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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL DIRECCIÓN GENERAL DE POSGRADOS
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
Trabajo de grado para la obtención
del título de: Magister en Educación y Desarrollo Social
TRABAJO INFANTIL Y SU INCIDENCIA EN LA DESERCIÓN ESCOLAR EN LA PARROQUIA ANCONCITO, CANTÓN SALINAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, CASO DE ESTUDIO ESCUELA FISCAL “VIRGINIA REYES GONZÁLEZ” EN EL
AÑO 2010-2011.
Autor Ing. Humberto Gustavo Guaigua Albarracín
Directora Ing. Patricia Cadena Vallejo MBA.
Salinas – Ecuador Julio 2011
2
Del contenido del presente trabajo se responsabiliza su autor:
______________________________________
Ing. Humberto Gustavo Guaigua Albarracín
3
Certifico que este trabajo de investigación ha sido realizado por el Sr. Ing. Humberto
Gustavo Guaigua Albarracín, bajo mi asesoría y supervisión, como requisito previo
para la obtención del título de “Magister en Educación y Desarrollo Social”.
______________________________________
Ing. Patricia Cadena Vallejo MBA. Directora de Tesis
4
Mis más sinceros agradecimientos,
A la “Universidad Tecnológica Equinoccial” en la persona de cada uno de sus
directivos y maestros, en especial a la Srta. Ing. Patricia Cadena Vallejo, por su
paciencia, enseñanzas y aporte en la realización del presente trabajo.
De la misma forma a la parroquia Anconcito, Escuela Fiscal “Virginia Reyes
González”, Municipio de Salinas, Fuerza Aérea Ecuatoriana y a todas y cada una de
las instituciones y personas que participaron en la presente investigación y que
aportaron con su tiempo y conocimientos para ayudarme a terminar mi proyecto de
tesis.
5
Dedico este gran esfuerzo a la Sra. Fanny Albarracín Valladares, la mejor madre del
mundo, quien en mi vida ha sido mi guía y me ha enseñado con su ejemplo la pasión
por el estudio, la superación, el esfuerzo y el amor desinteresado.
A ti Paola Andrade Salazar, mi adorada esposa, por no dejarme desfallecer y darme
siempre tu mano aún a costa de tus propios anhelos y aspiraciones.
A ti hijito mío, Gustavo Adolfo Guaigua, mi más grande tesoro, toda mi vida y mis
esfuerzos siempre serán pocos para dedicártelos.
6
RESUMEN.
En el presente trabajo se analiza el fenómeno del trabajo infantil en la parroquia de
Anconcito, Cantón Salinas, Provincia de Santa Elena; y de cómo este fenómeno
social está incidiendo en la deserción y ausentismo de los niños de 5 a 14 años, al
sistema escolar formal.
Para el efecto, se hace una revisión de varios aspectos sociales relacionados al
entorno familiar y escolar del niño, tales como la situación económica, geográfica y
cultural de las familias en la que se desarrollan los pequeños.
Parte fundamental de este trabajo, constituye el hecho de que se toma como caso de
estudio a la escuela Fiscal “Virginia Reyes González”, por ser la Unidad Educativa
más representativa de la parroquia, una de las primeras en ser fundadas y donde se
encuentra la mayor parte de la población infantil matriculada de la parroquia (31.7%),
lo que sirvió como referencia y medidor de la situación general para el resto de
instituciones educativas y de la parroquia en general, además se realizó encuestas a
una parte representativa de los padres de familia de los alumnos, al igual que
entrevistas a las autoridades, maestros y profesionales del plantel así como de la
comunidad, inmiscuidos en temas de psicología social, principalmente infantil.
La investigación permitió encontrar que el trabajo infantil incide en la deserción
escolar de los niños de Anconcito, debido a dos principales causas que son la
situación económica y la situación cultural en la que se desarrollan, encontrándose
que la segunda, muchas veces influye más que la primera.
7
Ante esta situación el presente trabajo propone un marco de referencia cuyo objetivo
final pretende coadyuvar a la reinserción de los niños al sistema escolar, motivando e
inmiscuyendo en esta empresa a maestros, padres y niños de la comunidad.
Palabras clave: Trabajo infantil, tipos de trabajo, explotación infantil, deserción
escolar, reinserción escolar, entorno del niño, programas sociales y educativos, leyes
y códigos de protección a la niñez.
8
TABLA DE CONTENIDOS.
Tema Pág.
CAPÍTULO I
1 INTRODUCCIÓN 12
1.1 Planteamiento del problema ……………………………………...………. 13
1.2 Sistematización del problema ……………………………………………. 15
1.3 Preguntas de investigación ………………………………………………. 15
1.4 Justificación del tema ……………………………………………………… 16
1.5 Objetivos ……………………………………………………………………. 17
1.5.1 Objetivo General …………………………………………………… 17
1.5.2 Objetivos específicos ……………………………………………… 18
1.6 Alcance de la investigación ………………………………………………… 18
CAPÍTULO II
2 MARCO DE REFERENCIA 21
2.1 Marco teórico ………………………………………………………………… 21
2.1.1 Introducción ………………………………………………………….. 21
2.1.2 Trabajo infantil (Ámbito social) …………………………………….. 22
Qué es el trabajo infantil ………………………………………... 23
Causas del trabajo infantil ……………………………………… 24
Trabajo infantil positivo y negativo …………………………….. 27
Tipos de trabajo infantil …………………………………………. 30
El trabajo infantil en el Ecuador ………………………………... 32
Entidades que trabajan en la erradicación del trabajo infantil
en Salinas y Anconcito ………………………………………….. 34
Programas sociales que se aplican en beneficio de la niñez
de Salinas y sus parroquias, entre ellas Anconcito…………... 36
Otra perspectiva del trabajo y explotación infantil……………. 39
2.1.3 Deserción escolar (Ámbito académico) …………………………... 40
9
Conceptualización de la deserción escolar …………………... 44
Analfabetismo Absoluto o Puro y Analfabetismo Funcional ... 45
Causas de la Deserción escolar ……………………………….. 46
La deserción escolar en el Ecuador …………………………… 49
Apreciación de la situación de las unidades educativas de
Anconcito y sus parroquias aledañas pertenecientes al
cantón Salinas ………………………………………………….... 52
Los últimos cambios en el sistema educativo del Ecuador….. 58
Otros factores que inciden en la deserción escolar …………. 61
2.2 Marco Conceptual …………………………………………………………… 64
2.3 Marco Temporal y Espacial ………………………………………………… 68
Apreciación geográfica y situacional del cantón Salinas y su parroquia
de Anconcito …………………………………………………………………. 68
2.4 Marco Institucional Escuela Fiscal “Virginia Reyes González” ………… 71
2.5 Marco Legal ………………………………………………………………….. 73
2.6 Hipótesis …………………………………………………………………….. 81
2.6.1 Hipótesis General …………………………………………………… 81
2.7 Variables e indicadores …………………………………………………….. 81
2.7.1 Variable Dependiente ……………………………………………….. 81
2.7.2 Variable Independiente ……………………………………………... 81
2.7.3 Operacionalización de variables e indicadores ………………….. 82
CAPÍTULO III
3 METODOLOGÍA 83
3.1 Unidad de Análisis …………………………………………………………... 83
3.2 Población …………………………………………………………………….. 83
3.3 Muestra: tipo y cálculo ……………………………………………………… 84
3.4 Tipo de investigación ………………………………………………………. 87
3.5 Métodos de estudio …………………………………………………………. 88
3.5.1 Los métodos estadísticos ……………………………………………. 90
10
3.6 Técnicas e instrumentos ……………………………………………………. 91
3.7 Fuentes de información …………………………………………………….. 92
CAPÍTULO IV
4 RESULTADOS Y ANÁLISIS 94
4.1 Aplicación de la encuesta ………………………………………………….. 95
4.2 Aplicación de la entrevista …………………………………………………. 96
4.3 Sistematización de la información ……………………………………….. 96
4.4 Resultados de la organización y procesamiento de la información ….. 97
4.4.1 Entorno familiar en el que se desarrolla en NNA ………………….. 98
4.4.2 Situación laboral de los padres y niños …………………………….. 110
4.4.3 Entorno educativo del NNA ………………………………………….. 123
CAPÍTULO V
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 129
5.1 Conclusiones ……………………………………………………………….. 129
5.2 Recomendaciones …………………………………………………………. 130
CAPÍTULO VI
6 PROPUESTA 132
6.1 Título de la propuesta ……………………………………………………..... 132
6.2 Antecedentes de la propuesta …………………………………………….. 132
6.3 Objetivos …………………………………………………………………….. 133
6.3.1 Objetivo General ………………………………………………………. 133
6.3.2 Objetivos Específicos ………………………………………………... 133
6.4 Justificación ………………………………………………………………….. 133
6.5 Fundamentación ……………………………………………………………. 135
11
6.5.1 Diseño del taller de Escuela para Padres ………………………... 135
6.6 Viabilización de la propuesta ………………………………………………. 145
7 BIBLIOGRAFÍA 146
7.1 Bibliografía ………………………………………………………………….... 146
8 ANEXOS 149
8.1 Anexos ……………………………………………………………………….. 149
12
CAPÍTULO I
1. INTRODUCCIÓN.
La situación de los niños que abandonan sus estudios para dedicarse a trabajar a
muy temprana edad, constituye uno de los fenómenos sociales que con mayor
frecuencia se presenta en la sociedad ecuatoriana, especialmente en los sectores
rurales y más apartados de nuestro país, uno de ellos es la parroquia de
Anconcito, perteneciente al cantón Salinas, ubicado en la provincia de Santa
Elena, en cuyas calles, así como en las de sus cantones aledaños, a simple vista
se puede observar la presencia de este fenómeno en la infancia del sector, tal es
así que se puede encontrar niños de todas las edades realizando toda clase de
trabajos en horario escolar, pudiendo observar, comerciantes, pescadores,
mendigos, payasos, malabaristas, vendedores de caramelos, cantantes,
vendedores de periódicos y lotería (canillitas), entre otros.
Todas estas actividades, como es lógico, los están alejando de las aulas de clase
y por lo tanto condenándolos a un futuro oscuro y difícil sin las herramientas que
una buena educación les brinda para enfrentar a un mundo cada vez más
tecnificado.
Con estos antecedentes y teniendo como plataforma de trabajo precisamente el
ámbito de estudio y el propósito de la Maestría en Educación y Desarrollo Social,
tomando como referencia programas gubernamentales y no gubernamentales
implementados a nivel nacional y que se están ejecutando en la parroquia de
Anconcito perteneciente al cantón de Salinas, se pone entonces a consideración
el presente trabajo que recopila el estudio del trabajo infantil y su incidencia en la
13
deserción escolar a fin de poder tomar acciones que contribuyan a su
disminución.
1.1. Planteamiento del problema.
Diversos factores sociales, como el fenómeno de la migración externa e
interna, las crisis económicas, el abandono de los sectores rurales por parte
de los gobiernos de turno, la falta de plazas de empleo en los lugares de
origen, entre otros, han hecho que las principales ciudades donde se
concentra una gran actividad económica, sean un gran atractivo para los
habitantes de los sectores rurales, que en mucho de los casos llegan a
conformar los cinturones de pobreza de estas grandes urbes.
Una de estas poblaciones rurales es la parroquia de Anconcito, una de las
parroquias más pobres del cantón Salinas, ubicada a pocos kilómetros de 3
centros de desarrollo económico como son el Balneario de “Salinas” y los
cantones de “La Libertad” y “Santa Elena”.
En estos centros comerciales, así como en Anconcito, existe población que
busca su sustento diario en todo tipo de comercios y negocios, y es allí en
donde lastimosamente se encuentran también inmiscuidos niños en edad
escolar dedicados a trabajar.
Se puede evidenciar entonces que este sector de niños, no está asistiendo
a clases por que ocupa su tiempo en trabajar, en ocasiones solos y otras
veces en compañía de personas adultas.
De la misma forma en la misma parroquia de Anconcito, así como en sus
parroquias aledañas de Santa Rosa y el centro de Salinas, existen niños
14
que se dedican a labores de pesca desde muy temprana edad, ya sea
como tripulación de embarcaciones o en los muelles y mercados.
Entonces, el entorno en el que se desarrollan estos niños desde su
nacimiento, dominado por la pesca y el comercio, no les da tiempo para
advertir de otras posibilidades profesionales a largo plazo, por lo cual los
niños no tienen mayores expectativas o motivación para continuar sus
estudios.
Los programas gubernamentales y municipales que se aplican en
Anconcito, no consiguen atraer a los niños y padres a invertir a largo plazo
en el estudio de las ciencias con miras a una carrera profesional.
Es en esta parte de la sociedad entonces, que la constituyen los niños en
edad escolar (entre 5 y 14 años), en donde se presenta el problema, ya que
estos niños ocupan su tiempo en trabajar, solos y a veces en compañía y
con conocimiento y consentimiento de sus padres, en lugar de asistir a una
institución educativa para que sigan su normal desarrollo que más adelante
les permita acceder a un futuro con más posibilidades de éxito, para aportar
de mejor manera al desarrollo de su comunidad y del país en general y no
constituirse en unas víctimas más de dos grandes azotes que sufre nuestra
infancia, el trabajo infantil y la deserción escolar.
15
1.2. Sistematización del problema.
Existe un índice considerable de niños que no asisten o abandonan las
clases regulares por ocupar su tiempo en trabajar, fenómeno que se puede
apreciar en los alumnos de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González” y en
la parroquia de Anconcito.
1.3. Preguntas de investigación.
1.3.1. Preguntas primarias.
¿El estudio de la incidencia que tiene el trabajo infantil en la
deserción escolar en los niños de 5 a 14 años, de la escuela
Fiscal “Virginia Reyes González”, parroquia Anconcito, permitirá
contar con información que sirva para el diseño de estrategias
que ayuden a esta población?.
1.3.2. Preguntas secundarias.
¿Cuál es la situación socio-económica general de esta
parroquia?
¿En qué actividades económicas trabajan los niños de
Anconcito?
¿Cómo influye el entorno en el que se desarrolla el niño, para
promover el trabajo infantil?
¿De qué manera interviene la cultura de la sociedad de
Anconcito, para atraer o alejar del estudio a los niños?
¿Qué oferta académica existe para los niños de Anconcito, en
esta y parroquias aledañas?
16
¿Qué estrategias convendría implementar para contribuir a la
disminución del trabajo infantil e incrementar la reinserción
escolar en Anconcito?
¿En qué medida afecta el trabajo infantil y la deserción escolar a
la población estudiantil de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes
González”?.
¿Hacia qué nivel socio-económico de la población estarán
dirigidas las estrategias a implementarse en este estudio?
¿Qué otros beneficios aportará esta investigación?
1.4. Justificación del tema.
La presente investigación fue llevada a cabo en la parroquia rural de
Anconcito, perteneciente al cantón Salinas, provincia de Santa Elena, la
parroquia más rural y donde se asienta la población más pobre de todo el
cantón Salinas.
Esta parroquia, a pesar de pertenecer también al sector turístico de la
provincia, esta actividad no está tan desarrollada como si lo está la pesca y
el comercio, conociéndose a esta parroquia precisamente por su muelle de
pescadores, en su mayor parte artesanales.
Es en este lugar, así como en el sector del parque central, en donde se
observa una gran cantidad de población dedicada a las actividades
comerciales antes indicadas, actividades a las que se dedica el 75% de su
población económicamente activa1, lastimosamente junto a esta, se
1 Fascículo de Salinas INEC-UNFPA-AME 2001.
17
encuentran también niños, especialmente aquellos en edad escolar (de 5 a
14 años) que no están asistiendo a la escuela y que en su lugar ocupan su
tiempo en labores comerciales siendo claras víctimas del trabajo infantil,
sufriendo directamente y como primera secuela de este mal, la deserción
escolar.
Para el efecto entonces, se tomó como caso de estudio a la Escuela Fiscal
“Virginia Reyes González”, por ser la que mayor cantidad de alumnos
matriculados recoge, así como también por ser un referente y una de las
primeras en existir en la parroquia de Anconcito.
Este trabajo entonces pretende convertirse en una fuente de información
válida para la implementación de estrategias que permitan intensificar
acciones localizadas que aumenten el porcentaje de reinserción escolar de
este sector de la población, con lo que se aportará específicamente a la
disminución del trabajo infantil, desde el campo de la educación.
Es aquí donde las conclusiones y recomendaciones propuestas en este
trabajo investigativo, contribuirán al adelanto social de la población de
Anconcito y del Ecuador en general.
1.5. Objetivos.
1.5.1. Objetivo general.
Conocer la problemática del trabajo infantil y su incidencia en la
deserción escolar de los niños de 5 a 14 años de edad, en la Escuela
Fiscal “Virginia Reyes González”, parroquia Anconcito del cantón
Salinas, provincia de Santa Elena.
18
1.5.2. Objetivos específicos.
Analizar la realidad socio-económica de la población estudiantil
de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González”.
Conocer las principales actividades económicas a las que se
dedican los niños en Anconcito.
Conocer cuáles son los principales lugares en donde trabajan los
niños.
Analizar la realidad cultural de la parroquia de Anconcito.
Conocer la oferta académica que tienen los niños de la parroquia
de Anconcito.
Conocer el índice de deserción escolar en el año 2011, en la
Escuela Fiscal “Virginia Reyes González”.
Identificar los impactos psicológicos del trabajo infantil y la
deserción escolar en los niños de la escuela Fiscal “Virginia
Reyes González”, como indicador de la población de Anconcito.
Proporcionar un marco de referencia que permita a posterior, el
desarrollo de proyectos focalizados tendientes a conseguir la
disminución del trabajo infantil a través de la reinserción escolar
en la parroquia de Anconcito.
1.6. Alcance de la investigación.
El propósito perseguido con la presente investigación, busca el beneficio de
los niños trabajadores, una de las poblaciones infantiles más vulnerables y
que necesitan el apoyo y trabajo social desde todo frente, es así que los
19
beneficiarios directos con la presente investigación, serán los niños del nivel
socio-económico medio-bajo y bajo, específicamente aquellos que están
siendo víctimas del trabajo infantil en la parroquia de Anconcito,
especialmente en la zona de influencia de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes
González”.
Para el efecto se analizó este fenómeno social del trabajo infantil desde 2
frentes, el social y el educativo.
En el Social, se realizó un análisis del entorno cultural y económico en que
viven los niños y en la parte educativa se analizó la incidencia de la
deserción escolar por causas del trabajo infantil.
Para efectos del segundo frente, se utilizó información de la Escuela Fiscal
“Virginia Reyes González”, unidad educativa que reúne el mayor número de
estudiantes matriculados y una de las primeras en la parroquia, la que nos
sirvió de termómetro para analizar la realidad social y educativa del sector.
En conclusión el alcance de beneficiarios directos e indirectos, con el
presente trabajo, lo conforman en primer lugar los niños, pero también sus
padres y sus familias que conforman su entorno directo, así como también
la comunidad de la parroquia Anconcito y sus autoridades, al contar con un
estudio que procure tener a su población infantil educándose y no
convirtiéndose en un problema social más, que necesite la injerencia de una
mayor cantidad de recursos para contrarrestar problemas sociales mayores
que se presentan en los niños cuando se convierten en adultos.
20
Finalmente un beneficio adicional a tomar muy en cuenta, es aquel que se
presenta en primera persona, en una forma básica de satisfacción al
contribuir en el mejoramiento de las condiciones de convivencia de la
sociedad a la cual me pertenezco.
INTENCIONALMENTE EN BLANCO
21
CAPÍTULO II
2. MARCO DE REFERENCIA.
2.1. Marco teórico.
Introducción
Existen varios programas a cargo de entidades públicas y privadas, que
procuran la erradicación del trabajo infantil así como otros, que pretenden la
inserción y reinserción escolar, algunas de estas propuestas canalizadas a
través de instituciones gubernamentales como el Banco Central del
Ecuador, MIES-INFA, Ministerio de Educación; y no gubernamentales como
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF2; se encuentran
en ejecución en el cantón Salinas pero muy pocos llegan en forma efectiva
hasta la parroquia de Anconcito.
En el caso específico del trabajo infantil como causa de la deserción
escolar, es menester que se trabaje en conjunto en estas dos áreas, con el
objetivo de encontrar medidas socio-educativas más efectivas y acordes a
la realidad específica de cada sector, en este caso Anconcito, que logren
efectivamente reducir el índice de deserción escolar por causa del trabajo
infantil.
Es menester entonces involucrar no solo a las entidades del gobierno
central o municipal, sino también a la comunidad y a las instituciones
educativas, como lo es en este caso la Escuela Fiscal “Virginia Reyes
González” de la parroquia de Anconcito, de tal forma que puedan adoptarse
2 Programa “Niño Esperanza” Ecuavisa-UNICEF, boletín de prensa 21-enero-2010
22
estrategias coordinadas, desde estos dos frentes hacia un objetivo común,
que logre mejores resultados que a través de esfuerzos aislados.
Para este efecto, el gobierno municipal del cantón Salinas, desarrolló para
todos sus cantones (incluido Anconcito), proyectos dentro de su Plan
Estratégico Participativo3 en el año 2010, programas de protección a la
niñez, a través de su patronato y la Asociación de Protección Integral de
Niños, Niñas, Adolescentes y familia APINNA, organismo seccional del
INFA en este cantón.
En este contexto, se pasa a revisar entonces, todos los aspectos que
intervienen en este amplio campo del trabajo y explotación infantil, como
una de las causas que posibilitan la deserción escolar, en la población
estudiantil de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González” de la parroquia
Anconcito, cantón Salinas, provincia de Santa Elena.
Ámbito social
Trabajo infantil.
“el trabajo infantil a nivel mundial perpetúa el ciclo de la pobreza que impide
a las familias y a las naciones de alcanzar todo su potencial”. (Barack
Obama).
El 12 de junio de cada año, se celebra en todo el planeta, el día mundial
contra el trabajo infantil, como recordatorio de la entrada en vigencia del
convenio No. 182 de la Organización Internacional del Trabajo OIT sobre
las peores formas de trabajo infantil.
3 Plan estratégico Participativo del I. Municipio de Salinas 2009-2013, Eje Social, Niños.
23
Como se puede apreciar, el trabajo infantil, en los últimos años, se ha
convertido en un tema analizado en diferentes foros nacionales e
internacionales, desde la declaración misma de los Derechos del Niño
realizada en la convención de Ginebra4.
Pero, qué se debe entender como trabajo infantil?, al respecto, la ONU, a
través de la Organización Internacional del Trabajo OIT, brinda una clara
descripción de lo que se define como trabajo infantil, diferenciándolo entre
aquel que resulta nocivo y otro que resulta positivo para los niños, indicando
además que existen diferencias entre las numerosas formas de trabajo
realizadas por los niños, algunas difíciles y exigentes y otras más peligrosas
y éticamente reprobables.
Qué es el trabajo infantil?
“En general, el trabajo infantil, es la participación de un individuo, menor a
los 18 años de edad, en cualquier clase de trabajo que sea dañino o
explotador ya sea física, psicológica o emocionalmente y que además limite
el acceso del mismo menor a la educación”.5
En nuestro país, el Código de la Niñez y Adolescencia toma este concepto
con la única salvedad de que la edad la cambia de 18 a 15 años.
4 Declaración universal de derechos humanos, Ginebra Suiza, 1924
5 DNI Américas – Defensa de niños y niñas - http://www.dniamericas.org
24
No obstante de esta diferencia de edades entre el código internacional y
nuestra constitución, el meollo del tema está en el hecho de que el trabajo
infantil es aquel que se encuentra inmerso en dos principales fenómenos:
El primero, que el trabajo infantil resulte nocivo para el normal
desenvolvimiento físico, psicológico y emocional del NNA. y,
El segundo, que le imposibilite ejercer su derecho pleno a la educación.
Estos son los dos principales fenómenos que hacen del trabajo infantil un
azote para nuestra infancia.
Causas del trabajo infantil
Si bien, el trabajo infantil como tal es ya un problema social, este no nace
espontáneamente, sino más bien que es el resultado de la confluencia de
otros fenómenos sociales, los mismos que desembocan hasta obtener
como un resultado precisamente, el trabajo y la explotación infantil.
Es así que respecto de las causas por las cuales se presenta el trabajo
infantil, según estudios realizados por entidades tanto nacionales como el
INEC e internacionales como la UNICEF, DNI y la OIT, concuerdan que la
principal razón para la presencia del trabajo infantil es la pobreza
económica en la que sobreviven especialmente hogares de las zonas
rurales.
Citaremos en este caso el trabajo realizado por la OIT a nivel de todos los
países latinoamericanos, en el que se estudió el trabajo infantil y la pobreza
como su causal, en donde podemos considerar varias apreciaciones en lo
que se refiere a nuestro país, pero la más indicadora de todas estas, es
25
aquella en la que muestra que el índice de trabajo infantil es directamente
proporcional al porcentaje de pobreza, lo que termina por confirmar
definitivamente que la pobreza es la principal causa para la presencia del
trabajo infantil.
Ilustración 2. Relación Trabajo infantil Vs Pobreza en América Latina
A este primer enfoque de la pobreza como causal del trabajo infantil, la OIT
nos presenta además una nueva perspectiva y al respecto nos dice que:
“Generalmente se hace referencia a la doble relación de causalidad entre
trabajo infantil y pobreza. Por una parte, el trabajo infantil lo realizan
principalmente niños, niñas y adolescentes pertenecientes a hogares en
situación de pobreza: la pobreza como determinante del trabajo infantil;
pero por otra parte, el trabajo infantil limita las posibilidades de un pleno
desarrollo de los niños, niñas y adolescentes que lo practican,
Fuente: Trabajo infantil, causa y efecto de la perpetuación de la pobreza – OIT 2007
26
condenándolos a mantenerse en la situación de pobreza original: la pobreza
como consecuencia del trabajo infantil”6.
Respecto de esta conclusión, la pobreza sin lugar a dudas que es la
principal causa del trabajo infantil, sin embargo la OIT le añade al trabajo
infantil y pobreza, un doble sentido, indicando que esta última no solo que
es causa del trabajo infantil, sino que es también su efecto, lo que está
produciendo un ciclo o círculo vicioso peligroso que está perpetuando la
pobreza.
Si bien es cierto de toda esta visión macro acerca de la pobreza como
causal del trabajo infantil en América Latina incluyendo nuestro país, hay
que tomar también y muy en cuenta otro factor que se presenta en la
parroquia de Anconcito y que de pronto resulta imperceptible o al menos no
aparece en los estudios realizados.
Este otro factor, causa del trabajo infantil, es sin lugar a dudas, La Cultura.
En una zona eminentemente pesquera y comercial, en la que la mayor
parte de su población se dedica a la pesca artesanal así como al comercio
de los productos del mar, es normal que no se hable de otra cosa,
lógicamente no advirtiendo de otras posibilidades de empleo, lo que ha sido
pasado de generación en generación a través de la cultura, influyendo e
implantando en forma vertical descendente en sus habitantes, la idea de
que toda persona que no sepa de manera efectiva las costumbres, trabajo y
6 Trabajo infantil, Causa y efecto de la perpetuación de la pobreza, OIT 2007
27
oficio del mar, se considera ignorante e indigna de ser un habitante nacido
en Anconcito. Esta situación se la puede percibir claramente cuando llegan
personas de otras localidades ya sea de visita o para radicarse en la
parroquia, siendo inmediatamente motivo de burlas al desconocer el oficio
de la pesca y el comercio, esto inmediatamente asimilan los niños,
procurando directa e indirectamente inmiscuirse y aprender lo más rápido
que puedan los oficios antes indicados, como es lógico empiezan a ganar y
manejar su propio dinero, lo que les parece más atractivo y de rédito
inmediato que seguir asistiendo a la escuela, preparándose para un futuro
lejano e incierto, del que muchos no tienen ninguna referencia cercana
mucho menos directa.
Trabajo infantil positivo y negativo
Se toma entonces textualmente el párrafo del documento en donde la OIT,
trata el concepto del trabajo infantil, indicando que “No todas las tareas
realizadas por los niños deben clasificarse como trabajo infantil que se ha
de eliminar. Por lo general, la participación de los niños o los adolescentes
en trabajos que no atentan contra su salud y su desarrollo personal ni
interfieren con su escolarización se considera positiva. Entre otras
actividades, cabe citar la ayuda que prestan a sus padres en el hogar, la
colaboración en un negocio familiar o las tareas que realizan fuera del
horario escolar o durante las vacaciones para ganar dinero de bolsillo. Este
tipo de actividades son provechosas para el desarrollo de los pequeños y el
bienestar de la familia; les proporcionan calificaciones y experiencia, y les
28
ayuda a prepararse para ser miembros productivos de la sociedad en la
edad adulta.
El término “trabajo infantil” suele definirse como todo trabajo que priva a los
niños de su niñez, su potencial y su dignidad, y que es perjudicial para su
desarrollo físico y psicológico.
Así pues, se alude al trabajo que:
es peligroso y prejudicial para el bienestar físico, mental o moral del
niño; e
interfiere con su escolarización puesto que:
les priva de la posibilidad de asistir a clases;
les obliga a abandonar la escuela de forma prematura, o
les exige combinar el estudio con un trabajo pesado y que insume
mucho tiempo.
En las formas más extremas de trabajo infantil, los niños son sometidos a
situaciones de esclavitud, separados de su familia, expuestos a graves
peligros y enfermedades y/o abandonados a su suerte en la calle de
grandes ciudades (con frecuencia a una edad muy temprana). Cuándo
calificar o no de “trabajo infantil” a una actividad específica, dependerá de la
edad del niño o la niña, el tipo de trabajo en cuestión y la cantidad de horas
que le dedica, las condiciones en que lo realiza, y los objetivos que persigue
cada país. La respuesta varía de un país a otro y entre uno y otro sector.7”
7 Programa internacional para la erradicación del trabajo infantil, OIT, ONU, publicación WEB 1996-2010
29
Claramente se puede dar cuenta que el trabajo infantil se lo define como tal,
cuando este implica el incumplimiento de los derechos del niño, entre los
cuales se encuentra el derecho a la educación.
Sin embargo de lo anterior, en la constitución política del Ecuador,
claramente se prohíbe el trabajo, sea del tipo que este sea, a menores de
15 años de edad8, pero al mismo tiempo y haciendo eco de la
reglamentación internacional, el mismo código de la niñez y adolescencia
del Ecuador, permite una excepción para el trabajo de los menores de 15
años en el Art. 82, que dice: “Edad mínima para el trabajo.- Se fija en
quince años la edad mínima para todo tipo de trabajo, incluido el servicio
doméstico, con las salvedades previstas en este Código, más leyes e
instrumentos internacionales con fuerza legal en el país”9. En base a este
artículo entonces se podrían diseñar verdaderos planes de inserción laboral
para niños en edad escolar, que les posibilite el conocimiento de las
transacciones comerciales como apoyo a su educación integral, sin
descuidar desde luego su formación física y psicológica, así como su
derecho a la educación. Desde luego que es un tema bastante delicado
este de la aplicación de este artículo, pues siempre se correrá el peligro que
personas inescrupulosas se aprovechen para explotar laboralmente a NNA,
8 Art. 46, Num. 2 de la Constitución del Ecuador del 2008.
9 Código de la niñez y adolescencia del Ecuador.
30
talvez esta es la causa por la que no se ha implementado un trabajo en este
aspecto en el país.
Tipos de Trabajo Infantil
Respecto del trabajo infantil y sus tipos, se analiza lo que al respecto,
Amnistía Internacional10 indica, que básicamente en su generalización
define dos tipos, uno dentro del hogar y otro fuera del hogar.
El trabajo interno o intrafamiliar (no remunerado).- Indica que se refiere a
las labores que realizan los niños dentro del seno de la familia, haciendo
tareas tales como labores domésticas y labores artesanales o agrícolas, las
primeras generalmente efectuadas por niñas y las segundas por niñas y
niños indistintamente.
El trabajo externo o fuera del hogar (remunerado).- que es el que realizan
los niños en instituciones, casas ajenas o en las calles, llegando a veces
hasta la esclavitud como su peor escenario.
Desde que el tema fue tratado por primera vez en la ONU en 198911, todos
los países, entre ellos el Ecuador, han contado con un instrumento legal
internacional que sirve de base para la aplicación de medidas tendientes a
proteger los derechos de niños y niñas, esta iniciativa ha dado lugar a otros
organismos e instituciones en el cantón de Salinas, como se verá más
adelante.
10
Amnistía Internacional es una ONG Internacional que promueve los derechos humanos fundada en 1961, con
presencia en más de 80 países a nivel mundial.
11 ONU, Convención de los Derechos del Niño. 1939
31
Entonces se debe referir a todos estos estamentos y reglamentaciones
nacionales e internacionales para luchar contra este azote, especialmente
en países como el nuestro en que “el 9,5% de niños de 5 a 9 años realiza
actividades laborales, el 40% es de 10 a 15 años y el 49% es de 15 a 17
años. Además, alrededor del 60% serían niños y casi el 40% niñas”12, el
25% de la población infantil que comprende a los niños entre 5 y 17 años
trabaja.
Una de las organizaciones, quizá la rectora de la protección infantil en
nuestro país, es el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
“UNICEF”, esta institución al momento, en coordinación con el Ministerio de
trabajo del Ecuador, se encuentra implementando un programa de
erradicación del trabajo infantil en las industrias del plátano y la floristería,
así como en los vertederos de desperdicios.
Con el apoyo de la Organización Internacional del Trabajo OIT y los
gobiernos locales, inspectores del Ministerio de trabajo, visitan los cultivos
de flores, las plantaciones de plátanos y otros lugares donde es posible
encontrar menores de edad trabajando.
Cuando encuentran trabajando a un niño menor de 15 años de edad, estos
inspectores, amparados en la ley, proceden a retirar al niño o adolescente
que trabaje más de seis horas diarias. Así mismo, deben asegurarse de que
las condiciones no sean peligrosas ni malsanas para ellos13
.
12
Informe del trabajo infantil en el Ecuador INEC 2006
13 Reportaje de Mario Díaz para UNICEF en 2005.
32
Hablando de nuestra localidad, la parroquia de Anconcito y en general todo
el cantón Salinas, las principales actividades a las que se dedican los niños,
están divididas en 3 grupos de la siguiente manera:
El primero llamado misceláneos, en donde se encuentran los lustrabotas,
cuidadores de carros, mendigos, etc.; el segundo compuesto por los niños
pescadores y un tercero conformado por los niños comerciantes de todo
tipo de artículos y servicios.
Al respecto, en este cantón, la entidad oficial que se encarga de la
protección de los derechos de la niñez, es la Asociación de Protección
Integral de Niños, Niñas, Adolescentes y familia APINNA, una institución
que se creó en el 2008 con el propósito de trabajar en temas de protección
a la infancia, atiende actualmente en todo el cantón Salinas incluido
Anconcito, a 750 niños, esta institución dentro de sus objetivos se plantea la
erradicación del trabajo infantil14, cuenta con el patrocinio del INFA,
coordina su trabajo con el municipio este cantón y está bajo la dirección del
Patronato Municipal a cargo de la esposa del Sr. Alcalde.
El trabajo infantil en el Ecuador
Al respecto y únicamente para tener una referencia de las cifras a nivel
nacional, se revisa las que el INEC15 proporciona, referentes al trabajo
infantil en el Ecuador, en donde indica que:
14
Noticia publicada en el portal WEB del Municipio de Salinas el 04-sep-09.
15 Encuesta INEC, con el apoyo del SIMPOC de la OIT - 2010.
33
779.000 NNA (Niños, Niñas y Adolescentes) entre 5 y 17 años, están en
situación de trabajo infantil en el país.
El 45% de T.I. (Trabajo Infantil) se encuentra en el grupo de edad de 15
a 17 años, el 30% de entre 12 y 14 años y el 25% entre 5 y 11 años.
Aunque el porcentaje de los niños de 5 a 11 años es el menor, no deja
de ser alarmantemente grande.
El 84.5% de los NNA trabajan en agricultura, ganadería, caza, pesca y
silvicultura16, de ellos el 79% está en el grupo de edad de 5 a 11 años.
Podemos ratificar estas cifras en poblaciones dedicadas a la pesca
como es el caso de la parroquia de Anconcito.
Del total del NNA (niños, niñas y adolescentes) trabajadores el 65.28%
asisten a clases y el 34.72% no asisten, las razones para su
inasistencia: el 53% por falta de recursos económicos y el 24% por
trabajo. Comparando los datos de 2001 con los de 2006 ha habido una
disminución del T.I. de: en 2001 779.000 NNA a 2006 de 662.664, entre
5 y 17 años.
La evolución en la asistencia escolar de los NNA trabajadores, entre 5 y
17 años, en el 2001 el 84.2% frente al 87.9% en 200617.
Todas estas cifras permiten tener una primera visión muy general de lo que
está sucediendo en el país en los temas de trabajo infantil y deserción
16
Cultivo de los bosques o montes, Diccionario de la Real academia Española de la Lengua.
17Tomado del artículo “Ecuador le dice NO al trabajo infantil”, del periódico electrónico “Ciudadanía informada”
12jun2008.
34
escolar, sin embargo a pesar de ser datos estadísticos y oficiales de gran
valía, el presente trabajo analiza y revisa las mismas en lo concerniente a la
parroquia de Anconcito, en virtud de que en cada localidad intervienen
factores propios y únicos de la zona y del contexto en los que se
desarrollan, además de que los últimos datos oficiales que nos presenta el
INEC corresponden al VI censo de población y vivienda del año 2001, y los
resultados del censo llevado a efecto en el año 2010, aún no están
disponibles por cantones y parroquias.
Entidades que trabajan en la erradicación del trabajo infantil en
Salinas y Anconcito.
En nuestro país, como en todo el mundo, se ha tomado conciencia desde
hace ya algunos años, acerca de la real importancia que el tema del trabajo
y explotación infantil tiene, por su afectación en la sociedad.
Es así que, desde 1990, Ecuador empieza a definir su política de protección
a la niñez en este campo del trabajo infantil, al ratificar lo acordado en ese
año en la Convención sobre los derechos del niño en la convención de
Naciones Unidas.
A partir de allí los gobiernos del Ecuador, continúan con una serie de
medidas, entre las cuales cabe mencionar aquellas que se encuentran el
informe sobre trabajo infantil publicado por el INEC18.
18 Una revisión al trabajo infantil y adolescente en el Ecuador, INEC, 2006.
35
En el año 2000, el Ecuador ratificó los convenios Nos. 138 y 182 de la OIT,
sobre la edad mínima y la erradicación de las peores formas de trabajo
infantil.
En el 2003, se expidió el Código de la Niñez y Adolescencia, que regula el
trabajo infantil y que establece que:
La edad mínima para trabajar a partir de los quince años.
Para los adolescentes, la jornada laboral no podrá exceder las 6 horas
diarias y hasta 5 días a la semana y siempre que las condiciones de
trabajo no atenten contra su derecho a la educación.
En abril del 2006, se reforma el Código del Trabajo para que guarde
concordancia con las disposiciones del Código de la Niñez y Adolescencia.
Y por último en el año 2009, se expide el nuevo código de la niñez que
entra en vigencia en ese mismo año.
Con este marco legal, el país cuenta en la actualidad, con varias entidades
para erradicar este problema, tales como:
El Instituto del Niño y la Familia INFA, que ahora es parte del MIES.
Comité Nacional de Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil
(CONEPTI).
Proyecto SOY!
Proyecto Wiñari.
Centros de Desarrollo y Autogestión, y Marcha Global.
Foro por la Niñez y Adolescencia.
Programa del Muchacho Trabajador.
36
Pro Niño – Movistar.
Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia.
Oficina Internacional del Trabajo.
UNICEF – Ecuador.
Entre otras instituciones públicas y privadas.
Programas sociales que se aplican en beneficio de la niñez de Salinas
y sus parroquias, entre ellas Anconcito.
El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia CNNA, entidad
gubernamental, es la voz oficial en lo que a trabajo social en beneficio de la
niñez se refiere, esta institución trabaja estrechamente con las carteras de
Relaciones laborales MRL, inclusión económica y social MIES, Salud
pública MSP y Educación ME, así como con la Asociación de
Municipalidades del Ecuador AME, en busca de aplicar programas que
abarquen varios frentes.
Parte del CNNA es el Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de
Salinas CCNA-SLS, que trabaja en coordinación y en las mismas
instalaciones del Municipio de este cantón19.
Esta entidad en la actualidad se encuentra ejecutando algunos planes de
trabajo social en beneficio de los 21910 niños, niñas y adolescentes de
Salinas, a través de la ejecución de programas tales como:
19 Cartilla del Plan General del Proyecto CNH del Municipio de Salinas 2010.
37
Programa CNH “Creciendo con nuestros hijos”.- Que tiene por objetivo
reconocer y valorar la importancia de la relación entre padres e hijos.
Se trata de talleres de capacitación y educación para los padres que se
vienen implementando por un equipo de 39 promotoras que trabajan con 60
niños cada una, visitando las casas de cada niño en el caso de los menores
de 3 años y coordinando reuniones grupales en instalaciones comunitarias
para niños de 3 a 5 años, en cada una de las 5 parroquias del cantón.
Se dictan charlas y se realizan talleres de estimulación temprana,
alimentación nutritiva, escuela para padres, y otras actividades que
persiguen incrementar la interrelación padre-hijo.
Este programa ha logrado hasta el 2010 atender a 1800 niños y niñas.
Programa “Aliméntate Ecuador”.- Destinado a fomentar cambios en los
hábitos alimenticios, e incorporar el consumo de frutas y verduras y el buen
uso de las grasas en la dieta.
Al respecto se ha trabajado en la elaboración de canastas con el apoyo de
otro programa Socio Ahorro, con el fin de atacar en dos frentes, una
alimentación saludable con frutas y verduras, combinado con alimentos no
perecibles a menor costo.
Otro de los programas que se está aplicando en el cantón, y que se
constituye de gran importancia para el propósito de esta investigación, es el
denominado “RAYUELA20”, cuyo objetivo principal busca “Eliminar
gradualmente la mendicidad y explotación infantil”.
20Proyecto CNH del Municipio de Salinas 2010.
38
Se trata de un programa que lo implementa el municipio de Salinas en
conjunto con el MIES-INFA, y que básicamente consiste en acciones de
rescate a niños trabajadores de la calle, para esto trabaja en línea directa
con la policía especializada en niños, niñas y adolescentes del cantón
DINAPEN.
Estas acciones que las realizan periódicamente, ya han tenido algunos
resultado positivos, precisamente en una de las más efectivas campañas
que se la realizó durante los días 13, 14, 15 y 16 de febrero del 2010, se
logró el rescate de 10 menores de edad oriundos de la provincia de Manabí,
estos menores, según informe policial, se encontraban pidiendo caridad en
las calles de un sector conocido como “Cevichelandia” cerca del mercado
de Salinas21. Pero estos niños no estaban solos, según indagaciones
posteriores de la misma policía, se conoció que lo que recaudaban se lo
entregaban a un individuo inidentificado.
Es una muestra más de lo frágiles que son nuestros niños y de la frecuencia
con que continúa presentándose este fenómeno, ya que si por un lado las
autoridades y organizaciones humanitarias luchan por la erradicación de la
explotación y trabajo infantil, por otro lado la delincuencia sigue haciendo
presa fácil de nuestros menores, e inventando nuevas formas de abuso.
21 Boletín de prensa No. 0043-10 del Municipio de Salinas publicado el 17-feb-2010.
39
Otra perspectiva del trabajo y la explotación infantil.
El trabajo y la explotación infantil, son temas que en cualquier contexto que
se los analice siempre son actuales y deberían estar siempre en vigencia;
uno de los puntos que jamás se debe dejar de tomar en cuenta es que, este
fenómeno social, no solo involucra el futuro de los niños, sino su presente,
de ellos como tales y de todos quienes conformamos la sociedad.
Un tema tan importante como éste, que tiene muchas aristas, tanto en sus
síntomas como en sus consecuencias, es un problema social que ha sido
analizado por varias organizaciones de ayuda a la niñez en varias épocas.
Lo que, si por un lado es una evidente ventaja, por el otro, la poca eficacia o
intereses perversos al implementar los programas de remediación, están
haciendo que se prostituya el tema y se vuelva peligrosamente común,
tanto que a veces pierde efervescencia y su real dimensión, a tal punto que
ya casi nadie se inmuta al ver a un niño trabajando en la calle.
Las complicaciones que puede acarrear un problema social como el trabajo
y la explotación infantil, va mucho más allá del daño físico, moral y social
que se le está haciendo al niño, no es solamente un problema localizado en
él, sino que nos compete y nos afecta a todos quienes conformamos la
sociedad, ya que sus consecuencias tanto inmediatas como a futuro, las
sufrimos todos, cuando estos niños crecen y se convierten en integrantes y
formadores de nuevas generaciones aportantes económica pero sobre todo
cultural a nuestra sociedad.
40
Ámbito educativo
Deserción Escolar.
La deserción escolar “es un problema educativo, que afecta al desarrollo del
individuo que está dejando de asistir a la escuela y también de la sociedad
en la que aquel está conviviendo”
La deserción escolar “es un problema educativo, que afecta al desarrollo del
individuo que está dejando de asistir a la escuela y también de la sociedad
en la que aquel está conviviendo”22.
La deserción escolar es uno de los problemas que más afectan a una
sociedad, aparentemente es un problema localizado en el niño que lo sufre,
pero viéndolo desde una óptica más práctica y global, afecta también al
entorno en el que se desenvuelve el menor, así como a la sociedad a la que
se pertenece, inclusive al gobierno de su país, ya que el hecho de educar a
un niño que después no continúa con sus estudios y/o no los termina,
representa haber invertido ingentes recursos en su educación sin ningún fin
ni académico ni social que lo retribuya, es más, el gobierno en este caso
tiene que invertir más recursos para remediar las consecuencias que trae la
deserción escolar en el individuo y en la sociedad.
Acerca de este enfoque, Espíndola y León23 señalan:
22
www.esperanzaparalafamilia.com – Fundación Esperanza para la familia A.C. – Deserción Escolar
23Espíndola y León – La deserción escolar en América Latina – Revista Iberoamericana de educación 2002.
41
“La deserción escolar genera elevados costos sociales y privados. Los
primeros no son fáciles de estimar, pero entre ellos se mencionan los que
derivan de disponer de una fuerza de trabajo menos competente y más
difícil de calificar, cuando las personas no han alcanzado ciertos niveles
mínimos de educación para aprovechar los beneficios de programas de
entrenamiento ofrecidos por el Estado o por las empresas, y cuya
manifestación extrema es el analfabetismo. La baja productividad del
trabajo, y su efecto en el (menor) crecimiento de las economías, se
considera también como un costo social del bajo nivel educacional que
produce el abandono de la escuela durante los primeros años del ciclo
escolar. Asimismo, representan un costo social los mayores gastos en los
que es necesario incurrir para financiar programas sociales y de
transferencias a los sectores que no logran generar recursos propios. En
otro orden de factores, se mencionan igualmente como parte de los costos
de la deserción la reproducción intergeneracional de las desigualdades
sociales y de la pobreza y su impacto negativo en la integración social, lo
que dificulta el fortalecimiento y la profundización de la democracia”.
Si bien es cierto que este fenómeno se presenta en todo nivel académico,
es decir primario, secundario y superior, para efectos de este trabajo se
toma en cuenta únicamente al nivel primario, en nuestro país llamado
educación básica que comprende desde el primero hasta el octavo año de
Educación General Básica (EGB).
42
Pero porqué constituye un problema la deserción escolar, si aparentemente
en la misma constitución de nuestro país se respetan las libertades en
todos los ámbitos, tales como religión, culto, expresión, agrupación, entre
otras?.
El problema en este caso consiste en que se involucra a menores de edad
(niños, niñas y adolescentes de 5 a 14 años), para quienes la misma
constitución ecuatoriana protege y garantiza la educación como un derecho
de la niñez y adolescencia, tal y se especifica en artículos como el 26, 27,
28, 29 entre otros, además que se especifica en la Ley Orgánica de
Educación Intercultural, empezando desde sus consideraciones, una de las
cuales menciona “Que, el Artículo 26 de la Constitución de la República
reconoce a la educación como un derecho que las personas lo ejercen a lo
largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye
un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de
la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir.
Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la
responsabilidad de participar en el proceso educativo”24.
De la misma forma adentrándonos ahora en la Ley de Educación (LOEI) del
Ecuador, se protege a los NNA, específicamente obligando al Estado a
garantizar su estudio y escolaridad, tal como se lo puede apreciar en el
Título II; De los derechos y obligaciones; Capítulo segundo; De las
24 LOEI – Ley orgánica de Educación Intercultural del Ecuador – Consideraciones.
43
obligaciones del Estado respecto del derecho a la educación; Artículo 5;
que dice: “La educación como obligación de Estado.- El Estado tiene la
obligación ineludible e inexcusable de garantizar el derecho a la educación,
a los habitantes del territorio ecuatoriano y su acceso universal a lo largo de
la vida, para lo cual generará las condiciones que garanticen la igualdad de
oportunidades para acceder, permanecer, movilizarse y egresar de los
servicios educativos. El Estado ejerce la rectoría sobre el Sistema
Educativo a través de la Autoridad Nacional de Educación de conformidad
con la Constitución de la República y la Ley. ”25.
Estos y otros artículos encontrados tanto en la Constitución del Ecuador
como en sus diferentes Leyes orgánicas, persiguen garantizar el derecho
del NNA a la educación por lo menos hasta el nivel de bachillerato, tal como
se especifica claramente en el Capítulo II, Artículo 6, Literal d, de la LOEI
que obliga al Estado a: “Garantizar la universalización de la educación en
sus niveles inicial, básico y bachillerato, así como proveer infraestructura
física y equipamiento necesario a las instituciones educativas públicas”, por
lo que el momento que un menor abandona sus estudios formales, se
convierte en un problema no solo personal, sino efectivamente social.
25 LOEI – Ley orgánica de Educación Intercultural del Ecuador – Tít. II, Cap. 2, Art. 5.
44
Conceptualización de la Deserción Escolar.
La deserción escolar es el hecho de abandonar los estudios formales, ya
sea durante el transcurso del año lectivo, así como el no retorno al siguiente
año escolar una vez finalizado el último.
Respecto de esta acepción, a continuación se revisa lo que expresan
algunas entidades y autoridades que la han analizado:
La deserción escolar es “el número de alumnos que inscritos en un grado
cualquiera de un año escolar determinado, no continúa estudios el año
siguiente, sea por abandonar la escuela antes de haber finalizado el curso,
o por abandonarla después de finalizado, habiendo sido los alumnos
aprobado o no aprobado” (Oviedo y Díaz, 1982)26.
Pero la deserción escolar va más allá, es considerada como un fenómeno
psicosocial, y como tal es complejo, en él se conjugan aspectos
estructurales, sociales, comunitarios, familiares e individuales, y más que
todo tiene relación con la estructura social y política y la ideología que
pretenda imponer el estado (Magenzo y Toledo, 1990).
Por tal razón y haciendo referencia a estas dos corrientes anteriores, la
deserción escolar no es un fenómeno aislado, ya que tanto en sus causas
como en sus efectos, intervienen otros factores aparentemente que no
guardan relación entre sí, pudiendo ir desde el sistema educativo mismo
hasta la autoestima del individuo.
26 Oviedo, Moralba de y Díaz, Carmen de. (1982) La deserción escolar en Venezuela. Tesis. Turmero: El Macaro.
45
Otra conceptualización se encuentra en un estudio de la OEI en el Ecuador,
en la que indica “por deserción escolar entendemos el abandono temporal o
definitivo de los estudiantes de la escuela o colegio. Por rezago educativo
entendemos su retraso en la escolarización, evidenciado en el número de
personas mayores de 15 años que no terminan la Educación Básica, a
pesar que en la Constitución vigente (artículo 67) establece que toda
persona entre los 5 y 14 años de edad debe recibir por lo menos los diez
años de escolaridad. Sin embargo, este ideal está aún lejos de ser
alcanzado”.
En este sentido el estudio de la OEI, introduce un nuevo concepto, dentro
de la concepción misma de la deserción escolar, cual es, el del Rezago
Educativo, explicando que este abarca a los NNA menores de 15 años que
no terminan la educación básica, claramente entonces se puede deducir
que el rezago escolar es una antesala para la deserción escolar y en mucho
de los casos termina siendo un sinónimo, ya que un NNA que interrumpe
sus estudios, termina acostumbrándose y difícilmente regresa al sistema
escolar antes de cumplir los 15 años.
Analfabetismo Absoluto o Puro y Analfabetismo Funcional.
Otros de los términos inmersos en la problemática de la deserción escolar,
es sin duda alguna el analfabetismo.
En una época en que el término “Analfabeto” está aumentando un elemento
a su significado, ya que en la actualidad no solo significa “Que no sabe leer
46
ni escribir”27, es decir un individuo que no posee la capacidad de leer y
escribir un idioma, sino que ahora se considera un analfabeto tecnológico a
quien no posee conocimientos de las TICs, es necesario, y de hecho a
continuación se lo hace, se revisa también lo que significa el Analfabetismo
Absoluto y el Analfabetismo Funcional.
Al respecto se puede determinar que de acuerdo a las cifras que maneja el
INEC a través del SIISE, en el Ecuador existen 731.984 analfabetos puros
(que no saben leer ni escribir), que representan el 9% de la población, así
como 1´731.151 analfabetos funcionales (que no entienden lo que leen),
que representan el 21 %, sumados estos valores se demuestra que 1 de
cada 3 ecuatorianos es analfabeto puro o funcional.
Son cifras que nos vuelven a la realidad, tomando en cuenta que fue en
este gobierno del Econ. Rafael Correa, que el país fue declarado libre de
analfabetismo, por lo tanto, no sólo que debemos enfrentar una demanda
marginal de analfabetismo puro, es necesario enfrentar una masiva
demanda de educación básica, lo cual no es posible alcanzar con medidas
paliativas de corta duración, sino con esfuerzos sostenidos y políticas de
Estado de largo plazo.
Causas de la Deserción Escolar.
Al igual que muchos de los fenómenos sociales que azotan a la humanidad
en nuestra era, la deserción escolar en el caso de la población infantil,
27 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española.
47
también involucra a la pobreza como la principal causa para su
manifestación.
Al respecto, un estudio realizado por el Dr. Salvador Cárdenas de la
Fundación “Esperanza para la familia”, de la ciudad de México, a una
población de 64000 niños que abandonaron sus estudios, interrogándoles
acerca de los motivos por el cual dejaron sus estudios, pudo encontrar que
las dos principales causas son: La pobreza y Asuntos de desintegración
familiar con un 22,1%.
Pero también encontró que el 34.3% dejó de asistir a la escuela porque no
le gustó estudiar, el 1,5% por que se casó o se unió con alguna pareja, el
1,5% por encontrarse alejado de un establecimiento educativo, el 28% por
enfermedad y el 4,5% no especificó el porqué.
Una vez más y por lo que se aprecia en la causa del porcentaje más alto
34.3%, se puede inferir que definitivamente la cultura interviene una vez
más como causal de un fenómeno tan grave como la deserción escolar.
Encontramos otras causas, las mismas que son presentadas por una
publicación de la Fundación PREAL28 de Chile, en su artículo “Deserción
Escolar, Un problema urgente que hay que abordar” la misma que enumera
6 causas más para la presentación de la deserción escolar, tales como:
Razones económicas.- Expresa que a más de la falta de recursos
económicos por la pobreza en la que se desarrollan y que no les permite
28 PREAL – Formas y reformas de la educación – Chile - www.preal.org
48
enfrentar los gastos que involucran el asistir a la escuela, se suma también
el abandono al sistema educativo formal para trabajar o buscar empleo.
Problemas relacionados con la oferta o falta de establecimientos.- La oferta
de unidades educativas, especialmente en zonas rurales, definitivamente
interviene en la problemática de la deserción escolar, más adelante se hará
un análisis al respecto en la zona de influencia de la parroquia de
Anconcito, sin embargo se puede concluir que la falta de unidades
educativas, así como la inexistencia de grados o niveles completos o la
lejanía o la falta de vías de acceso en buenas condiciones o la falta de
maestros, son factores que inciden en la deserción escolar.
Problemas familiares.- Uno de los factores que con más frecuencia se
encuentra en las respuestas a las encuestas realizadas a NNA, tiene que
ver con problemas relacionados a su contexto familiar, especialmente en
países como el Ecuador en que la sociedad se ha visto afectada por
fenómenos como la migración que ha provocado problemas como la
disfunción familiar, en este sentido aparece la motivación para la pérdida
del interés y la imposibilidad para que el NNA continúe con sus estudios.
Otros problemas familiares que aparecen en este ambiente tienen que ver
también con otros fenómenos causales como la imposición a que son objeto
los NNA para realización de quehaceres domésticos en el hogar; el
embarazo precoz y la maternidad, entre otros.
Falta de interés.- Tanto de los propios niños hacia el estudio, como de los
padres hacia la preparación académica de sus hijos, este aspecto tiene
49
mucho que ver con el grado de preparación académica y cultural de las
familias y de la sociedad en la que se desarrollan los niños.
Problemas de desempeño escolar.- Cuando un niño tiene problemas de
aprendizaje sea por el causal que este sea, lógicamente se decepciona lo
que produce una pérdida del interés por su bajo rendimiento.
Este bajo rendimiento acarrea consigo muchas veces problemas de
conducta y problemas asociados con la edad, especialmente en los niños
que están pasando por etapas normales pero críticas como son la pre
adolescencia y la adolescencia.
Otras razones.- Además de las causas antes descritas, se encuentra otras
muy diversas entre las cuales se puede anotar:
Discapacidad, servicio militar, enfermedad o accidente, asistencia a cursos
especiales, etc.
La Deserción Escolar en el Ecuador.
En el Ecuador y en especial en el último gobierno se ha evidenciado un
aparente aumento tanto en los estudios así como en las políticas de
gobierno tendientes a conseguir el mejoramiento en el sistema educativo.
Todo esto ha conllevado a que se evalúen y actualicen los estudios
respecto de la deserción escolar en el Ecuador.
En tal virtud, se procese a revisar algunos datos que proporcionan
entidades que han estudiado este fenómeno en nuestro país.
50
Una primera perspectiva y comparándolo a nivel macro, al Ecuador con el
resto de países de Latinoamérica, presenta la fundación PREAL29, en cuya
publicación nos indica que la “Deserción Temprana” como ellos lo definen,
sucede en dos zonas definidas como urbana y rural, indicando así que la
deserción en la zona urbana en Ecuador, junto a Argentina, Costa Rica,
Honduras y Paraguay, alcanza hasta un 60%, especificando a quienes
abandonan la escuela al finalizar el ciclo primario.
Por otra parte, en lo que corresponde a la zona rural, la situación varía pero
para peor, ya que en esta zona la deserción escolar es casi total durante el
ciclo primario, presentando el Ecuador, el más alto índice por debajo del
resto de países latinoamericanos.
A continuación citamos una publicación del diario Opinión, publicada el 04
de mayo del 2011, con las cifras de la deserción escolar en el Ecuador, que
textualmente indica: “Según CRISFE, la fundación del Banco Pichincha que
impulsa la campaña “Súbete al tren, retoma tus estudios”, que fue lanzado
el pasado año, en Ecuador hay cerca de 350.000 personas que han
abandonado sus estudios.
De acuerdo con la presidenta del organismo, Augusta Bustamante, un 80
por ciento de menores en edad recibe educación. Las cifras caen
drásticamente en secundaria donde solo el 46 por ciento de adolescentes
29 PREAL – Formas y reformas de la educación – Chile - www.preal.org
51
asiste a un plantel. En el ámbito universitario, sólo el 10 por ciento de los
ecuatorianos acceden a la educación superior”.
En esta misma línea según la UNESCO, El Ecuador está entre los países
con mejor escolarización de América Latina.
Según esta organización, Ecuador se ubica entre los países con mejor
escolarización y pre-escolarización de América Latina y el Caribe, seguido
por México y Cuba, según el último “Informe de Seguimiento de la
Educación para Todos” de la Organización de Naciones Unidas para la
Educación (Unesco).
La tasa bruta de escolarización en pre-primaria era del 101 por ciento a
2008, en comparación con 1999 cuando la cifra era del 64%. Asimismo, la
tasa de supervivencia en el último grado aumentó del 75 al 81 por ciento,
entre 1999 y 2008. De acuerdo a los datos, Ecuador supera a países como
Colombia, Bolivia, Guatemala y Paraguay, que tienen las peores coberturas
de educación preescolar”.
En conclusión, en Ecuador uno de cada tres niños/as no llegan a completar
los seis años de educación primaria, uno de cada cinco niños/as abandonan
la escuela en quinto de básica y tres de cada diez niños/as de séptimo de
básica deserta de la escuela.
El Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia indica que la
necesidad de trabajar empuja a muchos niños y adolescentes a interrumpir
o abandonar sus estudios; en el país apenas uno de cada cinco
adolescentes trabajadores puede estudiar y trabajar a la vez; mientras más
52
pobres son las familias, mayores son las probabilidades de que los niños y
niñas abandonen los estudios y se involucren en actividades productivas o
asuman tareas domésticas.
Para terminar, según la fundación CRISFE del Banco del Pichincha, el
índice de Deserción Escolar en el Ecuador en el período 2006 a 2009 se ha
mantenido en un 35%.
Apreciación de la situación de las unidades educativas de Anconcito y
sus parroquias aledañas pertenecientes al cantón Salinas.
En la ciudad de Salinas, existen 67 establecimientos educativos30, de nivel
inicial, básico y bachillerato; reconocidas y registradas por el Ministerio de
Educación, repartidas en las 6 parroquias (entre estas, Anconcito) que
componen la misma, con una oferta mayor de establecimientos de carácter
particular, sobre las de financiamiento fiscal y/o fisco misional, pero con un
mayor número menor de estudiantes, lo que a primera vista indica una
mayor demanda de educación fiscal.
Para una mejor comprensión de los datos anteriores, se presenta esta
información en cuadros demostrativos proporcionados por el sistema del
Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) del Ministerio de
Educación.
Este primer grupo de cuadros, indican el número de instituciones educativas
de acuerdo al tipo de financiamiento y al tipo de educación que prestan.
30
Ministerio de Educación del Ecuador, AMIE, Archivo maestro de instituciones educativas 2009-2010, portal
web.
53
El propósito es el de advertir del nivel socio-económico al que se encuentra
dirigida la oferta de las instituciones educativas de Salinas, como zona de
influencia directa para los potenciales estudiantes de la parroquia de
Anconcito.
Tabla 1. Instituciones Educativas por tipo de financiamiento
PROVINCIA - CANTÓN – PARROQUIA
Fiscal Fisco misional
Municipal Particular TOTAL
SANTA ELENA
SALINAS ANCONCITO 5 0 0 1 6
CARLOS ESPINOZA LARREA
4 0 0 2 6
JOSE LUIS TAMAYO (MUEY)
8 0 3 16 27
SALINAS 2 1 0 14 17
SANTA ROSA
2 0 2 7 11
TOTAL 21 1 5 40 67
Tabla 2. Instituciones Educativas por tipo de financiamiento y nivel de estudios
NIVELES SOSTENIMIENTO
Fiscal Fisco misional
Municipal Particular TOTAL
Educación Básica 13 0 3 17 33
Educación Básica y Bachillerato
4 0 2 9 15
Inicial 0 0 0 1 1
Inicial Educación Básica y Bachillerato
0 1 0 3 4
Inicial y Educación Básica
4 0 0 10 14
TOTAL 21 1 5 40 67
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
54
Tabla 3. Instituciones Educativas Parroquia “Anconcito”
NIVELES SOSTENIMIENTO
Fiscal Particular TOTAL
Educación Básica
3 1 4
Educación Básica y Bachillerato
1 0 1
Inicial y Educación Básica
1 0 1
TOTAL 5 1 6
Tabla 4. Instituciones Educativas Parroquia "Carlos Espinoza Larrea"
NIVELES SOSTENIMIENTO
Fiscal Particular TOTAL
Educación Básica
2 1 3
Educación Básica y Bachillerato
1 1 2
Inicial y Educación Básica
1 0 1
TOTAL 4 2 6
Tabla 5. Instituciones Educativas Parroquia "José Luis Tamayo (Muey)"
NIVELES SOSTENIMIENTO
Fiscal Municipal Particular TOTAL
Educación Básica 6 2 8 16
Educación Básica y Bachillerato 1 1 6 8
Inicial 0 0 1 1
Inicial Educación Básica y Bachillerato 0 0 1 1
Inicial y Educación Básica 1 0 0 1
TOTAL 8 3 16 27
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
55
Tabla 6. Instituciones Educativas Parroquia Salinas (Enríquez Gallo y Rocafuerte)
NIVELES SOSTENIMIENTO
Fiscal Fisco misional
Particular TOTAL
Educación Básica 1 0 3 4
Educación Básica y Bachillerato
0 0 1 1
Inicial Educación Básica y Bachillerato
0 1 2 3
Inicial y Educación Básica 1 0 8 9
TOTAL 2 1 14 17
Tabla 7. Instituciones Educativas Parroquia "Santa Rosa"
NIVELES SOSTENIMIENTO
Fiscal Municipal Particular TOTAL
Educación Básica
1 1 4 6
Educación Básica y Bachillerato
1 1 1 3
Inicial y Educación Básica
0 0 2 2
TOTAL 2 2 7 11
De la misma forma en la ciudad de Salinas se encuentran matriculados
2078831 alumnos en los distintos niveles de educación y en los distintos
tipos de financiamiento de la institución educativa a la que acuden,
pudiendo darse cuenta que la mayor afluencia de estudiantes se presenta
en aquellos que educan en establecimientos de carácter fiscal.
31
Ministerio de Educación del Ecuador, AMIE, Archivo maestro de instituciones educativas 2009-2010, portal
web
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
56
Esta información se resume en los siguientes cuadros:
Tabla 8. Estudiantes por tipo de financiamiento y nivel de estudios.
Tabla 8
Tabla 9. Estudiantes parroquia "Anconcito"
NIVELES SOSTENIMIENTO
Fiscal Particular TOTAL
Educación Básica
1052 98 1150
Educación Básica y Bachillerato
435 0 435
Inicial y Educación Básica
921 0 921
TOTAL 2408 98 2506
Tabla 10. Estudiantes parroquia "Carlos Espinoza Larrea"
NIVELES SOSTENIMIENTO
Fiscal Particular TOTAL
Educación Básica
712 279 991
Educación Básica y Bachillerato
523 31 554
Inicial y Educación Básica
684 0 684
TOTAL 1919 310 2229
NIVELES SOSTENIMIENTO
Fiscal Fisco misional
Municipal Particular TOTAL
Educación Básica 5551 0 475 1915 7941
Educación Básica y Bachillerato
2428 0 989 2727 6144
Inicial 0 0 0 16 16
Inicial Educación Básica y Bachillerato
0 1198 0 2544 3742
Inicial y Educación Básica
2218 0 0 727 2945
TOTAL 10197 1198 1464 7929 20788
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
57
Tabla 11. Estudiantes parroquia "José Luis Tamayo (Muey)"
NIVELES SOSTENIMIENTO
Fiscal Municipal Particular TOTAL
Educación Básica 2311 390 880 3581
Educación Básica y Bachillerato
990 800 2564 4354
Inicial 0 0 16 16
Inicial Educación Básica y Bachillerato
0 0 156 156
Inicial y Educación Básica 188 0 0 188
TOTAL 3489 1190 3616 8295
Tabla 12. Estudiantes parroquia "Enríquez Gallo y Rocafuerte"
NIVELES SOSTENIMIENTO
Fiscal
Fisco misional
Particular TOTAL
Educación Básica 694 0 165 859
Educación Básica y Bachillerato
0 0 76 76
Inicial Educación Básica y Bachillerato
0 1198 2388 3586
Inicial y Educación Básica
425 0 467 892
TOTAL 1119 1198 3096 5413
Tabla 13. Estudiantes parroquia "Santa Rosa"
NIVELES SOSTENIMIENTO
Fiscal Municipal Particular TOTAL
Educación Básica
782 85 493 1360
Educación Básica y Bachillerato
480 189 56 725
Inicial y Educación Básica
0 0 260 260
TOTAL 1262 274 809 2345
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
58
Para efectos de este marco de referencia, se ha realizado un barrido no
solo de las unidades educativas de la parroquia de Anconcito, sino también
por sus parroquias aledañas, pertenecientes a su mismo cantón Salinas,
tomando en cuenta que además de que estas forman parte del mismo
Cantón, también se encuentran plenamente ubicadas en su sector de
influencia, más aun tomando en cuenta que el Cantón Salinas solamente
tiene una extensión de 68,7km2, Anconcito 8,8 Km2 y la parroquia de Muey,
que es la que separa estas dos anteriormente mencionadas, cuenta con
34.1 Km2. Por lo que se encuentran prácticamente juntas32.
Otro factor a considerar es el que, según la municipalidad de Salinas, la
parroquia rural de José Luis Tamayo (Muey) que es la parroquia situada
entre el centro de Salinas y Anconcito, cada día se integra más a la zona
urbana de Salinas, por lo que en la actualidad (aunque no es oficial) es
considerada ya dentro de su territorio urbano, lo que dejaría como única
parroquia rural del Cantón Salinas a la población de Anconcito, la misma
que por cuestiones especialmente demográficas, día a día se une a las
parroquias urbanas del cantón Salinas.
Los últimos cambios en el sistema educativo del Ecuador.
En los últimos tiempos el Ecuador ha vivido una verdadera “revolución
educativa”, sin afán de inmiscuirse en el campo de la política, la verdad es
que en estos últimos años el sistema de educación a nivel nacional ha
sufrido algunos cambios en sus políticas aplicables a todos los niveles.
32 Portal web del gobierno provincial de Santa Elena, www.santaelena.gob.ec
59
Precisamente y muestra de ello, en el mes de octubre del año 2010, se
publicó en el registro oficial y entró en vigencia, la nueva Ley Orgánica de
Educación Superior que tantos problemas y controversias ha causado, y
que ha servido de fundamento para más de un enfrentamiento entre el
gobierno y varias asociaciones estudiantiles y de maestros como la FEUE,
FESE y UNE33, de la misma manera la Ley Orgánica de Educación
Intercultural (LOEI), que entró en vigencia tras su publicación en el Registro
Oficial con fecha 31 de marzo del 2011.
Hasta el cantón Salinas y su parroquia de Anconcito, lógicamente han
llegado algunas de las consecuencias de estos cambios que han mejorado
“en algo” la situación escolar de los niños de esta parroquia.
En algo, porque tal como se verá más adelante, la situación escolar de los
niños en este sector continúa siendo bastante preocupante, aunque en otro
contexto diferente a la que se presenta en otras ciudades del país, como las
de la sierra central, donde se presenta un porcentaje mayor.
La oferta académica de la parroquia y en general del cantón, pareciera no
ser suficiente o por alguna razón esta parece no ser aprovechada, si es así,
las causas radicarían en otros problemas sociales conexos y que están
negando de un componente por demás vital en el desarrollo del futuro ser
humano y que radican básicamente en el irrespeto a sus derechos
humanos como tal y concretamente en los derechos de los niños.
33 Diario Los Andes, artículo publicado el 07-feb-10.
60
Esta situación se la puede concluir ya que en todo el cantón Salinas
específicamente, existen un gran total de 73 unidades de educación (67
regulares y 6 especiales) en todos los niveles, debidamente registradas y
autorizadas por el Ministerio de Educación del Ecuador, tomando en cuenta
que del total de los 49572 habitantes, 21910 corresponden a niños y
adolescentes en edad escolar (de 0 a 19 años), y de estos últimos 20788
asisten regularmente a clases, esto quiere decir que hay un promedio de
300 estudiantes por unidad educativa.
Esta cifra es todavía holgada, ya que hay que tomar en cuenta que el total
de alumnos se distribuyen en los horarios matutino, vespertino y nocturno
de algunas instituciones.
Además cabe mencionar que se tiene como el límite superior al colegio de
mayor cantidad de estudiantes que corresponde a la Unidad Educativa
“Rubira”, ubicada en el centro de Salinas, con 1.830 alumnos, y por el otro
lado a la escuela Siglo XXI, con únicamente 4 alumnos34.
En el caso específico de Anconcito, la unidad educativa que cuenta con el
mayor número de alumnos matriculados es la Escuela Fiscal “Virginia
Reyes González” con 961 alumnos, en su contraparte la escuela “Ángel
Duarte Valverde” con apenas 64 alumnos.
Pero estas cifras que se han determinado hasta ahora, corresponden a los
niños que si están asistiendo a clases en el cantón Salinas, el otro lado lo
34
Ministerio de Educación del Ecuador, AMIE, Archivo maestro de instituciones educativas 2009-2010, portal
web
61
constituyen los 1122 NNA que se encuentran fuera del sistema escolar por
diferentes causas, una de ellas el trabajo infantil.
Tabla 14. Comparativo de NNA, por frecuencia de asistencia a clases
NNA* edad
escolar (0-19)
NNA* que asisten a
clases
NNA* no asisten a
clases
21910 20788 1122
*Niños, niñas y adolescentes
Otros factores que inciden en la deserción escolar.
“Pese a que la tasa de matriculación escolar primaria supera el 97%, sólo la
mitad de los niños y niñas que terminan el ciclo primario continúan su
educación secundaria. El 16% de los estudiantes de entre 12 y 17 años de
edad abandona sus estudios para ponerse a trabajar”35.
Niveles que se muestran con datos como estos que proporciona UNICEF,
se deben a que el trabajo y explotación infantil, a más de ser una causa
para muchos problemas sociales posteriores, es también como tal, el
35 Reporte de la UNICEF 25-mar-2008.
0
5000
10000
15000
20000
25000 21910 20788
1122
NNA (0-19) SI asisten NO asisten
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador.
62
resultado de una cadena de abusos y otros acontecimientos que lo
desencadenan, entre estos causales tenemos por ejemplo:
La pobreza extrema, el nivel de estudio de los padres, la falta de
oportunidades de trabajo, la cultura, entre otros.
En el cantón Salinas, el nivel de estudio de los habitantes según datos del
INEC indica que del total de la población urbana y rural, el 5,2% no tiene
ninguna instrucción, el 56,4% tiene únicamente el nivel primario, y el 23%
nivel secundario, dando cuenta entonces, que la mayoría de la población
tiene únicamente el nivel primario.
Esta es una situación verdaderamente influyente en el desarrollo integral de
los hijos de estas personas.
Cuántas veces se ha escuchado especialmente en el campo, decir a los
padres, frases como: “para que va a perder el tiempo en la escuela”, esta es
una locución que arrastra muchas vivencias, ignorancia y resentimiento
fruto de no entender la verdadera dimensión y utilidad de una buena
educación, condenando a veces hasta sin querer a sus hijos al mismo
destino que ellos.
Otro factor igualmente lo constituye la falta de fuentes de trabajo.
Al respecto, las tasas de desempleo en las parroquias de Salinas, medidas
por el INEC, indican que en el año 2009, en toda la costa urbana, la
incidencia de este fenómeno fue del 7.9% y de subempleo del 40.1%,
dentro de estas actividades de subempleo, se tiene que un gran porcentaje
52.1% corresponden a las actividades de comercio y otras actividades, es
63
decir son aquellos vendedores “de temporada”, que únicamente aprovechan
fechas de vacaciones para vender alimentos preparados, artesanías,
alquiler de sillas en las playas, en fin un sinnúmero de ocupaciones que se
presentan según la ocasión.
A todos estos estudios estadísticos que se han hecho acerca de las
variables que ayudarán a entender este azote del trabajo y explotación
infantil, se suma uno de gran importancia, se trata de la cultura propia de la
gente que vive en poblaciones como Anconcito, puerto pesquero por
antonomasia, en donde todo su movimiento gira alrededor de esta principal
actividad comercial y forma de vida.
En segundo lugar también se puede advertir que por tratarse de una sector
también turístico, se reciben turistas todos los días del año, pero en
especial en ciertas fechas llamada “temporada”, que corresponden a los
meses desde febrero hasta mayo, así como en los días feriados nacionales
como navidad (25 de diciembre), fin de año y año nuevo (31 de diciembre y
01 de enero), día de difuntos e independencia de Cuenca (2 y 3 de
noviembre), esto hace que en la parroquia de Anconcito y en general en
todo el cantón exista un ambiente vacacional y festivo, propicio para
actividades de diversión, por lo que es común que los habitantes gusten
más de estas actividades y se inclinen de una u otra manera a actividades
relacionadas; situación diferente a lo que sucede en una ciudades como
Quito, Guayaquil y otras, en donde las actividades de descanso o
vacacionales son menores frente a las actividades laborales.
64
2.2. Marco conceptual.
Durante el transcurso de esta investigación, se encontraron múltiples
términos relacionados con los aspectos del Trabajo infantil y la Deserción
escolar, enmarcados en general en las áreas de Educación y Desarrollo
Social, dos enfoques que orientan la presente Maestría, y que se deben
conceptualizar perfectamente para darle el rumbo y la visión correcta al
presente trabajo de investigación.
Se pone a consideración entonces las siguientes definiciones:
Ámbito social
Índice de Pobreza Humana.
El Índice de Pobreza Humana (IPH) mide privaciones en tres aspectos
básicos del desarrollo humano: una vida larga y saludable (longevidad), los
conocimientos y un nivel de vida decoroso. La privación en el caso de la
longevidad está determinada por la vulnerabilidad a la muerte a una edad
relativamente temprana y se mide por la probabilidad al nacer de no vivir
hasta los40 años. En el caso de los conocimientos, la privación se refleja en
la exclusión del mundo de la lectura y las comunicaciones. (PNUD).
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
Según el INEC, es el conjunto de indicadores de: vivienda, servicios
básicos, educación e ingreso mínimo, que carece una persona o la parte de
población y que sirven de base para estudios sociales.
Es el indicador mediante el cual se obtienen los índices de pobreza de una
población.
65
Población Económicamente Activa.
Según el INEC, la PEA (Población Económicamente Activa) comprende a
los mayores de 5 años que se encuentren trabajando o en condiciones de
hacerlo.
Población Infantil Económicamente Activa.
La PEA Infantil, corresponde a los NNA de edades comprendidas entre 5 y
17 años que están inmersos en el sistema laboral de un país.
Pobreza.
Es aquel fenómeno social que resulta de la carencia de al menos un
indicador de las NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas).
En tal virtud, se puede entonces aplicarlo al concepto que proporciona el
INEC acerca de la pobreza, el que dice, forman parte de la pobreza “los
hogares cuyo ingreso o consumo se ubique por debajo del costo de la
canasta familiar”36.
Trabajo infantil.
“El trabajo infantil se refiere a la participación de niños, niñas y
adolescentes en actividades económicas sin que necesariamente haya de
por medio una remuneración37.
Así mismo y según la OIT, se refiere a los niños, niñas y adolescentes que
trabajan mínimo una hora a la semana, en la producción de bienes o
36
INEC – Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos – www.inec.gob.ec - SIISE
37 Trabajo Infantil, Causa y Efecto – IPEC – OIT - 2007
66
servicios económicos, incluyendo a aquellas personas menores de edad
que son remuneradas monetariamente o en especie, las que trabajan por
cuenta propia, aprendices que reciben remuneración monetaria o en
especie, trabajadores familiares no remunerados que producen bienes o
servicios económicos para el consumo mismo del hogar, excluyendo al
trabajo doméstico. (IPEC, 2004: 41).
Ámbito académico
Deserción escolar.
Constituye el hecho de que un niño esté asistiendo normalmente a clases y
que de un momento a otro deje de hacerlo y abandone definitivamente sus
estudios, entre sus causales podemos citar a la pobreza, falta de interés en
el estudio, mala influencia, malos maestros, entre otras.
Inserción escolar.
A diferencia de lo que es la re-inserción, cuando un niño entra por primera
vez al sistema escolar formal, estamos hablando de inserción escolar.
En nuestro país, un estudio realizado por UNICEF en el 2008, demostró que
el 92% de niños, fue a algún grado de educación básica38.
Reinserción escolar.
El propósito que se busca de lograr el regreso de los niños que han
abandonado la escuela por cualquiera que sea el motivo, al sistema escolar
formal, denominamos reinserción escolar.
38 Artículo de “Diario HOY”, publicado el 28-abr-2008.
67
Extracurricular.
Es cualquier actividad planificada o no planificada que se encuentra fuera
del currículo de un establecimiento educativo.
Rezago educativo.
Es el hecho que se presenta en un NNA menor de 15 años, que aún no
termina la educación básica y que ha dejado de estudiar uno o más años.
Analfabetismo absoluto o puro.
Es la condición referente a la persona que no sabe leer ni escribir39.
Analfabetismo funcional.
Condición de la persona que no puede entender lo que lee o que no se
puede dar a entender por escrito, para efectos de estadísticas también
dícese de aquellas personas que han asistido a la escuela primaria tres
años o menos40.
Tasa Neta de Matrícula.-
La tasa neta de matriculación en preescolar hace referencia al número
(total) de alumnos en edad teóricamente de preescolar matriculados en
preescolar, expresado como porcentaje de la población total en ese grupo
de edad. (IEU - UNESCO).
39
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española.
40 SIISE, Ficha metodológica sobre analfabetismo funcional.
68
2.3. Marco temporal y espacial.
Apreciación geográfica y situacional del cantón Salinas y su parroquia
de Anconcito.
El cantón Salinas está ubicado en el extremo más occidental, de la nueva
provincia No. 24 denominada Santa Elena, a 144 Km de la ciudad de
Guayaquil, de la que se separó, el 7 de noviembre del 200741,
conjuntamente con los cantones de La Libertad y Santa Elena; en terrenos
conocidos por antonomasia como la Península o la Puntilla, denominados
así por estar ubicados en una saliente de terreno que constituye el extremo
más occidental hacia el océano Pacífico, del territorio ecuatoriano.
Cuando se habla del cantón Salinas, obligatoriamente se tiene que referir al
centro turístico más importante no solo de la costa ecuatoriana, sino de todo
el país, ya que su tradición ha sido siempre ser el sitio de relax y diversión
de todos los habitantes del Ecuador, especialmente los de la ciudad de
Guayaquil, quienes mantienen casas vacacionales construidas en las
diferentes zonas de este cantón, y que son habitadas únicamente en época
de vacaciones del año lectivo escolar para la región costa, esto es en los
meses de enero a marzo de cada año.
El Cantón y balneario de Salinas cuenta con un área de 97Km2, y una
población censada hasta el 2001 de 49572 habitantes y proyectada al 2010
41 Suplemento del Registro oficial No. 206 del 07 de noviembre del 2007.
69
de 56053 habitantes42, de los cuales el 22.23% corresponden a niños y
adolescentes de entre 5 a 14 años.
Su gobierno municipal está liderando por el Ab. Paul Borbor Mite, Alcalde
de la ciudad, elegido para el período 2009-2013, con un 35,48% de la
votación frente al 19,7% de su inmediato seguidor43, plenamente
identificado con la población siendo parte de la clase media-baja y
representante del “Movimiento Salinas Independiente”, que no pertenece al
movimiento político del presidente de la República.
El cantón se divide en 6 parroquias, 4 urbanas (Carlos Espinoza Larrea,
Alberto Enríquez Gallo, Vicente Rocafuerte y Santa Rosa) y 2 rurales (José
Luis Tamayo “Muey” y Anconcito). El 42.20% de la población total del
cantón, vive en el área rural, que es la zona más pobre conjuntamente con
la periferia de la ciudad.
ANCONCITO
Uno de estos sectores más pobres es precisamente la parroquia de
Anconcito, ubicada en el extremo sureste del Cantón Salinas, está limitada
al Norte por la parroquia de José Luis Tamayo (Muey), al Sur y al Oeste por
el Océano Pacífico y al Este Por la parroquia de Ancón perteneciente al
cantón Santa Elena.
42
VI Censo Nacional de Población y V de vivienda, INEC, 2001.
43 Resultados numéricos oficiales CNE Elecciones Generales 2009.
70
Tiene una población de 8561 habitantes44, y proyectada hasta el 2010 de
11163 habitantes, el 99% de esta población vive en la cabecera parroquial
ya que esta carece de recintos.
Además de la población habitual, Anconcito soporta una población flotante
de 2000 personas que llegan en temporada de pesca.
La junta parroquial está presidida por el Sr. Guido Muñoz y la Tenencia
Política está a cargo de la Sra. Lorena de la A.
En cuanto a servicios básicos, el 16% de su población no dispone de agua
potable, el 88.20% no tiene alcantarillado, el 7.1% no dispone de servicio
eléctrico y el 73.2% no tiene servicio telefónico45, en general el índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas es del 45.58%46.
INTENCIONALMENTE EN BLANCO
44
VI Censo de Población y Vivienda del Ecuador, INEC.
45 Fascículo de Salinas INEC-UNFPA-AME 2001.
46Desarrollo Humano Mujeres y Salud, Katzman, 1989 - Fascículo de Salinas INEC-UNFPA-AME 2001.
71
Ilustración 1. Mapa del cantón Salinas
La presente investigación entonces, se circunscribió a la población
estudiantil, familiares, personal administrativo y educativo de la Escuela
Fiscal “Virginia Reyes González”, ubicada en la Av. 12 y calle 10 de Agosto
de la parroquia de Anconcito, cantón Salinas, provincia de Santa Elena,
durante el año lectivo 2010 – 2011.
2.4. Marco Institucional.
La Escuela Fiscal “Virginia Reyes González” como toda institución
educativa, basa su accionar en códigos y reglamentos tanto internos como
externos dictados por las entidades de control correspondientes, en este
caso el Ministerio de Educación del Ecuador.
Fuente: http://www.viajandox.com/santa_elena/santa-elena_salinas.htm
72
Precisamente una de estas herramientas y que fue institucionalizada por el
Ministerio de Educación, insertada en el sistema educativo del Ecuador, a
partir del 22 de mayo del 2007 mediante Acuerdo Ministerial No. 182, es el
llamado “Código de convivencia”, con que debe contar toda institución
educativa.
Es así que la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González”, en su código de
convivencia precisamente hace referencia a leyes y reglamentos de
protección a la niñez, en partes tales como:
Art. 4.- “El presente código considera que el alumnado tiene derechos
inalienables contemplados dentro de la Ley Orgánica de Educación y del
Código de la Niñez y la Adolescencia que deben ineludiblemente ser
respetados dentro de las relaciones de convivencia entre los miembros de
la comunidad educativa”.
En este artículo se hace clara alusión a los dos principales instrumentos
legales de protección de la niñez, abarcando todos los artículos que se
refieran a los NNA, en base a los cuales entonces, este código de
convivencia procurará cumplir y hacer cumplir todos los derechos así como
las obligaciones contempladas en las Leyes.
Art. 6.- “La Comunidad Educativa y en especial las autoridades y
profesores/as son responsables de facilitar la armónica relación para el
ejercicio de los derechos y deberes de sus miembros, normas
contempladas en la legislación vigente y el presente Código de
Convivencia”.
73
En base a las Leyes y Reglamentos instituidos tanto en la Constitución del
Estado como en sus diferentes códigos como la LOEI, Código de la Niñez y
Adolescencia, Plan decenal de Educación 2006-2015, Plan Nacional
Decenal de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia 2004-2013, entre
otros, se responsabiliza específicamente a autoridades y maestros, como
miembros de la Comunidad Educativa, para que faciliten el ejercicio de los
deberes y derechos contemplados en todos estos reglamentos.
2.5. Marco legal.
Toda la gama de aspectos que intervienen en los temas relacionados con la
reinserción escolar así como con el trabajo y explotación infantil en el
Ecuador, están amparados en leyes, reglamentos, códigos y convenios
nacionales e internacionales con plena vigencia en el país.
Por lo tanto hemos realizado este trabajo en concordancia con:
Código de la niñez y adolescencia.
Los derechos del niño, están plenamente especificados, no solamente en
códigos y convenios internacionales; la propia constitución del Ecuador,
mediante el Código de la Niñez y Adolescencia expedido en 2003 y
posteriormente revisado en 2009, año en el cual se introdujo verdaderos
cambios a la política de protección, especialmente en lo que se refiere a
pensiones de alimentos y manutención, ha procurado el respeto y plena
vigencia de todos los derechos del niño.
Este Código de la Niñez y Adolescencia, en cuanto al tema del trabajo
infantil, protege al niño en artículos tales como:
74
Título III - Derecho, garantías y deberes.
“Capítulo 6, Deberes, capacidad y responsabilidad de los niños, niñas y
adolescentes,
Art. 65.- Validez de los actos jurídicos.- La capacidad jurídica respecto a los
actos celebrados por niños, niñas y adolescentes se estará a lo previsto en
el Código Civil, a excepción de los siguientes casos:
Num. 1. Los actos y contratos de los adolescentes que no han cumplido
quince años, son relativamente nulos sin perjuicio de la validez que la ley
confiera para la celebración de determinados actos;
Num. 2. Las personas que han cumplido quince años, además, tienen
capacidad legal para celebrar contratos de trabajo según las normas del
presente Código”.
Con estos artículos y numerales, claramente se protege al menor de 15
años de edad, inhabilitándolo para la celebración de contratos de todo tipo,
especialmente los relacionados al trabajo. Aunque en el mismo numeral 1,
se permite la celebración de aquellos contratos permitidos en la Ley, estas
excepciones se aplican por ejemplo para niños artistas o deportistas que
realizan presentaciones con el consentimiento y aval de sus padres, etc.
Título V - Del trabajo de niños, niñas y adolescentes
Capítulo I. Disposiciones Generales
Art. 81.- “Derecho a la protección contra la explotación laboral.- Los niños,
niñas y adolescentes tienen derecho a que el Estado, la sociedad y la
75
familia les protejan contra la explotación laboral y económica y cualquier
forma de esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso o nocivo para su salud, su
Desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social, o que pueda entorpecer
el ejercicio de su derecho a la educación”.
Este artículo persigue la protección para todo NNA, contra la explotación
laboral en cualquier forma, y hace hincapié en aquel que resulte nocivo para
su normal desarrollo y además le imposibilite estudiar, estos dos factores
son precisamente los que más se cuida que se presente, tanto en la
constitución como en los diversos códigos internacionales.
Art. 82.- “Edad mínima para el trabajo.- Se fija en quince años la edad
mínima para todo tipo de trabajo, incluido el servicio doméstico, con las
salvedades previstas en este Código, más leyes e instrumentos
internacionales con fuerza legal en el país”.
Con este artículo claramente se fija en 15 años, la edad mínima que debe
tener todo NNA, para poder trabajar, pero esto no quiere decir que todo
infante con 15 años ya puede celebrar contratos y trabajar libremente,
siempre se debe cuidar de no vulnerar los otros derechos que precisamente
revisamos en artículos anteriores, especialmente en el Art. 81 (Que no le
resulte nocivo para su normal desarrollo…….. y que no le imposibilite
estudiar).
Art. 83.- “Erradicación del trabajo infantil.- El Estado y la sociedad deben
elaborar y ejecutar políticas, planes, programas y medidas de protección
tendientes a erradicar el trabajo de los niños, niñas y de los adolescentes
76
que no han cumplido quince años. La familia debe contribuir al logro de este
objetivo”.
En este artículo, se pasa ya de la prohibición del trabajo infantil y se insta
tanto al Estado como a la sociedad y hasta a la propia familia, a elaborar,
ejecutar y contribuir planes y programas tendientes a erradicar el trabajo
infantil.
Art. 84.- “Jornada de trabajo y educación.- Por ningún motivo la jornada de
trabajo de los adolescentes podrá exceder de seis horas diarias durante un
período máximo de cinco días a la semana; y se organizará de manera que
no limite el efectivo ejercicio de su derecho a la educación”.
Una vez más de hace hincapié en el hecho de que, en caso de darse el
trabajo en los NNA mayores de 15 años, este no debe en ninguna forma
entorpecer en sus estudios, indicando además que la jornada laboral
semanal es de 30 horas, menor a la de un adulto trabajador que es de 40
horas semanales.
Ley de educación.
El hecho de que un niño no esté estudiando, con o sin el conocimiento de
sus padres, cualquiera fuese la causa, no solamente implica el daño moral
y/o físico al menor, estamos contraviniendo la Ley de Educación del
Ecuador, veamos los artículos pertinentes y contenidos en esta Ley que
protegen a la niñez:
Art. 2 lit. c.- “Es deber y derecho primario de los padres, o de quienes lo
representan, dar a sus hijos la educación que estimen conveniente. El
77
Estado vigilará el cumplimiento de este deber y facilitará el ejercicio de este
derecho”.
Queda claro que, no es de ninguna manera libre elección de los padres, el
proporcionar o no la educación a sus hijos, al contrario los padres o
representantes legales están obligados por la Ley de educación del
Ecuador.
De la misma forma como se protege el derecho del niño al estudio, se
protege así mismo la libertad de elegir el tipo de estudio que los padres
estimen conveniente para sus hijos.
Art. 18.-“La educación oficial es gratuita en todos los niveles”.
Se refiere a todas las entidades educativas fiscales y regidas por el Estado,
las cuales tienen la obligación de brindar educación, sin cobrar ningún valor
por ningún concepto.
En este sentido en los últimos años se ha controlado y prohibido el cobro de
cuotas adicionales “voluntarias” en los establecimientos educativos fiscales,
así mismo se ha implementado la campaña gubernamental en la que se
entrega libros y uniformes especialmente a las escuelas de los sectores
más pobres y rurales del País.
Constitución política del Ecuador.
La última Constitución Política del Ecuador realizada en el año 2008, tiene
algunos artículos que dejan ver su tendencia hacia el trabajo social, a
continuación se hace una revisión de algunos de estos artículos, que tienen
78
que ver con la protección de los derechos de los niños, ante fenómenos
sociales como desnutrición y explotación infantil.
Art. 13.- “Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y
permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente
producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades
y tradiciones culturales.
El Estado ecuatoriano promoverá la soberanía alimentaria.”
Este es el artículo sobre el que se basa todo el trabajo social orientado a
promover la soberanía y seguridad alimentaria, sobre los cuales actúa el
MIES, el INFA y en general las instituciones tendientes a erradicar la
desnutrición en los niños.
Art. 27.- “La educación se centrará en el ser humano y garantizará su
desarrollo holístico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al
medio ambiente sustentable y a la democracia; será participativa,
obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa, de calidad y
calidez; impulsará la equidad de género, la justicia, la solidaridad y la paz;
estimulará el sentido crítico, el arte y la cultura física, la iniciativa individual y
comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y
trabajar.
La educación es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los
derechos y la construcción de un país soberano, y constituye un eje
estratégico para el desarrollo nacional”.
79
La constitución también obliga al estado a una educación gratuita y de
calidad y calidez, algunos de los nuevos términos con los cuales se
pretende mejorar el nivel de las escuelas y colegios fiscales, con el fin de
que sean atractivos para los estudiantes y logren por ende una mayor
reinserción escolar.
Art. 46.- El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que
aseguren a las niñas, niños y adolescentes:
1. Atención a menores de seis años, que garantice su nutrición, salud,
educación y cuidado diario en un marco de protección integral de sus
derechos.
2. Protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o
económica. Se prohíbe el trabajo de menores de quince años, y se
implementarán políticas de erradicación progresiva del trabajo infantil.
El trabajo de las adolescentes y los adolescentes será excepcional, y no
podrá conculcar su derecho a la educación ni realizarse en situaciones
nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se respetará,
reconocerá y respaldará su trabajo y las demás actividades siempre que no
atenten a su formación y a su desarrollo integral.
3. Atención preferente para la plena integración social de quienes tengan
discapacidad. El Estado garantizará su incorporación en el sistema de
educación regular y en la sociedad.
80
4. Protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación
sexual o de cualquier otra índole, o contra la negligencia que provoque tales
situaciones.
5. Prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el
consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para su salud y
desarrollo.
6. Atención prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo
de emergencias.
7. Protección frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a
través de cualquier medio, que promuevan la violencia, o la discriminación
racial o de género. Las políticas públicas de comunicación priorizarán su
educación y el respeto a sus derechos de imagen, integridad y los demás
específicos de su edad. Se establecerán limitaciones y sanciones para
hacer efectivos estos derechos.
8. Protección y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor,
o ambos, se encuentran privados de su libertad.
9. Protección, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades
crónicas o degenerativas.
Este artículo constituye quizá el más completo en cuanto a protección
completa y garantías para la niñez y adolescencia, indica claramente por
ejemplo que está prohibido el trabajo de menores de 15 años y que se
erradicará progresivamente el trabajo infantil.
81
Al ser la constitución, la Carta Magna sobre las cuales se crean las otras
Leyes y Reglamentos especializados en cada tema, todos guardan estricta
concordancia y dependencia con esta, tal es el caso por ejemplo del:
Plan Nacional Decenal de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia
2004-2013, Código de la Niñez y Adolescencia de la República del Ecuador
del 2003 y su reforma del 2009, Plan Decenal de Educación 2006-2015 del
Ecuador, entre otros.
2.6. Hipótesis.
2.6.1. Hipótesis general.
El trabajo infantil es un factor que incide en la deserción escolar en
los niños de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González”, parroquia
de Anconcito, cantón Salinas, provincia de Santa Elena en el año
2011.
2.7. Variables.
2.7.1. Variable Dependiente
Deserción Escolar.
2.7.2. Variable Independiente
Presencia de trabajo infantil.
82
2.7.3. Operacionalización de variables e indicadores.
Unidad de
análisis
Variable 1 (Dependiente).-Deserción
escolar
Términos Lógicos
Dimensiones Indicadores
Estudio de la
incidencia del
Trabajo Infantil
en la
Deserción
Escolar
Educación
% de niños que
desertan del
sistema escolar
A mayor aplicación de
programas de
reinserción escolar,
mayor aporte en la
disminución de
explotación y trabajo
infantil.
Aplicación de
programas
estatales de
reinserción
escolar
% de programas
que pretenden
conseguir
reinserción escolar
Intervención
estatal
% del presupuesto
destinado para
implementación de
programas sociales
en beneficio de la
niñez
Comunidad local
% de programas
de eliminación del
trabajo infantil.
Variable 2 (Independiente).- Presencia
de trabajo infantil
Términos Lógicos
Dimensiones Indicadores
social
% de fenómenos
sociales
relacionados
A mayor presencia de
abusos y fenómenos
sociales en los niños,
mayor vulnerabilidad y
predisposición para
explotación y trabajo
infantil. laboral
% de explotación y
trabajo infantil
83
CAPÍTULO III
3. METODOLOGÍA.
3.1. Unidad de análisis.
La unidad de análisis la constituye, en primer lugar las autoridades de la
Escuela Fiscal “Virginia Reyes González”, así como los representantes de
las entidades gubernamentales, municipales y privadas que trabajan en
favor de la niñez de la parroquia de Anconcito, cantón Salinas, tales como:
El Director de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González”, Lcdo. Luis
Rodríguez Reyes.
El Presidente de la Junta Parroquial de Anconcito, Sr. Guido Muñoz.
La Presidenta del Patronato Municipal de Salinas, Sra. Rocío Rosales
de Borbor.
El Alcalde de la ciudad de Salinas, Ab. Paul Borbor M.
Dra. Patricia Conterón, Psicóloga.
Quienes proporcionaron la información necesaria y vital para la elaboración
del presente trabajo de investigación, conjuntamente con:
La comunidad educativa de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González”
y,
La población de Anconcito.
3.2. Población.
A pesar de que el objetivo final del estudio propone analizar un fenómeno
que se presenta en los niños y niñas de la parroquia de Anconcito, para la
obtención de la información base de este trabajo, se debió valer de los
84
datos que proporcionó la comunidad educativa de la Escuela Fiscal “Virginia
Reyes González”, por lo que la población objeto de estudio en este caso la
constituyó el total de los alumnos, compuesto por 96147
alumnos, tomando
en cuenta que por tratarse de la Unidad Educativa más representativa y la
que cuenta con el mayor número de estudiantes matriculados en esa
parroquia, servirá de muestra para indicar la realidad que se presenta en la
parroquia de Anconcito.
3.3. Muestra: tipo y cálculo.
Para la obtención de la muestra, se tomó en cuenta la densidad poblacional
de cada uno de los 10 años de educación general básica de la Escuela
Fiscal “Virginia Reyes González”, en vista que existe más afluencia de
estudiantes en unos cursos más que en otros, especialmente en los
primeros años.
Para el efecto se implementó una encuesta a una muestra de la población
estudiantil de cada uno de los cursos, con el fin de poder realizar un tipo de
muestreo probabilístico en donde todos los alumnos tengan la misma
posibilidad de resultar elegidos, pero tomando en cuenta la densidad
poblacional antes indicada, se realizó un muestreo aleatorio estratificado
con afijación proporcional en base a esta densidad poblacional.
La muestra entonces se la recogió en base a la encuesta que se la envió al
padre, madre, o representante, para ser aplicada en cada uno de los
hogares elegidos en cada uno de los 10 años de EGB., de acuerdo a los
47 AMIE – Archivo maestro de Instituciones Educativas – ME 2011.
85
sectores definidos en el universo finito, que según el último censo asciende
a 96148estudiantes.
Por lo tanto la muestra queda determinada finalmente de la siguiente forma:
Universo finito
Fórmula para determinar el tamaño de la muestra del universo finito:
65,28234000
9610000
1000024000
9610000
)50)(50()2()1961()5(
961)50)(50()2(
.)1(
..
22
2
22
2
qpZNE
NqpZn
En donde:
Z = Nivel de confianza del 95% (2)
N = Universo (961 habitantes)
p = Proporción positiva (50)
q = Proporción negativa (50)
e = error de estimación del 5% (5)
Con una muestra de 283 alumnos a encuestar, es hora de saber qué
número de encuestas se aplicarán a cada año de acuerdo a la densidad
poblacional estudiantil de cada grado.
48 VI Censo de población y vivienda INEC 2001.
86
Para el efecto, se toma en cuenta el porcentaje de la densidad poblacional
correspondiente a cada grado49, para que mediante el estadístico de la
proporción, a través de una regla de 3 simple, se obtenga el número final de
encuestas correspondientes a cada grado.
Tabla 15.- Número de encuestas por grado
% densidad # encuestas
Educación inicial 9.79 % 28
1er. Año de EGB. 9.79 % 28
2do. año de EGB. 16.76 % 47
3er. año de EGB. 9.89 % 28
4to. año de EGB. 11.68 % 33
5to. año de EGB. 13.18 % 37
6to. año de EGB. 10.83 % 31
7mo. año de EGB. 9.98 % 28
8vo. año de EGB. 4.33 % 12
9no. año de EGB. 2.17 % 6
10mo. año de EGB. 1.60 % 5
T O T A L 100 % 283
Es así entonces, como la muestra final, es decir el número alumnos a
encuestar en 283, distribuidos según la tabla No. 15.
49 Obtenida de los archivos del Platel – 2011.
Fuente: Sec. CEGB “Virginia Reyes González, elaborado por: Ing. Gustavo Guaigua
87
3.4. Tipo de investigación.
Con el fin de ubicarse adecuadamente en el contexto de la investigación y
entender de mejor manera lo que significan las causa y efectos del trabajo
infantil y la deserción escolar, se desarrolla cada uno de estos
componentes, teniendo en cuenta que es el mejor camino para empaparnos
de la verdadera magnitud de este problema social, que afecta a toda la
comunidad escolar de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González”, como
muestra de la parroquia Anconcito.
Además, se ha sopesado la influencia de cada una de las características
del fenómeno del trabajo infantil, así como de la reinserción escolar, de tal
forma que he sometido estos temas a un análisis cabal,
En conclusión para la elaboración de este trabajo se han empleado los tipos
de investigación Exploratoria, Correlacional y Descriptiva.
Exploratoria.- Porque a través de la investigación se han analizado nuevos
conocimientos tanto en las causas como en los efectos que provocan tanto
el trabajo y explotación infantil así como la deserción escolar, factores tales
como la educación, la cultura, el aspecto socio político y hasta la ubicación
geográfica de los alumnos de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González” y
por ende de los habitantes de la parroquia de Anconcito.
Correlacional.- Desde el planteamiento del tema del presente trabajo ya, se
obliga a balancear una variable como la deserción escolar y analizarla en
función de las variables que componen el trabajo infantil, por eso
precisamente se ha realizado un repaso de la incidencia de estos
88
fenómenos en la Unidad Educativa como muestra de la localidad, por
ejemplo el factor de correlación que existe entre el interés por otra actividad
(cultura) y el retiro de los hijos de la escuela (deserción escolar).
Descriptiva.- Si algo sobresale de la presente investigación, es el hecho de
describir la situación de la incidencia del trabajo infantil como factor
influyente en la deserción escolar, es por eso que el presente trabajo se
clasifica perfectamente en lo que este tipo de investigación pretende
describir.
El solo hecho de la pretensión del presente estudio, cual es, el de
convertirse en un marco de referencia que describa una situación en
particular como la deserción escolar, de manera que pueda convertirse en
una herramienta para futuros estudios tendientes a tomar acciones que
disminuyan el trabajo infantil y la deserción escolar, lo convierten en una
investigación eminentemente descriptiva.
3.5. Métodos de estudio.
Para la elaboración del presente trabajo, se han utilizado distintas
metodologías, aprovechando las diferentes características de cada una de
ellas y en muchos de los casos combinándolas con el fin de lograr el
estudio cabal de los fenómenos propuestos.
Temas tan apasionantes y amplios como el trabajo infantil y la deserción
escolar definitivamente requieren valerse de todas estas características que
brindan los diferentes métodos, es así entonces que se ha utilizado el
89
método Inductivo, Deductivo, Analítico y Sintético, en las instancias que
listamos a continuación:
La Inducción, que parte de lo particular a lo general, se aplica cuando luego
de haber realizado todo el análisis de los componentes que implican el
trabajo infantil, y a través del desarrollo de las teorías existentes, se
persigue incluir estos nuevos conocimientos adquiridos, junto a las nuevas
teorías propias, generalizándolos y conceptualizándolos, en el conocimiento
tanto personal como social.
Todas estas experiencias vividas mientras se realizaba la investigación,
tanto en la Unidad Educativa como en la misma parroquia de Anconcito,
han permitido una aprehensión apropiada de las generalizaciones de estos
temas.
Por otro lado la Deducción, que va de lo general a lo particular, se la realizó
cuando frente a una realidad como la deserción escolar, y buscando sus
causas, se hizo un análisis de cada una de estas, es así que durante el
transcurso de la investigación se desarrollaron temas como desnutrición,
sus causas, efectos, incidencia, etc. Así con todos los causales de
deserción escolar y también de trabajo infantil.
Una vez se han desmenuzado todos los temas y subtemas involucrados,
tanto en el trabajo infantil como en la deserción escolar, tales como
pobreza, situación económica – social, oferta académica, situación
educativa de la localidad, entre otros, en la parte final de esta investigación
se vuelven a unir estos factores con el fin de hacer la respectiva síntesis y
90
aportar con conclusiones de la investigación que constituyan un verdadero
aporte a la población estudiantil de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes
González” y por su intermedio a toda la parroquia de Anconcito en general.
3.5.1. Los métodos estadísticos.
Todas las tendencias que se presentan en el trabajo, fueron
obtenidas gracias a la aplicación de procesos estadísticos.
El hecho de estudiar la incidencia de un problema social, sus causas
y efectos, de por si nos deja entrever el uso de herramientas
matemáticas para la obtención de datos estadísticos que nos
permiten finalmente poder presentar las conclusiones pertinentes
para conseguir el objetivo del proyecto.
En tal virtud este trabajo se realizó con la ayuda y basado en las
premisas de herramientas tales como:
Distribución de frecuencias.- Para el análisis del número de la
ocurrencia de los fenómenos sociales.
Medidas de tendencia central como medias y medianas.- Para el
análisis de los totales de las frecuencias de los fenómenos.
Muestreo aleatorio.- para la obtención de la población y muestra.
En síntesis todas las herramientas que sirvieron para la organización,
tabulación e interpretación de los datos obtenidos.
91
3.6. Técnicas e instrumentos.
Las técnicas de recolección de datos que se utilizaron para la extracción de
información, permitieron contar con todos los estadísticos para poder medir
de una forma exacta todos los indicadores que intervinieron en el estudio.
Para la recopilación de estos datos, se utilizaron instrumentos y
herramientas tales como la entrevista, la encuesta, la recopilación de
fuentes de información directa e indirecta, folletos y boletines de prensa,
que fueron de mucha utilidad.
Encuesta.
En la elaboración de los cuestionarios para la encuesta se utilizaron
únicamente preguntas de selección múltiple, para que los resultados sean
lo más manejables y cerrados posibles, fáciles de medir y contabilizar con
las herramientas estadísticas.
La temática de la encuesta persigue la recopilación de datos de la situación
familiar, laboral y educativa del NNA y de su entorno familiar y social.
La encuesta tiene 24 preguntas, divididas en las 3 áreas indicadas (ver
anexo “A”).
Entrevista.
Así mismo la entrevista se la realizó en base a un plan de preguntas
previamente aprobado por el entrevistado (ver anexos “B”,”C”,”D”,”E”), con
el fin de prevenir sorpresas e inconvenientes se presentaron las preguntas
con anterioridad el momento que se envió el oficio de requerimiento.
92
En la entrevista se abordaron temas de aspecto legal, y estadístico
principalmente, aunque también se abordaron temas políticos, y de trabajo
social.
La entrevista contiene un total de 6 preguntas, y son de tiempo abierto,
dependiendo de la disponibilidad del entrevistado.
3.7. Fuentes de información.
Fuentes directas
Fue el principal origen de la información, gracias a documentos obtenidos
de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González”, así como de las
instituciones que trabajan directamente en programas de protección a la
niñez dela parroquia de Anconcito y en general del cantón Salinas, tal
como: DINAPEN, Municipio de Salinas, INFA, APINNA, CNH, Patronato
Municipal, Prefectura, entre los más importantes; además de folletos y
publicaciones de organismos internacionales cono UNICEF, OIT, Fundación
ESQUEL, y otros.
Los boletines de prensa de instituciones como el Municipio de Salinas y
DINAPEN.
Publicaciones de periódicos como El Comercio, El Universo, diario Hoy.
Sitios WEB de instituciones internacionales como el Buró de la niñez, del
Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos de
Norteamérica, ONU, OEA, OMS, OPS, y otros.
Entre las personas que prestaron su contingente y valiosa ayuda en las
entrevistas tenemos:
93
- Sra. Rocío Rosales de Borbor, Presidenta del patronato municipal de
Salinas (Temas de la entrevista ver Anexo “B”).
- Sr. Lcdo. Luis Rodríguez Reyes, Director de la Escuela Fiscal “Virginia
Reyes González”. (Temas de la entrevista ver Anexo “C”).
- Dra. Patricia Conterón, Psicóloga (Temas de la entrevista ver Anexo
“D”).
Fuentes indirectas.
Principalmente se utilizaron las bibliografías de trabajos referentes al tema
de la investigación, así como no se pudo dejar de lado la ayuda de las TICs,
mediante la utilización de buscadores de Internet y catálogos electrónicos.
INTENCIONALMENTE EN BLANCO
94
CAPÍTULO IV
4. RESULTADOS Y ANÁLISIS.
Luego de haber realizado el estudio acerca de los factores que intervienen en el
fenómeno del trabajo infantil y su incidencia en la deserción escolar, se ha podido
analizar también temas referentes a la calidad de vida y situación del entorno
familiar que vive a diario la niñez que habita dentro de la comunidad educativa de
la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González” y mediante esta, a la de la parroquia
de Anconcito.
Llegó el momento entonces de presentar los resultados, así como de analizar los
datos e información encontrada en la investigación, información que permita
orientarse en este contexto y tener un conocimiento cabal de la incidencia y
afectaciones que este tipo de fenómenos tienen sobre la niñez de esta apartada
parroquia.
Este es entonces, el propósito fundamental de la investigación, que sirva de punto
de partida para todos los estamentos tanto gubernamentales, públicos y privados;
nacionales y locales, y sobre todo educacionales, como responsables de la
implementación de políticas y acciones concretas en favor de nuestra niñez, para
que se realicen las gestiones correspondientes, de tal manera que se coadyuve
verdaderamente a la reducción de este azote de que está siendo presa nuestra
niñez, convirtiéndose en un verdadero aporte a la sociedad.
Queda entonces planteada así esta contribución personal e institucional a través
de la Universidad Tecnológica Equinoccial en búsqueda del bienestar de toda la
sociedad ecuatoriana.
95
Se presenta entonces en este capítulo, el análisis de la información, obtenida a
través de instrumentos utilizados para esta investigación, tales como las
encuestas y entrevistas.
4.1. Aplicación de la encuesta.
Para la recolección de los datos obtenidos a través de la encuesta, la
misma que se basó en preguntas de selección múltiple, en donde se les
solicitó a los padres de familia y/o cabezas de hogar encuestados, que
determinen las condiciones escolares y de vida, propia y de sus hijos,
enmarcados en los aspectos: familiar, educativo, social y económico, se
tomó muy en cuenta el factor que se refiere al hecho de la resistencia
natural a ser encuestado así como también que no se podía preguntar
directamente acerca del trabajo o explotación infantil de que estarían siendo
objeto los niños del círculo familiar, por razones lógicas de desconfianza
natural al objetivo de la encuesta, es por eso que se trató en lo posible de
no formular preguntas directas acerca de esos temas, además que no se
requería poner el nombre del encuestado en el cuestionario.
Para establecer la cantidad de preguntas, estas se establecieron mediante
una secuencia lógica y ordenada por cada ámbito a investigar, de esta
forma se determinó el instrumento técnico con 24 preguntas:
6 en el ámbito familiar (de la 1 a la 6),
13 en el ámbito laboral (de la 7 a la 19) y,
9 en el ámbito educativo (de la 20 a la 24).
Tal y como se puede observar en la encuesta que consta en el Anexo “A”.
96
La aplicación la encuesta fue realizada por el investigador, siguiendo el
siguiente procedimiento:
1. Se explicó la metodología y los objetivos que se persiguen por medio de
la encuesta a las autoridades, maestros y niños de la Escuela Fiscal
“Virginia Reyes González”.
2. Se hizo un acercamiento a cada uno de los grados en los que se
repartió la encuesta, para que esta sea llevada a los hogares de cada
uno de los niños elegidos en forma aleatoria, de acuerdo al número de
encuestas determinadas en el capítulo anterior, en el numeral de la
Muestra.
3. Se realizó la recolección y análisis de los datos en el laboratorio.
4.2. Aplicación de la entrevista.
Las entrevistas se las realizaron en forma directa a través de la
concertación de una cita con la autoridad correspondiente, es así que se las
pudo conseguir en diferentes fechas a las siguientes personas:
- Sra. Rocío Rosales de Borbor, Presidenta del Patronato Municipal.
- Lcdo. Luis Rodríguez Reyes, Director de la Escuela Fiscal “Virginia
Reyes González”.
- Dra. Patricia Conterón, Psicóloga.
4.3. Sistematización de la información.
Para el análisis de los datos se estableció una codificación de las
respuestas y se construyó una base de datos, con la ayuda de las TIC y
utilizando el programa Microsoft Excel(r), hoja de cálculo que posee
97
funciones estadísticas, se procedió a codificar los datos, y a un análisis
descriptivo de los mismos, dando cumplimiento a los objetivos propuestos
en la investigación.
4.4. Resultados de la Organización y procesamiento de la Información.
En esta fase de la investigación se muestran los resultados obtenidos en la
encuesta, su interpretación y sus relaciones con los aspectos teóricos que
fueron expresados en el Capítulo II.
El análisis se basó en las respuestas dadas a las preguntas de las
condiciones: familiar, educativa y laboral en las que viven los NNA de la
Escuela Fiscal “Virginia Reyes González”.
Este análisis permitió realizar una reflexión acerca de la eficacia que han
tenido los diferentes programas que el Gobierno viene desarrollando en el
campo del trabajo infantil y del mejoramiento de la educación, así como de
todos los aspectos que intervienen ante estos fenómenos. Por medio de los
resultados obtenidos, se facilitó la discusión sobre:
- ¿Cómo reinsertar a los niños al sistema escolar formal?.
- ¿Cómo evitar la deserción escolar de los niños de la Escuela Fiscal
“Virginia Reyes González”?.
En tal sentido, se presentan los resultados en el siguiente orden:
Entorno familiar en el que se desarrolla el NNA.
Situación laboral de los padres y niños.
Entorno educativo del NNA.
98
4.4.1. Entorno familiar en el que se desarrolla el NNA.
En este apartado los resultados son presentados y analizados en
relación al perfil de los participantes que fungen como cabezas de
familia, para identificar principales características de las personas
que están a cargo de los niños y niñas de cada sector. En este
ámbito se analizan aspectos como: edad, nivel de educación,
profesión u ocupación, presupuesto familiar y presencia física de los
padres en el hogar. Para este propósito se plantearon las preguntas
de la No. 1 a la No. 6 de la encuesta.
Edad.-
Tabla 16. Edad de los padres y madres/ representantes
RANGO FRECUENCIA PORCENTAJE
menores de 18 años 2 0,71 %
De 18 a 40 años 167 59,01 %
De 40 a 65 años 93 32,86 %
Tercera Edad 20 7,07 %
TOTAL 283 100 %
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
99
Gráfico 1. Edad de los padres o representantes
Datos obtenidos de la pregunta No. 1, en donde para la exposición
de los resultados, la edad de los encuestados se la agrupó en 4
categorías o rangos (ver tabla 16), evidenciando claramente que
existe un mayor número de personas adultas (padres, madres o
representantes) en edades comprendidas entre 18 y 40 años, que
conforman el 59.01 % del total de los adultos existentes en el núcleo
familiar y que corresponden a los adultos jóvenes y comprendidos
dentro del grupo de la población económicamente activa. Las
personas que se ubican entre los 40 y 65 años y que corresponden al
32,86% de la muestra efectiva, son el segundo grupo más numeroso,
correspondiendo a los adultos mayores.
Un dato curioso representa las personas que conforman el grupo de
la tercera edad, es decir de 65 años en adelante, que comprenden el
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
100
tercer grupo más numeroso con una incidencia de 7,07%, lo que
indica que hay gran cantidad de niños todavía que se encuentran a
cargo de sus abuelos o personas ancianas por ausencia planificada o
no planificada de sus padres, fenómeno resultante también de la
migración tanto interna como externa de que ha sufrido la población
del país en los últimos años.
Por último se obtuvo que un 0,71% de los encuestados, son menores
de 18 años, es decir adolescentes y menores de edad que fungen
como cabezas de familia, este fenómeno está evidenciando que en
esos hogares, por decirlo de alguna forma, se presentan serios
problemas de organización familiar, fruto de otros problemas sociales
muchos más graves que son materia de estudios socio-económicos
mucho más amplios, ya que suelen presentarse generalmente como
consecuencia de problemas conocidos y cotidianos lastimosamente
dentro de la sociedad ecuatoriana en especial en estos últimos años,
tales hacen referencia por ejemplo: a la desintegración familiar por
causa principalmente de la migración interna y externa de los padres;
embarazo en adolescentes; abandono, problemas y enfermedades
de los padres; falta de una cultura sexual y reproductiva adecuada,
entre otros.
101
Nivel de educación de los padres.-
Tabla 17. Nivel de educación de los padres y/o representantes
ITEM FRECUENCIA PORCENTAJE
Ninguna 121 23,22 %
Primaria incompleta 178 34,17 %
Primaria completa 70 13,44 %
Secundaria incompleta 27 5,18 %
Bachiller 35 6,72 %
Superior 39 7,49 %
Técnica 51 9,79 %
TOTAL 521 100 %
Gráfico 2. Nivel académico de los padres.
Gracias a la pregunta No. 2 del cuestionario se pudo evidenciar una
información por demás valiosa. Es natural que todo padre desee que
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
102
sus hijos superen las expectativas que el mismo ha tenido para su
vida, en este sentido el grado de educación de los padres juega un
papel por demás decisorio al momento de inculcar en los NNA el
amor por la ciencia. Resulta casi ilógico que los hijos terminen
teniendo un nivel académico inferior al de sus padres ya que siempre
la tendencia será a superar a sus progenitores, pero para esto los
adultos primero deben estar convencidos de que el estudio es la
mejor herramienta con la que pueda contar un niño para su actual y
futuro desarrollo integral.
Con los resultados de esta pregunta podemos darnos cuenta
claramente, tal como lo observamos en el gráfico No. 2, que el mayor
porcentaje con un 34,17% se presenta en los padres que no han
completado la instrucción primaria; solo con este dato podemos
darnos cuenta de la deserción escolar que ha habido en la época
escolar de ellos, esto es precisamente el lado negativo, ya que como
analizamos en el párrafo anterior, esto redunda en forma por demás
negativa en las siguientes generaciones, es decir en sus hijos, los
niños actuales objeto de este estudio.
Otro dato interesante que aparece con esta pregunta, es el hecho de
que a pesar de no aparecer con un porcentaje alto (7,49%), pero que
tampoco es el menor de todos, existen 39 personas que poseen título
superior, esta alentadora cifra aparentemente nos deja ver la
concientización que llega a algunas personas respecto de la
103
importancia del estudio, debido seguramente a factores que ayudan
tales como el hecho de que en el mismo cantón de Salinas, así como
en los vecinos y cercanos cantones de La Libertad y Santa Elena,
existe una buena oferta académica a nivel superior, en modalidades
presencial y a distancia, así encontramos la Universidad “Península
de Santa Elena”, la UTE, centro de apoyo de la ESPE y de la
Universidad de Loja, entre otras, lo que sumado a la gratuidad en la
educación implementada por el gobierno en los últimos años, está
permitiendo a la población de la provincia de Santa Elena, acceder a
la educación superior.
Todo esto lógicamente que beneficia a las personas que están
accediendo a la educación superior, pero de manera indirecta
beneficia también a los NNA, que se están desarrollando en este
nuevo ambiente donde habita la aspiración por superarse cultural,
intelectual y profesionalmente, aunque aún no en forma masiva.
INTENCIONALMENTE EN BLANCO
104
Actividad comercial de los padres.-
Tabla 18. Actividad comercial de los padres
ITEM FRECUENCIA PORCENTAJE
Pesca 99 19 %
Agricultura 7 1,34 %
Comercio 200 38,39 %
Profesional 11 2,11 %
QQ.DD. 189 36,28 %
Chofer 13 2,5 %
Policía / Militar 2 0,38 %
TOTAL 521 100 %
Gráfico 3. Actividad comercial de los padres.
Mediante las preguntas Nos. 3 y 4 se buscó determinar la actividad
económica más preponderante de las personas adultas del núcleo
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
105
familiar. En este sentido, se pudo establecer que la mayor parte de
los encuestados se dedican al comercio, en donde se desenvuelven
los pequeños comerciantes agrupados en asociaciones de
vendedores, comerciantes, estibadores, guías turísticos, tricicleros,
peinadores, heladeros, etc., presentándose esta actividad en un
40,88% de la población encuestada, seguida muy de cerca por la
actividad de Quehaceres domésticos, actividad no remunerada pero
que con las últimas políticas en el país, es tomada en cuenta tanto
para estudios económicos por su inclusión y aporte a la seguridad
social.
Enseguida y en tercer lugar con una frecuencia del 19% aparece la
actividad de la pesca, cabe indicar en este sentido que mayormente
se refiere a la pesca artesanal con embarcaciones pequeñas, que es
la actividad comercial más predominante entre los habitantes de la
parroquia de Anconcito después del comercio, también se refiere a
tripulaciones de embarcaciones de mayor calado que se dedican a
actividades de pesca de barrido, pero en un menor porcentaje.
Un factor a tomar en cuenta es la cercanía que tiene la parroquia de
Anconcito, con el cantón de La Libertad en donde existe un comercio
más dinámico con mayor número de comercios, como
concesionarias de vehículos, grandes almacenes de
electrodomésticos, inclusive dos grandes centros comerciales tipo
Mall, a donde se dirige gran cantidad de comerciantes a cumplir con
106
sus actividades, por lo que no todo el porcentaje de comercio
encuestado se desarrolla en la parroquia de Anconcito.
En conclusión podemos darnos cuenta que el comercio formal e
informal fruto del turismo es la principal actividad comercial de
Anconcito, en especial trabajadores que aparecen en la llamada
“Temporada” de vacaciones, que es cuando se aprovecha para
vender sus productos como recuerdos, alimentos preparados,
alquiler de sillas y parasoles, alquiler de vehículos acuáticos,
tatuadores y peinadores, en fin un sinnúmero de ocupaciones fruto
de su ingenio y necesidad, y es precisamente en este grupo en
donde se observan niños trabajadores.
Presupuesto familiar.-
Tabla 19. Presupuesto económico mensual del núcleo familiar
ITEM FRECUENCIA PORCENTAJE
Hasta $20 diarios 38 13,48%
Hasta $15 diarios 104 36,88%
Hasta $10 diarios 69 24,47 %
Hasta $7 diarios 59 20,92 %
Menos de $5 diarios 12 4,26 %
TOTAL 282 100 %
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
107
Gráfico 4. Ingresos por familia
A primera vista se puede concluir que la situación económica de las
familias encuestadas, no dista mucho de la situación económica en
general que se presenta en las zonas rurales del Ecuador, es decir
que en mucho de los casos es muy precaria.
Es así que gracias a la pregunta No. 5, una vez más se pudo advertir
que los salarios o la recaudación mensual en la parroquia de
Anconcito, no alcanza ni siquiera para cubrir el valor de la Canasta
Vital Familiar50 fijada a septiembre 2011 en 410,1 USD, mucho
menos la Canasta Básica Familiar, fijada igual a septiembre 2011 en
567,41 USD; esta situación ha hecho que muchas familias tengan
que trabajar largas jornadas y requieran que los hijos contribuyan a
50 Indicadores económicos 2011 – Ministerio de Finanzas del Ecuador – www.finanzas.gob.ec
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
108
colaborar y en algunos de los casos, sustentar, la economía de sus
hogares.
Hablando de cifras entonces, se encontró que el 13,48% de hogares
encuestados reciben un ingreso diario de 20 dólares diarios, es decir
alrededor de unos 500 a 600 dólares mensuales, siendo estos
hogares los de mejor economía de los encuestados y corresponden
tanto a los comerciantes de mariscos especialmente, actividad
predominante en toda la parroquia, así como a trabajadores en
relación de dependencia en las distintos comercios y entidades
públicas y privadas dela localidad y poblaciones adyacentes.
Continuando tenemos que un 36,88% de estas familias viven con 15
dólares diarios, un 24,47% con 10 dólares y el 20,92% con 7 dólares.
Que aparentemente constituyen el sector de economía media y hasta
cierto punto aceptable.
Lo preocupante y el sector que aparentemente estaría necesitando
de los ingresos que generan los niños trabajadores sería el último, el
correspondiente al 4,26% de las familias que “sobrevive” con menos
de cinco dólares diarios, alrededor de 100 a 150 dólares mensuales.
Es decir que aunque lo hayan ocultado en la encuesta, en este último
sector es donde aparentemente habría incidencia de niños
explotados y obligados a trabajar.
109
Presencia de padres en el hogar.-
Tabla 20. Presencia de los padres en el hogar
ITEM FRECUENCIA PORCENTAJE
SI viven en el hogar 217 76,95%
NO viven en el hogar 65 23,05%
TOTAL 282 100 %
Gráfico 5. Presencia de los padres en el hogar
El propósito perseguido con la pregunta No. 6, es el de conocer el
entorno familiar en el que se desarrolla el NNA, tomando en cuenta
que los hogares en donde los niños viven con sus padres gozan de
una aparente mejor estabilidad emocional, variable que determinaría
de que un niño sea más susceptible de ser abusado laboralmente.
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
110
En este caso y, según se puede apreciar en el gráfico No. 5, se
advierte que por lo menos en lo que se refiere a los hogares de los
alumnos de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González”, casi la
totalidad o por lo menos la gran mayoría compuesta por el 77% del
total de NNA, viven con sus padres en el hogar, seguramente eso
influye en el hecho de que se encuentren matriculados y asistiendo
normalmente a clases.
4.4.2. Situación laboral de los padres y niños.
En esta parte se pretendió hacer un levantamiento cuantitativo de la
situación laboral tanto de los padres como de los niños, siempre
tomando en cuenta que en muchos de los casos se podría ocultar
información de los menores, sin embargo de lo cual, con el hecho de
que no fue necesario consignar los datos de quienes estaban dando
la información, se espera que esta sea lo más apegada a la realidad.
En este punto cabe acotar que la información no solo se circunscribe
a los NNA pertenecientes a la Escuela Fiscal “Virginia Reyes
González”, sino que se solicita información de todos los menores que
conforman el núcleo familiar, estén o no cursando la escolaridad y en
cualquier unidad educativa.
Para este propósito se confeccionaron las preguntas de la 7 a la 19,
en las que se solicita información respecto a: Número de niños
trabajando, actividad comercial de los menores, actividad laboral
igual o diferente de sus padres, frecuencia del trabajo infantil,
111
motivación para el trabajo infantil, que información tienen acerca de
las profesiones, entre otros.
Trabajo infantil y escolaridad.-
Tabla 21. Trabajo infantil vs Escolaridad
ITEM FRECUENCIA PORCENTAJE
SI estudian SI trabajan 79 15,58%
NO estudian SI trabajan 23 4,54%
SI estudian NO trabajan 398 78,50 %
NO estudian NO trabajan 7 1,38 %
TOTAL 507 100 %
Gráfico 6. Frecuencia del trabajo infantil vs escolaridad
Gracias a las preguntas 7, 8, 9 y 10 del cuestionario, se pudo obtener
información por demás valiosa que la podemos analizar desde varios
ángulos.
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
112
A primera vista se pudo determinar que existe un gran número de
NNA trabajadores, tanto de los que asisten a clases con el 15,58%,
como de los que únicamente trabajan y no asisten a clases con el
4,54% , pero que en conclusión son niños trabajadores que suman
un 20,12% del total de NNA encuestados.
Con estas cifras se puede concluir entonces que según la muestra,
en la parroquia de Anconcito, 1 de cada 5 NNA trabajan, cifra muy
similar a la cifra a nivel nacional que dice que (25% a nivel nacional
según INEC51) 1 de cada 4 NNA de 5 a 11 años están inmersos en el
sistema laboral.
Este porcentaje relativamente igual, aunque con tendencia a ser
menor, nos permite ver que este fenómeno sigue presente en la
niñez de la parroquia de Anconcito, aunque en menor magnitud como
la presentada en poblaciones de la sierra central del Ecuador,
seguramente debido a las políticas implementadas que buscan la
eliminación del trabajo infantil pero que continúan chocando contra la
pobreza y la cultura de esta zona del País. Esta constante medición
de fuerzas, es lo que seguramente mantiene todavía este porcentaje
de trabajo infantil en Anconcito.
51 Encuesta INEC, con el apoyo del SIMPOC de la OIT - 2010.
113
Actividades laborales de los NNA.-
Tabla 22. Actividades laborales de los NNA
ITEM FRECUENCIA PORCENTAJE
Pesca 31 30,39%
Comercio 59 57,84%
Zapatería 8 7,84%
Mecánica 4 3,92%
TOTAL 102 100 %
Gráfico 7. Frecuencia de actividades laborales de los NNA
La pregunta No. 11 permitió conocer, las actividades comerciales que
realizan los niños trabajadores.
Como se puede apreciar en el gráfico No. 7, el mayor porcentaje
(57,84%) de actividades económicas a las que se dedican los niños
trabajadores corresponde a tareas relacionadas con el comercio,
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
114
incluyendo aquí a una gran cantidad de misceláneos que conllevan
una realidad un tanto diferente como: lustrabotas, mendigos, artistas
de la calle y esas realidades que se pueden observar a diario por las
calles de la parroquia de Anconcito y sus poblaciones aledañas,
especialmente en temporada playera y fechas de vacaciones.
El segundo lugar con un 30,39% de presencia lo ocupa la tarea de la
pesca, esta actividad muchas veces es difícil de precisar y se
confunde con el comercio de los productos de mar, ya que muchas
de las actividades de pesca se realizan en tierra, antes y después de
la faena en el mar, sin embargo es demasiado evidente que existe
una gran cantidad de personas, entre ellas, NNA inmiscuidos en las
pequeñas y grandes embarcaciones de pesca artesanal y de barrido.
Transmisión del trabajo de padres a hijos.-
Tabla 23. Actividades laborales Iguales a las de los padres
ITEM FRECUENCIA PORCENTAJE
Igual actividad 23 22,55%
Diferente actividad 79 77,45%
TOTAL 102 100 %
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
115
Gráfico 8. Actividad laboral de padres e hijos
Con la ayuda de la pregunta No. 14, lo que se buscó es obtener un
indicador de la transmisión de la cultura en forma vertical
descendente, en este caso referente exclusivamente a la actividad
laboral.
Es normal que el NNA tienda a continuar con el oficio con el que más
esté familiarizado, el cual es precisamente el oficio de sus padres.
Por lo general los niños trabajadores empiezan ayudando a sus
padres en las tareas de su actividad laboral, para poco a poco ver
como una meta el reemplazarlos o abrir un local igual.
Entonces de acuerdo y con los resultados obtenidos, se pudo
establecer que aparentemente, al menos por este lado, no se está
influyendo en la transmisión de la actividad comercial de padres a
hijos en la parroquia de Anconcito, pues de acuerdo con los
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
116
resultados tenemos que únicamente un 22,55% de los niños realizan
las mismas actividades comerciales de sus padres.
Motivo del NNA para trabajar.-
Tabla 24. Motivación laboral del NNA
ITEM FRECUENCIA PORCENTAJE
Obligación de padres 1 0,98%
Obtener dinero inmediato 24 23,53%
Ayudar al hogar 61 59,80 %
No sabe, no contesta 11 10,78 %
Comprarse sus cosas 3 2,94 %
Por vacaciones / tiempo libre
2 1,96 %
TOTAL 102 100 %
Gráfico 9. Motivos para que el niño trabaje
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
117
Frente a la pregunta No. 15, acerca del motivo que tiene el menor
para salir a trabajar, se observó que la mayor parte de los
encuestados y con un 59,80%, contestaron que es por ayudar a la
economía de su hogar.
La pobreza económica de la mayoría de hogares de la parroquia de
Anconcito, sigue siendo entonces la mayor razón para que los niños
sean objeto de trabajo y en muchos casos explotación infantil.
No deja de ser curioso que casi nadie (excepto una sola persona)
haya contestado afirmativamente a la primera opción, es decir que
los niños trabajan obligados por sus padres, a pesar que es evidente
que deben existir muchos más casos en que son los mayores
(padres o cuidadores) los que exigen a los niños a salir a trabajar
cuando la economía del hogar es apretada.
De igual forma y según los datos de la encuesta, se aprecia que
únicamente el 1,96% de niños trabajan en época de temporada
playera, fines de semana y vacaciones, pero es evidente ver en los
meses de febrero hasta mayo, no solo en Anconcito, sino también en
toda su zona de influencia comercial esto es, las playas cercanas de
Salinas, Ballenita, Punta Blanca y Libertad, gran cantidad de niños
dedicados a todo tipo de comercio, hecho que contrasta con los
resultados de esta encuesta.
118
Profesión que desean los padres para sus hijos.-
Tabla 25. Profesión que desean los padres para los NNA
ITEM FRECUENCIA PORCENTAJE
Pescador 26 9,19%
Agricultor 21 7,42%
Comerciante 138 48,76 %
Profesional Universitario 90 31,80 %
Militar 3 1,06 %
Viaje al exterior 5 1,77 %
TOTAL 283 100 %
Gráfico 10. Profesiones preferidas por los padres para los NNA
Si bien es cierto que en la actualidad casi se ha generalizado la idea
de apoyar a los hijos en la profesión que ellos decidan y no la que
sus padres deseen, también es cierto que todavía existen
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
119
pensamientos arcaicos, especialmente en los sectores rurales y más
pobres como el caso de Anconcito, en que los padres todavía
escogen y en muchos de los casos exigen, directa o indirectamente
la profesión a seguir para sus hijos.
Ese fue el espíritu de las preguntas Nos. 16 y 17, tener una base que
nos permita conocer las preferencias profesionales de los padres
para con los NNA a su cargo, obteniéndose gracias a las respuestas
dadas a la pregunta No. 16, los siguientes datos:
En primer lugar de preferencia y con un porcentaje del 48,76%, se
obtuvo que los padres prefieren que sus hijos se dediquen al
comercio, que ocupa el primer lugar también en las actividades a los
que se dedican los padres. Este porcentaje alto deja entrever la
eminente cultura comercial que tiene esta parroquia y que en muchos
de los casos, tal como analizamos anteriormente, tiene que ver y se
mezclan con actividades relacionadas directamente también a la
pesca.
Un dato curioso es el que aparece en segundo lugar de preferencia,
y es que con un 31,80% (porcentaje alto), los padres encuestados
prefieren que sus hijos sigan una carrera profesional universitaria, no
sabemos si esto termine por influir eficientemente para que se llegue
a dar con la carrera profesional de sus hijos, pero si podemos darnos
cuenta que un buen número de padres han concientizado en los
beneficios que la educación puede brindar a sus hijos.
120
Profesión más difícil de culminar.-
Tabla 26. Profesión que los padres consideran difícil de culminar
ITEM FRECUENCIA PORCENTAJE
Pescador 72 25,44 %
Comerciante 12 4,24 %
Profesional Universitario 197 69,61 %
Militar (Marino) 2 0,71
TOTAL 283 100 %
Gráfico 11.Profesión más difícil de culminar
Con el muy alto porcentaje del 69,61% de los padres encuestados, la
opción de optar por una carrera profesional universitaria, es la más
difícil de culminar, según la encuesta.
Y por el contrario la ocupación de comerciante es una de las menos
difíciles de alcanzar, ya que obtuvo apenas un 4,24% de dificultad.
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
121
La pregunta No. 18, posibilitó obtener estas dos cifras que permiten
determinar claramente, la razón por la que la actividad de
comerciante es la de mayor frecuencia entre los encuestados, ya que
según su realidad, esta reviste de menor dificultad para lograr
realizarla y por el contrario, el optar por una carrera universitaria lo
perciben como una meta lejana y difícil de conseguir.
Profesión más deseada por los NNA.-
Tabla 27. Profesión que desean seguir los NNA
ITEM FRECUENCIA PORCENTAJE
Pescador 97 17,20 %
Agricultor 5 0,89 %
Comerciante 111 19,68 %
Abogado 39 6,91 %
Arquitecto 2 0,35 %
Ingeniero 4 0,71 %
Médico 131 23,23 %
Maestro 88 15,60 %
Militar-Policía-Bombero 49 8,69 %
Chofer 26 4,61 %
Artista 12 2,13 %
TOTAL 507 100 %
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
122
Gráfico 12.Profesiones deseadas por los NNA
Como se puede apreciar en el gráfico No. 12, y gracias a las
respuestas dadas a la pregunta No. 19, se observa que el mayor
porcentaje de niños prefiere seguir carreras universitarias,
especialmente la de Doctor en Medicina que obtuvo un 23,23% de
preferencia; en total el porcentaje alcanzado por todas las carreras
universitarias es de 46,81% muy superior a su inmediato seguidor
que corresponde a la ocupación de comerciante con un 19,68% de la
preferencia de los NNA encuestados.
Si bien es cierto que a esta edad los niños todavía no saben con toda
certeza que es lo que les depara su futuro estudiantil, tanto a nivel de
gustos como de oportunidades y alcances, este dato es muy
importante con el fin de trabajar para mantener esta expectativa que
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
123
tienen los niños por las carreras universitarias, incentivándoles
constantemente tanto en la escuela como en el hogar.
Otro dato interesante es el hecho de que continúa presente y en
tercer lugar con un 17,20%, la ocupación de pescador, cifra que
refleja una vez más la eminente cultura marina de esta parroquia.
4.4.3. Entorno educativo del NNA.
La última parte de la encuesta, buscó averiguar la situación escolar
del NNA, para el efecto se plantearon 5 preguntas (de la 20 a la 24)
en las que se consulta acerca del estado escolar actual de los niños
del núcleo familiar, número de NNA que han repetido años escolares,
el tiempo que los menores han pasado sin estudiar, el número de
niños que han abandonado la escuela y, la causa del abandono
escolar.
Esta parte de la encuesta permitió hacer una revisión acerca de la
segunda parte de la investigación, cual es, dentro de la situación
educativa, la deserción escolar.
Cabe acotar en esta parte que también en este caso la población
incluye a todos los niños del núcleo familiar del encuestado, es decir
que no solamente a los alumnos de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes
González”, sino a sus hermanos y parientes de 5 a 14 años de edad
que sean parte de su núcleo familiar.
124
Estado escolar actual de los NNA.-
Tabla 28. Estado escolar actual de los NNA del núcleo familiar
ITEM FRECUENCIA PORCENTAJE
Matriculados y SI asistiendo a clases
441 86,98 %
Matriculados y NO asistiendo a clases
19 3,75 %
NO matriculados 47 9,27 %
TOTAL 507 100 %
Gráfico 13.Estado escolar actual de los NNA
Esta vez, las preguntas Nos. 20 y 23 proporcionaron la información
clave de toda la encuesta, tal y como se aprecia en el gráfico No. 13,
existe un gran porcentaje de NNA que asisten regularmente a clases,
esta cifra del 86,98%, tiene muchas lecturas, una de ellas demuestra
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
125
que la encuesta fue realizada en una institución educativa, talvez por
eso es el gran porcentaje de frecuencia de niños estudiando, otra
lectura es que las políticas adoptadas por el gobierno tendiente a
reducir la deserción escolar, están aumentando en algo el porcentaje
de escolaridad en los niños.
Sin embargo de lo anterior, se aprecia que existe un 13.02% de
deserción escolar perteneciente tanto a los NNA que no se
matricularon en el próximo año, como de aquellos que se
matricularon y abandonaron los estudios.
Esta cifra difiere de los porcentajes a nivel nacional que están entre
el 20 al 35%52, seguramente por las causas antes mencionadas.
Tiempo que los NNA han dejado de estudiar.-
Tabla 29. Tiempo transcurrido desde el último año de estudio
ITEM FRECUENCIA PORCENTAJE
1 años o menos 37 56,06 %
2 años 8 12,12 %
3 años 2 3,03 %
Más de 3 años 19 28,79 %
TOTAL 66 100 %
52 Estudio de la fundación CRISFE en base a datos SIISE – INEC 2011.
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
126
Gráfico 14.Tiempo transcurrido desde el último año de estudio de los NNA
Tal como podemos apreciar en el gráfico No. 14, la mayor parte de
niños (un 56,06%), que abandonaron sus estudios lo hicieron
recientemente, es decir en el último año escolar, seguido a
continuación con un % 28,79 por aquel grupo de niños que no se han
matriculado hace 3 años o más, es decir aquellos que definitivamente
entraron al grupo de lo que se denomina como rezago educativo y
que pueden llegar a constituir parte del grupo de los llamados
analfabetos funcionales.
Otra cosa y por cierto muy curiosa que se puede apreciar gracias a la
implementación de la pregunta 22, es el hecho de que la incidencia
de NNA que han desertado del sistema escolar hace 3 años es casi
nula (únicamente 2 niños que corresponde al 3,03%), completamente
opuesto al porcentaje que abarca a los niños de más de 3 años de
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
127
haber desertado, a pesar de ser rangos que se encuentran juntos y
en secuencia. Este hecho se puede explicar quizá porque los niños
que abandonaron sus estudios lo hicieron hace más de 4 o 5 años y
ya no recuerdan el tiempo, por lo que se les hace difícil afirmar que
fue únicamente hace 3 años.
Causas para la deserción escolar.-
Tabla 30. Causas de la deserción escolar
ITEM FRECUENCIA PORCENTAJE
Pobreza 31 46,97 %
Lejanía de centros de educación
3 4,55 %
Falta de interés 21 31,82 %
Enfermedad 4 6,06 %
No contestan 7 10,61 %
TOTAL 66 100 %
Gráfico 15.Causas de la deserción escolar
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
Fuente: Encuesta realizada por Ing. Gustavo Guaigua A. - 2011
128
Con las respuestas proporcionadas a la última pregunta de la
encuesta, la No. 24, se pudo evidenciar las causas por las que se ha
presentado deserción escolar en los NNA de la Escuela Fiscal
“Virginia Reyes González” y en sus familias.
La lectura general que se puede dar a los resultados es que la
principal causa constituye la pobreza económica que existe en los
hogares de los encuestados; este 46,97% de frecuencia, permite
corroborar lo que ha sido una constante en los estudios de
instituciones tanto nacionales como internacionales, en los que se ha
declarado a la pobreza como la principal causa para la presencia del
fenómeno del trabajo infantil.
Como se ha mencionado a lo largo de toda esta investigación,
Anconcito es la parroquia más rural y más pobre de todo el cantón
Salinas, además que el nivel socio económico de los niños que
asisten a la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González” corresponde a
un estrato medio bajo al tratarse de la escuela fiscal más popular de
la parroquia.
Todas estas variables sumadas a la cultura propia de la parroquia
han llevado por ejemplo a que el 42,43% de deserción también se
presente por falta de interés de los propios niños y porque no
contestaron nada en la encuesta, lo que deja ver una cierta actitud de
permisividad y quemeimportismo hacia la asistencia escolar, que en
cierta forma es apadrinada por sus propios padres.
129
CAPÍTULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
5.1. Conclusiones.
Luego del análisis de la información que se recopiló y procesó en el capítulo
anterior y durante todo el transcurso de la investigación, en que se trataron
temas que influencian el entorno del niño tales como su situación familiar,
educativa, social, económica y cultural, es tiempo entonces de apuntar todo
este bagaje de información, hacia el objetivo de la investigación cual es el
de analizar y conocer todos los aspectos que intervienen en el estudio de la
incidencia del trabajo infantil en la deserción escolar de los NNA
pertenecientes a la comunidad educativa de la Escuela Fiscal “Virginia
Reyes González” y sus núcleos familiares, como muestra de la población de
la parroquia de Anconcito.
En tal virtud, se presenta a continuación las siguientes conclusiones:
1. El porcentaje de trabajo infantil que se evidenció en la comunidad
educativa de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González”, correspondió
al 20%, cifra similar al porcentaje nacional del 25%.
2. El 13,02% de la población infantil (de 0 a 12 años) perteneciente a la
comunidad educativa de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes Gonzáles”, y
sus familias, se encuentran actualmente fuera del sistema escolar,
cantidad considerable, pero que difiere con la cifra a nivel nacional que
oscila entre el 20 y 35%.
130
3. La principal causa encontrada para la presencia del trabajo infantil, es la
pobreza de los hogares en que se desarrolla el niño.
4. La principal causa para la deserción escolar encontrada en los NNA, es
también la pobreza.
5. La cultura y el entorno de la comunidad educativa y de la parroquia en
general, contribuye a que los niños se orienten hacia actividades
económicas de comercio y turismo desde muy temprana edad, con el fin
de adquirir recursos financieros.
5.2. Recomendaciones.
Dentro de la investigación, se pudo analizar varios problemas sociales que
sufren los niños de la comunidad educativa de la Escuela Fiscal “Virginia
Reyes González” y por ende de la parroquia Anconcito en general, proponer
una solución a todos estos, sería una verdadera empresa titánica,
interminable y hasta imposible, sin embargo nunca se debe bajar los brazos
y tal como reza la frase que alguna vez las pronunció un maestro “Muchas
cosas se han hecho, sin embargo hay tantas más por hacer”, en la parte
final de este trabajo, se presentan las siguientes recomendaciones, seguro
que constituirá un pequeño pero a la vez gran aporte, para las discusiones
tendientes a encontrar alternativas de solución que permitan mejorar el
proceso de reinserción escolar de los niños, niñas y adolescentes de la
comunidad educativa de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González” y sus
familias, así como de la parroquia de Anconcito y de la sociedad en general.
131
1. Implementar un Taller escuela para padres con énfasis en temas que
busquen la concientización acerca de la importancia de la escolarización
de los niños, temas tales como: Las carreras universitarias; Peligros de
la no escolarización; Perfil psicológico infantil; Padres, maestros y
ejemplo; El trabajo infantil; Aprender Jugando, etc.
2. Implementar al interior del plantel un Ciclo de conferencias para los
niños, fundamentadas en temas que indiquen los peligros potenciales
del trabajo infantil con el objeto de que no abandonen los estudios por
trabajar, con temas tales como: Los peligros de la calle; La pérdida de la
niñez; Aprender jugando; Drogadicción, etc.
3. Implementar una campaña de Inducción visual en los sitios más
concurridos del Plantel Educativo, tales como: bares, pasillos, interior de
aulas, etc., con pancartas gráficas publicitarias de las carreras
universitarias y sus funciones, requisitos, ventajas, etc., con el fin que
desde pequeños se sientan atraídos e informados sobre estas.
4. Elaboración y propagación en cada uno de los hogares de los niños, de
un Folleto de difusión de los programas gubernamentales de
protección y ayuda a la niñez, que se están aplicando en la Parroquia y
en el Plantel, con el fin de que la población esté enterada de los
beneficios y puedan aprovecharlos de mejor manera.
132
CAPÍTULO VI
6. PROPUESTA.
6.1. Título de la propuesta.
“Diseño del Taller Escuela para Padres Beneficio de las carreras
universitarias, a ser implementado en la Escuela Fiscal “Virginia Reyes
González” de la parroquia Anconcito, cantón Salinas, provincia de Santa
Elena, en el año lectivo 2011-2012, con el fin de mejorar y/o mantener el
interés por la escolaridad de los NNA”
6.2. Antecedentes de la propuesta.
Teniendo como marco de referencia, la investigación realizada y detallada
en capítulos anteriores, acerca de la influencia del trabajo infantil en la
deserción escolar de la comunidad educativa de la Escuela Fiscal “Virginia
Reyes González”, de la parroquia de Anconcito, claramente se pudo
determinar en un contexto general, que todavía existe un considerable
número de niños que no ingresan o que abandonan sus estudios,
principalmente por la pobreza en que se desarrollan.
Pero también existe otro ingrediente tanto o más determinante que la
misma falta de recursos económicos, este refiere del componente que tiene
que ver con la cultura de los padres.
Cultura que se manifiesta en varios sentidos, tales como: falta de estudio de
los padres, situación geopolítica de Anconcito, entorno social y económico
de la población, costumbres y tradiciones, descuido por parte del gobierno
provincial y central, entre otros.
133
Esta cultura que se puede apreciar especialmente en los padres de familia
de la comunidad educativa de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes González”,
constituye un fiel reflejo de lo que debe estar sucediendo de manera
generalizada en toda la parroquia.
En tal virtud, es en este punto precisamente donde la presente propuesta
pretende “atacar”, tratando de influenciar en el pensamiento de los padres
de familia y/o representantes de los NNA de la Escuela Fiscal “Virginia
Reyes González”, que son al final de cuentas los responsables directos del
futuro de sus hijos y por lo tanto de los ciudadanos que en el futuro
“remitan” a la sociedad.
6.3. Objetivos.
6.3.1. Objetivo general.
Implementar un Taller de Escuela para Padres, a ser aplicado en la
Escuela Fiscal “Virginia Reyes González”, como medio para cultivar
en los padres de familia y sus hijos, el interés por las carreras
universitarias.
6.3.2. Objetivos específicos.
a. Analizar las conclusiones y recomendaciones de la investigación.
b. Diseñar el taller Escuela para Padres.
6.4. Justificación.
Los limitantes económicos y sociales que moldean la forma de vida de una
parte de los seres humanos y que se viven y transmiten de generación en
134
generación, terminan convirtiéndose en parte de la cultura de la familia y
por ende de su grupo social, sea este una población, ciudad o país.
Este fenómeno ha hecho que en la parroquia de Anconcito, no se valore la
educación formal desde su verdadera magnitud.
Por otro lado, el poco campo laboral que tienen las carreras profesionales,
frente a ocupaciones manuales y/o artesanales inmediatas como la pesca y
el comercio, ponen en desventaja a una larga formación escolar y
profesional, no convirtiéndose en un atractivo para los pobladores locales.
A pesar de esta aparente desventaja, de ninguna manera se puede
permanecer indiferentes y por el contrario, toda acción que se pueda
realizar como líderes comunitarios o como simples ciudadanos en procura
de una mejor educación y formación de los futuros habitantes de la
sociedad, es a más de bienvenida, justa y necesaria.
Es allí donde la propuesta que se pretende entregar constituye una
alternativa, cuya ejecución procura contribuir al retorno de esta población
infantil al sistema escolar formal, evitando de esta manera en mayor o
menor grado, el trabajo y la explotación infantil, además de apoyar a que los
padres y los niños que ya asisten a clases, se sientan satisfechos y
motivados a continuar con el programa educativo.
Para el efecto lo que se intenta afectar con la implementación de la
presente propuesta es, el razonamiento y en la conciencia de las personas
que conforman la comunidad educativa de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes
González”, e influenciar de alguna manera en la cultura de los NNA, pero
135
principalmente en la de los padres de familia, de tal manera que incluyan en
su conciencia de la forma más natural posible, una mejor predisposición
hacia las carreras universitarias, como generadoras de desarrollo
económico, social y cultural de sus hijos, la familia y la parroquia en
general.
6.5. Fundamentación.
6.5.1. Diseño del taller de Escuela para padres.
Este proyecto consiste básicamente en diseñar un taller de Escuela
para Padres, que denominamos “Beneficio de las carreras
universitarias” a ser impartido a todos los padres de familia y/o
representantes de los NNA de la Escuela Fiscal “Virginia Reyes
González”, en donde se explique, todos los beneficios que en el
presente y a futuro tiene, el continuar en el sistema escolar, con
miras que más adelante sus hijos puedan culminar una carrera
universitaria.
Para el efecto se presenta la siguiente planificación:
Orientación.
El proyecto tiene como finalidad 2 aspectos, uno a corto plazo y otro
a largo plazo.
El primero persigue disminuir la deserción escolar y el segundo que
los NNA culminen una carrera universitaria.
Para el efecto se va a enfocar el presente trabajo en los padres de
familia, hacia los cuales está orientado entonces el presente
136
proyecto, con el fin de que sean ellos los principales convencidos y
gestores del propósito de esta propuesta.
Participación.
En el proyecto Escuela para Padres, intervendrán las autoridades,
profesores, padres de familia, además de profesionales internos y
externos al plantel con las siguientes responsabilidades:
a. Padres de familia.- serán los educandos directos.
b. Profesores.- serán el enlace de primera mano entre los padres de
familia y la escuela, a través de los NNA.
c. Profesionales.- encargados directos de ser los conferencistas a
través de charlas y conversatorios.
d. El DOBE.- fungirá como coordinador general del taller.
e. El Director del CEGB No. 1 “Virginia Reyes González”, como
responsable de la ejecución del proyecto.
Metodología.
Para la elaboración de los temas y la implementación del Taller
Escuela para Padres, se propenderá a utilizar la metodología
educativa utilizada también para la educación de los NNA que
permite la aprehensión de nuevos conocimientos a través de la
comparación y actualización de los viejos esquemas, es decir el
método pedagógico Constructivista, a través de 3 técnicas de
Aprendizaje Activo: Colaborativo, Laboratorio y Audiovisuales.
137
Procedimiento.
En forma general el proceso funcionará de la siguiente manera:
1. El coordinador realizará la solicitud por escrito al Sr. responsable
del proyecto para dar por iniciados los talleres de Escuela para
Padres, en las instalaciones del Plantel.
2. El coordinador revisará que se encuentren listos todos los puntos
descritos en esta propuesta.
3. El coordinador informará a los profesores enlace, el cronograma
(fecha y hora) de la realización del taller, con el fin de que los
NNA comuniquen a sus padres y/o representantes.
4. Los profesores enlace enviarán un comunicado por escrito a los
hogares de los NNA y recibirán la confirmación firmada,
garantizando que ha sido recibida.
5. El coordinador organizará y confirmará la asistencia de los
conferencistas al Plantel a dictar sus charlas, así como
comunicará el tema central y objetivos de los conversatorios, con
el fin de que estos los preparen con anticipación.
6. El día del Taller Escuela para Padres, el coordinador preparará el
aula para los padres y recibirá a los conferencistas.
7. El momento de dar por iniciado el taller, El coordinador, dará la
bienvenida a los padres y realizará la presentación tanto del taller
como de los conferencistas.
138
8. Una vez terminado el taller, el coordinador despedirá a los
asistentes, dará por terminado el acto y asegurará las
instalaciones y equipos utilizados.
Contenido.
ESCUELA PARA PADRES
Tema: Beneficio de las carreras universitarias
1. Datos informativos.
La pobreza, la cultura y el desconocimiento de los padres, son los principales problemas que atentan contra el normal desarrollo escolar de los NNA. Se hace imprescindible entonces la implementación de estrategias que procuren en primer término reducir la deserción escolar y a mediano plazo, conseguir la culminación de la Educación General Básica en aras de que en un futuro, culminar una carrera universitaria que les brinde mejores herramientas para enfrentarse a un mundo cada vez más tecnificado.
2. Objetivos.
a) Concientizar en los padres la importancia y los beneficios de la escolarización de los NNA.
b) Dar a conocer, entender las diferentes profesiones
universitarias y sus campos de acción.
c) Explicar las ventajas personales y sociales, psicológicas y económicas que se logran con el completamiento de los ciclos escolares hasta su culminación con una carrera universitaria.
139
3. Contenidos.
a. Psicología infantil I. Perfil psicológico del niño trabajador.
II. Perfil psicológico del niño que no estudia. III. Los peligros de la calle en los niños. IV. Importancia de los juegos en la niñez. V. Influencia de los padres en el desarrollo del niño. VI. Influencia del entorno en el desarrollo del niño.
b. El sistema educativo
I. El nuevo sistema educativo. II. El bachillerato unificado.
III. Nuevos programas gubernamentales en apoyo a la educación y escolarización.
c. Legislación de protección a la niñez.
I. Leyes y acuerdos nacionales e internacionales que protegen al niño.
II. El Código de la Niñez y Adolescencia.
d. Las profesiones universitarias. I. Campo de acción de la carreras universitarias.
II. Oferta universitaria fiscal.
4. Actividades.
a) Presentación y bienvenida. b) Dinámica de grupo. c) Definición del tema y planteamiento del problema. d) Definir objetivos de la clase. e) Entrega de la lista de actividades del día. f) Lluvia de ideas para sistematizar los problemas. g) Foro abierto de discusión. h) Lluvia de ideas para sistematizar las soluciones.
140
i) Foro abierto de discusión. j) Conclusiones. k) Preguntas de evaluación.
5. Recursos.
a) Humanos: coordinador y expositores. b) Tiempo: 04 (cuatro) días (desde 08h00 hasta 11h30). c) Lugar: sala de reuniones. d) Materiales: proyector, computador, pizarra, tiza líquida,
hojas papel A4 cuadros y esferográficos.
6. Evaluación.
La evaluación se la realizará en forma anónima para procurar respuestas más honestas y puntuales, de acuerdo a un pequeño cuestionario preparado por el coordinador.
7. Contenido científico.
a) Psicología Infantil
I. PERFIL PSICOLÓGICO DEL NIÑO TRABAJADOR.- En este sentido hay que diferenciar las causas por las cuales se está presentando el fenómeno del trabajo infantil, cuando un niño es obligado a trabajar, se siente más afectada su autoestima que cuando lo hace por cuenta propia, sin embargo de lo cual e indistintamente de las causas, todo trabajo infantil termina por robar la mejor etapa de una persona en la que mediante el juego se aprende a formar el carácter y se despierta la imaginación y la inventiva de un niño.
141
II. PERFIL PSICOLÓGICO DEL NIÑO QUE NO ESTUDIA.-
Un niño que no está asistiendo a clases, termina por temer a la escuela, siente que falló y se siente culpable por no poder continuar sus estudios, quiere convencerse a sí mismo que el estudio no sirve para nada, sintiendo un “alivio” por la responsabilidad que se ha quitado de encima.
III. LOS PELIGROS DE LA CALLE EN LOS NIÑOS.- Un
infante que trabaja en las calles es mucho más vulnerable a toda clase de peligros, no solo porque su pequeño cuerpo no puede enfrentarse a personas mucho más grandes, sino que su cerebro todavía no alcanza a diferenciar lo que está bien y lo que está mal, haciendo que muchas veces los peligros no los vea como tal y el mismo termina buscándolos.
IV. IMPORTANCIA DE LOS JUEGOS EN LA NIÑEZ.- la etapa
de la niñez es la más importante en el desarrollo tanto físico como psicológico en una persona, pues es en esta etapa donde se forman los patrones mentales, culturales y afectivos que regirán su vida. Si un adulto aprende a través del estudio y la experimentación, un niño lo hace a través del juego, es su laboratorio para desarrollar no solo aptitudes y actitudes físicas sino también psicológicas.
V. INFLUENCIA DE LOS PADRES EN EL DESARROLLO
DEL NIÑO.- El ser humano es el animal cuyo período de niñez y dependencia de los padres es el más largo en el reino animal. Los padres son el pilar fundamental en el desarrollo del niño, no solo en el desarrollo físico para que les provea de alimentos, sino y más que todo en la parte afectiva y emocional, ya que son los primeros modelos a seguir que tiene el niño.
VI. INFLUENCIA DEL ENTORNO EN EL DESARROLLO DEL
NIÑO.- Otro factor que influye determinantemente en el desarrollo principalmente psicológico pero también físico del niño, es definitivamente el entorno en el que se desenvuelve. Es lógico darse cuenta que un niño que vive rodeado de un ambiente de inestabilidad emocional, cargado de violencia intrafamiliar o fuera del hogar, aunque no es obligatorio que también sea un hombre violento, pero definitivamente dejará secuelas y traumas psicológicos que en la mayoría de los casos si terminan por repetirse.
142
b) El sistema educativo
I. EL NUEVO SISTEMA EDUCATIVO.- Con la reforma curricular del Programa Nacional de Educación Básica en el 2006, se incrementa a 10 años la enseñanza obligatoria y gratuita, desde los 5 hasta los 15 años de edad, cuyo propósito es asegurar un perfil básico de educación con una visión de continuidad que elimine las rupturas existentes en el paso de la pre-primaria a la primaria y de esta al ciclo básico.
II. EL BACHILLERATO UNIFICADO.- A partir de este año
2011, en el sistema educativo del Ecuador, entró en vigencia el bachillerato que elimina las especializaciones en los años correspondientes al bachillerato, unificándolos en uno solo llamado en ciencias, este cambio se lo realizó con el afán de ayudar a los jóvenes a que una vez egresados puedan optar por cualquier carrera.
III. NUEVOS PROGRAMAS GUBERNAMENTALES EN
APOYO A LA EDUCACIÓN Y ESCOLARIZACIÓN.- En el Ecuador, especialmente en los últimos 4 o 5 años, se han implementado varios programas y proyectos que buscan mejorar la educación así como ampliar el margen de escolarización, además se han implementado políticas mediante el Ministerio de Educación para mejorar la calidad y preparación de los maestros.
c) Legislación de protección a la niñez.
I. LEYES Y ACUERDO NACIONALES E INTERNACIONALES QUE PROTEGEN AL NIÑO.- Existen varios acuerdos y tratados tanto nacionales como internacionales que protegen al niño, niña y adolescente, desde la declaración de los derechos del niño en el tratado de Ginebra - Suiza allá por el año de 1924, a partir del cual, se crearon otras entidades como la UNICEF y en el país el INFA.
II. EL CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.- Con base
en la misma constitución del estado, en el año 2003 se expide el Código de la Niñez y Adolescencia en el Ecuador, con el propósito de proteger a los NNA, en todos los
143
ámbitos posibles. Sin embargo el gobierno preocupado por mejorar la atención hacia la infancia, en el año 2009 expide la reforma a la Ley del 2003 con el fin de ampliar el campo de protección, incrementando y modificando artículos en especial en el campo de las responsabilidades de manutención.
d) las profesiones universitarias.
I. CAMPO DE ACCIÓN DE LAS CARRERAS UNIVERSITARIAS.- Una carrera universitaria es la primera carta de presentación que se requiere para cualquier empleo en el sistema laboral tanto privado como público. Antes de evaluar la experiencia, conocimientos o saberes acerca de cualquier ocupación, lo primero que se necesita es el título académico para empezar a evaluar al posible empleado.
II. OFERTA UNIVERSITARIA FISCAL.- Además de las
Universidades estatales como las de Quito y Guayaquil, que mantienen extensiones en la mayoría de las provincias, como es el caso de la ESPOL en Sta. Elena, en la actualidad las Universidades de FF.AA. como es el caso de la ESPE, abren sus puertas gracias a la Ley de la Gratuidad. Gracias a esta oferta, en la actualidad ya se puede acceder a educación de calidad a precios populares pues los precios por SEMESTRE oscilan entre 70 y 200 USD.
8. Bibliografía del docente.
a. Libros y Textos especiales de cada profesional.
9. Bibliografía del estudiante (Padre de familia).
a. Folleto del Taller Escuela para Padres proporcionado en las conferencias.
144
Duración y calendarización.
El Taller Escuela para Padres, se llevará a efecto una sola vez en el
año lectivo, escogiéndose la fecha más adecuada de acuerdo al
calendario escolar y de acuerdo a las siguientes características:
1. Tendrá una duración de cuatro (04) días (dos fines de semana),
no pudiendo extenderse más porque perdería el interés y la
eficacia.
2. Se sugiere se la realice en el horario de la mañana (de 08h00 a
11h30).
Tabla 31. Programación de los temas por día
Sábado Domingo
Semana 1 Psicología infantil El sistema educativo
Semana 2 Legislación de protección a la niñez
Las profesiones universitarias
Tabla 32. Horario diario del taller
Ord. Hora Tema 1 08h00 – 08h15 Presentación y bienvenida. 2 08h15 – 08h30 Dinámica de grupo. 3 08h30 – 08h45 Definición del tema y planteamiento del
problema. 4 08h45 – 09h00 Definir objetivos de la clase. 5 09h00 – 09h15 Entrega de la lista de actividades del día. 6 09h15 – 09h30 Lluvia de ideas para sistematizar los
problemas. 7 09h30 – 10h00 Foro abierto de discusión. 8 10h00 – 10h15 R E C E S O 9 10h15 – 10h30 Lluvia de ideas para sistematizar las
soluciones. 10 10h30 – 11h00 Foro abierto de discusión. 11 11h00 – 11h10 Conclusiones. 12 11h10 – 11h30 Preguntas de evaluación e inquietudes.
145
6.6. Viabilización de la propuesta.
Hasta ahora se ha efectuado la fundamentación y la forma como se
implementará y llevará a cabo el taller; es hora entonces de conseguir la
manera de que eso se haga posible.
Uno de los principales factores decisorios, sino el que más, corresponde al
factor económico y presupuestario para poder solventar todas las
necesidades y gastos en que la implementación del programa necesite
incurrir.
Precisamente pensando en esto, el Taller está diseñado para no requerir de
presupuesto, tomando en cuenta que el sector de niños a los que está
dirigido el presente trabajo, de ninguna manera podría auspiciar y/o
solventar económicamente un proyecto que requiera el aporte de dinero, se
ha tratado en lo posible de no involucrar gastos onerosos en la planificación
y desarrollo del mismo, especialmente endosados a los menores como a
sus padres.
En efecto, el programa está diseñado para que funcione con los elementos
actuales con que cuenta la institución educativa, y el único rubro que se
debe afrontar es la elaboración del folleto resumen del Taller, que se está
gestionando con el Municipio de Salinas para su auspicio en la elaboración
del mismo.
146
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publicado el 12 de junio del 2008.
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Programa internacional para la erradicación del trabajo infantil, OIT, ONU,
publicación WEB 1996-2010
Programa “Niño Esperanza” Ecuavisa-UNICEF, boletín de prensa 21-enero-2010
Proyecto CNH del Municipio de Salinas 2010.
Reglamento Técnico Operativo del Sistema Integrado de Alimentación y Nutrición
SIAN 2005.
Reportaje de Mario Díaz para UNICEF en 2005.
Suplemento del Registro oficial No. 206 del 07 de noviembre del 2007.
149
ANEXOS
150
ANEXO “A”
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL MAESTRÍA EN EDUCACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
ENCUEST AFAMILIAR, LABORAL Y EDUCATIVA (Para padres o representantes)
La presente encuesta consta de 24 preguntas y busca medir el grado de incidencia que tiene el Trabajo Infantil en la Deserción Escolar en el Centro de Educación General Básica No. 1 “Virginia Reyes González” como muestra de la parroquia de Anconcito, por lo que se solicita se llene el presente documento con la mayor sinceridad y conforme a las siguientes indicaciones: 1. Lea detenidamente la pregunta. 2. En caso de alguna duda, lea la hoja adjunta a esta encuesta, con las indicaciones específicas
para cada pregunta. 3. Escoja únicamente UNA respuesta por cada pregunta. 4. Toda la información es Reservada.
ENTORNO FAMILIAR
1. Edad de los responsables (padres o representantes) que vivan en el hogar.
Padre: …..... años.
Madre: ……. años.
………….. ……. años.
…………. ……. años.
2. Qué nivel de educación tienen los padres?.
Padre Madre ………… ………..
Ninguna. .….. .….. .….. .…..
Primaria incompleta. .….. .….. .….. .…..
Primaria completa. .….. .….. .….. .…..
Secundaria incompleta .….. .….. .….. .…..
Bachiller. .….. .….. .….. .…..
Técnica. .….. .….. .….. .…..
Superior. .….. .….. .….. .…..
151
3. A qué actividad se dedica el padre o figura paterna?.
..….. Pesca.
….... Agricultura.
….... Comercio.
….... Profesional (título universitario).
….... Otro ………………………..
4. A qué actividad se dedica la madre o figura materna?.
..….. Pesca.
….... Agricultura.
……. Comercio.
….... Profesional (título universitario).
…… Quehaceres domésticos.
….... Otro ………………………..
5. Cuál es el presupuesto familiar mensual?.
..….. Hasta 20 diarios.
….... Hasta USD. 15. oo diarios.
….... Hasta USD. 10. oo diarios.
..….. Hasta USD. 7. oo diarios.
….... MENOS de USD. 5 diarios.
6. Los niños viven con los padres?.
Si ……. No …….
152
ENTORNO LABORAL
7. Cuántos niños (de 5 a 14 años) asisten a la escuela y trabajan?.
niños….... niñas …....
8. Cuántos niños (de 5 a 14 años) NO asisten a la escuela y trabajan?.
niños ….... niñas …....
9. Cuántos niños (de 5 a 14 años) asisten a la escuela y NO trabajan?.
niños ……. niñas …….
10. Cuántos niños (de 5 a 14 años) NO asisten a la escuela y NO trabajan?.
niños ….... niñas …….
11. Cuántos niños por actividad comercial existen en el hogar?.
Pesca niños ….... niñas …….
Agricultura niños ….... niñas …….
Comercio niños ….... niñas …….
……………….. niños ….... niñas …….
……………….. niños ….... niñas …….
12. Cuántos niños trabajan junto con sus padres en las mismas actividades?.
Niños ….... niñas …….
13. Cuántos niños trabajan junto con sus padres en una actividad diferente?.
Niños ….... niñas …....
14. Con que frecuencia intervienen los niños en labores de pesca, tanto a bordo como
en tierra?.
….... Diariamente.
….... Cada 2 o 3 días.
……. Fines de semana.
153
……. Eventualmente.
..….. En vacaciones.
….... nunca.
15. Qué le motiva a los niños a trabajar?.
……. Por obligación de los padres.
……. Obtener dinero inmediato.
….... No sabe, no contesta.
….... Otro….…………………………….
16. Qué profesión le gustaría que sigan sus hijos?.
……. Pescador.
..….. Agricultor.
..….. Comerciante.
….... Abogado.
..….. Arquitecto.
..….. Ingeniero.
..….. Maestro.
..….. No sabe, no contesta.
..….. Otro ……………………….…
17. Cuál profesión le parece es la mejor remunerada en la parroquia?.
..….. Pescador.
..….. Comerciante.
..….. Profesional (título universitario).
…… No sabe, no contesta.
…… Otro …………………………….
154
18. Cuál de las siguientes profesiones le parece la más difícil de culminar?.
..….. Pescador.
….... Comerciante.
….... Profesional (título universitario).
…… No sabe, no contesta.
…….Otro ………..………………..
19. A cuántos niños les gustaría obtener las siguientes profesiones en el futuro?.
Pescador. niños ….... niñas …….
Agricultor . niños ….... niñas …….
Comerciante. niños ….... niñas …….
Abogado. niños ….... niñas …….
Arquitecto. niños ……. niñas …….
Ingeniero . niños ….... niñas …….
Médico. niños ….... niñas …….
Maestro. niños ….... niñas …….
………………… niños ….... niñas …….
………………… niños ….... niñas …….
ENTORNO EDUCATIVO
20. Cuál es la cantidad de todos los niños del núcleo familiar, de acuerdo a su estado
escolar actual?
Matriculados y asistiendo a clases. niños ….... niñas …….
Matriculados y NO asistiendo a clases. niños ….... niñas …….
No matriculados. niños ….... niñas …….
155
21. Cuantos niños han repetido años escolares?.
Niños ….... niñas …….
22. Cuanto tiempo han pasado sin estudiar los niños?.
….... Un año o menos.
……. Dos años.
….... Tres años.
……. Más de tres años.
23. Cuántos niños han abandonado sus estudios, estando asistiendo normalmente a
clases?.
Niños ..….. niñas …….
24. Cuál cree usted que fue la causa para que los niños abandonara la escuela (en
caso de haberse dado el caso)?.
..….. Falta de recursos económicos.
….... Lejanía de centros de educación.
….... Por ocupar su tiempo en trabajar.
..….. Falta de interés.
….... No saben, no contestan.
....... Otro ………..………………………………
Gracias por colaborar a mejorar la calidad de la educación y la calidad de vida de sus hijos ……
Atentamente,
Ing. Gustavo Guaigua A.
156
ANEXO “B”
ENTREVISTA LEGAL, ESTADÍSTICA, POLÍTICA y SOCIAL
(Para la Sra. Presidenta del Patronato Municipal)
1. En qué problemas legales pueden verse inmiscuidos los adultos que permitan o
sean los causantes de la deserción escolar y el trabajo infantil?.
2. Cuál es la incidencia cronológica que ha venido sucediendo con el trabajo infantil
como causa de deserción escolar en los últimos años en el cantón Salinas?.
3. Cuántos programas de protección a la niñez en el ámbito del apoyo a la reinserción
escolar existen en el Patronato y cuáles son las proyecciones a futuro?.
4. En qué ejes se atiende a la niñez del cantón por parte del Patronato?.
5. Cómo ayuda el Patronato a las familias pobres, a recibir ayuda o auspicio para el
estudio de sus hijos.
157
ANEXO “C”
ENTREVISTA ESTADÍSTICA, y SOCIAL
(Para el Sr. Lcdo. Luis Rodríguez Reyes, Director CEGB No. 1 “Virginia Reyes González”) (Salinas–Parroquia Anconcito)
1. Cómo le afecta a la educación, el problema de la deserción escolar en los niños de
la localidad?.
2. Está su institución en capacidad de implementar un programa de reinserción escolar
desde la escuela hacia la comunidad?.
3. Qué estadísticas de deserción escolar por trabajo y explotación infantil maneja
usted?.
4. El plantel como tal, maneja políticas o programas de reinserción escolar generados
y/o financiados por las autoridades locales o nacionales pertinentes?.
5. De qué manera podrá ayudar la escuela como tal, para conseguir la reinserción
escolar en especial de los niños que la abandonan por trabajar?.
6. Qué obstáculos o qué problemas le pueden generar al establecimiento, la
implementación de programas de reinserción escolar generadas por la comunidad y
que involucren ciertos cambios en el currículo académico del plantel?
7. En qué áreas del conocimiento se pueden aprovechar los conocimientos prácticos
de un niño trabajador ante un eventual retorno de este, al sistema escolar?.
158
ANEXO “D”
ENTREVISTA ESTADÍSTICA, y SOCIAL
(Para la Sra. Dra. Patricia Conterón, Psicóloga)
1. Cómo se puede contrarrestar el entorno familiar negativo, con el fin de procurar la
concientización de los padres y lograr un verdadero aporte para el combate de la
explotación y trabajo infantil?.
2. Cómo afecta en la autoestima del niño el hecho de abandonar la escuela por tener
que trabajar?.
3. Cuáles podrían ser los principales miedos que tiene un niño para volver a la
escuela, después de haberla abandonado?.
4. Qué se puede hacer a favor de los niños que ya no desean regresar al sistema
escolar, porque encontraron en el trabajo un modus vivendi “más cómodo”?.
5. En qué aspectos debe trabajar una institución educativa, con los niños potenciales
desertores de la escuela?.
6. En qué aspectos debe trabajar una institución educativa, con los niños que retornan
al sistema escolar?.
7. En qué aspectos debe trabajar una institución educativa, con los niños que han sido
víctimas de explotación y trabajo infantil?.
159
ANEXO “E”
GLOSARIO DE TÉRMINOS
AME.- Asociación de Municipalidades del Ecuador.
AMIE.- Archivo Maestro de Instituciones Educativas.
CEDHU.-Comisión Ecuménica de Derechos Humanos.
CEGB.- Centro de Educación General Básica.
CEPAL.- (ECLAC).-Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
CNNA.-Consejo de la Niñez y Adolescencia.
DOBE.-Departamento de Orientación y Bienestar Estudiantil.
EGB.-Educación General Básica.
FAO.- Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación.
IEU.- Instituto de Estadísticas de la UNESCO.
INEC.-Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
IPEC.- Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil.
LOEI.-Ley Orgánica de Educación Intercultural.
MRL.-Ministerio de Relaciones Laborales.
NNA.- Niños, Niñas y Adolescentes.
OEI.-Organización de Estados Iberoamericanos.
OIT.- Organización Internacional del Trabajo.
OMS.- Organización Mundial de la Salud.
PNUD.- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
SIISE.- Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador.
SIMPOC.- Programa de Información Estadística y Seguimiento en Materia de Trabajo
Infantil.
160
TIC.- Tecnología de la Información y Comunicaciones.
UNESCO.-Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura.
UNFPA.- Fondo de Población de las Naciones Unidas.
UNICEF.-Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.