Conferencia  Magistral  del  Dr.  Luis  de  la  Calle.    

La  pregunta  de  por  qué  México  no  crece  ha  sido  planteada  muchas  veces  desde  diferentes  ángulos.  Sin  embargo,  el  país  crecerá  únicamente  en  la  medida  en  que  cada  mexicano  produzca  más,  en  cantidad  o  en  valor.  Para  esto  es  necesario  aumentar  la  productividad,  en  cinco  veces.  

Otro  elemento  para  el  crecimiento  es  el  intercambio.  Entre  mayor  el  intercambio,  mayor  el  tamaño  de  la  economía  y,  por  lo  tanto,  más  grande  será   la   productividad.   Esto   significa   que   la   productividad   es   endógena   al   tamaño   del   mercado.     No   obstante,   es   imposible   tener   suficiente  

intercambio  sin  competencia.  Esta  es  la  línea  causal  entre  la  competencia  y  el  crecimiento  económico.  

En  cuanto  a  competencia,  lo  más  importante  no  es  el  número  de  participantes,  sino  la  eliminación  de  barreras  de  entrada.  Sin  éstas,  inclusive  un  solo  competidor  podría  actuar  en  competencia.  

Los  límites  al  comercio  doméstico  e  internacional  son  barreras  a  la  entrada.  Entonces,  el  primer  trabajo  del  gobierno  debería  ser  su  eliminación.  

Si   contáramos   con   libre   comercio,   las   llamadas   reformas   estructurales   serían   innecesarias   porque   sería   posible   “importar   las   reformas”  estructurales  incorporadas  en  los  bienes  y  servicios  que  se  importan.  

Es   por   esto   que   es   tan   importante   terminar   con   las   barreras   de   entrada.   Si   una   barrera   permanece   debería   haber   una   razón   para   esto.   Los  gobiernos  deberían  preguntarse  si  una  ley  o  dichas  barreras  benefician  a  alguien  más  y  no  al  consumidor.  

Igual  de  importante  es  eliminar  los  límites  a  la  inversión.  Por  ejemplo,  el  artículo  5  de  la  Ley  de  Inversión  Extranjera  contiene  restricciones  a  la  

petroquímica  básica.  Dicho  artículo  también  reserva  la  inversión  en  telégrafos.    

Estas  son  las  barreras  de  entrada  que  hay  que  eliminar.  Las  barreras  al  intercambio  y  a  la  inversión;  sólo  de  esta  manera  la  economía  mexicana  alcanzará  su  crecimiento  potencial.  

V  Conferencia  Anual  de  Competencia  y  Regulación:  Zona  de  Topes  

Liberalización  de  topes  a  la  inversión  extranjera  en  sectores  estratégicos.  

 • El  país  ha  cambiado  gracias  a  la  apertura  comercial,  la  competencia  hace  mejores  a  las  empresas  y  esto  es  bueno  para  

el  país  y  para  el  consumidor.  • Pero  aún  se  puede  aumentar  la  competencia  en  muchos  sectores  como  telefonía  fija,  telefonía  celular,  energía,  

banca,  aerolíneas  y  transporte.    • Existen  muchos  "pretextos"  para  cerrar  algunos  sectores  a  la  inversión  extranjera,  sin  embargo,  muchos  no  se  

sostienen  en  la  actualidad  • Existe  un  problema  en  el  marco  regulatorio:  este  tiene  un  alcance  económico  y  uno  político,  pero  no  queda  claro  cuál  

es  el  marco  regulatorio  que  debe  ganar.  

Luis  Rubio  

• Necesitamos  una  discusión  seria  para  remover  las  barreras  que  verdaderamente  no  tienen  ningún  sentido.    • En  términos  macroeconómicos  el  país  se  ha  vuelto  más  estable  y  esto  representa  una  oportunidad  y  es  atractivo  para  

los  inversionistas  • Aún  existen  topes  de  índole  institucional,  inestabilidad  fiscal  y  constante  cambio  en  las  reglas  del  juego.    • Este  tipo  de  barreras  y  topes  representan  un  costo  para  los  empresarios  quienes  muchas  veces  optan  por  recurrir  a  

medidas  extralegales,  y  a  presentar  contabilidades  que  no  son  del  todo  transparentes.    • Por  eso,  se  requieren  reglas  fiscales  transparentes  que  den  la  seguridad  de  que  las  reglas  no  van  a  cambiar.  

Roberto  Salinas  Pliego  

• El  verdadero  problema  de  la  productividad  de  México  es  la  estructura  institucional  que  inhibe  la  inversión  y  la  productividad.    

• En  el  largo  plazo,  las  instituciones  -­‐reglas  del  juego  bien  aplicadas  y  bien  diseñadas-­‐son  el  factor  por  excelencia  para  promover  la  productividad.    

• Las  barreras  a  la  entrada  que  dificultan  o  impiden  una  mayor  inversión,    pueden  justificarse  por  motivos  de  orden  público;  por  ejemplo,  por  salud,  pero  es  necesario    cuestionar  si  la  barrera  persigue  un  interés  de  orden  público  concreto,  y  realizable.    

• Es  urgente  cuestionarnos  el  propósito  de  mantener  cerrados  ciertos  sectores  de  la  economía,  y  explorar  qué  ganancias  podríamos  obtener  en  caso  de  abrirlos.    

• Necesitamos  regulación  pro  competitiva  y  autoridades  fuertes  que  la  puedan  ejecutar.  Tenemos  que  mejorar  ese  binomio  para  que  la  regulación  sea  bien  diseñada  y  bien  aplicada  para  proteger  el  interés  público.  

Alejandro  Faya  

• México  debería  captar  el  doble  de  inversión.  Un  primer  paso  para  lograrlo  sería  eliminar  barreras  a  la  entrada  cuando  no  haya  una  ganancia  clara  de  interés  público.    

Competencia  en  Compras  Públicas  

 • En  México,  el  problema  de  la  falta  de  competencia  en  compras  públicas  involucra  varios  aspectos:  el  marco  jurídico,  

el  regulador,  el  papel  de  los  compradores  públicos  directamente,  y  el  sector  privado  

• La  solución  a  este  problema  puede  abordarse  desde  dos  perspectivas,  la  de  la  prevención  y  la  de  la  sanción.  

• Desde  la  perspectiva  de  la  prevención,  está  el  ejemplo  del  IMSS  que  tuvo  un  ahorro  sumamente  importante  en  sus  adquisiciones  a  partir  de  la  implementación  del  mecanismo  de  subastas  en  reversa  

• Por  parte  de  la  sanción  hay  cosas  importantes  que  hacer,  en  este  sentido  se  ha  elevado  el  monto  de  la  multa  administrativa  y  la  sanción  penal.    

Carlos  Mena  

• Estos  dos  ámbitos  –la  sanción  y  la  prevención-­‐  son  dos  ejes  fundamentales  para  eliminar  la  falta  de  competencia  y  mejorar  la  eficacia  de  las  compras  del  gobierno.  

• Existen  algunos  avances  en  materia  de  compras  públicas.  Hoy  en  día  también  vemos  como  están  proliferando  los  mecanismos  de  subasta  a  través  de  medios  electrónicos.  Además,  la  adición  a  los  lineamientos  internacionales  ha  contribuido  a  mejorar  los  procesos.  Por  último,  existen  nuevas  iniciativas  anti-­‐corrupción.  

• Pero,  aún  existe  opacidad  en  el  diseño  del  concurso.  También  persiste  un  desconocimiento  de  algunas  entidades  del  diseño  óptimo.  Además,  es  necesario  evitar  mecanismos  con  oferentes  de  relleno.  Lucia  Ojeda  

• Otros  retos  que  aún  siguen  pendientes  son  los  relativos  a  la  caja  negra  que  aún  persiste  en  las  compras  públicas  locales.  También  la  falta  de  una  valuación  ex  post.  Además,  es  importante  considerar  el  papel  de  las  empresas.  Los  agentes  requieren  incluir  políticas  de  cumplimiento,  de  competencia  y  anti-­‐corrupción.  Debería  haber  un  incentivo  de  la  autoridad  para  aquellas  empresas  que  cumplan  con  programas  de  cumplimiento.    

• Es  necesario  entender  qué  incentivos,  positivos  y  negativos,  existen  para  que  el  dinero  gastado  en  compras  públicas  sirva  para  implementar  una  política  económica  que  promueva  el  crecimiento  económico.    

• Si  no  hay  una  mejor  coordinación  entre  los  actores  involucrados  no  será  posible  contar  con  la  presión  social  necesaria  para  reformar  el  sistema  de  compras.  Es  necesario  consolidar  un  sistema  que  incorpore  a  los  estados  de  la  federación  y  coordine  los  procesos.    

Eduardo  Bohórquez   • México  tiene  que  avanzar  en  la  construcción  de  un  estándar  con  perspectiva  internacional  que  funcione  dado  el  contexto  del  país.  Se  requiere  aprovechar  el  arsenal  tecnológico  del  open  data  para  empezar  a  valorar  realmente  el  sistema  mexicano  de  compras  públicas,  ya  que  aún  no  se  sabe  cómo  se  comporta  el  sistema  de  compras  gubernamentales.  

• Antes,  la  contratación  pública  se  veía  como  un  tema  administrativo,  hoy  sabemos  que  no  lo  es,  sino  que  es  un  tema  económico.      

• Se  reencauzó  la  importancia  de  la  función  pública  bajo  esta  nueva  visión.  Se  hizo  un  dictamen  con  la  OCDE  y  el  Banco  Mundial,  a  raíz  del  cual  se  llevaron  a  cabo  las  reformas  del  2009,  cuyo  objetivo  era  simplificar  y  ordenar  la  función  pública  y  se  creó  el  Sistema  de  Contrataciones  Públicas  -­‐órgano  ordenador  de  las  compras  públicas.    

• Logros:  Hoy  se  apoya  a  MIPYMES  y  se  establece  en  la  ley  que  todas  las  instituciones  tienen  la  función  de  adjudicarles  entre  el  20%  y  el  50%  de  sus  presupuestos.  También  se  actualizó  el  portal  Compranet,  mismo  que  ahora  es  100%  electrónico.  También  existe  ahora  la  figura  del  testigo  social  como  una  herramienta  del  sector  privado  para  garantizar  la  legalidad.    

• Retos:  aún  existe  la  necesidad  de  tener  gente  capacitada  para  que  se  pueda  aplicar  la  ley.  Simplificar  los  procesos  de  compras  públicas  para  cerrar  las  posibilidades  de  corrupción.  Gobierno  Federal  todavía  tenga  poca  capacidad  para  sancionar  a  las  empresas.  

Elizabeth  Yañez  

• En  resumen,  es  necesario  conjugar  el  mercado  con  la  regulación,  para  obtener  un  mejor  resultado  en  el  tema  de  contratación  pública.    

• A  nivel  estatal,  las  compras  públicas  se  encuentran  inmersas  en  una  caja  negra.    • Mediante  un  ejercicio,  CIDAC  buscó  identificar  qué  es  lo  que  permite  que  esta  caja  negra  siga  sin  abrirse.  El  ejercicio  

analiza  las  normas  estatales  y    determina  si  cumplen  con  cuatro  principios  básicos  derivados  de  las  mejores  prácticas  internacionales.  

• Criterios  analizados:  Si  maximizan  el  valor  del  dinero.  Si  se  utiliza  a  la  entidad  más  eficiente  y  efectiva  de  realizar  las  compras.  Si  se  establece  que  el  proceso  tiene  que  ser  bajo  condiciones  de  competencia.  Transparencia  y  rendición  de  cuentas.      

• Resultados:  Se  encontró  que  ninguna  de  las  leyes  estatales  de  los  32  estados  se  adecua  a  la  ley  federal.  Siete  de  los  estados  dicen  en  su  ley  que  se  requiere  un  estudio  de  mercado,  pero  no  se  lleva  a  la  práctica.  Si  dos  empresas  presentan  una  propuesta  igual  se  considera  un  empate  y  se  otorga  el  50%  a  cada  uno.    

María  Cristina  Capelo  

• No  se  han  creado  los  incentivos,  ni  siquiera  desde  las  propias  leyes,  para  construir  una  cultura  de  mayor  legalidad  en  las  compras  gubernamentales.    

 

Controles  de  precios,  subsidios  y  distorsiones  a  la  competencia.    

• Problemas  de  los  subsidios  energéticos:  lo  cuantioso  de  los  montos  y  el  costo  social;  son  generalizados;  son  regresivos;    y    generan  ineficiencias  asignativas  

• En  promedio  en  los  últimos  cinco  años  los  subsidios  energéticos  costaron  197  mil  millones  de  pesos;    102  mil  mdp  para  electricidad,  80  mil  mdp  para  petróleo  y  7%  para  gas  LP.    

• El  monto  de  los  subsidios  equivale  a    7%  del  gasto  programable  en  educación,  3  veces  gasto  en  salud,  5  veces  el  gasto  en  defensa  nacional,  9  veces  en  seguridad  pública,  3  veces  el  monto  en  infraestructura  y  4  veces  el  gasto  en  desarrollo  social.    

• Existe  un  problema  de  sustentabilidad  financiera:  el  monto  de  los  subsidios  equivale  aproximadamente  una  tercera  parte  de  lo  recaudado  por  ISR  o  lo  recaudado  por  la  Renta  petrolera  y  aproximadamente  el  40%  de  lo  recaudado  a  través  del  IVA.  

• Regresividad:  los  primeros  tres  deciles  reciben  aproximadamente  17%  de  los  subsidios,  mientras  que  los  tres  deciles  más  ricos  reciben  el  34%  del  monto  total.  

Francisco  Salazar  

• Una  posible  mejora  puede  ser  una  mejor  focalización  de  los  subsidios,  a  través  de  registros  y  transferencias  electrónicas  acondicionadas,  lo  que  necesitaría  una  mayor  colaboración  entre  el  ejecutivo  y  el  poder  legislativo.  

• La  pregunta  central  de  los  subsidios  es  encontrar  en  dónde  son  pertinentes  y  ésta  corresponde  a  un  debate  legislativo  que  no  se  ha  dado.  

• También  es  necesario  recordar  quién  paga  los  subsidios,  es  decir  los  contribuyentes.  Debemos  poner  atención  en  el  balance  del  proceso  distributivo.    

• Este  tipo  de  barreras  y  topes  representan  un  costo  para  los  empresarios  quienes  muchas  veces  optan  por  recurrir  a  medidas  extralegales,  y  a  presentar  contabilidades  que  no  son  del  todo  transparentes.    

• El  espíritu  del  subsidio  es  la  focalización,  pero  el  problema  es  la  capacidad  de  focalizar  los  recursos  por  parte  del  ejecutivo.  Aquí  se  presenta  un  problema  de  corrupción  y  la  solución  ineficiente  ha  sido  legislar.    

Antonio  Purón  

• Al  parecer  es  necesario  que  lleguemos  a  una  situación  límite  para  que  se  tomen  decisiones  significativas.    

• Existe  una  razón  filosófica  detrás  del  subsidio.  El  Estado  subsidiario  impulsó  economías  como  la  Alemana  y  el  Norte  de  Europa.  

• Es  necesario  un  marco  internacional  para  reglamentar  los  subsidios.    En  la  Unión  Europea,  por  ejemplo,  se  regulan  los  subsidios  desde  el  ámbito  del  derecho  a  la  competencia  y  en  situaciones  de  “emergencia”.    

• Las  subvenciones  son  un  tema  de  competencia  económica.  Faltan  estudios  que  regulen  los  efectos  –  tales  como  regresividad  y    anticompetencia-­‐  y  que  existan  mecanismos  para  impugnar  la  existencia  de  éstos.    

Xavier  Ginebra  

• Para  mejorar  el  uso  de  los  subsidios  se  podrían  imponer  límites  temporales  a  los  subsidios,  subir  estándares  (condiciones)  para  su  existencia,  y  que  se  presenten  informes  de  resultados  sobre  el  uso  de  los  subsidios  para  darles  el  mayor  aprovechamiento.  

 Conferencia  magistral  de  clausura  del  Mtro.  José  Antonio  Ardavín    

En  México  no  contamos  aún  con  un  proyecto  que  nos  permita  crecer  a  un  ritmo  sostenido.  El  crecimiento  del  PIB  mexicano  ha  crecido  125%  mientras  que  el  promedio  de  los  países  de  la  OECD  es  164%.  La  productividad  es  el  factor  clave  para  lograr  un  crecimiento  de  largo  plazo.  

México  tiene  avances  reconocidos  pero  todavía  tiene  mucho  camino  por  recorrer.  La  regulación  “base  cero”  con  la  CFC,  el  portal  de  internet  “Tu  

empresa”  son  ejemplos  de  avances.  El  gran  retraso  se  observa  a  nivel  estatal.  

En   general   faltan   mejoras   que   ayuden   procesos   de   formación   de   empresas   que   involucre   a   las   autoridades   locales   y   simplifique   los  requerimientos/formalidades.  

México  podría  crecer  18%    si  se  mejorara  el  marco  regulatorio  con  las  mejores  prácticas.    Pero  si  sólo  se  equiparara  el  marco  regulatorio  con  el  de  Francia,  Italia  y  Portugal  el  PIB  mexicano  puede  crecer  hasta  9%.  

Existe  un  ciclo  de  la  reforma  regulatoria  que  ha  sido  poco  estudiado.  Este  es  el  de  las  4  c’s:  consulta,  coordinación,  cooperación  y  comunicación.  

En   estos  momentos   se  busca   fortalecer   a   los   órganos   reguladores   -­‐como   la  CFC-­‐   a   través  de     impulsar   la   Ley  de  Competencia.   En   el   caso  de  

México   tenemos  más   pobres   y,   a   causa   de   problemas   de   regulación,   pagamos  más   por   algunos   servicios   y   bienes   que   en   países  más   ricos   y  competitivos.  El  precio  de  telecomunicaciones  es  un  ejemplo  de  esto.  

Se  han  abierto  puertas  en  sectores  y  en  compras  gubernamentales  en  lugares  como  el  IMSS,  el  Estado  de  México,  PEMEX,  CFE.  Sin  embargo,  aún  

se  pueden  hacer  muchas  modificaciones  a  nivel  reglamentario  para  hacer  grandes  cambios.