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UNIVERSIDAD DE PANAMAFACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS Y CONTABILIDAD
MAESTRIA EN ADMINISTRACION DE EMPRESA S
EL COMERCIO INTERNACIONAL DE PANAMA, SU ORGANIZACION Y E LESTADO ACTUAL DE LAS NEGOCIACIONES A NIVEL REGIONAL E
INTERNACIONAL
POR :LIDA L . ABREGO CH .
Trabajo
de
GraduaciOnpara optar al Titulo deMaestria en AdministraciOnde Empresas con enfasis e nComercio Internacional yMercadeo
DEDICATORIAA mis padres, por el amor y e lconstante apoyo, por estar conmig osiempre que los he necesitado .
Gracias por todo .
LIDA
AGRADECIMIENTOA todos aquellos que han estadoconmigo en todo moments; .
Gracias por todo .
LIDA
INDICEulna s
DEDICATORIA
i iA RASE .T_:IENT „INTROIJCCIO N
CAPITULO IANALISIS SOCIO-ECONOMICO DE LA REPUBLICA DE PANAM AA .
ANTECEDENTES HISTORICOS Y ANALISIS SOCIO-ECONOMICOS DE LA REPUBLICA DE PANAM A
CAPITULO I IMECANISMOS OPERACIONALES Y ADMINISTRATIVOS DE LCOMERCIO EXTERIOR EN LA REPUBLICA DE PANAMA
A3EE__ C CENERALES 2 2L . EL MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS 2 2
INSTITUTO PANAMENO DE COMERCIO EXTERIOR 2 91 .
Secretaria Ejecutiva de la Comisidn Tecnic ade Incentivo a las Exportaciones 3 8Secretaria Tecnica de la Comisidn Mixt aEspecializada 4 2
3 .
Secretaria Tecnica de is Comisidn Naciona lde Zonas Procesadoras para is Exportacidn 4 5
4 .
Secretaria Tecnica de is Comisidn Naciona lde Promocidn de Inversiones Extranjera 4 8
D . DIRECCION GENERAL DE ADUANAS 5 0E . ZONA LIBRE DE COLON 5 3F . CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR DE LA PRESIDENCIA DE
LA REPUBLICA 5 8G . MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 61
CAPITULO II IREESTRUCTURACION DEL MINISTERIO DE COMERCIO EINDUSTRIAS, CON LA CREACION DEL VICEMINISTERIO DECOMERCIO EXTERIORA .
REESTRUCTURACION DEL MINISTERIO DE COMERCIO EINDUSTRIAS, CON LA CREACION DEL VICEMINISTERI ODE COMERCIO EXTERIOR
6 8
CAPITULO IVPARTICIPACION DE LA REPUBLICA DE PANAMA EN E LCOMERCIO INTERNACIONALA. CONSIDERACIONES PREVIAS
8 7B. TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Y DE INTERCAMBI O
PREFERENCIAL CON LOS PAISES DE CENTROAMERICA
8 8Pagina s
i v
C .
TRATADO DE LIBRE COMERCIO Y DE INTERCAMBI OPREFERENCIAL CON LA REPUBLICA DOMINICANA
9 9D .
ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL CON LOS ESTADO SUNIDOS DE MEXICO
10 3E . ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL CON LA REPUBLICA DE
COLOMBIA
10 7F .
ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA D EPANAMA Y EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS D EAMERICA CONCERNIENTE AL CONSEJO I.E PANAMA Y LOSESTADOS UNIDOS SOBRE EL COMERCIO Y LA INVERSION 10 9
G . CONVENIOS COMERCIALES TIPO MARCO
11 11. Con Furors Oriental
11 12. „tray Ara, CAL graflcas
11 4H .
ORGANIZACION SIUNDIAL DE COMERCIO
11 4I .
SISTEMA DE LA INTEGRACION CENTROAMERICA>NA
12 3J .
SISTEMA ANDINO DE INTEGRACION
13 0K .
MERCADO COIJ N _,EL SUR
13 4L .
AREA DE LIBRA _O:MERCIO DE AMERICA
13 5M .
TRATADO DE LIB_=cE COMERCIO CON CHILE
13 9N .
TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON MEXICO
14 10 .
TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON LA REPUBLICA DECHINA
14 3P .
SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS
14 41. Con la Union Europea
14 52. Con los Estados Unidos de America
14 9Q .
INICIATIVA PAPA LA CUENCA DEL CARIBE
15 5R . CONVENIOS DE TRATO, FOMENTO, PROMOCION Y
PROTECCION RECIPROCAS DE LAS INVERSIONE SSUSCRITOS POR LA REPUBLICA DE PANAMA
15 5S .
OTROS
15 8
CONCLUSIONE S
RECOMENDACIONE S
BIBLIOGRAFIP
15 9
169
__tl_icamente, el territoric del =steno de Panam a
jugadc un papei de zona de transito de personas, bienes y
servicios debido a su estrategica position . En ese contexto ,
is economia panameha ha servido de piataforma de servicios a
la comdncdaa internacionad, ligaaa a una de las ma s
importances rutas del comercio mundial .
Ea dua_idad entire la posiciin geografica la ruta d e
transito ha traido como consecuencia que la economi a
nacional se haya especializado en el sector de mercad o
externo, que agrupa las actividades que se vinculan
directamente y en funcion de la economia internacional .
La relacidn de la zona de transito ligada al comerci o
mundial y a objetivos geopoliticos ha determinado en gra n
medida la presencia politica de la Republica de Panama en l a
comunidad internacional y su capacidad de actor en la s
relaciones econgmicas internacionales . En ese sentido, e l
Canal, como principal activo de la zona de transito, h a
generado una dinamica distintiva en la conformation de l a
identidad de la nation y el Estado panameno .
Con esa historica proyeccidn externa, donde la s
variables politicas y economicas se interrelacionan y s e
vi
-.e :=tar: en sus resul :ados
efectos, la act'_'e_aa o
comerciai en ei Istmo de Panama, y en particular ios medic s
para faci_itar ei comercic Camino de Cruces-Ric Chagres, e _
Canal Frances y el actual Canal) a traves de la zona d e
trans' tc, car_ siac el resuitado ae la voluntad pe_tt_ca d e
sus respectivos protagonistas hist6ricos .
ese sentidc, para nuestro pals, ei comercic tien e
una profunda relation histOrica con la voluntad politic a
para promoverlo e incluso para defender su facilitation a
craves de la zona de transito .
Debidc a la traditional vinculacion de la economi a
national con los mercados internacionales, el comercic no e s
solo una cuestion tecnica, sino un asuntc que reviste un a
gran importancia politica producto de la globalization de l a
actividad econ6mica .
En el contexto internacional se han observado cambio s
que han permitido profundizar la g lobalization y e l
regionalismo abierto en marcha, asistiendose al desarroll o
de un contexto economico mas competitivo, acompanado d e
signos de superaci6n de la fase recesiva que afect6 el ritmo
de crecimiento del intercambio mundial .
vii
Adicionalmente, se registran transformaciones en e l
sistema financiero internacional, coma is culminacion de ia s
neaociacicnes de la Ronda de Uruguay ; is conformacion de i s
Organizacidn Mundial del Comercic ; y is decision adoptada e n
a Cum: re ce Miami, de diciembre de 1994, por ios Jefes d e
Estado y de Gobierno de 34 paises del hemisferio occidental ,
para alcanzar en el ano 2005, el Area de Libre Comercio d e
las Americas .
entorno descrito, ratifica la pertinencia de lo s
procesos de integraciOn y la imposibilidad de que algun pal s
pueda prescindir de 1a integracion en sus relacione s
externas .
Para tales efectos, desde los inicios de is decada d e
los noventa, el Gobierno panameno definio su politica d e
desarrollo y crecimiento sobre las bases de competencia y
libertad de gestiOn para el logro, no solo de nivele s
optimos de diversificacion productiva sino tambien de
eficiencia y apertura de mercados para importadores com a
exportadores .
Se enfatiza la urgencia de concretar nuevas frontera s
cientificas-tecnoloaicas para la modernizacion de is
terra de servicios nacionales e _ . .___ nacionaies ,
incrementos
de
la
productividad
derivados
de
1a s
__ansformaciones
estructurales
de
Is
agriculcur a
agroindustrias, los servicios, el medic ambiente y l a
inc str o, co_. pcllt cas y estrategias expansivas ae'_ acervc
de capital
el bienestar humano .
cos esfuerzos del pais, reajustados por its cambios d e
d_recci6n politico y de administraci6n, se han concentrad c
en el adelanto del producto, el incremento del consum o
industrial de bienes y servicios locales, el desarrollo d e
las potencialidades cientificas tecnol6gicas conexas, e l
avance educational y tecnico, y, fundamentalmente, e l
desarrollo de las infraestructuras de los servicios basico s
y productivos de la sociedad civil y las arte s
administrativas, en general .
Asi, el Estado panameno se encuentra abocado a un a
gesti6n modernizadora de sus estructuras politicas ,
econbmicas y sociales, en is base piramidal de la cos a
publica, en forma especial sobre aquellas asociadas a lo s
principales componentes productivos : agro, agroindustrias ,
maquila e industria ligera, servicios internacionales y
comercio . En todos y cada uno de estos elementos, las
_u es ar_no__adas ae las rescuestas 0= :__ales son pane
esenciai de 1os compromisos gubernamentaies, pero tambien 1 0
son del sector , rivado, puesto que no pueden estar ajenos a
ellos .
-deal globalizante cc ta modernizacid n
productiva y el intercamblo, e1 proposito institutiona l
_-N__ : : es co car en relieve que la produocicn el foment o
del comercio externo es uno de los medics para alcanza r
meores niveles de crecimiento national, dentro del pape l
formacivo y regulador que debe jugar el Estado frente a lo s
diferentes
actores
nacionales
e
internacionaies
qu e
intervienen en el desarrollo del pals .
Este renovado esquema para el modelo de desarroll o
panameno, supone una reestructuracidn ordenada de politicas ,
metas y estrategias productivas, sociales y empresariales e n
los escenarios de desarrollo social y productivo .
Frente a esta nueva realidad, trataremos de presenta r
en el presente trabajo de graduaci6n, las politicas de l
Estado panameno referentes al comercio exterior y a s u
estructura administrativa, en funcidn de la production y
distribution de sus bienes y servicios .
s
tal sentido, el objetivo primaric de este trabajo ,
es presentar un analisis descriptivo, lc mas compiet c
posib-e, sabre ias variables dependientes y de control qu e
riaen ei ordenamiento institucional panameno en asuntos b e
comercic extericr .
=omando en consideration to anterior, se presentara un a
sir_tesis de la metodolog_a utiiizada para preparar l a
investigation, en donde el objetivo de estudio se centrar a
en la presentation y analisis de los principales aspectos d e
la politica comercial de la Republica de Panama ,
especificamente en aqueilos relacionados con su organizatio n
y administration institucionales, y en la situation de la s
negociaciones que el Estado panameno esta realizando .
Para el ordenamiento metodol6gico se procedio a
procesarlo en tres dimensiones, a saber :
1. El macro-analisis, conjuntamente con las variable s
independientes basicas .
2. El analisis a nivel intermedio .
3. El micro-analisis,
con relation a las variable s
dependientes v de control .
xi
En el macro-anaiisis, se tomaron en cuenta aspecto s
tales comp el sistema economico vigente y las relaciones co n
~cs
diferentes
esquemas
comerciales
bilaterale s
multilaterales .
En e_ ana_isis a nivel intermedio, se refleja el marc o
juridico de las diversas instituciones panamena s
relac = onadas con el desarrollo de la politica comercial .
En el nivel micro, se consideraron los aspectos d e
caracte r administrativo de 1as diferentes unidade s
operativas gubernamentales, tales como los objetivos y meta s
de las instituciones relacionadas con la politica comercia l
del pals .
Para un mejor enfoque, la tematica se delimito tomand o
en consideracion los siguientes criterios :
Temporal : Para efectos de la investigacion, el problema
se enmarcO tomando como fecha de inicio la decada de lo s
noventa, cuando se iniciaron las acciones para la adhesio n
de Panama al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y d e
Comercio (GATT, por sus siglas en ingles) y a las accione s
xii
emprendi-at para Ia incor poracion_ a ios diversos mercadc s
comerciales .
_snac_al : is investi gation se centre en is ciudad d e
Panama, en aonae se encuentran ubicadas las seder de la s
ins:___ :.es nac_onales relacionadas con la tematica de l
presente trabaj o .
_nst_tucional : La investigation se extendiO a la s
principales instituciones panamenas vinculadas al comerci o
exterior .
En atenciOn a la metodologia utilizada, este trabajo d e
araduacion, para poder optar pox el tituic de Maestria e n
AdministraciOn de Empresas de la Universidad de Panama, est a
estructurado en cuatro capitulos, a saber :
En el Primer Capitulo, se presenta un analisis socio-
economico de la Republica de Panama, sus antecedente s
histOricos y su perspectiva en funciOn de la evoluciOn de s u
politica econOmica, con la intencion de ilustrar al lecto r
sobre la importancia que reviste para este pals s u
participaciOn en el entorno mundial, principaimente en t o
referente al comercio internacional .
Los necanismos oceracionales
adr._n_s_ra__vcs de :
comercio exterior de Panama, se presentan en el Segund o
:ac_ en el cual por razones metodoldgicas se parse de
un cologne juridico pasta una revision de ios aspecto s
orgazizativ cs, que inciu_.en los objetivos y tuncicnes ae ia s
_acinales instancias nacionales responsables del comerci o
ex_ericr .
En e1 Tercer Capitulo se presenta la propuesta d e
actualizar la estructura organizativa institucional de l
Gobierno panameno, mediante la creaciOn del Viceministeri o
de Comercio Exterior, con el objeto de concentrar en un sol o
ente las political nacionales atinentes al comerci o
exterior .
La participaciOn de Panama en el comercio exterior, e s
el tema central del Cuarto Capitulo y en el mismo, s e
pretende hacer una revision de todas las acciones realizada s
por Panama para su incorporaciOn a las diversas corriente s
del comercio international .
Xn
CAPZTULO IANALISIS SOCIO-ECONOMICO DE LA REPUBLICA DE PANAMA
A. ANTECEDENTES HISTORICOS Y ANALISIS SOCIO-ECONOMICO DE LA
REPUBLICA DE PANAMA
Es importance hacer un breve analisis de la sicuaciO n
actual de' modelo economico de la Republica de Panama, su s
antecedentes historicos y sus perspectivas a futuro, par a
efeccos de comprender la importancia que reviste para el pal s
su ince gracion a la economia globalizada, en especial, a
craves de acuerdos comerciales .
E . . g al sentido, la naturaieza de la economia panamena se
confiaura durante los primeros afros de la colonia y est a
intimamente l i gada a las funciones que ha desempenado la Zon a
de Transito Interocednico a traves de su historia, determinada
en gran parte por tres factores geograficos que se conjugan e n
dicha area : la angostura istmica, la ausencia de montafla s
elevadas y la existencia del Rio Chagres .
Estas funciones, muy particulares del Istmo de Panama, s e
hacen evidentes a partir del descubrimiento del Mar del Su r
por Vasco Nunez de Balboa en 1513, diez aaos despues que
istobal Colon fundara la primera colonia de sierra firma, e n
1st= de Panama : Santa Maria de Beien .
Durance gran parte de estos cinco sialos, la economi a
canameha a dependido del trans_to a traves del Istmo .
movimier_tc econOmico del pals se redujo a la yenta d e
servicios al transito internacional v a la im portation d e
mercaderias extrar._ieras que se pagaban
e_ dinero
extranjero recibido por aquellos servicios . -
Sagan el historiador panameno, Uz . Omar Jaen Suarez, la s
economias de Panama, se organizaban bajo el sistema de la s
economias abiertas de dependencia colonial cuyas unica s
servidumbres saran las que le imponen la funciOn istmica : e l
paso y la reexportacion, ya sea de hombre o de mercaderias ,
que se concentran en la region del Paso transistmico .
A principios del periodo colonial, los con quistadore s
espanoles trataron de encontrar el paso mas adecuado d e
MINISTERIO DE PLANIFICACION Y POLITICA ECONOMICA . Estrategia para e lDesarrollo National 1970-1980, junco de 197 a, p . 23 .- SOLIS, Galileo, cit . por CARLES, Abelardo . Justificacien Econemica yFundamentos Juridicos de las Cuotas de Importation en Panama, EditoraUniversitaria, Panama, 1968, p . 17 .JAEN SUAREZ, Omar . La PoblaciOn del Istmo de Panama del Siglo XIV a l
Siglo XX, Segunda Edicion, ed . Impresora La Nacion, Panama, 1979, p . 279 .
comunicacidn entre los dos oceanos, objetivo que se logrd co n
a fundacidn de la Ciudad de Panama en 1519, primera ciudad
fundada nor la colonia espanola y establecida en el Mar de l
Sur, con La rehabiiitacidr_ de Nombre de Dios en e l
Atlantico, que se establecid con caracter permanente en 1520 .
Este cbjet_vo se pone de manifiesto con el camino que permit e
la comunicacion a Loma de mula v que fue el p rimer paso de l a
ac_ividad comercial transitmica en el Nuevo Mundo . '
ctra parte, frente a las funciones predominantement e
comerciales que desempen6 la re gion de transito del Istmo
desde 1os primeros anos de la Colonia, la region interioran a
desarrollO una vida totalmente a es p aldas al transitismo .
A diferencia de otras zonas, el Istmo de Panama fue l a
unica region del Nuevo Mundo que adquiriO una importanci a
estrategica-comercial durante gran parte de la Colonia, basad a
principalmente en la importancia de su situaci6n geografica .
En 1597, la ciudad de Portobelo sustituy0 a la ciudad d e
Nombre de Dios, como ciudad terminal en el litoral Atlantico y
MINISTERIO DE PLANIFICACION Y POLITICA ECONOMICA . Op . Cit . p . 23 .MINISTERIO DE PLANIFICACION Y POLITICA ECONOMICA . Op . Cit . p . 24 .
i_.icie au as Ia epoca mas esplendorosa de Panama co mp pat s
de transito y comercio .
El Paso de tesoros v mercancias se constituiria en e l
nervic econcm.ico del Istmo de Panama, manifescandose e n
numero plural de actividades economicas y empresariales come . :
embalaie,
recuas
de mulas,
embarcaciones,
inversion
=__aria nara hospedaje " almacenes, ganaderla, et c .
La poblacion pobre del Istmo subsistia prestando su s
servicios comb =ornaleros o como aguadores o vendedore s
ambulantes y ejerciendo otros oficios similares . Est a
pcblacion, mezcla de indigenas, negros y espanoles vivia e n
los arrabales de la ciudad de Panama .
La esclavitud negra era el motor de la economia . E l
nUmero de esclavos era muy alto, no solo por los residentes ,
sino tambien por los aue estaban de transito hacia otra s
partes de America . La sit_uacion facilit_o la fuga de muchos d e
ellos, que se dedicaron a asaltar los caminos, convirtiendos e
PANAY BATISTA, Jorge Ricardo . Historia del Desarrollo Econemico Panamef o1502-1978, Ministerio de Planificaci6n y Politica Econ6mica, Republica d ePanama, p . 9 .
en e_ ter-
_a ruta transistmica
de las ciudade s
terroinales pot una buena parte del sigl o
_urante todo el siglo XVII y la primera decada del Sigl o
XVIII, la gran importancia de 'a Zona de Transito se bas t
principalmente en las Ferias de Portobelo . Los galeone s
espanoles Ilegaban a Portobelo ca r g ados de mercaderias que s e
eacan por productos que a su vec provenian del Ecuador ,
Peril, Chile, Bolivia y Argentina . Las ferias duraban de 40 a
d`as _r en ellas se despachaban mercancias pot millones d e
p esos .
La necesidad de conta r con las condicione s
infraestructurales, econbmicas, sociales y politicas adecuadas
para la circulacion del oro y las mercancias que s e
intercambiaban dentrc del Istmo de Panama, crearon desde mu y
temprano en el sistema economico-social deformaciones y
mecanismos reproductores de la dependencia, que van sentand o
las bases del posterior proceso de subdesarrollo panameno .
PANAY BATISTA, Jorge Ricardo, Op . Cit . p . 10 .
as ferias de Portobelo fueron abolidas en 1740, come
consecuencia de las incursiones de bucaneros ingleses, lo s
cuaies pusieron de manifiesto el reconocimiento extranjero d e
la importancia de la posioic__ geografica de Panama v i s
frecuencia de estas incursiones, trajo come consecuencia qu e
el Is= cuedara postrado en la ruina economics hasta i s
p rimers mitad del Sialo XIX .
terminacien de las Ferias de Portobelo disminuyo
is actividad comercial en ei Istmo, resumiendose is situacio n
de Panama en is _`rase celebre de Rufino Cuervo, expresado e n
1840 : "El que quiere conocer a Panama, que venga porque s e
acaba . " -
Al respecto, el Dr . Jaen Suarez escribe : "la region
tends una veintena de anos de mayor actividad relativa y en
particular un poco mss de una decena de anos opulentos, sobre
todo de 1809 a 1824, siendo el comercio con Jamaica e l
principal responsable, en el que los comerciantes ganaban e l
100* en los efectos que traian de ese pais . La situacion
politica en America del Sur y las guerras de liberaciOn (qu e
DAVIS, Elsa, cit . por CABLES, Abelardo, Op . Cit . p . 19 .
prcectaron principalmente desde Caracas, Buenos Aire s
Mexico), desvian nacia el Istmo la mayor proporcidn de l
contingente de viajeros y de trafico de mercancias destinada s
_ : :cra_ sub-occidental toaa'.la sometidcr el Peru
el
Ecuador en particular" .
:urante esta epoca, Estados 'Jnidos de America empieza a
da sus or_m.e r os pasos hacia la dominacien en la region y en
p articular del Istmo de Panama, firmando con Nueva Granada un
rat-ado General de Paz, Amistad y Comercio, conocido como e l
"Tratado Mallarino Bidlack", el 12 de diciembre de 1846, que
se gue aigunos autores anula o desconoce todas la s
constituciones que rigieron en el Istmo en el Siglo XIX . -
El descubrimiento de las Minas de Oro de Californi a
produce un nuevo despertar econdmico en el Istmo, por e l
aumento que produjo en la intensidad del transito . El Licdo .
Amilcar Villareal al respecto expresa : "(In nuevo periodo d e
recuperacidn y auge en la economia de Panama, se inicia con el
transito de personas que viajan a California y otras areas de l
JAEN SUA.REZ, Omar . Op . cit . p . 293 .CEVILLE, Oscar . El Regimen Juridico de Comercio Exterior de la Republic a
de Panama . Universidad de Panama, diciembre de 1997, p . 6 .
- G -
„ccidente de los Estados Unidos de America, atraidcs po r
descubrimientc de orc en esa region” .
Panama recobra su importancia a partir de la segund a
=tad del XIX, a consecuencia de descant- mientc del or s
de California v con la construction subsi guiente de l
Ferrocarril Transitmico, en 1855, unite medic de transport e
entre los oceanos Atlantico y Pac ifica, que aporta al area ,
nueva tecnologia y, por consecuencia, un aumento de l a
producti-.idad .
A partir de 1880, se inicia la construccion del Cana l
Interoceanico por la Compania Francesa del Canal, obra que e s
abandonada en 1896 debido a su mala administracion, a la s
enfermedades y a las deficiencias tecnicas y de operaci6n
surgidas . - -
A este respecto, el Licdo . Ceville expresa : "la s
condiciones precarias en materias de higiene y salud y el
vigor del trabajo requeride, fueron minando esta empresa ,
VILLAREAL, Amilcar . Apuntes Mimeografiados para el curso de Problema sEconemico-Nacionales de Panama . Escuela de Economia de la Universidad d ePanama, 1978, p . 6 .
MINISTERIO DE PLANIFICACION Y POLITICA ECONOMICA . Op . Cit ., p . 25 .
.;nidc lode elle a la Guerra de los Mil Dias (1899-1902), qu e
terminaron per arruinar tanto a la compania francesa com p a l a
econemia del Istmo de Panama . Se despioma el trafico del
ferrocarril, la fuerca laboral desciende _ se produce una
deflacion monetaria .
Es importante indicar aue la actividad transitist a
siempre estuvo sujeta a factores de origen externo . Desde e l
comienzo del periodo colonial hasta mediados del Siglo XVII ,
es _a •orona Espanola is que determina la expiotacion
geografica del Istmo a traves de las Ferias de Portobelo ,
porque tal medida convenia a sus intereses monopolista s
americanos . Estos intereses cambian en la segunda mitad de l
S i g lo XVIII, las ferias desaparecen, y el Istmo deja de ser u n
punto de paso obligado .
Se debe anotar que ni en la Colonia, ni en la pre-
independencia, ni en la epoca de oro de California, ni en lo s
periodos del Canal trances y norteamericano, la dirigenci a
mercantil panamena ha podido determinar el control de la ruta .
Las alias y bajas de esta han estado siempre sujetas a
CEVILLE, Oscar . Op . Cit . p . E .
_ac_ores externos, escapando al dominio loca
relegandc a
ics panamenos a una funcion pasiva en las decisiones sabre e i
destino de la posicidn geografica del Istmo .
El 3 de noviembre de 1903, Panama se separa de Colombi a
con la creencia de sus proceres que Ia construccion de un
Canal transistmico par su territorio seria la soiuci6n a s u
ccstraci~n economica v fuente de cro speridad Para el Istmo . La
Concepcion de un Estado Nacional con una economi a
redcminantemente transitista constituye pues la ideologia de l
primer gobierno republicano . -
La epoca republicana panamena se vio marcada po r
importantes y significativos eventos que dieron forma a s u
especial economia . En 1915, se constituye la Asociaci6n d e
Comercio de Panama, la cual se convirtio en un vocero de l
desarrollo econbmico del pais, defendiendo los intereses d e
las empresas privadas .
En 1922, en la Memoria presentada por el Ministerio de
hacienda y Tesoro se senalo que is legislaci6n arancelari a
CEVILLE, Oscar . Op . Cit . p . 10 .
imp ed_a
el
incremento
tradicional
del
comerci c
reexportacion y se conciuyo que tarde c temprano, Panam a
tend__a que adoptar una legislacion de Puertos Libres, de un a
Ions Libre o convertir a Panama en un pals de Libre comercic ,
sin restricciones aduaneras .
actividad economica de Panama desde su inde pendenci a
1970, se caracterizo por trey grandes auges _
,ores recesiones . En relacion con los auges, estos han estad o
v ncuiados con :
La construccion del Canal Interoceanico de 1904 a 1914 .
La construccion del Se gundo juego de esclusas en e l
Sector Pacifico y con las actividades de la Segund a
Guerra Mundial ; y
3 . La firma de los Tratados Remon-Eisenhower y l a
diversificacion de la economia nacional (Zona Libre d e
Colon, por ejemplo) .
Las recesiones y depresiones economicas han estad o
relacionadas con :
La terminacion de las obras del Canal en 1914 ;
La detiresiOn mund_al de la decada de lcs treinta ;
La terminacion de la Segunda Guerra Mundial en 1945 .
Otras variaciones ciclicas han acompanado los cambios ma s
sianificativos senalados, perc la importancia de las misma s
:tan sido mucho menor, comparado con los movimiento s
ascendentes v descendentes mencionados anteriormente .
La comunicacion interoceanica no ha sido otra cosa que e l
recurso tradicional de Panama, o sea, su riqueza situacional ,
explotada a traves de los siglos por las tecnicas d e
oransoorte : de mula primero, por el camino de piedra despues ,
luego por el ferrocarril, y desde 1914 hasta el presente, po r
el transporte maritimo, periodo durante el cual cobra su mayo r
significado . Igualmente cobran importancia diversificadora : l a
aviation y otros medios de transporte intramodal .
Los rasgos sobresalientes de la naturaleza de la economi a
panamena, desde mediados de los anos setenta y sobre tod o
durante la decada de los ochenta, fueron caracterizados po r
una serie de flujos de ingresos externos que tuvieron u n
efecto multiplicador en el pals y que salen en pago d e
importaciones extranjeras . La mayoria de estos flujos entraban
~_rectamente a la zona de transito, sea, a la Regio n
Metropolitana y alli circulaban antes de irse en compras d e
bienes importados .
A nivei interno se destaca e_ aaotamiento de un modelo d e
desarroilo basado en un proceso de sustitucion d e
importaciones, que dio origen a un sector productivo altament e
prooe do de la competencia externa .
Panama sufrio durante la decada de los ochenta la mayo r
crisis economica, polltica y social de su historia, originad a
en una exceptional conjunciOn de causas externas e internas .
Las relaciones con los Estados Unidos se deterioraro n
rapidamente y surgieron diversos incidentes que tuvieron com o
consecuencia la invasion norteamericana a Panama, el 20 de
diciembre de 1989 .
A partir de 1990, el pals inicio un periodo decisivo d e
su historia, en el cual los esfuerzos nacionales se orientan a
superar definitivamente ias causas estructurales y la s
secuelas de la crisis de los 80 .
- 1S -
Sc iniciaron varias acciones con e_ fir de impulsar I a
activ_dad economics y normalizar diversos sectores, como l a
banca, construcciOn, y en especial, el comercio tanto nacional
como internacional .
Para tales efectos, mediante Resolucion del Consejo d e
Gabinete N° 7, de 14 de mayo de 1991, se aprobo el "Programa
a ra __ Desarrollo y Modernizacion de la Economia", en dond e
se estabiecen una serie de medidas de politica economics par s
_oorar el desarroi_c autosostenido, basada en los principio s
de mercado, donde el sector privado es el productor y s e
libera la economia de restricciones y de la intervencion
Estatal .
En to que respecta a las orientaciones de La economia ,
establece que : "Las exportaciones son un motor del desarrollo .
En casi todos los casos historicos donde ha existido un fuert e
desarrollo economico, estos han sido acompanados de una fuert e
expansion del Comercic Exterior . Basta recordar e1 exito de
Inglaterra, Estados Udos, Japan, Taiwan, Corea del Sur y
Singapur" .
abrirse la economia, se amplia el mercado y _ a
competencia ; se atraen nuevas inversiones ; se generan mayo r
cantidad de empieo ; ios consumidores tienen un mejor acceso a
oductos de mayor calidad ; ademas de ser un mecanismo d e
absorcidn de tecnologia i orientador de los recurso s
nroductivcs nacia actividades de aitc rendcmiento .
rincipales aspectos para iograr este objetivo son :
=_berar las exportaciones de cualquier restriccidn .
Reducir la proteccion excesiva a las actividade s
dedicadas al mercado lnterno .
Eliminar la intervencidn Estatal en e1 proceso de
imnortacian .
Suprimir las distorsiones que afecten al comerci o
internacional ."-
Mediante Resolucion de Gabinete N° 222, de 19 d e
septiembre de 1994, se aprobd el Programa de Gobierno de l
entonces Presidente Ernesto Perez Balladares para el period o
1994-1999, contenido en el documento "Politicas Pdblicas par a
MINISTERIO DE PLANIFICACION Y POLITICA ECONOMICA . Programa de Desarroll oy Modernizacion de 1a Economia, octubre de 1991 .
el Desarrollo Inte gral : Desarrollo Social con Eficienci a
Economica", " . . .en el cual se establecen los lineamientos de
pclitica macroecondmica y social que regiran el pais en los
prOximos an^s, asi como tambi?n define los o.r7et_iros
nacionales, los cuales se resumen en la reduccian
signiSicativa as los niveles as pobreza y be pobreza extrema
, per ende, una mejor distribution del ingreso y el
_o__alecim_'e tc del crecimiento economico a craves de l a
eficiencia y la mayor productividad. Dicno document o
corresponds al programa de desarrollo del pais Para los alia s
1994 a 1999 . 0 -
El documento, en referencia, senalaba que la economi a
panamena era poco competitiva internacionalmente, en funcio n
de los costos de production que impedian exportar a la s
industries manufactureras y agropecuarias, e incluso afectaba n
la competitividad de los servicios .
En tal sentido, se establecio como Politica de Comerci o
Exterior : " . . .el ingreso al GATT, y se pondran en vigencia lo s
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO . Informe de is
Cooperation pare el Desarrollo, Republica de Panama, Afio 1995 . Mayo de1997, p . 11 .
compromisos adquiridos que inciuyen, entre ctros, is reduccio n
arancelaria, is adoption de un arancei maximo, is eliminatio n
de barreras no arancelarias y is aplicacidn de otras normas de
no dosc_iminac On en el comercic de bienes
se-vic_os" .
"En materia de integration se busco activamente i s
:-inculacion de Panama a mercados de gran amplitud, iniciando
e_io, de inmediato, un examen sistematico de la option
conveniente, el cual daria prioridad a la factibilidad y
estrategi= para ingresar en forma directs al NAFTA ." -
El desarrollo economico de Panama se ha sustentado en e l
aprovechamiento de su position geografica, coexistiend o
actividades altamente protegidas contra la competenci a
externa, sobre todo en el sector primario y secundario, co n
sectores vinculados al resto del mundo, que han sido lo s
motores impulsores de la economia y que forman parte de l
sector terciario .
MINISTERIO DE PLANIFICACION Y POLITICA ECONOMICA . Politicas Publica spara el Desarrollo Integral : Desarrclle Social con Eficiencia Economics ,septiembre de 1994, p . 16 .
Como resultado he esta dinamica, _a mayor parte de I a
production nacional proviene del comercio y de los servicios ,
observandose una tendencia sostenida a aumentar s u
participation en el Producto Interne Brut ." (P_I B) .
El Canal de Panama, is Zona Libre de Colon, los puertos ,
el centre bancaric y el abanderamiento de naves constituyen
P he los elementos que refuerzan esta vocation d e
servicios, cuya operation se concentra en la Regio n
Metropolitana y que ha convertido a dicha area, en un polo d e
atracci6n para gran parte de la poblacion panamena que h a
estado excluida del proceso de desarrollo .
Actualmente, el pals se encuentra en una fase de ajuste s
y cambios necesarios para el logro de la implementation de la s
reglas del juego que permitiran una economia mas abierta haci a
los mercados internacionales, siendo indispensable l a
ap licaciOn he las leyes necesarias para entrar en la etapa qu e
le garantice mayores niveles he competitividad y mayore s
beneficios por el aumento he is productividad .
Sin embargo, la evolution de la economia en 1998 estuv o
condicionada por los efectcs de la crisis financiera
n
- 20 -
international cue se desato a fines de octubre de 1997, en
particular en sus efectos negativos sobre varios paises de l a
r eg ion, to cual ha introducido un mayor nivel de incertidumbr e
sobre e l
En atencion a lo anterior, durante el Gobierno del E x
Presidente Perez Balladares se elaboro una Estrategia d e
C em ertic Exterior, en dende la apertura de importante s
mercados extranjeros para productos panamenos, posibilitari a
mayor fiujo de inversiones al pais, mediante la negotiation
de Tratades de Libre Comercio con los bloques regionales, cuyo
jetivo era el de conseguir mercados para la inversio n
nacional y extranjera en Panama en los sectores productivos de
exp ortation .
CAPZTULO II
MECANISMOS OPERACIONALES Y ADMINISTRATIVOS DEL COMERCI O
EXTERIOR EN LA REPUBLICA DE PANAMA
A. ASPECTOS GENERALE S
En el presente capitulo se hara una revision de la s
dependencias estatales vinculadas al comercio internacional en
la Reathlica de Panama, sus objetivos y funciones, enmarcada s
en sus res p ectivas leyes organicas y complementarias .
Cabe senalar que en este capitulc se analizaran alcuna s
instituciones cue dieron importantes aportes al desarrollo de l
comercio internacional del pals y que en la actualidad han
side transformadas o fusionadas en nuevas instituciones .
B. EL MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS
El Titulo X de la ConstituciOn Politica de is Republic a
de Panama, relacionado con is Economia Nacional, en s u
articulo 277, establece que : "El ejercicio de las actividades
economicas corresponde primordialmente a los particulares ;
pero el Estado las orientara, dirigira, reglamentara ,
reemplazara o creara, segUn las necesidades sociales y dentro
de las normas del presente Titulo, con el fin de acrecentar l a
riqueza nacional y de asegurarse sus beneficios para el mayor
ndmero posible de los nabitantes del pals . "
En ese sentido, es responsabilidad del Ministerio de
Comercic e Industrias (MICR, creado por el Decreto de
- 23 -
Gabinete N° 225 de 1969, formular y ejecutar la politica de _
Gobierno en el area de la industria, el comercio y e l
aprovechamiento de los recursos minerales, pesqueros y d e
hidrocarburos .
El objetivo del MICI era "Desarrollar las actividade s
tendientes a Placer posible la creation y expansion de l a
industria el pals ; asi coma tambien incrementar y
realamentar las actividades comerciales, de valores, de
seguros, financieras e investigacibn ; y el aprovechamiento d e
los re cursos minerales, marinos y de hidrocarburos en el
pals . "
El MICI tuvo sus origenes en el Ministerio de
Agricultura, Comercio e Industria, en el cual la activida d
comercial era competencia del Departamento de Comercio y
Turismo .
Sobre este punto es importante indicar que gun cuand o
existia dicha unidad administrativa en el MICI, la s
actividades relacionadas con el comercio exterior estaba n
- MINISTERIO DE PLANIFICACION Y POLITICA ECONOMICA . Manual de Organizationdel Gobierno de Panama, 1992 . p . 73 .
asicnadas hasta ei ant de 1970 al Ministerio de Relacione s
Exteriores, donde funcionaba un Departamento Consultivo d e
Comercio Exterior y un Departamento de Comercio International ,
creadc _ r ei Decreto Ley N° 25 de 18 de junic de 1964 .
primero de estos departamentos tenia como funcio n
principal, asesorar al Organo Ejecutivo en materia d e
egracion economica, mercado comun, convenios y tratado s
comerciales . El Departamento de Comercio Internacional, por s u
carte, tenia como objetivo esenciai, procurar el desarrollo y
optimc aprovechamiento del comercio exterior del pais . -
A partir de 1969 con la creation del MICI, se crea l a
Direction General de Comercio y se le encomienda l a
responsabilidad de elaborar y ejecutar las politica s
gubernamentales de desarrollo, reglamentacion y control de la s
actividades comerciales y de seguros, que debian cumplirse a
traves de los Departamentos de Comercio Exterior, Comerci o
Interior y de Seguros .
CEVILLE, Oscar . Op . Cit . p . 29 .
- 25 -
Con posterioridad, mediante Decreto de Gabinete N° 42, d e
12 de febrero de 1970, se creo el Consejo Nacional de Comerci o
Exterior y el Departamento de Comercio Internacional ,
transfiriendole al MICI, las actividades de comercic exterio r
adscritas al Ministerio de Relaciones Exteriores .
Consejc Nacional de Comercio Exterior era el encargad o
realizar
estudios,
prestar
asesorias
y
hace r
recomendaciones respecto a los siguientes aspectos :
Estudiar, asescrar y emitir conceptos sobre la s
iniciativas que sugiere o lleve a cabc en cualquier tiempo el
Organo Ejecutivo en relacidn con is participacidn de Panama en
los movimientos economicos, mercados comunes y convenios y
tratados de comercic exterior ;
2. Recomendar al Organo Ejecutivo, cada vez que to crea
oportuno, las reformas a los procedimientos y normas del
comercio exterior estipuladas o no en convenios y tratado s
comerciales que celebre el pals ;
3.
Estudiar y hacer las recomendaciones pertinentes al
Organo Ejecutivo en relacion con informes, planes, acuerdos,
proyectos _ proaramas que tengan clue ver con el comerci c
exterior del pals, en general y, en particular, can convenios
tratados internacionales de comercio, al igual que sobr e
cualquier aspecto de la produccion nacional que tenga relacicn
con este tome ;
Recomendar al Organo Ejecutivc las medidas que debe toma r
pare cmcver las exportacicnes de productos panamenos, entr e
estas medidas, la participacidn de Panama en feria s
=^.ternacionaies de comercio :
5 .
Presenter iniciativa ante quien corresponde sobre
cual quier aspecto del comercio exterior del pais . "
El caracter del Consejo, cuyas reuniones deberian teners e
al menos una vez al mes, y su amplia composicion, por un a
parte y, por otra, la carencia de un flujo de informacion y
analisis clue sirviera de base a sus deliberaciones, no l e
permitia cumplir con sus objetivos .
El Departamento de Comercio Internacional, creado por e l
mismo instrumento juridico del Consejo, tenia coma funcion e l
lograr el desarrollo y optima aprovechamiento del comercio
exterior del pals mediante la realizaciin de estudio s
acciones para su desarrollo y para promover el fomento de las
exportaciones de productos panamenos .
Mediante ~a Ley N° 2 , de "I de febrerc de 1982, por i s
cual se le introducen reformas a los articulos 10 y 11 de l
Decreto de Gabinete N° 225 de 1969, se reestructura est a
institucian - se crea la Direccion General de Comerci o
Exterior y se be asigna las siguientes funciones :
Eecutar la politica economica externa del pais en e l
campc del comercio exterior ;
2. Promover _v fomentar las exportaciones de producto s
panamenos mediante el empleo de instrumentos y procedimientos
que la tecnica moderna ha elaborado ;
3. Examinar los procedimientos y normas vigentes en el pai s
en materia de comercio exterior y sugerir formulas adecuada s
para su funcionamientc ma's eficiente ;
_ a6 -
Realizar estudios sobre mercados e%tranjeres, proarama be
intearacion economica, regionales y mercados comunes en lo s
cuales la Republica de Panama pudiera tener aiaun interes ;
5. Paroicipar en las negeciaciones que la Republica d e
Panama efect8e para 1a concertacidn de Tratados Comerciale s
con paises c reciones econemicas ;
6. Administrar 1os Tratados o Convenios Comerciales qu e
cubiese firmado o firme en el futuro la Republica de Panama .
Coordinar estas labores con las entidades oficiale s
directamente afectadas v cuya participacion en 1a ejecucion de
los mismos sea requerida ;
% . Determinar is conveniencia de participar en feria s
comerciales internacionales mediante el estudio de su s
posibles beneficios para la economia del pais ;
8 . Organizar y atender la participacion del pais en feria s
comerciales internacionales y coordinar esta labor con otra s
dependencias pubiicas y con el sector privado ;
- 29 -
Absorber las consultas que le formule los sectore s
publicos y privados nacionales o extranjeres, en el campc del
comercic exterior ;
Servir de medic de enlace v de comunicacion entre lo s
oraanismos internacionales, el Gobierno Nacional v el Sector
Privado, en los asuntos relacionados con el comercio exterior ,
camas de integracion econdmica y mercados comunes ; y
. Presentar iniciativas sobre cualesquiera aspectos del
ccmercio exterior del pais . "
Cuando en 1984 se constituye el Instituto Panameno d e
Comercio Exterior (IPCE), esta Direcci6n General del MIC I
integr6 el nuevo organismo semiaut6nomo .
C .
INSTITUTO PANAMENO DE COMERCIO EXTERIOR
Mediante la Ley N° 44, de 8 de noviembre de 1984, e l
Consejo Nacional de Legislacidn cre6 un organism o
semiaut6nomo, el Instituto Panameno de Comercio Exterio r
(IPCE), adscrito al Ministerio de Comercio e Industrias, co n
ei prop6sito de promover las exportaciones .
- 30 -
articuic 2 de la Ley N° 44 establecia aue e l
tendria como objetivc : "Incrementar la actividad de comerci e
exterior L' fortalecer la balanza de pagos medianre el foment s
diversi-icacion de las exportaciones, de acuerdo Con IC s
planes, estrategias y politicas de desarrollo economico y
social establecidos par el Organo Ejecutivo" . -
articulo 3 de is Ley N° 44 de 1984 disponia cue e l
IPCE tendria las siguientes atribuciones :
"a) Proponer al Organo Ejecutivo, por conducto del Ministeri o
de Comercio e Industrias, el plan de Comercio Exterior de
acuerdo con las necesidades de recursos de la economi a
nacional _v velar por el cumplimiento del mismo .
b) Proponer politicas, instrumentos juridicos y accione s
administrativas al drgano Ejecutivo por conducto de l
Ministerio de Comercio e Industrias, para estimular la s
exportaciones y agilizar y simplificar los tramites y
procedimientos gubernamentales para la exportacibn .
- MINISTERIO DE PLANIFICACION Y POLITICA ECONOMICA . Op . Cit . p . 401 .
c1
Velar por el cumplimiento de los compromisos derivades d e
los Convenios c Tratados Internacicnales sebre Comerci o
Exterior y cualesquiera otras formas modalidades del
intercambic comerciai que surjan en el futuro, en coordinacion
con el Ministerio de Relaciones Exteriores .
Cn) Asistir y asesorar al Gobierno National en los asunto s
cue se ventilan en 105 Grganismos EccnCmicos Internacionales y
cue se relacionen con el Comercio Exterior en coordinacion con
el _Ministerio de Planificacion y Politica Economica .
d) Atender, a nivel interno, los aspectos concernientes a l a
administration e implementation de Programas de Cooperatio n
Economica International que afecten el Comercio Exterior e n
coordinacion con el Ministerio de Planificacion y Politica
Economica .
e) Recomendar a las autoridades competentes la politica a
seguir en las negociaciones de Convenios o Tratados
Internacionales en materia de Comercio Exterior e n
coordinacion con el Ministerio de Relaciones Exteriores .
- J C
f) Realicar los anilisis e informes ecenomicos sobre la s
estructuras, tendencias y perspectivas de Comercio Exterior .
g) Adeptar las medidas necesarias para Is promocion de l a
producciin exportable de los sectores industriale s
aaricoias .
Proponer al Organe Ejecutivo per conducts del Ministeri c
de Ccmercic e Industrias las medidas financieras, tributaria s
c ras de naturaleza analoga, necesarias para el foments d e
las exportaciones .
i) Apoyar todos los sectores productores en la penetracio n
de los mercados extranjeros procurando mantenerlos e
incrementar 1a yenta de productos locales en dichos mercados .
j) Identificar periodicamente 1a oferta exportable par a
erientarla hacia mercados mas favorables, de acuerdo con l a
demanda existente o previsible, y
k) Cualesquiera otras que le sehalen la Ley o lo s
reglamentos" .
33 -
Para cumpli_ con sus funciones, e'_ IPCE tunciono baj_ I s
direccion de un Consejo Directivo, integradc por el Ministr o
de Comercio e Industries, quien 10 presidia ; el Ministro de
Desarrollo P_aropecuario ; el Director Ejecutivo del Consej c
Nacional de Inversiones ; y un renresentante de la AsociaciO n
Panamena de Exportadores, del Sindicato de Industriales d e
Panama, de la Camara de Comeroio, Industrias y Agriculture d e
Panama it de la Asociacion Bancaria Naciona_ y segun l c
establecia ei articulo 10 de la Ley N° 44, tendria la s
siauientes funciones :
"a) Establecer la politica general del Instituto, la cual
debera ser consistente con las del Organo Ejecutivo y con los
planes de desarrollo economico y social del gobierno, velando
por su cumplimiento .
b) Aprobar la organizacion interna del Instituto, e n
general, y adoptar las medidas que estime conveniente para e l
funcionamiento del mismo .
Aprobar el Programa de Trabajo Anual y los proyectos de
presupuesto del Instituto .
— 34 —
an) Aprobar is participation del institute en Ferias ,
Exposiciones y Misiones Comerciales en el Extranjero .
d) Zictar su reolamento interno .
e) Cuaiesquiera otras funciones que le asignan las leye s
los realamentos . "
Para el fomento de las exportaciones, la Ley permitio a l
IPCE establecer oficinas regionales para atender lo s
recuerimientos v solicitudes de los exportadores, crea r
oficinas comerciales en el exterior para una eficaz apertur a
de nuevos mercados y el mantenimiento e incremento de lo s
existentes, asi como promover la yenta de producto s
exportables a traves de ferias, exposiciones, misione s
comerciales y otros metodos analogos .
Para proporcionar asesoria y asistencia tecnica a la s
empresas dedicadas a las actividades de exportation, e l
articulo 7 de la Ley N° 44 dispuso que el IPCE podia realiza r
las siguientes funciones :
-- CEVILLE, Oscar . Op . Cit . p . 34 .
- 35 -
"a) Pesarrollara investigaciones en materia de precios ,
tecnclogla, posibilidades y perspectivas de producto s
nacionales en los mercados internacionales .
Recomendari la aplicacion de normas tecnicas y de contro l
de calidad a productos panamenos con miras a locrar l a
competitividad de los productos nacionales con respecto a lo s
extranjeros .
c) Servira de enlace entre empresas exportadoras e
importadoras de productos, para facilitar las transaccione s
comerciales .
ch) Informara oportunamente de ias licitaciones que se abra n
en el exterior y en las que puedan participar empresa s
locales .
d) Realizara cursos de capacitacion sobre comercializacio n
internacional .
e) Informara a los exportadores acerca de los procedimiento s
de exportaciOn, estimulos y oportunidades financieras .
'AMA
- 3 6 -
±) Proveera asistencia tesnica en materia de transporte ,
empaque, embalaje, cotizaciones, disenc y publicidad a la s
empresas exportadoras .
Editara manuales, directorios, boletines V dema s
publicaciones de interes para Is actiti-idad de exportacion .
=;)
ntendra un Centro de Informacien sabre exportaciones . "
Para el desarrollo de ios articulos 4 y 13 de la Ley N °
44, se ditto el Decreto Ejecutivo N° 53, de 15 de tulle de
1985, p ar media del cual establecia un sistema centralizado
para ~a tramitacion de las exportaciones, denominad o
"Ventanilla Unica" .
Este instrumento legal tenia como objetivo facilitar ,
agilizar y simplificar los tramites de ex portacion en las
instalaciones estatales, mediante un sistema centralizado ,
coordinado par el IPCE y que involucraba al Ministerio d e
Desarrollo Agropecuario y a la Direction General de Aduanas .
La Ventanilla Unica tenia igualmente entre otra s
funciones :
la de atender tramites
relacionados
con
exportaciones, reexportaciones e importaciones amparada s
los Tratados Bilaterales con Centroamerica .
El IPCE e xpedia asimismo el Certificado Oficial de Orige n
refrendaba cualquier otro Certificado de Or i gen, que fuera
expedida por entidades publicas y organizaciones del secto r
privado . Tambien expedia el Certificado de Ori gen de i s
Organ izaciin Internacional del Cafe para las exportaciones de l
grant, el visado para las exportaciones de productos textile s
nacia los Estados Unidos de America y mantenia actualizada l a
information estadistica sobre las distintas operaciones d e
exportacion que atendia la Ventanilla Unica .
Entre otras funciones, manejaba igualmente las cuotas y
otras facilidades a la exportacion de determinados productos y
recaudaba el dinero corres pondiente a cada uno de lo s
servicios y tramites que brindaba al sector exportador .
Cabe seftalar que el IPCE contaba con las siguiente s
secretarias de apoyo a sus gestiones : La Secretaria Tecnica de
la Comision Tecnica de Incentivo a las Exportaciones, l a
Secretaria Tecnica de la Comision Mixta Especializada, l a
Secretaria Tecnica de la Comision Nacional de Zonas
- 3E -
Procesadoras para Expertacion, y is Secretaria Tecnica d e
Comision Nacional de Promocion de Inversiones Extranjeras .
Mediante la Ley N° 53, de 21 de julio de 1998, se reform o
el Decretc de Gabinete N° 225 de 1969, y se creo e i
Viceministerio de Comercio Exterior (VICOMEX), estableciendos e
que las funciones asignadas por intermedio de la Ley N° 44, d e
ncviembre de 1984, al IPCE fueran asumidas por la nuev a
organizacion, inclusive las de las secretarias de apoyo .
A continuacion se presenta un breve resumen de la s
principales funciones de las secretarias descritas, a saber :
1 .
Secretaria Ejecutiva de la Comision Tecnica de
Incentivo a las Exportacione s
El Certificado de Abono Tributario (CAT) es e l
instrumento de incentivo a las exportaciones no tradicionale s
mas importante conque cuenta el pals . Este instrumento fue
creado mediante la Ley N° 108, de 30 de diciembre de 1974, co n
el fin de fomentar empresas e industrias cuyo objetivo fuer a
la exportacion, y, por ende, la obtencion de divisas, competi r
en precios, penetrar en nuevos mercados y generar fuentes d e
empleo .
- 39 -
Los CATs "son documentos nominativcs transferibles pe r
endcsc, emitidos en moneda nacional, lcs comes se utiliza n
para el pago de todos los impuestos nacionales directos v d e
imporsacidn, come instruments para fomentar e1 crecimient o
permanente de las exportaciones no tradicionales de biene s
producidos c elaborados total o parcialmente en Panama ."--
Al IPCE le competia la atencidn, administracid n
ejecucidn de estas leyes ; para tales efectos contaba con un a
unidad administrativa especial, que actuaba como Secretari a
Ejecutiva de la Comisidn Tecnica de Incentivos a la s
Exportaciones, la cual tenia la funcidn primordial de servi r
como unidad de apoyo a esta Comisidn, ademas de asesorar tant o
al sector empresarial como al sector pdblico en l o
concerniente a la aplicacidn correcta de estas leyes y s u
reglamento .
La Comisidn Monica de Incentivos a las Exportaciones er a
un organismo adscrito al Ministerio de Comercio e Industrias y
tenia como funciones primordiales las siguientes :
INSTITUTO PANAMENO DE COMERCIO EXTERIOR . Memoria 1996 : Globalizacidn ,abriendo nuevos mercados, ciudad de Panama, 1996, p . 64 .
Asesorar al Gobiernc Nacionai, sabre cualquiera medida a
tomar con relacion a incentivos fiscales a la exportacidn ;
:ictaminar sobre el contenido de Valor Agregadc Naciona l
de cada producto exportable para propdsicos de fijar l a
cantidad de Certificados de Abonc Tributario, de acuerdo con
el Reglamento que dicte el Organo Ejecutivo . Nota : El
Reclamentc de la Ley N° 108 fue aprcbado mediante el Decret o
Ejecutivo N° 46, de 5 de mayo de 1975 .
3 . Recomendar al Organo Ejecutivo, los mecanismos o
instrumentos que considere necesarios para fomentar la s
exportaciones de productos no tradicicnales . "
Para los efectos de la Ley N° 108, se consideraba como
exportaciones no tradicionales, las mercancias producidas o
elaboradas en Panama, con la excepci6n del azucar de cana ;
banano en fruta y pure ; mieles o melaza de cana ; cacao en
grano ; cafe en oro (grano) ; camarones frescos, refrigerados y
congelados ; carne de ganado vacuno fresca, refrigerada y
congelada ; cuero de ganado vacuno sin curtir ; ganado vacuno ,
porcino, caballar en pie excepto de raza fina ; harina de
pescado, otros aceites de pescado y de animales marinos ;
chatarra ; carey bruto ; extractos de frutas ; pe t_rbleo y sus
derivados ; minerales, metales y sus derivados ; madera en tuca ;
1as ventas al amparo de los Tratados Bilaterales de Libr e
Comercio ; las ventas efectuadas desde Zona Libre de Colon a l
extranjerc .
Con la creation de la Ley N° 2, de 16 de enero de 1991 ,
se establecia la importancia de los CATs en el Mercad o
=inanciero Nacional, lo cual permitia a las empresa s
beneficiarias del incentivo, transferir este documento una ve z
real'izadas sus exportaciones .
Mediante la Ley N° 28, de 20 de junio de 1995, denominad a
"Ley de Universalization de los Incentivos Tributarios a l a
Production", se establecia hasta el 31 de diciembre del ari a
2000, la emisiOn de los CATs, equivalente a un 20% del Valo r
Agregado Nacional de los bienes exportados . Igualmente
establecia que del 1° de enero del ano 2001 hasta el 31 de
diciembre del aria 2002, el CAT tendria un valor equivalente a l
15 del Valor Agregado Nacional de los bienes exportados .
Mediante la aprobaciOn del Decreto N° 45, de 1 de agost o
de 1996, se logrb extender la vigencia de los valores
aareaados nacionales hasta el ano 2002 Para aauellos estudio s
basados en el periodo fiscal 1993 en adelante . Estc
significaba que las empresas ya no tendrian que presenta r
estudi ;s de valor agregado nacionales cada tres anos .
2 .
Secretaria
Tecnica de
la
Comisibn Mixta
Especializada
La .,omisiOn Mixta Especializada es un crgano asesor de l
gobiernc panameno para todos los asuntos relacionados con l a
concertacion, desarrollo y funcionamiento de los Tratado s
Comerciales que suscribe Panama con otros paises . Creada po r
e1 Decreto Ejecutivo N° 31, de S de octubre de 1983, est a
adscrita al Ministerio de Comercio e Industria .
Es importante indicar que " . . . los Tratados Comerciales
de tipo preferencial suscritos, ya sean en forma bilateral o
multilateral, constituyen un importante instrumento para e l
desarrollo economico de las partes signatarias, en virtud de
que, entre otras cosas, les ofrece al sector empresarial d e
cada pals en particular la oportunidad de disponer de u n
mercado ampliado, equivalente c consistente a la sumatoria d e
todas las zonas comerciales de las partes involucradas, lo qu e
a su vez incide en un incremento de la produccion y por ende
- 43 -
propicia fuenses de nuevos empleos, ccn el consecuenr s
beneficio economico de los paises adherentes ." -
Por otra parte, los Tratados Comerciales de Tip o
Preferencial, tienen una singular importancia para lo s
inversionistas, en razon de la amplitud de los mercados que s e
derivan de su implementacion y desarrollo, incentiva a l a
inversion en funcion de la factibilidad y rentabilidad de la s
operaciones que se pueden realizar al amparo de dicho s
cratados .
En la actualidad, la Republica de Panama tiene suscrito s
convenios o acuerdos comerciales de tiro preferencial, e n
forma bilateral con Costa Rica, El Salvador, Guatemala ,
Honduras, Nicaragua y Republica Dominicana, y Acuerdos d e
Alcance Parcial con Mexico y Colombia . Sobre este tema no s
referiremos en el IV capitulo de este trabajo .
Para la adecuada y efectiva atencion de los referido s
Tratados o Acuerdos Comerciales, el gobierno panameno cuent a
ASOCIACION PANAMENA DE EXPORTADORES, INSTITUTO PANAMENO DE COMERCI OEXTERIOR Y LA ZONA LIBRE DE COLON . Directorio de Exportadores, Panama ,1997, p . 64 .
- 44 -
. . la colaboracion de is ComisiOn Mixta Especializada, co n
finalidad de asistir y asesorar ai Gobierno de Panama, e n
todos los aspectos relacionados con la concertacion ,
desarro__c
funcionamiento de los Tratados Comerciale s
suscritos por Panama .
ComisiOn Mixta Especializada tiene is facultad de
aprobar _ modificar las listas de productos, asi com p lo s
regimenes aplicables al intercambio ; is capacidad par a
resolver problemas y conflictos en materias concretas ; y, e n
general, le compete la interpretacion de las disposiciones d e
los 'ratados .
La ComisiOn Mixta es, de igual manera, la unica entidad
que puede aprobar la inclusion de nuevos productos en lo s
tratados ; asi Como tambien aprobar cualquier modificacion qu e
se p retenda introducir en el texto de dichos instrumentos o
con el tratamiento preferencial que reciba un determinad o
producto .
En el lapso de funcionamiento de los Tratados (1970 a i s
fecha) con cada pais en particular, se han celebrado un numer o
plural de reuniones, a nivel de is ComisiOn Mixta, con la
- 45 -
finalidad primordial de ne gociar la inclusion de nuevo s
productos, y en segunda instancia, para considerar y resolve r
asuntos c problemas relacionados con ai gunos producto s
incluidos en dichos tratados, particularmente, situacione s
sobre duda de origen o problemas de competencia .
3 .
Secretaria Tecnica de la Comisibn Nacional de Zona s
Procesadoras para la Exportacio n
De acuerdo a la Ley N° 25, de 30 de noviembre de 1992, se
establece un r e gimen especial, integral y simplificado para e l
establecimiento y funcionamiento de Zonas Procesadoras para l a
Exportacion que contribuyan al desarrollo del pals y a l a
generacion de empleos y divisas, incorporandose a la economi a
global, a traves de exportaciones de bienes y servicios ,
promoviendo la inversion y, a la vez, propiciando e l
desarrollo cientifico, tecnologico, economico, cultural ,
educativo y social del pals .
Las Zonas Procesadoras para la ExportaciOn se define n
como zonas francas y de libre empresa, especificament e
delimitadas, dentro de las cuales se desarrollan todas la s
infraestructuras, instalaciones, edificios, sistemas y
servicios de soporte, asi como la organizaciOn operativa y la
- Gb -
gestion administrativa que sean necesarias, para que s e
establezcan dentro de las mismas, empresas de todas partes de l
mundo cuyas actividades sean la production de biene s
servicios para is exportacion .
En
dichas
zonas
se
pueden
instalar
empresa s
manufactureras, de ensamblaje, de procesamiento de producto s
terminados o semielaborados
de servicios generales, e
igualmente empresas de exportation de servicios, que incluye n
•jodos
los
servicios
internacionales
conocidos
como
transacciones "Offshore" .
Dentro de ios incentivos fiscales otorgados por la Ley N °
25, se contempla la exoneration de impuestos a la s
importaciones de materia prima, maquinaria, repuestos, envase s
y materiales de empaque . Ademas, en las compras locales s e
exonera el 5' del Impuesto de Transferencia de Bienes Mueble s
(ITBM), ademas los ingresos en concepto de dividendos e
intereses que generan las acciones, bonos y demas titulos y
valores emitidos por las empresas que incluye esta ley y
colocadas en el mercado local o international, estaran libre s
INSTITUTO PANAMENO DE COMERCIO EXTERIOR . Introduction a las Zona sProcesadoras para la Exportation, p . I .
de impuestos directos o indirectos, contribuciones, tasa s
gravamenes nacionales .
Esta ley establece un regimen migratorio especial ,
ac_icabie a los inversionistas, ejecutivos, tecnicos y su s
famiiiares; las relaciones laborales dentro de la zona esta n
regidas nor normas flexibles .
Las solicitudes o tramites que tengan que presentar y
efectuar las empresas promotoras, operadoras o usuarios de la s
zonas procesadoras ante entidades gubernamentales, debera n
hacerse por conducto de la Secretaria Monica de la Comisio n
Nacional de Zonas Procesadoras, anteriormente a cargo del IPCE
y en la actualidad, de competencia del Viceministerio d e
Comercio Exterior .
Hoy en dia, existen dos Zonas Procesadoras para l a
Exportacion, la de Ojo de Agua/Panaexport en la Provincia d e
Panama, la cual inicia operaciones en 1993 ; y la Corporacion
Sino-Panamena de Inversiones S .A ., ubicada en Fort Davis en l a
Provincia de Colon, la cual se estabiecio en 1996 .
- 43 -
Los principales productos exportados son boligrafos ,
medicamentos, vacunas y automoviles con timon de conductio n
convertidos, y sus principales mercados son Centroamerica, e l
Caribe, Sudamerica (Peril, Argentina, Colombia y Brasil) y l a
Iona Libre de Colon .
La inversion initial en ambas Zonas Procesadoras para i s
Exp ortation sobrepasa los 41 millones de dOlares y ha n
generado 300 empleos directos .
4 .
Secretaria Tecnica de la Comision Nacional d e
Promotion de Inversiones Extranjeras
Mediante el Decreto N° 253, de 11 de mayo de 1995, s e
creo la ComisiOn Nacional de Promotion de Inversione s
Extranjeras (PRO-PANAMA), la cual tenia el proposito de
promover las inversiones extranjeras en is Republica d e
Panama, de conformidad con las politicos de desarroll o
nacional establecidas por el Organo Ejecutivo .
PRO-PANAMA tenia las siguientes funciones :
- 49 -
"l) Examinar 1a perspectiva de inversion extranjera en i s
Republica de Panama y formular las recomendacione s
cor_espondientes .
2) Realizar estudios y analisis sobre 1os patrone s
internacionales de inversion y promover las condiciones par a
el establecimiento de nuevas empresas en el territori o
nacronal .
3) Establecer comunicacion con inversionistas potenciales ,
organizar instrumentos viables de reception de informatio n
sobre las ventajas de 1a estructura economica panamena y, en
general, servir de punto de referencia para empresas e
individuos con interes de invertir en Panama .
4) Organizar adecuadamente las misiones diplomatica s
panamenas en el exterior, a fin de que puedan transmiti r
information a los empresarios internacionales y colaborar co n
aquellos en las tareas de mejoramiento constante de la image n
de Panama . "
Seaun to establecia el Decreto N° 253, PRO-PANAMA estab a
adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores y el Director
- 5G -
Ejecutivo del 1PCE actuaba como Secretaric Tecnico del Consej c
Asesor de Promotion y de Inversiones de PRO-PANAMA . En l a
actualidad, las funciones de PRO-PANAMA ban sido igualment e
asumidas nor el Viceministeric de Comercio Exterior .
D . DIRECCION GENERAL DE ADUANAS
La Direccion General de Aduanas, adscrita al Ministeri o
de Hacienda y Tesoro, es el ente responsable de regular tod o
to relacionado con la importation y exportation de mercaderia s
hacia y desde la Republica de Panama .
Sus actividades estan reguladas en el Libro III de l
Codigo Fiscal ; el Decreto Ejecutivo N° 42, de 24 de noviembr e
de 1983, por el cual se reorganiza la Direccion General d e
Aduanas, establece su estructura, competencia y jurisdiction ;
el Decreto Ejecutivo N° 13, de 5 de abril de 1984, qu e
regiamenta las actividades aduaneras a traves de los puerto s
nacionales, modificado por el Decreto Ejecutivo N° 15, de 2 d e
mayo de 1984, asi como por el Decreto Ejecutivo N° 15, de 1 3
de mayo de 1987, mediante e_ cual se adoptan medidas e n
materia aduanera para contrarrestar practicas desleales en e l
comercio international (anti-dumping) . Este ultimo ha sido
subrogado por la Ley N° 29, de 1° de febrero de 1996, por la
— 51 —
cua'_ se dictan normas sobre la defensa decompetencia y s e
adop tan otras medidas .-
El titulo I, del Libro III, del Codigo Fiscal contien e
las normas relacionadas con la importacion . Dichas norma s
r egulan fundamentalmente ios tramites que debe cumplir tod a
mercancia al llegar a la Republica de Panama para poder se r
entreaada a_ importador . Entre estos tramites se describen lo s
Derechos Consulares que deben aplicarse, relativos a l a
Imcortacion, la Ilegada, descarga y transbordo de l a
mercaderia, la declaracion y reconocimiento de las mismas y l a
aplicacion y pago del impuesto de importacion de la s
mercancias .
El titulo II, del Libro III, del Codigo Fiscal contien e
las normas relacionadas con la Exportacion, ReexportaciOn y
Transito de mercaderias .
Los demas titulos del Libro III, contienen normas qu e
regulan el Regimen Aduanero Especial de las Importacione s
destinadas a la Zona del Canal ; las Zonas Libras ; los Agente s
CEVILLE, Oscar . Op . Cit . p . 59 .
Corredores de Aduana ; las Comisiones de Arancele s
Arancelarias, las infracciones y penas por contrabando ,
-defraudacion aduanera y otras faltas .
En tunio de 1985, Panama adopta_a Nomenclatura de l
Consejo de Cooperacion Aduanera y sus Notas Explicativas e n
version espanol, coma texto oficial interpretativo y base d e
la estructura del Arancel Nacional de Importacibn, n o
obstante, y coma parte de los esfuerzos por cumplir lo s
requisitos de la Organizacion Mundial de Comercio (OMC) ,
tambfen adopto el Sistema Armonizado de Clasificacion d e
Mercancias el 1° de enero de 1995, con el objeto de facilita r
los niveles de intercambio y g arantizar la eficiencia de la s
estadisticas de comercio, asi como pase a ser miembro de l a
Organizacion Mundial de Aduanas, a comienzos de 1996 .
En atencion al ordinal 7°, del articulo 195 de l a
ConstituciOn Politica de Panama, que faculta al Consejo d e
Gabinete a fijar y modificar los aranceles, tasas y dema s
disposiciones concernientes al r e g imen de aduanas ; mediante e l
Decreto de Gabinete N° 68, de 12 de noviembre de 1997, s e
modifico el Arancel de Importacion de Panama, bajando lo s
aranceles al 10 y 15%, medida efectiva a partir de enero de
- 53 -
1998, aunque se mantuvo la tarifa del 3 a insumo s
industriales . Con estas modificaciones, el promedio de lo s
aranceles de Panama, que era uno de los mas altos en Americ a
Latina, es ahora de 8 .6>, el mas bajo de la region .
E .
ZONA LIBRE DE COLON
Mediante Decreto Ley N° 18, de 17 de junio de 1948, s e
tree la Zone Libre de Colon come una institution autonoma de l
Estado Panameno, la cual es la dnica del mundo con acceso a
dos oceanos, un Centro Bancario y un canal interoceanico, e l
Canal de Panama .
Una zona libre es en termino general, un area segregada ,
sin poblacion residente, sin comercio al por menor, ubicada
dentro o cerca de un puerto habiiitado, donde se pued e
importar, almacenar, modificar, reempacar y reexporta r
mercaderias sin la aplicacion de controles aduaneros .
De acuerdo a la Ley, la Administration de la Zona Libr e
de Colon tiene autoridad y responsabilidad sobre todas la s
actividades que se realicen y mercancias que se depositen o
manufacturen, dentro de sus areas segregadas . Dicha autoridad
y responsabilidad comienza cuando las mercancias se reciben en
- 54 -
is entrada del area segregada, y termina cuando, despues d e
revisada la documentacion correspondiente, se entrega a lo s
funcionarios de Aduanas habilitados dentrc de is Zona Libre ,
para su conduccion y vigilancia a puertos de embaraue dentro
del territorio aduanerc de la Republica de Panama .
a Adrinistracion de la Zona Libre de Colon est a
facultada legalmente para realizar y permitir las siguiente s
op eracione s
"al _ . ._roducir, almacenar, exhibir, empacar, reempacar ,
manufacturar, envasar, montar, ensamblar, refinar, purificar ,
mezclar, transformar y en general, operar y manipular toda
clase de mercaderias, productos, materias primas, envases y
demas efecto .
b) Permitir a otras personas naturales o juridical ,
nacionales o extranjeras, residentes o no residentes, realiza r
las mismas operaciones, actividades, negocios y transacciones .
c) Construir edificios para oficinas, fabricas, almacenes ,
depositos o talleres para use propio o para arrendarlos a las
- 55 -
personas naturales o juridicas a que se refiere e1 ordinal b) ,
que antecede .
oh) Arrendar Totes de terreno para que otras persona s
naturales c juridicas, nacionales o extranjeras, construya n
edificios Para 1os mismos fines indicados en el ordinal c) ,
que antecede .
d) Establecer servicios de aqua, luz, telecomunicaciones ,
aces, fuerza de calor, refrigeracidn o cualquier otra clase de
servicios publicos, o contratar con otras personas naturales o
juridicas, la prestacion de tales servicios .
e) Construir puertos, muelles, varaderos, lugares de
embarques y desembarques, estaciones ferroviarias o de carga y
descarga terrestre, u otorgar concesiones y franquicias a
otras personas naturales o juridicas, nacionales o
extranjeras, para la construction y explotacidn de tale s
obras, y
f) En general, toda clase de operaciones, transacciones ,
negociaciones y actividades propias o incidentales al
- 56 -
estabiecimiente v funcionamiento de zonas de comerci o
international libre . "
Segun to establece el articulo 43, de la Ley Organica d e
la Zona Libre de Colon, todas las mercaderias y dema s
articulos c efectos de comercio que entren a las areas d e
comercio libre que posea y opere la Zona Libre de Colon ,
estaran exentos, en todo momenta, del page de impuestos ,
gravamenes y demas contribuciones fiscales, nacionales ,
vrovinciaies, o de cualquier otro orden, inclusive derecho s
consulares o cualquier otra denomination, tanto por l a
introduction de los mismos a dichas areas come por s u
permanencia dentro de las areas de comercio libre, de acuerd o
can los reglamentos y tarifas que expida la Zona Libre d e
Colon can la aprobacion del Organo Ejecutivo .
Mediante la Ley N° 28, de 20 de junio de 1995, sobre l a
Universalization de los Incentives Tributaries a l a
ProducciOn, se establecieron cambios a la legislation actual ,
al modificar articulos del Codi g o Fiscal y se establecio u n
impuesto cuyo pago debia hacerse por adelantado, del 15% sobr e
is renta gravable obtenida de las operaciones exteriores que
realizaran las personas en la Zona Libre de Colon .
5 7
referido impuesto fue eiiminado mediante la Ley N °
de 19 de septiembre de 1996, al considerar el Organo Ejecutiv o
clue e_ mismo afectaba la competitividad de la Zona Libre d e
Colon .
Con el objeto de demostrar is importancia de la Zon a
Libre de Colon, es necesario indicar aue el espaci o
inicialmente concedido a la misma, para el desarrollo de su s
actividades consistia en 38 hectareas segregadas, en el secto r
sur de is ciudad de Colon .
En septiembre de 1953, se terming de construir el prime r
edificio en esa area . En la actualidad tiene (60 .70 hectare a
coma areas desarrolladas 43 .30 hectareas de areas po r
desarrollar) un total de 104 .00 hectareas, to cual demuestr a
su desarrollo .
Hoy en dia, hay establecidas 1,556 empresas nacionales y
extranjeras, las cuales representan a su vez, 656 firma s
comerciales e industriales de todas partes del mundo .
Durante 1997, la Zona Libre de Colon experimento un
notable crecimiento . Las reexportaciones registraron un total
- 58 -
Sc 6,263 .5 mil'ones de Balboas, incremen=andose en 13 .5 ,
mientras las importaciones crecieron un 18 .3T y se crearo n
alrededor de 1,400 nuevos empleos .
De acuerdo al Informe EconOmico 1997, preparado por e l
Ex-Ministeric de Planificacion v Politica Economica : "Varie s
elemencos contribuveron al crecimiento de la Zona Libre de
Golan . Primero, un factor de recuperacidn, ya que en 199E est a
actividad Sable decrecido en 2 .7%. Tambien ayudd a est a
actividad la eiiminaciOn del Impuesto sobre la Renta . A s u
ve:, San existido condiciones favorables, entre ellas, l a
reduccien de precios como resultado de la revaluacien de l
dolar y el alto crecimiento de las economies de America Latin a
en 1997 . "
F . CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR DE LA PRESIDENCIA DE L A
REPUBLICA
Por medio del Decreto Ejecutivo N° 50, de 19 de marzo d e
1996, se crea el Consejo de Comercio Exterior de l a
Presidencia de la Republica (CONCEX), con el convencimiento d e
lo fundamental que resultara para el pais lograr un a
reinserciOn en la economia internacional mediante la
- 59 -
crcfund zacion de sus relaciones comerciales, por medic de
acuerdos comerciales bilaterales, regionales o multilaterales .
CONCEX se crea con la intencion de que exista u n
equ_p o especializado que se encargue de la 000rdinacio n
reference a las negociaciones comerciales del pals, actuale s
futuras . -
El Consejo de Comercio Exterior en la actualidad est a
incearado por ei Ministro de Economia y Finanzas, quien 10
pres i de, y los Viceministros de Comercio e Industria, d e
Desarrollo Aaropecuario, de Pianificaciin y Politica Economic a
y por medic del Decreto Ejecutivo N° 83, de 24 de julio d e
1996, se incorpora el Viceministro de Relaciones Exteriores .
Seaun el articulo cuarto del Decreto en referencia son
funciones del CONCEX las siguientes :
CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA . LaAdecuaciOn Institucional de Panama a la Normativa de la Organizacio nMundial de Comercio (OMC), octubre de 1996 .
- 6 0 -
"a) Pisenar
someter al Ejecutivo para su aprobacion
estrate gia national de comercio exterior de is Republica de
Panama .
Disenar una estrategia que permita 1a incorporation d e
Panama a los Acuerdos Multilaterales, Regionales y Bilaterale s
de comercic, de acuerdo a 1os lineamientos de la estrategi a
national de comercio exterior .
c) Negociar previa autorizacion del senor Presidente de l a
Republica,
tedes los Acuerdos,
Tratados o Convenios
Multilaterales, Regionales o Bilaterales de Comercio Exterior .
d) Coordinar a nivel gubernamental todas las acciones
necesarias para Ilevar a cabo dichas negociaciones .
e) Coordinar con todas las instituciones competentes, a fi n
de que se ejecuten las obligaciones y derechos adquiridos e n
virtud de acuerdos, tratados, convenios o cualesquiera otros
instrumentos legales internacionales .
- 01 -
`I
Continuar con todo proceso de necociacidn de acuerdo s
tratados de caracter internacional que se encuentren en
tramite .
Coordinar, preparar y defender la posicidn panamena e n
los casos en que Panama presente o se presente en su contr a
denuncias dentro de los organos de resolucidn de disputas
establecidos en los acuerdos comerciales respectivos de lo s
que seamos miembros . "
Cabe senalar, que mediante la Ley N° 53, de Julio d e
1996, que crea el Viceministerio de Comercio Exterior, la s
funcicnes asignadas CONCEX por medic del Decreto Ejecutivo N °
50 de 1996, son adscritas al nuevo organismos viceministerial .
G. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORE S
Mediante Decreto Legislativo N° 3, de 4 de noviembre d e
1903, se crea la Secretaria de Relaciones Exteriores, co mp e l
organismo de comunicaciOn oficial del Estado Panameno con
otros Estados y con las demas personas de Derecho
international .
as p rincipales funciones del Ministeric de Relacione s
Exteriores son las de formular y ejecutar los lineamiento s
generates de la politica exterior de Panama de acuerdo a la s
directrices emanadas de la Presidencia de la Republica ; ser e l
6rgano de informacion de las instituciones publicas y privada s
a fin de que cumpian con los lineamientos de la politica d e
gobierno en materia de relaciones internacionales, desarrolla r
evaluar la ejecucion de la politica exterior de Panama y
velar por su cumplimiento .
E .^. atencion a dichas funciones, el Ministerio d e
Relaciones Exteriores tiene un papel predominante en l a
ejecucion de la politica comercial panamena, tal y como s e
puede comprobar cuando mediante el Decreto Ley N° 25, de 18 de
junio de 1964, se crean el Departamento Consultivo de Comerci o
Exterior y el Departamento de Comercio Internacional ,
respectivamente; igualmente y por medio del Decreto d e
Gabinete N° 35, de 10 de febrero de 1990, se establece que e l
Departamento de Organismos, Conferencias y Tratado s
Internacionales, debera "atender los asuntos economicos y
comerciales de caracter tecnico en los cuales tenga que
intervenir el Ministerio de Relaciones Exteriores por ser
c i
resultade de Convenios Internacionales o de la Politica
International de la Republica de Panama en estas materias . "
Asim_smo, y a traves del Resuelto Ministerial N° 185, de
30 de iunio de 1988, se constituyi la Direction General de
Relaciones Econ6micas Internacionales, con el objeto de
"Canalizar information de caracter economico a las distinta s
dependencias y entidades gubernamentales y su tramite haci a
paises u organismos internacionales ; realizar en la esfera d e
su competencia estudios y formular sugerencias en el ambit o
econdmico a fin de coadyuvar al desarrollo de la politic a
exterior de Panama ; atender asuntos de caracter economico co n
los organismos internacionales de cooperacidn economica ,
organismos internacionales financieros y centros
especializados con los cuales Panama mantiene enlace . "
Esa estructura se establece en funcion de la s
caracteristicas de la evolution politica y economica mundia l
de finales del siglo XX y principios del siglo XXI, que exigen
la formulation de una renovada politica exterior para que e l
pais pueda cumplir con su agenda de desarrollo economico e
institucional .
- 64 -
En atencion a dichas responsabilidades, el Ministerio d e
Relaciones Exteriores, ha tenido una activa participacion e n
los diferentes aspectos de la politica comercial panamena ,
mediante_a aportacion de analisis continuos y actualizado s
sobre comercio exterior ; el se guimiento a los foro s
_nternacionales especializados en comercio ; la participacio n
en la negotiation de convenios v acuerdos bilaterales e
internacionales de comercio ; v en la difusiOn de la s
actividades de promotion del comercio exterior como son la s
ferias para dar a conocer la oferta exportable de Panama .
_a dinamica de las relaciones exteriores de Panama est a
cambiando en una perspectiva completamente nueva . Por ta l
razon, la Cancilleria esta desarrollando un conjunto d e
acciones especificas orientadas a mejorar la capacida d
institucional para registrar y analizar oportunamente lo s
acontecimientos que afecten los interes nacionales y a
instrumentar mecanismos para reaccionar con eficacia ant e
estas situaciones . En este contexto se inscribe la necesida d
de crear un mecanismo de cooperation interinstitucional d e
politica de comercio exterior .
- 65 -
Para tales efectos, el 18 de fecrerc de 1999 s e
establecio el mecanismo en referencia, denominado Coral-be d e
Coordinacion de Relaciones Exteriores-Comercio Exterio r
(CRECE), ei cual tiene los siguientes objetivos :
Establecer e mecanismo como un cuerpo tecnico consultiv o
para facilitar la cooperacion y coordinacion a nivel tecnic o
entre e~ Ministerio de Relaciones Exteriores ~a e l
Viceministerio de Comercio Exterior .
Para que el Viceministerio de Comercio Exterior pued a
contar con el apoyo diplomatico del Ministerio de Relacione s
Exteriores, en la elaboracion y el cumplimiento de la politic a
de comercio exterior del Estado panameno .
Velar por los aspectos estrategicos y sensibles de lo s
intereses del sector agropecuario y agroindustrial .
- Atender y tener en cuenta los intereses de los
consumidores y el fomento de los principios de libre
competencia y las practicas de comercio desleal internacional ,
que supone un punto sensible y estrategico dentro del proces o
de negociaciones comerciales internacionales .
En el marcc del proceso de modernizacion inst_tuciona _
del Estado panameno, por medio de la Ley M° 28, ae 7 de juli o
de 1999, se dicta la Ley Organica del Ministeric de Relacione s
Exteriores, en la cual se establece entre sus funcione s
especificas las de "Orientar y asesorar las reiaciones
econdmicas internacionales que se requieran para asegurar el
cumolimiento de 1os fines del Estado panameno" y "Apcyar l a
gestic-5n economics del Estade, promoviendo las inversiones y el
turismo a traves de sus misiones en el extranjero ."
CAPITULO III
REESTRUCTURACION DEL MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIA ,
CON LA CREACION DEL VICEMINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
-
-
A .
REESTRUCTURACION DEL MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIA ,
CON LA CREACION DEL VICEMINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Durante la decada de los noventas, ios distinto s
Gobiernos panamenos se ban esforzado por promover la s
inversiones extranjeras en el pals, y lograr la apertura en e l
exterior de mercados solidos para los sectores productivos y
comerciales de Panama .
:on este fin, en el Gobierno del Ex - Presidente Pere z
Balladares, se realizo una investigacion y analisis de l a
oraanizaci6n interinstitutional para la eiecuci6n de l a
p olitica de comercio exterior .
La investigacion reflej6 is necesidad de reestructurar e l
Ministerio de Comercio e Industrias, para que la misma
atendiera lo referente al comercio y la industria a nive l
nacional e internacional v fusionara en una Bola entida d
diversas funciones de comercio exterior esparcidas e n
multiples instituciones .
Con ese objetivo, el 8 de abril de 1998, el Consejo de
Gabinete aprobo el Anteproyecto de Ley, por la cual s e
reestructuraba el Ministerio de Comercio e Industrias .
- 69 -
El 27 de abril de 1998 se presento a consideracion de l
Pleno de la Asamblea Legislativa, el respectivo Proyecto d e
Ley y el 21 de italic de 1998, se promulgo la Ley N° 53 ,
p ublicada en la Gaceta Oficial N° 23,593 de 24 de Julio d e
1998, con a cual Panama dio un paso mas en busca de un a
cohesion de su politica de comercio internacional, dandol e
funciones de comercio exterior al Ministerio de Comercio e
Industrias y creando dos viceministerios ; uno para trata r
asuntos a nivel local, el Viceministerio Interior de Comerci o
e Industrias, y otro para consolidar el esfuerzo de atraer l a
inversion extranjera, promover la oferta exportable panamena y
la apertura comercial, el Viceministerio de Comercio Exterior ,
del cual nos referiremos en este capitulo .
En ese sentido, en el articulo 2 de la ley en referencia ,
se le asignan al Ministerio de Comercio e Industrias, la s
siguientes funciones :
"1 . Disenar tproponer al Organo Ejecutivo para s u
consideracion, 1a estrateeia nacional de comercio exterior d e
is Republica de Panama .
-
-
Coordinar, ejecutar y velar por el fief cumplimiento de
la politica de comercio exterior, de acuerdo con los planes y
programas definidos por el Organo Ejecutivo .
Recomendar al Organo Ejecutivo la celebracion d e
acuerdos, :ratados o convenios multilaterales, regionales o
bilaterales de comercio exterior, y velar por su adecuad o
cumplimientc .
4. Negociar, previa autorizacion del Presidente de l a
Republica, todos los acuerdos, tratados o convenios ,
multilaterales, regionales o bilaterales, de comerci o
exterior .
5. Representar al Estado panameno en los Toros y organismo s
internacionales especializados en materia de comerci o
internacional, y servir de Organo de enlace con dicho s
organismos .
6. Coordinar, a nivel gubernamental, con todas 1as entidade s
publicas y privadas relacionadas con la produccidn ,
comercializacidn y exportacidn de bienes y servicios, las
acciones necesarias para ilevar a cabe dichas negociacione s
comerciales .
Emitir concepto sobre el alcance de los acuerdo s
comerciales internacionales suscritos por la Republica d e
Panama .
8. Coordinar, preparar y defender la position panamena en
los casos en qua Panama presente, o se presente en su contra ,
denuncias dentro de los organos de resolution de disputas ,
establecidos en los acuerdos comerciales respectivos de lo s
que Panama sea parte .
9. Asistir tecnicamente a los exportadores nacionales ,
cuando en otros paises se hayan iniciado en su contra proceso s
de salvaguardia, o procesos por supuestas practicas d e
comercio desleal .
10. Identificar la oferta exportable de bienes y servicios ,
con el fin de penetrar en los mercados internacionales ,
promoviendo la visita de misiones comerciales extranjeras a
Panama y la realization de ferias comerciaies en Panama y en
el exterior, con amplia participacidn del sector privado .
72 -
1 . Promover las exportaciones panamenas
la transferenci a
de tecnologia destinada al sector exportador .
12 Disenar, desarrollar y promover programas de capacitacio n
v promotion dirigidos a la micro, pequena 1° mediana empresa ,
en las materias relacionadas con la actividad exportadora .
Abrir oficinas comerciales en el extranjero para promove r
la inversion y el comercio exterior .
14. Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores
otras entidades publicas, para que sus funcionarios participe n
v colaboren en la consecution de los planes y politicas e n
materia de comercio exterior y, en especial, en el logro d e
los objetivos de promotion de este Ministerio .
15. Asesorar y asistir tecnicamente a las empresas dedicada s
a las actividades de exportation, colaborando con ellas en l a
entrega de information de ofertas exportables, oportunidade s
de negocios, licitaciones internacionales, investigation d e
mercados y capacitacion sobre comercializacion international .
- 7 3 -
16 . Investigar el entorno internacional, para aconsejar a l
Organe Ejecutivo en la toma de decisiones en materia d e
promocion de exportaciones .
Examinar las perspectivas de inversion extranjera en l a
Republica de Panama y promoverlas, incluyendo el apoyo en i s
busgueda de proveedores y socios potenciales .
18. Promover el mejoramiento de 1a production nacional, con
el fin de alcanzar niveles de calidad international .
19. Promover y coordinar, con las entidades competentes, l a
creation de sistemas de information econemica y comercial ,
nacional e internacional, para apoyar la gestien de los
empresarios y e1 desarrollo del comercio exterior .
20. Administrar los instrumentos de apoyo y promocion a la s
exportaciones existentes, y ejercer las facultades, derechos y
obligaciones, atribuidos a la Comisien Tecnica de Incentivos a
la Exportation y a 1a Comisidn Nacional de 'lianas Procesadoras
para la Exportacien .
21 . Administrar la ventanilla unica de comercio exterior .
22 . Disenar y poner en ejecucion los mecanismos reguladore s
de las exportaciones, asi comp agilizar los proceso s
requeridos para el desarrollo de la actividad exportadora .
22 Promover el financiamiento de programas de desarroll o
tecnolocico, que estimulen la eficiencia y competitividad de
1a produccion nacional . "
Con res pecto al comercio exterior, is Ley le asigna l a
responsabilidad al Ministerio de Comercio e Industria, d e
conducir las political concernientes al comercio exterior de l
Gobierno, bajo la direccibn e instrucciones del Presidente d e
la Republica, segun lo establecen los articulos 189 y 190 d e
la Constitucion Politica .
Para tales efectos, al entrar en vigencia esa Ley, e l
Ministerio de Comercio Exterior asumio las funciones asignadas
al Instituto Panameno de Comercio Exterior (IPCE), a l a
Comision Nacional de Promocion de Inversiones Extranjera s
(PRO-PANAMA), al Consejo de Comercio Exterior de l a
Presidencia de la Republica (CONCEX), a la Comision Tecnica d e
Incentivos a las Exportaciones, a la Comision Nacional de
Jonas procesadoras y a la Comisicn Mixta Especialicada ,
incluyendo sus respectivos presupuestos, el persona_
necesario, los equipos, utiles y demas bienes muebles u otro s
activos utilicados por dichas instituciones, para la ejecucio n
de sus funciones .
E1 Viceministro de Comercio Exterior colaborar a
directamente con el Ministro de Comercic e Industrias en e l
ejercicio de sus funciones y asumird las atribuciones y
responsabiiidades que is senala la ley y las que el Ministro
is encomiende o deleaue .
Las funciones especificas que le senala la ley a l
Viceministro de Comercio Exterior son :
"= . Actuar en nombre y representacion del Ministro, por
delegacion de funciones, en 10 referente al Viceministerio d e
Comercio Exterior .
2 . Suscribir, conjuntamente con el Ministro, las
resoluciones referentes a asuntos del Viceministerio d e
Comercio Exterior .
? .
Conducir, coordinar y supervisar los organismos
dependencias del Viceministerio de Comercio Exterior, co n
sujecion a los planes, programas y pro_vectos, conforme a la s
directrices del Ministro .
Las demas atribuciones que 1e senalen esta Ley, lo s
reolamentos v el Ministro . "
Para el ejercicio de sus nuevas atribuciones, e l
-diceministerio de Comercio Exterior, estara conformado por l a
Direccion Nacional de Negociaciones Comerciale s
:nternacionales ; la Direccion Nacional de Promotion de l a
Production y la Inversion ; y la Direccion Nacional de
Servicios al Comercio Exterior .
La Direccion Nacional de Negociaciones Comerciale s
Internacionales (DINECI), tiene como funcion principal l a
negotiation de tratados bilaterales y multilaterales d e
comercio, su ejecuci6n y seguimiento .
Para ejecutar sus funciones, DINECI esta integrado por e l
Departamento de Asuntos Econ6micos de Negociacion y e l
Departamento de Asuntos Juridicos de Negociacion .