v informe sostenibilidad local del país vasco 2012-2014

V INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DEL PAIS VASCO2012-2014

LA AGENDA LOCAL 21

EN EUSKADI EN CIFRAS

6.103 acciones evaluadas

812 agentes municipales

implicados en Agenda Local 21

80% de municipios vascos con Agenda Local 21

81 municipios evaluando anualmente su

plan de acción y/o calculando indicadores

de sostenibilidad local (40.5% en 2014)

4.601 indicadores de sostenibilidad calculados

calculan su Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (GEI)62

municipios

Basque Declaration

VIDRIO

PAPEL Y CARTÓN

ENVASES YPLÁSTICOS

TEATRO

IKA

ST

OLA

8ª CONFERENCIA EUROPEA DE CIUDADES Y PUEBLOS SOSTENIBLES

AZOKA-MERCADO

Los contenidos de este libro, en la presente edición, se publican bajo la licencia: Reconocimiento - No comercial - Sin obras derivadas 3.0 Unported de CreativeCommons (más información http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.es_ES)

48011 Bilbao

©Ihobe S.A., Abril 2016

Edita: Ihobe, Sociedad Pública de Gestión AmbientalDepartamento de Medio Ambiente y Planificación TerritorialGobierno Vasco

Alda. Urquijo, 36 - 6º Planta

Tel: 900 15 08 64www.udalsarea21.netwww.ihobe.euswww.ingurumena.eus Traducción: Traductores e Interpretes

Contenido: Este documento ha sido elaborado por Ihobe con la colaboración de ENEA, Estrategias de Sostenibilidad, S.L.

1. EL PAPEL DE LOS MUNICIPIOS EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE: AGENDA LOCAL 21 4

2. LA AGENDA LOCAL 21 EN EUSKADI Y SU COMPROMISO CON LA TRANSPARENCIA 5

3. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS AGENDAS LOCALES 21 8

4. IMPLANTACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN DE AGENDA LOCAL 21 9

4.1. LOS PLANES DE ACCIÓN DE AL21 Y SU EVOLUCIÓN EN EL PERÍODO 2006-2014 9

4.2. CONTRIBUCIÓN DE LAS AGENDAS LOCALES 21 A LOS COMPROMISOS DE AALBORG 13

4.3. IMPLANTACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN DE AL21 EN EUSKADI 15

5. INFLUENCIA DE LAS AL21 SOBRE LA SOSTENIBILIDAD LOCAL: INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL 19

5.1. LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL 19

5.2. RESULTADOS DE LA ACCIÓN EN SOSTENIBILIDAD LOCAL 22

6. 10 AGENDAS DESTACADAS 27

7. BALANCE Y RETOS DE FUTURO 37

ÍNDICE

V Informe de Sostenibilidad Local del País Vasco2012/2014

4

La sostenibilidad entendida en su acepción más amplia – sostenibilidad social, económica y ambiental- sigue planteando gran cantidad de retos. Y las administraciones locales son una pieza clave e imprescindible para asumir estos desafíos y actuar en beneficio de las personas.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la ONU resultante de un proceso de consultas públicas y de interacción con la sociedad civil y otras partes interesadas en todo el mundo regirá los programas de desarrollo mundiales durante los próximos 15 años, en los que se perseguirán transformaciones globales que contribuyan significativamente a acabar con la extrema pobreza, luchar contra las desigualdades e injusticias y a abordar el cambio climático.

La COP21 de París (2015) permitirá evidenciar el compromiso y repercusión indiscutible de las iniciativas de los gobiernos subestatales -locales y regionales- destinadas a reducir y a adaptarse al cambio climático muchas veces por delante de los propios estados. Este nuevo régimen climático global, insta al entendimiento y al trabajo cooperativo de los distintos niveles de gobierno, y enfatiza el potencial de la redes de municipios y de gobiernos regionales en la mitigación y adaptación al cambio climático.

En su Séptimo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente, titulado «Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta», la Unión Europea plantea una visión interesante y compartida para 2050: una sociedad con bajas emisiones de carbono, una economía verde y circular y unos ecosistemas resilientes que sienten las bases del bienestar de la población.

Y a una escala más cercana el Gobierno Vasco,

1. EL PAPEL DE LOS MUNICIPIOS EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE: AGENDA LOCAL 21

reconociendo el papel de la administración local, incorpora su opinión en la definición y puesta en marcha de sus últimas políticas ambientales como la Estrategia Vasca de Cambio Climático 2050, el Plan de Prevención y Gestión de Residuos 2020, la Estrategia de Geodiversidad 2020 o el futuro Programa de Compra y Contratación Pública Verde 2020.

En este contexto, resulta muy destacable la utilidad de la Agenda Local 21 de carácter integral, como paraguas organizativo transversal y como instrumento de gestión municipal para prever, diseñar y poner en marcha políticas públicas que respondan a todos estos retos. Por ello, Udalsarea 21, Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad, lleva 15 años impulsando estos procesos de sostenibilidad local de forma alineada con las directrices internacionales y las políticas del Gobierno Vasco, en pro del bienestar y la calidad de vida de la sociedad vasca.

La designación de Euskadi como sede de la 8ª Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles, promovida por la red ICLEI, Gobiernos Locales por la Sostenibilidad en abril de 2016, no es casualidad y supone un reconocimiento internacional a la trayectoria de la red y un impulso para las administraciones vascas para continuar avanzando en la materia. Esta es la cita europea más importante sobre desarrollo local sostenible y recoge el testigo de las anteriores conferencias celebradas en Aalborg (Dinamarca, 1994 y 2004), Lisboa (Portugal, 1996), Hannover (Alemania, 2000), Sevilla (España, 2007), Dunkerque (Francia, 2010) y Ginebra (Suiza, 2013). La conferencia demostrará la necesidad urgente de acciones por parte de gobiernos locales para dar forma al futuro de Europa.


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La presencia de la Agenda Local 21 en EuskadiEuskadi se posiciona como la comunidad autónoma estatal con mayor porcentaje de pue-blos y ciudades con Agenda Local 21 aprobada por pleno (198 municipios, que representan al 79% del total), seguida por Baleares (76%) y Navarra (63%), según datos del Perfil Ambiental de España 2012.

Pero el despliegue de estas agendas ha evolucionado de manera diversa en el tiempo. Algunos municipios no llegaron a interiorizarla en su mecanismo de gestión municipal. Otros, cerca de la centena, han incorporado la Agenda Local 21 (AL21) a su gestión local de forma estable y con-solidada y gran parte de ellos, además, han apostado firmemente por un modelo de desarrollo local sostenible. En consecuencia, finalizada la vigencia de sus primeros planes han procedido a la revisión de su AL21 y definido nuevos planes de acción local. En 2014, el 80% de los planes analizados son de segunda generación.

La trayectoria y consolidación de las Agendas Locales 21 han conllevado cambios en la for-ma de hacer de los gobiernos locales, como la participación ciudadana, la gestión pública por objetivos y la rendición de cuentas.

Una de las características de Euskadi es su distribución en tres territorios históricos y la consoli-dación dentro de ellos de organizaciones comarcales que juegan un rol esencial en la gestión de cuestiones locales.

En la Agenda Local 21, también las entidades comarcales han desempeñado un papel impor-tante, en especial en comarcas con gran presencia de municipios muy pequeños.

El modelo de Agenda Local 21 de Udalsarea 21En Euskadi las primeras Agendas Locales 21 se iniciaron en el año 2000. En 2002, se creó la Red Udalsarea 21 con 16 municipios pioneros. En 2014, ya son 198 municipios los que participan en la Red Udalsarea 21, junto con la Dirección de Transportes y la Agencia Vasca del Agua (URA) del Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial del Gobierno Vasco, el Departamento de Salud del Gobierno Vasco y la Sociedad Pública de Gestión Ambiental Ihobe, como Secretaría Técnica de la red.

En la década 2000-2010 además, se pusieron en marcha dos líneas de trabajo que han permi-tido garantizar la calidad de estos procesos.

La primera de ellas, el modelo de gestión impulsado entre los miembros de la Red Udalsarea 21, cuyos resultados sirven de base para la elaboración de este informe. Este modelo se fundamenta en la evaluación objetiva de los planes de acción y el seguimiento de sus resultados a través de indicadores de sostenibilidad en base a una metodología común y con una periodicidad anual.

ICLEI establece entre las prioridades de los responsables políticos y los elementos clave para el desarrollo de las políticas de sostenibilidad local, una serie de recomendaciones entre las que está especialmente presente la evaluación y el seguimiento de las políticas de sostenibilidad, como apoyo técnico al proceso para asegurar su seguimiento, su me-jora continua y el acceso a información cuantitativa y cualitativa1.

Euskadi, es la comunidad estatal con mayor porcentaje de AL21 aprobadas por pleno municipal.

La AL21vasca promueve un modelo de gobernanza basado en: gestión pública por objetivos, participación ciudadana y rendición de cuentas anual a la sociedad.

2. LA AGENDA LOCAL 21 EN EUSKADI Y SU COMPROMISO CON LA TRANSPARENCIA

1“MARCOS EUROPEOS PARA LA SOSTENIBILIDAD LOCAL La función de los investigadores, responsables políticos e instituciones europeas en la configuración del compromiso local”. 2012. Autores: Stefan Kuhn y Cristina Garzillo


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La segunda línea está orientada a facilitar la transición de las Agendas locales 21 a una segunda etapa o generación, una vez el período de vigencia del primer plan de acción llega a su final. Consiste en la elaboración de nuevos planes de mayor calidad y que se definen en ayuntamientos más maduros y que adecúan la Agenda Local 21 a sus necesidades reales. Como resultado se obtienen planes de acción más integradores, particulares y adaptados a las especifi-cidades del municipio. Será la voluntad política la que en una fase previa al proceso de revisión de la Agenda Local 21, posicione la Agenda Local 21 como instrumento de planificación ambiental o como estrategia municipal global.

Ambas líneas de trabajo utilizan la herramienta de gestión “Mugi21”, un aplicativo informá-tico diseñado por Udalsarea 21 que, por un lado, facilita el proceso y la gestión del plan en los ayuntamientos así como la generación de informes para su difusión pública y, por otro, ofrece información centralizada sobre los resultados al Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV, gestionado por la secretaría técnica de Udalsarea 21.

Durante la presente década, Udalsarea 21 ha desarrollado además, un modelo innovador de me-dición de la calidad global de las Agendas Locales 21, denominado tak21. El sistema sopor-tado en un sencillo aplicativo on-line, se basa en la auto-evaluación multicriterial con verificación externa, y se ajusta al modelo de Agendas Locales 21 de Euskadi.

La participación de los municipios en este sistema tak21, les permite no solo determinar de ma-nera global la calidad de su Agenda Local 21 bienalmente, sino también identificar las áreas de mejora en Estrategia y liderazgo, Transversalidad interdepartamental, Participación ciudadana, Planificación y ejecución de políticas de sostenibilidad e Indicadores de sostenibilidad ambiental, social y económica del municipio. Además de compararse con el conjunto de municipios de la CAPV que participan en las distintas convocatorias.

La Agenda Local 21 en los municipios de Euskadi y la Ley de transparenciaLa Ley de Transparencia (Ley 19/2013, de 9 de diciembre), muy presente en la agenda política y ciudadana en los últimos tiempos, establece una serie de apartados con el fin de que la transpa-rencia, el acceso a la información pública y el buen gobierno se conviertan en ejes funda-mentales de toda acción política.

Estos apartados se resumen en cuatro ámbitos:

De la aplicabilidad de esta Ley a las administraciones locales, y en concreto, del concepto de Publicidad Activa aplicado a las políticas locales de sostenibilidad, se destaca especialmente el artículo 6, que trata sobre la información institucional, organizativa y de planificación. Este apartado de la Ley, pone el acento en que las administraciones publiquen los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. Continúa este artículo, propo-niendo que su grado de cumplimiento y resultados sea objeto de evaluación y publicación periódica junto con los indicadores de medida y valoración.

Udalsarea 21 promueve una AL 21 basada en la evaluación y seguimiento y el ciclo de mejora continua anual.

PUBLICIDAD ACTIVA DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO

BUEN GOBIERNO



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ACCIÓN

Publicación del Plan de acción vigente Planes de carácter plurianual (8 años, en general) que incluyen objetivos estratégicos, metas, y acciones concretas previstas con responsable, plazo y prioridad como mínimo.

Evaluación periódica del grado de implantaciónA través de programas de evaluación y seguimiento compartidos con criterios homogéneos de evaluación. Normalmente con carácter anual.

Indicadores de sostenibilidad LocalPermiten analizar tendencias y resultados de la implantación del Plan. Normalmente con carácter anual.

200 municipios aprox.



INDICADOR


La acción anticipada de Udalsarea 21 que desde la fase de conceptualización metodológica tuvo en cuenta la necesidad de garantizar el acceso a la información y a los resultados por parte de la ciudadanía, hace que a día de hoy, las políticas locales de sostenibilidad de más 100 municipios de Euskadi se encuentren totalmente alineadas con este apartado de la Ley de transparencia.

En concreto, las acciones propuestas por el citado artículo llevadas al modelo de las Agendas Locales 21 de municipios de Euskadi impulsadas por Udalsarea 21 son:

Publicar los planes de acción y programas de la AL21, así como su grado de cumplimiento y resultados dan respuesta al requerimiento de Publicidad Activa de la Ley de Transparencia.


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En 2014, se ha llevado a cabo la 8ª edición del Programa de evaluación y seguimiento de las AL21 de Udalsarea 21, que ha facilitado la evaluación del grado de ejecución de los planes de acción para los años 2013 y 2014, así como el cálculo de Indicadores de Sostenibilidad local para los años 2012 y 2013.

Hasta el año 2013, la participación de municipios en los programas de evaluación y seguimiento fue creciente hasta consolidarse en una centena de municipios que anualmente evaluaban sus pla-nes de acción y calculaban indicadores de sostenibilidad local. En el último programa, sin embar-go, se observa un descenso de municipios participantes, asociado mayormente a los que hasta 2013 externalizaban este servicio y a que la convocatoria coincidió con los procesos internos de revisión de la AL21 de algunos municipios.

Una de las principales fortalezas de Udalsarea 21 es el modelo de trabajo en red y de recursos compartidos que permiten llegar a dar servicio a un gran número de municipios.

3. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS AGENDAS LOCALES 21

Tabla 1. Alcance de la evaluación y seguimiento de las Agendas Locales 21 en la CAPV (2014).

Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV (2015)

Gráfico 1. Evolución de municipios participantes en los programas de evaluación y seguimiento de las Agendas Locales 21 (2007-2014)


EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE AGENDAS LOCALES 21 EN LA CAPV 2014

6.103 acciones locales evaluadas

812 agentes municipales implicados/as

4.601 indicadores calculados

62 municipios y 62 ayuntamientos con Inventario de gases de efecto invernadero


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4.1 Los planes de acción de AL21 y su evolución en el período 2006-2014

El recorrido de los programas de evaluación y seguimiento ofrecidos a los miembros de la Red Udalsarea 21 permite observar la evolución de los planes de AL21. El análisis muestra aspectos característicos de los planes como su alcance en número de acciones planificadas, el número de responsables municipales implicados en su ejecución o las temáticas que abordan.

4. IMPLANTACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN DE AGENDA LOCAL 21

Gráfico 2. Evolución del número medio de acciones en los Planes de Acción Local por tamaño de municipio (2006, 2010, 2013 y 2014)


Gráfico 3. Evolución del número medio de agentes implicados en los Planes de Acción Local por tamaño de municipio (2006, 2010, 2013 y 2014)



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CARACTERÍSTICAS DE LOS PLANES DE ACCIÓN DE LA AL21

> MUNICIPIOS MEDIANOS-GRANDES: Los planes de acción en municipios a partir de un cierto tamaño (más de 5.000 habitantes) están pasando a ser progresivamente más acotados en número de acciones. Cuanto más grandes son los municipios más acusada es la tendencia. Al comparar su evolución entre los años 2006 y 2014, se observa que en su primera etapa, los planes eran excesivamente amplios teniendo en cuenta además que los primeros planes tenían una vigencia de 4 años. En la segunda etapa, marcada sobre todo por los planes aprobados a partir del año 2009, se están redactando planes con menor cantidad de acciones y un período más amplio de planificación (8 años), lo cual deriva en planes que se ajustan mejor a la capacidad de intervención municipal. Esto tiene relación directa con el número de agentes implicados en su ejecución que se ha ido reduciendo a agentes que realmente toman parte activa en la ejecución de los planes y que además, al contrario de lo que pueda parecer, representan a más ámbitos de gestión municipal, al haberse reforzado en los planes de segunda generación, los aspectos sociales y económicos de los mismos.

> MUNICIPIOS PEQUEÑOS: Es destacable que, sin embargo, en municipios pequeños la tendencia es inversa, siendo que los planes se han ido ajustando al alza de forma pro-gresiva. Esto se ve reflejado también en la tendencia en el número de agentes implicados y es que con el paso de los años las entidades comarcales han ido participando más activamente en la propia ejecución de los planes.

Los planes de acción se van articulando durante su revisión para un mayor ajuste a la realidad local y viabilidad.


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Gráfico 4. Distribución de las acciones de los Planes de Acción Local según ámbitos temáticos (2006-2014)


Los aspectos ambientales y los aspectos sociales y económicos han invertido su peso relativo en los planes de acción desde 2006 hasta 2014.

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Aspectos territoriales Aspectos ambientales Aspectos sociales y económicos

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

50% 49%45%

41% 41%39% 39%

36%36% 37% 35%35%34%

29%26%

27%

23%25% 25% 25% 25% 24%26% 26% 26%

38% 38%

Tabla 2.Evolución de las acciones planificadas en los Planes de Acción por ámbitos temáticos (2007-2011-2014)


Aspectos territorialesTerritorio y planeamientoBiodiversidad y medio naturalMovilidad y transporteAspectos ambientalesAguaResiduosEnergíaSensibilización y consumo sostenibleGestión ambiental de la administración municipalGestión ambiental de las actividades económicasAspectos sociales y económicosDesarrollo económicoMercado de trabajoBienestar e inclusión socialSaludAspectos de gobernanzaComunicación y participación ciudadana

20078,6%6,5%

11,2%20076,5%7,5%4,9%8,2%7,6%3,8%20075,5%2,2%9,2%1,4%20072,8%

20117,3%7,3%

11,0%20115,7%7,9%5,5%4,7%6,5%2,7%20116,6%1,8%7,2%2,3%20116,5%

20146,3%6,7%

11,2%20144,7%6,2%5,7%3,3%6,1%2,6%20149,1%3,5%8,1%2,0%20145,3%

Evolución

Evolución

Evolución

Evolución

Acciones planificadas en los Planes de Acción (%)


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ÁMBITOS TEMÁTICOS EN LOS PLANES DE ACCIÓN DE LA AL21

> Una de las cuestiones que más está marcando la diferencia en Euskadi con la consoli-dación de las AL21 es su paso de planes de carácter principalmente ambiental a planes que integran la acción social y económica además de la ambiental y territorial desde un punto de vista de desarrollo sostenible.

> Los aspectos territoriales con una naturaleza de mayor largo plazo, son los que más estables se han mantenido, teniendo desde su inicio hasta ahora un peso relativo en los planes entre el 27% y el 24%, no habiendo grandes cambios en el período 2006-2014.

> Por el contrario, los aspectos socioeconómicos y los ambientales han invertido res-pectivamente su presencia en los planes de acción, entre 2006 y 2014. Los aspectos sociales y económicos han pasado de tener una presencia promedio del 23% en los planes de AL21 en 2006 a un 41% en 2014. Mientras tanto, los aspectos ambienta-les, han pasado de representar en 2006 un 50% a un 35% en 2014.

> Bajando a un mayor detalle de temáticas concretas, se observa que la mayor evolución al alza se concentran en las acciones planificadas en relación al desarrollo económico y mercado de trabajo. Esto representa una notable evolución en la conceptualización de las Agendas Locales 21, que han pasado de ser planes ambientales a ser conside-radas como políticas para un desarrollo sostenible local.

> Además las acciones planificadas en Energía han aumentado su presencia de forma progresiva, dando respuesta desde los municipios a necesidades emergentes como la eficiencia energética o la lucha contra el cambio climático.


Gráfico 5. Acciones planificadas en los Planes de Acción por ámbito temático (2014)Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV (2015)


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4.2 Contribución de las Agendas Locales 21 a los Compromisos de Aalborg

En 1994, se celebró en la ciudad danesa de Aalborg la I Conferencia Europea de ciudades y pue-blos sostenibles, encuentro en el que se redactó la “Carta de Aalborg” que posteriormente fue adoptada por una gran cantidad de municipios. Diez años más tarde y en su cuarta edición, la Conferencia, celebrada de nuevo en Aalborg, dio forma a los 10 Compromisos de Aalborg, que han permitido alinear y concretar los compromisos locales por la sostenibilidad a nivel europeo.

Udalsarea 21, a través de diferentes recursos adoptados por los miembros de la red, incorporó la forma de relacionar la gestión municipal a dichos compromisos. Y desde 2007 se puede medir la planificación de las Agendas Locales 21 y el grado de implantación de los planes de acuerdo a la estructura de dichos compromisos.

En 2014 se cumplieron 20 años de la Carta de Aalborg y 10 años de los Compromisos de Aalborg.

Udalsarea 21 se adhirió a los Compromisos de Aalborg en 2004 y desde entonces su espíritu impregna las Agendas Locales 21 de Euskadi.


Gráfico 6. Acciones planificadas en los Planes de Acción por Compromiso de Aalborg (2007 y 2014)Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV (2015)

Gráfico 7. Porcentaje de acciones ejecutadas en los Planes de Acción por Compromiso de Aalborg (2014)Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV (2015)


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CONTRIBUCIÓN DE UDALSAREA 21 A LOS COMPROMISOS DE AALBORG

Udalsarea 21 contribuye especialmente a los siguientes Compromisos de Aalborg:

> Compromiso 9. Igualdad y justicia social. En este compromiso se incluyen diver-sos temas que inciden en el bienestar de las personas como son: mercado de trabajo, bienestar e inclusión social, igualdad, vivienda, convivencia, cultura y euskara. Además de su amplitud cabe destacar que son ámbitos que han ganado protagonismo en las Agendas Locales 21 a medida que ha aumentado su transversalidad y se han in-corporado los aspectos socioeconómicos. Es remarcable la coherencia entre la planificación y la implantación, dado que los compromisos más ejecutados coinci-den con los compromisos más presentes a la hora de planificar la acción local. Así el compromiso 9. Igualdad y justicia social, ha sido ejecutado en un 20% en 4 años de ejecución promedio de los planes ejecutados.

> Compromiso 3. Bienes naturales comunes. Se incluyen aquí buena parte de los aspectos de gestión ambiental de los municipios. Concretamente, este compromiso abarca los ámbitos de biodiversidad y medio natural, agua, energía, atmósfera, suelos, acústica, riesgo ambiental y gestión ambiental de las actividades económicas. Si bien su presencia relativa ha disminuido ligeramente, recoge una parte muy significativa de las acciones llevadas a cabo por los ayuntamientos centradas en garantizar la conserva-ción de los ecosistemas, un uso más eficiente de los recursos naturales como el agua y la energía y la mejora de la calidad ambiental de los pueblos y ciudades. En este caso, también hay coherencia entre que es el segundo compromiso más presente en las Agendas Locales 21 y es el segundo con mayor porcentaje de ejecución, con un 13%.

> Compromiso 4. Consumo y formas de vida responsables. También tiene un peso destacado este ámbito que incluye las acciones de sensibilización y consumo sosteni-ble, residuos y todas aquellas que implican un menor consumo de recursos materiales con el objetivo de impulsar una gestión sostenible de recursos y residuos. Al igual que los dos anteriores, coincide este compromiso en que es el tercero más planificado y más ejecutado en las Agendas Locales 21.

> Compromiso 8. Economía local viva y sostenible. Este compromiso incluye las acciones que consideran el desarrollo económico y la gestión ambiental de las actividades económicas.

> Al comparar la contribución de los municipios de Udalsarea 21 a los Compromisos de Aalborg entre los años 2007 y 2014, marcados ambos claramente por las dos genera-ciones de Agendas Locales 21 presentes en Euskadi, se observa que los compromisos que han aumentado claramente su presencia en los planes de segunda generación han sido el compromiso 9. Igualdad y justicia social, el compromiso 8. Economía local viva y sostenible y el compromiso 10. De lo local a lo global. Las acciones planificadas en este último, representan a programas de lucha contra el cambio climáti-co y planes energéticos integrados en los planes de Agenda Local 21.

> Por el contrario, los planes de segunda generación han rebajado su apuesta por com-promisos más consolidados, como son el compromiso 4. Consumo y formas de vida responsable, o el compromiso 2. Gestión municipal hacia la sostenibilidad, compromiso este último, en el que se integran acciones con vocación de consolidar la gestión del proceso de Agenda Local 21 y su transversalización en las entidades loca-les, cuestiones que a los planes de segunda generación se les supone de acuerdo a la propia definición del modelo.



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4.3 Implantación de los planes de acción de AL21 en Euskadi

Dada la naturaleza y amplitud de los planes de acción de Agenda Local 21 en Euskadi, se estable-ce para ellos un grado de implantación objetivo anual de referencia, con un máximo de implanta-ción alcanzable de un 82,5 %.

Gráfico 8. Grado de implantación medio de los Planes de Acción respecto a objetivo (2014)Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV (2015)

Período medio de ejecución de Planes evaluados: 4 añosGrado de implantación medio de los Planes: 39%Grado de implantación objetivo a los 4 años: 49,5%

GRADO DE IMPLANTACIÓN DE LAS AL21

> El período medio de ejecución de los planes analizados es de 4 años con un grado medio de implantación de un 39% frente a un 50% establecido como valor objetivo para ese mismo año. Aun así es positivo el hecho de que unos cuantos municipios su-peran el valor objetivo.

> El ritmo de ejecución de los planes de segunda generación es mayor que el de los primeros. A ello contribuyen varia razones: son planes más recientes y por lo tanto más vigentes y son más ajustados a la realidad municipal, y en su definición, y tras el aprendizaje de los propios ayuntamientos al gestionar su primera AL21, se acotan más el alcance y naturaleza de las acciones planificadas.


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Gráfico 9. Acciones ejecutadas frente a las previstas en los Planes de Acción por ámbito temático (2014).


Ámbitos, como la movilidad, el desarrollo económico, la gestión de los residuos o el bienestar social, muestran un notable grado de desarrollo.

NIVEL DE DESARROLLO DE LOS DIFERENTES ÁMBITOS TEMÁTICOS

Es remarcable el hecho de que estas acciones realizadas corresponden a los planes ana-lizados en 2014 que suponen en su mayoría planes de segunda generación, y por lo tanto, a éstas se suman todas las acciones realizadas en los planes anteriores.

> El estado de ejecución de acciones en 2014 muestra ámbitos con un notable grado de desarrollo como es el caso de la Movilidad, con 281 acciones ejecutadas, entre las que los municipios abordan acciones relacionadas con la ampliación de red de bidego-rris; la mejora de la seguridad (colocación de pasos elevados, semáforos o adecuación de aceras); o la mejora de los servicios de transporte público con el fin de ampliar su utilización frente a los vehículos privados motorizados.

> El Desarrollo económico, con 207 acciones ejecutadas, es el siguiente ámbito a des-tacar, en la que destacan acciones impulsadas a nivel local como la realización de planes de revitalización comercial que fomentan el empleo local; el apoyo a iniciativas empresariales y de emprendizaje; el apoyo y asesoramiento a empresas en materia de innovación y competitividad; el impulso a la profesionalización del sector turístico y el fomento de la agricultura ecológica.


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> 191 acciones ejecutadas en Gestión de los residuos se han centrado especialmente en analizar y mejorar los sistemas de recogida selectiva, impulsando especialmente en los últimos años, soluciones para la recogida de la fracción orgánica (compostaje comunita-rio, autocompostaje y quinto contenedor). También se trabaja especialmente a través de la sensibilización, la concienciación en consumo responsable.

> El Bienestar social, con 188 acciones ejecutadas, es también uno de los ámbitos más constantes en las Agendas Locales 21 con acciones como la creación de protocolos de actuación frente a los problemas de violencia doméstica; acciones orientadas a facilitar la integración de las personas inmigrantes en el municipio; facilitar locales de encuentro con una oferta estable para los y las jóvenes; o la habilitación y puesta en marcha de pisos para personas en riesgo y/o en exclusión social.

> Las acciones realizadas en Comunicación y participación ciudadana [136 acciones ejecutadas], pone de manifiesto el rol que las Agendas Locales 21 vienen realizando en estos años, para corresponsabilizar a la ciudadanía por un lado, pero sobre todo para acercar las políticas locales y fomentar la toma de decisiones de manera conjunta con la ciudadanía. Acciones habituales en este ámbito en las Agendas Locales 21 son la utiliza-ción progresiva de las nuevas tecnologías para mejorar la información, comunicación y la participación de la ciudanía, siendo creciente en este sentido, la utilización de las redes sociales. Las acciones con mayor implantación y presencia en general, son aquellas rela-cionadas con la Agenda 21 Escolar, herramienta de educación ampliamente consolidada en Euskadi a través de la labor de las Ingurugelas (Gobierno Vasco) y la colaboración de los centros escolares.

> En algunos casos, como en Biodiversidad [131 acciones realizadas], el impulso a través de líneas de subvención específicas, han fomentado la realización de acciones como la identificación y divulgación de los valores naturales del municipio; la recuperación de las zonas naturales; los trabajos de eliminación de especies invasoras; y el impulso de huer-tos ecológicos o de ocio ofrecidos a la ciudadanía.

> Energía [117 acciones realizadas], es un ámbito que ha ganado en presencia a la hora de planificar las AL21, y que dispone de un notable marco de financiación, alcanza una ejecución del 34% de lo planificado 2014. En este ámbito, además de acciones especial-mente impulsadas desde los ayuntamientos por su alto grado de retorno como son las actuaciones en alumbrado público o mejoras en la edificación, destacan también unas cuantas acciones de carácter innovador asociadas vinculadas al concepto Smart City.

> Con respecto a las acciones ejecutadas en Cambio climático [21 acciones], si bien como tal, parece disponer de un grado bajo de ejecución, hay que tener en cuenta, que bajo este ámbito se contemplan tan solo acciones de planificación específicas de mitiga-ción y adaptación, y que a ellas se suman y contribuyen, la mayor parte de las acciones realizadas en ámbitos como la Energía y la Movilidad, y en buena parte también aquellas ejecutadas en materia de Residuos.

> El ámbito del Agua [100 acciones realizadas], que ha recibido un notable impulso con la presencia de URA, la Agencia Vasca del Agua, en la Red Udalsarea 21, representa un 35% de ejecución con respecto a lo planificado en esta materia. Acciones realizadas en este ámbito son por ejemplo, la mejora de la red de saneamiento y abastecimiento; el análisis e impulso para utilizar el agua no potable para riego y limpieza viaria; la realización de campañas de sensibilización en el uso racional y ahorro de agua, el fomento de la reuti-lización del agua; o la implantación de medidas para el ahorro de agua en las instalaciones y servicios municipales.

> El contexto económico condiciona también un menor grado de desarrollo en ámbitos que exigen mayores inversiones, como es el caso de la Vivienda, o la Contaminación de suelos.


18

> La Salud era otro de los ámbitos de las AL21 sin un excesivo protagonismo hasta la fecha. Sin embargo, la incorporación a Udalsarea 21 del Departamento de Salud del Gobierno Vasco y las iniciativas llevadas a cabo en el marco de la red en esta materia parecen haber favorecido el número de acciones desarrolladas, acciones como la insta-lación de gimnasios urbanos en espacios públicos abiertos; la ampliación y adecuación de la oferta deportiva del municipio; o la realización de políticas activas de prevención de consumo de drogas.


NOTA: Además de la propia actividad generada por los municipios a través de sus planes de acción, la Red Udalsarea 21, apoya a los miembros de la red a través de distintos líneas de trabajo/servicios. La actividad de la Red en el año 2014, se puede consultar en la Memoria de Actividad 2014 disponible en la web www.udalsarea21.net.

http://www.udalsarea21.net/Default.aspx?IdMenu=7ADD69FD-7B71-4861-AD3C-F526ACBDE138&Idioma=es-ES


19

5.1 Los indicadores de sostenibilidad local

La acción sostenible de las comarcas y los municipios vascos y sus resultados se miden mediante el cálculo de Indicadores de Sostenibilidad Local. Udalsarea 21 dispone de un sistema común de indicadores que los municipios calculan anualmente.

De este modo, los ayuntamientos cuentan con información actualizada para la toma de decisiones interna en la gestión de la Agenda Local 21. Estos resultados también son útiles para acercar el conocimiento y la información ambiental a la población en una clave y en un contexto local.

Los resultados del cálculo de indicadores de cada municipio se centralizan en el Observatorio de la Sostenibilidad de la CAPV. De este modo, se lleva a cabo la agregación de los resultados locales, lo que permite extraer valores globales de referencia y conclusiones en una escala regional.

A continuación, se presenta la evolución de los principales Indicadores de Sostenibilidad Local calculados y, siempre que es posible, datos de referencia de la CAPV y estatales.

La consolidación del proceso de cálculo de indicadores en los municipios gracias a los Programas de evaluación y seguimiento de Udalsarea 21 permite que año tras año la calidad de los valores obtenidos se haya ido incrementando, en un proceso de mejora continua.

Para 2012 y 2013, los resultados de Udalsarea 21 corresponden a la información aportada por un grupo de unos 50-65 municipios, según el año de cálculo. Aproximadamente, el 50% de estos municipios tienen una población inferior a los 5.000 habitantes.

5. INFLUENCIA DE LAS AL21 SOBRE LA SOSTENIBILIDAD LOCAL: INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL


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21

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22


5.2 Resultados de la acción en sostenibilidad local

Seguidamente, se profundiza en el análisis de cuatro ámbitos que se han considerado de especial interés por su prioridad en los Objetivos Estratégicos del Departamento de Medio Ambiente y Po-lítica Territorial para el periodo 2012-2016:

• Gestión sostenible de los recursos y los residuos

• Cambio climático

• Mejora de los ecosistemas

• Aspectos sociales y económicos.

Para cada ámbito se analizan conjuntamente la acción realizada en el marco de la Agenda Local 21 y los resultados obtenidos. Se incluyen algunos ejemplos concretos de acción local así como un análisis global de Udalsarea 21.

RESULTADOS DE LAS POLÍTICAS LOCALES DE SOSTENIBILIDAD

> La evolución de los principales indicadores de sostenibilidad local muestra los avances en la corresponsabilidad de la ciudadanía en los últimos años. Resultados como el consumo doméstico de agua, la generación de residuos o la recogida selectiva han evolucionado positivamente.

> Se plantea ahora la necesidad de trasladar también este cambio de hábitos al uso de la energía, ámbito interrelacionado con aspectos como el cambio climático o la economía.

> Desde la gestión local y supralocal, se han consolidado políticas y modelos diversos que requieren ahora ir más allá con opciones más sostenibilistas para mejorar los resultados. Es el caso de la implantación de la recogida selectiva de la fracción orgánica o de los sistemas de aprovechamiento de energías renovables.

> En el ámbito social y económico, el contexto actual amenaza las condiciones y la calidad de vida de la ciudadanía en general, lo que supone claramente un reto para los diferentes agentes. La Agenda Local 21 ofrece un marco de articulación de estas ac-ciones y de la colaboración necesaria para llevarlas a cabo.


23


LOS MUNICIPIOS ACTÚAN

La gestión sostenible de los recursos se favorece desde la producción y el consumo responsable. Estos optan por productos y servicios que incorporan aspectos ambientales. Desde las etapas de diseño, fabricación, uso y destino final se potencia la reducción del impacto ambiental mediante la prevención, la durabilidad, la reutili-zación y el reciclaje y los circuitos de comercialización próxima.

La generación de residuos urbanos por habitante se sigue reduciendo y pasa de 1,26 kg/hab y día en 2007 a 1,21 kg/hab/día (2013). Estos valores se sitúan por debajo del promedio español (1,28 kg/hab y día, 2013) y el de la Europa de los 28 (1,32 kg/hab y día, 2013). Fuente: INE.Resulta muy destacable la puesta en marcha de los primeros planes de prevención de residuos que inci-den en el escalón inicial de la jerarquía de gestión de residuos definida por la Unión Europea.La recogida de residuos en los municipios de Udalsarea 21 alcanzó un valor promedio del 34% en 2013. No obstante, este valor está siendo superado con creces en el presente gracias a la implantación de la recogida selectiva de la fracción orgánica según diferentes modelos como la colocación del 5º contene-dor, el autocompostaje y diversas opciones de recogida de residuos puerta a puerta, llegando a alcanzar incluso el 75%.Paralelamente, se han llevado a cabo multitud de acciones de fomento de la compra y contratación verde, y del consumo responsable que inciden en un uso más eficiente de los recursos.

• Programa Comarcal de prevención de residuos urbanos

• Implantación de un sistema combinado de recogida de residuos conjugando contenedores y puerta a puerta

• Implantación del autocompostaje de la fracción orgánica de los residuos domésticos

• Implantación del 5º contenedor para la recogida selectiva de la fracción orgánica

Tasa de recogida selectiva en España: 18%

(2013)

Tasa de recogida selectiva en la

Unión Europea: 42% (2013)

Tasa de recogida selectiva incluyendo la fracción orgánica

según diversos modelos vascos: hasta 75% (2013)

GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS Y LOS RESIDUOS

PLANIFICACIÓN EN LA AGENDA LOCAL 21

RESULTADOS

Sensibilización y consumo sostenible

Compromiso 4. Consumo y

formas de vida responsables

Residuos 374 acciones

197 acciones

11,7% de las acciones

Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV



24



La necesidad de actuar en la mitigación y adaptación al cambio climático es ya una evidencia a escala internacio-nal. Los pueblos y ciudades tienen un papel protagonista en esta tarea y asumen el reto desde la planificación y la ejecución de acciones incluidas en la Agenda Local 21 en ámbitos muy diversos con clara influencia en la mitigación: energía, movilidad, territorio, atmósfera y residuos, etc. Así como en la adaptación a través de los ámbitos de biodiversidad y medio natural, agua y riesgo ambiental entre otros.

Por quinto año consecutivo, 62 municipios de Udalsarea 21 han calculado el Inventario de GEI del muni-cipio y del Ayuntamiento, lo que permite disponer de datos sobre la evolución de las emisiones de GEI en la escala local. En 2013, la emisión de GEI en los municipios de Udalsarea 21 fue de 6,2 tCO2e/habitante (sin considerar las emisiones industriales). El transporte fue el sector con mayores emisiones seguido del sector residen-cial. En el ámbito de los ayuntamientos, se ha incidido de forma destacable en la reducción de emisiones del alumbrado público, en primer término, con acciones de eficiencia y ahorro, y de los edificios municipales, responsables de la mayor parte de las emisiones de los consistorios.Las herramientas de Udalsarea 21 para el cálculo de inventarios GEI dan respuesta también al Pacto de Alcaldes y Alcaldesas y a la ISO 14064. Además se han sometido a revisión para adecuarse a los reque-rimientos de la Estrategia Vasca de Cambio Climático Klima 2050 y de iniciativas internacionales como el Compact of Mayors de Naciones Unidas.

• Proyecto Hogares Donostia -CO2: Familias a favor del Clima y Smart Kalea. 6ª campaña de instalación de contadores inteligentes de energía en los hogares (Donostia-San Sebastián).

• Creación de la figura de Gestor Energético Municipal (Balmaseda)

• Puesta en marcha de un autobús urbano que conecta los diferentes barrios del municipio (Legazpi)

CAMBIO CLIMÁTICO

PLANIFICACIÓN EN LA AGENDA LOCAL 21 RESULTADOS

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sector (2013)

Emisiones GEI del ayuntamiento por sector (2013)

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25



La pérdida de diversidad biológica ha avanzado rápidamente en los últimos años, a causa del impacto de las ac-tividades humanas y el desarrollo de las infraestructuras y de la urbanización. La conservación y la explotación sostenible de la diversidad biológica son indispensables para alcanzar un desarrollo sostenible de los ecosiste-mas. Es en esta línea en la que trabajan los ayuntamientos en colaboración con las administraciones territoriales para frenar la pérdida de la diversidad.

La mayoría de las acciones integradas en las AL21 están orientadas a la recuperación del bosque autócto-no y restauración de riberas. En el marco de Udalsarea 21, se han desarrollado dos Ekitaldes, y un grupo de trabajo específico con representantes de distintas administraciones vascas para abordar los diversos ámbitos de la Biodiversidad e impulsar la acción municipal en este ámbito y en el mismo actualmente, se está trabajando sobre especies invasoras. A la actuación de los municipios, hay que sumar la contribución de las administraciones supramunicipales en la conservación de la diversidad biológica, ya que es un ámbito en el que se trabaja con perspectiva territorial. En este sentido, el Gobierno Vasco fomenta las actuaciones locales subvencionando proyectos que tienen como objetivo conservar la biodiversidad con una inversión de más de 2,7 millones de euros durante el periodo 2011-2013 en 75 proyectos.

• Adquisición por parte del Ayuntamiento de los espacios de interés natural de titularidad privada para protegerlos y potenciarlos (Amurrio)

• Estudio y seguimiento del comportamiento de las especies invasoras y puesta en marcha de planes para su eliminación o control (Donostia-San Sebastián)

• Custodia del territorio en los ríos de Muskiz (Muskiz)

• Fomento del uso de especies autóctonas en los Montes de Utilidad Pública (varios municipios)

El 20% del territorio de Euskadi está protegido por

Red Natura 2000

58 espacios diferentes

constituyen la Red Natura 2000 de

Euskadi

75 proyectos de biodiversidad subvencionados por el Gobierno

Vasco con un presupuesto de 2,7 millones de €

(2011-2013)

CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA


RESULTADOS

Biodiversidad y medio natural

Compromiso 3. Bienes naturales

comunes (acciones de biodiversidad y

medio natural)

405 acciones

16% de las acciones



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El ciclo de crisis económica, social y ambiental que atraviesan los países occidentales afecta directamente a la ciudadanía. Los ayuntamientos, por su proximidad, han asumido la responsabilidad de colaborar con otros sec-tores para fomentar la actividad económica y mantener el grado de bienestar alcanzado. La Agenda Local 21, por su carácter transversal, ofrece un marco de trabajo idóneo para ello.

Los indicadores económicos –tasa de paro y generación de empresas- muestran un empeoramiento de la situación en los últimos años. Pese a ello, la tasa de paro en Euskadi en 2013 fue del 13,5%, situándose muy por debajo de la tasa de España (25,7%, 2013). La Agenda Local 21, con un largo recorrido en la integración de ámbitos sectoriales y en el trabajo político y técnico desde la transversalidad, está siendo un marco adecuado para articular la acción de los municipios ante la urgencia de las medidas que se requieren.Los planes evaluados incluyen más de 2.000 acciones de ámbitos sociales y económicos, lo que supone un 41% de las acciones totales.Las acciones se orientan al fomento de la actividad económica de los diferentes sectores y a paliar los efectos negativos de las consecuencias de la crisis en los sectores de población más afectados.

• Fomento turístico poniendo en valor el entorno rural y los recursos naturales y paisajísticos (Cuadrilla de Salvatierra).

• Servicios de apoyo a las iniciativas empresariales y a las personas emprendedoras (Urretxu).

• Desarrollo de acciones conjuntas con el comercio local (Ermua).

• Servicios dirigidos a sectores a reforzar: personas mayores dependientes, personas inmigrantes, infancia y juventud, etc. (diversos municipios).

ASPECTOS SOCIALES Y ECONÓMICOS


RESULTADOS

Desarrollo económico

Bienestar e inclusión

social

Mercado de trabajo

Cultura y Euskara

Igualdad

Convivencia

Compromiso 8. Economía local

viva y sostenible

Compromiso 9. Igualdad y justicia

social

546 acciones

489 acciones

212 acciones

425 acciones

148 acciones

93 acciones

11% de las acciones



Número de establecimientos creados/1.000 habitantes


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Las Agendas Locales 21 en Euskadi se encuentran en una etapa de madurez que conlleva una serie de señas de identidad propias y que en la mayoría de los casos, encontrándose en su segunda etapa, se han convertido en políticas locales de referencia muy adaptadas a cada municipio.

A continuación se presentan 10 Agendas Locales 21 de referencia en Euskadi por su trayectoria, por la calidad de sus procesos medidos a través del sistema de evaluación tak21 y por su participación en la red Udalsarea 21.

6. 10 AGENDAS DESTACADAS

El municipio

Las claves de éxito

Características de su Agenda Local 21

Amurrio, es un municipio situado en el noroeste del territorio histórico de Araba, en la Tierra de Ayala, y a una distancia de 35 km de su capi-tal, Vitoria-Gasteiz. Con cerca de 10.000 habitantes, además del núcleo, cuenta con nueve concejos.

La economía de Amurrio mayormente se basa en la industria. Destacan los sectores relacionados con el metal (metálicas básicas), madera y de-rivados (pequeños talleres y fabricación de muebles), alimenticios, cons-trucción, etc.

El Ayuntamiento de Amurrio, aprueba en 2001, La Carta de Aalborg, comprometiéndose a trabajar localmente por la sostenibilidad, mediante la implantación de una Agenda Local 21 en el municipio. Tras la implantación de dos Planes de Acción, en noviembre de 2014 aprue-ba su Tercer Plan de Acción Local hacia la Sostenibilidad. Este plan, es la hoja de ruta que guiará las actuaciones municipales con el objetivo de seguir avanzando en la sostenibilidad local y con la mirada puesta en el año 2020.

La dirección de la implantación y desarrollo de la AL21 recae en la Comisión de sostenibi-lidad compuesto tanto por cargos políticos como técnicos de cada área del Ayuntamiento, con el fin de asegurar la transversalidad del proceso.

En 2003, se constituye el Foro de participación ciudadana Arna-sa, cuya tarea principal es la de representar los intereses conjun-tos de la comunidad, como órgano de participación ciudadana de naturaleza consultiva en materia de Sostenibilidad. Desde 2006, cuenta además con un Reglamento de Participación Ciudadana. Este foro se inició en un momento en el que aun los procesos de participación ciudadana eran incipientes y ha sido referente en Euskadi, en el marco de la participación ciudadana en AL21.

El compromiso con la transparencia de esta política, es también otra clave de éxito en Amurrio. Anualmente publica en su web la evaluación de la implantación de los compromisos adquiridos en el plan de acción de su AL21 y sus resultados.

AL 21

AMUR

RIO

Más información:www.amurrio.org

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http://www.amurrio.org/es


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El municipio


Areatza es un municipio de carácter rural, con una extensión de 9 km2, si-tuado en la comarca de Arratia-Nervión que cuenta con una población de 1.211 habitantes. Una parte importante del término municipal pertenece al Parque Natural de Gorbeia, del que Areatza constituye una de sus prin-cipales puertas de acceso. Además de su remarcable patrimonio natural, cabe destacar la existencia de un Casco Histórico bien consolidado y catalogado como Conjunto Monumental.

El compromiso de Areatza por avanzar hacia la sostenibilidad dio sus primeros pasos en el 2001 y a finales del 2004 aprobó su primer Plan de Acción (2004-2008).

En esta primera etapa de la Agenda Local 21 el Ayuntamiento de Areatza profundiza en la mejora de la AL21 y en la definición de políticas sectoriales, entre las que se destaca especial-mente, la incorporación de la perspectiva de género a su AL21. Esta integración la realizó en el marco en un grupo de trabajo de Udalsarea 21, a través del cual, no solo modificó el plan de acción para incorporar esta visión sino que además llevó a cabo la realización de un mapa de representación simbólica de la presencia de mujeres destacables en los nombres de calles, plazas, monumentos y edificios del municipio.

El segundo Plan de Acción, que pone en valor toda la trayectoria anterior de la Agenda Local 21, se aprueba en 2009 y constituye un Plan Estratégico Municipal para el año 2020 para avanzar hacia un municipio más sostenible en los próximos años incidiendo especialmente en la lucha contra el cambio climático, la igualdad entre mujeres y hombres, la inmigración, la movilidad, la normalización y uso del euskara.

AL 21

Las claves de éxitoUna de las claves de éxito de la Agenda Local 21 de Areatza es que en el mismo Plan de Acción se integran distintos planes y políticas municipales, lo que permite realizar un seguimiento sistemático y análisis conjunto de varias políticas.

AREA

TZA

Más información:http://www.areatza.net

http://www.arratia.net

i

http://www.areatza.net/eu-ES/Orrialdeak/default.aspx

http://www.arratia.net/eu-ES/Orrialdeak/default.aspx


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El municipio


Donostia/San Sebastián, con cerca de 187.000 habitantes, es una ciudad costera ubicada en un entorno natural privilegiado. Es una ciudad estra-tégicamente situada y conectada en el eje transfronterizo. La ciudad, es la capital del territorio histórico de Gipuzkoa y se asienta a orillas del mar Cantábrico, teniendo tres playas y un pequeño puerto. Aunque el relieve es accidentado se encuentran algunas zonas llanas donde se concentra buena parte del núcleo urbano

El comercio y el turismo son actividades de referencia en la ciudad. Ade-más, en su apuesta por la cultura destaca que Donostia/San Sebastián será en 2016 Capital europea de la cultura.

La ciudad de Donostia/San Sebastián, cuenta con Agenda Local 21 desde el año 2004 y hasta el 2014, ha definido y desarrollado dos planes de acción. Desde su inicio la Agenda Local 21 se ha planteado como marco para planificar la acción medioambiental de la ciudad integrando aquellas políticas sectoriales de carácter ambiental.

El tercer plan de acción de Agenda Local 21, previsto para el período 2015-2022, integra además el Plan de Acción para la Energía Sostenible, derivado del Pacto de Alcaldes/as y el Plan de contaminación acústica.

El nuevo plan de acción en vigor es un documento programático y una herramienta de ges-tión y de trabajo para el Ayuntamiento de Donostia/San Sebastián. Asimismo, es un instru-mento para la consecución de las metas recogidas en la estrategia ambiental Hiri Berdea 2030.

AL 21

Las claves de éxitoUna de las claves de éxito de la Agenda Local 21 de Donostia/San Sebastián es contar con un Reglamento que regula no solo la actividad del Consejo asesor de medio ambiente, sino además, el trabajo coordinado de diferentes departamentos que a través de 6 mesas técnicas, cobran un papel esencial en la implantación y seguimiento de la Agenda Local 21.

Otras de las claves de éxito de la Agenda Local 21 de Donos-tia/San Sebastián, es que desde esta política local, se impulsan proyectos innovadores con la anticipación suficiente para situar al Ayuntamiento en las iniciativas más avanzadas en materia de sostenibilidad.

DONO

STIA

SAN

SEBA

STIÁ

N

Más información:https://www.donostia.org/

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https://www.donostia.eus/


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El municipio


Durango es una ciudad media de servicios, estratégicamente colocada en la geografía de la comunidad autónoma. Tiene un importante sector industrial dedicado principalmente a la fundición y fabricación de herra-mientas. Es cabeza de la comarca del Duranguesado, que ocupa el valle medio y alto del río Ibaizabal, donde el sector servicios se encuentra muy desarrollado en las áreas de comercio, servicios públicos, transportes, bancos y seguros. Con una extensión de 10,79 km2, el municipio cuenta con 28.618 habitantes.

Durango se compromete con la Agenda Local 21 en 2002 aprobando por unanimidad la Carta de Aalborg en el Pleno municipal. Tras el primer plan de acción (2007-2011) ejecutado en un 73%, aprueban en 2013 el segundo Plan de acción con una visión estratégica del municipio para el año 2020.

El Plan de Acción 2013-2020 representa un paso decisivo en la Agenda Local 21 de Du-rango, por tres motivos fundamentales: por integrar por primera vez criterios de sosteni-bilidad en todas las políticas y campos de actuación municipal, por ser el marco de todos los programas y actuaciones que se lleven a cabo por parte del Ayuntamiento, y por haber incorporado la opinión de la ciudadanía, tanto en el diagnóstico socio-ambiental como en la visión y las propuestas de futuro para el municipio y para el conjunto de la comunidad.

AL 21

Las claves de éxitoDesde su inicio una de las claves de éxito de esta política mu-nicipal fue el impulso de alcaldía que fomentó la transversa-lización de la Agenda Local 21 en el Ayuntamiento, así como la dotación de los recursos humanos y técnicos necesarios para internalizar el proceso en la gestión municipal.

Otra de las claves de éxito destacables, ha sido el mantenimien-to continuo del Foro de Participación Ciudadana de Agenda Local 21 de Durango y sus mecanismos (grupos de trabajo) que desde su inicio han mantenido activa la Agenda Local 21 en el municipio.

En 2014, Durango es reconocido con el Premio Municipio más sostenible 2014 contando con una doble mención, al fomento de la participación pública y la transparencia, y a la visión es-tratégica integral y al liderazgo en el despliegue de políticas de sostenibilidad en el municipio.

DURA

NGO

Más información:http://www.durango-udala.net

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http://www.durango-udala.net/portalDurango/p_1_final_Principal_1.jsp?language=es


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El municipio


Legazpi es un municipio guipuzcoano situado prácticamente en el centro de las tres capitales vascas. Con una extensión de 41,8 Km2 y 8.547 habitantes, es el segundo municipio más poblado de la comarca de Urola Garaia a la que pertenece. La economía de Legazpi se sustenta en gran medida en la industria situada en el municipio, que ha ido cambiado su actividad y en la cual actualmente tiene un peso importante la industria auxiliar del sector automovilístico.

Legazpi es uno de los primeros municipios vascos en apostar por la Agenda Local 21, con la firma de la Carta de Aalborg en 1998.

En esta línea, en 2001 participa en la iniciativa piloto Udaltalde 21 para la elaboración de planes de acción de Agenda Local 21 en Euskadi, impulsado por Udalsarea 21 y en 2002 es uno de los 16 municipios fundadores de Udalsarea 21, red vasca de municipios hacia la sostenibilidad.

Desde entonces, Legazpi ha seguido apostando y trabajando por la sostenibilidad, y, tras un proceso de reflexión sobre el desarrollo sostenible, en 2008 aprueba su tercer plan de acción de Agenda Local 21.

AL 21

Las claves de éxitoUna de las claves de éxito de la Agenda Local 21 de Legazpi es la estabilidad del foro ciudadano, el cual con más de 14 años de trayectoria, ha participado activamente en el seguimiento y elaboración de los sucesivos planes de acción del municipio.

La implicación activa de la ciudadanía, el rigor de la gestión inter-na de la AL21, la transversalidad interdepartamental y el históri-co de los resultados han influido notablemente en que las dife-rentes corporaciones municipales que han gobernado durante estos años, hayan apoyado la Agenda Local 21 del municipio.

En la primera edición de los premios de reconocimiento de la calidad de las Agendas Locales 21 en Euskadi, tak21, Legazpi fue galardonada con la mayor distinción, el tak21 Oro, debido a la calidad integral de su AL21 una vez analizados los 5 atributos esenciales que se le supone. Es decir que sea un instrumento de gestión municipal: estratégico, trasversal, operativo, participati-vo y con resultados en indicadores de sostenibilidad local.

LEGA

ZPI

Más información:http://www.legazpi.eus

i

http://www.legazpi.eus/


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El municipio


Maruri-Jatabe es un municipio de carácter rural, situado en un enclave natural a las faldas del monte Jata, con una extensión de 15,8 Km2. Cuenta con una población de 945 habitantes, donde la mayoría reside en barrios diseminados. Maruri-Jatabe forma parte de la mancomunidad de servicios de la comarca de Uribe-Butroe, a través de la cual se ofre-cen servicios básicos dirigidos a la ciudadanía del municipio, así como a visitantes.

Maruri-Jatabe da sus primeros pasos en relación a la Agenda Local 21 en 2001, tomando parte junto con el resto de municipios de comarca en la iniciativa Udaltalde 21 Mungialde para el diagnóstico local y la elaboración de planes de acción de Agenda Local 21 y su pos-terior incorporación en 2003 a Udalsarea 21.

Agotado el periodo de vigencia de su primer plan de acción de Agenda Local 21, es uno de los 8 municipios que pilota la metodología recogida en la Guía para la revisión de planes de Agenda Local 21 editada por Udalsarea 21, aprobando un nuevo plan de acción 2010-2020.

Maruri-Jatabe ha trabajado de manera especial el seguimiento de los indicadores de soste-nibilidad, habiendo participado en la definición de los indicadores de sostenibilidad dirigi-dos a los municipios pequeños.

AL 21

Las claves de éxitoUna de las claves de éxito de la Agenda Local 21 de Maruri-Ja-tabe es que se ha trabajado por la cohesión del municipio a través de diversos elementos que conectan los diferentes barrios del municipio.

Maruri-Jatabe ha desarrollado diferentes acciones relacionadas con la sostenibilidad en el marco de la Agenda Local 21 dan-do así sentido a una política local de estas características en el contexto de un municipio pequeño. Entre ellas, destacan las rea-lizadas en el ámbito energético, con una apuesta por las ener-gías limpias, que se refleja en los diferentes sistemas de energía renovable instalados en las farolas fotovoltaicas del alumbrado público.

Maruri-Jatabe ha sido reconocida con una mención especial a los resultados de mejora de la calidad ambiental, social y económica del municipio, en el marco de los premios “Munici-pio Sostenible de Euskadi 2014”.

MAR

URI-

JATA

BE

Más información:http://www.maruri-jatabe.net

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http://www.maruri-jatabe.net/es-ES/Paginas/default.aspx


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El municipio


Tolosa, cabecera de la comarca de Tolosaldea, situado en el interior de Gipuzkoa cuenta con 18.396 habitantes, casi el 40% de la población de la comarca. Si bien la mayoría de los municipios de la comarca tiene un marcado carácter rural, Tolosa es el municipio con mayor cantidad de industrias, muchas de las cuales están ligadas a la transformación del papel. En el municipio también se concentran los principales servicios comarcales, como el hospital, el juzgado, comercios, etc.

Tolosa, dio sus primeros pasos en la Agenda Local 21 en 2001 con la aprobación de los Compromisos de Aalborg, y la aprobación del primer Plan de Acción de Agenda Local 21 (2003-2009).

En esta primera etapa se trabajó de manera especial la reducción de las emisiones produci-das por el tráfico rodado, mediante el impulso del cambio en los modos de movilidad dentro del propio municipio, el fomento de la utilización del transporte público y la mejora de la red peatonal y ciclista, labor por la cual recibió el premio de Ciudad Sostenible en la categoría de atmósfera otorgado por la Fundación Forum Ambiental en 2009.

La segunda etapa de la Agenda Local 21 cubre el período 2010-2015 y en su definición, se contó con un importante proceso de reflexión y participación de la ciudadanía que abarcó a más de 100 agentes y vecinos/as del municipio.

AL 21

Las claves de éxitoUna de las claves de éxito de la Agenda Local 21 de Tolosa es el mecanismo de coordinación técnica y participación ciudada-na llamado Laia vigente en la segunda etapa de la Agenda Local 21. La mesa técnica de Laia está compuesta por representantes de diferentes departamentos municipales y en la misma se ana-lizan de manera conjunta los temas de interés del municipio y con un marcado carácter transversal. Los temas trabajados por la mesa técnica y siempre de la mano de representantes técni-cos del Ayuntamiento, se presentan y trabajan con la ciudadanía a través de diferentes mecanismos como foros, visitas, charlas, etc.

Principalmente por esta estructura innovadora y eficiente, en 2014, Tolosa es reconocida con una mención especial a la es-tructura y organización interna para el despliegue de las po-líticas de sostenibilidad en el municipio, en el marco de los premios “Municipio Sostenible de Euskadi 2014”.

TOLO

SA

Más información:http://www.tolosa.eus

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http://tolosa.eus/index.php/eu/


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La comarca


La comarca vizcaína de Uribe Kosta, situada en el oeste del Territorio Histórico, está formada por 7 municipios. La identidad y actividad de la comarca está estrechamente ligada a la proximidad con la capital, Bilbao y el entorno natural y litoral de los municipios, que sobre todo en época estival reciben un amplio número de visitantes.

La comarca de Uribe Kosta fue la primera en disponer de un plan de acción comarcal de Agenda Local 21, aprobado en 2006.

En 2009 se crea la Oficina 21 de la Mancomunidad, Ekogune, con el objeto de impulsar el desarrollo sostenible de los municipios mancomunados, potenciar la identidad de la comar-ca y consolidar los procesos de Agenda Local 21 de los municipios.

En su segunda etapa de Agenda Local 21, el Plan de acción comarcal de la Mancomu-nidad de Servicios de Uribe Kosta 2020 tiene como objetivo dar respuesta de manera conjunta a los retos compartidos por los siete municipios de la comarca y completar sus estrategias municipales.

En 2014 Uribe Kosta participó en la segunda edición del sistema de medición tak21, siendo la primera entidad comarcal en medir la calidad global de su Agenda Local 21.

AL 21

Las claves de éxitoUna de las claves de éxito de la Agenda Local 21 comarcal de Uribe Kosta es su gestión e impulso a través de la oficina comarcal Ekogune. Esta visión comarcal permite completar la estrategia local de sostenibilidad de los municipios con accio-nes emprendidas y coordinadas desde una óptica geográfica en ámbitos de interés compartidos como la movilidad sostenible, la gestión de residuos, la sensibilización y concienciación ciuda-dana en formas de vida responsable y la educación ambiental y sostenible.

A través de esta oficina, se realiza un seguimiento anual del Plan comarcal, mediante la evaluación de la ejecución del mismo y el cálculo de los indicadores de sostenibilidad, y se brinda apoyo a la evaluación y seguimiento de las AL21 municipales.

Ekogune juega además un papel clave en la promoción el bien-estar, la inclusión social y la salud de la población del entorno.

URIB

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STA

Más información:http://www.uribekosta.org

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http://www.uribekosta.eu/es-ES/Paginas/default.aspx


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El municipio


Vitoria-Gasteiz, capital del Territorio Histórico de Araba, es una ciudad con 242.082 habitantes, referente indudable en sostenibilidad. Ciudad intermedia, compacta, enclavada en un entorno de gran riqueza bioló-gica y paisajística y con una elevada calidad de vida. Dispone de una amplia oferta residencial, comercial, educativa, sanitaria, cultural y de-portiva. La propia ciudad y su entorno cuentan con numerosos puntos de interés natural, histórico y recreativo.

European Green Capital en el año 2012, Vitoria-Gasteiz ha apostado siempre por ser un modelo de ciudad comprometida con la calidad de vida.

Vitoria-Gasteiz fue la primera ciudad de Euskadi en abordar la Agenda Local 21, firmando en el año 1995 la carta de Aalborg.

Desde entonces, la Agenda Local 21 ha contado con dos planes de acción local, el pri-mero en el período 2002-2007, centrado en los aspectos medioambientales, y el segundo, 2010-2014, integrando los aspectos ambientales con los económicos y sociales.

Desde 1998, publica todos los años el boletín de la Agenda Local 21, para informar a la ciu-dadanía, por un lado, de la situación y evolución en materia ambiental, económica y social, a través de una serie de indicadores de sostenibilidad, y por otro, de las actuaciones en clave de sostenibilidad más destacadas llevadas a cabo en el último año en el término municipal.

AL 21

Las claves de éxitoUna de las claves de éxito de la Agenda Local 21 de Vitoria-Gasteiz es el hecho de que la ciudad entiende como uno de sus mayores valores la apuesta por la protección del medio ambiente y la mejo-ra de la calidad de vida y ha entendido que el papel de la Agenda Local 21 es principalmente ser el motor para transversalizar ambos conceptos en todas las políticas locales.

La ciudad cuenta desde el año 2000, con un Consejo Sectorial de Medio Ambiente en el que participan 40 colectivos que re-presentan a grupos ecologistas, asociaciones vecinales, sindica-tos, universidad e instituciones.

Vitoria-Gasteiz es reconocida con una mención especial a la planificación y ejecución de políticas de sostenibilidad en el municipio, en el marco de los premios “Municipio Sostenible de Euskadi 2014”.

VITO

RIA-

GAST

EIZ

Más información:http://www.vitoria-gasteiz.org

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https://www.vitoria-gasteiz.org/we001/was/we001Action.do?accionWe001=ficha&accion=home


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El municipio


Zarautz es un municipio guipuzcoano de carácter y dinámica eminen-temente urbana, situado en el litoral y rodeado de montes de valor na-tural remarcable. La playa de Zarautz es uno de sus valores naturales y turísticos más destacables. Esta ubicación natural y su proximidad a la capital de Gipuzkoa, otorgan al municipio un potencial turístico notable. Con una extensión de 14,8 km2 cuenta con 22.890 habitantes, que en la época estival aumenta y es el municipio más poblado de la comarca de Urola Kosta a la que pertenece.

Zarautz ha sido un municipio pionero en el impulso de políticas a favor de la sostenibilidad local. En 2001, participó en el Udaltalde 21 junto con ocho municipios de la CAPV, siendo uno de los primeros en firmar la Carta de Aalborg y en aprobar y poner en marcha su Plan de Acción.

Desde entonces, el municipio de Zarautz ha contado con dos Planes de Acción de la Agen-da Local 21. El primero que tuvo una vigencia de 7 años (2002-2008). Tras un proceso de revisión y reflexión de este primer Plan se aprobó en 2009 el segundo plan de acción de Agenda Local 21 para el municipio de Zarautz, uno de los primeros planes revisados en la CAPV que incorporó además de manera pionera un programa de lucha contra el cam-bio climático.

El compromiso de Zarautz con la Agenda Local 21 y con la participación ciudadana que se impulsó a través de esta política, ha hecho que la estructura municipal refleje esta importan-cia a través de un área municipal específica que reúne estos dos ámbitos: Agenda Local 21 y participación ciudadana.

AL 21

Las claves de éxitoUna de las claves de éxito de la Agenda Local 21 de Zarautz es que el Plan aborda de manera integral la sostenibilidad lo-cal y que incluye además un Programa de lucha y adaptación al Cambio Climático, lo que permite el seguimiento simultaneo de los dos planes.

El reflejo de la estrecha relación entre la Agenda Local 21 y la participación ciudadana a través de un área municipal espe-cífica y recursos internos estables y con capacitación sufi-ciente en un municipio de este tamaño es otra de sus principales claves de éxito para mantener la estabilidad de esta política local a largo plazo.

ZARA

UTZ

Más información:http://www.zarautz.eus

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http://www.zarautz.org/?sesion=1


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7. BALANCE Y RETOS DE FUTURO

El balance

1. El modelo de relación y trabajo de Udalsarea 21 es singular en Europa ya que refleja el compromiso de las instituciones y pone de manifiesto los beneficios de la colabora-ción entre administraciones para conseguir los objetivos de la sostenibilidad.

2. Euskadi se posiciona en el Estado como la comunidad con mayor implantación de la Agenda Local 21. El número de municipios que apuestan por la Agenda Local 21 en Euskadi se consolida y se acerca a la centena.

3. El modelo de Agenda Local 21 de Udalsarea 21, alineado con los Compromisos de Aalborg, permite cuantificar anualmente la contribución de la acción local municipal a los mismos, identificando los compromisos de más peso, siendo el Compromiso 9: Igualdad y justicia social el de mayor representación para 2014 .

4. Sigue aumentando la transición a planes de segunda generación, representando ya en 2014 el 80% de los planes analizados y caracterizados por ser más integradores y adaptados a las especificidades reales de cada municipio.

5. Entre 2006 y 2014 el peso relativo de acciones de carácter ambiental con res-pecto a acciones de aspectos sociales y económicos de los planes de acción local, se ha invertido, ganan en representación los aspectos sociales y económicos, con un incremento del 23% al 41% en 2014, mientras que las acciones ligadas a as-pectos ambientales ceden protagonismo al pasar del 50 % al 35% del total.

6. Hay municipios que apuestan firmemente por la Agenda Local 21 y por la mejora con-tinua hacia la excelencia en la gestión municipal, como demuestra el hecho de que 41 municipios participaran en el programa tak21 en 2014, entre los que se premia las agendas de mayor calidad global o integral.

7. La evaluación anual de políticas en el marco de las AL21 que Udalsarea 21 pro-mueve desde 2006 ha generado una cultura de gestión pública local por objetivos. Además su alineación con la Ley de transparencia, acceso a la información pú-blica y buen gobierno, facilita a sus miembros responder al principio de publicidad activa de dicha ley.

8. Udalsarea 21 sigue apostando por la innovación y en su apuesta, tracciona a los municipios de la Red con lo que se abren nuevas iniciativas en ámbitos emergentes como la convivencia de planes de AL21 con planes smart city o ciudades inteligen-tes, la economía circular como enfoque en el ámbito de los residuos, la adaptación al cambio climático, o la salud como enfoque de las Agendas Locales 21.


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Los retos de futuro

1. Euskadi acoge en 2016 la 8ª Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles lo que supone una oportunidad para poner en valor el modelo tan-to de la Agenda Local 21 de Euskadi como del trabajo en red de Udalsarea 21, así como para conocer experiencias y debatir alternativas vanguardistas para la acción local sostenible.

2. Asegurar la consideración del medio ambiente en la reconstrucción social y económica que se aborda desde el contexto de crisis. En la planificación mu-nicipal de la sostenibilidad considerar este enfoque ambiental en los ámbitos sociales y económicos, que han cobrado un peso especialmente impor-tante en las Agendas Locales 21 y que por lo tanto, deben ser especialmente observados.

3. Poner en valor la Agenda Local 21 como marco coherente para la colaboración público-privada ante los retos y las tendencias actuales más significativas, en respuesta a las necesidades de las políticas de sostenibilidad local y a los inte-reses económicos del sector privado, apostando por la innovación y los ámbitos emergentes.

4. Impulsar la participación de personas jóvenes que han participado en su etapa escolar en la Agenda 21 Escolar, ampliamente consolidada y socializada, en los mecanismos de participación ciudadana de los municipios. Con una visión de futuro de una sociedad más implicada en la gestión pública y más correspon-sable.

5. Asegurar un modelo de gobernanza marcado por la participación social en la toma de decisiones, la responsabilidad institucional de gestionar de acuerdo a los compromisos adquiridos y la rendición de cuentas. En este sentido, promo-ver el compromiso de los miembros de la Red para que la segunda generación de Agendas Locales 21 asegure una programación de presupuestos acor-des a los objetivos municipales establecidos en la Agenda Local 21.

6. Profundizar sobre la necesidad de mejorar la incorporación de políticas transversales en la organización de los ayuntamientos, como base para seguir mejorando la gestión por objetivos y avanzar hacia Agendas Locales 21 más basadas en la programación que en la evaluación.

7. Numerosas iniciativas sostenibles están surgiendo desde la base de la ciu-dadanía activa y corresponsable y presentan una oportunidad de generar soluciones, conseguir resultados y avanzar en una sociedad más democrática.

8. Reforzar la comunicación y la cooperación interinstitucional, para evitar duplicidad en la acción y en mensajes inconexos, rentabilizar esfuerzos y produ-cir un efecto multiplicador máximo a menor coste.

7. BALANCE Y RETOS DE FUTURO

V INFORME DE SOSTENIBILIDAD DEL PAIS VASCO

LA AGENDA LOCAL 21

EN EUSKADI EN CIFRAS

6.103 acciones evaluadas

812 agentes municipales

implicados en Agenda Local 21

80% de municipios vascos con Agenda Local 21

81 municipios evaluando anualmente su

plan de acción y/o calculando indicadores

de sostenibilidad local (40.5% en 2014)

4.601 indicadores de sostenibilidad calculados

calculan su Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (GEI)62

municipios

Basque Declaration

VIDRIO

PAPEL Y CARTÓN

ENVASES YPLÁSTICOS

TEATRO

IKA

ST

OLA

8ª CONFERENCIA EUROPEA DE CIUDADES Y PUEBLOS SOSTENIBLES

AZOKA-MERCADO

v informe sostenibilidad local del país vasco 2012-2014

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