Fase Interacción Transacción Interacción Transacción

Región 1 7 4 40 21

Región 2 7 4 42 21

Región 3 9 5 57 29

Región 4 9 4 52 26

Región 5 6 3 33 17

Total 38 20 224 114

Tabla 21. Coordinadores y Delegados – Modelo Avanzado

Roles Coordinadores Área Metropolitana Delegados Área Metropolitana

Región

Región 1 5 6

Región 2 4 5

Región 3 2 2

Región 4 2 5

Región 5 3 4

Total 16 22

3.2 Estrategia de acompañamiento y capacitación

La Estrategia de Capacitación y Acompañamiento tiene por objetivo generar un proceso de sensibilización, aprendizaje y

apropiación de conocimiento por parte de los servidores públicos, de las entidades territoriales, sobre el desarrollo de las fases

de interacción y transacción de la Estrategia Gobierno en Línea. Busca que el conjunto de funcionarios y contratistas de los

municipios y departamentos se informen y capaciten sobre el alcance, ventajas, impactos y actividades propuestas por cada uno

de los modelos, según sea la ruta que asuma la entidad territorial.

Está compuesta por actividades de información, capacitación y acompañamiento, que en conjunto facilitarán a las

administraciones públicas el avanzar en el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea, desde la comprensión y apropiación

de contenidos teóricos y prácticos diseñados y suministrados por el nivel central.

La Estrategia se desarrolla a través de entidades operadoras que actúan como facilitadoras del proceso, para llevar a buen

término las actividades y logros previstos por cada Fase, de manera que las entidades territoriales cuenten permanentemente

con el soporte técnico y operativo necesario para superar los retos institucionales, tecnológicos, de capacidad instalada y de

recursos operativos para ofrecer y prestar sus servicios y facilitar su interacción con el ciudadano.



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3.2.1 Condiciones para desarrollar el Acompañamiento y la Capacitación

El proceso de acompañamiento y capacitación a las entidades territoriales debe responder por lo menos a los siguientes

compromisos, con los cuales se busca que todas las entidades territoriales desarrollen con éxito las fases de Interacción y

Transacción de la Estrategia Gobierno en Línea, a través del Modelo de Abordaje General y Avanzado.

Presencia y acompañamiento permanente. Cada entidad territorial contará con la presencia y disponibilidad

permanente de un Delegado para acompañar y apoyar el desarrollo del Modelo de Abordaje.

Planeación y desarrollo de actividades: La Entidad Operadora, a través de su equipo de trabajo, garantizará que las

actividades contempladas en el Modelo General y en el Modelo Avanzado se planifiquen y coordinen adecuadamente,

de manera que su desarrollo alcance los objetivos propuestos y contribuya al desarrollo de las metas previstas por el

Modelo de Abordaje.

El acompañamiento consiste en brindar apoyo, soporte y asesoría permanente en los diferentes componentes que

desarrolla el Modelo, ya sea directamente a través del Delegado o bien, a través de los otros profesionales que

conforman el equipo de trabajo regional. El acompañamiento se dirige tanto a las entidades públicas como a los usuarios

finales (ciudadanos y empresarios), de manera que la generación de capacidades locales integre a los diferentes actores

de la Estrategia GEL. El acompañamiento se realizará permanentemente, durante un periodo de 6 meses en los cuales el

Delegado deberá radicarse en alguno de los municipios a su cargo, de manera que esté disponible y reduzca al mínimo

los inconvenientes de traslado entre una entidad territorial y otra.

La capacitación busca mejorar las habilidades de las personas para asumir y desarrollar una tarea o actividad. Al igual

que el acompañamiento está dirigida a las entidades públicas y a los usuarios finales (ciudadanos y empresarios), con el

objetivo de brindar el conocimiento y la práctica necesarios para comprender y usar adecuadamente las herramientas y

aplicativos que se pondrán a disposición durante el desarrollo del Modelo de Abordaje. La capacitación está presente en

muchas de las actividades del Modelo de Abordaje, bien sea a través de actividades explícitas de capacitación como

talleres, o por medio de otros espacios de encuentro que permiten el intercambio de conocimiento entre los delegados,

equipo local y usuarios.

3.2.2 Arquitectura Temática

La arquitectura temática corresponde a la descripción de cada uno de los talleres y actividades de capacitación y

acompañamiento que cada Operador debe ejecutar en cada uno de los municipios y departamentos que adelantan el Modelo de

Abordaje de las Fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea en el Orden Territorial.

El Operador debe garantizar el desarrollo de cada una de las actividades, así como la participación de los actores de la Estrategia

de Gobierno en Línea, en el nivel territorial, de acuerdo con el objetivo y alcance previstos en cada Modelo de Abordaje.



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La arquitectura temática está diseñada en coherencia con las rutas operativas del Modelo de Abordaje: Modelo General y

Modelo Avanzado, de manera que para cada actividad definida en la ruta operativa, corresponde una descripción en la tabla de

Arquitectura Temática.

La arquitectura temática del Modelo de Abordaje General y del Modelo de Abordaje Avanzado, se soporta en el documento

complementario al presente, denominado “Caja de Herramientas”, la cual está integrada por fichas que detallan el alcance de las

actividades que conforman cada Modelo.

En el Anexo Tres del actual documento, se presenta de manera detallada la arquitectura temática del Modelo de Abordaje

General y del Modelo de Abordaje Avanzado.

3.3 Alcance operativo del Modelo de Abordaje General

3.3.1 Etapas del Modelo General

El Modelo de Abordaje General busca desarrollar las fases de Interacción y Transacción. Para llevar a cabo todas las actividades

planteadas en relación con cada una de las fases, se han planteado una serie de etapas de intervención. A continuación se

presenta una descripción breve de cada una de las fases y de las etapas. La relación de las actividades especificas a desarrollar en

cada una de las etapas se puede consultar en el Anexo Cuatro, donde se presenta la ruta operativa del Modelo de Abordaje

General.

Fase de Interacción

Esta fase busca facilitar la comunicación entre la administración y los ciudadanos y empresarios, mediante el uso de mecanismos

que permitan contactarla y hacer uso eficaz de la información que proveen las entidades en sus sitios web. La fase de Interacción

se desarrolla en cinco etapas:

Etapa de Sensibilización y Preparación (SP): Es la etapa inicial de la fase de Interacción, que tiene como objetivo

principal, generar un ambiente de acercamiento entre los operadores del Modelo y las entidades territoriales. Buscando

de esta manera informar y preparar oportunamente a los servidores públicos de las entidades, para el desarrollo de la

fase de Interacción, de manera que puedan adelantar las actividades debidamente informados sobre el alcance y

resultados que se esperan obtener.



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Etapa de Diagnóstico y Plan de Trabajo (DPT): Tiene por objetivo establecer las condiciones reales sobre las cuales se

desarrollará el Modelo en cada entidad territorial, de manera que el alcance del plan de trabajo para la fase de

Interacción, se defina a partir del conocimiento de las condiciones organizacionales, tecnológicas, normativas, de

contenidos y servicios y de demanda en Gobierno en Línea de cada entidad territorial.

Etapa de Implementación de Herramientas de Interacción (IHI): Esta etapa se orienta a acompañar a los funcionarios de

las entidades territoriales en el conocimiento y uso adecuado de las herramientas de interacción de la Estrategia de

Gobierno en Línea. Está diseñada como una etapa de aprendizaje, en la cual los funcionarios públicos y los ciudadanos

“aprenden haciendo”; es decir tienen la posibilidad de poner en práctica los conocimientos integrados en las actividades

de acompañamiento y capacitación, mediante el desarrollo de laboratorios temáticos donde se requiere el uso de las

herramientas de interacción.

Etapa de Identificación, Levantamiento y Racionalización de Trámites (ILRT):En esta etapa, el Operador apoya a las

entidades territoriales destinatarias del Modelo General, en el proceso de identificación, levantamiento y racionalización

de trámites y servicios, siguiendo las metodologías diseñadas por el Departamento Administrativo de la Función Pública,

para tal efecto.

Fase de Transacción

Es la fase en la que las entidades públicas, proveen transacciones electrónicas para la obtención de productos y servicios,

mediante canales seguros para el ciudadano. La fase de Transacción se desarrolla en tres etapas, que hacen énfasis en la

generación de capacidades organizativas, técnicas y de gestión para la realización de transacciones por medios electrónicos.

Etapa de Sensibilización y Preparación (SP): Es la etapa de afianzamiento de la Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel

territorial, porque tiene el objetivo de generar un ambiente político y técnico, que sea propicio para adoptar y poner en

marcha los acuerdos, que permitan a las entidades territoriales optimizar y automatizar trámites y servicios, que sean

prioritarios para las administraciones departamentales y municipales y para los ciudadanos.

Etapa de Construcción de Plan de Trabajo (CPT): Esta etapa tiene el objetivo de establecer las condiciones reales sobre

las cuales se desarrollará la fase de Transacción en cada entidad territorial, de manera que se genere un plan de trabajo



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acorde con las exigencias de esta fase y con la capacidad de la entidad territorial, para habilitar trámites y servicios por

medios electrónicos.

Etapa de ejecución del Plan de Trabajo (EPT): Es la principal etapa de la fase de Transacción, dado que es en la que los

trámites y servicios priorizados quedan implementados y para usar por parte de los ciudadanos. Durante esta etapa se

realizan los ajustes organizacionales, de procesos, de recursos y normativos para el adecuado desarrollo de los trámites

electrónicos. Adicionalmente se fortalecen elementos que profundizan el Gobierno en Línea, como el uso de

mecanismos para monitorear las páginas y para conocer las preferencias de los ciudadanos.

Vale la pena resaltar que durante las dos fases se desarrollan actividades constantes de seguimiento y evaluación, que pretenden

asegurar que los operadores cumplan con sus labores, y adicionalmente determinar en qué medida las actividades planteadas

están cumpliendo su cometido.

En la siguiente gráfica se presenta el cronograma para la ejecución de las etapas del Modelo de Abordaje General:

Gráfico 13. Cronograma de fases de Interacción y Transacción para el Modelo de Abordaje General



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3.3.2 Actividades a desarrollar en relación a cada componente organizador

En el presente apartado se pueden encontrar las actividades a desarrollar para obtener cada uno de los resultados que se

enunciaron en el numeral 2.2.1 de este documento. Es pertinente destacar, que las actividades son explicadas brevemente, dado

que el detalle sobre su desarrollo se puede consultar en las fichas de actividad que componen el documento “Caja de

Herramientas”, que se constituye en un complemento al documento aquí desarrollado. Esta “Caja de Herramientas”, es el

insumo a partir del cual las entidades operadoras realizaran las diversas acciones de acompañamiento y capacitación en las

entidades territoriales que les corresponda.


Este componente tiene como objetivo, generar y promover el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea en las entidades

territoriales a través de un modelo integral de intervención que propicie el desarrollo de procesos institucionales de planificación

estratégica y operativa y la adecuación de la organización y preparación de las personas para el exitoso desarrollo y cumplimiento

de los requerimientos establecidos por la Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel territorial.

Para lograrlo, se deben alcanzar los resultados que fueron presentados en el alcance estratégico del Modelo de Abordaje General

expuesto previamente en este documento, que en conjunto llevarán a que cada entidad territorial alcance el objetivo general del

Modelo. A continuación se relaciona cada uno de los resultados esperados con las actividades para conseguirlo:

Primer Resultado: Diagnóstico y línea de base de cada entidad territorial sobre el avance en Gobierno en Línea, a partir de los

componentes del modelo. Este resultado se logra mediante el desarrollo de las siguientes actividades:

Diligenciamiento del formato de diagnóstico y línea base: Es una actividad que permite identificar las condiciones en las

que se encuentra cada entidad territorial en los aspectos institucional, marco legal, tecnología, contenidos y servicios y

demanda, como insumo clave para el correcto planteamiento del Plan de Acción y del Plan de Trabajo.

Su desarrollo compromete de manera especial al Líder de Gobierno en Línea en el nivel territorial, quien debe facilitar el

acceso a la información y consultas con los funcionarios y contratistas responsables de procesos y actividades asociados

a las fases de Interacción y Transacción.



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El resultado de esta actividad sirve de horizonte a la formulación el Plan de Trabajo, de manera que se fortalezcan los

aspectos débiles y se aprovechen las condiciones favorables halladas. El formato de Diagnóstico se encuentra

consagrado en la “Caja de Herramientas”, complementaria al presente documento.

Segundo Resultado: Comités de Gobierno en Línea Territorial conformados y fortalecidos, asumiendo el liderazgo del desarrollo

de la Estrategia de Gobierno en Línea en su municipio o departamento. Las actividades diseñadas para lograr tal resultado son:

Conformación del Comité de Gobierno en Línea si no existe: En caso de que los operadores lleguen a entidades

territoriales en las que no se haya constituido el Comité de Gobierno en Línea, deben impulsar su conformación de

acuerdo a los lineamientos existentes definidos por el Programa Gobierno en Línea. Es esencial que se agote esta

actividad dado que estos Comités serán los principales interlocutores de las entidades operadoras para llevar a cabo

todas las actividades consagradas en el modelo.

Realización de un taller regional de gestión del cambio – Tema: articulación estrategias de modernización de la

administración pública: Esta actividad busca analizar las relaciones y aspectos de articulación estructural entre

diferentes estrategias e instrumentos de modernización de la Administración Pública (MECI, SGC, SISTEDA, GEL), de

manera que los funcionarios de las entidades territoriales identifiquen oportunidades de integración entre todos estos

instrumentos y la estrategia, y así se contribuya a fortalecer las capacidades locales –de las personas- y organizativas –

de las instituciones- en cada entidad territorial.

Su contenido debe abordar aspectos teóricos, prácticos y normativos que aporten contenidos interesantes y de

relacionamiento entre todos estos requerimientos del nivel nacional al territorial y las implicaciones y beneficios que

conllevan.

Realización de un taller regional de gestión del cambio - Tema: Servicio al ciudadano: Este taller busca fortalecer la

capacidad de los funcionarios de las entidades territoriales con respecto al servicio que se brinda a los ciudadanos y

ciudadanas al momento de acercarse a la administración pública, sin importar el tipo de ayuda que requiera: obtener

información, realizar un trámite, solicitar un servicio, formular un reclamo.

Debe aportar las instrucciones, herramientas y protocolos necesarios para que los funcionarios asuman compromisos de

cambio visibles, expresados eficientemente a la hora de prestar servicios al ciudadano.

Realización de talleres regionales de liderazgo para la gestión del cambio y apropiación de la Estrategia de Gobierno en

Línea con énfasis en la fase de Interacción: El taller busca crear un equipo de “Aliados Locales” del proceso de gestión del



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cambio que se pretende generar desde el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea, inicialmente para la fase de

Interacción, de manera que el proceso institucional tenga dolientes y gestores internos que faciliten su desarrollo y

generen una dinámica de trabajo favorable. Su desarrollo debe permitir que en cada entidad territorial haya

interlocutores institucionales válidos, informados y con antecedentes claros sobre los objetivos y resultados que se

quieren alcanzar durante la fase de Interacción.

Realización de taller de trabajo con el Comité de Gobierno en Línea para elaborar el Plan de Trabajo para desarrollar la

fase de Transacción: Esta actividad busca que cada entidad territorial formule su Plan de Trabajo para la fase de

Transacción, acorde con las capacidades locales y requerimientos y exigencias propias de la fase de Transacción.

Se desarrolla con los miembros del Comité de Gobierno en Línea como principales dinamizadores de las actividades a

realizar; el resultado esperado de la actividad es que el Comité GEL de la entidad territorial cuente con instructivos e

información base para la formulación del Plan de Trabajo para la fase de Transacción.

Tercer Resultado: Plan de Acción de Gobierno en Línea elaborado en las entidades territoriales que aún no cuenten con este

instrumento de planeación de la Estrategia. El desarrollo de esta actividad se encamina a que tanto municipios como

departamentos cuenten con una carta de navegación sobre el desarrollo de la estrategia de Gobierno en Línea a mediano plazo.

Este resultado se obtiene con el desarrollo de la siguiente actividad:

Elaboración de Plan de Acción de Gobierno en Línea si no existe teniendo en cuenta los resultados del diagnóstico y línea

de base. Con la identificación de responsables y recursos necesarios para sus distintas actividades: Esta actividad busca

que el Plan de Acción como principal instrumento de planeación de la Estrategia esté lo más ajustado posible a la

dinámica territorial; así miso, busca involucrar a las diferentes dependencias de la entidad y constituirse en un

instrumento estratégico de planeación que supere las prioridades inmediatistas de los planes de desarrollo y aporte

insumos para su formulación en próximas administraciones.

Cuarto Resultado: Plan de Acción de Gobierno en Línea que responde a la situación de la entidad territorial en relación con los

cinco componentes del Modelo. Este resultado se obtiene con el desarrollo de la siguiente actividad:

Adecuación de Plan de Acción de Gobierno en Línea para que responda a la situación de la entidad territorial en relación

a los cinco componentes del Modelo, detectada en el ejercicio de levantamiento de la línea base: Esta actividad se

relaciona con la anterior en la medida que busca unificar lenguajes del Plan de Acción, tomando como referentes los

componentes del Manual.gob



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Quinto Resultado: Funcionarios sensibilizados, informados y capacitados acerca de la Estrategia de Gobierno el Línea y la

articulación de algunos procesos de modernización de la administración pública. Para ello están previstas las siguientes

actividades:

Realización de reuniones de información y capacitación abierta a todos los funcionarios de la entidad territorial, para

informarlos y vincularlos a la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea en la entidad territorial con énfasis

en la fase de Interacción: Esta actividad busca generar sentido de pertenencia en los funcionario públicos sobre la

Estrategia de Gobierno en Línea, de manera que el Comité de Gobierno en Línea actúe como un dinamizador del

desarrollo de fases y actividades y no como el responsable exclusivo del tema.

Desarrollo de talleres locales de capacitación sobre Estrategias de Modernización de la Administración Pública, dirigidos

a todos los funcionarios de la administración pública territorial: Esta actividad busca cualificar a las entidades

territoriales en el conocimiento y comprensión de temas de interés de la gestión pública, de manera que si bien su

desarrollo compromete en mayor medida a algunas dependencias, se cuente con el concurso de todas las dependencias

y se motive la preparación de personal en temas de modernización.

Desarrollo de talleres locales de capacitación sobre un mejor Estado al servicio al ciudadano: Son talleres que, a manera

de réplica de los talleres de gestión del cambio, buscan concientizar al conjunto de funcionarios y contratistas sobre el

servicio al ciudadano como una de las prioridades del quehacer del Estado; se desarrolla mediante varias sesiones a lo

largo de las fases de Interacción y Transacción, que involucren un amplio número de personas de la entidad territorial.

Sexto Resultado: Las entidades territoriales realizan los ajustes en la estructura organizativa para la implantación de trámites y

servicios por medios electrónicos. Esto significa que la entidad territorial evidencia cambios importantes para atender con

oportunidad y eficiencia las exigencias de la fase de Transacción. Las actividades previstas para lograr el resultado son:

Identificación y establecimiento de compromisos de las entidades territoriales respecto a los cambios organizacionales

para la implementación de los trámites automatizados: Esta actividad busca que cada entidad territorial defina y

concrete los compromisos para realizar los cambios y ajustes requeridos en la organización, las funciones y los procesos

y procedimientos, para la implantación de los trámites automatizados. Requiere de un alto compromiso político por

parte de los mandatarios locales y departamentales y de un escenario de planeación que incorpore el desarrollo de la

Estrategia Gobierno en Línea como desarrollo estratégico para la entidad territorial.



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Definición y formalización de roles de las dependencias implicadas en la prestación del servicio: Es una actividad que

busca que cada entidad territorial ajuste su modelo organizativo para la implementación trámites y servicios

electrónicos. Concreta las tareas y responsables institucionales. Al igual que la actividad anterior implica alto

compromiso político del nivel directivo de la entidad territorial.

Asignación de las tareas identificadas para los trámites automatizados, a las personas que deben ejecutarlas.

Disponiendo de los recursos necesarios para llevarlas acabo: Esta actividad va en coherencia con la anterior y apunta al

mismo objetivo porque requiere que cada entidad territorial ajuste su modelo organizativo para la implementación

trámites y servicios electrónicos.

Séptimo Resultado: Autoridades locales informadas y vinculadas a la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea en su

municipio o departamento. Para alcanzar este resultado se prevén las siguientes actividades:

Realización de encuentros regionales para informar y vincular a las entidades territoriales al desarrollo de la fase de

Interacción: Es una de las actividades de sensibilización del Modelo de Abordaje; su fin último es motivar a los

gobernantes locales (alcaldes y gobernadores) para obtener su respaldo y compromiso para el desarrollo de la Estrategia

GEL a desarrollar mediante el desarrollo del Modelo General y del Modelo Avanzado.

Debe enfatizar en la apuesta que el Gobierno Nacional ha hecho para apoyar a las entidades territoriales en la

apropiación de tecnologías de información, que facilite su interacción con los ciudadanos, empresas y entre entidades

del sector público. El segundo aspecto fundamental del encuentro es explicar en detalle el proceso que adelanta el país,

las metas y resultados, las ventajas y retos que supone y la importancia que para su desarrollo representa el

compromiso de los municipios y gobernaciones.

Realización de reuniones con autoridades locales para socializar el diagnóstico, Plan de Acción de Gobierno en Línea y

Plan de trabajo de la fase de Interacción: Esta actividad persigue dos objetivos específicos; el primero de ellos es dar a

conocer a todos los representantes de las instancias de toma de decisiones (Asamblea departamental y/o Concejo

municipal), así como al Contralor y al Personero, las condiciones organizativas, tecnológicas, normativas, de contenidos y

servicios, y de demanda en las que se encuentra la entidad territorial, de acuerdo con los resultados obtenidos del

levantamiento de la línea base. Por otra parte busca poner en la agenda pública el Plan de Acción y el Plan de Trabajo

propuestos por el Comité de Gobierno en Línea para alcanzar los objetivos de la fase de Interacción en el momento

oportuno.



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Desarrollo de reuniones con autoridades locales para socializar el Plan de trabajo de la fase de Transacción: Esta

actividad persigue dos objetivos específicos; el primero de ellos es dar a conocer a todos los representantes de las

instancias de toma de decisiones (Asamblea departamental y/o Concejo municipal), así como al Contralor y al Personero,

las condiciones organizativas, tecnológicas, normativas, de contenidos y servicios, y de demanda en las que se encuentra

la entidad territorial, de acuerdo con los resultados obtenidos de la actualización de la línea base. Por otra parte busca

poner en la agenda pública el Plan de Trabajo propuesto por el Comité GEL para alcanzar los objetivos de la Fase de

Transacción.


Este componente apunta a que las entidades territoriales se fortalezcan desde el punto de vista normativo y legal para dar un

desarrollo más certero a la Estrategia Gobierno en Línea. Para lograrlo, se deben alcanzar los resultados que fueron presentados

en el alcance estratégico del Modelo de Abordaje General expuesto previamente en este documento, que en conjunto llevarán a

que cada entidad territorial alcance el objetivo general del Modelo. A continuación se relaciona cada uno de los resultados

esperados con las actividades para conseguirlo:

Primer Resultado: Comités de Gobierno en Línea Territorial conformados y fortalecidos para asumir el liderazgo del desarrollo

de la Estrategia de Gobierno en Línea en su municipio o departamento, a través de fundamentos legales y normativos que les

brinden herramientas para gestionar los cambios necesarios para adoptar la Estrategia; para ello se propone la siguiente

actividad:

Conformación del Comité de Gobierno en Línea si no existe: El desarrollo de esta actividad busca que cada entidad

territorial cuente con un equipo de trabajo sólido que sea el principal enlace e interlocutor interno y externo para el

desarrollo de la Estrategia Gobierno en Línea. La expedición de una resolución de conformación del Comité del Gobierno

en Línea Territorial da soporte a los mandatarios para consolidar equipos, definir tareas y exigir resultados en torno al

desarrollo de la Estrategia.

Segundo Resultado: Las entidades territoriales expiden los actos administrativos requeridos para garantizar que la información y

contenidos del sitio Web institucionales sean vigentes, completos y relevantes. La actividad definida para alcanzar tal resultado

es:



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Expedición de una resolución, que modifique el manual de funciones, en caso de existir, mediante la cual se establezca el

procedimiento de actualización del sitio web, responsables y tiempos: Esta actividad pretende definir los lineamientos

jurídicos para la actualización de los sitios web de las entidades territoriales, conforme al Manual de Gobierno en Línea,

de manera que las entidades territoriales puedan formalizar un procedimiento de actualización y responsables,

mediante la expedición de un acto administrativo que asegure su cumplimiento y la disponibilidad de funcionarios para

tal efecto.

Tercer Resultado: Las entidades territoriales seleccionadas para la primera etapa de intervención, cuentan con normativas

ajustadas para la implementación de los trámites y servicios electrónicos. De forma tal, que los procesos de gestión del cambio se

consoliden y formalicen a la luz de instrumentos jurídicos y normativos. Para ello se propone:

Desarrollo de los ajustes normativos requeridos para prestar los trámites por medios electrónicos: Esta actividad busca

que cada entidad territorial realice la adecuación normativa para implementación trámites y servicios electrónicos, de

manera que su habilitación se lleve a cabo dentro del contexto normativo y se superponga a situaciones jurídicas que

impidan que la entidad territorial asuma el compromiso de ofrecer trámites y servicios electrónicos.

Cuarto Resultado: Las entidades territoriales cuentan con la normatividad que defina la privacidad y uso de sus sitios Web

institucionales, y de las herramientas y servicios asociados a estos. La actividad prevista para alcanzar este resultado es:

Publicación en los sitios Web institucionales de las entidades territoriales las condiciones de uso y políticas de privacidad:

Esta publicación es un instrumento que informa a los usuarios sobre las garantías que tienen al ingresar al sitio web, lo

cual redunda en beneficio de los usuarios y proveedores de los sitios web, pues aclara las reglas del juego que rigen para

del sitio web y sus usuarios.


En la búsqueda de conseguir que las entidades territoriales cuenten con la organización necesaria para brindar información,

servicios y trámites por mecanismos electrónicos, se deben alcanzar los resultados que fueron presentados en el alcance

estratégico del Modelo de Abordaje General expuesto previamente en este documento, los cuales desarrollados en conjunto

llevarán a que cada entidad territorial alcance el objetivo general del Modelo. Es pertinente recordar que el detalle de cada una

de las actividades se pude consultar en la “Caja de Herramientas”, que es un documento complementario al presente. A

continuación se relaciona cada uno de los resultados esperados con las actividades para conseguirlo:



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Primer Resultado: Entidades territoriales habilitan y utilizan mecanismos de interacción que faciliten la comunicación con los

ciudadanos y posibiliten el contacto entre la administración y la comunidad. Las actividades previstas para cumplir este cometido

son:

Capacitación a los funcionarios de las entidades sobre el uso de las herramientas de interacción: Esta actividad va dirigida

a la totalidad de los funcionarios de la entidad. Busca lograr que todos los servidores públicos adquieran conocimientos

sobre las oportunidades existentes alrededor del uso de las herramientas de interacción en la administración pública. En

la medida en que los funcionarios conozcan las posibilidades y beneficios de la aplicación de las herramientas de

interacción en la gestión pública, se espera generar la práctica y hábito para emplearlas como mecanismo para

interactuar con sus ciudadanos.

La capacitación se brinda en dos niveles. El primero relacionado con el uso de las herramientas desde una perspectiva

metodológica y bajo el lente de los denominados criterios de usabilidad. El segundo nivel trata de ver el uso de las

herramientas de interacción desde una perspectiva más estratégica, en la que lo importante es definir qué temáticas y

con qué objetivos se pueden usar canales de interacción dentro de la administración pública.

Tutoría sobre el uso y manejo de las herramientas de interacción al funcionario responsable de administrar el sitio web:

Esta actividad tiene el cometido principal de asegurar que dentro de las entidades territoriales se cuente con la

capacidad técnica necesaria para habilitar los canales de interacción cuando sea necesario.

La capacitación está dirigida especialmente al administrador del sitio web municipal, por ser el que conoce la plantilla y

los canales de interacción disponibles. La actividad contempla que en estas capacitaciones también se vincule el Líder de

Gobierno en Línea, buscando que el conocimiento técnico no quede en cabeza de una sola persona.

Preparación y desarrollo de dos laboratorios. Estrategias de uso de mecanismos y herramientas de interacción y

participación, aplicadas a una temática específica: El desarrollo de esta actividad es el fruto de las capacitaciones y

ejercicios de planeación previos. Se busca que alrededor de dos temáticas especificas previamente establecidas, se

apliquen estrategias de uso de las principales herramientas de interacción conjugándolas simultáneamente para obtener

un objetivo determinado.

La actividad contempla el uso paralelo de al menos tres herramientas de interacción o mecanismos de participación por

cada laboratorio. Priorizando el uso de encuestas, foros, chats y blogs. La estrategia planteada se debe enfocar no solo al

uso simultáneo de las herramientas sino también atendiendo distintos públicos objetivos.



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Las temáticas de los laboratorios se plantean alrededor de dos aspectos. El primero se realizará sobre la medición de

satisfacción y necesidades de información, trámites y servicios de los ciudadanos y usuarios. Su objetivo principal es usar

las herramientas de interacción para realizar un primer acercamiento con la ciudadanía y conocer sus expectativas

frente a la administración. El segundo se realizará para identificar el trámite que desde la ciudadanía parece ser el más

prioritario a racionalizar y automatizar dentro de un sector predeterminado y asignado previamente a cada uno de los

operadores.

Elaboración e implementación de la propuesta para el uso de las herramientas, asociándola a los ciclos de la gestión,

eventos culturales y dinámicas propias de la región y de los municipios, etc.: Esta actividad busca procurar la

sostenibilidad en el uso de herramientas de interacción en las administraciones públicas territoriales. Una vez se han

desarrollado los dos laboratorios, y se cuenta con una ciudadanía informada sobre las formas a través de las cuales

puede interactuar con la administración por medios electrónicos, es necesario que las autoridades locales definan

planes estratégicos de uso de herramientas interacción.

Si bien hay canales que pueden estar habilitados permanentemente como mecanismos de retroalimentación o de

atención ciudadana, es pertinente definir usos de estas herramientas en momentos importantes para la administración

y los ciudadanos, como lo pueden ser los períodos de matrículas, la preparación de eventos culturales, las fechas de

pagos de impuestos, entre otras.

Segundo Resultado: Entidades territoriales publican y difunden la información de los trámites y servicios que prestan a los

ciudadanos por medio del sitio Web institucional, ofreciendo la descarga de formularios asociados a través del mismo medio. Se

proponen cinco actividades principales para cumplir este cometido:

Capacitación a los funcionarios responsables de la administración de trámites y servicios y al Líder de Gobierno en Línea

en la metodología para la identificación, levantamiento y racionalización de trámites: En términos generales esta

actividad propone realizar talleres de capacitación teórico- prácticos, enfocados al uso y aplicación de las herramientas

y metodologías desarrolladas por el Departamento Administrativo de la Función Pública para la identificación de

trámites y servicios de las entidades territoriales, así como en la racionalización y simplificación de los procesos y

procedimientos de los trámites que el Programa Gobierno en Línea identifique como prioritarios para su

implementación por medios electrónicos.

El desarrollo de estos talleres busca generar en los funcionarios que participarán en las labores de identificación,

levantamiento y registro e inscripción de trámites en el Sistema Único de Información de Trámites, las habilidades y

conocimientos necesarios para cumplir con esta obligación.



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Elaboración del inventario de los trámites y servicios que prestan las entidades territoriales a partir de procesos: Esta

actividad busca identificar y realizar el inventario de los trámites y servicios que prestan las entidades territoriales

partiendo de la información disponible en las Alcaldías y Gobernaciones tales como Manual de Procesos y

Procedimientos, Mapa y caracterización de procesos, y procedimientos documentados en la implementación del Modelo

Estándar de Control Interno y el Sistema de Gestión de Calidad.

Esto implica partir de la identificación del universo de trámites y servicios que las entidades territoriales prestan a sus

ciudadanos, para tal fin, en primer lugar es necesario determinar las posibles fuentes de información interna a partir de

la cual se pueda realizar la tarea de revisión, validación y complemento de los mismo. Y en segunda instancia se requiere

de la colaboración de los funcionarios territoriales para complementar la información necesaria.

Levantamiento de los trámites y servicios que la entidad territorial ofrece a los ciudadanos. Identificando los formularios

asociados a cada uno: Esta actividad busca documentar los trámites y servicios identificados en el inventario, utilizando

para tal efecto el Formato de Hoja de Vida del Trámite ó el Formato de Hoja de Vida del Servicio, diseñado por el

Departamento Administrativo de la Función Pública.

En la búsqueda de este cometido los responsables de los trámites y servicios en cada una de las dependencias de las

Alcaldías y Gobernaciones, con el apoyo del Líder de Gobierno en Línea y el Delegado, deberán levantar la información

de los trámites y servicios solicitada en el Sistema Único de Información de Trámites para su publicación en el Portal del

Estado Colombiano.

Publicación en el sitio web de la entidad territorial del listado de trámites y servicios que ofrece a los ciudadanos,

incluyendo los formularios asociados a cada uno: Una vez realizado el inventario de los trámites y servicios dentro de la

administración municipal o departamental, la información básica de cada trámite o servicio recopilada debe ponerse a

disposición de los ciudadanos a través del sitio web institucional, de forma tal que los usuarios cuenten con una fuente

oficial de información respecto a cómo relacionarse con su administración.

Adicionalmente en relación con cada trámite estará disponible la descarga de los formularios necesarios para agotarlo.

La idea es que a mediano y largo plazo se logren generar todos los formularios capturando información directamente a

través de mecanismos electrónicos.

En caso de que los trámites se encuentren aprobados por el Departamento Administrativo de la Función Pública, y

publicados en el Portal del Estado Colombiano PEC, dentro de los sitios web municipales y departamentales no se debe

colgar la información sobre el mismo, sino enlazar hacia la información existente en el PEC.



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Registro e inscripción de trámites a través del SUIT para aprobación y publicación en el PEC por parte del DAFP: En el

desarrollo de esta actividad el Administrador de Trámites y Servicios es el responsable de registrar en el Sistema Único

de Información de Trámites- SUIT, la información contenida en las Hojas de Vida de Trámites o Servicios, previa

aprobación por parte del Comité de Gobierno en Línea.

La información reportada por las entidades territoriales es revisada y validada por el Departamento Administrativo de la

Función Pública a través de la Dirección de Control Interno y Racionalización de Trámites, si está correcta y completa

procede a autorizar la inscripción del trámite en el Sistema de Único de Información de Trámites y la respectiva

publicación en el Portal del Estado Colombiano- PEC.

El procedimiento para la inscripción y publicación de trámites y servicios se encuentra debidamente detallado en el

Manual del Administrador del Sistema Único de Información de Trámites – SUIT elaborado por el Departamento

Administrativo de la Función Pública.

Tercer Resultado: Las entidades territoriales seleccionadas para la primera etapa de intervención rediseñan y automatizan los

trámites y servicios priorizados. Las siguientes son las actividades propuestas para lograrlo.

Levantamiento de la línea de base o situación inicial con relación a los trámites y servicios priorizados para automatizar a

partir de la información del formato de hoja de vida del trámite: Esta actividad se deberá realizar únicamente para los

trámites y servicios municipales y departamentales que el Programa Gobierno en Línea definió como prioritarios para

racionalizar, estandarizar y automatizar con el fin de implementar su prestación por medios electrónicos en la fase de

Transacción.

Consiste fundamentalmente en realizar un diagnóstico del trámite o servicio con el propósito de analizar el estado de

partida y situación actual teniendo en cuenta los siguientes ámbitos de interés: proceso, normativa, tecnología y

sistemas de información y cultura de la organización

Para tal fin se debe diligenciar en su totalidad el formato del Cuestionario de documentación del Trámite o Servicio,

partiendo de la información consignada en las Hojas de Vida de los trámites, el cual permite obtener información

relevante de trámite o servicio y realizar un análisis del mismo descomponiéndolo en sus principales elementos, con el

fin de examinar la pertinencia, importancia y valor agregado que éstos representan para la entidad y el usuario



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Racionalización, simplificación y estandarización del trámite del sector asignado a cada operador identificado como

prioritario o de alto impacto: Esta actividad es desarrollada por el Operador con el apoyo de los funcionarios

responsables del trámite correspondiente en la entidad territorial. Consiste realizar una propuesta de racionalización,

simplificación y estandarización del trámite respectivo, a partir del análisis de la información levantada en los Formatos

de Hoja de Vida y el Cuestionario de documentación del trámite respectivo.

El Programa Gobierno en Línea previamente seleccionará cuales son los sectores por región en donde se debe identificar

el trámite a racionalizar. La actividad de los laboratorios de uso de las herramientas de interacción se constituye en un

insumo valioso para la selección y priorización del trámite a tratar Dentro de cada sector seleccionado, cada operador

deberá realizar una serie de actividades de uso de foros, chats, encuestas y demás herramientas de interacción

disponibles en los sitios Web institucionales, en la búsqueda de identificar el trámite de mayor impacto para la

ciudadanía. El detalle de la actividad que permitirá identificar los trámites y servicios priorizados se encuentra en la ficha

de actividad del segundo laboratorio de uso de las herramientas de interacción, disponible en la “Caja de Herramientas”.

Presentación al DAFP, la entidad cabeza de sector y el Programa Gobierno en Línea, de la propuesta de trámite

racionalizado, simplificado y estandarizado por cada operador: La propuesta que surja de la actividad anterior debe ser

validada en tres instancias. En primer lugar la entidad cabeza del sector del trámite racionalizado, debe aprobar que la

propuesta de estandarización se ajuste a la normativa y dinámicas existentes en el sector.

En una segunda instancia, el Departamento Administrativo de la Función Pública, como entidad responsable y líder de la

Política de Racionalización y simplificación de trámites, debe validar el trámite mejorado y certificar que cumple con

todos los requerimientos que contemplan sus metodologías.

Posteriormente el Programa Gobierno en Línea al recibir el trámite validado por estas dos instancias, debe cumplir la

labor de modelarlo en su aplicativo para trámites y servicios, al igual que se haga con los trámites de impuestos

seleccionados en las actividades previas a la implementación del modelo. De esta forma al iniciar las actividades de la

fase de Transacción, se podrán habilitar al menos dos servicios o trámites por medios electrónicos en las entidades

territoriales del país.

Rediseño de los trámites a automatizar levantados y documentados, a partir del estándar planteado por el Programa

Gobierno en Línea para su automatización: Esta actividad requiere de la participación y trabajo directo de los encargados

de los trámites priorizados dentro de las entidades territoriales. La actividad consiste en que una vez se cuenta con el

estándar generado por el nivel nacional, las entidades deben revisar y redefinir el trámite al interior de sus

administraciones, de forma tal que se ajuste en su totalidad al modelo planteado por el Programa Gobierno en Línea.



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Esta actividad no implica realizar cambios organizacionales, ni las diversas modificaciones en roles y tareas, requeridas

para prestar el trámite o servicio por mecanismos electrónicos. Se refiere únicamente al ejercicio de rediseñar el

procedimiento que se realiza al interior de la entidad territorial.

Definición de estándares mínimos de calidad para la prestación de los trámites y servicios intervenidos, para el medio

presencial y electrónico: Realizado el proceso de levantamiento y racionalización de los trámites y servicios priorizados

por el Programa Gobierno en Línea y que se automatizarán, es necesario definir las características cuantitativas y

cualitativas que deben mantener dichos trámites o servicios, y que constituyen el compromiso de servicio que las

entidades territoriales deben cumplir y que permiten su mejora continua a través de la participación de los ciudadanos

en la evaluación de satisfacción de los mismos.

En este sentido es importante que las dependencias y entidades en coordinación con sus respectivos órganos internos

de control, establezcan los mecanismos necesarios para recabar la opinión, sugerencias, quejas y comentarios de los

ciudadanos, respecto de cada trámite o servicio, a fin de promover la mejora continua de los estándares mínimos de

calidad.

Cuarto Resultado: Entidades territoriales documentan, difunden y socializan las prácticas y experiencias del desarrollo e

implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel territorial. A continuación se presentan las actividades

propuestas para este fin.

Documentación de las prácticas y experiencias generadas a partir de la implementación de las fases de Interacción y

Transacción de Gobierno en Línea en el nivel territorial, y publicarlas en el portal habilitado para tal fin: Como actividad

previa a la implementación del Modelo se planteó la necesidad de contar con un portal de prácticas, que permita ser un

punto de encuentro y de socialización de experiencias entre las administraciones públicas territoriales.

La actividad acá presentada, busca que a través del acompañamiento que brindan los operadores a las entidades

territoriales, los funcionarios públicos encargados de la Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel territorial, adquieran

la práctica de documentar en detalle sus actividades, y ponerlas a disposición de otros actores públicos y privados

interesados en adquirir conocimientos e información sobre el avance en la implementación de la Estrategia.

La entidad administradora del portal de prácticas deberá realizar la labor de determinar cuáles son susceptibles de

considerarse exitosas o sobresalientes, de forma que se pueda implementar un cierto nivel de control sobre la gestión

de la información.



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La documentación de prácticas se desarrollará diligenciando el formato de documentación de prácticas que se

encuentra disponible en la “Caja de Herramientas”, y que busca recolectar la información principal sobre las distintas

iniciativas que permita su posterior replica, o uso por parte de otras entidades territoriales que lo requieran.

Realización de foros virtuales de intercambio de experiencias y resultados obtenidos en la región: Esta actividad está

estrechamente ligada con el portal de prácticas citado anteriormente. A parte de generar el hábito de documentar y

socializar las actividades que las administraciones públicas consideran exitosas, es importante generar espacios

sincrónicos y asincrónicos de discusión y socialización destinados exclusivamente a funcionarios públicos territoriales.

El principal objetivo de esta actividad es aprovechar la enorme potencialidad que genera la socialización entre pares,

dado que la respuesta de un funcionario público siempre va a ser mejor ante una enseñanza proveniente de alguien de

su misma condición.


En la búsqueda de conseguir que las entidades territoriales cuenten con la dotación tecnológica necesaria para brindar

información, servicios y trámites por mecanismos electrónicos, se deben alcanzar los resultados que fueron presentados en el

alcance estratégico del Modelo de Abordaje General expuesto previamente en este documento, los cuales desarrollados en

conjunto llevarán a que cada entidad territorial alcance el objetivo general del Modelo. A continuación se relaciona cada uno de

los resultados esperados con las actividades para conseguirlo:

Primer Resultado: Entidades territoriales implementan y apropian la solución tecnológica desarrollada por el Programa Gobierno

en Línea para prestar por medios electrónicos los trámites priorizados. A continuación se detallan las actividades planeadas para

este propósito.

Implementación operativa, montaje y prueba del aplicativo desarrollado para automatizar los trámites seleccionados:

Esta actividad hace referencia a realizar todas aquellas acciones requeridas para implementar una solución tecnológica

dentro de la entidad territorial.

Para desarrollar esta actividad debe tener un gran protagonismo el encargado del área de sistemas de la entidad, así

como las personas vinculadas a la prestación del trámite que se va a apoyar en el aplicativo.



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Un elemento de suma relevancia en relación con esta actividad es el de realizar todas las pruebas que sean precisas,

antes de habilitar el aplicativo para uso de la ciudadanía. Se debe asegurar que se lleven a cabo todos los ajustes

necesarios determinados por las dinámicas particulares en lo territorial.

Capacitación en el uso de la herramienta tecnológica a los funcionarios responsables de los trámites y el encargado del

área de sistemas: Es importante que se de no solo un acompañamiento por parte de los operadores al momento de

implementar los aplicativos, sino que también se lleven acciones para asegurar la apropiación del mismo por parte de

los funcionarios de la entidad territorial.

Esta actividad persigue este objetivo, en la medida en que desarrolla unas actividades de capacitación sobre uso y

puesta en productivo de los aplicativos. Al igual que en la actividad anterior no es solo el encargado del área de sistemas

el que recibe la capacitación sino también todos aquellos involucrados con la prestación del trámite automatizado.

Identificación e implementación de las posibilidades de integración entre sistemas de información locales y el aplicativo

habilitado por el Programa Gobierno en Línea: Esta actividad es una de las más importantes para reconocer los esfuerzos

de dotación tecnológica que han venido desarrollando las entidades territoriales.

A partir del ejercicio de diagnóstico que se realiza al iniciar la implementación del Modelo, se identifican los sistemas de

Información con los que cuenta la entidad. Posteriormente en el desarrollo de esta actividad, se deben evaluar las

posibilidades de interoperabilidad entre los sistemas identificados y el aplicativo implementado, de forma tal que se

puedan adelantar las acciones necesarias para lograr que ambos sistemas interactúen sin inconvenientes para las

administraciones territoriales.

Capacitación a los funcionarios del área de sistemas sobre la metodología para modelar los trámites en el aplicativo

habilitado por el Programa Gobierno en Línea: Con el fin de garantizar la escalabilidad de la fase de Transacción, en

términos de incorporar una oferta progresiva de nuevos trámites y servicios por mecanismos electrónicos, y partiendo

del hecho de que el Programa Gobierno en Línea, diseñará un aplicativo que permita modelar cualquier trámite

municipal, se propone la presente actividad encaminada a que las administraciones municipales logren apropiar no solo

el uso del aplicativo, sino la forma de modelar trámites a través de este.

Lo deseable es que en el mediano plazo, las entidades territoriales, puedan autónomamente desarrollar los procesos de

racionalización, simplificación y automatización de trámites, sin necesidad de una intervención directa por parte de las

entidades del Orden Nacional.

Esta capacitación está dirigida principalmente al encargado del departamento de sistemas en la entidad, en la medida en

que se base en conceptos muy técnicos que no es necesario que conozca el grueso de los funcionarios.



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Segundo Resultado: Entidades territoriales mejoran sus condiciones de infraestructura tecnológica de forma que les permita

atender las fases de Interacción y Transacción de la Estrategia de Gobierno en Línea. Para cumplir este cometido se propone la

siguiente actividad.

Definición e implementación de acciones para resolver los problemas de infraestructura (equipos y conectividad) que se

detectaron en el diagnóstico: Esta actividad busca que las entidades territoriales, realicen planes de corto, mediano y

largo plazo, que les permitan mejorar su nivel de dotación tecnológica.

Dado que el diagnóstico genera una serie de conclusiones alrededor de las falencias en equipos, conectividad y

competencias en el uso de la tecnología. Se deben definir iniciativas a desarrollar por parte de las administraciones

municipales y departamentales, que se incorporen en los Planes de Acción de Gobierno en Línea, pero que

adicionalmente se constituyan en líneas de inversión de los Planes de Desarrollo territoriales.


Este componente se refiere a las acciones que atienden las solicitudes y servicios de los usuarios de la Estrategia de Gobierno en

Línea; desarrolla actividades que cualifican a los usuarios mediante sensibilización, información y capacitación y la puesta a

disposición de lugares de acceso a la conectividad. Para lograr este cometido se deben alcanzar los resultados que fueron

presentados en el alcance estratégico del Modelo de Abordaje General expuesto previamente en este documento, los cuales

desarrollados en conjunto llevarán a que cada entidad territorial alcance el objetivo general del Modelo. A continuación se

relaciona cada uno de los resultados esperados con las actividades para conseguirlo:

Primer Resultado: Ciudadanos y empresarios sensibilizados, informados y capacitados sobre el uso de las herramientas de

interacción habilitadas por las entidades territoriales. Este resultado pretende fortalecer la demanda de los servicios ofrecidos a

través de las siguientes actividades:

Elaboración e implementación de un plan de comunicaciones interno y externo, que permita informar y sensibilizar a la

comunidad, funcionarios y grupos de interés sobre las herramientas de interacción habilitadas: Esta actividad se propone

informar a los diferentes actores de la Estrategia Gobierno en Línea (Entidad territorial, ciudadanos y empresarios, otros

actores aliados) sobre su puesta en marcha, plan de trabajo, avances, logros y actividades de capacitación y/o

información para grupos focales.



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El desarrollo de esta actividad compromete a la entidad territorial y debe tener dos tipos de impacto; es decir debe

dirigirse a los usuarios internos y externos, de manera que los funcionarios y contratistas de la entidad territorial se

constituyan en guías idóneos para los usuarios externos: ciudadanos y empresarios. El detalle sobre la forma como se

debe establecer el plan de comunicaciones interno y externo, así como los formatos para desarrollarlos puede

consultarse en la ficha correspondiente dentro de la “Caja de Herramientas.

Definición e implementación de estrategias locales para incentivar a los ciudadanos y empresarios para fomentar el uso

del sitio web, los servicios de interacción y los trámites automatizados: Esta actividad busca que los usuarios externos de

la Estrategia Gobierno en Línea, se constituyan en sus principales aliados, de forma que no solamente demanden

servicios sino que los divulguen y promuevan el uso de los sitios web institucionales. Por tratarse de incentivos, el

Comité GEL debe identificar oportunidades de motivación que permitan tanto a la entidad territorial como a los usuarios

obtener beneficios por el uso del sitio web.

Realización de talleres con la comunidad y usuarios potenciales alrededor de los servicios implementados y puestos a

prueba en los laboratorios: Esta actividad busca preparar a usuarios potenciales, tales como organizaciones sociales,

trabajo con colegios, funcionarios de la entidad territorial, etc., sobre el uso y aplicación de las herramientas de

interacción en la gestión pública local a través de actividades prácticas que les permitan conocer las ventajas, acceso y

uso de las mismas y enseñar a otros lo aprendido.

Segundo Resultado: Ciudadanos, empresarios y funcionarios públicos sensibilizados, informados y capacitados sobre el uso de los

trámites y servicios electrónicos habilitados por las entidades territoriales. Las actividades para lograrlo son:

Elaboración e implementación de un plan de comunicaciones interna y externa, que permita informar y sensibilizar la

comunidad, funcionarios y grupos de interés sobre los trámites y servicios habilitados por medios electrónicos: Esta

actividad tiene el mismo enfoque que la presentada para la fase de Interacción porque se propone informar a través de

una estrategia de medios de comunicación dirigida a los diferentes actores de la Estrategia Gobierno en Línea, sobre los

alcances y beneficios de usar los trámites y servicios habilitados por medios electrónicos

Definición e implementación de estrategias locales para incentivar a los ciudadanos y empresarios para fomentar el uso

del sitio web, los servicios de interacción y los trámites automatizados: Esta actividad busca que los usuarios externos de

la Estrategia Gobierno en Línea, se constituyan en sus principales aliados, de forma que contribuyan en la difusión del

uso de los sitios web institucionales. Por tratarse de incentivos, el Comité de Gobierno en Línea debe identificar



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oportunidades de motivación que permitan tanto a la entidad territorial como a los usuarios obtener beneficios por el

uso del sitio web.

Realización de talleres con usuarios potenciales de los trámites y servicios implementados: Esta actividad busca preparar

a usuarios potenciales, tales como organizaciones sociales, trabajo con colegios, funcionarios de la entidad territorial,

etc., sobre el uso los trámites automatizados en la gestión pública local, a través de actividades prácticas que les

permitan conocer las ventajas, acceso y uso y enseñar a otros lo aprendido.

Tercer Resultado: Entidades territoriales identifican las necesidades de los ciudadanos en materia de información, contenidos y

servicios mediante la aplicación de las herramientas de interacción. El logro de este resultado se hará posible mediante el

desarrollo de las siguientes actividades:

Capacitación en el uso de encuestas aleatorias para medir satisfacción de los usuarios frente al sitio web y los servicios

ofrecidos: Esta capacitación tiene un sentido estratégico muy importante porque asegura que los funcionarios cuenten

con herramientas sencillas de interacción al alcance de su mano para verificar la efectividad de sus acciones, identificar

prioridades y calificaciones por parte de los usuarios acerca de su gestión, los procesos que adelantan y los servicios que

prestan, entre otros. La actividad implica la capacitación sobre el uso del modulo de encuestas disponibles para el uso

dentro de los sitios Web institucionales, y que será desarrollado durante las actividades previas a la implementación del

modelo.

Cuarto Resultado: Puntos de acceso públicos y privados existentes en el municipio o departamento, potencializados para uso de

los ciudadanos y comunidad. La actividad prevista para obtener este resultado es la siguiente:

Identificación de puntos de acceso comunitarios a TIC (café Internet, telecentros, centros de acceso comunitario a

Internet, etc.) y gestión de acuerdos o mecanismos de apoyo para incentivar el uso por parte de los ciudadanos: Esta

actividad debe ser liderada por el Comité de Gobierno en Línea y pretende recopilar información sobre la oferta local de

acceso a Internet de carácter gratuito y comercial, y estudiar estrategias que faciliten generar y/o fortalecer la oferta de

acceso a TIC para los ciudadanos. El detalle sobre la realización de esta actividad, así como la forma como se deben

identificar los puntos de acceso y gestionar los convenios se puede consultar en la ficha de actividad correspondiente,

incluida dentro de la “Caja de Herramientas”.

3.4 Alcance Operativo del Modelo Avanzado



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El alcance operativo del Modelo Avanzado, se explicará a partir de la descripción de las etapas que lo conforman y

posteriormente, en cada componente del Manual.gob, se relacionarán las actividades que se deben adelantar para cumplir con

los resultados previamente detallados en el alcance estratégico del Modelo Avanzado.

3.4.1 Etapas del Modelo Avanzado

El Modelo de Abordaje Avanzado, está conformado por una sola fase que integra tres etapas, que se definieron de acuerdo con el

tipo de entidades que hace parte de un Área Metropolitana: Entidad Avanzada (Nodo central o capital) y Entidad Vinculada

(Otras entidades que pertenecen al área metropolitana).

Fase de Habilitación de servicios de información apoyados en herramientas de interacción para áreas metropolitanas

La única fase del Modelo Avanzado está integrada por tres etapas, que tienen como objetivo que las entidades avanzadas o

nodos del área metropolitana y las entidades vinculadas, desarrollen y apropien de sistemas y servicios de información, como

herramientas de apoyo a la gestión pública, a los procesos de creación, desarrollo y seguimiento de políticas públicas locales y

metropolitanas, a los procesos de planeación regional y a la participación y control ciudadano.

Etapa de Sensibilización, Preparación y Diagnóstico (SPD): Esta etapa tiene por objetivo levantar la línea de base y

comenzar el proceso de preparación de las entidades territoriales que conforman el área metropolitana con respecto al

acceso, uso y apropiación de sistemas de información. El Programa de Gobierno en Línea definirá los Sistemas de

Información que serán utilizados en esta etapa y que serán personalizados y optimizados en la segunda etapa del

Modelo. Esta etapa incluye tanto a las entidades núcleo como a las entidades vinculadas, de manera que el diagnóstico

tenga un enfoque regional y permita identificar las condiciones reales sobre las cuales se desarrollará el Modelo

Avanzado en el Área Metropolitana. A partir del diagnóstico, el Operador debe liderar la elaboración del plan de trabajo

conjunto entre entidades avanzadas y vinculadas para habilitar el sistema de información, que se definirá a partir de los

resultados que arroje el diagnóstico de los componentes del Manual.gob y en particular de las necesidades de

información de las entidades territoriales que conforman cada Área Metropolitana. En esta etapa también se realizan

diversas capacitaciones dirigidas a servidores públicos de las entidades núcleo , como a las entidades vinculadas: talleres

de apropiación del modelo avanzado, talleres de de gestión del cambio y sistemas de información y talleres sobre el

alcance y funcionalidad de los sistemas de información seleccionados y de las herramientas de interacción que se

integran a dichos sistemas. El Operador, como parte del diagnóstico, debe identificar en la entidad avanzada, las



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prácticas con respecto a sistemas o servicios de información que resulten de interés para fortalecer el alcance del

Modelo.

Etapa de Optimización del Sistema de Información (OSI): En esta etapa el Operador debe estandarizar los procesos

integrados en los sistemas de información que defina el Programa Gobierno en Línea, de acuerdo con las necesidades de

información y requerimientos que se identifiquen en el diagnóstico realizado en las entidades avanzadas y vinculadas.

Los estándares de cada sistema de información serán utilizados por el Programa Gobierno en Línea para personalizar la

tecnología y habilitar su utilización en las entidades avanzadas en esta etapa. El Programa Gobierno en Línea integrará

de acuerdo con los lineamientos del Archivo General de la Nación, un sistema de gestión documental al sistema de

información personalizado en cada Área Metropolitana. Así mismo, en esta etapa los funcionarios de la entidad

avanzada realizan diversas capacitaciones sobre el alcance y funcionalidad del sistema de información personalizado, y

sobre el sistema de gestión documental que esta integrado en el sistema de información respectivo. El Operador, con el

apoyo del Programa Gobierno en Línea, realizará las pruebas preliminares y finales para la entrada en productivo del

sistema de información personalizado, en entidades núcleo o avanzadas. También realizará pruebas piloto en cada

entidad avanzada, relativas a la formulación de políticas públicas apoyadas en el sistema de información personalizado.

El Operador con el material que le entregue el Programa Gobierno en Línea, elaborará los manuales de acceso y uso de

los servicios de información personalizados y capacitará a los delegados. En esta etapa el Operador debe realizar talleres

dirigidos a usuarios que representen organizaciones sociales establecidas en la entidad avanzada, para capacitarlos en el

uso de cada sistema de información personalizado.

Etapa de Apropiación del Sistema de Información en entidades avanzadas y vinculadas, y cargue de los datos en

entidades vinculadas (APSI-CAR): Durante esta Etapa, se habilita el sistema de información en cada entidad vinculada. El

principal resultado de esta etapa es la selección y cargue de los datos e información identificada en el diagnóstico, al

sistema de información personalizado y habilitado en la entidad vinculada. También se realizan actividades tendientes a

fortalecer las capacidades de los funcionarios de las entidades avanzadas y vinculadas en cuanto al uso y alcance del

sistema de información personalizado en cada Área Metropolitana y sus beneficios como apoyo para la formulación de

políticas públicas. En esta etapa se realizarán pruebas piloto en cada entidad vinculada, relativas a la formulación de

políticas públicas apoyadas en el sistema de información personalizado. El Operador debe realizar talleres dirigidos a

usuarios que representen organizaciones sociales establecidas en la entidad vinculada, para capacitarlos en el uso de

cada sistema de información personalizado. En esta etapa, el Programa Gobierno en Línea, habilita en Internet una

comunidad de práctica, en la cual los funcionarios de las entidades avanzadas y vinculadas, pueden interactuar y opinar

sobre aspectos relacionados con el uso del sistema de información personalizado.



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En la siguiente gráfica, se presentan el cronograma por etapas, para la ejecución de las etapas del Modelo de Abordaje Avanzado:

Tal como fue explicado al describir los destinatarios tanto del Modelo de Abordaje General como del Avanzado, las entidades

territoriales vinculadas de las áreas metropolitanas, serán beneficiarias de ambos modelos. Por lo tanto, ellas deberán agotar

actividades de ambos modelos de forma simultánea, siendo acompañadas por delegados y coordinadores independientes, y

seleccionados para adelantar los dos tipos de actividades por separado. A continuación se presenta un gráfico, en el que se

representa la forma como las entidades vinculadas agotarán las etapas de ambos modelos simultáneamente, la imagen se

presenta desde el mes de junio en el que inician las actividades del Modelo General.

Gráfico 14. Cronograma de ejecución del Modelo Avanzado



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Gráfico 15. Etapas de los Modelos para las Entidades Vinculadas

3.4.2 Actividades a desarrollar en relación a cada componente organizador

En el presente apartado se pueden encontrar las actividades a desarrollar para obtener cada uno de los resultados que se

enunciaron en el numeral 2.3.1 de este documento. Es pertinente destacar, que las actividades son explicadas brevemente, dado

que el detalle sobre su desarrollo se puede consultar en las fichas de actividad que componen el documento “Caja de

Herramientas”, que se constituye en un complemento al documento aquí desarrollado. Esta “Caja de Herramientas”, es el

insumo a partir del cual las entidades operadoras realizaran las diversas acciones de acompañamiento y capacitación en las

entidades territoriales que les corresponda.


A continuación se relacionan las actividades necesarias para obtener cada uno de los resultados planteados en el alcance

estratégico del componente institucional del Modelo de Abordaje Avanzado:



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Primer Resultado: Comités GEL metropolitanos operando, conformados por funcionarios de la entidad avanzada y de las

entidades vinculadas. Este resultado se logar mediante el desarrollo de las siguientes actividades:

Realización de un encuentro donde participaran la Ministra, los operadores y las Entidades Territoriales: En este

encuentro se presentará la Estrategia de Gobierno en Línea y el alcance del Modelo General, como del Modelo

Avanzado.

Realización de una reunión con los alcaldes, líderes GEL y secretarios de despacho de la entidad avanzada y de las

entidades vinculadas: Esta reunión permitirá presentar al Operador, la metodología de trabajo, la estrategia GEL, los

objetivos y la ruta operativa del modelo y el sistema de información seleccionado.

Realización del diagnóstico en las entidades avanzadas y vinculadas. Todas las entidades que conforman las áreas

metropolitanas y otras organizaciones relevantes, elaborarán el diagnóstico y el levantamiento de la línea base en

relación con aquellos aspectos de los componentes del Manual.gob, referidos entre otros a: la preparación de cada

entidad para el uso y apropiación del sistema, necesidades de información y requerimientos con respecto al sistema de

información.

Realización de un taller de apropiación del Modelo y desarrollo del plan de trabajo. Este taller será en donde se

detallarán las actividades necesarias para satisfacer los requerimientos identificados en el diagnóstico. Este taller esta

dirigido al Comité GEL y al despacho de las dependencias responsables de los sistemas de información seleccionados de

la entidad avanzada y las entidades vinculadas. El plan de trabajo se realizará como una labor conjunta entre la entidad

avanzada y las entidades vinculadas.

Realización un Taller Regional de gestión del cambio y sistemas de información. Este taller estará dirigido a la entidad

avanzada y a las entidades vinculadas, y su objetivo es sensibilizar y capacitar a los funcionarios, acerca de los beneficios

y las oportunidades que supone habilitar sistemas de información, los obstáculos para su apropiación y las estrategias

para profundizar su utilización. En este taller también se presentará la nueva perspectiva de administraciones públicas,

basadas en el conocimiento y en la gestión de la información.

Adopción del o los actos administrativos de constitución del Comité de Gobierno en Línea Metropolitano.

Segundo Resultado: Plan de trabajo elaborado en conjunto por entidades núcleo y entidades vinculadas. La actividad diseñada

para lograr tal resultado es:



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Realización de un taller conjunto, donde participaran la entidad avanzada y las entidades vinculadas, se elaborarán los

planes de trabajo para las tres etapas del Modelo.

Tercer Resultado: Línea de base levantada identificando los requerimientos institucionales, de información y tecnológicos que

resulten necesarios para habilitar los sistemas de información seleccionados (diagnóstico). La actividad requerida para alcanzar el

resultado es:

Identificación de los requerimientos institucionales, de información y tecnológicos. Estos requerimientos serán necesarios

para habilitar los sistemas de información seleccionados en las entidades núcleo y en las vinculadas.

Cuarto Resultado: Cumplimiento de los requerimientos institucionales, de información y tecnológicos identificados en la línea

base levantada (diagnóstico). Para alcanzar este resultado se deberá desarrollar la siguiente actividad:

Adelantar las acciones necesarias para cumplir con los requerimientos identificados en el diagnóstico y en conformidad a

los plazos definidos en el plan de trabajo

Quinto Resultado: Funcionarios de cada entidad avanzada capacitados para utilizar el sistema de información (seleccionado y

personalizado). Para ello están previstas las siguientes actividades:

Designación del funcionario responsable del sistema de información por medio de un acto administrativo

Realización de dos (2) talleres de capacitación técnica sobre el funcionamiento del Sistema de Información seleccionado y

las Herramientas de Interacción. Esta capacitación estará dirigida a todos los funcionarios de la entidad avanzada

responsables del sistema de información como los encargados y el líder GEL.

Realización de dos (2) talleres de capacitación técnica sobre el funcionamiento del Sistema de Información optimizado y

las Herramientas de Interacción. Esta capacitación estará dirigida a todos los funcionarios de la entidad avanzada

responsables del sistema de información, como los encargados y el líder GEL.

Realización de dos (2) talleres sobre el uso y gestión del sistema de gestión documental. Este sistema estará integrado al

sistema de información optimizado en la entidad avanzada.



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Sexto Resultado: Funcionarios de cada entidad avanzada sensibilizados sobre la importancia del sistema de información. Las

actividades requeridas para alcanzar el resultado son:

Dictar seis (6) sesiones de tutoría sobre el uso y manejo del Sistema de Información seleccionado y de las Herramientas

de Interacción, para sensibilizar a los funcionarios de la administración relacionados con el sistema en cada entidad

avanzada, sobre su importancia, uso y beneficios.

Dictar seis (6) sesiones de tutoría sobre el uso y manejo del Sistema de Información optimizado y las Herramientas de

Interacción, para sensibilizar a los funcionarios de la administración relacionados con el sistema en cada entidad

avanzada, sobre su importancia, uso y beneficios.

Séptimo Resultado: Funcionarios de cada entidad vinculada capacitados para utilizar el sistema de información. Las actividades

requeridas para alcanzar este resultado son:

Designar al funcionario responsable del sistema de información por medio de un acto administrativo.

Realizar dos (2) talleres de capacitación técnica sobre el funcionamiento del Sistema de Información seleccionado y las

Herramientas de Interacción, a los funcionarios de las entidades vinculadas. Los funcionarios que participaran en estos

talleres, serán: funcionario responsable del sistema de información, encargado, líder GEL.

Realizar dos (2) talleres de capacitación técnica sobre el funcionamiento del Sistema de Información optimizado y las

Herramientas de Interacción, a los funcionarios de las entidades vinculadas. Las personas que participarán en estos

talleres, serán: funcionario responsable del sistema de información, encargado, líder GEL.

Realizar dos (2) Talleres sobre el uso y gestión del sistema de gestión documental. Este sistema estará integrado al

sistema de información optimizado en las entidades vinculadas.

Octavo Resultado: Funcionarios de cada entidad vinculada, sensibilizados sobre la importancia del sistema de información. Las

actividades requeridas para alcanzar este resultado son:

Dictar seis (6) sesiones de tutoría sobre el uso y manejo del Sistema de Información seleccionado y de las Herramientas

de Interacción, para sensibilizar a los funcionarios de la administración relacionados con el sistema en cada entidad

vinculada, sobre su importancia, uso y beneficios.



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Dictar seis (6) sesiones de tutoría sobre el uso y manejo del Sistema de Información optimizado y las Herramientas de

Interacción, se sensibilizarán a los funcionarios de la administración relacionados con el sistema en cada entidad

vinculada, sobre su importancia, uso y beneficios.

Noveno Resultado: Servidores públicos sensibilizados sobre la importancia de los sistemas y servicios de información. Las

actividades requeridas para alcanzar este resultado son:

Diseñar la estrategia de comunicación interna y externa, que habrán sido previamente definidas en el plan de trabajo y

conforme a la guía de comunicaciones previamente definida por el Programa Gobierno en Línea. Esto permitirá

sensibilizar a los funcionarios sobre el alcance de los servicios de información habilitados.


Este componente apunta a que las entidades territoriales se fortalezcan desde el punto de vista normativo y legal, para dar un

desarrollo más certero a la Estrategia Gobierno en Línea. A continuación se relacionan las actividades necesarias para obtener

cada uno de los resultados planteados en el alcance estratégico del componente marco legal del Modelo de Abordaje Avanzado.

Primer Resultado: Cumplir las disposiciones legales que apoyan el fortalecimiento de las entidades territoriales y de las áreas

metropolitanas, y aquellas relativas al desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea en el Orden Territorial. La actividad

requerida para alcanzar el resultado es:

Revisar y ajustar el marco jurídico que habilita la provisión de servicios de información, en cada área metropolitana.


Para obtener los objetivos y resultados esperados en este componente se ha planteado la ejecución de una serie de actividades

que permitirán garantizar una capacidad instalada al interior de las entidades, y cuya implementación asegurará la obtención del

impacto buscado por el Modelo Avanzado. A continuación se relacionan las actividades necesarias para obtener cada uno de los

resultados planteados en el alcance estratégico del componente contenidos y servicios del Modelo de Abordaje Avanzado:



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Primer Resultado: Marco técnico para el acceso y uso de los sistemas de información personalizados. Las actividades requeridas

para alcanzar este resultado son:

Elaborar los manuales de acceso y uso de los sistemas de información seleccionados, disponibles para todos los

funcionarios y ciudadanos de las entidades que conforman el Área Metropolitana

Distribuir los manuales de acceso y uso de los sistemas de información personalizados en las entidades avanzadas y

vinculadas

Segundo Resultado: Marco técnico para el fortalecimiento de los procesos de creación, desarrollo y seguimiento de políticas

públicas locales y metropolitanas, a través de sistemas de información. Las actividades requeridas para alcanzar el resultado son:

Elaborar una guía para el fortalecimiento de los procesos de creación, desarrollo y seguimiento de políticas públicas

locales y metropolitanas a través del uso de sistemas de información.

Distribuir en las entidades avanzadas y vinculadas, la guía para fortalecer los procesos de creación, desarrollo y

seguimiento de las políticas públicas locales y metropolitanas a través del uso de sistemas de información.

Tercer Resultado: Sistemas de información personalizados operando en cada Área Metropolitana. Las actividades requeridas

para alcanzar el resultado son:

Realizar, por parte del operador, el diseño conceptual del sistema de información personalizado (estandarización), a

partir de las necesidades de información de las entidades avanzadas y vinculadas y los procesos que integran el sistema

de información seleccionado.

Seleccionar y migrar los datos e información identificada en el diagnóstico, al sistema de información personalizado y

habilitado en cada entidad avanzada.

Realizar pruebas preliminares para la entrada en producción del sistema de información personalizado en cada entidad

avanzada.

Realizar pruebas finales y entrada en productivo del sistema de información personalizado en cada entidad avanzada.



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Elaborar el manual técnico para el estándar de base de datos, a partir de la información que sea entregada por el

Programa Gobierno en Línea.

Elaborar reportes sobre la habilitación y funcionamiento de los sistemas de información en las entidades que conforman

áreas metropolitanas, la apropiación del sistema y aplicación del mismo en los procesos de creación, desarrollo y

seguimiento de políticas públicas y en la gestión interna de las entidades territoriales y sobre la evaluación final de las

metodologías del Modelo Avanzado, para identificar mejoras y nuevos servicios de información que puedan ser

habilitados en otros municipios o departamentos del país:

Aplicar el estándar de base de datos definido por el Programa Gobierno en Línea, en las entidades avanzadas y

vinculadas, y cargar periódicamente los datos en el sistema de información personalizado por medio de dicho estándar.

Cuarto Resultado: Portal de conocimiento y de buenas prácticas, actualizado periódicamente (entidad avanzada y entidades

vinculadas). La actividad requerida para alcanzar el resultado es:

Cargar periódicamente en el portal de buenas prácticas, las fichas de documentación sobre el uso del sistema de

información personalizado.

Quinto Resultado: Políticas públicas metropolitanas definidas o revisadas a través del uso de sistemas y servicios de información.

Las actividades requeridas para alcanzar el resultado son:

Realizar como mínimo una prueba piloto relativa a la formulación de políticas públicas apoyadas en el sistema de

información seleccionado, en entidades avanzadas y vinculadas.

Realizar como mínimo una prueba piloto relativa a la formulación de políticas públicas apoyadas en el sistema de

información personalizado, en entidades avanzadas.

Elaborar un reporte de resultados de cada prueba piloto realizada y seguimiento a los indicadores definidos por el

Programa Gobierno en Línea.

Sexto Resultado: Portal de conocimiento y de buenas prácticas, actualizado con la información de las pruebas piloto. La actividad

requerida para alcanzar el resultado es:



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Cargar en el portal de buenas prácticas, las fichas de documentación sobre cada prueba piloto realizada en entidades

avanzadas y vinculadas.

Séptimo Resultado: Políticas públicas locales definidas o revisadas a través del uso de sistemas y servicios de información

(entidades vinculadas). Las actividades requeridas para alcanzar el resultado son:

Realizar mínimo una prueba piloto relativa a la formulación de políticas públicas apoyadas en el sistema de información

personalizado, en cada entidad vinculada.

Elaborar reporte de resultados de la prueba piloto realizada en las entidades vinculadas y seguimiento a los indicadores

definidos por PGEL.



estratégico del componente tecnología del Modelo de Abordaje Avanzado:

Primer Resultado: Sistema de Información personalizado, que integra un sistema de gestión documental. La actividad requerida

para alcanzar el resultado es:

Integrar, por parte del Programa Gobierno en Línea, un sistema de gestión documental al sistema de información que sea

personalizado.

Segundo Resultado: Marco técnico para el acceso y uso de los sistemas de información personalizados. Las actividades

requeridas para alcanzar este resultado son:

Elaborar los manuales de acceso y uso de los sistemas de información personalizados.

Distribuir en entidades avanzadas y vinculadas, los manuales de acceso y uso de los sistemas de información

personalizados.



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Tercer Resultado: Usuarios con acceso a la comunidad de práctica. La actividad requerida para alcanzar el resultado es:

Crear los usuarios de acceso a la comunidad de práctica.


Este componente se refiere a las acciones que atienden las solicitudes y servicios de los usuarios de la Estrategia de Gobierno en

Línea; desarrolla actividades que cualifican a los usuarios mediante sensibilización, información y capacitación y la puesta a

disposición de los servicios de información. A continuación se relacionan las actividades necesarias para obtener cada uno de los

resultados planteados en el alcance estratégico del componente demanda del Modelo de Abordaje Avanzado:

Primer Resultado: Ciudadanos y empresarios sensibilizados, informados y capacitados sobre el uso de las herramientas de

interacción habilitadas en las entidades territoriales. Las actividades requeridas para alcanzar el resultado son:

Realizar encuestas para identificar las necesidades de información, y capacitar a los usuarios potenciales en las entidades

avanzadas

Realizar mínimo cinco (5) talleres dirigidos a ciudadanos y empresarios sobre el uso de las herramientas de interacción

habilitadas en las entidades territoriales.

Segundo Resultado: Ciudadanos y empresarios sensibilizados, informados y capacitados sobre el uso de los servicios de

información habilitados en las entidades territoriales. Las actividades requeridas para alcanzar el resultado son:

Realizar mínimo cinco (5) talleres dirigidos a ciudadanos y empresarios sobre el uso de los servicios de información

habilitados en las entidades avanzadas y vinculadas.

Tercer Resultado: Puntos de acceso público y privados existentes en las entidades territoriales potencializados para uso de los

ciudadanos y comunidad. Las actividades requeridas para alcanzar el resultado son:



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Identificación de los puntos de acceso comunitarios a TIC (café Internet, telecentros, centros de acceso comunitario a

Internet, etc.) y gestión de acuerdos o mecanismos de apoyo para incentivar el uso de los servicios de información, por

parte de los ciudadanos.

3.5 Alcance Operativo de los Centros de Excelencia

El alcance operativo de los Centros de Excelencia, se explicará a partir de la descripción de las etapas que lo conforman y

posteriormente, en cada componente del Manual.gob, se relacionarán las actividades que se deben adelantar para cumplir con

los resultados previamente detallados en el alcance estratégico de los Centros de Excelencia.

3.5.1 Etapas de los Centros de Excelencia

Para consolidar la figura de Centros de Excelencia propuesta, se ha elaborado una ruta de operación compuesta de cuatro (4)

grandes etapas que deben desarrollarse paralelamente a la ejecución de los Modelos de Abordaje General y Avanzado.

Las cuatro etapas que se han definido y que se desarrollarán a continuación, son:

Creación de los Centros de Excelencia

Apropiación del Modelo de Abordaje

Profundización en el desarrollo de la línea de investigación

Acompañamiento a los municipios

A continuación, se describe el alcance de cada etapa de la ruta operativa de los Centros de Excelencia:

Etapa de Creación de los Centros de Excelencia

Durante esta Etapa, el Ministerio de Comunicaciones prepara y emite conforme a la ley, la normatividad a través de la cual se

define el concepto de Centros de Excelencia para el avance de la Sociedad de la Información y del Gobierno en Línea, se

establecen sus requisitos de creación y las reglas de la primera convocatoria para la creación de Centros de Excelencia. El

Programa Gobierno en Línea del Ministerio de Comunicaciones debe organizar la promoción de la primera convocatoria para la

creación de los Centros de Excelencia, entre las Instituciones de Educación Superior establecidas en las cinco (5) regiones donde

se ejecutará el Modelo de Abordaje. En esta Etapa, las Instituciones de Educación Superior, deberán acreditar ante el Ministerio



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de Comunicaciones, el cumplimiento de los requisitos para constituirse como Centros de Excelencia. El Ministerio de

Comunicaciones expedirá el Acto Administrativo de creación de los Centros de Excelencia elegidos en la primera convocatoria.

Etapa de Apropiación del Modelo de Abordaje

La segunda Etapa planteada para consolidar la figura de los Centros de Excelencia, consiste básicamente en la apropiación del

Modelo de Abordaje, por parte de las instituciones de Educación Superior seleccionadas. En esta Etapa, el Programa Gobierno en

Línea con el concurso de otras entidades públicas del nivel nacional y con actores privados - Departamento Administrativo de la

Función Pública- Archivo General de la Nación, Federación Colombiana de Municipios, etc. - organiza actividades de capacitación

sobre las metodologías y las herramientas del Modelo de Abordaje para las Fases de Interacción y Transacción, dirigidas a los

Centros de Excelencia. Las instituciones que operan como Centros de Excelencia, a partir de un Plan de Trabajo aprobado por el

Programa Gobierno en Línea, deben continuar o iniciar el desarrollo de labores de investigación, en temas específicos vinculados

con Modernización de la Administración Pública, la Sociedad del Conocimiento o el Gobierno en Línea. También en esta Etapa, los

Centros de Excelencia organizan los programas de formación destinados a los servidores públicos de las regiones.

Etapa de Profundización en el desarrollo de la línea de investigación

Durante esta Etapa, los Centros de Excelencia, deben presentar a consideración del Programa Gobierno en Línea, un reporte del

avance en sus labores de investigación y formular las mejoras y recomendaciones a las metodologías integradas en el Modelo de

Abordaje, a partir de la experiencia y conocimientos que han adquirido en su actividad investigativa. En esta Etapa, también se

definen las condiciones para que las Instituciones realicen el acompañamiento a las entidades territoriales, con respecto a las

fases de Interacción y Transacción y se seleccionan los municipios que va a atender cada Centro de Excelencia. El Programa

Gobierno en Línea, debe articular esfuerzos para seguir apoyando la capacidad investigativa de los Centros de Excelencia y para

evaluar el nivel de apropiación del Modelo de Abordaje, a partir de esquemas de retroalimentación.

Etapa de Acompañamiento a las Entidades Territoriales

En Etapa, los Centros de Excelencia deben realizar el acompañamiento a los departamentos y municipios que no formaron parte

del primer grupo de intervención del Modelo de Abordaje para la fase de Transacción. En esta Etapa, cada Centro debe

presentar al Programa Gobierno en Línea, un reporte sobre los resultados del acompañamiento. El Programa Gobierno en Línea

emitirá un informe sobre el desempeño de los Centros de Excelencia evaluados y aprobará el plan de trabajo de cada Centro de

Excelencia, para el año siguiente.

En la siguiente gráfica, se presentan el cronograma por Etapas, para la Creación y Operación de Centros de Excelencia:



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Gráfico 16. Ruta Operativa de los Centros de Excelencia

3.5.2 Actividades a desarrollar en relación a cada organizador



estratégico del componente institucional de los Centros de Excelencia:

Primer Resultado: Una estructura institucional e investigativa para asumir el rol y las responsabilidades de un Centro de

Excelencia. Las actividades para obtener este resultado son:

Cumplir todos los requisitos institucionales y operativos, requeridos para el funcionamiento del Centro de Excelencia.

Vincular el personal de investigación requerido para operar como Centro de Excelencia.

Definir un modelo de planeación y seguimiento a las labores y cumplimiento de las responsabilidades del Centro de

Excelencia.

Segundo Resultado: Líneas de investigación que apoyen los procesos de modernización de la Administración Pública y el

desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea en el nivel territorial.

Formular y desarrollar, una o más líneas de investigación, que apoyen los procesos de modernización de la

Administración Pública y el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea, en el nivel territorial.



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Vincular el personal de investigación requerido para soportar las actividades de acompañamiento y capacitación a las


Participar en reuniones con operadores regionales que ejecuten el Modelo de Abordaje.

Conocer y apropiar, las metodologías integradas en el Modelo de Abordaje para las fases de Interacción y Transacción de

la Estrategia de Gobierno en Línea en el Orden Territorial.

Tercer Resultado: Programas de Formación relacionados con la modernización de la Administración Pública, la Sociedad de la

Información y el Gobierno en Línea.

Realizar una evaluación de los Programas de Formación, que requieran los departamentos y municipios de la región.

Liderar, promover y desarrollar programas de formación presencial y virtual, relacionados con la modernización de la

Administración Pública, la Sociedad de la Información y el Gobierno en Línea.



estratégico del componente marco legal de los Centros de Excelencia:

Primer Resultado: Personal capacitado y con la experiencia, para apoyar los procesos de divulgación, desarrollo y revisión del

marco legal aplicable a las entidades territoriales.

Vincular el personal de investigación requerido para apoyar los procesos de divulgación, desarrollo y revisión del marco

legal aplicable a las entidades territoriales.

Segundo Resultado: Personal capacitado y con la experiencia, para apoyar los ajustes normativos requeridos para avanzar en las

Fases de la Estrategia de Gobierno en Línea

Vincular el personal de investigación requerido para apoyar los ajustes normativos requeridos para avanzar en las fases

de la Estrategia de Gobierno en Línea.



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estratégico del componente contenidos y servicios de los Centros de Excelencia:

Primer Resultado: Personal capacitado y con la experiencia, para apoyar los procesos organizacionales requeridos para la

creación de una oferta de información, servicios y trámites en las entidades territoriales

Vincular el personal de investigación requerido para apoyar para apoyar los procesos organizacionales requeridos para la

creación de una oferta de información, servicios y trámites en las entidades territoriales.

Conocer y apropiar, las metodologías integradas en el Modelo de Abordaje para las Fases de Interacción y Transacción

de la Estrategia de Gobierno en Línea en el Orden Territorial.



estratégico del componente tecnología de los Centros de Excelencia:

Primer Resultado: Personal capacitado y con la experiencia, para apoyar la gestión, el uso y la apropiación de las Tecnologías de

la Información y las Comunicaciones TIC, en las entidades territoriales.

Vincular el personal requerido para apoyar la gestión, el uso y la apropiación de las Tecnologías de la información y las

Comunicaciones TIC, en las entidades territoriales.



estratégico del componente tecnología de los Centros de Excelencia:

Primer Resultado: Personal capacitado y con la experiencia, para apoyar programas y acciones para promover el uso y la

apropiación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC, por parte de los ciudadanos y las empresas.



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Vincular el personal requerido para apoyar los programas y acciones para promover el uso y la apropiación de las

Tecnologías de la información y las Comunicaciones TIC, por parte de los ciudadanos y las empresas.



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4 ANEXOS

Anexo Uno: Matriz Estratégica del Modelo General y del Modelo Avanzado

Anexo Dos: Personal del Operador

Anexo Tres: Arquitectura Temática de los Dos Modelos

Anexo Cuatro: Ruta Operativa del Modelo General

Anexo Cinco: Ruta Operativa del Modelo Avanzado

Anexo Seis: Matriz de Riesgo

Anexo Siete: Listado de Entidades Territoriales

Anexo Ocho: Herramientas de Soporte de las Actividades Preparatorias

Anexo Nueve: Caja de Herramientas



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i Agenda de Conectividad – Ministerio de Comunicaciones. “La Estrategia de Gobierno en Línea y el Proyecto Gobierno en Línea Territorial- GELT: Documento

descriptivo”. Bogotá, 2007, Pág. 21.

ii Cifras sacadas a partir de la información disponible en: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-

files/497315eb96cbc7030e894fe9fda39b7c/Pagina_2.htm y en: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/documentos.shtml?apc=&s=e&m=b&cmd[17]=c-1-

%27100C%27&als[MIGA____]=Gobierno%20En%20L%EDnea%20Territorial

iii e-Government Toolkit For Developing Countries. UNESCO 2005.

iv The e-Goverment imperative. Organization for Economic Cooperation and Development OECD. 2003.

v En Estados Unidos, como política desde el nivel central, el concejo federal de CIO –Chief Information Officer- esta encargado de garantizar el posicionamiento

de un CIO en cada agencia, con el fin que lidere y estructure las estrategias de gobierno electrónico. Este concejo es el principal organismo encargado de

coordinar, integrar y mejorar las prácticas relacionadas al diseño, adquisición, desarrollo, modernización y uso de los recursos de información en las diferentes

agencias del gobierno americano.

vi En Italia, a nivel local, el liderazgo técnico y político, recae sobre la asociación nacional de municipios italianos “National Association of Italian Municipalities

(ANCI)”, esta asociación creoó una empresa pública –Ancitel-, dedicada a promover la innovación tecnológica y modernización administrativa en los municipios y

autoridades locales. “E-government in Italy, factsheets, Union Europea 2008”.

vii En España, reconocer las respectivas competencias de cada uno de los 3 niveles administrativos no siempre es claro para los ciudadanos. Por lo cual, mediante

la implementación del plan Avanza, se integraron todos los servicios que corresponden a las competencias de los diferentes niveles en un portal único de acceso a

la administración. E-government en España, factsheets, Union Europea 2008.

viii En Alemania, Llos proyectos de soluciones tecnológicas, se desarrollan bajo el principio de “uno o algunos para todos –one or some for all-“. En otras palabras,

pruebas piloto en Estados federados, donde se implementan y perfeccionan sistemas de información, que posteriormente pueden ser usados por el resto del

país, bajo la coordinación y operación del Estado donde se desarrollóo la prueba piloto. Ministerio Federal del Interior, Action Plan Deutschland-Online, junio 14,

2007.

ix En Italia, lLa provisión de servicios en línea se implementó de manera gradual. Aunque para 2005, todos los servicios de los 3 niveles de gobierno debían

proveerse en línea, el gobierno central únicamente determino la fecha de cumplimiento final, mientras cada municipio avanzaba a su propio ritmo hasta cumplir

la meta. SCHIOPPA Vincenzo, E-Government and Administrative Simplification in Italy, septiembre 2005

x Gabriella Cattaneo, Building eGovernment: European Regions alternative strategies, international projects coordinator, Databank Consulting.

xi Ibíd.

xii Ley 527 de 1999. Artículo 2. f).Sistema de Información. Se entenderá todo sistema utilizado para generar, enviar, recibir, archivar o procesar de

alguna otra forma mensajes de datos.

xiii E-Government: What a Government Leader Should Know. United Nations Public Administration Network UNPAN, 2006, pages 8 – 10.

xiv “Revenue increase, this includes all kinds of systems that can be used for increasing government revenue, such as: taxation management systems, VAT

management systems, property tax management systems, and custom management systems, as well as management systems that deal with all kinds of public

charges (e.g. toll fees, vehicle registration fees, and license fees, etc.)”. E-Government – What a Government Leader Should Know.

xv “Better financial management, this includes payroll management, payment and expenses management, and different kinds of project and investment management designed to maintain an effective management of cash flow”. E-Government: What a Government Leader Should Know.

xvi “Improving resources and planning management, such as geographic information systems (GIS is the foundation), resource information systems, land and property management systems, national assets management systems, and city planning and construction management systems, etc. All these systems can improve management effectiveness so as to achieve economic benefits”. E-Government: What a Government Leader Should Know.

http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/497315eb96cbc7030e894fe9fda39b7c/Pagina_2.htm

http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/497315eb96cbc7030e894fe9fda39b7c/Pagina_2.htm

http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/documentos.shtml?apc=&s=e&m=b&cmd%5b17%5d=c-1-%27100C%27&als%5bMIGA____%5d=Gobierno%20En%20L%EDnea%20Territorial

http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/documentos.shtml?apc=&s=e&m=b&cmd%5b17%5d=c-1-%27100C%27&als%5bMIGA____%5d=Gobierno%20En%20L%EDnea%20Territorial



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xvii “Create a better marketing and investment environment, for example, industrial and commercial business management systems; national/international trading management systems; market information systems, providing statistics and an analysis of the economy and of new technology; patent management systems; foreign capital management information systems; and legal information systems”. E-Government: What a Government Leader Should Know.

xviii “Improving services to citizens, including systems for the management of registration services, such as births, deaths, marriages, divorce, and migration; management systems for issuing ID cards, passports, driver licenses, unemployment allowance, and employment support; and management systems for land and housing registration, etc”. E-Government: What a Government Leader Should Know.

xix “Strengthening police and public safety, including management systems for immigration control, criminal and prison management, drug control, transportation monitoring and management, and other associated public management systems”. E-Government: What a Government Leader Should Know.

xx “Better public education and cultural management systems, including systems for electronic enrolment, for enquiring about diploma and degree certificates, for facilities such as e-library and community information centres, and for providing access to the Internet in schools and colleges”. E-Government: What a Government Leader Should Know.

xxi “Improving medical and health care, including hospital information systems and systems for making appointments online, providing distant medical care, and supporting the online selling of medicines, as well as organ transplant information systems, blood centres, and medical insurance systems”. E-Government: What a Government Leader Should Know.

xxii “Environment protection and environment information systems, including environment protection information systems, weather forecasting systems, earthquake monitoring, and alarm systems, etc”. E-Government: What a Government Leader Should Know.

xxiii “Improving effectiveness and efficiency of core government business, through systems for: national defense, security and intelligence; the provision of information to executives and high-levels of government; management of public communications and internal telecommunications systems; decision-making; and information and knowledge management”. E-Government: What a Government Leader Should Know.

xxiv “Increasing transparency and strengthening anti-corruption, by providing more effective systems for internal financial management, personnel management, auditing, e- Procurement, public tendering for government goods and services, etc.” E-Government: What a Government Leader Should Know.

xxv “Development of government information, through systems for the management of different kinds of legal information and information about government instruction/orders and systems for the management of documents, records and archives”. E-Government: What a Government Leader Should Know.

xxvi Estudio elaborado por las entidades del Reino Unido: Improvement and Development Agency IDeA y The Society of Information Technology Managment

Socitm ,www.socitm.gov.uk

xxvii En el estudio citado de Socitm se ctia para los casos de centros de excelencia, la experiencia de Lestijvari (Finlandia)

xxviii E-Government: What a Government Leader Should Know. United Nations Public Administration Network UNPAN, 2006, pages 8 – 10.

xxix www.sispro.gov.co

xxx http://websvr.sispro.gov.co/RUAF/Cliente/Web/

xxxi http://www.minproteccionsocial.gov.co/sismed

xxxii En http://www.observatorio.saludsantander.gov.co/

xxxiii http://sineb.mineducacion.gov.co/

xxxiv http://menweb.mineducacion.gov.co:8081/since/

xxxv El software que soporta el SICIED, fue desarrollado por la Cámara de Comercio de Barranquilla con el apoyo de Promigas, la Fundación Empresarios por la

Educación y ajustado de acuerdo con los requerimientos del Ministerio de Educación nacional.

http://www.socitm.gov.uk/

http://www.sispro.gov.co/

http://websvr.sispro.gov.co/RUAF/Cliente/Web/

http://www.minproteccionsocial.gov.co/sismed

http://www.observatorio.saludsantander.gov.co/

http://sineb.mineducacion.gov.co/

http://menweb.mineducacion.gov.co:8081/since/



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xxxvi http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-156289.html

xxxvii http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-168883.html

xxxviii http://www.sistemamatriculas.gov.co/simat/app

xxxix http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-168884.html

xl http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/channel.html

xli http://colombianostrabajando.sena.edu.co/

xlii La gestión tributaria requiere en los municipios, la transformación de su gestión administrativa y el uso de sistemas de información que mejoren las relaciones tributarias del gobierno con el ciudadano y las relaciones de gobierno a gobierno en todos los niveles. La habilitación de sistemas de información tributarios en los departamentos y municipios, permitiría disminuir los niveles de evasión, aumentaría la presencia institucional, facilitaría el control interno y externo de los dineros recaudados por impuestos y favorecería la transparencia administrativa.

xliii Conceptualización del esquema de gestión de la información tributaria de las entidades territoriales- Ministerio de Comunicaciones – Programa Gobierno en

Línea - 2008

xliv http://www.fosit.gov.co

xlv http://www.chip.gov.co

xlvi Mas información en http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/

xlviiInformes DNP,

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/ViviendaDesarrolloUrbanoAmbiente/Gesti%C3%B3ndelRiesgo/SistemaDeInformaci%C3%B3nGeoreferenciadopar

alaPre/tabid/655/Default.aspx y en www.sigpad.gov.co

xlviii La División de Ordenamiento Territorial del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, durante las entrevistas realizadas manifestó interés en vincular al

Sistema de Información Geográfica para el Ordenamiento Territorial Nacional SIGOT, para el desarrollo del Modelo de Abordaje Avanzado. Contacto: Doctora

Judith Salas Miranda- Jefe de la División de Ordenamiento Territorial del IGAC. Teléfono: (57-1) 3694018, e-mail: [email protected]

xlix El Sistema de Información Georeferenciado para la Prevención y Atención de Desastres SIGPAD, se encuentra en proceso de desarrollo.

l La Dirección de Prevención y Atención de Desastres del Ministerio del Interior y de la Justicia, durante las entrevistas realizadas manifestó interés en vincular al

Sistema de Información Georeferenciado para la Prevención y Atención de Desastres SIGPAD, para el desarrollo del Modelo de Abordaje Avanzado. Contacto:

Doctora Perla Rueda Velásquez – Asistente de Directora de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres. Teléfono: (57-1) 3750842, e-mail:

[email protected]

li Taller sobre Sistemas de Información Territorial realizado en Bogotá el 20 de octubre de 2003, organizado por el Departamento Nacional de Planeación DNP.

lii El documento CONPES 3072 de 2000 establece la Agenda de Conectividad, como la Política de Estado que reúne las acciones orientadas a impulsar el

desarrollo social y económico del país mediante el aprovechamiento de las nuevas tecnologías, buscando con esto aumentar la competitividad del sector

productivo, modernizar las instituciones públicas y de gobierno, y socializar el acceso a la información.

liii Artículo 3 del Decreto 1151 de 2008.

liv La Estrategia de Gobierno En Línea y el Proyecto Gobierno En Línea Territorial – GELT- Documento Descriptivo, 2007, Página 9.

lv Ley 87 de 1993. por la por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras

disposiciones.

lvi Decreto 1599 de 2005. por el cual se adopta el Modelo Estándar de control Interno para el Estado Colombiano.

http://www.sistemamatriculas.gov.co/simat/app

http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-168884.html

http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/channel.html

http://colombianostrabajando.sena.edu.co/

http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/ViviendaDesarrolloUrbanoAmbiente/Gesti%C3%B3ndelRiesgo/SistemaDeInformaci%C3%B3nGeoreferenciadoparalaPre/tabid/655/Default.aspx

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/ViviendaDesarrolloUrbanoAmbiente/Gesti%C3%B3ndelRiesgo/SistemaDeInformaci%C3%B3nGeoreferenciadoparalaPre/tabid/655/Default.aspx

http://www.sigpad.gov.co/



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lvii Ley 872 de 2003. por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del poder público y en otras entidades prestadoras de servicios.

lviii Ley 594 de 2000 o Ley General de Archivos.

lix Decreto 4124 de 2004. por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Archivos y se dictan otras disposiciones relativas archivos privados..

lx Ley 498 de 1998. por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones,

principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras

disposiciones.

lxi El Programa Nacional de Servicio al Ciudadano es una estrategia integral asignada al Departamento Nacional de Planeación en cabeza del Programa de Reforma

a la Administración Pública PRAP, mediante la cual se pretende establecer una Política Pública relacionada con el servicio al ciudadano. El Programa Nacional de

Servicio al Ciudadano se soporta en el artículo segundo de la Constitución Nacional, en el Documento Visión Colombia 2019 y en el Plan Nacional de Desarrollo

2006- 2010 Capítulo 6.

lxii Constitución Nacional.- Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los

principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,

administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un

orden justo.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás

derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

lxiii Ley 128 de 1994. Artículo 1. Por Área Metropolitana se entenderán las entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o más municipios

integrados alrededor de un Municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre sí por estrechas relaciones de orden físico, económico y social, que para la

programación y coordinación de sus servicios públicos requiere una administración coordinada.

lxiv Según la Ley 128 de 1994 art. 6º, el concepto de hechos metropolitanos determina la competencia de las áreas para el direccionamiento de sus inversiones. La

ley define por hechos metropolitanos aquellos que, expresamente son declarados como tales por la Junta Metropolitana, que implican una afectación esencial y

simultánea en por lo menos dos de los municipios que la integran.

lxv Un sistema de Información implica el desarrollo de un conjunto de acciones permanentes de diferentes actores que están interrelacionadas entre sí (municipio

núcleo y municipios vinculados) por el uso de un aplicativo tecnológico, lo que permite la recuperación, procesamiento, almacenamiento, interpretación y

distribución de datos alfanuméricos. En general, un sistema de información, es un modelo organizacional que permite entregar información de alto valor

estratégico.

lxvi Manual de Gobierno en Línea. Fase de Interacción. Para el Sitio Web Principal. Mecanismos de Interacción: Mecanismos de Participación. Se deben habilitar mecanismos de participación como foros de discusión y/o listas de correo y/o salas de conversación y/o blogs. Programa Gobierno en Línea del Ministerio de Comunicaciones. 2008. Página 21.

lxvii Manual de Gobierno en Línea. Fase de Transacción. Utilidades Web. Para el Sitio Web Principal. Georeferenciación: Las entidades deben contar con un sistema de Georeferenciación que represente espacialmente la cobertura de los resultados de sus acciones estratégicas. Programa Gobierno en Línea del Ministerio de Comunicaciones. 2008. Página 23. lxviii Ley 489 de 1998. Artículo 17.- Políticas de Desarrollo Administrativo. Las políticas de desarrollo administrativo formuladas por el Departamento Administrativo de la Función Pública y adoptadas por el Gobierno Nacional tendrán en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: (…) 8. Estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de información propios de la gestión pública para la toma de decisiones. lxix Ley 489 de 1998. Artículo 37. Sistema de información de las entidades y organismos. Los sistemas de información de los organismos y entidades de la Administración Pública servirán de soporte al cumplimiento de su misión, objetivos y funciones, darán cuenta del desempeño institucional y facilitarán la evaluación de la gestión pública a su interior así como, a la ciudadanía en general.



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Corresponde a los comités de desarrollo administrativo de que trata la presente ley hacer evaluaciones periódicas del estado de los sistemas de información en cada sector administrativo y propender por su simplificación en los términos previstos en las disposiciones legales. En la política de desarrollo administrativo deberá darse prioridad al diseño, implementación, seguimiento y evaluación de los sistemas de información y a la elaboración de los indicadores de administración pública que sirvan de soporte a los mismos. lxx El Artículo 2 del Decreto 1151 de 2008, establece que las Estrategias de Gobierno en Línea se sustentan en los siguientes principios: visión unificada del Estado,

un gobierno centrado en el ciudadano, confianza en el gobierno electrónico, respeto a la privacidad y datos personales del individuo y generación de servicios a

través de múltiples canales y con acceso equitativo.

lxxi Jordi Borja, Informe sobre la Gobernabilidad de la Áreas Metropolitanas en el Mundo, Urban Technology consulting.

lxxii http://www.doingbusiness.org

lxxiii La clasificación de las 13 ciudades donde resulta mas fácil hacer negocios según el “doing buissnes” son: 1. Pereira; 2. Manizales; 3. Bucaramanga; 4.

Cali; 5. Santa Marta; 6. Cúcuta; 7. Popayán; 8. Villavicencio; 9. Bogotá; 10. Medellín; 11. Barranquilla; 12. Cartagena; 13. Neiva. A excepción de Neiva y

Villavicencio, todas las ciudades clasificadas son municipios núcleo de áreas metropolitanas, (ver cuadro áreas metropolitanas).

lxxiv Guía de Gobierno Electrónico Local: Servicios Electrónicos orientados al ciudadano. UNESCO- Universidad Externado de Colombia. Página 18. 2005.

lxxv El Modelo Avanzado fue concebido para ser ejecutado en las entidades avanzadas y vinculadas, que conforman las diez y seis (16) Áreas metropolitanas del

país, sin perjuicio que no se desarrolle en aquellas entidades que no cuenten con el nivel de preparación requerido. En este caso serán destinatarias únicamente

del Modelo de Abordaje General.

lxxvi Keating, Michael. Gobernar las ciudades-región, Política, Economía y Desarrollo, 2005.

lxxvii Jordi Borja, Informe sobre la Gobernabilidad de la Áreas Metropolitanas en el Mundo, Urban Technology consulting.

lxxviii Censo General de Colombia, DANE 2005.

http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CG2005BASICO&MAIN=WebServerMain.inl

lxxix http://www.cepal.org

lxxxThe National Procurement Strategy for Local Government. Ver en: http://www.communities.gov.uk/publications/localgovernment/procurementstrategy

lxxxi Regional Centres of Excellence RCE. Ver en: http://www.communities.gov.uk/documents/localgovernment/pdf/725180.pdf

lxxxiiRENATA es administrada por la Corporación RENATA, de la cual son miembros las Redes Académicas Regionales, el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Educación y Conciencias. Ver en http://www.renata.edu.co

lxxxiii La Universidad Autónoma Del Caribe es miembro de RUTA Caribe, Red Universitaria de Tecnología Avanzada del Caribe

lxxxiv La Universidad Libre de Barranquilla es miembro de RUTA Caribe, Red Universitaria de Tecnología Avanzada del Caribe

lxxxv La Universidad del Norte es miembro de RUTA Caribe, Red Universitaria de Tecnología Avanzada del Caribe

http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CG2005BASICO&MAIN=WebServerMain.inl

http://www.cepal.org/



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lxxxviLa Universidad Tecnológica de Pereira, hace parte de la red RADAR, Red Académica de alta Velocidad de la Región centro occidente

lxxxvii La Universidad de Antioquia hace parte de la Red Universitaria Antioqueña, RUANA

lxxxviii EAFIT hace parte de la Red Universitaria Antioqueña, RUANA

lxxxix La Universidad Pontifica Bolivariana hace parte de la Red Universitaria Antioqueña, RUANA

xc La Universidad Nacional hace parte de la Red Universitaria Antioqueña, RUANA

xci La Universidad Industrial de Santander, UIS es miembro de UNIRED, Corporación Red de Instituciones de Educación, Investigación y Desarrollo del Oriente

Colombiano

xcii La Universidad Autónoma de Bucaramanga, UNAB es miembro de UNIRED, Corporación Red de Instituciones de Educación, Investigación y Desarrollo del

Oriente Colombiano

xciii La Universidad Nacional es miembro de la Red Universitaria Metropolitana de Bogotá, RUMBO

xciv La Universidad de los Andes es miembro de la Red Universitaria Metropolitana de Bogotá, RUMBO

xcv La Universidad del Rosario es miembro de la Red Universitaria Metropolitana de Bogotá, RUMBO

xcvi La Escuela Colombiana de Ingeniería es miembro de la Red Universitaria Metropolitana de Bogotá, RUMBO

xcvii La Universidad de la Sabana es miembro de la Red Universitaria Metropolitana de Bogotá, RUMBO

xcviii La Universidad del Valle hace parte de la Asociación Red Universitaria de Alta Velocidad del Valle del Cauca RUAV

xcix ICESI hace parte de la Asociación Red Universitaria de Alta Velocidad del Valle del Cauca RUAV

c La Universidad San Buenaventura Cali hace parte de la Asociación Red Universitaria de Alta Velocidad del Valle del Cauca RUAV



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ci La Universidad Autónoma de Occidente hace parte de la Asociación Red Universitaria de Alta Velocidad del Valle del Cauca RUAV

cii La Universidad del Cauca es miembro de RUP, Asociación Red Universitaria de Popayán

ciii El Plan Nacional de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC puede ser consultado en : http://www.colombiaplantic.org

civ Ley 72 de 1989. Artículo 12.- El Ministerio de Comunicaciones fijará las políticas tendientes a promover y desarrollar la investigación, la tecnología y la Industria

en el sector, en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Económico.

cv Ley 30 de 1992. Artículo 16. Son Instituciones de Educación Superior:

a) Las Instituciones Técnicas Profesionales b) Las Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas c) Las Universidades

cvi Instituciones beneficiarias del Proyecto Cumbre que lidera el Ministerio de Comunicaciones.

cvii El modelaje del trámite seleccionado, se debe hacer a partir de la estandarización de los procesos, realizada por el Programa Gobierno en Línea y teniendo en

cuenta las normas legales que resulten aplicables, al igual que los casos de uso que se identifiquen en los distintos departamentos y municipios del país.

cviii La Universidad Externado de Colombia, actualmente administra la Comunidad de Práctica: Red para la Gobernabilidad Electrónica Local i-local. Ver en http//:

www.i-local.org

cix El portal e-México, del Gobierno Federal Mexicano puede ser una referencia útil para establecer el alcance del micro sitio web planteado, y para identificar la

información que puede ser publicada. Para más información se puede consultar www.e-local.gob.mx

http://www.colombiaplantic.org/

http://www.e-local.gob.mx/

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