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Urbanismo: Planeación Verde y Problemática en las
grandes capitales de México.
Centro de Estudios en Derecho e Investigación Parlamentaria (CEDIP)
Guillermo Guzmán Vásquez Lara
RESUMEN
El urbanismo como parte de la construcción social en México, plantea grandes
desafíos, cambios que a lo largo de la historia arquitectónica de las ciudades se
han venido dando sin resolver las problemáticas de los servicios básicos, por ello,
es necesario cambiar de paradigmas y buscar alternativas de planeación con
enfoques que enriquezcan la calidad de vida y den cabal solución en la norma, la
construcción e implementación de las funciones públicas y administrativas dentro
del territorio nacional. La planeación verde es un factor decisivo para comprender y
atender las demandas de la población y los nuevos requerimientos del siglo XXI.
SUMARIO
1. Antecedentes 2. Planeación urbana y su inferencia en el derecho 3. Problemas
urbanos en las capitales del país 4. Planeación Verde 5. Conclusiones 6.
Bibliografia
1. Antecedentes
El urbanismo está definido por la RAE como «Conjunto de conocimientos relativos
a la planificación, desarrollo, reforma y ampliación de los edificios y espacios de las
ciudades».
Para el derecho es el “conjunto de normas jurídicas que regulan los procesos
urbanos de planificación, urbanización, edificación y vigilancia”1. De acuerdo al fin
de las leyes urbanas se debe de tener cuenta que el criterio aristotélico de
comunidad va encaminado hacia un fin noble enalteciendo las virtudes del humano
y garantizando a sus habitantes un mínimo de bienestar, con respeto a la exigencia
de dignidad en la calidad de vida.
Los fundamentos básicos de la urbanización consisten en “el crecimiento ordenado
de los centros de población, la utilización racional del suelo, el desarrollo
socioeconómico equilibrado, la protección del medio ambiente, el mejoramiento de
la calidad de vida” 2, entre otros tantos que establece una sociedad con cierta
cultura, metas y valores comunes plasmados en un pacto social o en una
constitución, que va adaptando sus circunstancias conforme al crecimiento
económico, de población y requerimientos de los asentamientos.
Por ello durante el siglo XX en México, a raíz del crecimiento industrial y la
concentración de los habitantes en alrededor de 11 ciudades, hoy las grandes
capitales del país, donde se encuentra aproximadamente el 50% de los mexicanos3,
presentan por falta de previsión, problemas como los asentamientos irregulares, de
zonas de alto riesgo, falta de vivienda, infraestructura, equipamiento, daños
ambientales, escases de recursos naturales, falta de servicios básicos, que trataron
de ser cubiertos sin un planteamiento a largo plazo, a modo de cubrir las
necesidades sin racionalidad y previsibilidad, donde la incontrolada actividad
administrativa dejaba de interesar a los grupos políticos dominantes, convirtiéndose
en un problema para la siguiente administración y así consecutivamente.
1 Fernández Ruiz, José, Prologo Constitución y Urbanismo, IIJ, México, 2006, pág.XXXVII. 2 Jiménez Dorantes, Manuel, Constitución y Urbanismo, IIJ, México, 2006, pág. 3. 3 Plan Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio 2001-2006, México, SEDESOL, 2001, pág. 37.
La reforma constitucional a mediados del siglo XX que modifico el párrafo 3° del
artículo 27, para mencionar:
“Artículo 27
…
III… se dictarán las medidas necesarias para ordenar los sentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas, y destinos de
tierras, aguas y, bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear
y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población.
Da base sólida para la construcción de la hoy derogada “Ley General de
Asentamientos Humanos” de 1976, donde establecía el orden jurídico urbanístico,
introduciendo la ordenación de los territorios, utilización del suelo, facultades
federales y bases para las disposiciones locales, como la potestad municipal para
centros de población en concordancia con la norma federal, programas estatales,
sectoriales y municipales.
Posterior a esta ley en 1993, la nueva ley vincula no solo con el derecho
administrativo los asentamientos humanos, sino vuelve al derecho urbanístico parte
especial del mismo4. En esta fecha el desarrollo económico e industrial incremento
considerablemente las actuaciones urbanísticas, que presentaba posibles
incompatibilidades con el interés general, produciendo que los títulos
competenciales redefinieran el régimen jurídico.
En este orden de ideas, la materia de asentamiento humano regula “algo más que
el fenómeno urbano propiamente dicho, y llevan su regulación más lejos de estas
determinaciones, alcanzando a otros sistemas naturales y materiales que se
relacionan con los centros de población y que se acercan a lo que se denomina
ordenación territorial de los asentamientos humanos”5, incluyendo materias como
medio ambiente, puertos , aeropuertos, carreteras, desarrollo económico,
4 Jiménez Dorantes, Manuel, Op. Cit. pág. 30. 5 Jiménez Dorantes, Manuel, Op. Cit. pág. 36.
instalaciones militares, medicas , obras públicas, sistemas de distribución, entre
otros.
Resulta evidente que la ley no pudo ni puede prever todos los supuestos de la
realidad, las peculiaridades de cada población o de nuestras grandes capitales, por
ello, se debe de remitir su legislación al desarrollo y planeamiento urbanístico.
Conforme a lo anteriormente dicho, el Estado debe ponderar “el derecho de los
particulares a mantener la integridad del valor económico de su patrimonio frente a
privaciones singulares de que este pueda ser objeto por parte de los poderes
públicos”6, es decir, una garantía patrimonial, entre derecho público y privado.
“La propiedad se concebiría como un derecho del individuo encaminado a la
satisfacción de su interés personal, ya que, según la concepción decimonónica, la
libertad del individuo proviene del orden natural y, por tanto, se entendía que los
bienes eran una parte más de la persona.”7 La propiedad se convierte en un derecho
inviolable y absoluto que debía beneficiar exclusivamente a su propietario y
garantizar su subsistencia, el beneficio común quedaba únicamente bajo ela
concepción del propietario, lo que limitaba en gran medida la actuación estatal.
De ahí que: “La garantía, propia del Estado de derecho, del interés individual frente
a la imposición de los intereses públicos se contrapone a la salvaguarda, derivada
del principio democrático, de los intereses públicos frente al interés particular como
segundo principio del sistema”. 8
Donde el Estado (Estado social) adquiere responsabilidades para conformar el
orden, influyendo positivamente sobre la sociedad, mejorando sus condiciones de
vida, ejecutando políticas públicas que fortalezcan el bienestar común, para esta
función social, se reconoce constitucionalmente la superioridad del interés de la
comunidad sobre el interés individual, delimitado por normas e indemnizacione a la
propiedad privada, para regular e imponer lo que dicte el interés público, siempre y
cuando se cumpla el principio de concordancia práctica.
6 Santamaria Pastor, Juan, Principios de derecho administrativo general, Madrid, Iustel, 2005, pág. 97. 7 Jiménez Dorantes, Manuel, Op. Cit. pág. 108. 8 Schmidt- Assmann, Eberhard, La teoría general del derecho administrativo como sistema, Madrid, Marcial Pons-Instituto Nacional de Administración Pública, 2003, pág.68.
En 1999 a raíz de otra reforma para establecer criterios que pudieran dar solución
a la urbanización, México reconoce al medio ambiente adecuado como eje
fundamental del desarrollo y bienestar personal, teniendo efectos vinculantes para
la actuación del Estado, donde de igual forma se dan facultades municipales, a
través del artículo 115 constitucional, para la planeación del desarrollo urbanístico.
Es hasta el año 2015 donde se promueve y posteriormente se aprueba la actual Ley
General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano en este
panorama debemos enfatizar lo siguiente:
Se fundamenta en la interpretación del artículo 27 constitucional
principalmente, donde interfieren los artículos 1,2,4 y 115 de la CPEUM.
Es vinculante con otras normas federales secundarias.
Las adecuaciones estatales y municipales deben ir conforme a lo estipulado
por el pacto federal y sus instituciones.
No tiene principios de retroactividad (aunque fuese en beneficio de la
comunidad), ya que, se considera que el orden jurídico es de carácter
administrativo y entra en vigor después de su publicación sin dicho efecto.
Se contemplan tratados internacionales y objetivos de convenios ratificados
por México, los cuales no se encuentran en su totalidad suscritos o previstos
en la ley.
En consecuencia, es un rubro cambiante que día a día se consolida de acuerdo
a las modificaciones legales y políticas, para la transición del mejoramiento del
Estado Mexicano, sus puntos normativos, de planeación y desarrollo sustentable
así como la atención a las problemáticas de las poblaciones.
2. Planeación Urbana y su inferencia en el derecho
El urbanismo contemporáneo ha evolucionado a lo largo de la historia,
identificado por tres etapas esenciales:
a) Intervención práctica para resolver los problemas emergentes e inmediatos
de las ciudades, surgiendo a raíz de la Revolución Industrial que cambio
radicalmente la forma de vivir en las ciudades, pues el nacimiento de la
llamada “ciudad industrial”9 provocó una explosión urbana en los países
incorporados al industrialismo, cuyo factor atractivo-urbano y el desdén del
grosso de la población hacia las labores rurales y de campo implicó un
incremento en las necesidades de las ciudades urbanas, necesidades que
habrían de ser estudiadas y resueltas en el corto plazo.
b) La segunda etapa, pensada como un idealismo-científico, de manera
pragmática de pensar la ciudad, engloba las etapas que Choay denomina pre
urbanismo y urbanismo; Françoise Choay considera que bajo sus dos
formas, teórica y práctica, el urbanismo es patrimonio de especialistas
«generalmente arquitectos», señalando que a lo largo de su historia, el pre
urbanismo estaba vinculado a una serie de ideas políticas, el urbanismo
aparece despolitizado.
c) La última etapa, señalada como una práctica con fines políticos, lo podemos
ubicar desde la última mitad del siglo XX, dónde las ciudades son producto
de ambiciones políticas e intereses económicos, sociales e individuales.10
En consecuencia de este despertar de intereses político-económicos se infiere que
en cuanto a derecho es dotado de facultades normativas, encargadas de regular
las controversias que surgen cuando se confrontan los intereses particulares y/o
públicos para resolver conflictos como son el tipo y uso del suelo, la normatividad
de los asentamientos urbanos, el tipo de construcciones y servicios emanados de
los Estados, su distribución, cobro y dotación de los mismos.11
Lo cual lleva al derecho a una esfera distinta como menciona Bunge que “toda
sociedad moderna es un supe sistema constituido por cuatro subsistemas a saber,
biopsíquicos (familia, círculo de amigo y sociales), económicos (empresa,
cooperativa), culturales (escuela, biblioteca pública congregación religiosa), y
9 Mercedes Arbaiza Vilallonga “Los orígenes de una metrópoli industrial”, “Vol. 1: Modernización y mestizaje de la ciudad industrial” ISBN 84-95163-58-6, Fundación BBVA, España, 2001, págs. 45-85. 10 Duce, María Elena. "Introducción al urbanismo." México: Editorial Trillas (1989). 11 Garza, Gustavo. "Normatividad urbanística virtual en la Ciudad de México." Economía Sociedad y Territorio (2014).
política (Estado, partido político, sindicato)”. Estos sistemas se complementan
principalmente por la relación integral con los demás. 12
Desde el punto de vista de la tesis sistémica anterior hay que estar conscientes de
la importancia del individuo como las propiedades emergentes a un sistema
complejo, de tal manera que la formación y actualización sirvan como “fórmulas de
actuación integradas y duraderas que permitan identificar problemas e idear
soluciones de forma conjunta.”13
Por consecuencia, el derecho que pretende administrar y controlar los
asentamientos humanos debe adaptarse a las innovaciones que la tecnología
produce, a los problemas de la urbanización y nuevas formas de organización
social, su movilidad y desarrollo integral. Las alternativas técnicas deben provenir
del consenso entre la iniciativa Privada, el Estado y el estudio de las necesidades
poblacionales de cada territorio.14 Identificar el derecho a un medio ambiente sano
para su desarrollo y su bienestar; a una vivienda digna y decorosa; al acceso,
saneamiento y disposición del agua; es evidente que el Estado tiene el deber de
regular los asentamientos humanos, entendiendo por estos “el establecimiento de
un conglomerado demográfico, con el conjunto de sistemas de convivencia, en un
área físicamente localizada, considerando dentro de las mismas los elementos
naturales y las obras materiales que lo integran”15
El quid del sistema jurídico urbanístico consiste en regular controlar los procesos de
planeación, construcción y urbanización de los centros de población, inciden de
manera especial en los límites a la propiedad urbana y a la regulación del suelo, las
decisiones que a este respecto se tomen tiene consecuencias directas en la calidad
de vida.
12 Bunge, Mario Augusto. “Filosofía y Sociedad”. México. Siglo XXI. (2008) 13 Schmidt-Assmann, Eberhard, “La teoría general del derecho administrativo como sistema, Madrid, Marcial Pons-Instituto Nacional de Administración Pública, 2003, pág. 39” 14 Chaparro, Juan José Gutiérrez. "Planeación urbana en México: un análisis crítico sobre su proceso de evolución." Urbano 12.19 (2015): Págs. 47-63. 15 “Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano” http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAHOTDU_281116.pdf
3. Problemas urbanos en las capitales del país
A lo largo de la historia en las ciudades de nuestro país se han acumulado hechos
históricos que se han reflejado en sus construcciones y en la forma de convivir de
sus habitantes al paso del tiempo. La falta de previsión, ignorancia de las normas y
planes de crecimiento (anteriormente mencionados), que no se acataron de manera
formal, así como la vocación de las ciudades, los cambios y transformaciones que
han sufrido y por consecuencia sus necesidades y calidad de vida han
desencadenado una problemática que se vive con mayor nitidez en las capitales del
país.
Hoy, la Ciudad de México con una población de casi nueve millones de habitantes,
recursos naturales escasos o agotados, de manera proporcional al crecimiento
poblacional y la falta de infraestructura y previsión, conlleva a situaciones regionales
que afectan a más de cuatro entidades que forman la corona metropolitana CDMX,
Estado de México, Puebla, Morelos y Tlaxcala) , donde se padecen problemas de
alta densidad con la falta de satisfactores tan elementales para sobrevivir como el
techo y el empleo. 16
Al igual que en la Ciudad de Guadalajara y su zona metropolitana donde su
población es de aproximadamente 1,460,148 habitantes, en la Ciudad de Monterey
son 1.109.171 habitantes y en la Ciudad de Tijuana 1,641.57017 conforme a los
últimos datos estadísticos publicados, cuentan con peculiares problemas, ya sea
por temas de contaminación, desabasto de servicios públicos, falta de
infraestructura o por temas migratorios, estas Ciudades sufren de problemas que
traen consigo la urbanización.
En lo que respecta a la metrópolis más grande del país, la Ciudad de México
experimenta problemas de abasto de agua potable donde la escasez se vuelve
cronica. A lo largo de las décadas el agua ha pasado de tener un sistema de
explotación moderada a uno que afecta a las zonas circundantes por su alta
16http://www.forbes.com.mx/6-problemas-ambientales-y-sociales-que-colapsaran-al-df/#gs.PKwqZM0 17 http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/CCPV/ Última consulta 19 de enero 2017
demanda, la modificación en la administración del agua, a fin de satisfacer las
necesidades se ha convertido un tema reactivo y no de planeación.
Este fenómeno de escasez, abastecimiento y sostenibilidad se debe a situaciones
como la explotación por las industrias, la extracción desmedida de los mantos
friáticos y en mayor medida a la contaminación de este líquido.
En las grandes urbes (como es el caso de las áreas metropolitanas de México,
Guadalajara y Monterrey) , los servicios urbanos relacionados con el abastecimiento
del agua, el drenaje y el saneamiento presentan niveles de cobertura irregulares,
debido a la falta de planificación urbana, infraestructura y educación ambiental.18
En el análisis, diseño, construcción y operación de las estructuras hidráulicas
requeridas para desarrollar una sana explotación, se encuentran diversos factores
como son las plantas de tratamiento de aguas (negras, grises y pluviales por
separado), diferenciación de sistemas de drenaje en viviendas, industrias y áreas
públicas, sistemas de recolección y distribución amigables con el ambiente y
planeación a través de tecnologías verdes o ecológicas para el desarrollo de los
sistemas, sin embargo en el país se da por sentado que actúan de forma
independiente una capital y sus zonas aledañas. En cambio, en pequeñas
localidades no se cuenta en su mayoría con una visión holística medio ambiental, ni
con los recursos suficientes para hacerlo, pero para el caso de las grandes ciudades
se tiene que considerar la estrecha conexión entre el abastecimiento, el drenaje y
el saneamiento de las aguas residuales y el medio ambiente.19
Como resultado, el abastecimiento de agua para ser bebida, para lavar, cocinar y
limpiar debe ser bombeado de manera subterránea por cientos de metros, o desde
una distancia superior a los 100 kilómetros. Proveer los miles de millones de litros
que requiere las metrópolis considerando estos sistemas de abasto grandes
hazañas mundiales de ingeniería hidráulica, sin la visión medio ambiental que
conlleva.
18Revista Culcyt cultura científica y tecnológica. http://erevistas.uacj.mx/ojs/index.php/culcyt/article/view/341/323. Última consulta 20 de enero 2017 19Ana Cecilia Padrón Cruz y Pedro César Cantú Martínez “El recurso agua en el entorno de las ciudades sustentables” México, 2013, pág.19
Los crecientes costos – sociales, económicos, sanitarios y medioambientales – son
una fuente de estrés y conflicto. Los líderes políticos y las grandes corporaciones
impulsan proyectos de ingeniería hidráulica aún más voluminosos, que son
rechazados por los conservacionistas y por grupos indígenas. Entretanto, la
escasez y las inundaciones crean tensiones sociales, siendo dentro de un panorama
analítico un mal aprovechamiento de la estructura existente y propuesta paliativas
del Estado.
Otro de los grandes problemas que afecta a las capitales de México es la movilidad,
se estima que en la Ciudad de México se realizan más de doce millones de viajes
al día y a pesar de que se han incorporado nuevos sistemas de transporte público,
aún se requiere invertir sustancialmente en este rubro. También es necesario
desarrollar infraestructura como depresiones viales para eficientar el tránsito de los
más de 5 millones de automóviles que circulan en la urbe. 20
Los problemas generados por la movilidad no son sólo la congestión si no que hay
un gran número de impactos ambientales y sociales que produce el transporte
motorizado, una fuerte y negativa repercusión en la calidad de vida de las personas.
Por un lado, están los problemas relacionados con la congestión, que se
materializan en una pérdida de tiempo a la hora de desplazarse. Por otro, tenemos
las afectaciones directas a la salud por la contaminación del aire y acústica.
Como son los siguientes componentes contaminantes del aire:
Dióxido de azufre: Irrita las vías respiratorias, en altas concentraciones
provoca bronquitis y traqueítis. Puede agravar enfermedades respiratorias y
cardiovasculares.
Ozono: Irrita las vías respiratorias. En altas concentraciones reduce la
función pulmonar, agrava el asma, inflama las células que recubren los
pulmones, agrava las enfermedades pulmonares crónicas.
Monóxido de carbono: En altas concentraciones inhabilita el transporte de
oxígeno hacia las células. Una exposición prolongada puede provocar
20Revista Real Estate Market. http://www.realestatemarket.com.mx/articulos/mercado-inmobiliario/urbanismo/11210-los-problemas-del-desarrollo-urbano-en-la-ciudad-de-mexico. Ultima consulta 27 de enero 2017.
mareos, dolor de cabeza, nauseas, estados de inconsciencia e inclusive la
muerte.
Plomo: Causa retraso en el aprendizaje y alteraciones en la conducta.
Benceno: Produce efectos nocivos en la médula ósea, se asocia con el
desarrollo de leucemia mieloide, daña el sistema inmunológico. En las
mujeres, puede provocar irregularidades en la matriz y en las mujeres
embarazadas, el benceno puede pasar de la sangre de la madre al feto.21
En las capitales del país se han tomado medidas poco útiles para el mejoramiento
del aire, tal es el caso de la Ciudad de México y su implementación del programa
“hoy no circula” que consiste en establecer medidas a la circulación vehicular de
fuentes móviles o vehículos automotores, con el objetivo de prevenir, minimizar y
controlar la emisión de contaminantes que circulan en la ciudad.
En términos de contaminación acústica” Si bien el ruido no se acumula, traslada o
mantiene en el tiempo como otro tipo de contaminación, también puede causar
grandes daños en la calidad de vida de las personas si no se controla
adecuadamente, es decir se debe medir y estudiar el impacto provocado por las
actividades humanas (tráfico, industrias, locales de ocio, aviones, construcción,
etc.), que produce efectos negativos sobre la salud auditiva, física y mental de los
seres vivos.
Otra problemática que comparten nuestras capitales es la sobrepoblación,
fenómeno demográfico que se produce cuando la elevada densidad de habitantes
provoca consecuencias negativas en el entorno. Estas secuelas pueden ser de
diversos tipos como daños al medio ambiente, destrucción de ecosistemas,
hambruna, conflictos, disminución de la calidad de vida y otros sucesos muy
determinantes como lo son: la falta de empleos, inseguridad, encarecimiento de
vivienda, falta de transportes, acceso a la educación, falta de oportunidades, entre
21 Secretaria De Medio Ambiente, http://www.sedema.cdmx.gob.mx/ última consulta 28 de enero 2017.
otros. Afectando a los productos y servicios básicos (médicos, de acceso a la
justicia, información, alimentación, etc).22
Por ello hablar de residuos sólidos (basura) constituye uno de los mayores
problemas de servicios básicos para las grandes ciudades, debido a que las
actividades humanas modernas han acrecentado la cantidad de basura que se
genera; lo anterior junto con su ineficiente manejo y políticas públicas escasas sobre
el tema lleva a actos de inconciencia medio ambiental como es la quema o
acumulación en tiraderos de los residuos, se calculó que el año pasado diariamente
se recogía un poco más de 12 toneladas de basura solo en la ciudad de México, es
decir, que cada ciudadano produce unos 1.43 kilos de basura.
El origen de estos proviene mayormente de las casas, a pesar de que se podría
pensar en las industrias.
43% hogares
23.5% comercios
10.4% mercados
10.6% parques
1% hospitales
11.2% otras actividades
Más de la mitad de basura que se genera en todo el país se recolecta en siete
entidades federativas según datos del INEGI, esto asumiendo la que existe
una23
22 Ímaz Gispert Mireya, Medio ambiente, Academia Mexicana de Ciencias, A. C. 2013 23 http://cuentame.inegi.org.mx/territorio/ambiente/basura.aspx?tema=T Última consulta 22 de enero 2017.
4. Planeación Verde
Las áreas verdes conforman espacios públicos cuyo elemento principal es la
vegetación. El avance de la urbanización en la Ciudad de México y demás capitales
del país, ha impactado en sus condiciones ambientales, por lo que resulta
fundamental proteger, conservar e incrementar las áreas verdes urbanas, ya que
desempeñan funciones esenciales para la calidad de vida de los habitantes.
“Las áreas verdes son superficies urbanas recreativas o bien extensiones no
urbanizadas con vegetación primaria o secundaria. Las áreas verdes urbanas son
elementos fundamentales para mejorar el bienestar de la población urbana,
especialmente en grandes ciudades. Sin embargo, son escasas en las grandes
ciudades de América Latina, producto de la historia de urbanización precaria y
explosiva de la segunda mitad del siglo XX.”24
“La Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda entre 9 y 11 m2 de área
verde/habitante, sin embargo, determinar el promedio real en cada ciudad es
complejo porque los criterios para definir áreas verdes son extremadamente
variables y porque la distribución de éstas es característicamente irregular en las
ciudades ya que la mayoría han crecido desordenadamente y en ausencia de
criterios ambientales previamente establecidos.”25
Uno de los grandes retos que enfrenta la Ciudad de México y su zona metropolitana
es impulsar el desarrollo de un sistema de áreas verdes (parques, jardines, reservas
ecológicas y áreas protegidas), combinado con diseños arquitectónicos verdes y de
cuidado de medio ambiente.
Los espacios verdes contribuyen a regular el clima urbano, absorben los
contaminantes, amortiguan el ruido, permiten la captación de agua de lluvia para la
recarga de los mantos acuíferos; pero, sobre todo, generan equilibrios ambientales
en suelo, agua y aire, fundamentales para los entornos urbanos, desempeñan un
conjunto de funciones esenciales en el bienestar y en la calidad de vida de los
24 http://www.sema.gob.mx/SRN-CON-REDPARQUES-INDEX.html Última revisión 25 de enero 2017 25 Ídem.
centros urbanos. Dichas funciones se pueden concebir desde un punto de vista
social, ya que generan impactos y beneficios directos en la comunidad, y desde un
punto de vista ambiental, pues influyen directamente para mejorar la calidad del
ambiente urbano.
El aspecto estético de dichas áreas funciona en el nivel psicológico de la comunidad
pues permite que el sistema sensorial se relaje y se infundan nuevas energías frente
al estrés que implica la ciudad. Son los sitios por excelencia para la convivencia y
el esparcimiento.
La planificación verde propone resolver el sistema de espacios verdes de la ciudad,
aunque se una de las áreas de estudio u ordenación. Se trata de una nueva manera
de enfocar el urbanismo, o un nuevo urbanismo para el siglo XXI: una planificación
vinculada a los valores y recursos naturales, ecológicos, ambientales y paisajísticos
de la ciudad. Es un instrumento especializado, regido por equipos multidisciplinares
y con una vocación integral e integradora, que plantea un modelo de ordenación
complementaria al urbanismo oficial, pues reconoce lo que la ciudad necesita: ser
compensada con una gama de recursos para la vida de sus habitantes.
Se trata de un planeamiento comprometido con el interés común, una postura ética.
El planteamiento ético en la planificación tiene un antecedente ejemplificado en el
pensamiento de Idelfons Cérda, pionero de la urbanización, que daba preferencia
a “hacer ciudad” por encima de “hacer construcción” y entre sus objetivos y
preocupaciones frente a la planificación urbana citaba como preferentes “ el orden
higiénico, el orden moral y el orden económico” 26
El concepto de área verde está definido en el artículo 5 de la Ley Ambiental De
Protección a la Tierra en la Ciudad de México definiéndolo como “Toda superficie
cubierta de vegetación, natural o inducida que se localice en el Distrito Federal”.
Cuyos alcances en la implementación de áreas verdes en la Ciudad cita:
“Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés social y tiene por
objeto:
26, Salvador Palomo Pedro, La planificación verde en las ciudades, Editorial Gustavo Gili, 2013, pág. 19
…
III. Conservar y restaurar el equilibrio ecológico, así como prevenir los daños
al ambiente, de manera que la obtención de beneficios económicos y las
actividades sociales se generen en un esquema de desarrollo sustentable.
IV. Establecer y regular las áreas verdes, áreas de valor ambiental y áreas
naturales protegidas de competencia del Distrito Federal, y en general
regular el suelo de conservación para la preservación de los ecosistemas y
recursos naturales de la Tierra, así como manejar y vigilar aquellas cuya
administración se suma por convenio con la Federación, estados o
municipios”
En la ley se encuentra un capitulo especifico de Áreas Verdes delimitando lo
que comprenderán:
“ARTÍCULO 87.- Para los efectos de esta Ley se consideran áreas verdes:
I. Parques y jardines;
II. Plazas jardinadas o arboladas
III. Jardineras;
IV. Zonas con cualquier cubierta vegetal en la vía pública; así como área o
estructura con cualquier cubierta vegetal o tecnología ecológica instalada en
azoteas de edificaciones;
V. Alamedas y arboledas;
VI. Promotorios, cerros, colinas, elevaciones y depresiones orográficas,
pastizales naturales y áreas rurales de producción forestal, agroindustrial o
que presten servicios ecoturísticos;
VII. Se deroga;
VIII. Zonas de recarga de mantos acuíferos;
VIII Bis. Áreas de Valor Ambiental; y
IX. Las demás análogas.”27
27 Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial de la Ciudad de México. http://www.paot.org.mx/
La falta de planeación de lo que la ley contempla como área verde, así como de
planes de manejo integral de la vegetación, traen como consecuencia la plantación
de árboles en lugares poco apropiados, sobrepasando la densidad de individuos y
con ello afectando el equipamiento urbano como banquetas o muros, pero también
reduciendo la calidad de vida de los árboles, lo que ocasiona que la vegetación
urbana se deteriore rápidamente, generando una duplicación de costos para su
reemplazo. En consecuencia, la selección inadecuada de especies vegetales,
provoca manejos deficientes del gasto público, costos elevados de mantenimiento,
presencia de plagas, así como desplazamiento de especies nativas por las llamadas
exóticas.
Es por ello que la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI)
implemento una guía de diseño de áreas verdes, en desarrollos habitacionales.
Siguiendo estas recomendaciones, los desarrollos de vivienda contribuirán
ampliamente en la productividad de los recursos y la conservación de la
biodiversidad en las áreas verdes.
Para lograr este desarrollo, se deberá contar con la participación comunitaria, las
autoridades, los desarrolladores e inversionistas, los técnicos y profesionistas en
una relación estrecha y activa para lograr con éxito la arborización de casas y
desarrollos, calles, barrios, colonias y ciudades. Su tarea se centra en fomentar que
las plantas se siembren, vivan y perduren tal y como lo hacen en su medio natural.
Esto se lograr con buenos diseños, plantaciones y especies nativas, con consensos
y voluntades, compromisos y retos, en suma, educando y planeando cada vez más
y mejor.28
Para las áreas verdes, la topografía es importante por varias razones:
a) En caso de que los terrenos tengan curvas de nivel pronunciadas, la erosión
del suelo es mayor que en aquellos planos, esto hace que el suelo fértil se
lave fácilmente. Si a esta condición natural le sumamos la realización de una
construcción donde no se diseña adecuadamente el trazo y nivelación,
28 Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda Guía de Diseño de Áreas Verdes, en Desarrollos Habitacionales.
entonces la erosión es irremediable y es difícil concebir áreas verdes en
buenas condiciones.
b) Para conocer el asoleamiento que recibirán estos espacios, todas las plantas
buscarán el sol, si los diseños de áreas verdes tienen una topografía donde
están sombreadas la mayor parte del día, las plantas no se desarrollarán
adecuadamente.
c) Para identificar la cantidad de humedad del suelo. Una consecuencia de la
topografía será propiciar zonas más húmedas que otras por lo tanto deberán
utilizarse especies vegetales adecuadas que eviten el problema de
escorrentía o respondan a depósitos de agua.
La Secretaría del Medio Ambiente ha venido impulsando desde el año 2007 la
creación de áreas verdes inducidas, sistema que crea azoteas verdes en
edificaciones de tipos diversos generando beneficios ambientales y sociales en la
construcción de un México sustentable.29
La Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno de la Ciudad de México a través de
la Dirección de Reforestación Urbana, Parques y Ciclovías han sido los encargados
de la creación de estas azoteas verdes en diferentes edificios gubernamentales de
la ciudad, así como en escuelas públicas, museos y hospitales.
Encontramos también las fachadas verdes o jardines verticales cuyo objetivo
principal de estas estructuras es la descontaminación ambiental de ciudades y
edificios, ya que el diseño de su estructura permite poner en contacto la rizosfera
(sistema radicular de la planta) con el aire contaminado.
Dentro de sus principales ventajas de la existencia de áreas verdes se encuentran:
Filtro descontaminante: Las plantas y los arboles purifican el aire y
almacenan contaminantes en raíces y hojas. El proceso de fotosíntesis emite
oxígeno a la atmosfera todos los días.
29 Secretaria del Medio Ambiente. http://www.sedema.cdmx.gob.mx/programas/programa/azoteas-verdes
Fácil integración en la ciudad: Se pueden integrar directamente en la ciudad
sin necesidad de realizar obras adicionales ni ocupar nuevos espacios.
Admite varias dimensiones, de uno a varias decenas de metros cuadrados.
Facilita y favorece las interacciones sociales: Son sitios en donde coinciden
las personas para llevar a cabo actividades recreativas, de descanso y
ejercicio
Ofrecen soluciones estéticas: Pueden utilizarse como nuevas formas de
ajardinamiento. Aportan una solución sencilla, cómoda y fácil de instalar para
el desarrollo de actividades sociales y de integración, para niños, ancianos,
personas con discapacidad, etc.30
Desde el siglo XVIII la presencia de vegetación en la Ciudad de México se ha
relacionado con temas de sanidad pública y bienestar físico, considerando que los
jardines ayudan a purificar el aire y a disminuir enfermedades, ideas que permearon
en los habitantes de la Ciudad de México y que se reflejaron en las mejoras de la
Alameda, en la reforestación de calzadas principales y en el aumento de las
avenidas caracterizadas por su vegetación.
El crecimiento de la población y su necesidad de recreación contribuyeron al
aumento de las áreas verdes y para finales del siglo XIX se impulsaron grandes
transformaciones en espacios públicos con la finalidad de garantizar la higiene y
belleza paisajística.
5. Recomendaciones
México, país marcado por siglos de historia, donde los asentamientos humanos se
han modificado por cambio de cultura, necesidades de desarrollo, guerras,
requerimientos industriales, razones políticas y de grupos en el poderse encuentra
frente a grandes retos de ordenamiento territorial y urbanístico, donde para resolver
los problemas del desarrollo urbano que hoy siguen representando una crisis de
30, Pérez Cambra Maria del Mar, Construcción sostenible de espacios públicos Iniciativa digital politécnica, Barcelona, 2015, pág. 79
convivencia entre los habitantes, primeramente se debe concientizar a los
desarrolladores de la planeación sobre el crecimiento poblacional, la calidad de
vida y dignidad de las personas, así como las observaciones internacionales y
nacionales en materia de salud, espacios públicos, zonas verdes y áreas
industrializadas.
La saturación de necesidades en los servicios y la capacidad de satisfacer una
demanda creciente a largo plazo requiere reorganizar el uso del suelo a partir de
una densificación programada para absorber el crecimiento evitando la expansión
de la ciudades cuya capacidad ha sido rebasada, imponiendo sanciones a quienes
invaden zonas de reserva ecológica y cuentan con asentamientos irregulares, del
mismo modo ofreciéndoles alternativas viables para su traslado a otras zonas que
se tengan programadas.
Crear una ciudad poli céntrica, a partir de lugares ya existentes que consoliden su
permanencia y servicios, para que se pueda disminuir los problemas de
contaminación, movilidad y salud, buscando esquemas que faciliten el trabajo desde
casa o zonas cercanas a la residencia de los habitantes, evitando el desplazamiento
a zonas centrales que colapsan por la gran afluencia diaria.
Reciclar construcciones en zonas centrales y en corredores urbanos para
aprovechar la infraestructura, buscando crear más espacios verdes que mejoren la
calidad del aire, la salud, educación y laboral debe ser un objetivo en cada una de
las administraciones de los diferentes ordenes de gobierno para su transformación
a mediano plazo.
Reformar la estructura de transporte público a tecnologías limpias, con el fin de
obtener mayor cobertura en el servicio y ofrecer opciones de viajes colectivos de
mayor calidad integral para la población.
Recuperar la supremacía de las normas y reglamentos por encima de cualquier
interés particular o de grupo.
Entender que un conglomerado de las dimensiones de las grandes capitales
mexicanas requiere educar, respetar las normas, cuidar los servicios públicos y
organizar de tal manera que se brinde a la mayor cantidad de personas posibles
beneficios urbanos, por encima de cualquier interés.
Los núcleos de las más grandes conurbaciones requieren la existencia de espacios
públicos para el encuentro y el disfrute de sus habitantes; lugares seguros, espacios
de encuentro con su historia, y por supuesto, con un contacto amplio con la
naturaleza.
Los árboles y bosques, dentro y alrededor de los centros de población, constituyen
parte del ambiente cotidiano, están estrechamente relacionados con la subsistencia
ambiental, la historia, la estética de la ciudad y la calidad de vida de la gente, por
ello se requieren expandir, conservar y mejorar.
La sustentabilidad urbana (ecológica, ambiental, energética, económica, de
recursos naturales y social) cuenta con un déficit debido a la administración
ineficiente del capital natural y humano la no participación ciudadana y de los
órganos de gestión y manejo de las ciudades, por ello, se debe auditar y establecer
parámetros mínimos para alcanzar este rubro.
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