universidad nacional de ingeniería tesis ingeniero de higiene y
TRANSCRIPT
I
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL
“PLAN DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA CIUDAD – BASADO EN LA
NORMA OHSAS 18001”
TESIS
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE:
INGENIERO DE HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL
PRESENTADO POR:
SARANGO VELIZ IBBETH
LIMA, PERÚ
AÑO 2012
II
DEDICATORIA
Dedico esta tesis a Dios y a mis padres, quienes a lo largo de mi vida han velado
por mi bienestar y educación siendo mi apoyo en todo momento; depositando su
entera confianza en cada reto que se me presentaba; es por ellos que soy lo que
soy ahora. Gracias por haber fomentado en mí el deseo de superación y el
anhelo de triunfo en la vida.
III
AGRADECIMIENTO
.
Agradezco especialmente a Dios por llenar mi vida de dicha y bendiciones, a mis
Padres de todo corazón por su amor, cariño y comprensión. Un agradecimiento
especial a mis profesores a quienes les debo gran parte de mis conocimientos,
gracias a sus enseñanzas. Agradezco también a esta prestigiosa universidad la
cual abrió sus puertas a jóvenes como yo preparándonos para un futuro
competitivo y formándonos como personas de bien. A mi estimado profesor
asesor Ing. Javier Taipe Rojas por el tiempo dedicado, sus sabios consejos que
dieron cuerpo a esta tesis. Y a todas aquellas personas que de una u otra forma,
colaboraron o participaron en la realización de esta tesis hago extensivo mi más
sincero agradecimiento.
VI
RESUMEN
La presente tesis brinda criterios y herramientas para la elaboración e
implementación de un Plan de Gestión de Seguridad y Salud para obras de
construcción, mostrando como ejemplo de aplicación la construcción de una
Ciudad. La tesis toma como referencia al Sistema Internacional de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS 18001.
Para solucionar el problema de falta de herramientas para implementar un
Sistema de Gestión en base a la norma OHSAS 18001 se propone este Plan de
Gestión de SSO reflejando su organización, particularidades, puntos críticos, los
procesos y controles operativos que se realizan para garantizar la seguridad y la
salud ocupacional durante la ejecución del proyecto. Se logró un impacto positivo
mediante su aplicación en la Obra en la gestión de SSO, que se vio reflejado en
el cumplimiento de los objetivos y metas anuales de la empresa a través de
indicadores de gestión y de accidentabilidad. De igual forma al realizarse una
evaluación de las normas OHSAS 18001 y la Ley N°29783 de Seguridad y Salud
en el Trabajo, se obtuvo un porcentaje de cumplimiento de 98% y 90%
respectivamente.
Los elementos incluidas en el Plan de Gestión de SSO tales como estándares,
tarjetas de observación, inspección por cuadrillas, tarjetas planeadas de
inspección, AST, IPERC Continuo, OPT, PETS, ITS, entre otros; están alineados
a la norma G-50 Seguridad en la Construcción y al D.S N° 055-2010-EM
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras Medidas
Complementarias en Minería, estos elementos permitieron implementar con
mayor facilidad los controles de SSO necesarios en la Construcción de la Nueva
Ciudad de Morococha.
V
INDICE
Pág. Introducción……………………………………………………………………… 1
Objetivos………………………………………………………………………….. 2
Capítulo 0.- Marco Teórico y Legal……………………………………………. 3
Capítulo I.- Descripción del proyecto constructivo…………………………... 34
1.1.- Descripción del proyecto…………………………………………. 34
1.2.-Memoria Descriptiva y Alcance…………………………………. 35
1.3.-Elementos Críticos y su control………………………………….. 40
Capítulo II.- Descripción del Sistema de Gestión de SSO de la empresa… 42
2.1.-Términos y definiciones…………………………………………… 42
2.2.- Política, objetivos y metas, programa de gestión por
objetivos…………………………………………………………………. 48
2.3.- Manual del Sistema de Gestión de SSO……………………….
2.4.- Mapa de procesos del proyecto………………………………… 51
2.5.- Procedimientos de Gestión…………………………………….. 53
Capítulo III.- Estructura del Sistema de Gestión…………………………….. 54
3.1.-Responsabilidades y funciones en la implementación y
ejecución del Plan de Gestión………………………………………… 54
3.2.-Organigrama de Obra……………………………………..……… 55
3.3.-Responsabilidades………………………….…………………….. 55
3.4.-Comité de SST…………………………………………………….. 70
Capítulo IV.- Elementos del Plan de SSO…………………………………… 73
4.1.-Requisitos legales y otros compromisos………………………... 73
4.2.-Análisis de Riesgos: Identificación de peligros, evaluación de
riesgos y medidas de control………………………………………….. 82
4.3.-Controles operacionales en SSO………………………………... 83
VI
4.4.-Planos de Seguridad Humana de la Obra………...……………. 93
4.5.-Interacción del Sistema de Gestión con Otros…………………. 93
4.6.-Control de Documentos y Registros (Matriz de Documentos y
Control de Registros)……………………………………………….….. 93
4.7.-Capacitación y Sensibilización del personal de Obra…………. 94
4.8.-Gestión de No Conformidades (NC) – Programa de
Inspecciones y Auditorías……………………………………………… 99
4.9.-Plan de Respuesta ante Emergencias………………………… 111
4.10.-Salud Ocupacional………………………………………………. 113
Capítulo V.- Supervisión y Control……………………………………………. 115
5.1 Revisiones gerenciales……………………………………………. 115
5.2 Mejora Continua…………………………………………………… 116
Capítulo VI.- Resultados, conclusiones y recomendaciones……………….. 117
6.1 Resultados…………………………………………………………... 117
6.2 Conclusiones……………………………………………………….. 134
6.3 Recomendaciones………………………………………………….. 135
Anexo N° I - Programa de Gestión de SSO por Objetivo……………….... 136
Anexo N°II - Matriz de Requisitos Legales en SSO de la Obra……………. 137
Anexo N° III - Procedimiento IPER y Control Operacional…………………. 147
Anexo N° IV - Matriz IPERC de la Obra……………………………………… 152
Anexo N° V - Formato IPERC Continuo………………………………….…… 162
Anexo N° VI - Estándar Trabajo en Altura……………………………………. 171
Anexo N° VII - PETS Nivelación de Terreno Natural……..…………………. 176
Anexo N° VIII - Formato de AST aplicado en Obra…………………….……. 177
Anexo N° IX - Formato de OPT………………………………………...……… 178
Anexo N° X - Plano de Evacuación y Zonas seguras……………………….. 179
Anexo N° XI - Plano de Protecciones Colectivas………...………………….. 180
Anexo N° XII - Mapa de Riesgo de la Obra……………………...…………… 181
Anexo N° XIII - Matriz de Interacción con Otros Sistemas…………...……. 182
Anexo N° XIV - Procedimiento de Control de Documentos, Registros y 183
VII
Archivos………………………………………………………………………….
Anexo N° XV - Programa Anual de Capacitación……………………………. 187
Anexo N° XVI – Formato de Registro de Capacitación……………………... 188
Anexo XVII – Formato Investigación de Acontecimientos………………….. 189
Anexo XVIII - Principales incidentes………………………………………..…. 195
Anexo N° XIX - Formato de Inspección de Cuadrillas……………………..... 198
Anexo N° XX - Procedimiento Requerimientos de SSO para
Subcontratistas y Proveedores………………………………………………… 199
Anexo N° XXI – Lista de Chequeo para Escaleras………………………….. 214
Anexo N° XXII – Lista de Chequeo par Andamios…………………………... 215
Anexo N° XXIII - Check List Equipos Anticaídas……………………………. 216
Anexo N° XXIV - Análisis de Vulnerabilidad……………………..…………… 217
Anexo N° XXV - Plan de Emergencia ante Tormentas…………………….. 218
Anexo N° XXVI – Ficha de Evaluación OHSAS 18001……………………... 219
Anexo N° XXVII – Ficha evaluación G-50……………………………………. 228
Anexo N° XXVIII – Ficha Evaluación Ley N°29783……………………..…... 236
1
INTRODUCCIÓN
En los últimos 10 años, el Perú viene experimentando un crecimiento económico
sostenido con cifras muy alentadoras, dentro de este escenario, el desarrollo del
sector construcción viene generando un dinamismo en la economía nunca antes
visto.1 Es por tanto la construcción uno de los principales sectores de la
economía nacional, tanto por su contribución a la riqueza de nuestro país, como
por la generación de puestos de trabajo, pero a su vez es uno de los sectores
donde existe mayor riesgo de accidentes de trabajo.
En países del primer mundo, se planifica la seguridad y salud desde la
concepción del proyecto, lo que unido al avance tecnológico, hace que
disminuyan los índices de siniestralidad. En estos países se aplican por lo
general, sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional. En nuestro país,
las condiciones de seguridad en las obras de construcción son deficientes,
originándose altos índices de accidentes traducidos en lesiones, incapacidad
temporal o permanente, y muertes, con los consecuentes daños a la propiedad y
equipos. De acuerdo a las estadísticas del MINTRA del primer semestre del
2012, la segunda actividad económica con mayor número de accidentes de
trabajo es el sector construcción.
La falta de una gestión adecuada de la seguridad y salud en el trabajo en las
obras es causa de los accidentes de trabajo y supone también aumentos
importantes en los costos de producción, pérdidas de productividad y de calidad,
e incumplimientos en los plazos de entrega de la obra terminada; todo lo cual, en
definitiva, se traduce en pérdidas de competitividad para las empresas del
sector. Una solución a este problema es la implementación de un Plan de
Gestión de Seguridad y Salud en la obras de construcción, que contenga los
mecanismos técnicos y administrativos necesarios para garantizar la integridad
física y salud de los trabajadores y de terceras personas durante la ejecución de
grandes proyectos como es la construcción de ciudades enteras.
1 Diario Gestión – Julio 2012
2
OBJETIVOS GENERALES
• Desarrollar una Propuesta de Plan de Seguridad y Salud cumpliendo con
la norma OHSAS 18001.
• Aplicar el Plan de Gestión como un documento y herramienta para la
implementación del Sistema de Gestión de SSO en Obras de
construcción.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Implementar el Plan de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en la
construcción de una Ciudad Entera.
• Asegurar la planificación y el cumplimiento del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional en la construcción de una ciudad entera,
a través del Plan de Gestión.
3
CAPÍTULO 0.- MARCO TEÓRICO Y LEGAL
0.1.-MARCO TEÓRICO
A.- Generalidades de la industria de la Construcción El Perú avanza hacia una internacionalización de sus estándares de gestión
empresarial, y especialmente en la Seguridad en el Trabajo. Los índices
macroeconómicos son buenos, como lo es también el nivel de empresas que día
a día vienen innovándose y adoptando sistemas más modernos y competentes.
Es notorio ver algunas constructoras modélicas, que trabajan mejor y que
cumplen plenamente con las exigencias vigentes, tanto en su gestión
administrativa como en la operacional. Sin embargo, aún la industria de la
construcción es considerada como una actividad peligrosa, debido a la alta
incidencia de los accidentes de trabajo y, particularmente, de los accidentes de
trabajo mortales. Las causas más frecuentes son por caídas, derrumbes,
electrocución, aplastamiento, golpes por maquinaria, asfixia, etc. A continuación
se muestran en los siguientes ejemplos, algunos datos de estadísticas en el
sector construcción en los últimos años:
Fuente: MTPE (Año 2010) MVCS - OGEI - Unidad Estadística Tabla N° 1
PERÚ: Verificación de accidentes de trabajo por año, según meses, en la
actividad construcción 2006 – 2010
4
Fuente: El Peruano (Fecha: 11/05/2011)
“Más de 700 obreros de construcción civil sufrieron accidentes laborales en los
últimos doce meses, ocasionados por la falta de condiciones mínimas de
seguridad para que desempeñen su labor sin riesgo, por lo que urge contar con
una Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, señaló la Confederación General de
Trabajadores del Perú (CGTP). Domingo Cabrera, secretario nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo del gremio de trabajadores, indicó que los
accidentes ocurren con frecuencia en la minería, que registra alrededor de 600
trabajadores afectados en el plazo señalado. Otros sectores donde se producen
estos accidentes son la agroindustria, metalmecánica, pesquería, así como los
estibadores, que cargan pesos superiores a los que deberían sobrellevar y eso
les provoca daños en su salud. El dirigente sindical dijo también que los
accidentes de trabajo aumentaron en los últimos años, según las estadísticas del
Sistema de Accidentes de Trabajo de Essalud. Refirió que, por ejemplo, en 2009
se atendieron 19 mil 148 accidentes de trabajo, mientras que en 2008 se
atendieron 17 mil 677 accidentes.”
Fuente: MINTRA – Boletín Estadístico I SEMESTRE 2012)
Tabla N° 2
Tipo de Notificaciones, según Actividad Económica
5
Fuente: Unidades de Salud Ocupacional de DIRESAs
Tabla N° 3
Accidentes de Trabajo según actividad Económica. Año 2011
* Las actividades económicas registradas bajo "Otras actividades" agrupan a
aquellas desarrolladas por gran parte de los trabajadores no formalizados de
servicios como talleres familiares, puestos de venta, mecánicas de
mantenimiento en general, servicio general y otro
Fuente: MINTRA – Boletín Estadístico Mensual (Fecha: Febr-2012) En los datos estadísticos del mes de febrero de 2012, se pueden apreciar 1087
notificaciones, de las cuales, el 93.28% corresponde a accidentes de trabajo, el
4.32% a incidentes peligrosos, el 1.84% a accidentes mortales y el 0.55% a
enfermedades ocupacionales. Por actividad económica, el mayor número de
notificaciones corresponde a Industrias Manufactureras, con el 44.71%,
siguiendo en importancia la actividad de Construcción, con el 11.78%.
6
Tabla N° 4
Tipo de Notificaciones, según Actividad Económica, Febrero 2012
Fuente: MINTRA – Boletín Estadístico Mensual (Fecha: Febr-2012)
Tabla N° 5
Notificaciones de enfermedades ocupacionales por sexo, según tipo de
enfermedad
Tradicionalmente, los programas de seguridad y salud en el trabajo de
construcción han puesto el énfasis en el ámbito de la seguridad, es decir en la
prevención de los accidentes. Lo cual se explica por la visibilidad inmediata de
los accidentes (lesiones, y daños materiales) en comparación con las
enfermedades cuyas consecuencias tardan tiempo en aparecer. El problema es
que la salud de los trabajadores puede verse afectada muchos años después de
haber estado expuestos a un determinado agente o contaminante en la obra, por
lo que la información estadística referente a enfermedades profesionales,
especialmente en una fuerza laboral tan móvil y eventual como es la de la
7
construcción, es difícil de obtener. Sin embargo, la verdadera dimensión del
problema de las enfermedades profesionales en la construcción está empezando
a vislumbrarse. Así, por ejemplo, se estima que en el Reino Unido, uno de cada
20 trabajadores que están trabajando (o que han trabajado recientemente) en la
construcción han sufrido trastornos musco-esqueléticos, especialmente
lumbares. En Francia, por su parte, el 20% de las enfermedades profesionales
reconocidas como tales por la seguridad social ocurren en el sector de la
construcción, es decir una de cada cinco; destacándose entre ellas, por su
frecuencia, el higroma de rodilla, la tendinitis, la dermatitis producida por
cemento, y la sordera profesional (hipoacusia).1
En nuestro país, las condiciones de seguridad y salud en las obras de
construcción son aún deficientes, en países del primer mundo, se planifica la
seguridad y salud desde la concepción del proyecto, lo que unido al avance
tecnológico, hace que disminuyan los índices de siniestralidad. En estos países
se aplican por lo general, sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional.
B.-La planificación en la Seguridad en Obra: Plan de Gestión de SSO2
Gran parte de los riesgos que surgen con los trabajos de construcción son el
resultado de una mala planificación de los mismos; de ahí que pueda afirmarse
que una obra bien organizada es, en general, una obra segura, y en un sentido
más amplio, que una obra bien gestionada (es decir, bien planificada,
organizada, dirigida y controlada) es asimismo una obra segura.
La organización de una obra requiere siempre de una planificación previa. Cada
una de las unidades de obra (excavación, estructura, cerramientos, etc.), cada
una de las operaciones de los trabajos (almacenamiento de materiales,
suministro de los mismos, desescombrado, etc.) debería planificarse con
antelación. Por otra parte, la productividad, la calidad, la seguridad de un
trabajador sólo podrá asegurarse si se dispone, en el momento preciso, de
suficiente número de trabajadores con las aptitudes necesarias, con las
1 Organización Internacional de Trabajo –Panorama internacional de la seguridad y salud en construcción 2 Organización Internacional de Trabajo –Panorama internacional de la seguridad y salud en construcción
8
herramientas y el equipo adecuado, y en buen estado, y con suficiente cantidad
y calidad de material dispuesto para su uso. Son muchos los factores que
dificultan la planificación en la construcción: diversidad de las tareas, poca
uniformidad de las construcciones, escaso tiempo entre la licitación y el inicio de
la obra, falta de definición o reformas en el proyecto, cambios climatológicos
imprevistos; sin embargo, es siempre posible planificar mínimamente los trabajos
desde el punto de vista de la seguridad, de modo que puedan eliminarse las
causas de muchos de los accidentes; es decir, es siempre posible hacer
prevención.
En relación a la seguridad en el trabajo, la mejor manera de realizar dicha
planificación es estableciendo por escrito las previsiones, respecto a la
prevención de riesgos, que se han hecho para una determinada obra; y es, este
sentido es que se recurre cada vez más al denominado proyecto de seguridad y
salud (Plan de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional), como una forma
eficaz de planificar y controlar la Seguridad y Salud en el Trabajo en la obra. El
Plan de Gestión de seguridad establece, define, cuantifica, y valora las medidas
preventivas (protecciones colectivas, señalización, protecciones personales,
formación, primeros auxilios, etc.) y las instalaciones de higiene y bienestar
(servicios higiénicos, vestuarios, comedores, etc.), que se han planificado para
una determinada obra. En general, el Plan de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional se compone de una memoria, un pliego de condiciones, unos
planos y una serie de actividades relacionadas con la Seguridad y Salud de los
Trabajadores de la Obra.
La coordinación de la prevención entre las distintas empresas que participan en
la obra es otro aspecto fundamental de la seguridad y salud en el sector. En la
industria de la construcción es habitual encontrarnos a varias empresas
trabajando en simultáneo en una misma obra, de modo que trabajadores
pertenecientes a una de estas empresas pueden estar expuestos a riesgos
generados por las demás; sucede, del mismo modo, que las medidas de
prevención y protección adoptadas por una empresa, pueden también afectar a
los trabajadores de otras empresas que operan en la misma obra; en otro orden
9
de cosas, a veces aparece también el problema de que ninguna empresa se
responsabiliza del control de los riesgos que haya podido dejar un contratista al
concluir sus trabajos y abandonar la obra.
Con frecuencia se pretende improvisar la coordinación sin disponer de un plan,
programa o proyecto de seguridad previamente asumido por las empresas que
participan en la obra, y esto no suele dar buenos resultados; ya que la buena
coordinación nace, en general, de una buena planificación.
La necesidad de un enfoque específico.3
La relevancia del tema de la seguridad y salud en el trabajo de construcción no
solo hay que buscarla en el hecho de ser ésta una de las actividades con
mayores tasas de siniestralidad; sino que también viene dada por el hecho de
que la prevención de los accidentes de trabajo en las obras exige de una gran
especificidad, tanto por la naturaleza particular de los riesgos del trabajo de
construcción, como por el carácter temporal de los centros de trabajo (las obras)
del sector.
La naturaleza particular del trabajo de construcción conlleva una serie de riesgos
específicos del sector como son, por ejemplo, el trabajo en altura (utilización de
andamios, pasarelas y escaleras de obra; trabajo en cubiertas de materiales; el
trabajo de excavación (utilización de explosivos, máquinas de movimiento de
tierra, desprendimientos de materiales, caídas en la excavación); y el izado de
materiales (utilización de grúas, montacargas de obra, etc.). Pero lo que
verdaderamente determina la especificidad de la seguridad y salud en el trabajo
de construcción es el carácter temporal de sus centros de trabajo.
La temporalidad de los trabajos de construcción implica la “provisionalidad” de
las instalaciones de higiene y bienestar (servicios higiénicos, aseos, comedores,
vestuarios, agua potable); de las instalaciones y servicios de producción
(iluminación, electricidad, montacargas); de las protecciones colectivas
3 Organización Internacional de Trabajo –Panorama internacional de la seguridad y salud en construcción
10
(entibados, barandillas, andamios, redes de protección); y de la señalización de
seguridad en obra.
Este cambio continúo de centro de trabajo, exige que el sistema de gestión de la
seguridad y salud ocupacional en el trabajo en la construcción, sea diferente del
que se aplica en otros sectores, y en el cual la planificación, la coordinación y el
presupuesto de la prevención de las obras adquieren una enorme significación.
Algunos países cuentan con políticas y programas de SSO especialmente
dirigidos y diseñados para el sector de la construcción. Esta actuación
diferenciada en materia de SSO en el sector, incluye en general reglamentos,
normas técnicas, servicios de asesoramiento e inspección, información, estudios,
publicaciones y oferta de formación específica para el sector de la construcción.
Sin embargo, este no suele ser el caso de la mayoría de los países en
desarrollo, donde la actuación a nivel nacional en materia de SSO suele estar
sectorialmente poco diferenciada, y donde se echa normalmente en falta
programas de SSO específicos, para el sector de la construcción.
La propiedad, el proyectista; y el mantenimiento y uso de la obra terminada.
En un estudio sobre la situación de la seguridad y salud en los trabajos de
construcción en los países de la Unión Europea (UE), se estimaba que dos-
tercios de los accidentes mortales ocurridos en las obras de construcción de
estos países eran atribuibles a malas decisiones de diseño (en relación a la
elección de materiales, equipo de construcción y diseño arquitectónico), y a la
mala organización del trabajo (LORENT).
De la misma manera, en el preámbulo de la Directiva Europea sobre seguridad y
salud en la construcción (DIRECTIVA 92/57/CEE) se afirma “que más de la
mitad de los accidentes de trabajo en las obras de construcción en la Comunidad
Europea (actualmente, la UE) está relacionada con decisiones arquitectónicas
y/o de organización inadecuadas o con una mala planificación de las obras en su
fase de proyecto”.
11
Como resultado de lo anterior, esta Directiva Europea hace especial énfasis en
la planificación y coordinación tanto en la fase de elaboración del proyecto como
en la fase de construcción de la obra, y establece que “la propiedad” (el
propietario de la obra) deberá designar un coordinador de Seguridad y Salud; y
velar para que se establezca un plan de SSO. Pero, para la Directiva Europea,
la seguridad y salud en la construcción va más allá de la fase de ejecución de la
obra, y obliga también a los coordinadores de SSO a constituir un “expediente de
seguridad” con las medidas de seguridad y salud que deberán aplicarse en el
uso y mantenimiento de la obra terminada: seguridad en el uso de las
instalaciones eléctricas, gas, ascensores; seguridad contra incendios; planes de
evacuación; seguridad en la limpieza y manutención de fachadas, tejados,
maquinaria, equipos; seguridad en la demolición, etc.
El criterio de la OIT 4 La OIT siempre ha reconocido la necesidad de un tratamiento diferenciado del
tema de la seguridad y salud en la construcción y ya en 1937 adoptó el Convenio
62, Prescripciones de seguridad en la industria de la construcción, que fue el
segundo convenio de seguridad y salud en trabajo de la OIT específicamente
dirigido a un sector de actividad económica. En la actualidad el Convenio 62
cuenta con 30 ratificaciones, correspondiendo tres de ellas a países de América
Latina: Honduras, Perú y Uruguay.
En 1988, la OIT adoptó el Convenio 167, sobre seguridad y salud en la
construcción, al considerar que el antiguo Convenio 62, de 1937, sobre las
Prescripciones de Seguridad en la Industria de Edificación ya no era apropiado
para reglamentar los riesgos de este importante sector de actividad (OIT, 1987).
Entre otras novedades, el Convenio 167, incorpora el tema de la planificación y
de la coordinación de la SSO en las obras, especificando que cuando dos o más
empleadores realicen actividades simultaneas en una misma obra:
4 Organización Internacional de Trabajo –Panorama internacional de la seguridad y salud en construcción
12
A.-La coordinación de las medidas prescritas en materia de seguridad y salud en
el trabajo, y la responsabilidad de velar por su cumplimiento recaerá sobre el
contratista principal de la obra.
B.-Cada empleador será responsable de las medidas prescritas a los
trabajadores bajo su responsabilidad.
Asimismo, el Convenio 167 establece que las personas responsables de la
concepción y planificación de un proyecto de construcción deberán tomar en
consideración la seguridad y salud de los trabajadores de la obra.
El Convenio 167 ha sido ratificado, hasta el momento, por 17 países, entre ellos
4 Latinoamericanos: Colombia, Guatemala, México y República Dominicana. En
1992, fue aprobado un nuevo Repertorio de Recomendaciones Prácticas de la
OIT, sobre seguridad y salud en la construcción. El repertorio vuelve a incidir en
la importancia del tema de la planificación y de la coordinación; y señala
asimismo algunas responsabilidades adicionales de empresarios, diseñadores y
clientes; entre las que cabe destacar las siguientes:
• En ausencia de contratista principal, debería atribuirse a una persona u
organismo competente la autoridad y los medios necesarios para
asegurar la coordinación y la aplicación de las medidas en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
• Los responsables de la elaboración y planificación de un proyecto de
construcción deberían integrar la seguridad y salud de los trabajadores
de la construcción durante el diseño y la planificación del proyecto.
Asimismo, deberán tomar en consideración los problemas de seguridad
relacionados con su mantenimiento ulterior cuando ello entrañe riesgos
particulares.
• Los clientes deberían: (a) coordinar, o designar a una persona
competente para que coordine, todas la actividades relacionadas con la
seguridad y la salud en la ejecución de sus proyectos de construcción; (b)
informar a los contratistas de los riesgos especiales que puedan surgir en
13
materia de seguridad y salud en el trabajo, y de los cuales ellos tengan
conocimiento como clientes; y (c) solicitar de los contratistas que incluyan
en sus ofertas los presupuestos necesarios para hacer frente a los gastos
que implican la adopción de las medidas de seguridad y salud durante el
proceso de construcción.
El creciente interés por los sistemas de gestión. Las ILO – OSH 2001 5 La gestión de los trabajos de construcción implica de hecho dos tipos de gestión:
la gestión del proyecto u obra, y la gestión de la empresa u organización.
Durante la pasada década, hemos visto como el centro de atención en materia
de gestión de la SSO en la industria de la construcción, ha pasado del nivel del
proyecto al nivel de la empresa; y hacía un enfoque más dinámico y sistemático,
en línea con las normas internacionales de calidad y de medio ambiente.
La idea básica tras éste nuevo enfoque, el Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo o Salud Ocupacional, es el de la mejora continua del
desempeño en SSO. En éste sentido, la gestión de la SSO en la empresa
constructora no debería ser únicamente considerada como un modo de observar
las correspondientes obligaciones legales y reglamentarias, sino que debería
también estar dirigida a mejorar continuamente el desempeño en materia de
SSO.
Un indicador del creciente interés en los sistemas de gestión en el sector de la
construcción es el aumento en el número de certificaciones de conformidad a las
normas ISO 9000 e ISO 14000 por parte de las empresas del sector, como un
porcentaje del número total de certificaciones a estas normas a nivel mundial.
Así, mientras en 1998, el sector construcción representaba el 8,6% de todas las
certificaciones a las ISO 9000, y el 4,1% de todas las certificaciones a las ISO
14000, al final del año 2000 dichos porcentajes habían aumentado hasta el
10,2% y 5,9% respectivamente.
5 Organización Internacional de Trabajo –Panorama internacional de la seguridad y salud en construcción
14
En este contexto, la OIT ha adoptado recientemente las Directrices sobre
sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo (ILO–OSH 2001) en una
reunión tripartita de expertos realizada en Ginebra, en Abril del 2001.
Estas nuevas directrices de la OIT proporcionan un modelo internacional único,
compatible con otras normas y guías sobre sistemas de gestión; no son
legalmente obligatorias y su intención no es la de reemplazar las normas,
reglamentos y leyes existentes en los países; reflejan los valores de la OIT tales
como el tripartismo y los convenios internacionales OIT en materia de SSO; y su
aplicación no requiere de certificación, si bien no se excluye el recurso a la
certificación como medio de reconocimiento de buenas prácticas.
Un aspecto importante de las directrices OIT es la necesidad de un marco
nacional para la implementación de los Sistemas de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo (SG-SSO) en un determinado país. En particular, las
directrices OIT requieren el establecimiento de una política nacional en materia
de SG-SSO; la adopción de Directrices Nacionales y, en su caso, también de
Directrices Específicas de considerarse necesario atender condiciones y
necesidades particulares de determinados grupos de empresas (pequeñas
empresas, construcción, agricultura, etc.); y también de un mecanismo de apoyo
para la implementación de los SG-SSO. Esta es una de las características
diferenciales de las directrices OIT, que las distingue de otras normas y guías
basadas en el enfoque ISO, como son las OSHAS 18000.
El enfoque de sistema en la gestión de la SSO, en el nivel nacional6
En la Conferencia Internacional de Trabajo, celebrada en Ginebra en el mes de
Junio pasado, la OIT adoptó una resolución en materia de seguridad y salud en
el trabajo (OIT 2003b), en la que se enfatiza la utilización del “enfoque de
sistema” en la gestión de la SSO en el nivel nacional. La resolución promueve el
6 Organización Internacional de Trabajo –Panorama internacional de la seguridad y salud en construcción
15
establecimiento de Programas Nacionales de SSO dirigidos al fortalecimiento y
mejora continua de los Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La resolución nos recuerda que muchos de los principios característicos de los
Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud (SG-SSO) en la empresa, son
también aplicables a la gestión de los Sistemas Nacionales de Seguridad y Salud
en el Trabajo (SN-SSO).
Así, al referirse a los Programas Nacionales, la resolución habla de la mejora
continua, de objetivos y prioridades claramente establecidos, de la necesidad de
un compromiso al más alto nivel (en este caso, político y gubernamental), y de la
participación de los trabajadores (y de los empleadores).
En el marco de los Programas Nacionales de SSO, la OIT promueve también los
Programas nacionales de seguridad y salud en la construcción, como una
estrategia para priorizar la mejora de los componentes del SN-SSO, propios del
sector construcción; como son, por ejemplo, la normativa, el control, el
entrenamiento, los estudios y la consulta tripartita de SSO específicamente
dirigidos al sector construcción.
Aunque la seguridad y salud en el trabajo debe ser, sobre todo, considerada
como un derecho de los trabajadores; esto no debería ocultar el hecho de que la
prevención de los accidentes de trabajo es también un recurso más con el que
cuentan las empresas constructoras para mejorar su competitividad.
En todo caso, el paso definitivo en la integración de la seguridad y salud en el
trabajo en las obras de construcción solamente se habrá dado cuando todas las
partes involucradas en el proceso (trabajadores, empresarios, proyectistas y
clientes) se convenzan de que los imperativos de la seguridad y salud en el
trabajo, por un lado, y los de la competitividad, por el otro, no solamente no son
contradictorios sino que, por el por el contrario, son convergentes.
16
C.-“Enfoque Safety in Design”7 La industria de la construcción se destaca de otros empleos por tener los índices
de accidentabilidad más altos. La construcción comprende un porcentaje muy
pequeño de la mano de obra en general; sin embargo, la tasa de incidencia de
las lesiones no fatales y enfermedades supera a la de muchas otras industrias,
tiene la mayor cantidad de muertes de cualquier otro sector industrial
(Estadísticas Bureau of Labor 2004). Algunos estudios han mostrado que un
porcentaje bastante elevado de accidentes en la construcción podría haber sido
eliminado, reducido o evitado tomar mejores decisiones en el diseño y la
planificación de las etapas de un proyecto (Hecker, 2005). Abordar la seguridad
de la construcción en la fase de diseño y planificación, por lo tanto, puede tener
un impacto sustancial en la reducción de las lesiones y el costo asociado con
retrasos de seguridad relacionados con el proyecto.
El papel de los contratistas en la construcción segura de la obra8:
La Seguridad en la construcción (la fase intermedia entre un diseño acabado y
un edificio terminado) es en gran parte la responsabilidad de los contratistas y
otros profesionales del lugar. El éxito de un proyecto depende de la planificación
compleja y las decisiones que se hacen en el sitio. La mayoría de los accidentes
de la construcción resulta de las causas como la falta de formación adecuada, la
aplicación deficiente de la seguridad, equipos peligrosos, métodos inseguros, o
secuencia, las condiciones del lugar inseguro, no usar el equipo de protección
personal de seguridad que se proporcionan, y una mala actitud hacia la
seguridad. Muchas veces el papel de los distintos contratistas no está claro, ya
que algunos contratistas pueden tratar de transferir la responsabilidad de la
seguridad a los demás.
El conocido estándar de la OSHA 1926.16, menciona que el contratista principal
tiene la responsabilidad general de seguridad en la obra. Los contratistas tienen
el mayor nivel de influencia en la seguridad del lugar de trabajo, ya que
7 Designing for Construction Worker Safety By John W. Mroszczyk, Ph.D., P.E., CSP 8 Designing for Construction Worker Safety By John W. Mroszczyk, Ph.D., P.E., CSP
17
supervisan, coordinan y dirigen el trabajo de los subcontratistas. Los contratistas
generales con frecuencia proporcionar el equipo que es compartido por varios
subcontratistas. Los subcontratistas proporcionan la mano de obra y
herramientas para completar el trabajo. En virtud de la OSHA 1926.16, los
subcontratistas son responsables de la seguridad de sus empleados con
respecto a su parte del trabajo. Si un subcontratista crea un peligro, el
subcontratista deberá proteger a sus propios empleados, así como otros a los
que pudieran estar expuestos.
El papel de los profesionales del diseño en la repercusión sobre Seguridad en la Construcción de la Obra.9
El papel del profesional en diseño ha sido tradicionalmente el diseño de un
edificio, instalación o estructura que se ajusta a las prácticas de ingeniería
aceptadas, códigos de construcción locales, y es seguro para el público. La
seguridad de los trabajadores de la construcción se deja a los contratistas. Sin
embargo, los profesionales del diseño pueden influir en la seguridad de la
construcción con una toma de decisiones en el diseño y la planificación de las
etapas de un proyecto.
La investigación presentada por Behm (en el 2005) sugiere que los diseñadores
de hecho pueden tener una fuerte influencia sobre la seguridad en la
construcción. En 1985, la Oficina Internacional del Trabajo recomienda que los
diseñadores deben considerar la seguridad de los trabajadores que van a
participar en la construcción de edificios. En 1991 la Fundación Europea para la
Mejora de Vida y de Trabajo llegó a la conclusión de que aproximadamente el
60% de los accidentes mortales en la construcción son el resultado de
decisiones tomadas antes de que la obra comienza. En 1994, un estudio de la
industria de la construcción del Reino Unido encontró una relación de causalidad
entre las decisiones de diseño y la construcción segura.
9 Designing for Construction Worker Safety By John W. Mroszczyk, Ph.D., P.E., CSP
18
Figura 1: Tiempo/ Curva de Influencia de la Seguridad. Capacidad para influir en
seguridad en la construcción en función del tiempo
El momento ideal para influir en la seguridad de la construcción es en la fase de
concepto y diseño. Como lo muestra la curva, la capacidad de influir en la
seguridad disminuye a medida que el calendario se mueve desde el concepto
hacia la puesta en marcha de la obra. Desafortunadamente, en los Estados
Unidos y en nuestro país, la seguridad por lo general no se aborda hasta que
comience la obra.
Tal vez el ejemplo más claro de cómo los profesionales del diseño pueden influir
en la seguridad es en el diseño de un parapeto. El párrafo del Código de
Construcción Internacional 704.11.1 requiere que un parapeto por lo menos 30
pulgadas de alto. El estándar OSHA 1926 Subparte “M” requiere una barrera de
protección de 42 pulgadas u otra protección contra caídas cuando se trabaja en
sitios elevados. Esto significa que si el parapeto fuera diseñado para ser entre 30
pulgadas y 42 pulgadas, una barrera de protección temporal a una altura de 42
pulgadas o de protección contra caídas u otro tendría que ser utilizado durante la
construcción y mantenimiento de la azotea a futuro. Se deja abierta la posibilidad
de una lesión por caída a distinto nivel, si la protección contra caídas se utiliza
inadecuadamente, los trabajadores no están capacitados, o si no utiliza la
protección contra caídas en absoluto. Sin embargo, si el diseñador especifica un
alto muro de 42 pulgadas parapeto, no sólo el diseño cumple con el código de
construcción, sino que el riesgo de una lesión en la caída durante la vida útil de
la estructura se elimina y la protección contra caídas ya no sería necesario.
19
Diseño para la Seguridad de Trabajadores de la Construcción10
Diseño para la Seguridad es el proceso formal que incorpora el análisis de
peligros en el comienzo de un diseño. Este proceso se inicia con la identificación
de los peligros. Las medidas técnicas se aplican luego para eliminar los peligros
o reducir los riesgos. La jerarquía de las medidas de diseño se inicia con la
eliminación del peligro (s) por el diseño de ingeniería. Si el peligro (s) no puede
ser eliminado por el diseño de ingeniería, a continuación, se incorporan
dispositivos de seguridad. Si el riesgo de lesión no puede ser eliminado por el
diseño de ingeniería, o mediante la aplicación de un dispositivo de seguridad, a
continuación, se utilizan los últimos recursos como: las advertencias, la
instrucción y la formación. Este proceso se ha aplicado al diseño de productos,
equipos, máquinas, instalaciones, edificios, y las tareas de trabajo. La
fabricación, montaje y mantenimiento se consideran durante el proceso de
diseño. El Diseño para la Seguridad de Trabajadores de la Construcción es una
extensión del proceso para proyectos de construcción. Este proceso se aplica al
diseño de un edificio permanente, instalación o estructura. El proceso no aborda
los métodos para hacer la construcción más segura, pero ¿cómo hacer un
proyecto más seguro para construir? Por ejemplo, el uso de sistemas de
protección contra caídas no es parte del proceso de diseño en la seguridad.
Donde el diseño entraría en juego sería en influir en las decisiones de diseño
que podrían eliminar o reducir significativamente la necesidad de sistemas de
protección contra caídas durante la construcción y mantenimiento.
Por lo expuesto, el Diseño para la Seguridad de Trabajadores de la Construcción
es una extensión del proceso de diseño para proyectos de construcción. El
potencial de reducir los accidentes de construcción, abordando la seguridad de
la construcción en la fase de diseño y la planificación es un incentivo para seguir
adelante con este concepto.
10 Designing for Construction Worker Safety By John W. Mroszczyk, Ph.D., P.E., CSP
20
Seguridad a través del Diseño: Una herramienta de seguridad proactiva11
La intención de Seguridad a través del diseño consiste en centrar los esfuerzos
de reducción de peligros y riesgos tan pronto como sea posible en la fase de
diseño o rediseño de los proyectos de maquinaria, edificios, construcción, etc.
Una declaración muy citada por el Instituto Nacional de Seguridad y Salud
(NIOSH) establece claramente que la seguridad a través del Diseño es una
medida clave de seguridad proactiva: “Una de las mejores maneras de prevenir y
controlar las lesiones, enfermedades y muertes es el diseño de fuera o reducir al
mínimo los peligros y riesgos tempranos en el proceso de diseño”.
Existen numerosos artículos que explican la seguridad a través del Diseño; sin
embargo, muchos de estos artículos rápidamente bucean hasta el momento en
el proceso de evaluación del riesgo de que un punto clave a menudo se pierda -
en concreto, el uso de las herramientas existentes de gestión de proyectos. La
Seguridad a través del diseño utiliza las herramientas que la mayoría de los jefes
de proyecto e ingenieros ya utilizan con el fin de minimizar el riesgo de fallos,
predecir los ciclos de vida, las actividades del plan de mantenimiento, etc. Por lo
tanto, la utilización de Seguridad a través del diseño como una herramienta de
seguridad proactiva no sólo es un paso lógico, sino que también debe encajar
fácilmente en los procedimientos de gestión de proyectos ya existentes.
Al incorporar la seguridad a través del diseño en un proyecto, cuanto más
complejo sea el proyecto, los aspectos de seguridad necesitan más a considerar.
Por ejemplo, si usted está construyendo una gran obra, debe tener en cuenta
aspectos tales como pasarelas previstas, el flujo de materiales, flujos de trabajo
de evacuación de emergencia, rutas, sistemas de extinción de incendios,
materiales de construcción, etc. Además, de tal proyecto, la Seguridad a través
de técnicas de diseño debe ser considerados en la fase de construcción del
proyecto. Por ejemplo, utilizando hormigón prefabricado en las bases pueden
eliminar o reducir el riesgo de peligros en zanjas, así como la exposición a polvo
de sílice. La Seguridad a través del proceso de diseño requiere de
11 Designing for Construction Worker Safety By John W. Mroszczyk, Ph.D., P.E., CSP
21
administradores de proyectos para comprender las necesidades actuales y
requisitos y prever las necesidades futuras. También se deben incluir aspectos
para garantizar el control de los riesgos durante la clausura y / o demolición.
La Seguridad a través del diseño es un excelente método para asegurar que
todos los peligros y los riesgos sean considerados en la gestión de proyectos.
Sin embargo, para que el programa sea eficaz, se requiere el apoyo de todas las
áreas de la operación, el trabajo en equipo es necesario para asegurar que todos
los peligros y los riesgos hayan sido identificados y los esfuerzos de reducción
de riesgos hayan sido incluidos. Por otra parte, una gestión del programa de
Seguridad, incluyendo los procedimientos y formularios normalizados, deben
aplicarse plenamente a fin de garantizar la plena participación de todas las
partes requiere.
Si la gestión del cambio y del proyecto, los procedimientos de gestión en su
organización incluyen la seguridad a través de aspectos de diseño, usted será
capaz de proporcionar un lugar de trabajo mucho más seguro para sus
empleados. La Seguridad a través del diseño no es sólo una herramienta de
seguridad proactiva, también puede ser una medida de ahorro (menos costoso
incluyen características de seguridad al principio en vez de adaptación más
adelante) y una herramienta para proteger a sociedad de responsabilidad
limitada. La Seguridad en el diseño es un requisito de las normas de seguridad
del sistema de gestión. Como con todas las herramientas de seguridad de otro
modo, este proceso es también simplemente un buen negocio.
D.-Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo OHSAS 1800112 La BSI (British Standard Institution) estableció un comité con el propósito de
desarrollar un estándar reconocido de gestión de salud y seguridad ocupacional.
Como resultado, en abril de 1999 se publica la OHSAS 18001 “Sistemas de
Gestión de Salud y Seguridad Ocupacional – Especificaciones” (Occupational
Health and Safety Management Systems – Specification). Las especificaciones
12 Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo Manuel Bestratén Belloví
22
de la serie OHSAS 18001 han sido desarrolladas por organizaciones de
certificación en respuesta a la demanda realizada por empresas y
organizaciones con el fin de establecer una guía para poder evaluar y certificar
sus sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional, y así cumplir los
requerimientos legales que existen en seguridad y salud laboral y para
compatibilizar la gestión de prevención con las normas ISO 9001 Sistema de
Gestión de Calidad e ISO 14001 Sistema de Gestión de Medio Ambiente de
forma que sea factible la integración.
El Sistema de Gestión para Seguridad y Salud Ocupacional establece requisitos
que permiten a una organización controlar sus riesgos ocupacionales y mejorar
su desempeño. Asimismo el sistema OHSAS 18001 sigue el ciclo planear-hacer-
revisar-actuar, con un énfasis concurrente en la mejora continua. Para ello es
importante que durante la etapa de planeación se asegure el compromiso de la
alta dirección, se defina con la autorización de la alta dirección, el programa de
salud ocupacional y seguridad de la empresa y establecer un marco mediante el
cual se puedan identificar peligros, la evaluación de riesgos y la implementación
de las medidas de control necesarias. Identificar y comprender las obligaciones
legales, señalar objetivos y un programa de administración para llevar a cabo su
implementación.
La normativa OHSAS no establece un procedimiento oficial o único de
implementación; dependiendo de las características y realidades de cada
empresa este proceso tendrá sus propias variantes. Esta normativa establece los
requisitos de un sistema de gestión de la seguridad y salud laboral, para permitir
a una organización controlar sus riesgos y mejorar su comportamiento, pero no
de manera detallada. Los requisitos de esta especificación OHSAS han sido
diseñados para ser incorporados en cualquier sistema de gestión de seguridad y
salud laboral, teniendo en cuenta que su aplicación depende de factores como la
política de seguridad y salud laboral de la organización, la naturaleza y los
riesgos de sus actividades así como del grado de complejidad de sus
operaciones.
23
Figura N°2 - Modelo OHSAS 18001
FUENTE: Occupational Health and Safety Management Systems Specification
Elementos Sistema OHSAS 1800113
• Política: La Política es el punto de partida para el desarrollo del sistema
de gestión de seguridad y salud ocupacional, es la definición del
compromiso que la empresa está dispuesta a asumir en materia de
prevención de riesgos laborales. Es la declaración autorizada por la Alta
dirección de la organización o la empresa
• Identificación de peligros, evaluación y control de riesgos: Se debe
establecer procedimientos para la identificación progresiva de peligros, la
evaluación de riesgos y la implantación de medidas de control necesarias
de las actividades rutinarias y no rutinarias.
• Requisitos legales y otros requisitos: La empresa establecerá y
mantendrá un procedimiento para identificar y acceder a los requisitos
legales que sean aplicables. Deberá estar vigilante de la legislación
relativa al tema para promover el entrenamiento y entendimiento de las
13 Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo Manuel Bestratén Belloví
24
responsabilidades legales de todos los involucrados en la salud y
seguridad ocupacional.
• Objetivos: Asimismo la empresa establecerá y mantendrá documentada
los objetivos de la Salud y Seguridad en el trabajo en cada función y nivel
relevante en la organización.
• Programa de gestión de SSO: La empresa establecerá y mantendrá (un)
programa(s) de gestión para conseguir los objetivos.
• Estructura y responsabilidad: Los roles y responsabilidades se gestionan,
desempeñan y verifican teniendo un efecto en los riesgos de las
actividades, facilidades y procedimientos del proyecto.
• Entrenamiento, conocimiento y competencia: El personal será constante
para desempeñar las tareas que pueden impactar en la seguridad y salud
de los trabajadores que se desempeñan en la empresa. La competencia
será definida en términos de educación apropiada, responsabilidad,
habilidad, alfabetización, prácticas y/o experiencia.
• Consulta y comunicación: Se deben establecer las comunicaciones
internas relacionadas a la prevención de riesgos que se realicen a través
de diferentes canales de comunicación implementados en la empresa (e-
mail, teléfono, fax, memos) así como cartillas que informan al personal de
la empresa acerca del mecanismo. Las comunicaciones que se reciban
por escrito (cartas, oficios, etc.), reportes de riesgos, reportes de
observación que están relacionadas al desempeño de la seguridad y
salud deben ser registradas y mantenidas para poder identificar las no
conformidades y oportunidades de mejora.
• Documentación: Se debe establecer e implementar al sistema
documentos, manuales, reglamentos internos y planes de prevención de
riesgos de la obra que describan los elementos centrales del sistema de
25
gestión y su interacción para acceder a información más detallada sobre
el funcionamiento de los mismos.
• Control de documentos y datos: Se debe establecer y mantener un
procedimiento que describa cómo se controla la elaboración, revisión,
modificación, aprobación, distribución y uso de los documentos del
sistema.
• Control operacional: La empresa identificará aquellas operaciones y
actividades que estén asociadas con riesgos identificados en donde se
necesite aplicar medidas de control. Planeará estas actividades,
incluyendo mantenimiento, para asegurar que se lleven a cabo bajo
condiciones específicas: Estableciendo y manteniendo procedimientos
documentados para cubrir situaciones donde sus ausencias pudieran
conducir a desviaciones de la política de Seguridad y salud y los
objetivos; estipulando criterios operativos en los procedimientos;
manteniendo procedimientos relacionados para los riesgos identificados
de las actividades críticas que se desarrollan en el proyecto y
comunicando procedimientos relevantes y requisitos para los contratistas
y/o subcontratistas.
• Preparación y respuesta ante emergencias: La empresa establecerá y
mantendrá planes y procedimientos para identificar la posibilidad de
incidentes y/o accidentes y en respuesta a situaciones de emergencia,
prevenir y mitigar las posibles enfermedades y heridas que puedan ser
asociadas con ellas. La organización revisará los planes y procedimientos
de las acciones inmediatas y las respuestas, en particular, tras la
aparición de incidentes y situaciones de emergencia. La organización
periódicamente comprobará también tales procedimientos donde sean
practicables.
• Monitoreo y medición del desempeño: La organización establecerá y
mantendrá procedimientos para monitorear y medir la implementación del
sistema en la empresa. Estos procedimientos proporcionarán: Monitoreo
26
de la extensión de los objetivos de la organización, de las medidas
proactivas de actuación que monitoricen las conformidades con el
programa de gestión de Seguridad y Salud, criterios operativos y
legislación aplicable y requisitos regulados. Entendiendo que la
proactividad es la búsqueda de nuevas oportunidades con objetivos
orientados al cambio, anticipando y previendo problemas para la
obtención de resultados tangibles. Monitoreo de las medidas reactivas de
actuación para monitorizar accidentes, enfermedades, incidentes
(incluyendo los potenciales) y otras evidencias históricas de deficiencia
de actuación en seguridad y salud. Comprende la grabación de datos y
resultados de monitoreo y medidas suficientes para facilitar análisis de
acción correctiva y preventiva.
• Incidentes, no conformidades y acciones correctivas y preventivas: La
organización establecerá y mantendrá procedimientos para definir
responsabilidades y autoridad para: el manejo e investigación de
accidentes, incidentes, no conformidades (incumplimiento de un
requisito). Así mismo los mecanismos de detección de No conformidades,
tales como: auditorías, comunicaciones de las partes interesadas,
mediciones de los procesos e inspecciones, desviaciones o fallas
detectadas durante la operación diaria, análisis de registros, revisión y
actualización de documentos.
• Registros y gestión de registros: La empresa establece y mantiene
procedimientos para la identificación, mantenimiento y disposición de
registros, también los resultados de auditorías y revisiones.
• Auditoria: La empresa establecerá y mantendrá un programa de auditoría
y procedimientos para que sean llevadas a cabo auditorías periódicas del
sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, para: Determinar si
el sistema de gestión de seguridad y salud ha sido implementado y
manteniendo de manera apropiada, si es efectiva la política y objetivos de
la organización, así como revisar los resultados de auditorías previas;
para ello se establece un sistema de control a través de indicadores de
27
desempeño como: Cantidad de incidentes ocurridos durante el año,
tiempo total de retraso en la entrega de informes de la auditoría, cantidad
de trabajadores entrenados en temas de seguridad, etc.
• Revisión de la Gerencia: La alta dirección debe revisar el sistema de
gestión de la SSO, a intervalos que ella misma determine, para asegurar
que continúa siendo apropiado, adecuado y eficaz. La revisión por la
dirección debe tener en cuenta la posible necesidad de cambios en la
política, los objetivos y otros elementos del sistema de gestión de la SSO,
a la luz de los resultados de la auditoría del sistema de gestión de la
SSO, de las circunstancias cambiantes y del compromiso de mejora
continua.
E.- Plan de Gestión
Según el numeral 1.6 de la Norma G.050 Seguridad durante la Construcción, del
Reglamento Nacional de Edificaciones (Ref. 1), se obliga a hacer un Plan de
Seguridad y Salud, pero no se detalla lo suficiente, ni en su contenido, ni en la
metodología a seguir.
Lo que se busca a través de esta tesis, es elevar dicho plan a un modelo de
gestión certificable y confiable, llamándolo así: Plan de Gestión de SSO.
Mediante un Plan de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional se pretende
aplicar el Sistema de gestión en SSO de la empresa, y refleja la planificación de
la Gestión de SSO del Proyecto, su organización, particularidades, puntos
críticos, los procesos y controles operativos que se realizan para garantizar y
asegurar la seguridad y la salud ocupacional durante la ejecución; por tanto este
Plan está alienado al enfoque de diseño en la seguridad, al sistema OHSAS
18001 y a las leyes peruanas.
El plan de Gestión de SSO incluye la organización del Sistema Integrado, la
planificación y aplicación del sistema, su evaluación y mejora continua, es
considerado por tanto una herramienta de gestión que minimiza los riesgos
desde la planificación del proyecto.
28
14El Plan de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional, está concebido como
una herramienta de gestión, destinado a superar en forma sistemática y
permanente las debilidades, fallas u omisiones que pudieran estar afectando el
control directivo sobre los riesgos operacionales.
Con la implementación del PG (Plan de Gestión) se podrá asegurar la
planificación y el cumplimiento del Sistema de Gestión de SSO en Obra,
cumpliendo de los requisitos del cliente y del Sistema de gestión de la Empresa;
incluye:
• Identificación del proyecto, documentación contractual, elementos críticos
y su control, mapa de procesos de obra, recursos (organigrama),
procedimientos de gestión, procedimientos operativos y registros, los
requisitos legales en seguridad, salud ocupacional necesarios.
• Se identifican los peligros y se evalúan los riesgos, logrando las mejores
prácticas en seguridad y salud.
• Se establece la matriz de responsabilidades y la integración del sistema
de gestión con otros (dentro de la obra, clientes, socios), la matriz de
documentos y registros asegurando un control de documentos que
satisfaga los puntos normativos y las necesidades del sistema de gestión.
• En el PG están contempladas todas las actividades de SSO que se
realizan en obra, sus controles e inspecciones, la programación de sus
actividades y los planes de emergencia.
Los principales puntos contenidos propuestos dentro del Plan de Gestión de
SSO de acuerdo a la norma OHSAS 18001 y a la norma G-50, son:
1.-Descripción del proyecto constructivo
• Descripción del proyecto
• Memoria Descriptiva y Alcance
• Elementos Críticos y su control
14 Plan de SSO Empresa Constructora Socovesa Santiago Dos SA
29
2.-Descripción del Sistema de Gestión de SSO de la empresa
• Términos y definiciones (Requisito 3.0 OHSAS 18001)
• Política, objetivos y metas, programa de gestión por objetivos (Requisito
4.2 y 4.3.3 OHSAS 18001)
• Manual del Sistema de Gestión de SSO
• Mapa de procesos del proyecto
• Procedimientos de Gestión
3.- Estructura del Sistema de Gestión (Requisito 4.4 OHSAS 18001)
• Responsabilidades y funciones en la implementación y ejecución del Plan
de Gestión
• Organigrama de Obra
• Responsabilidades por puesto
• Comité de SSO 4.- Elementos del Plan de SSO
• Requisitos legales y otros compromisos en SSO (Requisito 4.3.2 OHSAS
18001)
• Análisis de Riesgos: Identificación de peligros, evaluación de riesgos y
medidas de control (Requisito 4.3.1 OHSAS 18001)
• Controles operacionales en SSO de los procesos constructivos (Requisito
4.4.6 y 4.4.3 OHSAS 18001)
• Planos de Seguridad de la Obra
• Interacción del Sistema de Gestión con Otros
• Control de Documentos y Registros (Requisito 4.4.5 y 4.5.4 OHSAS
18001).
• Capacitación y Sensibilización del personal de Obra (Requisito 4.4.2
OHSAS 18001)
• Gestión de No Conformidades (NC) – Programa de Inspecciones y
Auditorías (Requisito 4.5 OHSAS 18001)
• Plan de Respuesta ante Emergencias (Requisito 4.4.7 OHSAS 18001)
• Salud Ocupacional
5.- Supervisión y Control (Requisito 4.6 OHSAS 18001)
• Revisiones gerenciales
• Mejora Continua
30
0.2.-MARCO LEGAL. Ley 29783 y Decreto Supremo N° 005-2012-TR Hace un año el actual gobierno promulgó la Ley 29783 de Salud y Seguridad en
el Trabajo. Esta norma, es desde todo punto de vista una de las más avanzadas
y progresistas que se han dado en materia laboral. Desde hace años, los
accidentes de trabajo han incrementado el número de víctimas muchas de ellas
mortales entre los trabajadores de todos los sectores. No es exagerado decir,
que el trabajo en el Perú es una actividad de alto riesgo para las personas. La
ley, tiene cambios muy importantes, por ejemplo:
• Se reduce el número de trabajadores necesarios en una Institución de 25
a 20, para constituir un Comité paritario.
• Se señala que cuando existan menos de 20 trabajadores serán los
propios trabajadores los que escogerán al delegado y ya no la empresa,
como lo establecía el anterior DS 009.
• Se precisa el procedimiento para llevar a cabo las asambleas donde se
escoge el Comité Paritario señalando además que será la organización
sindical más representativa, quien convocará dicho proceso.
• Hay cambios en materia de inspecciones, dando mayor potestad al
inspector y participación a los trabajadores a través de sus
organizaciones. Sobre todo para la parte del proceso sancionador, de la
cual según la Ley de Inspecciones, el denunciante no es parte.
• Se resguardan como días efectivamente laborados para efectos de
beneficios sociales y utilidades los días perdidos como producto de
accidentes de trabajo.
• Establece además la política del sistema de gestión, la organización, la
planificación y aplicación del sistema, la evaluación, y la acción para la
mejora continua del sistema de gestión.
• La Ley precisa además los deberes y derechos de los empleadores y
trabajadores, dando especial énfasis a la comunicación con los
Inspectores de Trabajo, a la protección contra los actos de hostilidad, a la
participación en los programas de capacitación, a la participación de los
31
trabajadores en la identificación de riesgos y peligros, a la adecuación del
trabajador al puesto de trabajo, y a la protección de los trabajadores de
las contratistas y subcontratistas, entre otros.
• La Ley establece las políticas en el plano nacional para la información de
los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, las políticas en
el plano de las empresas, entidades y centros médicos asistenciales, la
recopilación y publicación de las estadísticas, y las condiciones para la
investigación de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e
incidentes.
• La ley precisa a la vez las condiciones para la prescripción de la acción y
para la inspección de trabajo en materia de seguridad y salud en el
trabajo.
En resumen la actual LEY promueve una cultura de prevención de riesgos
laborales en el país. Para ello cuenta con el deber de prevención de los
empleadores, el rol de fiscalización y control del Estado y la participación de las y
los trabajadores y sus organizaciones sindicales; quienes a través del diálogo
social velarán por la promoción, difusión y cumplimiento de la normativa sobre la
materia. La Ley es aplicable a todos los sectores económicos, incluyendo la
industria de la construcción y de servicios. Mediante la Ley N° 29783 Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo y el Reglamento Decreto Supremo N° 005-
2012-TR se estableció la implementación de un Sistema de Gestión y Salud en
el Trabajo en todas la empresas del sector público y privado, considerando
elementos de gestión como: política, organización, planificación, investigación de
accidentes, auditorías, etc.; obligando que todas las empresas cumplan con la
aplicación de estos elementos. Este reglamento es un imperativo legal que
obliga a todos los sectores productivos del país, entre ellos el de la construcción,
a establecer los principios y exigencias mínimos que todas las instituciones o
empresas involucradas deben cumplir para suministrar, mantener y mejorar las
condiciones básicas de la protección que sus trabajadores necesitan al
exponerse a riesgos en el lugar de trabajo. Por ello las empresas deben
prepararse para poder implementar este nuevo Reglamento de Seguridad y
Salud en el Trabajo, no sólo para evitar sanciones sino para mejorar la
32
satisfacción de sus propios intereses, integrando la mejora continua de la
seguridad y salud a los procesos productivos.
Norma G.050
Mediante D.S. 011-2006-VIVIENDA, se aprobó el RNE en el que se incluyó la
norma G.050 Seguridad durante la construcción, luego mediante D.S. 010-2009-
VIVIENDA, se actualizó la norma G.050 adecuándola al Reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo (MINTRA), estando vigente hasta la actualidad.
Para el caso de la industria de la construcción, complementa la Ley 29783-
2011 lo dispuesto en el la Norma G.050. Esta última señala que toda obra de
construcción debe contar con un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo
(PSSO) que contenga los mecanismos técnicos y administrativos necesarios
para garantizar la integridad física y salud de los trabajadores, así como de
terceras personas, durante la ejecución de las actividades previstas en el
contrato de obra. El jefe de obra o residente de obra es responsable de que se
implemente el PSSO, antes del inicio de los trabajos, además de garantizar su
cumplimiento en todas las etapas de ejecución de la obra. En la obra, los
contratistas y subcontratistas deben cumplir los lineamientos del PSSO del
contratista titular y tomarlos como base para elaborar sus planes específicos
para los trabajos que tengan asignados en la obra.
También se mencionar el uso de los equipos de protección individual (EPI) y su
modo de uso son contemplados en la Norma G.50. Se trata del empleo correcto
de calzado fortalecido, casco, protectores auditivos, protectores visuales,
protectores respiratorios, guantes, arnés, entre otros aparatos. El EPI debe
cumplir con las Normas Técnicas Peruanas de Indecopi; o, a falta de estas, con
normas técnicas internacionalmente aceptadas. Esta Norma hace referencia a
las protecciones colectivas, las cuales consisten en señalización, redes de
seguridad, barandas perimetrales, tapas y sistemas de vida horizontal y vertical.
El diseño de las protecciones colectivas debe cumplir con requisitos de
resistencia y funcionalidad, y estar sustentado en planos de la instalación que se
anexan a los planos de estructuras del proyecto de construcción.
Otras Normativas
33
• Resolución Directoral N°073-2010. Norma Técnica de Metrados OE.1.2.1 Elaboración, implementación y administración del plan de seguridad y salud en el trabajo: En concordancia con la Norma G.050
Seguridad durante la construcción, del Reglamento Nacional de
Edificaciones en la que se establece la obligatoriedad de contar con el
Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSSO) como requisito
indispensable para la adjudicación de contratos, todo proyecto de
edificación, debe incluirse en el Expediente Técnico de Obra, la partida
correspondiente a Seguridad y Salud en la que se estimará el costo de
implementación de los mecanismos técnicos y administrativos
contenidos en dicho Plan (PSSO). Las partidas consideradas en el
presupuesto oferta, deben corresponder a las definidas en la presente
Norma Técnica, las cuales son:
− Equipos de protección personal
− Equipos de protección colectiva
− Señalización temporal de seguridad
− Capacitación en Seguridad y Salud
− Recursos para respuesta ante emergencias en seguridad y salud
durante el trabajo.
• RM 021-83-TR: Tiene por objetivo prevenir los riesgos ocupacionales y
proteger la salud e integridad física y mental de los trabajadores en obras
de construcción civil.
• D.S N° 055-2010-EM Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y
otras Medidas Complementarias en Minería: Aplicaron algunos requisitos
exigidos por el Cliente Minero (tales como temas de capacitación PETS,
entre otros), sin embargo la Obra no estuvo en Zona Minera en
Exploración ni Explotación por tratarse de un terreno designado para
vivienda de la Población.
• Convenio Nro. 167 Seguridad y Salud en Construcción
• Entre otras Normativas SSO.
34
CAPÍTULO I.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO CONSTRUCTIVO
1.1.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Una minera de capitales Chinos, en Perú viene desarrollando el proyecto minero
denominado Toromocho, de explotación a tajo abierto. Ya que el cuerpo
mineralizado se encuentra en las proximidades de la ciudad de Morococha
(Junín) se hace necesario reubicar la misma y con ese fin se ha encargado a una
empresa Constructora parte del proyecto de reasentamiento, bajo tres órdenes
de trabajo denominadas:
• WO.001 - “Redes Sanitarias, Edificaciones y 658 Viviendas Sectores 1B, 1C
y 2 para la Nueva Ciudad de Morococha”. Contrato bajo la modalidad de
Suma Alzada, por un monto que asciende a S/.158,899,994.07 (ciento
cincuenta y ocho millones ocho cientos noventa y nueve mil novecientos
noventa y cuatro con 07/100 Nuevos Soles) más IGV.
• WO.002 - “Muros de Suelo Reforzado para la Nueva Ciudad de Morococha”.
Contrato bajo la modalidad de Precios Unitarios, por un monto que
asciende a S/.11’030,110.93 (once millones treinta mil ciento diez con
93/100 Nuevos Soles) más IGV.
• WO.003 - "Habilitación Urbana, Puentes Badén, Cruces Peatonales y
Drenaje Pluvial para la Nueva Ciudad de Morococha”. Contrato bajo la
modalidad de Suma Alzada, por un monto que asciende a S/.32’100,456.58
(treinta y dos millones cien mil cuatrocientos cincuenta y seis con 58/100
Nuevos Soles) más IGV.
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Ubicación del proyecto Los terrenos y obras se ubican en la zona de Carhuacoto, perteneciente al
distrito de Morococha, provincia de Yauli, departamento de Junín;
aproximadamente en el km 148 de la Carretera Central, ex hacienda Pucará, a
un promedio de 4,300 msnm. La zona en mención cuenta con un lote de 161.55
Ha de extensión, destinado para el desarrollo del proyecto de la nueva ciudad.
Figura N° 3: Vista Panorámica de la Obra Fuente: Propia
1.2.- ALCANCE Y MEMORIA DESCRIPTIVA El alcance comprende inicialmente la construcción de 658 viviendas de las fases
1B, 1C, 1D y 2; las redes sanitarias de toda la ciudad en todas las fases;
reservorio y captación; entre otras partidas y todas las edificaciones llamadas
Equipamiento Urbano, así como las obras de paisajismo, para la Nueva Ciudad
de Morococha, ubicada en la zona de Carhuacoto (ex hacienda Pucará), distrito
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de Morococha. Para la ejecución de los trabajos descritos en el párrafo anterior,
éstos se han dividido en cuatro frentes principales, que son: uno para las
viviendas, uno para las redes sanitarias, y dos para el Equipamiento Urbano y
las obras de paisajismo.
La producción de las viviendas se realiza de manera industrial, bajo trenes de
trabajo apropiadamente secuenciados y planificados que permitan el
cumplimiento de los plazos establecidos. Contractualmente, hay cuatro tipos de
viviendas, cuya distribución es: 432 viviendas tipo A, 87 viviendas tipo B, 03
viviendas tipo B con ochavo y 136 viviendas tipo C.
Las redes sanitarias comprenden:
• Redes de captación de agua hasta la Planta de Tratamiento de Agua
Potable, incluyendo las cámaras reductoras de presión, sedimentadores,
tuberías, válvulas, etc.
• Redes de distribución de agua potable, desde la Planta de Tratamiento
de Agua Potable hasta el reservorio y de éste a la ciudad, incluyendo
accesorios, tuberías, etc., y las conexiones domiciliarias, incluyendo las
cajas de registro.
• Redes de desagüe, cámaras de bombeo, bombas, válvulas, etc., hasta
la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, incluyendo las
conexiones domiciliarias.
• Redes externas contra incendios, válvulas hidrantes, entre otros.
• Reservorio de 550 m3.
• Conexiones domiciliarias de agua y desagüe, incluyendo cajas, porta
medidor y medidor de agua y cajas de registro de desagüe, para todo el
alcance del Contrato, incluyendo las 392 unidades de vivienda que
ejecuta otro contratista.
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Las edificaciones y obras de paisajismo que comprende el Contrato se detallan
en la tabla que sigue a continuación.
Tabla N° 6 – Edificaciones del Contrato
Primer Frente Segundo Frente Escuela Inicial (1-B) Museo Iglesia Evangélica Peruana Paradero Terminal Una Guardería y Local Comunal (1-B) Institución Educativa Primaria N°1 Comisaria Institución Educativa Secundaria Centro de Salud Minsa Coliseo Posta Médica Essalud Club de Madres Escuela Inicial (1-A) Iglesia Evangélica Pentecostal Cuna Guardería y Local Comunal (1-A) Club de Obreros Iglesia Católica Parques Municipalidad y Centro Cívico Jardines Vecinales
Juzgado de Paz
Mercado de Abastos
Colegio Primario N°2
Almacenes Municipales (1 unidad)
Templo Redentor Centro Avivamiento
Plaza Principal
También se ha presupuestado una alternativa de 03 pisos para la Municipalidad
y Centro Cívico, no contemplado en el monto contratado, y que deberá ser
definido con el Cliente. Posteriormente se adjudicaron las WO.002 y WO.003.
En el caso de la WO.002, ésta comprende la construcción de muros, constituidos
por bloquetas de concreto, geomallas Macgrid WG-90 y material granular (de
una granulometría especial). Para el proceso constructivo, se coloca un solado,
posteriormente la plantilla de bloquetas; luego se efectúa el relleno con material
granular, y finalmente se coloca la geomalla. Entre el relleno y las bloquetas se
tiene un material de filtro (ancho = 40cm).
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La WO.003, comprende entre otros trabajos a la Habilitación Urbana, y está
constituido por la construcción de veredas, cunetas, puentes vehiculares,
pavimento asfaltico, pavimento de concreto y señalización. Respecto al proceso
constructivo, comprende dos etapas, que son las de Ingeniería y la de
Construcción.
Fase de Ingeniería:
• Topografía inicial para la verificación de los metrados a ejecutar y revisión
del estudio de suelos mediante calicateo y ensayos de laboratorio, para la
comprobación de la calidad del suelo en el que se cimentará la estructura
del pavimento.
• Verificación del Suelo de Fundación es de relevante importancia, significa
comprobar que el suelo de fundación, esté en las condiciones asumidas
por proyectista, una vez verificado esto, entregaremos al Cliente las
observaciones que el caso amerite.
Fase de Construcción:
• Cortes; se ha previsto ejecutarlos mediante la utilización de un tractor de
oruga de 140 - 160 HP.
• Sub rasante, sub base y base granular; para la ejecución de esta partida
se ha previsto la utilización de una motoniveladora, un rodillo vibratorio
autopropulsado y una cisterna de agua de 2000 Glns.
• La compactación se ejecutará longitudinalmente, comenzando por los
bordes exteriores y avanzando hacia el centro, traslapando en cada
recorrido un ancho no menor de un tercio (1/3) del ancho del rodillo
compactador.
• Pavimento de concreto asfáltico; consistirá en la colocación de una capa
asfáltica bituminosa de 7.5cm fabricada en caliente y construida sobre
una superficie debidamente preparada e imprimada, la mezcla asfáltica
que se especifica en esta sección corresponde sólo al tipo Mezcla
Asfáltica Normal (MAC).
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• Pavimento de concreto hidráulico; se colocará sobre la base granular de
0.20m. El concreto especificado es de resistencia f`c=210 kg/cm2.
• Veredas; se construirán conforme se vayan liberando las manzanas.
• Se construirán en paños alternados separados por la junta de dilatación.
• Los trabajos de sellado de las juntas en sardineles y veredas se
ejecutarán al final de la construcción de los mismos.
Principales Cantidades:
Tabla N° 7 - Cantidades
WO.001
Descripción Unidad Cantidad Concreto m3 51,000 Encofrado m2 180,000 Acero Tn 2,150 Malla electrosoldada Tn 95 Bloquetas de concreto Millares 992 Ladrillo King Kong Millares 220 Ladrillo para techo Millares 305 Pintura Glns. 31,000 Vidrio p2 81,500 Madera tornillo p2 300,000 Tubería PVC ml 375,000 Cables ml 465,000
WO.002 Excavación para muros con maquinaria m3 65,000 Relleno granular compactado m3 52,000 Grava para los bloques y drenaje m3 8,500 Bloque MacWall 0.4 x 0.3 x 0.2 m m2 15,800 Geomalla MacGrid WG60 m2 72,600 Geomalla MacGrid WG90 m2 32,000
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Geocompuesto para Drenaje MacDrain 2L m2 15,800 Instalación del Geotextil MacTex MT N40.1 m2 36,900 Encofrado de losa de cimentación m2 1143.72
WO.003 Veredas m2 31,000 Cuneta trapezoidal con geomembrana HDPE ml 8,600 Cuneta rectangular de concreto f'c=175
kg/cm2 ml 7,700
Sub base granular m3 13,000 Base granular m3 10,000 Documento Contractuales Incluye como mínimo los siguientes documentos:
• Relación de Planos
• Especificaciones Técnicas
• Estudio de Suelos
• Presupuesto de obra y consideraciones
• Reajuste por variación en el costo de la mano de obra
• Cronograma contractual de obra
• Cronograma valorizado
1.3.-ELEMENTOS CRÍTICOS Y SU CONTROL Algunos elementos críticos en el proceso son:
• Las liberaciones por parte del Cliente de las diferentes plataformas en su
fecha programada para poder iniciar con las viviendas y edificaciones,
para manejar ello se harán las comunicaciones constantes con el cliente
al respecto para deslindar responsabilidades en caso de atraso.
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• Al ser una obra masiva, es necesario los recursos (mano de obra y
equipos) en cantidades suficientes, sinergia de los Ingenieros de obra
para reclutar personal, incentivos y motivación al personal para que se
queden a laborar en la obra hasta la culminación de su tarea.
• Temporadas de lluvias, se pretende culminar con todos los trabajos de
excavación en el periodo seco. Interferencias entre los trabajos de
viviendas, edificaciones, redes y muros; requiere una programación y
reprogramaciones bien estudiadas para superar estos obstáculos.
Para manejar esta contingencia se ha elaborado un Plan de
Contingencias para efectos de lluvias intensas, granizadas y nevadas, el
que servirá como una guía para coordinar y optimizar la capacidad de
respuesta en la implementación de medidas para la prevención o
mitigación de los eventos naturales (lluvias intensas, granizos y nevadas)
que puedan ser considerados como emergencia o desastre natural. El
plan tiene por objetivo preservar la salud y seguridad de los trabajadores,
equipos e instalaciones, durante los trabajos que desarrolle la empresa.
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CAPÍTULO II.- DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SSO DE LA EMPRESA
La empresa constructora, encargada del proyecto está certificada bajo el
sistema de Gestión OHSAS 18001.
2.1.-TÉRMINOS Y DEFINICIONES La empresa adoptó las definiciones indicadas en la Norma Internacional OHSAS
18001:2007, adaptada y/o modificada a la legislación nacional, además agregó
las siguientes definiciones complementarias, la cual se aplica en su Sistema
Integrado de Gestión.
• Accidente de trabajo: Suceso repentino que sobreviene por causa o con
ocasión del trabajo y que produce pérdidas tales como lesiones personales,
daños materiales, derroches y/o impacto al medio ambiente; con respecto al
trabajador le puede ocasionar una lesión orgánica, una perturbación
funcional, una invalidez o la muerte.
• Accidente Leve: Suceso cuya lesión, resultado de la evaluación médica, que
genera en el accidentado un descanso breve con retorno máximo al día
siguiente a sus labores habituales.
• Accidente Incapacitante: suceso cuya lesión, resultado de la evaluación
médica, da lugar a descanso, ausencia justificada al trabajo y tratamiento.
Para fines estadísticos, no se tomará en cuenta el día de ocurrido el
accidente. Según el grado de incapacidad los accidentes de trabajo pueden
ser Total Temporal, Parcial Permanente y Total Permanente.
• Accidente Mortal: Suceso cuyas lesiones producen la muerte del trabajador.
• Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de un accidente,
incidente o no conformidad detectada con el fin de impedir su recurrencia.
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• Acción correctiva inmediata: Es la acción tomada inmediatamente después
de detectada la No Conformidad, el Producto No Conforme, o un
acontecimiento para poder continuar con las actividades
• Acción correctiva mediata: Acción tomada para eliminar la causa que originó
un desvío y terminó en una no conformidad u otra situación indeseable e
imprevista, la cual debe mantenerse en el tiempo y debe ser verificada su
efectividad.
• Acción preventiva: Acción tomada para eliminar la causa que originaría un
desvío u otra situación potencialmente indeseable.
• Alcance de la auditoría: Extensión y límites de una auditoría.
• Análisis de causas: Metodología para la identificación de los motivos o
razones que originaron un problema (producto no conforme o No
conformidad, Incidente, Accidente, etc.).
• Análisis de seguridad en el trabajo (AST): Herramienta de análisis y control
de riesgos laborales que permite planificar en forma eficaz y eficiente una
actividad antes de comenzar su ejecución, permitiendo determinar las
medidas de control necesarias para efectuar un trabajo con seguridad.
• Archivo de registros: Medio físico (archivador, carpeta o similar) o informático
en el que se mantienen y conservan los registros, en forma ordenada y
cronológica
• Auditor: Persona que certifica el curso de Auditores Internos
• Auditoria: Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener
“evidencias de la auditoria” y evaluarlas de manera objetiva con el fin de
determinar en qué grado se cumplen los “criterios de auditoría”.
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• Capacitación en SSO: Proceso de enseñanza y entrenamiento mediante el
cual se mejoran las competencias del personal para realizar adecuadamente
las tareas que pueden tener impacto sobre Seguridad y Salud Ocupacional,
durante las actividades del trabajo.
• Causa raíz: Causa principal por la que se sucede un caso y es motivo de un
desvío.
• Certificado de calibración: Registro que certifica que un equipo ha sido
calibrado, comparado con patrones de medición trazables a patrones de
mediciones nacionales o internacionales.
• Cierre de acción correctiva: Actividad de verificar la implementación de la
acción o acciones que anulan la causa.
• Control de riesgos: Determinación de las medidas o acciones de prevención
o de protección que reducirían o eliminarán la magnitud de los riesgos a fin
de lograr una condición de trabajo aceptable.
• Criterios de auditoría: Conjunto de políticas, procedimientos, guías o
requisitos utilizados como referencia para la auditoria.
• Desempeño en seguridad: Resultados medibles del sistema de gestión de
seguridad y salud ocupacional relacionados a las acciones del personal
relativas al control de riesgos laborales, en concordancia con la política y
objetivos de la empresa.
• Estándar de Seguridad y Salud Ocupacional: Documento que establece
normas para el desarrollo de actividades relacionadas a la construcción que
presentan riesgos significativos. Para tal fin, define las especificaciones de
operación para efectuar estas actividades, así como las especificaciones
técnicas que deben cumplir las maquinarias, equipos, herramientas,
instalaciones y facilidades utilizadas en su desarrollo.
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• Estructura documental del sistema de gestión integrado: Es el total de
documentos que sustenta la operatividad del sistema de gestión integrado.
• Evaluación de riesgos: Proceso de evaluar el riesgo o riesgos que surgen de
uno o varios peligros teniendo en cuenta lo adecuado de los controles
existentes, es decir si el riesgo o riesgos son o no aceptables. Además se
define como el proceso de estimar la probabilidad de que ocurra un
acontecimiento y la magnitud probable de efectos adversos en la seguridad,
la salud y el bienestar público por un período determinado, que en nuestro
caso es por el tiempo que dura la ejecución del Proyecto.
• Evidencias de la auditoría: Registros, declaraciones de hechos o cualquier
otra información, que son pertinentes para los “criterios de auditoría” y que
son verificables.
• Hallazgos de la auditoria: Resultados de la evaluación de la “evidencia de la
auditoria” recopilada frente a los “criterios de auditoría”.
• Identificación de peligros: Proceso por el cual se reconoce que existe un
peligro y se definen sus características
• Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con el
trabajo, en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el
que éstas sólo requieren cuidados de primeros auxilios y que tampoco sufre
lesiones a la salud.
• Incidente Peligroso: Todo suceso potencialmente riesgoso que pudiera
causar lesiones o enfermedades a las personas en su trabajo o a la
población.
• Investigación de accidentes e incidentes: Proceso de recopilación y
evaluación de evidencias que conducen a determinar las causas de los
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accidentes e incidentes, y que permite tomar las acciones correctivas y
prevenir la recurrencia de los mismos.
• Líder responsable: Persona responsable del área y de las personas
expuestas a un riesgo (Ingeniero, Maestro, Capataz, Encargado).
• Línea de mando de un proyecto: Individuos de un proyecto que tienen a su
cargo personal subordinado al cual dirigen y/o supervisan. Está conformada
por los Jefes de área y la línea de mando operativa (Gerente de Obra,
Administrador, Jefe de Ingeniería, Jefe de Equipos, Jefe de Producción, Jefe
de Calidad, Ingenieros de producción, Jefe de SSO, Jefe de almacén,
maestros de obra y personal del área de seguridad).
• No conformidad (NC): Incumplimiento de un requisito.
• No Conformidad Mayor: Una No Conformidad mayor es aquel que deriva de
varios desvíos menores encontrados de manera sistemática, la falta completa
de un requisito de la norma OHSAS 18001, la falta de control de impactos
ambientales o riesgos significativos de SSO, incumplimiento de requisitos
legales aplicables, fallas de calidad que impactan directamente sobre el
Cliente o no hayan sido contempladas por el Sistema de Gestión. Un impacto
mayor muestra un desvío significativo en la eficacia del Sistema de Gestión.
• Objetivos: Metas en términos de desempeño que se establecen en el sistema
de gestión de seguridad y salud ocupacional a fin de cumplirlas.
• Peligro: Fuente, situación o acto con potencial de causar daño en términos de
daño humano o deterioro de la salud, o una combinación de estos.
• Permiso de trabajo: Autorización y aprobación concedida por escrito para la
ejecución de una determinada labor después de haberse cumplido con las
condiciones de la identificación de peligros específicos relacionados con la
zona de trabajo o con el trabajo propiamente dicho; y la comprobación de
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haberse implementado las acciones preventivas requeridas para garantizar
que el trabajo se efectúe con seguridad durante todo el tiempo que dure su
ejecución, y de que se dispone de los equipos de protección personal y otros
equipos o dispositivos requeridos.
• Plan de auditoría: Descripción de las actividades para una auditoria
específica.
• Programa de capacitación y sensibilización en SSO: Documento que define
explícitamente y de acuerdo a un cronograma, todas las actividades de
capacitación y sensibilización en SSO que deben efectuarse durante la
ejecución de un proyecto.
• Propuesta de mejora: Es la acción de ver, analizar, estudiar e intentar
mejorar un procedimiento de Gestión o un Proceso con el fin de dar un
beneficio y un valor agregado al sistema de Gestión y sus Proyectos,
cumpliendo de esa manera con el principio de la mejora continua.
• Registro: Documento que presenta resultados obtenidos o proporciona
evidencia de actividades desempeñadas. Todo registro tiene carácter
preventivo.
• Riesgo: Combinación de la frecuencia o probabilidad que puedan derivarse
de la materialización de un peligro con la gravedad o severidad de ese
posible daño.
• Salud Ocupacional: Rama de la salud pública que tiene como finalidad
promover y mantener el mayor grado de bienestar físico, mental y social de
los trabajadores en todas las ocupaciones; prevenir todo daño a la salud
causado por las condiciones de trabajo y por los factores de riesgo; y
adecuar el trabajo al trabajador, atendiendo a sus aptitudes y capacidades.
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• Seguridad: Situación o condición de mantener todos los riesgos en un nivel
tolerable.
• Subcontratistas: Es la persona física o jurídica que asume contractualmente
ante la empresa el compromiso de realizar determinadas partes o unidades
de obra, con sujeción al contrato principal por el que se rige la ejecución del
proyecto.
• Supervisor responsable: Persona responsable del área y de las personas
involucradas en un accidente o incidente (ingeniero, maestro, capataz).
• Verificación de acción correctiva o preventiva: Actividad para verificar la
eficacia de la acción correctiva o preventiva tomada, en un lapso de tiempo
determinado.
2.2.- POLÍTICA, OBJETIVOS Y METAS, PROGRAMA DE GESTIÓN POR OBJETIVOS 2.2.1.-Política Basándose en los requisitos Normativos y las características de enfoque del
Sistema de Gestión en SSO, la Alta Dirección ha definido la política de SSO la
cual cumple con los lineamientos de la empresa, basada en los requerimientos
correspondientes a la norma OHSAS 18001:2007. La misma que es difundida a
todos los miembros de la organización y está al alcance de todos. Esta Política
es impartida y de cumplimiento obligatorio por los subcontratistas y proveedores
principales. A continuación los compromisos principales de esta política:
…”La empresa, responsable y comprometida con los resultados de sus
actividades en la construcción de Obras Civiles y electromecánicas, establece
esta política única e integrada para su Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional, asumiendo como compromiso: Desarrollar, implementar y
mantener un Sistema de Gestión basado en la norma OHSAS 18001; establecer
objetivos medibles, alienados valores, mejorando la competitividad y eficiencia;
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buscar la mejora continua en SSO; implementar los medios necesarios para la
prevención sostenida del cuidado de la Integridad Física y Salud Ocupacional de
nuestros trabajadores y terceros, en los lugares se desarrollan las actividades
en consulta con el comité de SST; identificar y cumplir con los requisitos legales
aplicables en Seguridad y Salud Ocupacional…”
2.2.2.- Objetivos, Metas, y Gestión por Objetivos Anualmente la Alta Dirección de la empresa establece los objetivos y metas
corporativos del Sistema de Gestión, considerando la Política de Seguridad,
Salud, los requisitos legales, los peligros y riesgos, la disponibilidad de los
recursos económicos, tecnológicos, humanos y los requerimientos
operacionales; estos objetivos quedan documentados en un formulario
denominado "Objetivos y Metas”, complementándose con un procedimiento
llamado “Objetivos, Metas y Programas de Gestión en SSO”. Los objetivos se
establecen considerando lo siguiente:
Tabla N° 8 Objetivos y Metas de la Constructora
Objetivo Indicador Meta Reducir Accidentabilidad
en la Obra Índice de Frecuencia 4 Índice de Severidad 45
Promover la implementación del SG y controlar su cumplimiento
Porcentaje de Aplicación del SG 82%
Fortalecer la cultura en Seguridad y Salud
Ocupacional
% Horas de Capacitación=N° de HH de Capacitación en Seguridad en el mes /N°HH
laboradas en el Mes 1.3%
% Horas de Capacitación=N° de HH de Capacitación en Salud Ocupacional en el mes
/N°HH laboradas en el Mes 0.5%
En base a estos objetivos y metas cada Gerente de Proyecto / Gerente de Obra,
puede elaborar los propios, tomar los objetivos como se le envían ó agregar
objetivos a los emitidos por el Gerente General, y es responsable de su difusión
y publicación a todo el personal a su cargo. Los Objetivos de Obra son
definidos al inicio del proyecto, y planeados anualmente, conforme a la revisión
de Objetivos corporativos de la Gerencia General para el Sistema de Gestión.
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Una vez definidos los objetivos en Obra, éstos deben ser validados por la
jefatura del Sistema de Gestión SSO, a fin de verificar que no se contradigan los
Objetivos y Metas Corporativos.
La Gerencia General analizará en las revisiones por la Dirección, en base a la
información suministrada el cumplimiento de los objetivos y metas de la
Empresa, tomando acciones concretas, cuando existan desvíos, para su
cumplimiento. Los Objetivos y Metas son difundidos al personal involucrado en
las actividades abarcadas por ellos y publicado a la vista de todo el personal de
la Obra. Son medibles en magnitudes propias del sistema y se establecen
parámetros de referencia para su medición y seguimiento.
Programas de gestión a partir de los objetivos.
Sobre la base de los Objetivos y Metas de SSO establecidos se elabora un
Programa de Gestión de CSSM por Objetivos en forma individual en el mismo
se indican actividades específicas para alcanzarlos, indicándose para cada
actividad, los recursos, los responsables, fechas de cumplimientos parciales y
totales. El programa constituye el lineamiento para la medición de las metas
de cada proyecto. Dicho programa incluye N° de Objetivos, Perspectiva,
Objetivo, Meta, Acción o actividad específica, Responsables del cumplimiento,
Recursos, Cronograma y Seguimiento del avance de cumplimiento (Ver Anexo
N°I - Programa de Gestión de SSO por Objetivo.)
2.3.-MANUAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SSO
El Sistema de gestión se describe en un Manual, el cual abarca: La Política de
Seguridad y Salud Ocupacional, la Organización de la Empresa, los Procesos
operativos, los Procedimientos de gestión y los Procedimientos operativos que
manejan y definen los procesos. Este manual se refiere a los procesos,
disposiciones, procedimientos establecidos por la Alta Dirección para asegurar
el cumplimiento de los requisitos de la Norma OHSAS 18001, la cual define la
aplicación del Sistema de gestión en todos sus procesos operativos que
requieren lineamientos escritos para asegurar su correcta realización, y que
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influyen en el cumplimiento de las especificaciones de Seguridad y Salud
Ocupacional establecidas en los requisitos legales y contractuales.
Todas las áreas involucradas tienen acceso a dicho manual, la información del
sistema de gestión y la biblioteca de procedimientos operativos. El Sistema de
Gestión comprende los procesos de Gestión y Apoyo, que se desarrollan en la
Oficina Principal, así como los proyectos de construcción de obras civiles y
electromecánicas ejecutadas por la empresa y/o los consorcios donde aplica su
Sistema de Gestión. Dentro de cada Proyecto se estable un SG a la medida del
mismo y de acuerdo a sus necesidades, para ello se utiliza como herramienta el
denominado Plan de Gestión y contempla los procesos constructivos y los
procedimientos de aplicación al Proyecto.
2.4.- MAPA DE PROCESOS DEL PROYECTO En cada proyecto se realiza el mapa de procesos del proyecto, para el caso en
estudio, construcción de una ciudad, las actividades que se realizan son:
• Movilización de equipos, maquinarias y contenedores.
• Trazo y replanteo Topográfico
• Movimiento de tierras (Excavaciones)
• Estructuras de concreto
• Gaviones
• Obras de arte
• Muros de suelo reforzado
• Instalaciones sanitarias Saneamiento
• Puentes
• Instalaciones sanitarias Viviendas y Edificaciones
• Instalaciones eléctricas
• Albañilería
• Montaje de estructuras metálicas.
• Acabados secos y húmedos
Todas estas actividades están plasmadas en el mapa de procesos del Proyecto:
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Figura N° 5 – Mapa de Procesos
53
2.5.-PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN
La empresa ha establecido varios procedimientos de gestión que forman parte del
Sistema de Gestión de SSO y que proporcionan los lineamientos para implementar
el Plan de Gestión de SSO en la Obra.
Lista de Procedimientos de Gestión
• Control de Documentos, Registros y Archivos
• Control de No Conformidades
• Auditorías y Monitoreos al Sistema de Gestión
• Revisión por la Dirección en SSO
• Requerimientos de SSO para Proveedores y Subcontratistas
• Propuesta de Mejora
• Capacitación en SSO
• Objetivos y Metas
• Investigación de Acontecimientos
• Investigación de Causas Raíz
• IPER y Control Operacional
• Programa de Inspecciones
• Gestión de Equipos de Protección Personal
• Identificación y Evaluación RL
• Evaluación del desempeño en SSO
• Plan de Contingencias
• Medición del desempeño Obrero
• Información Estadística
• Salud Ocupacional
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CAPÍTULO III.- ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GESTIÓN
3.1.-RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES EN LA IMPLEMENTACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN. La estructura organizacional de la empresa en el área de SSO se fundamenta
en las aplicaciones del sistema de Gestión de SSO para el Proyecto
"Reasentamiento de la Nueva Ciudad de Morococha", que permite la
interacción y comunicación de las gerencias de la constructora con las
gerencias del Cliente. La constructora cuenta con un Jefe de SSO para
monitorear la implementación del presente Plan de Gestión (PG), sus
principales responsabilidades y funciones son:
• Asumir la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional que concierne a
todos en Conjunto, en el desarrollo de sus actividades.
• Cumplir con todos los Procedimientos y Normas establecidas en el
Sistema Integrado de Gestión.
• Administrar la seguridad y salud ocupacional en la Obra.
• Integrar la seguridad y la salud ocupacional en todas las funciones del
proyecto.
• Involucrarse personalmente y motivar a los trabajadores en el esfuerzo
de cumplir con los estándares y normas relacionados con la seguridad
y salud ocupacional. Comprometerse con la prevención de incidentes,
lesiones y enfermedades ocupacionales.
• Asumir su responsabilidad por la seguridad y salud ocupacional,
brindando el apoyo económico necesario.
• Liderar y predicar con el ejemplo, determinando la responsabilidad en
todos los niveles.
• Implementar las mejoras necesarias de acuerdo a la naturaleza y
magnitud de los riesgos de seguridad y salud ocupacional de la
empresa.
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3.2.-ORGANIGRAMA DE OBRA Constituyen los principles recursos humanos de la Obra. El esquema general de
la obra es el siguiente:
Figura N° 6 – Organigrama de Obra
3.3.-RESPONSABILIDADES
3.3.1- En la Sede Principal
A.- Director Gerente General: Planifica y define la estrategia de la compañía
en el mercado nacional e internacional a fin de asegurar la obtención de
márgenes y volúmenes de venta establecidos.
Funciones y Responsabilidades en SSO
Administrador de Obra
Jefe de Equipos
Jefe de Producción
Jefe de Ingeniería
Gerente de Obra
Gerente de Proyecto
Administrador de Contratos
Jefe de CSSM
Jefe de Calidad
Médico de Obra
Jefe de RR HH
Jefe de Transporte
Jefe de Almacén de Obra
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• Definir la Política y Objetivos de Seguridad y Salud Ocupacional, y
todas sus periódicas revisiones.
• Analizar periódicamente el Sistema de Gestión y la evolución de las
acciones concretas para el cumplimiento de los objetivos fijados.
• Establecer anualmente una asignación presupuestaria suficiente para
la implantación y desarrollo del Sistema Integrado de Gestión de la
empresa y los objetivos planificados.
• Participar identificando desvíos en forma proactiva durante su visita a
las Obras.
B.-Gerente de Proyecto: Dirigir y supervisar las Obras asignadas y gestionar
los Contratos de Obra suscritos, representando a la empresa en las relaciones
y negociaciones con los clientes.
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Revisar y aprobar los planes operativos específicos de las obras
incluyendo el Plan de Gestión de SSO.
• Supervisar el avance de los trabajos haciendo correcciones en los
planes de obra para cumplir los plazos y las metas establecidas sin
descuidar los aspectos de SSO y el cuidado del Medio Ambiente.
• Evaluar y aprobar los recursos y equipos que requieren las obras
constructivas bajo su responsabilidad y el cumplimiento de los
Objetivos y metas fijadas.
• Supervisar el cumplimiento de la Política de SSO y el buen estado de
las relaciones con los grupos de interés.
• Participar activamente en las inspecciones proactivas de las obras que
tenga asignadas.
C.- Gerente de Ingeniería: Formular las propuestas técnico-económicas
asignadas y asistir a la gerencia en la organización, dirección y evaluación de
los proyectos a cargo de los equipos de trabajo.
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Funciones y Responsabilidades en SSO
• Definir, preparar, implementar y mantener actualizados, los
Procedimientos e Instrucciones de Trabajo necesarios para el
cumplimiento de los requisitos y especificaciones establecidos por el
Sistema de Gestión para las actividades a su cargo, como así también,
verificar la aplicación de los registros que correspondan.
• Tomar en cuenta las lecciones aprendidas de obras anteriores para las
ofertas.
D.-Gerente de Gestión Humana: Ser el responsable técnico y administrativo
en la formulación, ejecución y control de los planes que la empresa despliega
en el los diversos campos y servicios de la dirección y desarrollo de los
recursos humanos.
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Asistir a los proyectos y las restantes áreas de la Organización en la
concreción de las Actividades de Capacitación y Entrenamiento de su
personal.
• Definir, preparar, implementar y mantener actualizados, los
Procedimientos necesarios para el cumplimiento de los requisitos y
especificaciones establecidos por el Sistema de Gestión de SSO para
las actividades a su cargo, como así también, verificar la aplicación de
los registros que correspondan.
• Verificar los resultados de la capacitación y entrenamiento brindados.
• Asegurar la implementación de la Política de SSO
• Definir las competencias técnicas requeridas de cada puesto clave
identificado, para el Sistema Integrado de Gestión.
E.-Gerente de Equipos: Ejecutar los roles de gestor técnico de la empresa en
el campo de los equipos para las obras constructivas siendo responsables de
la buena gestión de equipos, herramientas, combustibles y lubricantes,
58
consumibles y materiales así como de gestor administrativo incluyendo
responsabilidad sobre planes, personas, clima de trabajo y valores de la
empresa.
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Realizar la planificación de reparaciones de equipos en función de las
necesidades de las Obras cumpliendo con los estándares de SSO.
• Seleccionar y dirigir la instalación de controles adecuados para
asegurar los costos mínimos de mantenimiento para lograr la eficiencia
máxima de operación sin desmerecer la seguridad y Salud
ocupacional.
• Promover los programas de capacitación y entrenamiento del personal
en SSO.
• Coordinar con el área de SSO para establecer un programa efectivo de
prevención destinado a garantizar condiciones de trabajo en Seguridad
y Salud Ocupacional.
• Ser parte activa en la investigación de accidentes e incidentes dentro
del área de equipos y no estar ajeno a los incidentes y accidentes
ocurridos con equipos en las Obras.
• Realizar inspecciones proactivas de las actividades que se realizan en
el taller de equipos.
F.-Gerente Comercial: Ser responsable por el desarrollo y mantenimiento de
relaciones comerciales a largo plazo, ofreciendo a los clientes soluciones que
superen las expectativas. Garantizar el cumplimiento del volumen
presupuestado, minimizando los riesgos y con la rentabilidad establecida.
Funciones y responsabilidades en SSO
• Garantizar el cumplimiento de las políticas y procedimientos de
Seguridad, Salud Ocupacional.
G.-Gerente de SSO: Representar a la Dirección de la empresa, asesorar,
asistir y auditar a las Obras en la implementación del Sistema de Gestión y
promover su fortalecimiento como Sistema.
59
Funciones y responsabilidades en SSO
• Asegurar la aplicación permanente y desarrollo en la Empresa del
Sistema de Gestión de acuerdo con la Norma OHSAS 18001.
• Confeccionar los reportes de indicadores del Sistema de Gestión.
• Informar periódicamente a la Dirección los avances en el cumplimiento
de los objetivos y metas del Sistema de Gestión.
• Interpretar y asesorar respecto a exigencias de la legislación en
materia de seguridad, salud y medio ambiente su vinculación con
aspectos específicos de sus actividades y servicios.
• Brindar apoyo técnico educativo al personal de SSO.
• Participar de la selección, proponer y calificar al personal que se
desempeña en SSO.
• Participar selectivamente en auditorías internas.
• Coordinar y participar en auditorías externas correspondiente al
mantenimiento del Sistema de Gestión realizadas por ente certificador.
• Definir, preparar y mantener actualizados los Procedimientos
necesarios para el cumplimiento de los requisitos y especificaciones
establecidos por el Sistema de Gestión para las actividades a su
cargo.
H.- Director Gerente Legal: Organizar y dirigir el asesoramiento y la atención de
las necesidades legales de la dirección de las empresas del grupo.
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Definir, preparar, implementar y mantener actualizados, los
Procedimientos necesarios para el cumplimiento de los requisitos legales
aplicables al Sistema de Gestión de SSO.
• Asistir a las áreas comerciales y a los proyectos en la identificación de las
obligaciones derivadas del cumplimiento de las legislaciones nacionales,
provinciales, municipales y otros reglamentos aplicables para cada
acuerdo formalizado con un Cliente, cuando ello le sea requerido
60
I.- Jefe Médico Ocupacional: Ser responsable de la Gestión de Salud
Ocupacional de la empresa, actuando proactivamente en la prevención de enfermedades ocupacionales y otras enfermedades afines. Es responsable de
las campañas de Salud y de los protocolos de los exámenes ocupacionales de
las distintas obras y áreas. Lleva adelante las campañas de prevención en salud
ocupacional, vacunaciones e higiene industrial.
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Realizar la gestión Integral de Salud Ocupacional.
• Establecer los protocolos internos para los exámenes ocupacionales de
acuerdo al puesto de trabajo.
• Revisar y validar los certificados de aptitud física de los empleados
postulantes a los diferentes puestos de trabajo.
• Realizar el control y seguimiento de casos, tales como: control de
hipoacusia, ametropías, monitorear y observar el cumplimiento de los
exámenes de control periódico a través de los médicos de Obra.
• Realizar la gestión de capacitación en temas de salud ocupacional,
higiene industrial, enfermedades ocupacionales, y temas de salud en
general.
• Dar asesoría a la Gerencia de SSO en temas de Medicina Ocupacional y
Salud en general.
• Cumplir con lo requerido en la legislación vigente.
• Contribuir en el análisis de riesgos por perfiles que puedan impactar la
salud y seguridad de las personas.
• Contribuir en la investigación y análisis de los accidentes.
• Realizar programas y actividades de difusión, comunicación y
sensibilización que contribuyan al fortalecimiento de las políticas en Salud
Ocupacional.
• Ser responsable por el adecuado registro, procesamiento, análisis y
emisión de la documentación vinculada a su campo médico de actividad.
61
3.3.2.- En Obra A.- Gerente de Obra: Representar a la empresa y ejercer los roles de la
dirección técnica, operativa y administrativa de la obra asignada, asegurando el
cumplimiento del contrato con el cliente en el marco de las metas de plazo,
calidad, seguridad, salud ocupacional, clima humano y margen económico
establecidos.
Funciones y Responsabilidades en SSO.
• Identificación y obtención de los recursos humanos necesarios para la
supervisión y dirección del Proyecto.
• Emisión, implementación y difusión del Plan de Gestión de SSO de sus
modificaciones y las del Sistema de Gestión de la Empresa.
• Administrar y / o hacer administrar la documentación relacionada con el
Plan de Gestión, las Propuestas de Mejora (PM), Pedidos de Acciones
Correctivas /Preventivas y otros registros generados en el Proyecto.
• Emisión y difusión del los Objetivos Seguridad y Salud Ocupacional al
personal a su cargo, como así también su análisis.
• Detectar las necesidades de capacitación y entrenamiento en SSO del
personal propio o de terceros afectado y proceder según corresponda.
• Asegurar la Revisión del Desempeño en SSO en su Obra, incluyendo el
Cumplimiento de Requisitos Legales aplicables y de otro tipo a los que
la organización suscriba.
• Difundir la Política de SSO a todo el personal del Proyecto.
• Fomentar la formación del comité de seguridad y salud ocupacional y la
investigación de accidentes / Incidentes.
• Atender a las recomendaciones de la Jefatura del Sistema Integrado de
Gestión.
B.- Jefe de Producción: Planifica y controla las actividades de construcción y
servicios con el fin de asegurar la construcción o mantenimiento de acuerdo a
los costos y tiempos fijados en el presupuesto, cumpliendo el Plan Operativo
del Proyecto.
62
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Ejecutar las diferentes actividades constructivas de la obra de acuerdo
al Plan Maestro, al Contrato de obra suscrito con el Cliente y al Plan de
Gestión de SSO.
• Participar activamente en la identificación de peligros y evaluación de
riesgos de la Obra.
• Ser parte activa en la investigación de accidentes e incidentes de la
Obra.
• Realizar inspecciones proactivas en SSO.
• Supervisar que las diferentes actividades de la obra se realicen de
acuerdo al Plan de Gestión SSO.
• Detectar las necesidades de capacitación y entrenamiento del
Personal a su cargo.
• Motivar y mantener entre sus dependientes una actitud segura y
proactiva mediante el ejemplo personal permanente.
• Emplear normas y procedimientos, generales y específicos, de
prevención asegurándose de su correcta aplicación y cumplimiento.
• Atender las recomendaciones de SSO.
• Promover la participación de SSO en las distintas etapas y avance del
proyecto.
• Cumplir y hacer cumplir las normas y requisitos legales aplicables.
• Participar activamente en la decisión de acciones correctivas para
evitar la repetición de accidentes/ incidentes, programa de
capacitación y el programa de inspecciones.
• Coordinar con el jefe de SSO la planificación de los diversos trabajos y
tareas por ejecutar en obra, con el fin de que se implementen
oportunamente las medidas de control de riesgos necesarios.
C.-Administrador de Obra: Organizar y dirigir los servicios de apoyo
administrativo a la obra, controlando la adecuada ejecución de las actividades
de Contabilidad, Tesorería, Logística, Almacenes, Personal, Procedimientos y
trámites administrativos y, en general, los servicios requeridos por la Obra.
63
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Definir, preparar, implementar y mantener actualizados, los
Procedimientos e Instrucciones de Trabajo necesarios para el
cumplimiento de los requisitos y especificaciones establecidos por
el Sistema de Gestión para las actividades a su cargo, como así
también, verificar la aplicación de los registros que correspondan.
• Apoyar la gestión de SSO de la Obra.
• Implementar y coordinar exámenes pre-ocupacionales y otros que
se requieran.
• Coordinar con el Jefe de SSO de la Obra la implementación de los
servicios de primeros auxilios y emergencias.
• Atender a las recomendaciones del Jefe de SSO de la Obra.
• Participar activamente en la decisión de acciones correctivas para
evitar la repetición de accidentes/ incidentes.
D.-Jefe De Ingeniería De Obra/ Oficina Técnica: Generar y proveer la
información técnica necesaria para la construcción de la obra dentro del plazo,
costo y especificaciones estipuladas en el contrato y gestionar la elaboración
de la documentación necesaria para los pagos correspondientes.
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Determinar los equipos de medición y ensayo que serán utilizados en la
Obra y solicitarlos, incluyendo las especificaciones del equipo y las
características del certificado de Calibración.
• Definir, preparar, implementar y mantener actualizados en conjunto con
el responsable del proceso, los Procedimientos e Instrucciones de
Trabajo necesarios para el cumplimiento de los requisitos y
especificaciones establecidos por el Sistema de Gestión para las
actividades de construcción, como así también, verificar la aplicación de
los registros que correspondan.
E.- Jefe de SSO: Implementar el Sistema de Gestión Seguridad y Salud
Ocupacional en la Obra, asegurando la implementación de los procedimientos
de SSO informando, capacitando y asesorando al personal de la Obra, a fin
64
de salvaguardar la integridad física y salud de los trabajadores de la empresa
y sus subcontratistas.
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Planificar y organizar las actividades de SSO de la Obra.
• Asistir al Gerente de Obra en la emisión y aprobación del Plan de
Gestión de SSO.
• Implementar los procedimientos y estándares de seguridad
específicos.
• Verificar que las Políticas de la empresa sean difundidas y estén
disponibles.
• Asegurar que todo el personal que ingrese a la obra lo haga solo
después de contar con la aptitud médica y el entrenamiento de
inducción en SSO.
• Mantener actualizada la evaluación de riesgos de la obra.
• Elaboración del plan de capacitación inherente a SSO.
• Verificar permanentemente el stock y calidad de elementos y equipos de
protección personal.
• Efectuar inspecciones y auditorias, así como el relevamiento de
condiciones ambientales de trabajo.
• Confeccionar Informes estadísticos y registro actualizado de accidentes,
incidentes.
• Investigar todo tipo de acontecimientos relacionados con el trabajo.
• Elaborar los instructivos de trabajo seguro (ITS) o Procedimientos de
Trabajo Seguro (PETS) para las actividades específicas calificadas como
de alto riesgo del proyecto.
• Verificar el cumplimiento de los requisitos de SSO de la empresa por
parte de los Subcontratistas.
• Administrar el Registro de Leyes y Requisitos legales en Seguridad,
Salud Ocupacional y otros requisitos asumidos por la Obra.
• Emisión y constante actualización del Plan de respuestas ante
emergencias.
65
• Verificar condiciones de trabajo en relación a seguridad y salud
ocupacional en las distintas áreas o frentes donde se ejecuten las
actividades.
F.-Ingenieros de Producción de Obra: Organizar y dirigir las actividades
constructivas en el frente o sector asignado y apoyar al Jefe de Producción en la
organización y supervisión de la construcción de la obra, de acuerdo a las metas
de plazo y costo, seguridad y salud ocupacional establecidos.
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Evaluar los riesgos en las actividades que serán ejecutadas.
• Supervisar que las diferentes actividades de la obra se realicen de
acuerdo al Plan de Gestión de SSO
• Aplicar los Procedimientos e Instrucciones de Trabajo necesarios para
el cumplimiento de los requisitos y especificaciones establecidos por el
Sistema de Gestión para las actividades a su cargo, como así también,
efectuar los registros según corresponda.
• En caso de Subcontratos, aplicar los Procedimientos e Instrucciones
de Trabajo necesarios para el cumplimiento de los requisitos y
especificaciones establecidos por el Sistema de Gestión para las
actividades a su cargo, como así también, verifica la aplicación de los
registros que correspondan.
• Capacitar al Personal a su cargo en las actividades relacionadas al
Plan de Gestión de SSO.
• Conocer los procedimientos, promover su conocimiento, comprensión
y difusión, controlando su cumplimiento en las áreas a su cargo.
• Asistir a las reuniones de seguridad que se programen y brindar apoyo
a las actividades que se desarrollen.
• Participar en las inspecciones de SSO que se programen para su
sector.
• Analizar y participar activamente en la decisión de acciones correctivas
para evitar la repetición de accidentes/ incidentes.
66
• Participar identificando desvíos en forma proactiva en la obra que se
encuentre designado. G.-Médico SSO: Ser responsable en el ámbito de la obra de los requerimientos
de salud ocupacional actuando proactivamente y actuando frente a emergencias.
Así mismo, contribuir en toda actividad de SSO en el campo médico y, según los
planes y programas establecidos para la obra, en la zona de influencia de la
obra.
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Revisar y validar los certificados de aptitud física de los postulantes a los
diferentes puestos de trabajo.
• Verificar que los subcontratistas cumplan con los requisitos de salud
establecidos para la obra.
• Realizar el control y seguimiento de casos, tales como: control de
hipoacusia, ametropías y monitorear y observar el cumplimiento de los
exámenes de control periódico.
• Realizar capacitación en temas de salud ocupacional y temas de salud
general, dirigida al personal.
• Realizar la atención primaria de emergencias médicas y/o accidentales.
• Dar Asesoría a la Jefatura y, en general, a la Obra, en temas de Medicina
Ocupacional y Salud en general.
• Organizar y coordinar programas y actividades proactivas y preventivas
en los diversos campos de la salud.
• Contribuir al análisis de riesgos en la obra que impacten o puedan
impactar la salud y seguridad de la obra.
• Contribuir en la investigación y análisis de los accidentes.
• Ser responsable por el adecuado registro, procesamiento, análisis y
emisión de la documentación vinculada a su campo médico de actividad.
• Realizar en la zona de operación de la Obra, las campañas preventivas y
actuaciones de emergencia en la que sea designado.
67
H.-Jefe de Control de Calidad: Realiza las tareas de control de calidad
(técnica) en el proyecto que integra a efectos de contribuir al cumplimiento de las
normas de la empresa en la materia, las especificaciones técnicas y
contractuales
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Identificar, controlar y mantener actualizados la documentación y los
datos del propio sector, abarcados por el Sistema de Gestión y
relacionados con suministros y servicios destinados a Clientes.
• Organizar la realización de ensayos previos para aprobación de
procesos especiales.
• Mantener los registros de Puntos de inspección y ensayos y los
procedimientos que lo complementan, (Protocolos, planillas, ensayos,
etc.)
I.-Jefe de Equipos en Obra: Mantener en buenas condiciones de
operatividad los equipos asignados, velar por la racionalidad de los costos y el
rendimiento de los equipos así como su buen uso y conservación. Así mismo,
controlar y supervisar los equipos alquilados a terceros.
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Elaborar y gestionar el programa y control del mantenimiento
preventivo y correctivo de los equipos manteniéndolos en condiciones
de operación segura y libre de pérdidas que dañen el medio ambiente.
• Supervisar el avance y calidad de las reparaciones y mantenimiento de
los equipos asignados.
• Capacitar al Personal a su cargo en las actividades relacionadas al
Plan de Gestión de SSO.
• Conocer los procedimientos, promover su conocimiento, comprensión
y difusión, controlando su cumplimiento en las áreas a su cargo.
• Asistir a las reuniones de seguridad que se programen y brindar apoyo
a las actividades que se desarrollen.
68
• Participar en las inspecciones de SSO que se programen para su
sector.
• Participar activamente en la decisión de acciones correctivas para
evitar la repetición de accidentes/ incidentes.
J.-Jefe de Almacén de Obra: Administrar el almacén de la obra y suministrar
a tiempo las solicitudes de abastecimiento, de acuerdo a los procedimientos
establecidos.
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Aplicar la metodología para el manipuleo, almacenamiento y
preservación de los productos que llegan a Obra, hasta su uso,
instalación o entrega.
• Confeccionar junto al Jefe de SSO el análisis de riesgo del almacén,
los depósitos y áreas a su cargo.
• Realizar inspecciones de las instalaciones del almacén.
• Mantener el orden en el almacén de acuerdo a lo establecido en el
procedimiento de administración de almacenes.
• Tramitar oportunamente el requerimiento de compra de los EPP y
elementos de seguridad.
• Mantener el stock de EPP de acuerdo a recomendación del Jefe de
SSO.
• No puede entregar a producción ningún producto químico o peligroso
que haya legado sin su correspondiente hoja de seguridad (MSDS)
cual debe estar en castellano.
K.-Maestro de Obra: Organizar las actividades constructivas en los frentes de
trabajo programados y conducir, controlar y evaluar el trabajo de capataces,
operarios y obreros de construcción con el fin de cumplir las metas de plazo,
rendimiento, calidad, seguridad, Salud Ocupacional y protección
medioambiental establecidas
69
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Conducir y motivar los esfuerzos del personal a su cargo, para ejecutar
las diferentes actividades de los frentes de trabajo o especialidad
asignada considerando siempre el buen cumplimiento de los
estándares de Seguridad y Salud Ocupacional.
• Supervisar, en los frentes a su cargo, el cumplimiento estricto del Plan
de Gestión de SSO, teniendo la obligación de detener una actividad
donde se ponga en riesgo la integridad física de los trabajadores y su
salud
• Conocer los procedimientos, promover su conocimiento, comprensión
y difusión, controlando su cumplimiento en las áreas a su cargo.
• Asistir a las reuniones de seguridad que se programen y brindar apoyo
a las actividades que se desarrollen.
• Participar en las inspecciones de SSO que se programen para su
sector.
• Solicitar el asesoramiento del área de SSO cada vez que lo estime
necesario.
L.-Capataces: Organizar y dirigir la ejecución de los procesos constructivos
asignados, conduciendo, controlando y orientando la labor de los operarios y
obreros a su cargo.
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Organizar los trabajos de los operarios y obreros en los frentes de
trabajo asignados tomando en cuenta todas las medidas de Seguridad,
Salud ocupacional y ambientales establecidas por la empresa.
• Es el responsable del Orden y la limpieza en su área de trabajo.
• Es el responsable de que su personal utilice los EPP obligatorios para
realizar la tarea asignada.
• Conocer los procedimientos, promover su conocimiento, comprensión
y difusión, controlando su cumplimiento en las áreas a su cargo.
• Realizar la reunión diaria de seguridad, todos los días y antes del inicio
de sus trabajos.
70
• Asistir a las reuniones de seguridad que se programen y brindar apoyo
a las actividades que se desarrollen.
• Participar en las inspecciones de SSO que se programen para su
sector.
M.-Empleados, Operarios y Obreros: Ejecutan los trabajos asignados a
efectos de contribuir al logro de los objetivos definidos por la compañía.
Funciones y Responsabilidades en SSO
• Conocer y aplicar el reglamento interno de seguridad y salud en el
trabajo.
• Informar sin pérdida de tiempo de toda condición insegura detectada.
• Conocer, informar y cumplir las normas y procedimientos generales y
particulares.
• Utilizar todos los elementos de protección personal cuyo uso haya sido
determinado como requisito de permanencia en el trabajo.
• No efectuar trabajos, maniobras u operaciones en instalaciones o
áreas en las cuales no esté autorizado.
• Asistir a las reuniones de capacitación y prácticas que se impartan y a
las cuales fuera invitado a participar
• Mantener el buen orden y limpieza de su área de trabajo.
• Colaborar en el trabajo diario con la aplicación de todas las
disposiciones de SSO descritas en la documentación del Sistema de
Gestión.
• Informar a su inmediato superior de toda lesión sufrida, colaborando
fehacientemente en la investigación del acontecimiento.
• Informar al personal SSO de todo incidente del que fuera testigo.
3.4.-COMITÉ DE SST De conformidad con lo estipulado en el DS 005-2012/TR se constituye en cada
uno de los proyectos un Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual es
un organismo consultivo y de toma de decisiones respecto al Plan de Gestión de
71
Seguridad y Salud Ocupacional. El comité tiene por objetivo promover la salud y
seguridad en el trabajo, asesorar y vigilar el cumplimiento de lo dispuesto por el
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo y la normativa nacional,
favoreciendo el bienestar laboral y apoyando el desarrollo de la empresa. El
Comité de Seguridad sesiona una vez al mes en forma ordinaria para analizar y
evaluar el avance de los objetivos establecidos en el PG y en forma
extraordinaria para analizar los accidentes con pérdida de días laborales o
cuando las circunstancias lo exijan. La aprobación de acuerdos se hace por
mayoría simple de los miembros del comité debiendo quedar registrados en el
correspondiente libro de actas. El Comité de Seguridad asume las siguientes
funciones y responsabilidades:
• Conocer los documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo
que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así como los
procedentes de la actividad del servicio de seguridad y salud en el
trabajo.
• Aprobar el Reglamento Interno de Seguridad y Salud del empleador.
• Conocer y aprobar la Programación Anual del Servicio de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
• Participar en la elaboración, aprobación, puesta en práctica y evaluación
de las políticas, planes y programas de promoción de la seguridad y
salud en el trabajo.
• Aprobar el Plan Anual de capacitación de los trabajadores sobre
seguridad y salud en el trabajo.
• Vigilar el cumplimiento de la legislación, las normas internas y las
especificaciones técnicas del trabajo relacionadas con la seguridad y
salud en el lugar de trabajo; así como, el Reglamento Interno de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Asegurar que los trabajadores conozcan los reglamentos, instrucciones,
especificaciones técnicas de trabajo, avisos y demás materiales escritos
o gráficos relativos a la prevención de los riesgos en el lugar de trabajo.
• Promover el compromiso, la colaboración y la participación activa de
todos los trabajadores en la prevención de los riesgos del trabajo,
72
mediante la comunicación eficaz, la participación de los trabajadores en
la solución de los problemas de seguridad, la inducción, la capacitación,
el entrenamiento, concursos, simulacros, entre otros.
• Realizar inspecciones periódicas en las áreas administrativas, áreas
operativas, instalaciones, maquinaria y equipos, a fin de reforzar la
gestión preventiva.
• Considerar las circunstancias e investigar las causas de todos los
incidentes, accidentes y de las enfermedades ocupacionales que ocurran
en el lugar de trabajo, emitiendo las recomendaciones respectivas para
evitar la repetición de éstos.
• Verificar el cumplimiento y eficacia de sus recomendaciones para evitar la
repetición de los accidentes. Analizar y emitir informes de las estadísticas
de los incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales ocurridas en
el lugar de trabajo.
• Colaborar con los servicios médicos y de primeros auxilios.
• Supervisar los servicios de seguridad y salud en el trabajo y la asistencia
y asesoramiento al empleador y al trabajador.
• Reportar a la máxima autoridad del empleador la información de
accidente mortal o el incidente peligroso, de manera inmediata, a
investigación de cada accidente mortal y medidas correctivas adoptadas
dentro de los diez días de ocurrido, las estadísticas trimestrales de
accidentes, incidentes y enfermedades ocupacionales y las actividades
trimestrales del Comité de Seguridad y Salud en el trabajo.
• Llevar en el Libro de Actas el control del cumplimiento de los acuerdos.
• Reunirse mensualmente en forma ordinaria para analizar y evaluar el
avance de los objetivos establecidos en el programa anual, y en forma
extraordinaria para analizar accidentes que revistan gravedad o cuando
las circunstancias lo exijan.
Los miembros del comité entre otras funciones señaladas en el Reglamento de
SST, aportan iniciativas propias o del personal operativo de la empresa para ser
tratadas en las reuniones y son los encargados de fomentar y hacer cumplir las
disposiciones o acuerdos tomados por el Comité sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo en la empresa.
73
CAPÍTULO IV.- ELEMENTOS DEL PLAN DE GESTIÓN DE SSO 4.1.-REQUISITOS LEGALES Y OTROS COMPROMISOS EN SSO Se identificaron las normas legales vinculadas con la gestión de Seguridad y
Salud Ocupacional aplicables al proyecto. Se han utilizado los siguientes medios:
• Revisión del diario oficial "El Peruano".
• Notificaciones vía correo electrónico de proveedores de servicios legales.
• Notificaciones del área legal de la constructora (Oficina Principal).
• Solicitud del servicio de búsqueda especializada.
• Visitas a las entidades públicas y privadas relacionadas con la gestión de
la seguridad y salud ocupacional en el sector.
• Comunicaciones externas de partes interesadas.
Para el proyecto "Construcción de la Nueva Ciudad de Morococha" se dio
cumplimiento a toda la legislación vigente del Perú aplicable al sector de Minería
y sectores involucrados, los mismos que se identificaron con mayor detalle en el
Anexo N°II – Matriz de Requisitos Legales en SSO de la Obra.
• Ley 29783 Seguridad y Salud en el Trabajo.
• D.S. 005-2012-TR Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería DS. Nº 055-
2010-EM.
• Reglamento Nacional de Edificaciones - Norma G0.50 Seguridad durante
la construcción.
• Resolución Suprema 021-83-TR Normas Básicas de Seguridad e Higiene
en Obras de Edificación.
• Resolución Ministerial 312-2011/MINSA “Protocolos de Exámenes
Médico Ocupacionales y Guías de Diagnóstico de los Exámenes
Médicos Obligatorios por Actividad”.
• Resolución Ministerial 375-2008-TR Norma Básica de Ergonomía y de
Procedimiento de Evaluación de Riesgo Disergonómico.
74
• Decreto Supremo 015-2005-SA Valores Permisibles para Agentes
Químicos en el ambiente de trabajo.
• Ley 26842 Ley General de Salud.
• Decreto Supremo 003-98-SA Normas Técnicas del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo.
• Otras
Normas de la Minera aplicables al proyecto:
• Estándares de Seguridad que proponga el cliente
• Anexos del Contrato aplicables al Proyecto.
• Estándares aplicables al proyecto aprobados por el cliente.
La empresa y la Minera consideran faltas graves por parte del trabajador:
• Ingresar al campo de trabajo con evidencias de haber ingerido alcohol.
• Ingresar a áreas no autorizadas.
• Divulgar información confidencial de la empresa o del proyecto.
• Realizar actos de sabotaje a todo nivel.
• No reportar incidentes graves y/o tratar de ocultar información.
• Mentir u ocultar información que pueda perjudicar el proceso productivo.
• Iniciar la perforación sin antes haber inspeccionado el área de trabajo y
tomado medidas de control.
• Abandonar el campamento en días laborables y salir fuera de las
instalaciones de la empresa.
• Fomentar la indisciplina y/o peleas
• Ser autor, material, intelectual o cómplice de cualquier apropiación ilícita
de las pertenencias de la empresa y/o de algún compañero de trabajo.
75
La Ley 29783 Seguridad y Salud en el Trabajo y su Reglamento D.S. 005-2012-TR y la Obra Nueva Ciudad de Morococha. La Construcción de la Obra inició en Abril del 2011, fecha en que estaba vigente
la última modificación del D.S 009-2005-TR, por tanto era requisito legal y
aplicable a la Obra. El 20 de Agosto se decretó la Ley N°29783 Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, con la cual se determinaron los siguientes
cambios:
Tabla N° 9 - Capacitaciones sobre Seguridad y Salud
D.S 009-2005-TR Ley N°29783 Capacitar y entrenar anticipada y debidamente a los trabajadores ( Art. 40)
• Realizar no menos de cuatro capacitaciones al año.
• Adjuntar al contrato de trabajo la descripción de las recomendaciones sobre seguridad y salud en el trabajo(Art. 35°)
• Las capacitaciones tienen que formar parte de la jornada laboral.
Tabla N° 10 - Indemnización por daños a la salud en el trabajo
D.S 009-2005-TR Ley N°29783 No existe disposición sobre esta materia
El incumplimiento del empleador del deber de prevención genera la obligación de pagar indemnización. Si en caso el Sistema de Inspección haya comprobado el daño al trabajador el Ministerio de Trabajo determina el pago de la indemnización respectiva. (Art. 53°)
Tabla N° 11 - Obligaciones relacionadas con Contratistas, subcontratistas,
modalidades formativas o terceros
D.S 009-2005-TR Ley N°29783 Sin regulación expresa
En caso de incumplimiento de las obligaciones referidas a la preservación de la seguridad y salud en el trabajo, la empresa principal es la responsable solidaria frente a los daños e indemnizaciones que pudieran generarse (Art. 68°).
Continúa…
76
D.S 009-2005-TR Ley N°29783 Si la entidad empleadora tiene sub contratistas o intermediación laboral, y se produjera un accidente o incidente peligroso, será notificado al Ministerio de Trabajo por la empresa usuaria y por el empleador de los trabajadores accidentados o involucrados en el evento, bajo responsabilidad (Art. 69°).
La entidad empleadora que contrate obras, servicios o mano de obra proveniente de cooperativas de trabajadores, empresas de servicios contratistas y subcontratistas, así como de toda institución de intermediación con provisión de mano de obra, es la responsable de notificar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo los accidentes peligrosos y las enfermedades profesionales, bajo responsabilidad (Art. 83°)
Tabla N° 12 - Adecuación del trabajador al puesto de trabajo
D.S 009-2005-TR Ley N°29783 Los trabajadores tienen derecho a ser transferidos en caso de accidente de trabajo o enfermedad ocupacional a otro puesto que implique menos riesgo para su seguridad y salud, siempre y cuando éste exista, debiendo ser capacitados para ello (Art. 69°).
Los trabajadores tienen derecho a ser transferidos de puesto de trabajo en caso de accidente de trabajo o enfermedad ocupacional a otro que implique menos riesgo para su seguridad o salud, sin menoscabo de su remuneración o categoría (Art. 76°).
Tabla N°13 - Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e
incidentes peligrosos
D.S 009-2005-TR Ley N°29783 Las empresas deben conservar el registro por un periodo de cinco años (Art. 83°)
Los registros deben ser archivados por un periodo de 5 o 10 años según corresponda (Art. 87°y 88°). La ley también hace referencia a un periodo de 20 años para enfermedades (Art. 28°).
77
Tabla N° 14 - Comité de Seguridad y Salud en el trabajo (CSST) o supervisor
D.S 009-2005-TR Ley N°29783 Las empresas con veinticinco (25) o más trabajadores deben constituir un CSST (Art. 18°). Las empresas con menos de 25 trabajadores nombran a un supervisor de seguridad y salud en el trabajo
La Ley reduce el mínimo del número de trabajadores a (20) para efectos de constituir un CSST. En caso de existir un sindicato mayoritario, uno de sus miembros deberá ser incorporado al Comité como Observador (Art. 29°) En caso contar con menos de 20 trabajadores, son los mismos trabajadores quien nombra al supervisor de seguridad.
Sin regulación expresa.
Ahora, los miembros del CSST y supervisor gozan de licencia con goce de haber para realizar sus funciones de protección contra el despido incausado y de facilidades, seis meses antes y hasta seis meses después del término de su función (Art. 32°).
Tabla N° 15 - Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el trabajo
D.S 009-2005-TR Ley N°29783 Las empresas con veinticinco o más trabajadores deben tener RISST (Art. 24°).
Las empresas con 20 o más trabajadores elaboran su RISST, el cual deberá ser expuesto y entregado a cada trabajador (Art. 34°y 35°).
Tabla N° 16 - Incorporación al tipo penal (penas de hasta 5 y 10 años)
D.S 009-2005-TR Ley N°29783
Sin regulación expresa
El que no adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores desempeñen su actividad poniendo en riesgo su vida, salud o integridad física será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos años ni mayor de cinco años.
Sin regulación expresa
En caso de accidente de trabajo con consecuencia de muerte o lesiones graves para trabajadores o terceros, la pena será no menor de 5 años ni mayor de 10 años (Cuarta disposición complementaria Modificatoria)
78
Tabla N°17 - Participación en las Utilidades
D.S 009-2005-TR Ley N°29783
Sin regulación expresa
Participan en el reparto de utilidades los trabajadores que hayan sufrido accidente de trabajo o enfermedad ocupacional y que haya dado lugar a descanso médico, debidamente acreditado (Quinta Disposición Complementaria Modificatoria).
Tabla N° 18 - Competencia de fiscalización minera
D.S 009-2005-TR Ley N°29783
Las competencias en materia de fiscalización minera están a cargo de Osinergmin (Ley N°28964)
Se transfieren las competencias de fiscalización minera establecidas en la Ley N°28964 al Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo (Segunda Disposición Complementaria Final)
En la Obra ya se había realizado una auditoría interna al Sistema de Gestión, lo
cual mostró el estado del mismo, de igual forma se había implementado el Plan
de Gestión en SSO, el cual también fue auditado.
Sin embargo estos resultados permitieron establecer el punto de partida para la
adaptación de la Gestión en SSO de la Obra a la nueva Ley. Dentro de las
actividades realizadas estuvieron:
• Modificación a la Política del SG
• Revisión del Reglamento Interno de SST
• Continuidad del Comité de SST elegido en Obra. Invitación al Comité de
Obra (Sindicato) para asistir a las sesiones del Comité.
• Coordinación con Almacén de Archivos para control de registros, e
incrementar lapso de tiempo a almacenar.
• Revisión de todos los estándares en SSO
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• Revisión de todos los PETS, ITS y otras herramientas de Gestión que se
detallan en los siguientes ítems.
• Implementación de Actividades de Salud Ocupacional
• Contratación de Jefe Médico Ocupacional en Sede Principal
• Cambio de algunos formatos y registros
• Capacitación y asesoría por Staff de Abogados de la Sede Principal
El 25 de Abril del 2012 se promulga el D.S 005-2012-TR Reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo, que mencionaba los siguientes cambios:
Artículos 73, 31 y 36: Los miembros del Comité de Seguridad y Salud en el
Trabajo o el Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo gozarán de 30 días
naturales de licencia por año calendario.
Los días de licencia se consideran como efectivamente laborados para todo
efecto legal, lo cual o incide en el cálculo de las utilidades. Las facilidades
incluyen los costos de traslado, alimentación y alojamiento siempre que la
capacitación se lleve a cabo fuera del centro de trabajo.
La protección contra el despido incausado es desde la convocatoria de
elecciones hasta 6 meses después de haber ejercido su función.
Artículos 28, 29 y 66: La capacitación debe realizarse dentro de la jornada de
trabajo y puede ser impartida por el empleador o por un tercero. En ningún caso
el costo de la capacitación la asume el trabajador. Los programas de capacitación deben: extenderse a todos los trabajadores; ser
impartidos por profesionales competentes; ser actualizados; evaluados por los
participantes; revisados periódicamente; contar con materiales idóneos; y
adecuarse al tamaño de la organización y de los riesgos que ella presenta. Los miembros del Comité de Salud y Seguridad en el Trabajo tienen
capacitaciones especializadas en materia de salud y seguridad en el empleo y
80
adicionales y a las señaladas en el artículo 35 de la Ley que deben realizarse
dentro de la jornada de trabajo.
Artículo 30: Las recomendaciones deben considerar los riesgos del centro de
trabajo y los del puesto o función. Cuando el contrato no conste por escrito, las
recomendaciones deberán entregarse de forma física o digital en el primer día de
labores.
Artículo 43 y 44: El número de los miembros del CSST se define por acuerdo de partes, no pudiendo ser menor a 4 ni mayor a 12. En caso no exista acuerdo, los
miembros del CSST no podrán ser menores a 6 si la empresa tiene más de 100
trabajadores; agregándose 2 por cada 100 trabajadores hasta el límite de 12
miembros.
Artículos 74 y 75: El empleador debe ponerlo en conocimiento de todos los
trabajadores de manera física o digital. Esta obligación se extiende a los
terceros, a los jóvenes en formación y a los autónomos.
El RISST deberá contemplar objetivos y alcances; liderazgo, compromisos y
política de seguridad y salud; atribuciones y obligaciones del empleador,
estándares de seguridad en las operaciones y actividades o servicios conexos;
preparación y respuesta para emergencias.
Artículos 47, 49, 50 y Novena Disposición Complementaria y Transitoria: Para ser miembro del CSST se requiere: ser trabajador de la empresa; ser
mayor de edad; y de preferencia tener capacitación en temas de salud y
seguridad. La elección del CSST es secreta y directa. El proceso electoral está a
cargo del sindicato mayoritario. En su defecto, estará a cargo del sindicato que
presente mayor número de afiliados.
Cuando no existe sindicato, el empleador convoca las elecciones de los
miembros del CSST. La nominación de los candidatos debe efectuarse 15 días
hábiles antes de la convocatoria a elecciones para corroborar el cumplimiento de
los requisitos. Los empleadores deben solicitar a la organización sindical que
81
convoque a elecciones dentro de los 30 días hábiles de publicado el
Reglamento. De no existir sindicato, el empleador debe convocar elecciones en
el mismo plazo
Artículos 35 y 36: Mantener el registro de enfermedades ocupacionales por 20
años; los registros de accidentes de trabajo e incidentes peligrosos por 10 años;
y los demás registros por 5 años.
A pesar de que en esa fecha la Obra estaba finalizando, se planteó un Plan de
acción, que incluyeron cambios en el Sistema de Gestión de SSO de la empresa,
por lo que se implementaron los siguientes puntos:
• Modificación de Estándares en SSO
• Modificación de PETS, ITS, etc
• Nueva Elección de Comité de SST, participación de Sindicato en las
elecciones.
• Nuevo Reglamento de SST
• Nuevos formatos en Salud Ocupacional
• Implementación de Programa de Salud Ocupacional y nuevos índices
• Contratación de Asistentes de Gestión en SSO en las Obras
• Se regularizó la entrega de las Recomendaciones de SSO, en el contrato
del personal de obra.
Se realizó una nueva auditoría cuyos resultados se adjuntan el Capítulo VI, en la
que se muestra el alto grado de cumplimiento de la Obra con respecto a los
requisitos del Sistema de Gestión. El uso del Plan de Gestión de SSO como
herramienta fundamental permitió el acoplamiento al nuevo Reglamento con
mayor facilidad, ya que este contenía los principales lineamientos del Sistema de
Gestión basado en la Norma OHSAS 18001.
4.2.-ANÁLISIS DE RIESGOS: IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN DE RIESGOS Y MEDIDAS DE CONTROL (IPERC)
82
Para analizar los riesgos se utilizó el criterio establecido en el Decreto Supremo
055-2010-EM del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería.
Antes del inicio de los trabajos y como parte de la planificación del Proyecto
"Construcción de la Nueva Ciudad de Morococha", se evaluaron todas las
actividades a ejecutase durante el desarrollo del proyecto, identificando los
peligros asociados con cada una de ellas y evaluando los riesgos, valorándolos y
estableciendo medidas de Control, mediante la Matriz IPERC general. La
metodología específica para la elaboración de esta Matriz se encuentra detallada
en el Anexo N° III Procedimiento IPER y Control Operacional.
La revisión de los peligros y evaluación de riesgos se identificaron a través de las
inspecciones realizadas en todas las áreas (operaciones, almacén, taller,
oficinas, etc) y observaciones planeadas de seguridad que se efectuaron
mensualmente y en forma inopinada. El personal conoció la importancia que
tiene la identificación de los peligros y la evaluación de los riesgos la cual
proporcionó el grado de criticidad de los diferentes riesgos identificados en los
frentes de trabajo, para reconocer cuales son los que tienen prioridad.
Adicionalmente se llevaron a cabo inspecciones no planificadas por parte de la
Gerencia de Obra con el fin de evaluar el desempeño en seguridad en los
diferentes frentes de trabajo. El departamento de SSO, asesoró en la
elaboración de la Matriz IPERC. En el Anexo N° IV se muestra la Matriz IPERC
de la Obra Nueva Ciudad de Morococha, para los procesos constructivos más
críticos.
Adicionalmente, una vez iniciado el proyecto se hizo un análisis diario de todas
las actividades a realizar, antes del inicio de las labores, identificando los
peligros inminentes, evaluando los posibles riesgos y determinando medidas de
control que deberán ser implementadas antes de ejecutar cualquier trabajo en
campo, a través de un formato diario de IPERC, el mismo que permitía evaluar
un riesgo residual para la tarea analizada. (Ver Anexo N° V - Formato IPERC
Continuo).
83
4.3.-CONTROLES OPERACIONALES EN SSO DE LOS PROCESOS CONSTRUCTIVOS Dentro de la Matriz IPERC existe un campo denominado Control Operacional
donde se describen los controles operativos (controles de ingeniería,
disponibilidad de información, señalización, uso de EPP, estándares específicos
de SSO, procedimientos e instructivos de trabajo seguro, permisos de trabajo,
controles administrativos, normativa aplicable) necesarios, resultados de haber
evaluado los riesgos existentes en cada actividad desarrollada en la construcción
de la ciudad. (Ver Anexo N° IV Matriz IPERC de la Obra).
Las actividades críticas detectadas, fueron principalmente:
• Excavaciones y zanjas
• Trabajos en Altura
• Manejo de Sustancias Peligrosas
• Operación de Vehículos Livianos y Equipos Medianos
• Trabajos en Espacios Confinados
• Trabajo de Izaje
• Trabajos en Caliente
4.3.1.- Estándares de Seguridad Estos documentos establecen normas para el desarrollo de actividades
relacionadas a la construcción que presentan riesgos significativos. Para tal fin,
define las especificaciones de operación para efectuar estas actividades, así
como las especificaciones técnicas que deben cumplir las maquinarias, equipos,
herramientas, instalaciones y facilidades utilizadas en su desarrollo. Los
estándares de la constructora son generados en la Oficina principal, luego son
difundidos para su aplicación en Obra. Adicionalmente y según sea el caso, el
cliente puede decidir que alguno de sus estándares de seguridad y salud
ocupacional sea aplicado por la constructora a cargo del proyecto, para tal efecto
queda sin aplicación el estándar de la constructora que es reemplazado.
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Lista de Estándares:
• SSO-E-01 Estructuras provisionales para trabajos en altura
• SSO-E-02 Trabajos en altura
• SSO-E-03 Riesgos Eléctricos
• SSO-E-04 Operaciones de Izaje
• SSO-E-05 Equipos para movimiento de tierras
• SSO-E-06 Explosivos y voladura
• SSO-E-07 Excavaciones
• SSO-E-08 Espacios confinados
• SSO-E-09 Trabajos en caliente y operaciones electromecánicas
• SSO-E-10 Conducción de vehículos
• SSO-E-11 Bloqueo y señalización
• SSO-E-12 Manipulación de Químicos y Materiales Peligrosos
• SSO-E-13 Herramientas manuales
• SSO-E-14 Instalaciones provisionales
• SSO-E-15 Cuadradores y vigías
• SSO-E-16 Permisos de trabajo
• SSO-E-17 Levantamiento y Traslado Manual de Cargas
• SSO-E-18 Manipulación de encofrados
• SSO-E-19 Protección Contra Incendios, Mantenimiento y Uso de
Extintores
• SSO-E-20 Control de Polvos
• SSO-E-21 Sistemas de Contención de derrames
• SSO-E-22 Servicios Higiénicos
• SSO-E-23 Manejo de Residuos
• SSO-E-24 Control de Ruido
• SSO-E-25 Escaleras de Obra
• SSO-E-26 Aparatos y Elementos de Izaje
Dentro de la Obra, uno de los trabajos más frecuentes y críticos fue “Trabajo en
Altura”, se adjunta este estándar en el Anexo N° VI – Estándar Trabajo en Altura.
85
4.3.2.- Procedimientos de Trabajo Seguro (PETS) Para el proyecto se elaboraron procedimientos de trabajos seguros para todas
aquellas actividades descritas del mapa de procesos del proyecto; los mismos
que se incrementaron de acuerdo a las exigencias del proyecto.
Lista de PETS
• PETS-01 Instalaciones de obra.
• PETS-02 Trazo y Replanteo - Redes sanitarias.
• PETS-03 Trazo y Replanteo - Edificaciones.
• PETS-04 Albañilería.
• PETS-05 Carga y Descarga de Equipos y Materiales.
• PETS-06 Carga y Descarga Material de Encofrados.
• PETS-07 Carga y Descarga de Materiales Mecanizada.
• PETS-08 Carga y Descarga Manual de Materiales.
• PETS-09 Excavación, Nivelación y Refine Sanitario.
• PETS-10 Excavación en Edificaciones.
• PETS-11 Movimiento de Tierras para Cruces Vehiculares.
• PETS-12 Obras Civiles para Reductores de Velocidad
• PETS-13 Construcción de Buzones.
• PETS-14 Relleno y Compactación.
• PETS-15 Estructuras de Concreto Simple.
• PETS-16 Anclaje de DOWELLS en concreto.
• PETS-17 Operación y funcionamiento de Equipos Menores.
• PETS-18 Conexiones Domiciliarias de Agua
• PETS-19 Estructuras de Concreto Armado.
• PETS-20 Instalación de tuberías de la Red de Desagüe.
• PETS-21 Instalación de Tuberías de la Red de Agua
• PETS-22 Instalaciones Sanitarias - Edificaciones.
• PETS-23 Levantamiento de Camión Volquete por Volcadura
• PETS-24 Conexiones Domiciliarias de Desagüe.
• PETS-25 Estructuras de Concreto Armado para Cruces Vehiculares.
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• PETS-26 Trabajos Nocturnos.
• PETS-27 Instalaciones Eléctricas de Obra.
• PETS-28 Procedimiento de abastecimiento de combustible.
• PETS-29 Remolque de Equipos Inoperativos
• PETS-30 Abastecimiento de Agua y Riego de Vías con Camión Cisterna
• PETS-31 Acabados Húmedos.
• PETS-32 Desbroce Manual para Línea de Conducción.
• PETS-33 Mantenimiento de Equipo Pesado y Liviano.
• PETS-34 Carga Transporte y Descarga de Bolsas de Cemento del
Almacén hacia el Punto de Trabajo.
• PETS-35 Pavimento de Concreto Hidráulico.
• PETS-36 Colocación de Sub Base y Base Granular.
• PETS-37 Perfilado, Nivelación y Compactación de la Sub Rasante.
• PETS-38 Muros de contención de suelo reforzado.
• PETS-39 Construcción de Gaviones
• PETS-40 Izaje y Montaje de Columnas
• PETS-41 Culminación de Vaciado de techo sector 3C IEP 1
• PETS-42 Demoliciones
• PETS-43 Tarrajeo de Muros después de ser Solaqueados
• PETS-44 Acabados Secos
• PETS-45 Montaje de Estructuras Metálicas - Paradero Terminal
• PETS-46 Montaje de Estructuras Metálicas CEI, Cuna Guardería y Local
Comunal Barrio I y II
• PETS-47 Montaje de Estructuras Metálicas - Iglesia Evangélica
• PETS-48 Montaje de Estructuras Metálicas -Museo
• PETS-49 Izaje de Carga de Estructuras Metálicas – Plan Rigging
• PETS-50 Montaje de Estructuras Metálicas - Comisaria
• PETS-51 Obras de Captación y conducción
• PETS-52 Uso del Densímetro Nuclear Portátil
• PETS-53 Instalación, Mantenimiento y Cierre de Letrinas
• PETS-54 Manejo de residuos
• PETS-55 Manejo de Suelo Orgánico (Top Soil)
• PETS-56 Almacenamiento y Manejo de Materiales Peligrosos
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• PETS-57 Impermeabilización de Techos en Viviendas
• PETS-58 Carga-Transporte-Descarga Residuos Metálicos y Madera
• PETS-59 Instalación del Sistema Contra Incendios en Edificaciones
• PETS-60 Montaje de Coberturas Metálicas
• PETS-61 Montaje de Estructuras metálicas
• PETS-62 Montaje de tubería HDPE en Tramo Peligroso
• PETS-63 Construcción de Vereda y Cunetas
• PETS-64 Obras Provisionales de la Zanja de Coronación
• PETS-65 Montaje de Estructuras Metálicas - Institución Educativa
• PETS-67 Obras Provisionales y Montaje de Puente N. 02
• PETS-68 Soldadura de Tuberías de HDPE por Termofusión
• PETS-69 Montaje de Coberturas C.E Primaria N. 01
• PETS-70 Funcionamiento y Operación de Plataforma Telescópica
(Manlift)
• PETS-71 Montaje de Estructuras Metálicas del Sector Coliseo
• PETS-72 Izaje y Colocación del Puente Peatonal N. 02
• PETS-73 Reparación de Zona de Filtración en Cisterna
• PETS-74 Trabajos en Laboratorio de Control de Calidad
• PETS-75 Montaje e Instalación de Ascensores
• PETS-76 Trabajos de Llanterías para Equipos Livianos y Pesados
• PETS-77 Falso Cielo Raso de PVC
• PETS-78 Recolección, Traslado, Descarga y Carguío de Residuos
Sólidos
• PETS-79 Trabajos Nocturnos: Ambientes Cerrados en Edificaciones.
• PETS-80 Limpieza Mecánica de Accesorios de Tubería de Acero al
Carbono.
• PETS-81 Montaje de Coberturas Coliseo.
• PETS-82 Sellado de Juntas en Pavimentos.
• PETS-83 Emboquillado Decorativo en muros de piedra de Plaza.
• PETS-84 Nivelación Terreno Natural.
• PETS-85 Señalización de Vertical.
• PETS-87 Montaje de Tubería HDPE-Drenaje Pluvial.
• PETS-88 Sellado de Juntas en Cunetas.
88
• PETS-89 Asentado de Adoquín.
• PETS-90 Vaciado de Concreto en Obra de Captación.
• PETS-91 Reparación de Pavimento.
En el Anexo N° VII se adjunta el PETS-84 Nivelación Terreno Natural, el mismo
que resultó como medida correctiva de un incidente ocurrido en Obra.
4.3.3-Instructivos de Trabajo Seguro (ITS) Un instructivo de Seguridad es un documento que define las medidas de
Seguridad específicas para una tarea determinada. En el proyecto se elaboraron
los siguientes instructivos:
Lista de Instructivos de Seguridad:
• ITS-01 Uso de Grifa
• ITS-02 Ingreso de equipos y vehículos a áreas con presencia de
interferencias o accesos restringidos
• ITS-03 Uso de Sierra Circular de Banco o Mesa
• ITS-04 Uso de Garlopa de Mesa
• ITS-05 Uso de Ingleteadora
• ITS-06 Uso de Telehandler
• ITS-07 Uso de Dobladora eléctrica
• ITS-08 Operación de Minicargador
4.3.4.-Analisis de Seguridad en el Trabajo (AST) El AST es una herramienta de análisis y control de riesgos laborales que permite
planificar en forma eficaz y eficiente una actividad antes de comenzar su
ejecución, permitiendo determinar las medidas de control necesarias para
efectuar y un trabajo con seguridad.
El AST será dirigido por el líder de la cuadrilla (Supervisor, Capataz, Encargado)
que esté designado en ese momento. Los trabajadores de la obra participaron
activamente en la elaboración del AST; este documento era firmado por todos
89
los presentes, cuando estaba terminado, el supervisor de campo y/o el ingeniero
de campo, firmaba el documento con lo cual quedaba autorizado el inicio de las
labores. El supervisor de Prevención, verificaba si están identificados todos los
riesgos y firmaba como consultor. El Ingeniero supervisor de obra fue el
responsable por su implementación y verificación del cumplimiento.
El AST se debe efectuar cada vez que se vaya a ejecutar una nueva actividad u
operación o cuando se vaya a cambiar un procedimiento de trabajo. Por solicitud
del cliente se realizó en forma diaria antes del inicio de las labores. En el Anexo
N° VIII se adjunta el Formato de AST aplicado en Obra.
4.3.5.- Observación Planeada de Trabajo (OPT)
Las observaciones planeadas de trabajo, nos permitieron evaluar el desempeño
en seguridad de los trabajadores en las diferentes actividades que se desarrollan
en el proyecto; además, permitió detectar y corregir actos y condiciones
subestándares, darle seguimiento a fin de obtener oportunidades de mejora.
En tal sentido, se efectuó una programación mensual de las OPT ejecutándose
entre tres a cuatro por semana, de acuerdo con la jornada de trabajo de los
supervisores de campo y el personal de seguridad. Las OPT fueron realizadas
por los supervisores de producción y por personal del área de SSO; se verificó
principalmente los desvíos relacionados con los PETS y Estándares de
Seguridad. Por ejemplo si un PETS determinaba que eran 4 los controles de
SSO a seguir y en campo se verifica que solo 3 se habían implementado,
entonces se calificaba con un porcentaje de 75% y se mantenía una base de
datos a fin de tomar medidas correctivas (Ver Anexo N° IX – Formato de OPT).
4.3.6.- Elementos de Seguridad y Protección Personal
Se establecieron las consideraciones mínimas necesarias para el uso de los
equipos de protección básica de cabeza, ojos, oídos, manos y pies, a fin de
prevenir la ocurrencia de lesiones durante la realización de tareas en el trabajo,
así como instruir sobre el uso y cuidado de los elementos de protección personal
correspondientes. Cumpliendo con lo establecido en el D.S. 055-2010-EM.
90
4.3.7.-Señalización de Obra
En la obra se señalizó el área de trabajo, las vías peatonales y vehiculares. Los
avisos y carteles de señalización fueron ubicados estratégicamente y
debidamente mantenidos y renovados. Adicionalmente se colocaron avisos
informativos, señales de evacuación, de prevención de riesgos, uso obligatorio
de EPP, entre otros.
4.3.8.-Control de Sustancias Peligrosas
La obra contó con un inventario actualizado de sustancias químicas peligrosas
que se utilizaron, con sus respectivas Hojas de Seguridad (MSDS). Para el
almacenamiento se adoptaron las medidas necesarias para evitar la
contaminación del Medio Ambiente (Almacenadas en bandejas de Contención
Metálicas).
Todos los materiales peligrosos, productos químicos y combustibles que se
usaron en el proyecto, fueron señalizados mediante el uso de los stiker de
identificación en los recipientes de los productos, y se inspeccionaron las áreas
para el manejo de combustibles y lubricantes considerando lo siguiente:
• Almacenamiento, Manipulación y Apilamiento.
• Espacio asignado.
• Forma del envase: Galoneras, cilindros.
• Señalización, Avisos y letreros (por ejemplo, no fumar, producto
peligroso)
• Zona de embarco, desembarco, Zona de almacenamiento temporal.
• Delimitación del recorrido.
• Lista de materiales peligrosos y MSDS
El rotulado de los envases con sustancias químicas además del nombre del
producto se identificó los peligros y el nivel de riesgo correspondiente, para tal fin
se debe usar el rombo NFPA, el cual consiste en un rombo con cuatro secciones
y un color para cada tipo de peligro. Los productos que se manipularon en
recipientes manuales fueron almacenados en bandejas metálicas o de
91
geomembrana, manteniendo disponibles los equipos de protección especial para
estos productos tales como guantes para productos químicos y respiradores
para este tipo de producto. Para el caso de los productos que se almacenaron
en cisternas o tanques, estos se colocaron en diques de contención
impermeabilizados con thinner para evitar la contaminación del suelo. Los
combustibles y lubricantes fueron almacenados en depósitos diseñados para tal
fin y se mantuvieron permanentemente cerrados con sus tapas.
Todos los envases que contenían combustibles o lubricantes se almacenaron en
lugares debidamente señalizados y con cerco perimetral de contención cubiertos
con material impermeable y resistente a los hidrocarburos (geomembrana) para
casos de derrames. En todo trasiego o abastecimiento se efectuaron mediante el
empleo de una bomba, manual o eléctrica; estuvo terminantemente prohibido el
uso de mangueras de trasiego que requieran ser succionadas por el operador.
4.3.9.- Actividades de Ergonomía e Higiene Industrial Estas actividades se encuentran dentro de la gestión de Salud Ocupacional,
definido en el Programa de Salud Ocupacional de la Obra y Programa de
Monitoreo de Agentes Ocupacionales, se incluyen lo siguiente:
Evaluación de Ruido: En la obra se llevaron a cabo mediciones de intensidad de
ruido en los lugares en los que el personal podía estar expuesto, con la finalidad
de proporcionar medidas de control, de acuerdo a lo estipulado en la Guía 1 del
Reglamento de seguridad y salud ocupacional en Minería D.S. 055-2010 EM.
Evaluación de Iluminación: Se llevó a cabo mediciones de intensidad de luz en
los diferentes ambientes de trabajo de la Obra, tales como almacenes, oficinas,
pasillos, comedores, cocinas, servicios higiénicos y talleres.
Evaluaciones ergonómicas: La empresa llevó a cabo evaluaciones ergonómicas
básicas a través de un tercero, donde se implementó un Plan de acción para
corregir las falencias detectadas, dentro de ellas estuvo el cambio de las sillas de
plástico usadas en oficinas por sillas ergonómicas.
92
4.3.10.-Planeamiento para la Movilización Las actividades de movilización fueron planeadas y debidamente coordinadas,
se identificaron los peligros y evaluaron los riesgos de esta actividad, se
establecieron los procedimientos apropiados para accesos, la construcción, la
logística, equipos y herramientas, junto con la inspección previa y el sistema de
aprobación para que todas las actividades se inicien bajo los aspectos de SSO.
4.3.11.-Promoción y difusión Dentro del alcance de la asignación presupuestaria definida anualmente por la
Alta Dirección, se encuentra todo lo relativo a sistemas de información y
comunicaciones apropiados a la organización y sus obras (revistas, intranet,
entre otros). En Obra se elaboró artículos de SSO que fueron publicados en
lugares estratégicos dentro del proyecto. También se publicaron estadísticas de
Seguridad según los Lineamientos de Minera. Adicionalmente todo personal
empleado puede emitir alguna propuesta de mejora, para intentar mejorar un
procedimiento de Gestión con el fin de dar un beneficio al Sistema de Gestión,
cumpliendo con el principio de mejora continua. Estas propuestas son
contabilizadas mensualmente, y se lleva una data de las mismas.
4.3.12.-Inventario de Equipo y Plan de Mantenimiento Se elaboró, gestionó e implementó el programa y control del mantenimiento
preventivo y correctivo de los equipos mayores y menores manteniéndolos en
condiciones de operación segura y libre de pérdidas que dañen el medio
ambiente. Mensualmente se actualizó el inventario de los equipos de obra y se
realizaron inspecciones periódicas para verificar su estado.
4.4.- Planos de Seguridad Humana de la Obra
Según la evaluación de los peligros y riesgos involucrados en las diferentes
actividades del proyecto, y conforme al avance la obra de implementaron una
serie de planos de Seguridad Humana en la Obra, entre ellos el Plano de
93
Evacuación y Zonas seguras (Anexo N° X), Plano de Distribución del Sistema
Contra Incendio, Plano de Facilidades, Plano de Cobertura de Parrayos, Plano
de Protecciones Colectivas (Anexo N° XI) entre otros. Adicionalmente se realizó
el Mapa de Riesgo de la Obra, el cual se adjunta en el Anexo N° XII.
4.5.-Interacción del Sistema de Gestión con Otros Se realiza a través de una matriz que es aplicable solo en los casos en que, por
las características del Contrato, es necesario integrar el Sistema de la empresa
con el del Cliente u otros. Esta matriz establece el primer criterio para la
selección de Procedimientos (u otro control operativo) según sean de cada
empresa.
En el Anexo N° XIII – Matriz de Interacción con Otros Sistemas, se podrá
observar que la matriz fue estructurada según el sistema de Gestión de la
empresa, y para cada Proceso se identifican "actividades típicas" gestionadas en
el ámbito de un Proyecto. Primero se identifica a qué Sistema pertenece el
control operativo a aplicar para cada tarea. Segundo, se "personaliza" esta
matriz agregando aquellas actividades particulares del Proyecto y se asigna para
ellas también las cruces correspondientes.
4.6.-Control de Documentos y Registros (Matriz de Documentos y Control de Registros)
Documentos
Los documentos del sistema de gestión de la empresa son controlados de
acuerdo al procedimiento de gestión establecido (Ver Anexo N° XIV –
Procedimiento de Control de Documentos, Registros y Archivos), el cual
define como se realizan y qué controles son necesarios para la aprobación de
los documentos. Los documentos abarcados por el procedimiento
mencionado, se encuentran estratégicamente dispuestos a fin de asegurar su
legibilidad, acceso e identificación. Los documentos de origen externos a la
organización son recibidos, identificados y controlada su distribución por un
colaborador autorizado para ellos, quien los envía al destino interno que
94
corresponde. Se elabora una lista de todos los documentos aplicables a obra
(Matriz).
Registros
Los registros del sistema de gestión necesarios para la operación de la Empresa
y sus obras se detallan en el procedimiento mencionado líneas arriba, cuyo
alcance es definir los controles para la identificación, almacenamiento,
protección, recuperación y eliminación de los registros provenientes del sistema
de gestión y los elaborados en las obras, con el fin de contar con evidencias de
la conformidad con los requisitos establecidos. La Obra es responsable de que
se mantengan al día los archivos de los registros del sistema de gestión
centralizado en su poder, como así también la matriz de registros de su área u
obra.
4.7.-Capacitación y Sensibilización del personal de Obra Las capacitaciones son actividades que se realizaron en forma permanente de
considerando los temas obligatorios y aplicables al proyecto conforme a lo
estipulado en el Anexo 14-B del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional
en Minería D.S. 055-2010-EM. La obra contó con un Programa de Capacitación
Anual en Seguridad y Salud Ocupacional (Ver Anexo XV). Luego de tener
concluido el programa de capacitación del período total de Obra o anual, en base
a él se elaboró a detalle un programa de capacitación mensual que abarcó las
capacitaciones a realizarse en un mes.
El Jefe de SSO en forma permanente y en base al resultado obtenido en las
inspecciones y en las auditorías internas, determinó que nuevas competencias
debieron ser desarrolladas en el personal, y cuáles reforzadas o actualizadas. El
Jefe de SSO efectuó un reporte mensual de los cursos de capacitación
impartidos en el proyecto y calcular las horas–hombre de capacitación.
De cada capacitación que se desarrolló existió un respaldo escrito donde se
menciona al personal que recibieron dicha instrucción, el tema impartido, el
95
nombre del capacitador, el tiempo de duración de la misma y el lugar donde se
realizó, y finalmente el tiempo total de capacitación que es el tiempo de
capacitación por la cantidad de asistentes a la charla de acuerdo al formato
Registro de Capacitación (Ver Anexo N° XVI). De igual forma toda la información
de los registros se controló a través de una data electrónica, que permitió
detectar aquellas personas que recibieron o no la capacitación.
El personal Obrero, luego de haber recibido la capacitación correspondiente
contó con una Tarjeta de Capacitación y Entrenamiento, la cual portó en todo
momento. La tarjeta de capacitación y entrenamiento estaba firmada y sellada
por el capacitador en el cuadro correspondiente a la capacitación brindada.
4.7.1.-Inducción general Teniendo en cuenta la escasa “cultura preventiva” del personal promedio en el
sector construcción, el programa establece que todo trabajador,
independientemente de su nivel técnico y su vínculo laboral, se recibió al
momento de ingresar a una Inducción General en Calidad, Seguridad, Salud
Ocupacional y Medio Ambiente. Esta Inducción General de Ingreso, fue
impartida a todo el personal en general independientemente del cargo que
ocupaban (Obreros, Capataces, Supervisores, Técnicos, Ingenieros, incluido
subcontratistas y proveedores, etc.). 4.7.2.-Capacitación para la línea de mando Se impartió a toda la línea de mando desde el inicio del proyecto y se programó
para impartirla periódicamente a fin de incluir al personal que ingrese
posteriormente. Se incluyeron los siguientes temas:
• Política de SSO de la constructora, IPERC y Requisitos legales
• Inspecciones planeadas y no planeadas
• Elaboración de procedimientos
• Investigación de incidentes
• Rol de emergencia
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• Estándares de Seguridad, entre otros.
4.7.3.-Reunión de Sensibilización Esta reunión se realizó con la participación de todos los trabajadores y fue
conducida en conjunto por el Ingeniero de Producción responsable de cada área
y el personal del área de CSSM. El Gerente de Obra también participó. La
frecuencia de esta reunión fue semanal, con una duración mínima de 30
minutos.
4.7.4.-Capacitación Específica y la Identificación de necesidades de Capacitación y Entrenamiento. La capacitación específica tiene por finalidad proporcionar conocimientos y
entrenamiento en temas concretos de Seguridad y Salud Ocupacional. Esta
capacitación estará dirigida a todo el personal de Obra de acuerdo a las
especialidades que se ejecuten. Se planificó mensualmente los cursos a ser
dictados por los supervisores de SSO, los temas a considerar son los siguientes:
• Trabajos en altura, Trabajos en Caliente, Espacios Confinados,
Excavaciones y zanjas, Izaje / Permisos de trabajo / IPERC
• Manejo de herramientas manuales y de poder
• Tormentas eléctricas / Seguridad eléctrica
• Manipulación de Sustancias Químicas y Peligrosas, Manejo de residuos
• Vigías y Cuadradores
• Prevención y lucha contra incendios / Uso y manejo de extintores/ Planes
de Emergencia
• Manejo Defensivo y Movimiento de tierras.
• Primeros auxilios / RCP
• Protección auditiva y respiratoria, entre otros.
En cumplimiento con el D.S 055-2010-E.M Reglamento de Seguridad e Higiene
Minera, se dictó obligatoriamente los siguientes cursos:
97
1. Gestión de la Seguridad y Salud ocupacional basadas en las
normas nacionales.
2. Investigación y reporte de incidentes
3. Inspecciones de seguridad
4. IPERC
5. Legislación en seguridad minera
Así mismo se identificaron los puestos que están expuestos a mayor riesgo, y se
programaron en base a ella capacitaciones específicas que tuvieron por finalidad
proporcionar conocimientos y entrenamiento en temas concretos. Los referidos
cursos se impartieron antes que el personal comience la operación o actividad.
La duración de la misma estuvo en función de la complejidad y extensión del
tema tratado. Algunos ejemplos:
• Conductores de vehículos livianos y pesados: Curso de manejo
defensivo de un mínimo de 04 horas impartido por institución reconocida
y certificada por la Empresa Supervisora.
• Operadores de Grúa: Cursos con certificaciones de instituciones
reconocidas, mínimo 16 horas, certificado por la Empresa Supervisora.
• Riggers: Curso mínimo de 04 horas impartido por institución reconocida
y certificado por la Empresa Supervisora
• Soldadores: Cursos de Homologación y Seguridad mínimo 04 horas por
institución reconocida y certificado entregado por la Empresa
Supervisora.
En la siguiente tabla se mencionan los niveles de puestos a capacitar y las
capacitaciones mínimas que deben recibir durante su estancia en la Obra.
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Tabla N°19 - Capacitación mínima
Niveles a Capacitar Objetivos Capacitación y Entrenamiento
Se capacitará a todo el personal de la Obra.
Dar conocimiento a todo personal sobre los acontecimientos endógenos y exógenos a la obra
Primeros Auxilios, prevención de incendios, manejo de extintores, simulacros y actuación ante emergencias.
Ingenieros de Obra/ capataces y personal asignado a este tipo de trabajo/ personal de almacenes.
Dar conocimiento al personal sobre el uso manejo y peligrosidad de sustancias y materiales peligrosos
Manipulación y uso de sustancias peligrosas
Ingenieros de Obra/ capataces y personal asignado a este tipo de trabajo/ personal de almacenes y personal de brigadas de emergencias. Dar conocimiento al
personal sobre el uso manejo y peligrosidad de sustancias y materiales peligrosos
Transporte, almacenamiento y uso de explosivos
Gerente de Obra/ Ingenieros de obra/ personal de uso de fuentes radioactivas/ personal de almacenes y personal de brigadas de emergencia.
Manejo y cuidados en el uso de fuentes radioactivas ionizantes.
Todo el personal de Obra. Señalización de productos químicos y peligrosos
Personal destinado a la utilización de productos que generen residuos peligrosos/ personal de almacén.
Manejo de residuos peligrosos.
Desde ingenieros de Obra hasta personal Obrero.
Capacitar al personal en los distintos estándares de seguridad
Orden y limpieza
Todo el personal destinado a realizar trabajos en altura. Trabajos en altura
Todo el personal de obra.
Andamios Señalización Detección de peligros, análisis de seguridad en el trabajo, uso adecuado de epp.
Estas capacitaciones específicas serán impartidas al personal propio de cada tarea relacionada con el tipo de capacitación mencionada.
Seguridad en excavaciones, prevención de riesgo eléctrico bloqueo y señalización capacitación para señaleros y cuadradores, seguridad en operaciones electromecánicas, ingreso a espacios confinados
Personal que deba conducir u operar un vehículo en la Obra.
Resguardar la seguridad del personal en el manejo, operación de vehículos y equipos.
Manejo preventivo
Operadores de Equipo Operación segura de equipos
Operadores de equipos de Izaje.
Operaciones de Izaje
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4.7.5.- Reuniones Diarias (Charla de Cinco Minutos)
Se realizaron instrucciones diarias de Seguridad, previas al inicio de los trabajos
con una duración de 5 minutos. En estas instrucciones la Supervisión y los
Contratistas trataron temas relacionados con la Seguridad, Salud Ocupacional y
otros, tales como: Importancia de orden y limpieza, uso de EPP, Hipoacusia
laboral, uso de herramientas manuales, protección de manos, etc.
4.8.-GESTIÓN DE NO CONFORMIDADES (NC) – PROGRAMA DE INSPECCIONES Y AUDITORÍAS 4.8.1.-Procedimiento de investigación de accidentes Conforme al procedimiento de la empresa Investigación de Acontecimientos y
atención de la emergencia y a las normas, todos los Accidentes e Incidentes,
fueron investigados, con la única finalidad de encontrar sus causas y poder
tomar acciones para evitar la recurrencia de casos similares. Ante la ocurrencia de un Accidente o incidente, cumpliendo el procedimiento las
empresas Supervisora y Contratistas se hizo la investigación y análisis del
mismo por parte del Ingeniero Supervisor con la asesoría del Ingeniero de
Seguridad e involucrados. El Gerente de Obra efectuó las exposiciones de todos
los accidentes personales con lesión Incapacitarte, en las reuniones del Comité
de SST ante el cliente.
Todos los accidentes e incidentes fueron difundidos para conocimiento de los
trabajadores. Los accidentes de trabajo fueron reportados por el contratista a los
titulares mineros mediante el formato adjunto en el anexo N° XVII; información
que fue derivada a la autoridad minera competente según corresponda. En el
Anexo N° XVIII se detallan los principales incidentes ocurridos en Obra y las
medidas correctivas adoptadas para evitar su repetición.
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Se llevaron los registros de los índices de frecuencia, severidad y accidentalidad,
los cuales se publicaron mensualmente en una pizarra. Se manejaron índices de
estadísticas calculados en base al D.S. 055-2010-EM.
Índice de Frecuencia de Accidentes Mensual: Número de accidentes mortales e
incapacitantes en un mes por cada millón de horas hombre trabajadas en el
mes. Se calculará con la fórmula siguiente:
N° Accidentes en el mes x 106 IFA= ------------------------------------------------------- Horas Hombre Trabajadas en el mes
Nota: N° Accidentes = Incapacitantes + Mortal
Índice de Severidad de Accidentes Mensual: Número de días perdidos o
cargados en el mes por cada millón de horas - hombre trabajadas en el mes. Se
calculará con la fórmula siguiente:
N° Días perdidos o Cargados en el mes x 106 IS = ---------------------------------------------------------------
Horas Hombre Trabajadas en el mes Índice de Frecuencia de Accidentes Acumulado: Número de accidentes mortales
e incapacitantes en un determinado periodo acumulado por cada millón de
horas hombre trabajadas en un determinado periodo acumulado. Se calculará
con la formula siguiente:
N° Accidentes acumulados x 106 IFA= ------------------------------------------------------ Horas Hombre Trabajadas acumuladas
Nota: N° Accidentes = Incapacitantes + Mortal
Índice de Severidad de Accidentes Acumulado: Número de días perdidos o
cargados en un determinado periodo acumulado por cada millón de horas -
hombre trabajadas en un determinado periodo acumulado. Se calculará con la
fórmula siguiente:
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N° Días perdidos o Cargados en el mes x 106 IS = ----------------------------------------------------------------
Horas Hombre Trabajadas en el mes
Índice de Accidentabilidad:
Una medición que combina el índice de frecuencia de lesiones con tiempo
perdido (IF) y el índice de severidad de lesiones (IS), como un medio de
clasificar a las empresas. Es el producto del valor del índice de frecuencia por
el índice de severidad dividido entre 1000.
IF x IS
IA= ------------ 1000
4.8.2.-No Conformidades (NC), Análisis de Causa Raíz, Acciones Correctivas y Preventivas
Todo incumplimiento de un requisito especificado en el Sistema de Gestión,
genera una condición de No Conformidad. Estos requisitos especificados
abarcan los correspondientes a las gestiones de Seguridad y Salud Ocupacional.
Cualquier persona de la empresa que detecta un incumplimiento (Real o
Potencial) de un requisito, emite un Reporte de No Conformidad de acuerdo al
procedimiento correspondiente. En la obra, se presentó de forma mensual la
relación de No Conformidades.
Luego de detectar una NC, se investiga la causa raíz que la originó. El
responsable de realizar el análisis de causa raíz de la No Conformidad es el
Gerente de Obra quien debe convocar a la reunión de análisis de causa raíz, de
qué produjo la No Conformidad, realiza la investigación de la causa o causas
que originaron el desvío, y luego se establecen las medidas correctivas o
preventivas correspondientes.
La empresa en virtud de la mejora continua, y de acuerdo a la proporción de los
problemas asociados a la Seguridad y Salud Ocupacional analizó la causa raíz
de cada una de las No Conformidades identificadas, implementando acciones
correctivas inmediatas y mediatas con el fin de eliminar la causa /causas que
102
originaron el desvío. Las acciones preventivas fueron identificadas
proactivamente a través de los reportes de No Conformidades como situaciones
potenciales de un incumplimiento, determinando las acciones a seguir para
prevenir su ocurrencia. Las acciones preventivas incluyeron capacitación y
entrenamiento, modificaciones de procedimientos, utilización de elementos de
medición más adecuados, utilización de diferentes productos, materiales, o
equipos de construcción, cambios en los Procesos, etc.
4.8.3.-Monitoreo y medición de desempeño
4.8.3.1.-Monitoreo al Sistema de Gestión (SG)
El monitoreo SG es un proceso sistemático, y documentado realizado por el
personal de obra o responsable de procesos, para obtener evidencias y
evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar en qué grado se cumplen
los procesos del Sistema de Gestión. En la Obra se realizó un monitoreo al
Sistema de Gestión a los tres meses de iniciada la obra, determinando el grado
de cumplimiento, incluyendo la revisión de los requisitos legales y la matriz
IPERC y pudiendo dar corrección a los desvíos detectados.
4.8.3.2.-Evaluación del Desempeño en SSO
El Desempeño en SSO son los resultados medibles del SG relacionados a las
acciones del personal relativas al control de riesgos laborales, en concordancia
con la Política y los objetivos de la empresa. Para la evaluación mensual del
desempeño del personal perteneciente a la línea de mando de la obra, se
tomaron en cuenta los siguientes parámetros:
• Porcentaje de cumplimiento del programa personalizado de inspecciones
planeadas que se le haya asignado efectuar para ese mes.
• Porcentaje de cumplimiento del programa personalizado de capacitación
y sensibilización: reuniones diarias de seguridad, reuniones de
sensibilización y capacitaciones específicas que se le hayan asignado
conducir o efectuar ese mes.
103
Los parámetros de evaluación son consignados en un formato denominad
Desempeño de la línea de mando, el cual es publicado mensualmente y es
analizado por el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Obra.
Otro aspecto importante que está relacionada con la evaluación de desempeño
en SSO aplicable a todo el personal es el sistema de Notificaciones. Las
notificaciones de seguridad permiten calificar la conducta preventiva del personal
de una obra donde la constructora realiza sus operaciones. La notificación de
seguridad es un documento que se emite cuando la persona comete una
infracción o falta relacionada con la seguridad y salud ocupacional, o manifiesta
una conducta que origina situaciones de riesgo para él y/o sus compañeros, el
medio ambiente, o los bienes de la empresa o de terceros. La relación no
exhaustiva de motivos u ocurrencias que pueden originar la emisión de una
notificación de seguridad es la siguiente:
• No cumplir con un estándar de seguridad y salud ocupacional
• No cumplir con una Instrucción de Trabajo Seguro (ITS)
• No implementar acción correctiva / preventiva en el plazo establecido
• No reportar accidente / incidente o reportarlo extemporáneamente
• No cumplir reiterativamente con el programa de inspecciones
• No cumplir reiterativamente con el programa de capacitación
• No asistir a capacitación / reunión de seguridad sin justificación
• Realizar un acto inseguro
• Originar una condición insegura
• No reportar condición insegura
• No corregir al subordinado que comete infracción o falta de seguridad
• No participar en la elaboración del Análisis de Seguridad de Trabajo
(AST) o firmar dicho documento.
• Operar un equipo sin el conocimiento o experiencia adecuada.
• Circular por áreas prohibidas o no autorizadas.
• Ingresar a la obra bajo los efectos del alcohol y drogas a realizar sus
actividades.
• Hablar por teléfono celular durante las actividades que ejecutan.
104
En base a la data de notificaciones se puede aplicar el sistema de calificación del
desempeño. La calificación general del desempeño en seguridad (obtenida por
cada persona que interviene en el proyecto, es tomada en cuenta por el Sistema
de Planillas como criterio de aceptación para una futura contratación en otros
proyectos. El criterio para la calificación general de desempeño a aplicar con sus
acciones disciplinarias correspondientes es el siguiente:
• Calificación “A”: La persona ingresa a la Empresa y se mantiene con
Calificación “A” mientras no reciba una notificación de seguridad.
• Calificación “B”: La persona que reciba una notificación de seguridad
pasa automáticamente a Calificación “B”. El trabajador notificado es re
instruido por el Jefe de Seguridad del proyecto, y se le mantendrá en el
Sistema de RR. HH esta Calificación por un año.
• Calificación “C”: La persona con Calificación “B” que reciba una
notificación de seguridad adicional pasa a Calificación “C”,
correspondiéndole automáticamente suspensión por un número de días
que guarde correlación con la gravedad del motivo u ocurrencia que
originó la segunda notificación de seguridad (no mayor a 2 días),
manteniéndose esta calificación en el Sistema de Gestión Humana por 1
año, transcurrido el año, pasará automáticamente a Calificación B y se
mantendrá en ésta hasta durante 6 meses, pasando automáticamente a
la Calificación A, salvo que reciba nuevamente un sanción y pase
nuevamente a C, donde comenzará nuevamente el ciclo. Toda persona
que se encuentre en Calificación C y quiera ingresar a la empresa,
deberá tener el aval del Gerente de Obra o superior, de lo contrario
deberá esperar a que culmine su período de sanción.
• Calificación “D”: Finalmente, la persona que acumule tres notificaciones
de seguridad durante la ejecución de una Obra obtiene la Calificación “D”,
correspondiéndole despido o desvinculación del proyecto. Cuando el
motivo u ocurrencia que origina una notificación de seguridad involucra
105
una situación de riesgo grave o fatal, la acción disciplinaria que
corresponde es el despido o desvinculación del proyecto,
independientemente de la calificación que corresponda de acuerdo a la
aplicación convencional del sistema general de calificación del
desempeño. Se debe aplicar en estos casos la Calificación “D”
directamente y el despido inmediato, independientemente del conteo de
notificaciones de seguridad. Al cabo de los dos años de imposibilidad de ingresar a la empresa, el
sistema automáticamente lo pasará a Calificación B, posición en la cual
se mantendrá por el lapso de la Obra para la que fue contratado, de no
recibir sanciones al fin de la misma pasará automáticamente a
Calificación A.
4.8.3.3.-Medición del Desempeño en SSO del Personal Obrero
Como es de conocimiento, no todas las personas nos comportamos de la
misma manera ni tenemos el mismo proceder, de igual forma se presenta el
comportamiento de las cuadrillas de trabajo, y su personal en la Obra.
Hay cuadrillas que cumplen con todos los procedimientos y estándares
fijados por la Empresa, y otras que no van más allá de cumplir con
producción.
A tal efecto se implementó un Plan de Incentivos para las personas que
sobresalgan en el cumplimiento de los estándares de SSO del resto de los
compañeros de Obra.
Para la realización del incentivo en Seguridad se definió un sistema, el cual
consta en la inspección de cuadrillas. Los aspectos a controlar son:
• Orden y Limpieza (incluye derrames)
• Cumplimiento de AST
• Actitudes Inseguras
• Condiciones Inseguras
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• EPP y EPC
• Herramientas Manuales
• Señalización
• Tratamiento de Residuos Cada uno de estos aspectos tiene un puntaje, y la suma de los puntajes de cada
uno de estos aspectos es de 100 puntos. Al comienzo de la inspección se
presume que toda cuadrilla tiene sus 100 puntos y de acuerdo a las condiciones
subestándares encontradas es que se le restan puntos como deméritos por
incumplimiento. (Ver Anexo N° XIX – Formato de Inspección de Cuadrillas).
Las inspecciones se realizaron quincenalmente y participaron todas las cuadrillas
de la obra, por lo general las cuadrillas tienen como mínimo dos inspecciones al
mes la cuales son promediadas. A la cuadrilla ganadora del mes se le hizo
entrega de S/. 100 (cien nuevos Soles) en un vale de compra de alimentos a
cada uno de los trabajadores de la misma (firmantes de la AST o IPERC del día
de la Inspección).
Adicionalmente se aplicó el uso de una tarjeta de Observación Preventiva, la
cual fue utilizada en forma voluntaria por el personal Obrero. Con el uso de estas
tarjetas se pretendió en primera instancia la participación activa en seguridad, y
a la vez estimular el auto comportamiento seguro.
La Tarjeta de Observación tiene unas dimensiones para poder ser colocadas en
el bolsillo de la camisa, con una cara de frente, la que se halla dividida en dos
partes; en la primera mitad se debe completar el nombre de la Obra, el nombre
del identificador, su documento de identidad, la fecha de y el área de trabajo; en
la segunda mitad se marca con un aspa el desvío identificado en la casilla
correspondiente. Los aspectos a verificar son los que se detallan a continuación:
• Falta de capacitación
• Herramientas y equipos
• Riesgo Eléctrico
• Caída de Altura / Andamio
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• EPP/ EPC
• Izaje de Cargas
• Excavaciones y taludes
• Orden y Limpieza
• Falta o Inadecuada Señalización
• Ruido excesivo
• Polvos y Gases
• Falta o Escasa Iluminación.
El reverso de la tarjeta MAAR consta de tres campos a completar:
• Descripción de la observación: Este espacio está destinado, si fuese
necesario, para que el trabajador pueda ampliar el desvío identificado.
• Acciones correctivas tomadas: El trabajador debe obligatoriamente
utilizar este espacio para describir las acciones que se implementaron o
están implementando en forma inmediata mediante las cuales se corrigen
el desvío detectado.
• Datos del capataz: Todas las acciones tomadas en el campo anterior
deben ser puestas previamente en conocimiento del Capataz quien dará
el Visto Bueno para su implementación con su nombre y firma.
En forma mensual y para incentivar la participación masiva de los trabajadores
con un mayor compromiso de productividad asociada a la seguridad, entre el día
5 y 10 del mes siguiente a la implementación de esta herramienta, la Obra
realizó un sorteo en el que participan las tarjetas registradas en el mes anterior y
que cuenten con el aval de la supervisión. Una tarjeta es elegida por sorteo, el
trabajador que participó en la elaboración de esa tarjeta es gratificado con un
premio no monetario ni inferior a S/. 100 (100 nuevos Soles).
En la obra se llevó un registro mensual de los desvíos registrados en las tarjetas.
Los indicadores resultantes de este formulario fueron utilizados para analizar la
mayor cantidad de aspectos con desvíos registrados y determinar las acciones
preventivas a ser tomadas en cada caso.
108
4.8.3.4.-Medición del Desempeño en SSO de Subcontratistas y Proveedores Para desarrollar sus tareas todo Subcontratista / Proveedor está obligado a
cumplir con las siguientes condiciones contractuales:
• Pasar por un proceso de homologación de acuerdo al procedimiento
Requerimientos de SSO para Subcontratistas (Anexo N° XX).
• Contar con un Responsable de SSO con presencia en la obra.
Todos los Subcontratistas y del Proveedores que ingresaron a obra mantuvieron
los siguientes registros:
• Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales,
incidentes peligrosos y otros incidentes, en el que deben constar la
investigación y las medidas correctivas.
• Registro de exámenes médicos ocupacionales.
• Registro del monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos,
psicosociales y factores de riesgo disergonómicos.
• Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo.
• Registro de estadísticas de seguridad y salud.
• Registro de equipos de seguridad o emergencia.
• Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de
emergencia.
• Registro de auditorías.
El Jefe de SSO recopiló estos registros para su consolidado mensual y verificó
su cumplimiento en cada uno de sus frentes. Adicionalmente el Administrador de
Obra fue el encargado de realizar la Evaluación de Desempeño de Proveedores
y Subcontratistas trimestralmente para homologar y/o verificar el grado de
cumplimiento de la Gestión de la SSO entre otros criterios, asignando un puntaje
al proveedor o subcontratista evaluado.
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4.8.4 Inspecciones Las inspecciones se desarrollaron de manera Diaria, Semanal o Mensual, así
como trimestralmente esto basado en el reglamento de seguridad y salud
ocupacional en Minería D.S. 055-2010-EM. Se elaboró un programa de
inspecciones, el cual fue una herramienta de seguimiento y control proactivo,
que permitió garantizar una eficaz, eficiente y oportuna prevención de riesgos
laborales.
Se utilizaron listas de Chequeo como herramientas para realizar la inspección,
entre ellas tenemos:
• Automóviles y Camionetas
• Camiones y Volquetes
• Equipo Pesado
• Amoladoras Portátiles y Herramientas Eléctricas manuales
• Vibroapisonador
• Plancha Compactadora
• Vibrador Eléctrico
• Escaleras y Andamios (Ver Anexo N° XXI y N° XXII)
• Sierra Circular de Mesa, Dobladora Eléctrica y Cizalla Eléctrica
• Depósitos de Cilindros con Gases Comprimidos
• Equipos de Soldadura Eléctrica, Motosoldadores/ Electrosoldadoras
• Equipos Oxiacetilénicos
• Equipos Estacionarios, Compresoras, Luminarias, Generadores
• Tableros Eléctricos de Obra y Sub Estaciones de Obra
• Extintores
• Arnés de Seguridad (Ver Anexo N° XXIII – Check List Equipos
Anticaídas)
• Elementos de Izaje
• EPP
• Oficinas
• Entre Otros
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De otro lado, en la obra se implementó la tarjeta de Inspección Planeada de
Gestión, la cual es una herramienta proactiva para la prevención y corrección de
los desvíos en Seguridad y Salud Ocupacional, por parte de la Línea de Mando
(Personal Empleado).
Esta tarjeta se centra en la identificación, evaluación y control, asegurando toda
la gestión de recursos necesarios. Es por tanto una herramienta proactiva que
detecta comportamientos y prácticas inseguras, para implementar las medidas
correctivas de manera inmediata, involucrando a la línea de mando.
Para el llenado de la tarjeta el colaborador que realiza la inspección debe
consignar los datos de la portada de la misma con todos los datos solicitados.
Los aspectos a verificar son los que se detallan a continuación:
• Capacitación y Entrenamiento
• Medio Ambiente de Trabajo
• Herramientas
• Equipos Menores
• Equipos Livianos / Pesados
• Procedimientos/ Estándares
• Elementos de protección Personal
• Elementos de Obra
• Instalaciones Provisionales
• Sistemas de Seguridad y Emergencia
Las medidas correctivas en lo posible son solucionadas en el momento de la
inspección, no dejando actos o condiciones subestándares en campo,
procediendo al cierre de la misma con el responsable del área luego se le
entrega al personal de SSO para su registro. Así mismo se hace seguimiento a
los desvíos detectados a través de una data, que permita ejecutar un Plan de
Acción con la finalidad de disminuir estos desvíos.
111
4.8.5 Evaluación de cumplimientos de requisitos legales
Se realiza de acuerdo al procedimiento Identificación y Evaluación de
Requisitos Legales y otros compromisos. En el proyecto, La Jefatura de SSO
es el responsable de velar por el cumplimiento de los requisitos legales y otros
compromisos aplicables. Ver Anexo N°II – Matriz de Requisitos Legales en
SSO de la Obra.
4.8.6 Auditorías Internas Las Auditorías internas del sistema de gestión son realizadas según la
metodología detallada en el Procedimiento correspondiente. La sede principal de
la empresa tiene la responsabilidad de planificar e implementar estas Auditorías
Internas. El objetivo de estas Auditorías es verificar que se cumplen con las
disposiciones del Sistema de Gestión en la Obra, evaluándose también la
efectividad de las acciones correctivas implementadas y del Sistema en su
conjunto.
Los resultados de cada Auditoría son registrados por los Auditores mediante
Informes con formatos normalizados y comunicados para implementar las
acciones correctivas relacionadas con las observaciones puestas de manifiesto
durante la Auditoría. En la obra se realizaron auditorías internas y se hizo
seguimiento para verificar el avance en la aplicación de las medidas correctivas.
Los resultados de una de estas auditorías se muestran en el CAPÍTULO VI.
4.9.-PLANES DE EMERGENCIAS Un Plan de Emergencia conjunto de procedimientos, directivas e instrucciones, y
designación de recursos humanos y materiales, requeridos para poder responder
en forma organizada y eficaz, a las situaciones de Contingencia consideradas en
el campo de acción del plan. Es un documento donde se describen las prácticas,
los medios y la secuencia para controlar una Contingencia.
De acuerdo a las particularidades del proyecto se procedió a identificar las
potenciales contingencias y se hizo una evaluación de vulnerabilidad, la misma
que se adjunta en el Anexo N° XXIV - Análisis de Vulnerabilidad.
112
Conforme las principales emergencias detectadas, lo planes realizados en Obra
fueron los siguientes:
• Plan de respuesta ante Accidentes
• Plan de Respuesta ante Evacuación y Sismos
• Plan de Respuesta ante Emergencias Radiológica
• Plan de Respuesta ante Incendios
• Plan de Respuesta ante Tormentas Eléctricas
• Plan de Respuesta ante Emergencia Médica
• Plan de Respuesta ante Incidentes Ambientales
Uno de los aspectos más importantes de la organización de Contingencias en
Obra fue la creación y entrenamiento de brigadas de respuesta, que tuvieron
como finalidad controlar una Contingencia en su etapa inicial y puedan también
mantener el control y/o mitigar los efectos de ésta hasta la llegada del personal
de apoyo solicitado.
Así mismo, la obra contó con un cronograma de simulacros que permitieron
validar la eficacia y los procedimientos establecidos, y evaluar el nivel de
efectividad de los equipos, respuestas internas y el tiempo de la realización de
los mismos. Es importante destacar la importancia que tiene la realización de los
simulacros, habituar a los ocupantes a evacuar el área de trabajo, suficiencia de
equipos y medios de comunicación, alarma, señalización, estimación de tiempos
de evacuación, de intervención de equipos propios, intervención de ayudas
externas y evaluar la capacidad de respuesta de los brigadistas o grupos de
trabajo.
En el Anexo N° XXV se adjunta el Plan de Emergencia ante Tormentas
Eléctricas, por ser este fenómeno natural el de mayor frecuencia e impacto en la
obra, por la ubicación geográfica y clima de la misma.
113
4.10.- SALUD OCUPACIONAL Los Principios básicos de la protección de salud ocupacional de la obra está
fijada mediante este plan de gestión y su compromiso es la mejora y el
mantenimiento de la salud y bienestar de los trabajadores a todos los niveles, la
prevención de enfermedades ocupacionales y la incapacidad.
Se hizo una evaluación de acuerdo a las características de la obra, teniendo en
cuenta el factor climático, altura y tipo de obra; habiendo tomado en cuenta estas
características se identificaron, evaluaron y controlaron los riesgos de Salud
tomando acciones en este aspecto, la priorización de las mismas dependió del
nivel de riesgo y cumplimiento de requisitos legales.
Actividades que se desarrollaron:
• Evaluación de Exámenes Ocupacionales y Vigilancia médica
ocupacional: De los exámenes ocupacionales realizados, se tomaron en
cuenta las restricciones encontradas y sin poner en riesgo a los
trabajadores en tareas que puedan arriesgar su integridad física, las
cuales fueron informadas al jefe de Producción de la obra para que éste
ubique a los trabajadores de acuerdo a su restricción física. De estas
restricciones se llevaron a cabo estadísticas y un control con la
colaboración de la trabajadora social.
• Evaluación disergonómica-Ergonomía: Se hizo una evaluación
disergonómica, la cual fue tercerizada. Se seleccionaron e identificaron
los puestos de mayor riesgo disergonómico. De las observaciones de la
evaluación disergonómica se realizaron planes de acción. Se
desarrollaron actividades de Gimnasia ocupacional y actividades de
capacitación en Salud Ocupacional incluidas en el Programa Anual de
Capacitación descrito en líneas anteriores.
• Conservación auditiva y por exposición a material particulado: Se
desarrollaron actividades de sensibilización y capacitación a los grupos
de exposición a fin de prevenir el riesgo.
114
• Participación activa en el Plan de Contingencia de Emergencia y
desarrollar el proceso de atención ambulatoria a los trabajadores: El área
de salud ocupacional evaluó las necesidades personales, materiales y de
equipos médicos necesarios para poder respuesta ante emergencia y
participó activamente en los simulacros programados.
• Se adecuó el proceso de atención médica a trabadores de manera
ambulatoria para la atención primaria de atenciones médicas.
• Monitoreo de agentes físicos, químicos y biológicos: En base a los datos
obtenidos del monitoreo de higiene industrial, el área de salud
ocupacional tomó acción en conjunción con el área de seguridad sobre
las mediadas de prevención de la salud a los trabajadores, de los
agentes por encima de los límites permisibles.
• Inspecciones de SO: Las inspecciones que fueron parte del monitoreo del
Salud ocupacional fueron dirigidas a los ambientes de cocina, comedor,
dormitorios, letrinas, botiquines, ambulancias, etc.
• Capacitación y Campañas en SO: Se implementaron temas de salud en
capacitaciones específicas según los grupos de exposición y orientadas a
la prevención de enfermedades relacionadas al trabajo. Estas
capacitaciones están incluidas en el programa de capacitación anual. De
igual forma se llevaron a cabo campañas en SO con el fin de sensibilizar
al personal acerca de la prevención de enfermedades ocupacionales.
• Estadísticas de salud ocupacional: Se realizó de manera mensual el
Reporte de estadística mensual de Salud Ocupacional. Los indicadores
de gestión que se desarrollan fueron índice de frecuencia, gravedad e
incidencia enfermedades ocupacionales y horas de capacitación en Salud
Ocupacional (Norma ANSI Z-16.1)
IF.EO= Enfermedades Ocupacionales x 1´000´000
H:H:T
IG.EO= Días Perdidos x 1´000´000
H:H:T
II.EO= Enfermedades Ocupacionales x 1´000´000
Dotación del Personal
115
CAPÍTULO V.- SUPERVISIÓN Y CONTROL 5.1.-REVISIONES GERENCIALES La Alta Dirección de la empresa está comprometida en aumentar de manera
sostenida la capacidad operativa y competitiva, para alcanzar los más altos
niveles de satisfacción de los Clientes en forma eficaz, cumplir con la legislación
aplicable, los instrumentos y convenios internacionales adoptados por el
Gobierno Nacional, y todo otro compromiso voluntariamente asumido.
En la obra se hicieron evaluaciones efectuadas por parte de la Alta Dirección, del
estado, adecuación y cumplimiento del Sistema Integrado de Gestión con
relación a la Política de SSO a través del Plan de Gestión de SSO y los objetivos
establecidos.
Se mantuvo la comunicación con la Minera sobre actividades de implementación
del Plan, así como también No Conformidades presentadas, tanto en los
equipos, tareas y personas. La Jefatura de SSO de la empresa en la obra
reportó directamente a la empresa de Supervisión, todos los incidentes y
accidentes ocurridos, así como las observaciones que pudieran presentarse en
las inspecciones y auditorias. Los informes semanales, mensuales y de
investigación de incidentes y accidentes, fueron entregados formalmente por
medio del control de documentos.
La empresa recopila y analiza los datos apropiados para demostrar la idoneidad
y la eficacia del SG y para evaluar dónde puede realizarse la mejora continua de
su eficacia. Esto incluye los datos generados del resultado del seguimiento y
medición y de cualesquiera otras fuentes pertinentes. La Gerencia de SSO,
recibe y procesa Informes Mensuales que abarcan a los Proyectos de la
Organización, obteniendo diferentes indicadores, los que involucran:
• Índices de Accidentabilidad.
• Porcentaje de Aplicación del SG
• % Horas de Capacitación
116
• % de Desempeño de la línea de Mando
• # Propuestas de Mejora.
• Evaluaciones de Proveedores y Subcontratistas
• Cumplimiento de Controles Operacionales y Eficacia (Inspección de
cuadrillas y áreas Inspecciones Programadas, Tarjeta MAAR e IPG)
Todos los datos recopilados y analizados son la principal fuente de información
para la realización de las reuniones de Revisión por la Dirección.
5.2.-MEJORA CONTINUA En la empresa, el proceso de mejora continua en el desempeño de sus
actividades se refleja en la eficacia de su Sistema de gestión mediante:
• La revisión de la Política del Sistema Integrado de Gestión.
• Los Objetivos del SG y seguimiento mediante el programa de gestión de
SSO de la obra
• Las Auditorías y el valor agregado de las mismas.
• El análisis de datos, con el monitoreo de la gestión de los procesos.
• La responsabilidad ante las No Conformidades, su análisis y las acciones
correctivas y preventivas.
• La revisión por la Dirección, sus datos de entrada y la evaluación del
desempeño en SSO de la Organización.
117
CAPÍTULO VI.- RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 6.1.-RESULTADOS
6.1.1.- Auditorías Internas
En la primera auditoría interna realizada en la Obra en el mes de Junio 2011, se
obtuvo un porcentaje de cumplimiento de 66%; al promulgarse en Agosto del
2011 la nueva Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo Ley N°29783, se realizó
una nueva auditoría en Junio del 2012 donde se obtuvo 98 % de cumplimiento
con respecto de los Requisitos del Sistema de Gestión de SSO basado en la
Norma OHSAS 18001.
Tabla N°20 – Resultados de Auditorías
En el Anexo N° XXVI se adjuntan las fichas de evaluación de cumplimiento a
detalle de cada requisito de la Norma.
PUN
TAJE
MAX
IMO
PUN
TAJE
OBT
ENID
O
%D
E C
UM
PLIM
IEN
TO
PUN
TAJE
MAX
IMO
PUN
TAJE
OBT
ENID
O
%D
E C
UM
PLIM
IEN
TO
4.2 POLITICAS: 8 4 50% 8 8 100%4.3 PLANIFICACION: 44 26 59% 44 44 100%
4.3.1 Identificación y evaluación de peligros 24 18 75% 24 24 100%4.3.2 Identificación de requisitos legales y otros requisitos 4 4 100% 4 4 100%4.3.3 Objetivos y metas 4 4 100% 4 4 100%4.3.4 Programa para el cumplimiento de objetivos y meta 12 0 0% 12 12 100%4.4 IMPLEMENTACION Y OPERACIÓN: 893 609 68% 893 868 97%
4.4.1 Estructura y responsabilidades 12 12 100% 12 12 100%4.4.2 Capacitación, sensibilización y competencia 48 23 48% 48 48 100%4.4.3 Comunicación y consulta 4 3 75% 4 4 100%4.4.4 Documentación del sistema 4 3 75% 4 4 100%4.4.5 Control de la documentación 4 3 75% 4 4 100%4.4.6 Control de las operaciones 801 553 69% 801 776 97%4.4.7 Planes de respuesta ante emergencias 20 14 70% 20 20 100%4.5 VERIFICACION Y ACCION CORRECTIVA: 96 50 52% 96 96 100%
4.5.1 Monitoreo y medición del desempeño 16 13 81% 16 16 100%4.5.2 No conformidades, incidentes,accidentes y acciones correctivas 60 24 40% 60 60 100%4.5.3 Registros y administración de registros 8 4 50% 8 8 100%4.5.4 Auditorías 12 9 75% 12 12 100%4.6 REVISION DEL SISTEMA DE GESTION: 8 5 63% 8 8 100%
1049 694 66% 1049 1024 98%
1era Auditoría 2da AuditoríaCALIFICACIÓN
TOTAL
REQUISITOS DEL SISTEMAN°
118
En los siguientes gráficos se muestra los porcentajes de cumplimiento en ambas
auditorías (antes y después de la promulgación de la Ley N°29783), con
respecto de los 5 puntos requisitos claves del Sistema de Gestión SO. Después
de la segunda auditoría se detectó que el principal desvío se encuentra en el
requisito de Implementación y Operación.
Figura N°7 - % de Cumplimiento de la Norma OHSAS 18001 1era Auditoría
Figura N°8 % de Cumplimiento de la Norma OHSAS 18001 2da Auditoría
119
En los siguientes gráficos se muestra los porcentajes de cumplimiento en ambas
auditorías con respecto al requisito de “Planificación” de la Norma OHSAS
18001.
Figura N°9 - % de Cumplimiento “Planificación” 1era Auditoría
Figura N°10 - % de Cumplimiento “Planificación” 2da Auditoría
120
En los siguientes gráficos se muestra los porcentajes de cumplimiento en ambas
auditorías con respecto al requisito de “Implementación y Operación” de la
Norma OHSAS 18001.
Figura N°11 - % de Cumplimiento “Implementación y Operación” 1era Auditoría
Figura N°12 - % de Cumplimiento “Implementación y Operación” 2da Auditoría
El desvío principal se detectó en la verificación de controles operacionales en
campo, sin embargo aún así este valor no es muy bajo, tratándose de un 97% de
cumplimiento; esto se debió a la oportuna revisión de estándares de Seguridad y
al Plan de Gestión de SSO y la implementación del mismo en la Obra.
121
Figura N° 13 – Cuadro Comparativo de porcentaje de cumplimiento de Controles Operativos en Campo antes y después de
la promulgación de la Ley N° 29783
122
En los siguientes gráficos se muestra los porcentajes de cumplimiento en ambas
auditorías con respecto al requisito de “Verificación y Acción Correctiva” de la
Norma OHSAS 18001.
Figura N°14 - % de Cumplimiento “Verificación y Acción Correctiva” 1era
Auditoría
Figura N°15 - % de Cumplimiento “Verificación y Acción Correctiva” 2da
Auditoría
123
6.1.2.- Auditoría de Requisitos Legales: Norma G-50 Seguridad en la Construcción.
Se realizó una Auditoría Interna Legal para verificar el cumplimiento y aplicación
de la Norma G-50, estimando el costo de multas al cual la constructora estaría
sujeta en caso fuera auditada por una entidad del Gobierno, este monto
estimado es S/. 39 600. En el Anexo XXVII se adjuntan las fichas de evaluación
y el costo de multa dependiendo del tipo de requisito de la Norma.
En la siguiente figura se muestra que el porcentaje de cumplimiento es de 90%,
lo que significa que hubo un buen manejo no solo de la gestión de SSO sino de
los Controles Operativos en Obra.
Figura N°16 – Porcentaje de Cumplimiento de la Norma G-50
• Si= se cumple
• EP = en proceso
• No = no se cumple
6.1.3.- Auditoría de Requisitos Legales: Ley N° 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
Después de haberse promulgado la Ley N° 29783 se realizó en Obra una
auditoría interna para medir el nivel de cumplimiento de ésta y las medidas que
eran necesarias adoptar. El Plan de Gestión de SSO fue el punto de partida para
acoplarse a las exigencias de esta nueva ley. El porcentaje de cumplimiento de
la ley fue de 90% (Ver Figura N°17), los principales desvíos fueron dirigidos
hacia la política, la difusión de resultados de exámenes médicos, entre otros. En
124
base a estos resultados se elaboró un Plan de acción que permitió entre otras
acciones, la modificación de la Política de SSO de la empresa.
Así mismo se estimó el valor de multa de S/. 9 000 que se aplicaría a la empresa
en caso la auditoría estuviera a cargo de una entidad fiscalizadora del Gobierno.
En el Anexo XXVIII se adjunta a detalle las fichas de evaluación que se utilizaron
para verificar el grado de cumplimiento de cada requisito de la Ley.
Figura N°17 – Porcentaje de Cumplimiento de la Ley N° 29783
6.1.4.- Indicadores de Gestión de SSO
Mediante estadísticas, se reportaron mensualmente, ciertos índices, siendo
éstos un sistema de control de la información de los sucesos en Obra y de la
Gestión de SSO; permitieron medir las tendencias asociadas a ciertos
parámetros en forma proactiva y focalizada para reducir los desvíos
encontrados. Para fines prácticos en el periodo de un año. Estos Indicadores nos
proporcionan información sobre:
• Las estadísticas de accidentes ocupacionales
• Las estadísticas de enfermedades ocupacionales
• Los accidentes no incapacitantes (Incidentes, 1° auxilio, leves y con
reasignación de tareas)
• Los porcentajes de capacitaciones acumuladas en SSO
• El cumplimiento de elaboración de las tarjetas de Observación e IPG.
• Propuestas de Mejora y Evaluaciones de Proveedores y Subcontratistas.
125
En la tabla N° 21, se muestra la dotación mensual de trabajadores y las Horas
Hombre trabajadas en todo el proyecto, de su análisis podemos enunciar lo
siguiente:
• Horas Hombre Totales Acumuladas= 5 958 337 HH.
• Dotación de Personal Promedio = 1525 personas
Tabla N° 21 – Dotación y Horas Trabajadas por Mes en la Obra
MESES DOTACIÓN HORAS TRABAJADAS
JJC SUBCONT TOTAL JJC SUBCONT TOTAL abr-11 142 120 262 38340 32400 70740 may-11 1539 205 1744 415530 55350 470880 jun-11 2320 215 2535 712715 1935 714650 jul-11 2490 246 2736 705110 58770.02 763880.02
ago-11 2318 338 2656 749400 43263 792663 sep-11 2130 123 2253 639030 36550 675580 oct-11 1814 183 1997 540472 54110 594582 nov-11 1299 211 1510 451760 59970 511730 dic-11 957 221 1178 362790 46210 409000 ene-12 736 142 878 292670 39760 332430 feb-12 368 41 409 92050 11152 103202 mar-12 134 11 145 515590 3410 519000
TOTAL 5515457 442880.02 5958337
En la siguiente tabla se observa un total de 23 accidentes operativos ocurridos
en la Obra. Los incapacitantes temporales representan el 35% de éstos.
Tabla N° 22 – Cantidad de Accidentes de acuerdo a la gravedad
TIPO DE ACCIDENTE CANTIDAD Porcentaje FATALES 0 0% INCAPACITANTES TEMPORAL 8 35% INCAPACITANTES PERMANENTE 0 0% 1° AUXILIO 4 17% LEVE 10 44% RESTRINGIDO (REASIGNACIÓN DE TAREA) 1 4%
TOTAL 23
126
Figura N°18 – Porcentaje de Accidentes de acuerdo a la gravedad
A continuación la Tabla N° 23 muestra los datos de número de accidentes
incapacitantes (temporal), y los índices de Frecuencia (IF), Gravedad (IG) e
Incidencia (II) acumulados totales (personal propio y subcontratistas) de acuerdo
a la norma ANSI Z16.1. Si los comparamos con la meta trazada (IF=4, IG=40,
II=018) observamos que no sobrepasan a los mencionados en los objetivos de la
empresa.
Tabla N° 23 – Índices de Accidentabilidad
MESES DOTACIÓN HORAS TRABAJADAS #ACC
INCAP DÍAS
PERDIDOS IF IG II TOTAL TOTAL
abr-11 262 70740 0 0 0 0 0 may-11 1744 470880 0 0 0 0 0 jun-11 2535 714650 5 48 6.996 67.1657 0.4699 jul-11 2736 763880.02 3 34 3.927 44.5096 0.1748
ago-11 2656 792663 0 0 0 0 0 sep-11 2253 675580 0 0 0 0 0 oct-11 1997 594582 0 0 0 0 0 nov-11 1510 511730 0 0 0 0 0 dic-11 1178 409000 0 0 0 0 0 ene-12 878 332430 0 0 0 0 0 feb-12 409 103202 0 0 0 0 0 mar-12 145 519000 0 0 0 0 0 TOTAL 18303 5958337 8 82 1.3426 13.762 0.01847
127
En cuanto a las estadísticas de Enfermedades Ocupacionales, los índices de
Frecuencia, gravedad e incidencia de Enfermedades Ocupacionales tanto para
personal propio como subcontratista fue “cero”.
Tabla N° 24 – Índices de Enfermedades Ocupacionales en la Obra total
Otro de los indicadores aplicados es el porcentaje de Horas Hombre de
Capacitación (%HHC) en Seguridad y Salud Ocupacional de acuerdo a los
objetivos trazados por la constructora a cargo del proyecto. Este indicador se
calcula de la siguiente forma:
% de HH DE CAPACITACIÓN S = [N° H de capacitación en S en el mes] / [N°
HH laboradas en el mes]
% de HH DE CAPACITACIÓN SO = [N° H de capacitación en SO en el mes] /
[N° HH laboradas en el mes]
En la Tabla N°25 se muestra la cantidad de HH de capacitación en SSO por mes
y el porcentaje correspondiente, así mismo en la Figura N°19 se puede observar
un gráfico comparativo entre el valor real acumulado del porcentaje de HHC en
Seguridad y Salud Ocupacional respectivamente, y el valor objetivo (meta).
MESES EFERMEDADES
OCUP. SOSPECHOSO - PROBABLE
ENFERMEDADES OCUP.
DEFINITIVO - CONFIRMADO
DÍAS PERDIDOS
IF DE ENFERMEDADES OCUPACIONALES
(IFEO)
IG DE ENFERMEDADES OCUPACIONALES
(IGEO)
II DE ENFERMEDADES OCUPACIONALES
(IIEO)
abr-11 0 0 0 0 0 0 may-11 0 0 0 0 0 0 jun-11 0 0 0 0 0 0 jul-11 0 0 0 0 0 0
ago-11 0 0 0 0 0 0 sep-11 0 0 0 0 0 0 oct-11 0 0 0 0 0 0 nov-11 0 0 0 0 0 0 dic-11 0 0 0 0 0 0 ene-12 0 0 0 0 0 0 feb-12 0 0 0 0 0 0 mar-12 0 0 0 0 0 0 TOTAL 0 0 0 0 0 0
128
Tabla N°25 – Indicador de % de Horas Hombre de Capacitación
MESES DOTACIÓN HORAS
TRABAJADAS #HHC Seguridad
#HHC Salud Ocup
% HHC Seguridad
%HHC Salud Ocup TOTAL TOTAL
abr-11 262 70740 1769 0 2.50% 0.00% may-11 1744 470880 10030 0 2.13% 0.00% jun-11 2535 714650 15008 0 2.10% 0.00% jul-11 2736 763880.02 14514 0 1.90% 0.00%
ago-11 2656 792663 14902 0 1.88% 0.00% sep-11 2253 675580 10134 3378 1.50% 0.50% oct-11 1997 594582 8740 2854 1.47% 0.48% nov-11 1510 511730 7471 1893 1.46% 0.37% dic-11 1178 409000 5726 1227 1.40% 0.30% ene-12 878 332430 4588 1496 1.38% 0.45% feb-12 409 103202 1383 402 1.34% 0.39% mar-12 145 519000 6747 1817 1.30% 0.35% TOTAL 18303 5958337 101010 13067 1.70% 0.22%
Figura N°19 – Gráfico comparativo entre valor real acumulado y valor objetivo
del porcentaje de horas hombre de capacitación en Seguridad y Salud
Ocupacional de la Obra.
129
Se realizaron auditorías internas y monitoreos del Sistema de Gestión con el fin
de determinar en qué grado se cumplen los procesos y requisitos del SG. La
meta definida dentro de los objetivos de la empresa es como mínimo el 82%.
Figura N°20 – Porcentaje de Aplicación del SG
Finalmente se obtuvieron los siguientes datos durante la gestión de SSO en la
obra y la ejecución e implementación del Plan de Gestión de SSO:
• Porcentaje de cumplimiento de inspecciones programadas: (Número de
Inspecciones ejecutadas/ Número de Inspecciones programas) = 95%
• Porcentaje de charlas de sensibilización programadas: (Número de
charlas ejecutadas/ Número de charlas programas)=100%
• Porcentaje de Desempeño de la línea de Mando: Promedio de % de
inspecciones y charlas programadas= 97.5%
• # Propuestas de Mejora = 1(procedimiento de Monitoreo de Ruido e
Iluminación)
• % Tarjeta de Observación: Cantidad de Tarjetas entregadas / Dotación
de personal obrero) = 79%
• % de Tarjetas IPG: (Cantidad de Tarjetas entregadas / Dotación de
personal empleado) = 83%
• Evaluaciones de Proveedores y Subcontratistas: se realizaron 12, los
parámetros para la medición de su desempeño en SSO fueron los índices
de accidentabilidad, resultado de inspecciones, etc. Todas aprobaron.
130
6.1.5.- Estadísticas de Investigación de Accidentes
La importancia de los datos estadísticos sobre accidentes constituye el registro
de la experiencia pasada y son la guía de acciones futuras, tales como
campañas, sensibilizaciones, modificación de estándares, etc; son
indispensables para extraer informaciones útiles acerca de los factores que
causaron el evento. De la data de todos los incidentes ocurridos en obra, se
obtuvieron los siguientes resultados:
Tabla N°26 – # de Accidentes por parte del cuerpo afectada
Se observa que las manos (dedos y palmas) fueron la parte con mayor
afectación debido a los accidentes de trabajo ocurridos en Obra.
PARTE AFECTADA CANTIDAD DE ACC %
Boca-mentón-dientes 2 9% Cintura 1 4% Dedo (D) 2 9% Dedo (IZ) 3 13% Espalda 2 9% Hombro D 1 4% Hombro IZ 0 0% Mano D 1 4% Mano IZ 2 9% Muslo D 0 0% Muslo IZ 1 4% Muñeca D 1 4% Muñeca IZ 0 0% Ojo D 1 4% Ojo IZ 1 4% Pie D 0 0% Pie IZ 2 9% Pierna D 1 4% Pierna IZ 0 0% Tobillo D 0 0% Tobillo IZ 1 4% Tórax 1 4%
TOTAL 23
131
Tabla N°27 – # de Accidentes por puesto de Trabajo
PUESTO DE TRABAJO CANTIDAD DE ACC
Peón 6 Ayudante Movimiento de Tierras 2 Oficinal Carpintero 1 Operario Carpintero 4 Oficinal Topografía 2 Operario Albañil 4 Operario Fierrero 2 Operario Sanitario 1 Vigía 1
TOTAL 23
De los datos de la Tabla N°27, resulta que el mayor número de accidentes afectó
a trabajadores obreros cuyo puesto en la Obra fue ser peones, cuya función
principal es apoyar en el abastecimiento de materiales y herramientas para la
ejecución de los diferentes trabajos que se le sean asignados y en la limpieza del
lugar de trabajo.
A continuación de muestran la cantidad de accidentes de acuerdo a la naturaleza
de la lesión, el mayor tipo de lesión debido a accidentes de trabajo fueron las
contusiones.
Tabla N°28 – Número de Accidentes de acuerdo a la naturaleza de la lesión
NATURALEZA DE LA LESIÓN CANTIDAD DE ACC Esguince 3 Contusiones 13 Herida cortante 2 Lumbalgia 1 Traumatismo superficial 1 Luxación 1 Cuerpo extraño en el ojo 2
TOTAL 23
132
Tabla N°29 – Número de accidentes de trabajo de acuerdo a la forma por la cual se produjo el acontecimiento
FORMA POR LA CUAL SE PRODUJO EL ACONTECIMIENTO
CANTIDAD ACC %
Sobreesfuerzo 2 9% Golpeado por 6 26% Caída al mismo nivel 5 22% Apresado/ aplastado por 4 17% Pisada sobre objetos 2 9% Choques contra objetos inmóviles 1 4% Caída a distinto Nivel 1 4% Exposición a agentes químicos 1 4% Exposición a agentes físicos 1 4%
TOTAL 23
Figura N°21 – Porcentaje de accidentes de trabajo en la Obra de acuerdo a la forma por la cual se produjeron
Conforme los datos de la Tabla N°29 y a la Figura N° 21 resultó que la mayoría
de los accidentes se produjeron bajo la forma de “golpeado por”.
La siguiente tabla muestra la cantidad de accidentes de trabajo en Obra de
acuerdo al agente causante, y resultó que “el piso” fue el agente causante del
mayor número de accidentes ocurridos.
133
Tabla N°30 – Número de Accidentes de Trabajo de la Obra de acuerdo al Agente
Causante
AGENTE CAUSANTE CANTIDAD ACC
Tubos 1 Andamios 4 Encofrado 3 Acero de refuerzo 1 Piso/Terreno 6 Equipos pesados y menores 2 Piedra 1 Concreto 2 Bugui 1 Madera/Tablón 1 Herramientas 1
TOTAL 23 Finalmente la Tabla N°31 muestra que la mayoría de los accidentes producidos
en la Obra fueron producidos por actos subestándares.
Tabla N°31 – Número de Actos y Condiciones Subestándares que causaron los
accidentes de trabajo en la Obra
CAUSA BÁSICAS
ACTO SUBESTÁNDAR CANTIDAD CONDICIÓN SUBESTÁNDAR CANTIDAD
Manera inadecuada de levantar/ llevar peso 1 Accesos/vías en mal
estado 3
Incumplimiento de procedimiento 4 Construcción insegura de
andamio, escalera, etc. 3
Omisión de advertir el peligro/medidas de Seg. 11 Herramienta o equipo
inadecuado 2
Usar inapropiadamente el EPP 2 Falta de Orden y
Limpieza 4
Postura inadecuada 3 Señalización inadecuada o inexistente 3
Distracción 1 Instalación inadecuada 4
Omisión de asegurar 1 Orden o almacenamiento defectuoso 1
TOTAL 23 TOTAL 20
134
6.2.- CONCLUSIONES
• La implementación del Plan de Gestión de SSO desde inicio de Obra
permitió la fácil adaptación a la nueva Ley N°29783 Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo, tal como se muestra en los resultados al obtener un
porcentaje de cumplimiento de 90% con respecto a los requisitos de esta
ley. Por tanto se puede concluir que el Plan propuesto se acomoda de
forma práctica a las leyes en materia de gestión de SSO que se puedan
promulgar.
• De acuerdo a los resultados obtenidos en las auditorías internas
realizadas se concluye que efectivamente el desarrollo de este Plan
permite a la Obra cumplir con los requisitos del Sistema de Gestión
OHSAS 18001 y por tanto permite gestionar la SSO de forma eficaz.
• De los resultados de accidentabilidad obtenidos, se puede enunciar que a
pesar de tratarse de una obra con más de 1500 personas en promedio
por día, los índices de frecuencia y severidad fueron relativamente bajos,
el mayor porcentaje de accidentes fue del tipo leve y se cumplió con las
metas corporativas; por lo tanto se concluye que la implementación del
Plan de Gestión en SSO permitió llevar a cabo una buena gestión en
todas las actividades desarrolladas en el proyecto.
• Se concluye que todas las herramientas incluidas en el Plan de Gestión
de SSO: Tarjetas de observación, inspección por cuadrillas, tarjetas
planeadas de inspección, AST, IPERC Continuo, OPT, PETS, ITS, entre
otros; permitieron implementar con mayor facilidad el Sistema de Gestión
de SSO de la empresa, debido a que se obtuvieron los siguientes
beneficios: mayor control de todas las actividades realizadas, se
detectaron a tiempo varias condiciones inseguras, se planificaron los
trabajos con anticipación, entre otros.
• De acuerdo a las estadísticas de obra, se concluye que los accidentes
que se presentaron en la Obra con mayor frecuencia fue golpeado por, y
la parte del cuerpo mayor afectado fueron las manos.
135
6.3 RECOMENDACIONES
• Si bien se maneja un índice mensual de enfermedades ocupacionales,
éstos no están incluidos dentro de los objetivos corporativos de la
constructora a diferencia de los índices de accidentabilidad. Por tanto se
recomienda incluir los índices mencionados, a fin de alinearse con su
política y compromiso en la prevención de enfermedades ocupacionales,
asegurando el cumplimiento de la nueva Ley N°29783 SST.
• Se recomienda utilizar herramientas estadísticas que incluyan la cantidad
de incidentes en la obra que no hayan causado pérdidas, los actos y
condiciones detectadas a través de las tarjetas de observación, las
inspecciones programas, etc; a fin de implementar medidas enfocadas a
atacar la causa que origina estos desvíos.
• Existe un reporte mensual de estadísticas donde se informan indicadores
en salud ocupacional basados en la norma ANSI Z-16 (índices de
Frecuencia, gravedad e incidencia de Enfermedades Ocupacionales), sin
embargo de acuerdo al protocolo de exámenes médicos obligatorios por
actividad (R.M 312-2011/MINSA) se debe informar índices adicionales
tales como: Índice de Estados Pre patogénico, Índice de cumplimiento de
exámenes medico anuales, Índice de Pérdida Auditiva Inducida por
Ruidos, Índice de Enfermedades ostemusculares relacionadas al trabajo,
entre otros; por tanto se recomienda incluir estos indicadores dentro del
reporte mensual de las Obras de la empresa.
• La prevención de riesgos laborales debe ser tomada con la debida
importancia y seriedad desde la concepción del proyecto; es decir en la
etapa de planificación tal como se define en las últimas tendencias de
gestión, por tanto se recomienda a las empresas del rubro de diseño e
ingeniería evaluar la posibilidad de analizar e implementar el Enfoque
Safety in Design en sus proyectos, abordando la seguridad de la
construcción desde el inicio.
• El desarrollar un Plan de Gestión de SSO para un proyecto de
construcción, implica que se utilicen como base estándares,
procedimientos de gestión, formatos, etc, por tanto se recomienda que la
empresa constructora que desee ejecutar esta herramienta en sus obras
136
debe implementar inicialmente procedimientos de línea base para la
gestión de SSO.
• El Plan de Gestión de SSO propuesto está alineado a las normas
peruanas vigentes y a la norma internacional OHSAS 18001, por tanto se
recomienda a los propietarios de proyectos considerar que los postores
incluyan en sus propuestas este Plan, así como el presupuesto del
mismo. De igual forma a todos los contratistas se les recomienda aplicar
el modelo de Plan descrito a fin de facilitar la implementación de un
Sistema de Gestión en sus Obras.
• En Obras que se desarrollen en zonas con condiciones atmosféricas
críticas tales como la presencia de tormentas eléctricas, es recomendable
implementar el Plan de Respuesta ante Tormentas eléctricas propuesto,
así como incluirlo dentro del programa de simulacros de la Obra.
• La Obra ejecutada “Construcción de la Nueva Ciudad de Morococha” es
netamente de Construcción civil, y no está ubicada en zona minera; sin
embargo al tratarse de un cliente minero, éste exigió que se
implementaran los PETS (Procedimiento Escrito de Trabajo Seguro) los
cuales son obligatorios de acuerdo al D.S 055-2010-EM; estos
procedimientos resultaron ser una herramienta proactiva para controlar
actividades de alto riesgo, así mismo mediante las OPT (Observación
Planificada de Trabajo) se puedo medir el grado de cumplimiento de
estos procedimientos, proponiendo acciones correctivas para los casos
correspondientes. Por tanto se recomienda el uso de estas dos
herramientas PETS y OPT en la ejecución de tareas críticas en los
distintos tipos de obra.
• De acuerdo a la ley G-50 se exige la creación de un Plan de Seguridad y
Salud en el Trabajo, sin embargo en aquellas obras ejecutadas en el
sector minero, la norma aplicable es el D.S 055-2010-EM. El Plan de
Gestión de SSO abarca mucho más que el Plan de la G-50 y cumple con
el D.S 055-2010-EM, en consecuencia es recomendable el uso del Plan
de Gestión de SSO para aquellas constructoras que ejecuten obras en el
sector minero, ya que les facilitaría la adaptabilidad a la normativa
minera, podrían implementar la gestión y los controles de SSO
137
necesarios, incluso les permitiría ganar mayor cantidad de concursos y
ofertas de futuros proyectos.
• Dentro de los proyectos de construcción, es común subcontratar varios
trabajos, el Plan de Gestión propuesto usa como herramienta la
Evaluación de Desempeño en SSO para Subcontratistas, este elemento
es recomendable en toda obra pues permitirá verificar el cumplimiento de
los requisitos de SSO establecidos por parte de terceros, y tener un
mayor control sobre los mismos.
• Se recomienda la ejecución de Monitoreos al Sistema de Gestión que son
básicamente un diagnóstico de cómo va caminando la gestión de SSO, y
se basan en una serie de preguntas similares a la de una auditoría, pero
que son ejecutadas por personal de la misma obra en forma cruzada.
• El uso de IPERC de forma continua y diaria, es una herramienta proactiva
propuesta por el D.S 055-2010-EM y ha sido incluido en el Plan de
Gestión de SSO propuesto; es recomendable el uso de esta herramienta
en la Obras de Construcción Civil que no solo ejecutan sus actividades
en el sector minero sino también en otros sectores económicos.
• Una de las mejoras para el plan propuesto sería incluir en el mismo una
metodología para estimar y controlar costos totales en mantenimiento de
equipos, señalización, equipos de protección personal, insumos de
tópico, etc; ésta facilitaría un mejor manejo en la administración del
presupuesto en la gestión de SSO, lo cual se podría utilizar como
parámetro en todas las obras. Así mismo se podrían consolidar
mensualmente los costos a través de indicadores o ratios que nos daría
mejor visión del manejo del sistema de gestión.
• Se recomienda utilizar el sistema de notificación que está incluido en el
Plan de Gestión de SSO propuesto ya que nos permiten calificar la
conducta preventiva del personal de una Obra, de igual forma el sistema
de premiación por cuadrillas basado en inspecciones con puntaje.
• Debido a la compatibilidad de la Norma OHSAS 18001 con otras normas
certificables tales como ISO 14001 e ISO 9001, se propone integrar éstas
tres normas al Plan de Gestión propuesto, lo que permitiría la fácil
implementación de las normas mencionadas a toda obra. Se agregarían
138
elementos tales como HHC en Medio Ambiente, Producto No Conforme,
reporte diario de residuos, Costo de No Calidad, etc.
• Se recomienda implementar a nivel corporativo campaña de prevención
de accidentes en manos, ya que de acuerdo a las estadísticas, éstas son
la parte del cuerpo que resultaron más afectadas por accidentes de
trabajo.
139
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