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DCG
Universidad Nacional de IngenieríaFacultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica
Teoría Económica de la Regulación
Daniel Cámac
DCG 2
Contenido
Principios de Microeconomía Aplicada Naturaleza de la Regulación:
Los Aspectos Económicos Principios de la Regulación Concentración y Fusión de Mercados
DCG
Universidad Nacional de IngenieríaFacultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica
Principios de Microeconomía Aplicada
Daniel Cámac
DCG 4
Naturaleza de los Mercados
Un mercado se origina a partir del encuentro de las curvas de oferta y demanda.
Si tanto los oferentes como los consumidores de productos no consiguen aisladamente interferir en el mercado: Libre Mercado: Competencia Perfecta
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Naturaleza de los Mercados (cont.)
La competencia es óptima, salvo que exista “Monopolio Natural” (economías de escala, externalidades...) en cuyo caso debe regularse.
Los riesgos del monopolio: Precios monopólicos...(Poder de Mercado) Discriminación de Precios
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Curva de DemandaCurva de Demanda
Cantidad (Q)
Precio(P)
Teoría del Consumidor
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PPQQ
p //
Teoría del Consumidor (cont.)
La Elasticidad - Precio
DCG 8
Teoría del Consumidor (cont.)
Elasticidad – Precio (en Módulo)
La Demanda se Denomina
Si el Precio es Alterado
La Cantidad Demandada se Altera en Dirección Opuesta
El Ingreso Total
Mayor que 1 Precio – Elástica
P subemás que
proporcionalmenteDisminuye
P desciendemás que
proporcionalmenteAumenta
Igual a 1 Elástica – UnitarioP sube Proporcionalmente Constante
P desciende Proporcionalmente Constante
Menor que 1 Precio – Inelástica
P subemenos que
proporcionalmenteAumenta
P desciendemenos que
proporcionalmenteDisminuye
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IIQQ
i //
Teoría del Consumidor (cont.)
La Elasticidad - Ingresos
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Elasticidad Clasificación
Menor que 0 Bienes Inferiores
Entre 0 - 1 Bienes Normales
Mayor que 1 Bienes Superiores
Teoría del Consumidor (cont.)
La Elasticidad - Ingresos (cont.)
BN: Aumento de ingresos permite un mayor consumo, nunca en mayor proporciónBS: Aumento de ingresos incrementa el consumo en mayor proporciónBI : Aumento de ingresos genera un menor consumo (presencia de bienes sustitutos)
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Teoría del Consumidor (cont.)
La elasticidad de la Energía Eléctrica
La energía eléctrica es un bien con poca elasticidad...por lo menos en el corto plazo
La elasticidad varía entre consumidores de energía eléctrica
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Curva de OfertaCurva de Oferta
Cantidad (Q)
Precio(P)
Teoría del Productor
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Teoría del Productor (cont.)
Elasticidad de la Oferta
Se define en forma similar a la elasticidad de la demanda
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Cantidad (Q)
Precio(P)
q*
p*
Ley de Oferta y Demanda (cont.)
““Break-even Point”Break-even Point”
DCG
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Naturaleza de la Regulación:Los Aspectos Económicos
Daniel Cámac
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Mercado Perfectamente Competitivo (MPC)
1. Las empresas venden un producto estandarizado El producto que vende una empresa es un
sustitutivo perfecto del que venden las demás
2. Las empresas son Precio-Aceptantes Ninguna establece el precio de manera aislada.
El mercado establece el precio del producto. La cantidad que produzca cada empresa no
afectará el precio del mercado
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Mercado Perfectamente Competitivo (MPC)
3. Los factores de producción son perfectamente móviles a largo plazo Si una empresa percibe una oportunidad
rentable en un momento y lugar dados, será capaz de contratar los factores que necesita para aprovecharla
4. Las empresas y consumidores tienen información perfecta Los individuos pueden adquirir sin grandes
dificultades la mayor parte de la información que es más relevante para sus decisiones.
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Competencia Efectiva en el Mercado de Electricidad
Los elementos que, según la experiencia de la industria, se requieren para el desarrollo de una competencia efectiva en las transacciones del mercado mayorista, son: Muchos compradores y vendedores, que neutralicen
el poder de mercado de cualesquiera de ellos; Capacidad de respuesta de la demanda y de la oferta
a los precios; Mercados líquidos y eficientes Acceso igualitario a los servicios esenciales (de
transmisión y de operación del sistema) Tratamiento apropiado de los aspectos que pudieran
interferir con el funcionamiento del mercado
S. Hunt, “Making Competition Work in Electricity”, John Wiley & Sons, New York, 2002, p. 69.
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Factores que Afectan al MPC
Las Barreras a la Entrada
Las Externalidades
Los Bienes Públicos
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Las Barreras a la Entrada (BE)
Las BE pueden otorgar a las empresas ya establecidas un fuerte poder de mercado
Las fallas del mercado originadas en la existencia de BE pueden constituir un motivo para la intervención del Estado
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Barreras Entrada (cont.)
G.J. Stiger
Una BE a un mercado es una componente del costo de producción para un entrante potencial que no debe ser asumida por parte de las firmas ya establecidas
G.J. Stigler. “The Organization of Industry”. Irwin. 1968
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Tipos de BE
Costos Irrecuperables
Concesiones y Otras Barreras Institucionales
Economías de Escala (rendimientos crecientes a escala)
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Tipos de BE (cont.)
Costos Irrecuperables Costos específicos de la actividad, requeridos
para que el potencial entrante pueda establecerse en el mercado
Se originan en erogaciones que el competidor potencial no está en condiciones de recuperar, al menos dentro de un horizonte de corto plazo
Son visualizados por los entrantes potenciales como costos incrementales que constituyen una fuente de fuertes riesgos
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Tipos de BE (cont.)
Concesiones y Otras BE Institucionales Son establecidas por el propio poder público a
través de mecanismos institucionales El uso de concesiones para cierto tipo de
actividades se ha fundamentado en la existencia de monopolios naturales
Las BE instituidas mediante concesiones limitan la competencia en el mercado. Sin embargo, este tipo de competencia, que en algunos casos es inviable, puede ser reemplazada por una competencia por el mercado.
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Tipos de BE (cont.)
Economías de Escala La existencia de rendimientos a escala dan lugar
a economía de costos que hacen más conveniente consolidar la producción en una única empresa en la medida que configuren las condiciones suficientes para un monopolio natural.
Los rendimientos crecientes a escala se presentan en actividades donde el costo marginal se ubica por debajo del costo medio
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Externalidades
Son los efectos de la producción y del Consumo que no se reflejan directamente en el mercado
El precio de los bienes no tiene por qué reflejar su valor social: Empresas pueden producir demasiado o
excesivamente poco por lo que el resultado del mercado es ineficiente
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Externalidades (cont.)
Ocurren cuando los agentes imponen beneficios o costos fuera del ambiente del mercado Un agente que contamina un río de tal forma
que este ya no se puede usar para la pesca. El agente estaría usando un recurso escaso (agua limpia) sin estar pagando por el mismo
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Externalidades (cont.)
Las externalidades económicas no tienen solución en los mecanismos de mercado
Sugieren la intervención del estado en la regulación de precios y en la planificación de los niveles de producción del sector
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Externalidades en el Sector Eléctrico
Generación:
Se producen costos o beneficios, que no son internalizados por el generador y que pueden afectar positiva o negativamente a otros agentes económicos o a la comunidad
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Externalidades en el Sector Eléctrico
Transmisión:
Las limitaciones de la capacidad de transporte imponen externalidades para la evacuación de la generación de mínimo costos produciendo beneficios y perjuicios entre los agentes del mercado de generación
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Externalidades en el Sector Eléctrico (cont.)
Consumo:
Ocurren cuando la realización del consumo produce costos o beneficios a sectores de la sociedad no directamente involucrados en la transacción
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Bienes Públicos
Bienes que benefician a todos los consumidores
Es imposible que los mercados los suministren eficientemente: Deben ser subvencionados por el Estado
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Principios de la Regulación
Daniel Cámac
DCG 34
¿Porqué se Regulan ciertas Actividades Productivas?
Históricamente.....
Prevención de comportamientos monopólicos (leyes Antitrust)
Existencia muy marcada de las llamadas “Fallas de Mercado”
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¿Qué Actividades Productivas son usualmente Reguladas?
Servicios Públicos (electricidad, telecomunicaciones, gas natural, agua, etc.) Presencia de Economías de Escala (EE) que dan
lugar a los denominados “Monopolios Naturales”
Existencia de Externalidades de carácter negativo o positivo
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¿Cuáles son las Acciones de Regulación?
Ante la Presencia de EE Control del Acceso a la Actividad
Evitar una entrada excesiva de agentes que originen sobrecostos
Control de Precios de la Oferta Evitar el abuso de poder de mercado y la
discriminación de precios
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¿Cuáles son las Acciones de Regulación? (cont.)
Ante la Presencia de Externalidades Uso de Impuestos o Subsidios como mecanismos
tendientes a “internalizar”, en el funcionamiento del mercado la presencia de los efectos externos de modo de cerrar la brecha entre costos (beneficios) privados y sociales.
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¿Qué se pretende con la Regulación?
Reproducir, en los sectores de la economía estructuralmente no competitivos y regulados por el gobierno, los resultados de un mercado perfectamente competitivo, con la finalidad del uso óptimo de los recursos.
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Concentración y Fusiones de Mercado
Daniel Cámac
DCG 40
Concentración de los Mercados
Desde el punto de vista de costos, la existencia de economías de escala tecnológicas, organizativas y financieras son argumentos a favor de un determinado tamaño empresarial
El tamaño relativo de las empresas (tamaño de una respecto de las otras) incide sobre los incentivos que tienen estas para competir
Los incentivos a competir son mayores si cinco empresas tienen cada una 20% de cuota en el mercado, que si una de ellas tiene el 96% y cada una de las restantes tiene el 1%
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Concentración de los Mercados Herfindahl-Hirshman Index (HHI) es una metodología
usual para evaluar el grado de concentración del mercado. Es decir; permite identificar, a priori, el grado
concentración de los agentes midiendo la capacidad de ejercer poder de mercado
N es el número de agentes participantes del mercado qi es el porcentaje de participación del agente i en el
mercado
N
iiqHHI
1
2
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Qué mide el índice HHI? El índice HHI puede considerarse un parámetro
resultante del comportamiento de las empresas, que bajo el supuesto de un equilibrio de Cournot es directamente proporcional al mark-up promedio del mercado. En un mercado, en el cual las empresas compiten por
cantidad produciendo un bien homogéneo, se cumple que (HHI=0)
El índice HHI podría interpretarse como una medida aproximada de la desviación que hay entre el funcionamiento de un mercado y la situación competitiva, para una elasticidad y cuotas de mercado especificadas (Joskow, 1995) y (Laine, 1995)
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Concentración de los Mercados (cont.)
Estándares para el HHI (Ref. FERC)
HHI < 1000 mercado no concentrado
1000 < HHI > 1800 mercado moderadamente concentrado Equivale a 6 empresas con cuotas de mercado
similares
HHI > 1800 mercado concentrado
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Concentración de los Mercados (cont.)
Ejemplo Cálculo HHI Si:
N=4, q1=40%, q2=25%, q3=25%, q4=10% Entonces:
HHI = 2950 mercado concentrado
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Concentración de los Mercados (cont.)
Ejemplo Cálculo HHI (cont.)
Si:N=4, q1=100%, q2=0%, q3=0%, q4=0%
Entonces:HHI = 10000 Existe un MONOPOLIO
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Fuente: OSINERGMIN
El Mercado de Generación Peruano
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El Mercado de Generación Peruano
Fuente: OSINERGMIN
DCG 48
Fuente: OSINERGMIN
El Mercado de Generación Peruano
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En promedio un valor cercano a los 2,000 puntos
Índice HHI Ventas en Bolsa
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
Mar-98
May-98
Jul-98
Sep-98
Nov-98
Ene-99
Mar-99
May-99
Jul-99
Sep-99
Nov-99
Ene-00
Mar-00
May-00
Jul-00
Sep-00
Nov-00
Ene-01
Mar-01
May-01
Jul-01
Sep-01
Nov-01
Ene-02
Mar-02
May-02
Jul-02
Sep-02
Mes
HH
ILa Bolsa en el Mercado de Generación Colombiana
En promedio un valor cercano a los 2,000 puntos
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El Mercado de Generación Ibérico
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Concentración de los Mercados
HHI debe ser considerado como un referente, mas que un indicador de efectos sobre una industria
Se requiere contar con instrumentos de simulación que permitan analizar la existencia de poder de mercado en la industria y sus efectos sobre los precios
DCG 52
Concentración de los Mercados
Hoy en día hay consenso en que se debe evaluar:
Los efectos sobre la competencia al interior del mercado
Los efectos sobre el acceso a los mercados
Los efectos sobre la regulación y las tarifas
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Concentración de los Mercados (cont.)
Paul Joskow (1995) sugirió que un HHI mayor a 2500 en el sector eléctrico implica un elevado nivel de concentración
Uno de los cuestionamientos al HHI es su sensibilidad a cuotas de mercado asimétricas. Con la finalidad de corregir este sesgo, la Comisión Federal de Competencia (COFECO) de México propuso utilizar el Índice de Dominancia (D)
La COFECO considera que un mercado está altamente concentrado si D supera el valor de 2500
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4
HHI
qD
N
ii
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Índice Post-Concentración
Incremento del HHI Comentario
HHI 1000 -----------Se considera un mercado desconcentrado. Operaciones que resultan en un mercado no concentrado probablemente no tendrán efectos sobre la competencia, por lo que no requerirán mayores análisis.
1000 HHI 1800
Variación 100
Se considera un mercado moderadamente concentrado Operaciones que resulten en incrementos inferiores a 100 puntos probablemente no tendrán efectos sobre competencia por lo que no requerirán mayor análisis.
Variación 100
Se considera un mercado moderadamente concentrado Operaciones que resulten en incrementos superiores a 100 puntos posiblemente tengan efectos sobre competencia, dependiendo del análisis del resto de factores que afectan la estructura de la industria (por ejemplo las barreras de entrada).
HHI 1800
Variación 50
Se considera un mercado altamente concentrado Operaciones que resulten en incrementos inferiores a 50 puntos incluso en el caso de mercados altamente concentrados, probablemente no tendrán afectos adversos en la competencia, por lo que no requerirán mayor análisis
50 Variación 100
Se considera un mercado altamente concentrado Operaciones que resulten en incrementos mayores a 50 puntos y menores de 100 puntos en mercados altamente concentrados, posiblemente tengan efectos sobre competencia, dependiendo del análisis del resto de factores que afectan la estructura de la industria (por ejemplo las barreras de entrada).
Variación 100
Se considera un mercado altamente concentrado Operaciones que resulten en incrementos mayores a 100 puntos en mercados altamente concentrados, posiblemente creen o fortalezcan una posición dominante y/ o faciliten su abuso.
Estándares de Concentración
Fuente: Horizontal Mergers Guidelines
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Integración Vertical Integración Horizontal
Brasil
La integración vertical entre generador y distribuidor no puede exceder mas del 30% del mercado nacional
Los generadores y distribuidores no puede poseer mas del 20%, 25% y 30% del mercado, dependiendo del sistema en que operen.
Bolivia
Las empresas de generación o distribución y sus vinculadas, no pueden poseer ningún porcentaje de la transmisión ni ejercer el control de las mismas.
Las empresas de transmisión y sus vinculadas no pueden poseer ningún porcentaje en empresas de generación o de distribución, ni ejercer el control de las mismas.
Las empresas de distribución y sus vinculadas no pueden poseer ningún porcentaje de generación, ni ejercer control de las mismas.
Excepcionalmente un distribuidor puede mantener activos de generación que utilice, siempre que no exceda el 15% del total de su máxima demanda.
Las empresas de generación juntas o por si mismas no pueden poseer mas del 35% de la capacidad instalada.
El Organismo Regulador puede autorizar exceder este limite cuando la escala de un nuevo proyecto lo requiere.
Control de Concentraciones en el Sector Eléctrico : Comparación Regional
DCG 56
Integración Vertical Integración Horizontal
Colombia Establece separación contable para las empresas que estuvieron integradas antes de la reforma (año 1994)
Solo puede integrarse actividades complementarias:
- Generación y Comercialización - Distribución y Comercialización Los generadores y/o distribuidores no
pueden poseer participar en empresas de transmisión y viceversa
Se permite a los generadores poseer como máximo un 25% de la propiedad de una empresa distribuidora y viceversa.
Los Agentes de generación, distribución y comercialización no pueden poseer mas del 25% del mercado nacional.
Argentina Se prohíbe la integración de generadores, comercializadores, distribuidores y grandes usuarios con la transmisión.
Dos o mas transportistas o distribuidores podrán concentrarse (fusión o adquision) previa evaluación del Organismo Regulador.
Control de Concentraciones en el Sector Eléctrico : Comparación Regional