UNIVERSIDAD DE LAS AMÉRICAS, A.C.

Ciudad de México

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APUNTES PARA EL SEMINARIO DE COOPERACION INTERNACIONAL

Otoño 2007

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MARCO TEÓRICO, HISTÓRICO Y METODOLÓGICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.

Dra. Alicia Alonso Ugarte

El ámbito de la cooperación es muy vasto incluye la colaboración en diferentes áreas y entre todos los actores internacionales, también hay que considerar los aspectos prácticos de la misma, dirigida a la ejecución de programas de transferencias de recursos, de tecnología o ayuda para el desarrollo 1.1.- El Marco Teórico de la Cooperación Internacional. Toda formación teórica tiene un principio original en el cual se fundamenta el conjunto de conocimientos, que en forma de leyes, postulados, hipótesis y conceptos conforman un marco de ideas que tratan de describir, explicar y predecir un hecho o proceso social. El principio de la Cooperación Internacional tiene su origen conceptual en los términos relativos a colaborar. Proviene del vocablo latín operare y del termino latino cum, prefijo que significa con, es decir el significado etimológico seria operar en conjunto. La Cooperación Internacional se define como la colaboración de dos o más actores internacionales, llámense Estados, Organismos Internacionales o Empresas transnacionales para ejecutar un proyecto o acción común. Sus fines son:

• Mejorar el nivel de vida de los países • Agilizar intercambios • Incrementar el desarrollo económico y social • Ayudar en casos de desastres naturales • Identificar y superar problemas comunes. •

Desde un enfoque general, la Cooperación Internacional ha sido explicada por diferentes escuelas, que estudian las relaciones internacionales: a) los idealistas, b) los realistas, c) los marxistas o estructuralistas, d) los funcionalistas, e) los transnacionalitas, f) los institucionalitas, g) los neorrealistas y h) los constructivistas.

A) Para los idealistas, la cooperación internacional se manifiesta cuando los actores internacionales se someten a un estado de Derecho, que limita sus acciones para

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lograr el bienestar de la sociedad mundial, sus valores centrales son la justicia y la equidad aplicados a la cooperación.

Hay que recordar que el derecho internacional no es sólo el conjunto de reglas que se aplican a las relaciones conflictivas, sino también las reglas que se aplican en época de paz a la cooperación, si es verdad que muchas normas internacionales se violan, también es cierto que muchísimas más se respetan y aplican cada día, porque los Estados se interesan en su aplicación, y cuando un sujeto actúa en forma contraria a las normas de cooperación, la sanción se da en forma natural, al quedar el sujeto trasgresor excluido de los beneficios de la cooperación.

La función de la cooperación es lograr y mantener la paz mundial, mediante la conjunción de voluntades reciprocas y el establecimiento de organizaciones internacionales.

D. Mitrany advertía, si el mal progresivo de guerras y conflictos se origina en la división del mundo en unidades políticas aisladas, que compiten unas con otras...la forma de aminorarlas seria el establecimiento de un conjunto de organismos y actividades internacionales, en los cuales y a través de los cuales, los intereses y la vida de la población de todas las naciones se integrarían de manera gradual. Este es el cambio fundamental al que debe aspirar todo sistema internacional que busque ser eficaz, “debe contribuir a hacer del gobierno internacional una entidad coextensiva con las actividades internacionales” Debe preocuparse por las necesidades comunes que sean evidentes, mientras que debe insistir lo menos posible sobre una unidad social, aun no reconocida como tal, por encontrarse en estado latente. “La propia comunidad se convertirá en un cuerpo vivo por medio de un desarrollo orgánico activo. Los organismos especializados de Naciones Unidas podrían crear esta aproximación funcional, al servir a las poblaciones de todo el mundo, sin considerar las fronteras nacionales, al crear por su existencia y desempeño una comunidad de intereses, valores y acciones”.1

El Derecho Internacional Público, es un conjunto normativo de disposiciones que van a regir el comportamiento de los actores que conforman la realidad internacional y debe responder a las necesidades de normatividad que van surgiendo en el acontecer internacional.

Las fuentes fundamentales del derecho internacional son la costumbre y los tratados, no referiremos a la última, porque implica la cooperación entre sujetos de derecho internacional, en cuya conclusión participa el órgano provisto del poder de concluir tratados para elaborar un instrumento formal único, destinado a producir obligaciones jurídicas.2

En el imperio romano existían los tratados de amititia o de pax (amistad o paz), entre estados limítrofes y los tratado foedus sociale (alianza), que creaban obligaciones de asistencia mutua entre los aliados.3

B) El realismo político se centra en el Estado, como actor principal en las relaciones internacionales y subraya que su objetivo principal es acrecentar su poder y mantenerse en él. Su valor central es el interés y la ambición nacional.

1 Daniel Mitrany, A working peace system, Londres, National Peace Council, 1946. 2 Cfr. Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, entro en vigor el 27 de enero de l980. 3 Modesto Seara Vazquez, Derecho Internacional Publico, México, Porrua, 1991

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Morgenthau se refiere a la cooperación como un medio que tienen los estados para defender su interés nacional, incrementar sus elementos del poder nacional u obtener el equilibrio del poder. Al respecto afirma: las más importantes manifestaciones de equilibrio de poder se encuentran, históricamente, no en el equilibrio de dos naciones aisladas, sino en las relaciones entre una nación o una alianza de naciones con otra alianza.

La alianza puede tener la función de equilibrio de poder, cuando opera dentro de un sistema multiestatal. Al competir entre sí, las naciones A y B tienen tres opciones en cuanto a mantener o mejorar sus posiciones relativas de poder:

• Aumentar su propio poder • Agregar a su propio poder el de otra nación alianza • Evitar que otras naciones presten su poder al adversario.4 c) Entre los estructuralistas, Phillipe Braillard critica el concepto de interdependencia, porque enmascara la dimensión conflictiva de las relaciones internacionales, la imposición e influencia de actores fuertes sobre los débiles y la estratificación del sistema internacional. Como estructuralista centra su análisis en las desigualdades, en términos de desarrollo económico, que se observan en el sistema capitalista mundial, consecuencia de la explotación de los Estados desarrollados hacia Estados pobres subdesarrollados, de los que obtienen materia prima y mano de obra barata. Por ello, la cooperación que se da es condicionada y perpetúa la marginación en que viven la mayoría de los pueblos. Analiza los mecanismos que mantienen esta situación y afianza la dependencia (inversión, programas de ayuda, fijación de precios a las importaciones, dominio político militar) Gundher Frank afirma que el Sistema Internacional es tal que los países de la periferia están condenados a trabajar para el centro, en términos del juego de suma cero, en el que siempre hay un ganador (el centro) y un perdedor (la periferia)5 Raul Prebisch apuntaba al respecto: El progreso técnico se inicia en los centros del capitalismo mundial y sus frutos permanecen ahí, no se difunden a la periferia.

El papel de la periferia se restringe a la oferta de productos primarios, para que el crecimiento del ingreso estimulado por la demanda de productos de alto valor agregado y las innovaciones tecnológicas del centro impulsen su industrialización, aunque sea tardía y dependiente.

En la periferia se dio este proceso, derivado de industrialización con retraso acumulado y del grave sesgo socioeconómico del inequitativo mecanismo de la distribución del ingreso y la acumulación del capital a favor de los estratos sociales superiores6 muy relacionado con las burguesías de los países centrales.

D) Los funcionalistas centran su estudio sobre dos aspectos. El primero concierne a la pluralidad y a la diversidad de los actores y el segundo a la intensidad de sus interacciones

4 Morgenthau, 5 G. Frank Sociología del Desarrollo y subdesarrollo de la Sociología. Barcelona p.37 6 Prebisch. Cinco Etapas de mi pensamiento sobre el desarrollo, Buenos Aires. p. 1087-1081

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dentro del Sistema Internacional. Marcel Merle77 afirma que si los Estados se mantienen como actores privilegiados, su intervención en la escena internacional se manifiesta en papeles muy diferentes, que van desde el protagónico, al secundario y, sobre todo, los gobiernos de los Estados no son los únicos que están presentes. Actualmente, la acción de las autoridades esta influenciada por los grupos profesionales, sociales o ideológicos, cuyas iniciativas los orientan. Entre los grupos privados también se desarrollan relaciones transnacionales que pueden crear, en circunstancias favorables, polos de resistencia o de influencia que deben considerarse. Entre los Estados también se constituyen zonas de complicidad o de tensiones que imponen sus contornos sobre la división del espacio por las fronteras nacionales. Finalmente, las organizaciones internacionales, al crear foros de comunicación y consenso entre los representantes gubernamentales, facilitan o complican, según los casos, las acciones gubernamentales. Hay que considerar la frecuencia y la intensidad de las interacciones entre los distintos grupos de actores. En razón de la creciente interdependencia entre las unidades políticas, ya no existen cuestiones de la política interior o de la política exterior, tajantemente divididas actualmente corresponden a un sector mixto, en donde toda iniciativa tomada en los “asuntos de dentro” debe considerar a los “asuntos de fuera”, y viceversa. La multiplicación del número de actores ocasiona la intensificación del flujo de las comunicaciones, que implica una serie de reacciones en cadena. “Que el Estado se mantenga o no como un actor privilegiado es, al menos en esta fase del análisis, un problema secundario, puesto que, evidentemente, sus agentes están situados en una red de interacciones en donde se entrecruzan las fuerzas más diversas (tanto por su origen como por su naturaleza) en un movimiento incesante.”

En el sistema internacional actual existe la imbricación de las fuerzas y el juego de las interacciones, que a veces actúan como coacción al interés del Estado. En muchos aspectos “la multiplicidad de los actores y la densidad de las interacciones constituyen un factor de estabilidad y de equilibrio”. Sin hablar de “regulación”, es posible con el incremento de las interdependencias, el surgimiento de cierta solidaridad mecánica entre los actores. Sin embargo, el paso de la solidaridad mecánica a la solidaridad orgánica no está garantizado. Para ello sería necesario que los fenómenos de tensión y las situaciones de crisis pudieran solucionarse con el mantenimiento de la seguridad y desarrollo, objetivos esenciales del sistema internacional.

Las relaciones entre Estados, se manifiestan por la negociación incesante y multiforme. Ya sea por la red diplomática, los expertos, los ministros o los jefes de Gobierno o de Estado, las constantes negociaciones ocasionan desplazamientos al extranjero para reuniones en la Cumbre o su participación en innumerables conferencias internacionales, dentro de las organizaciones internacionales, o fuera de ellas para responder a las complejas necesidades de reglamentación y orden que demanda la sociedad internacional.

Pero los Estados no negocian solamente entre ellos, generalmente tratan con empresas transnacionales, en especial para la conclusión de contratos, la implantación o transferencia de tecnología o para la ejecución, de proyectos conjuntos (joint-ventures) mediante la coparticipación. Una gran parte de actividad económica internacional se realiza cuando el Sector Privado se asocia a las iniciativas de gobiernos extranjeros. 7 Merle, Sociología de las Relaciones Internacionales, Madrid, Alianza Editorial, 7

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Finalmente los gobiernos se ven obligados a negociar en dos niveles a la vez :

con sus interlocutores extranjeros y

con los líderes nacionales que representan a los profesionales o a clases sociales, administraciones o a grupos de presión ideológicos.89

Asimismo, “la privilegiada la dimensión política de los asuntos exteriores, hoy se encuentra en tela de juicio”, tanto en lo relacionado a la distribución de las competencias de política exterior en el seno del Ejecutivo, como en la cuestión de la transformación de las misiones diplomáticas. En la actualidad, “una acción internacional que se quiere coherente y eficaz no puede atrincherarse en el campo diplomático- estratégico; las batallas también se libran en el campo económico, en el tecnológico y en el cultural.” E) Los transnacionalitas quieren explicar los acontecimientos mundiales, las interacciones del sistema a través de la interdependencia y de los actores, en el caso del pluralismo. En la teoría de la interdependencia, sus máximos expositores Keohane y Nye, comienzan a hablar de transnacionalismo y posteriormente mencionan a la interdependencia. Apuntan que las relaciones internacionales se caracterizan por la interdependencia entre países, y la definen en términos de interacciones o transacciones que tienen efectos recíprocamente costosos para las partes.10 El transnacionalismo cuestiona el sistema de Estado como estructura del Sistema Internacional e incorpora una pluralidad de actores: organizaciones internacionales, empresas multinacionales, organizaciones no gubernamentales, unidades políticas sub-estatales e individuos. Subrayan que el Estado pierde su carácter de actor exclusivo y entra en competencia y cooperación con otros actores. En el nuevo escenario internacional, el poder clásico, especialmente el militar resulta inoperante para la solución de los problemas económicos, sociales, ambientales y normativos que conforman la agenda internacional y que generan negociaciones en un ambiente de cooperación cada vez mayor. Los contactos entre funcionarios gubernamentales encargados de tareas similares (...) apoyan el establecimiento de “coaliciones trans- gubernamentales” en relación a un tópico particular. Las empresas multinacionales actúan como actores independientes o como instrumentos manipulados por sus gobiernos (...) un organismo intergubernamental puede perseguir intereses propios, con el pretexto de expresar el interés de los países miembros, principalmente los más poderosos e influyentes (...)11. F) Los institucionalitas suponen un cierto grado de institucionalización de las Relaciones Internacionales, definen a las instituciones internacionales como “conjuntos persistentes y conectados de reglas formales e informales que prescriben roles de comportamiento,

8 Cfr, 9 Op Cit, Merle, p.. 10 Robert Keohane y Joseph Nye, Poder e Interdependencia, Buenos Aires, GEA, 1993, p.8 y 9. 11Keohane y Nye. “Realismo e Interdependencia compleja” Op. Cit, p.32-35

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limitan la actividad y configuran expectativas, que tienden a persistir a lo largo del tiempo”12 Las instituciones internacionales hacen referencia a la existencia de patrones de comportamiento internacional de naturaleza cooperativa, siendo indispensable que los Estados tengan un incentivo que los lleve a evadir la toma de decisiones individuales, basada en el interés nacional, como la solución de una problemática compleja regional, que no podría darse con la intervención de un solo Estado. Las instituciones Internacionales incrementan la disponibilidad de información mediante la creación de redes de comunicación y relaciones de confianza entre los integrantes y reducen los costos de transacción, aquellos para establecer, monitorear y reforzar las reglas, lo que facilita la cooperación De acuerdo a Keohane la institucionalización de la política mundial ejerce un efecto significativo en el comportamiento de los gobiernos, al ayudar a definir el sentido y la importancia de la acción del Estado. Los acuerdos institucionales facilitan el flujo de información y las oportunidades de negociar, la capacidad de los gobiernos para persuadir a los demás y para poner en práctica sus propios compromisos, de ahí la tendencia a asumir compromisos factibles y las expectativas prevalecientes acerca de la solidez de los acuerdos internacionales g) Los neorrealistas se concentran en la concepción estatocéntrica del realismo, para

explicar las relaciones de poder entre los Estados. Sin embargo señalan que existen cambios en la estructura del sistema internacional que van a afectar las capacidades y poderes del Estado.

Waltz argumenta “frente a los diferentes actores no estatales, los Estados son las unidades cuyas interacciones configuran la estructura del sistema internacional”13El resguardo de la seguridad se logra por medio de la Cooperación, es posible reducir la inseguridad en todos sus ámbitos al fomentar la cooperación entre los Estados y tomar en cuenta sus intereses. Así la seguridad actual y futura que buscarían los pobladores del mundo mediante la cooperación sería la salvación del planeta. Entre las variables utilizadas por los autores neorrealistas el estudio del comportamiento de los Estados están las variables antinómicas de la cooperación y el conflicto. H) Los constructivistas consideran a las organizaciones internacionales como catalizadoras potenciales del auto determinismo político de los Estados, al promover un cambio en la percepción de los intereses de los Estados y de sus identidades. Facilitan la formación de un interés común. Las acciones de cooperación son posibles cuando existe un contexto social ínter subjetivo donde los actores desarrollan sus relaciones con otros y conocen a otros a través de normas y practicas aprobadas por consenso. Hopf explica que la norma constitutiva define una identidad al especificar las acciones que se buscan, otros actores reconocen esta identidad y responden a ella en consecuencia. La identidad de un Estado implica sus preferencias y sus acciones. Así se construyen

12 Keohane, International Institutions and State Power, Westview Press, 1989,p.3 13 Waltz, Kenneth, Teoria de la Política Internacional, Buenos Aires, GEL, l989

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intereses y preferencias comunes que llevan a decisiones y acciones en relación a aspectos particulares.14 Si las identidades han sido reproducidas por la práctica social de una institución, desarrollando el conocimiento y la percepción de cada miembro hacia una acción común, la institución persistirá aunque cambie el escenario internacional. La organización internacional al promover un régimen, tratados normas y una estructura que facilita la interacción de sus miembros, proporciona las condiciones necesarias para la cooperación. En la organización internacional abr una interacción continúa entre expertos, científicos y políticos al debatir las diferentes opiniones y se presentara una interacción virtuosa. Haas subraya que en los organismos internacionales existen procesos de socialización, educación, persuasión, negociación e internalizacion de la norma, que es preciso estudia r. Son procesos complejos donde participan una multiplicidad de actores que interactúan entre si. Su influencia y decisiones construyen un interés común, una agenda internacional y ayudan a cada Estado a identificar la manera de lograr su interés nacional, en un tiempo y espacio determinados.15 1.1.1.- Particularidades teóricas

Para analizar aspectos específicos sobre la cooperación internacional utilizaremos otra vez a Keohane y Nye, que hablan de discordia y armonía en la cooperación, la teoría de juegos para revisar el dilema del prisionero, el principio de reciprocidad de Axelrod; así como el supuesto teórico de que los regímenes internacionales facilitan e incrementan la cooperación de acuerdo a Krasner y Rudgie. § La competencia y armonía entre los actores origina flujos económicos y

tecnológicos que rompen la lógica de los Estados y establece una lógica de red, en la que existen múltiples conexiones y donde todos los actores están vinculados. La cooperación de dos o más actores internacionales para lograr un interés común genera un cierto orden internacional basado en premisas de cooperación y no de conflicto. La cooperación es contrastada con la discordia, pero también se la diferencia de la armonía. Si se compara con la armonía, la cooperación requiere de activos esfuerzos para adoptar las políticas y satisfacer las demandas de los otros. A veces surge de una estructura de discordia o discordia potencial e implica una adaptación de los intereses en conflicto hacia los intereses comunes.

a) Armonía es la situación en la que las políticas de los actores automáticamente facilitan el logro de los propósitos de los otros.

b) La cooperación requiere que las acciones de individuos u organizaciones que no estaban en armonía se adecuen por medio de un proceso de negociación que se designa como coordinación de políticas, en este proceso los Estados adoptan sus conductas a las preferencias presentes.

c) Discordia es la situación en la que los gobiernos consideran que las políticas de los otros obstaculizan el logro de sus metas y se hacen mutuamente responsables de estas imposibilidades.

La discordia de un Estado quiere que os otros cambien sus políticas y por ello se causa conflicto. Pero en el caso de que intente adaptar sus políticas para hacerlas más compatibles

14 Hopf Ted,” The promise of constructivism and the study of international institutions” 15 Meter t Ernest Haas, “Pragmatic constructivism and the study of international institutions”

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la cooperación se halla mezclada con el conflicto y refleja los intereses de los Estados por superar un conflicto real o potencial16 Los regímenes contribuyen a la cooperación al cambiar el contexto en el que los Estados toman decisiones basadas en intereses propios al tomar en cuenta el interés común del régimen e implementar leyes nacionales para cumplir sus obligaciones en estos regímenes § En relación al régimen internacional, Rudggie lo define como un conjunto de

expectativas mutuas, normas y regulaciones, planes y energías organizativas y compromisos aceptados por un grupo de Estados. Los regímenes contribuyen a que los gobiernos accedan a comprometerse en acuerdos mutuamente beneficiosos. Los regímenes una vez que son creados adquieren valor para los Estados porque cumplen importantes funciones y porque son difíciles de reconstruir ya que tiene que darse el momento propicio para ello.17

Los actores pueden fracasar en sus intentos de cooperación incluso en el caso de que sus intereses sean idénticos, la cooperación puede recibir el estímulo de las instituciones. La elaboración de acuerdo institucionales que contiene reglas y principios facilitan y promueven la cooperación en situaciones que demandas acciones colectivas la cooperación es necesaria para obtener un bien que será disfrutado por todos los Estados miembros de un régimen determinado, hayan o no contribuido a crearlo. La creación de nuevos regímenes internacionales puede facilitarse debido a la confianza mutua creada por los regímenes viejos. Hay una intrincada conexión entre la operación de los viejos regímenes y la creación de los nuevos. Por ejemplo, el Tercer mundo ha respaldado regímenes internacionales que alivian sus diferencias apoyando principios y normas que legitiman modos de distribución del ingreso más que aquellos orientados al mercado. El grado en que los PVD han alterado a los regímenes internacionales está en función de tres variables:

• Naturaleza de los Organismo internacionales existentes- Organizaciones Universales con principios de igualdad entre los Estados

• Capacidad de formular un sistema de Estados coherente- Negociaciones Multilaterales consensuadas, Grupo de los 77

Los regímenes internacionales dependen de la existencia de intereses comunes capaces de ser percibidos por los actores políticos. Un hegemón puede ayudar a crear intereses comunes por medio de las recompensas a la cooperación y castigo a la defección, pero en el caso de que no exista un hegemón, se pueden suministrar estas recompensas y castigos si las circunstancias con favorables.18

• Actitud y poder del Norte con respecto a las demandas del Sur- En la UNESCO, Estados Unidos y Gran Bretaña se retiran temporalmente por considerar su interés nacional disminuido debido a las presiones de los PVD.

16 Keohane, Después de la Hegemonía. Cooperación y discordia en la política económica mundial, Buenos Aires, GEL, 1989 17 John Rudggie. Continuity and transformation in the world polity: World Politics. 1983. p.35 18 Keohane. Después de la Hegemonía, cooperación y discordia en la Economía Mundial

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L os regímenes internacionales reducen los costos de transacción de los acuerdos y permiten que todos los gobiernos se beneficien mediante el cumplimiento de los intereses comunes.19

En el dilema del prisionero, la teoría clásica del juego tiene una respuesta clara: debe renunciar. En el mejor de los casos, la renuncia le otorgaría libertad y dinero. La cooperación le promete, en el mejor de los casos, libertad sin dinero, y en el peor su pena es más severa: la horca. Puesto que no puede confiar en su compañero, cada prisionero en su propio interés racional debe elegir la renuncia, con sus mayores recompensas y menores penas. Por lo tanto, ambos prisioneros hacen así: confiesan y como son igualmente racionales, lo hacen el mismo día. Y de esta forma, aunque podrían haber salido libres si hubieran guardado silencio, ahora pasarán diez años en prisión contemplando los resultados de su fría racionalidad.20

Robert Axelrod realizó torneos computarizados para probar varias estrategias distintas en doscientas repeticiones de juego. El análisis de los resultados demostró que se puede desarrollar casi automáticamente la cooperación y la armonía, es decir, la falta de incentivos para renunciar, en juegos de repetición y a partir de situaciones aparentemente sin esperanza. La más sencilla de todas las estrategias resultó ser la de mayor éxito, la de golpe por golpe, una estrategia del golpe por golpe posee cuatro propiedades que tienden a llegar al éxito porque alientan la decisión de realizar movimientos cooperativos:

1) evita conflictos innecesarios al cooperar siempre que lo haga el otro jugador;

2) es provocadora, es decir, en caso de renuncia del otro participante la estrategia toma represalias.

3) permite que el jugador “olvide” las renuncia pasadas del adversario y emprenda un nuevo curso de cooperación mutua; y

4) 4) es clara y por lo tanto no se la puede explotar; los participantes que siguen otras estrategias pronto se darán cuenta de eso y comenzarán a jugar cooperativamente. De tal forma, es probable que la estrategia lleve a la evolución de la cooperación a través de la experiencia práctica y no a través de la benevolencia de los actores.

Axelrod concibió cuatro reglas básicas para el éxito (es decir, el surgimiento de la cooperación) en juegos interactivos del “dilema del prisionero”: 1) no se debe ser rencoroso, hay que perdonar al adversario, aún cuando haya ganado en el pasado; 2) no hay que ser el primero en renunciar; 3) se debe corresponder igual a la cooperación y a la renuncia; y 4) no hay que pasarse de listo, no se debe intentar explotar la estrategia del golpe por golpe del oponente, pues a largo plazo no va a funcionar. Sin embargo, ambas estrategias, la de iniciar unilateralmente los movimientos cooperativos y demostrar reserva o la de seguir las iniciativas de cooperación del oponente, necesitan ser probadas en casos recurrentes, con el fin de que los

19 Stephen Krasner. Conflicto Estructural del Tercer Mundo contra el Liberalismo Global, Buenos Aires. p.61 20 Vid, Axelrod, R, The Evolution of Cooperation, New York, American Ass for the advancement of Science, 1984 p.145-150

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jugadores acumulen más resultados mutuamente benéficos y se reduzcan los incentivos para renunciar. Asimismo, la evolución de la cooperación táctica de los participantes exige que éstos tengan suficientes oportunidades de volverse a encontrar para que puedan dar credibilidad, de ser preciso, a sus amenazas y promesas ejecutándolas, o recobrar la confianza perdida después de las renuncias repentinas de una de las partes, mediante la comunicación y al acción recíproca a través de la secuencia de su comportamiento. También necesitan tener un interés en las interacciones futuras.21

1.2.- Elementos de la cooperación. La labor, acción y la participación de dos o más actores internacionales, para la realización de un objetivo común, con una intención tacita o formal y realizada a través de ciertos medios, instrumentos, durante un cierto tiempo y en un lugar o especio determinado es lo que conocemos como cooperación internacional y está compuesta por siete elementos. 1. - Acciones de cooperación 2. - Actores internacionales 3. - Objetivo común 4. - Intención: a) tacita b) formal 5. - Medios o instrumentos: recursos humanos, financieros, materiales de gestión. 6. - Marco temporal: vigencia 7. - Lugar o espacio determinado 1) Acciones de cooperación La transferencia de recursos a través de donativos, préstamos blandos y créditos a mediano y largo plazo, así como la transferencia de conocimientos y tecnología, como capacitación de recursos humanos, cursos cortos de formación, asesorías, consultoría de campo, desarrollo de prototipos y proyectos piloto, dotación de equipo técnico, acceso a información especializada, donaciones en especie, pequeños subsidios con recursos semilla, elaboración de estudios de prefactibilidad, envío de expertos, acciones de movilidad universitaria, intercambio de experiencias, movilización de voluntarios, asimilación de nuevas tecnologías, inducción de tecnologías apropiadas, investigaciones conjuntas, estancias y pasantías, desarrollo conjunto de productos, exploración de oportunidades empresariales, publicaciones y labores de difusión, e incluso el acceso a mercados. Asistencia técnica mediante el envío de expertos a las naciones que lo soliciten en las áreas en las que se cuenta con experiencia fundada; capacitación y adiestramiento en instituciones gubernamentales de personal proveniente de países en desarrollo; intercambio entre países en desarrollo que implique la transferencia de conocimientos. 2) Actores Internaciona les Después de la Segunda Guerra Mundial han participado nuevos actores en la cooperación internacional, en especial las organizaciones internacionales que son la formalización de la cooperación. Los Estados después de los dos enfrentamientos mundiales toman conciencia de que es necesario para la estabilidad y la seguridad mundiales avanzar en la armonía entre 21 Ibidem, p.181-190

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las naciones por medio de la cooperación internacional y deciden fundar la Organización de Naciones Unidas para preservar la paz. Entre uno de sus objetivos estará fomentar la armonía entre las naciones por medio de la cooperación y uno de sus Órganos, el ECOSOC, va a tener como función primordial la coordinación de las Agencias especializadas encargadas de los proyectos de cooperación económica y social, dirigidos especialmente a los países en vías de desarrollo. Después de las crisis de la década de los 70 y 80, debido a la contracción del presupuesto de los Organismos intergubernamentales, se multiplican las Organizaciones no gubernamentales que actúan a nivel nacional, regional y mundial para proporcionar ayuda o implementar los programas de cooperación en los organismos intergubernamentales, que por falta de fondos no podían realizarse. Dado que las empresas transnacionales son actores importantes de la globalización, también utilizan la cooperación internacional para adaptarse a los cambios de los mercados provocados por la globalización, por medio de fusiones o inversiones conjuntas entre ellas, pero también cooperando con las ONG’s para mejorar el ambiente o la infraestructura de los países donde tienen sus filiales. Para que exista la cooperación internacional, es importante, como señala Holsti, considerar la percepción que de ella tienen los diferentes actores internacionales. § La percepción de que existen intereses, valores u objetivos que pueden ser

alcanzados o satisfechos por dos partes en forma simultánea. § La percepción o expectativa de una de las partes que la actuación seguida por la otra

u otras partes en orden a lograr sus objetivos, le ayuda a lograr sus propios intereses. 3) Objetivo Común Ya en la Carta de las Naciones Unidas se señalaron ciertos principios de carácter general para guiar la conducta de los Estados en el ámbito de la cooperación, ésta establecía que los países debían realizar la cooperación internacional sin hacer ningún tipo de distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión. De esta manera se pretendía que la colaboración de los Estados para fomentar el desarrollo socioeconómico llegara a todos aquellos países que la necesitaran, sin ningún tipo de condición. En general, lo que se pretendía era que cualquier forma de colaboración se hiciera eficiente, además de que se respetara las necesidades de cada país solicitante de ayuda. Sin embargo, estos principios, que fueron la base de acciones posteriores de colaboración entre países de diferentes niveles de desarrollo, fueron sobrepasados por la realidad internacional. Así por ejemplo, la dinámica generada con la Guerra Fría, durante muchos años, condujo a que la ayuda siempre estuviera bajo condiciones de carácter político, o las nuevas consideraciones sobre el desarrollo socioeconómico de los países, o más recientemente, la aparición de nuevos actores en las relaciones de ayuda han sobrepasado estos principios. De esta manera, los principales países donantes de recursos para realizar la cooperación para el desarrollo, en los últimos años, se han dado a la tarea de establecer nuevos principios que guíen su conducta y la de los países en desarrollo en las acciones de colaboración. Así, los principios se han ampliado y se han establecido en todas las etapas y formas de la cooperación. 4) Intención

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La cooperación internacional entre los participantes que persiguen un objetivo común puede ser tácita, es decir, es un acuerdo de voluntades que se supone que está incluido en las acciones de cooperación cotidianas, se manifiesta entre los funcionarios de dos gobiernos de países colindantes, sobretodo en las zonas fronterizas y se basa en la buena fe de los mismos para la ejecución de los acuerdos. Por ejemplo, el acuerdo entre los funcionarios de migración de México y Guatemala para realizar las deportaciones seguras y ordenadas. Existe una intención formal cuando las acciones de cooperación requieren de la participación de muchos actores y necesitan entonces que sea formalizada por medio de un acuerdo o tratado que va a negociarse entre todas las partes que participarán en esas acciones de cooperación. En este caso se llama normativa y puede derivarse de un tratado, en el cual los diferentes negociadores decidan cuáles son los derechos y obligaciones de cada una de las partes. Una Convención, generalmente convocada por un Organismo Intergubernamental regional o universal para solucionar alguna problemática mundial. Generalmente, los participantes hacen recomendaciones para resolver la problemática, en pocas ocasiones existen obligaciones a cumplir por cada uno de los miembros. Conferencia- Las Naciones Unidas, durante el mandato de Boutros Ghali, organizó varias Conferencias temáticas sobre el Media Ambiente, la Mujer, el Hábitat, donde surgieron recomendaciones y programas de acción. En este caso también emergieron Órganos de supervisión y ejecución para encargarlos del seguimiento de las acciones a las que se obligaron los países firmantes, tal es el caso de la creación del PNUMA y de la UNIFEM. 5) Medios o Instrumentos El instrumento jurídico que permite, como marco general, estructurar programas y proyectos de cooperación internacional para el desarrollo es el Convenio Básico de Cooperación. Al nivel de la cooperación gubernamental, en la práctica, se observan varias etapas para concluir los Convenios Básicos de Cooperación: 1) la manifestación del interés mutuo por establecer un Convenio; 2) la presentación del proyecto de texto de una parte a la otra; 3) la negociación entre ambas partes del texto final; 4) la firma del documento por los plenipotenciarios; 5) la ratificación, y 6) la comunicación recíproca de la entrada en vigor del convenio. En esta cooperación normativa, el tratado o acuerdo es negociado en dos fases: en la primera se acuerdan los considerandos o principios, los objetivos comunes y las obligaciones constructivas para cada contraparte. También se establece el procedimiento para que entre en vigor. Una vez que está ratificado y entra en vigor, las contrapartes se reúnen o forman una comisión ad- hoc, que tendrá como objetivos elaborar el reglamento de ejecución, decidir cuál será el mecanismo de aplicación y de supervisión del cumplimiento. Entre las formas de supervisión encontramos en primer lugar el cumplimiento de buena fe entre funcionarios gubernamentales que puede manifestarse en una reunión ad- hoc. Otras veces, se establece que debe haber un reporte sobre los avances logrados, en caso de que la cooperación vaya a realizarse a mediano o a largo plazo. En este reporte deben de mencionarse los problemas encontrados y las barreras que nos se consideraron en la implementación de la cooperación. En algunos tratados existe la alternativa de la

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verificación del reporte o de la admisión de quejas de particulares, que en ocasiones puede haber la necesidad de establecer una misión de supervisión. En caso de que para la solución de controversias exista un panel o tribunal ad-hoc, se puede hablar de publicación de las recomendaciones de este órgano a las partes en disputa. Algunos Organismos regionales o universales ante el incumplimiento de las obligaciones establecidas en su Carta constitutiva, tienen contemplados la suspensión de derechos o ventajas por incumplimiento. La forma más avanzada de supervisión dentro de la cooperación multilateral implica sanciones colectivas ante el incumplimiento, y generalmente, se acude a una misión de supervisión que pueda hacer la inspección in- situ. En el ámbito de la cooperación no gubernamental, es decir al presentarse acciones de colaboración entre instituciones no oficiales, - cuando no se canaliza ni por sus respectivos gobiernos, ni por un organismo multilateral- se llevan a cabo los arreglos directamente entre éstas, siguiendo las mismas etapas que se dan a novel gubernamental, con la salvedad de que al tratarse los asuntos referentes a la migración y aduanas, se asienta que las partes se comprometen a gestionarlas con sus respectivas autoridades. Los instrumentos resultantes son llamados también Acuerdos o Convenios. El problema que se ha suscitado en muchas ocasiones en este tipo de colaboración, en cuanto a los instrumentos jurídicos para ejecutar las acciones acordadas se refiere, es que los acuerdos entre instituciones no gubernamentales, no implican ninguna obligatoriedad para los gobiernos. De ahí la tendencia a que éstos se sujeten cada vez más a los mecanismos gubernamentales, además de que dichos acuerdos aislados en muchas ocasiones pueden conducir a actos contrarios a la política nacional del país. De ahí la necesidad de crear organismo nacionales, tanto de países receptores como donantes, para que coordinen las acciones de cooperación de los distintos actores, tanto del sector público, privado, académico, social, etc. 6) Marco Temporal Dentro de la cooperación formal, cuando existe un acuerdo o tratado, siempre estará especificado por cuánto tiempo están comprometidos los actores que participan en estas acciones de cooperación y a partir de qué momento entra en vigor, generalmente es cuando se logra la ratificación de la mayoría de los actores firmantes. En este caso, los participantes pueden ser Estados u Organismos internacionales que realizan un convenio de cooperación con el país que lo solicita. 7) Lugar o espacio determinado Las acciones de cooperación para lograr el objetivo común deben ubicarse en un lugar determinado, donde se manifiesta el conflicto o se propició la problemática, puede ser una zona fronteriza, puede ser el territorio que comprende a los Estados firmantes, o la región donde se manifiesta esa problemática. 1.3.-Clasificación de la Cooperación La cooperación internacional, de acuerdo a diferentes categorías relativas a: número de participantes, naturaleza de los actores, costo de la cooperación, ámbito de aplicación, etc. Se puede clasificar en:

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• Por el numero de participantes: binacional, multinacional, multilateral, multibilateral y triangular.

• De acuerdo con los sujetos o actores que la llevan a cabo: alto nivel, representación y regular

• De acuerdo a la naturaleza de los actores: pública o gubernamental, privada o no gubernamental y mixta.

• Por el ámbito de aplicación: económica, técnica, científico tecnológica, cultural y educativa.

• De acuerdo al costo tanto para el oferente como para el receptor: la cooperación puede ser reembolsable y no reembolsable.

• De acuerdo al conocimiento de las consecuencias y compromisos de la cooperación: Conmutativo, aleatorio

• De acuerdo al periodo de realización: Instantánea, periódica y permanente • De acuerdo al nivel de desarrollo de las partes: Vertical y horizontal • Real o Disfrazada

Por el número de participantes. Cooperación binacional Se da entre dos partes, generalmente Estados, donde existe un país que otorga los recursos y otro país que los recibe. En un principio se realizaba bajo un esquema de ayuda de un país poderoso a un país débil, sin embargo este esquema ha evolucionado, por la presión de los países del Tercer Mundo en los foros internacionales, actualmente se presenta un esquema de coparticipación, donde el país receptor define sus necesidades, las jerarquiza y negocia con el país oferente. Generalmente los estados oferentes han formalizado su cooperación y han establecido instituciones que se encargan de su coordinación, por ejemplo el gobierno de los Estados Unidos estableció, en 1961, la Agencia Norteamericana para el Desarrollo Internacional, USAID , cuyo objetivo es ayudar a los países pobres, proveerles asistencia en caso de desastre o apoyarlos en sus procesos de reformas democráticas. Este tipo de cooperación se basa en lineamientos y modalidades establecidos en forma conjunta por los cooperantes, conocidos como los Convenios Básicos de Cooperación. En estos instrumentos se establecen los considerandos, los derechos y obligaciones de las partes, las formas de financiamiento para las actividades conjuntas y el calendario de realización. Cooperación multinacional Se organiza entre varios estados para resolver una problemática común, o para ayudar a un estado en caso de desastre. En este caso la coordinación de las acciones de cooperación se realizara por comisiones ad hoc creadas por los países participantes. Cooperación multilateral. Puede definirse como aquella que se realiza a través de esquemas, programas y proyectos cuyas bases y lineamientos son aceptados por un grupo de países miembros de un organismo internacional. La coordinación la realizara el organismo internacional. A través del tiempo la cooperación realizada por los organismos internacionales, en especial por los pertenecientes al Sistema de Naciones Unidas, ha ido en aumento y ha adquirido mayor calidad, sobre todo cuando existen mecanismos de evaluación de sus objetivos y mecanismos que permiten superarla.

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En épocas de crisis esta cooperación ha disminuido, aumentando la cooperación bilateral, que es dirigida hacia arreas de interés para los países otorgantes.22 La cooperación multilateral presenta algunas ventajas en relación a la cooperación bilateral. La cooperación se basa en criterios técnicos, y así la relación es técnicamente mas objetiva. Los criterios pueden ser establecidos y mantenidos de forma que la cooperación multilateral sea más eficaz. La cooperación esta aislada de las presiones políticas o económicas de los países donantes, tal como se da en la cooperación bilateral. La cooperación no esta condicionada a determinada política económica o apoyo en votaciones dentro de organismos internacionales. De acuerdo con los sujetos o actores que la llevan a cabo. Alto nivel Aquellos que tiene el poder para relacionar un Estado u Organización Internacional con otro sujeto de Derecho Internacional Representación Aquellos que no tienen el poder pero lo han recibido de quien lo tiene. Un apoyo para relacionarse con otro organismo. Regulares o Ordinarios Personal de Embajadas o consulados (embajadores o cónsules) que llevan a cabo la cooperación correspondiente. De acuerdo a la naturaleza de los actores Pública o gubernamental Aquella en la que interviene oficialmente el gobierno o una agencia gubernamental; está sujeta a las normas de derecho público, especialmente internacional, que sean aplicables. En ésta intervienen directamente los ministerios de relaciones exteriores y las acciones de colaboración forman parte de los objetivos de política exterior y se sujetan a lo s lineamientos generales de los asuntos externos de los países cooperantes. Este tipo de cooperación se formaliza a través de diversos instrumentos, como los Convenios Básicos de Cooperación, los Acuerdos Marco de Cooperación, y a partir de éstos se establecen comisiones mixtas que dan seguimiento a las acciones de colaboración en los diferentes campos acordados. Privada o no gubernamental A las acciones de colaboración que no se realizan a través de la vía oficial se le denomina cooperación privada o no gubernamental. Esta se da en todos los casos en los que no interviene el gobierno, fundamentalmente cuando los participantes son particulares o instituciones no gubernamentales, como fundaciones o instituciones filantrópicas que destinan importantes sumas a atender peticiones educativas y de investigación, principalmente. Mixta Se denomina así a la parte de la cooperación privada, financiada con fondos públicos, llevada a cabo por instituciones que no están sujetas a una autoridad de gobierno. Los actores son instituciones no gubernamentales, principalmente académicas y de investigación, que colaboran a través de la vía oficial, pero de manera autónoma, y si bien utilizan el canal gubernamental, los proyectos son diseñados por estas instituciones y se 22 .- De Silva, Leelananda, Ayuda al desarrollo: datos y problemas, Madrid, IEPALA, 1985.

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incluyen dentro de los Convenios Básicos de Cooperación. En este tipo de cooperación, las acciones al estar financiadas con fondos públicos, se sujetan a las directrices generales establecidas por los gobiernos en los convenios. De acuerdo al ámbito de aplicación Económico Intercambio de bienes y mercancías para la satisfacción de necesidades Jurídica o de Derecho Si se trata de establecer derechos y obligaciones recíprocas Política Si tiene que ver con el funcionamiento, planeación y evaluación del poder de decisión de aquellos que lo poseen Científica Cuando se trata del desarrollo de investigaciones científicas llevadas a cabo entre científicos de varios países. Cultural Intercambio de principios y valores para enriquecer la cultura de otros países De acuerdo al costo tanto para el oferente como para el receptor Reembolsable Es producto de la aceptación de obligaciones de pasivo, directas o contingentes derivadas de financiamientos; es decir, está sujeta a pago, devolución o reembolso. Esta tiene un costo, se paga, así sea en condiciones concesionales. Las formas en que se da pueden ser básicamente transferencias financieras de cualquier tipo: préstamos blandos, créditos a mediano y largo plazos, flujos de asistencia oficial al desarrollo (AOD), e incluso flujos de inversión extranjera. No reembolsable Es la que está conformada por donaciones y aportaciones financieras o en especie, provenientes de países, organismos internacionales y entidades privadas del exterior que no constituyan deuda pública. Es ajena a la obligación de pago, por lo general este tipo de colaboración es dirigido por los Ministerios de Relaciones Exteriores o por instancias homólogas de planeación o a través de organismos especializados nacionales como las agencias de cooperación. En este sentido, las contrapartes usuales en el exterior son los organismos internacionales, cuya naturaleza no es esencialmente financiera, como los organismos especializados del Sistema de Naciones Unidas –excepto los de Bretón Woods- y aquellos de carácter regiona l, como la OEA y el sistema Económico Latinoamericano (SELA) en América Latina. A nivel bilateral, las contrapartes son los propios ministerios encargados de la cooperación o las agencias responsables de la misma. De acuerdo al conocimiento de las consecuencias y compromisos de la cooperación Conmutativo Cuando los derechos y obligaciones que acuerdan las partes están claramente establecidas y especificadas en el acuerdo. Aleatorio Cuando los derechos y obligaciones no están especificados y se pueden crear sobre la marcha. Se da también en casos de emergencia.

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De acuerdo al periodo de realización Instantánea Cuando se lleva a cabo inmediatamente. Generalmente se trata de ayuda humanitaria que debe ser otorgada inmediatamente en situaciones de emergencia, la mayoría de las veces es ayuda alimenticia, organización de campamentos y medicinas. Periódica En ciertos lapsos. Esta cooperación puede darse de acuerdo a fenómenos cíclicos, generalmente es binacional o regional, por ejemplo, las formas migratorias que se otorgan a los trabajadores agrícolas temporales centroamericanos por parte del Instituto Nacional de Migración del Gobierno de México. Permanente Es por siempre. Esta cooperación es otorgada, generalmente, por agencias especializadas de Naciones Unidas, una vez que ha habido una solicitud por parte de un gobierno interesado y que se haya celebrado un convenio de corresponsabilidad entre el gobierno solicitante y los agentes internacionales que ejecutarán el proyecto. De acuerdo al nivel de desarrollo de las partes Vertical Es la que se da entre países de diferente nivel de desarrollo relativo; en este tipo de colaboración se establece una relación vertical –de ahí su denominación - , en una sola dirección o unidireccional, debido a que la parte donadora es la que aporta casi todos los recursos, y los costos son sufragados en su totalidad por ésta, y la receptora toma una actitud pasiva. También se le denomina cooperación Norte- Sur, (país desarrollado [donante] y país en desarrollo [receptor]), en este tipo de colaboración se entiende que el beneficio directo será recibido por el país relativamente menos desarrollado, pero, en la actualidad, también se tiene conciencia de que genera beneficios reactivos para el oferente, la mayoría de las veces es condicionada por los países donantes. Horizontal Se denomina así al tipo de cooperación que se da entre países de similar grado de desarrollo, trátese de grupos de países desarrollados o en desarrollo, lo que constituiría una relación o cooperación norte-norte y sur-sur. En este tipo de cooperación cada parte aporta sus conocimientos y experiencias en aquellas áreas en las que posee excelencia y a la vez recibe los conocimientos y experiencias en las que la otra u otras partes han alcanzado logros significativos. Se establece así una relación horizontal, bidireccional, donde se otorga pero también se recibe. Tratándose de cooperación horizontal, generalmente los gastos se comparten de manera balanceada. Cuando la cooperación es entre países en desarrollo, se denomina Sur- Sur, esta se manifestó como resultado de la crisis de los setenta, en donde los países del Norte redujeron los montos de la cooperación debido a la recesión económica en la que estaban inmersos. Debido a este fenómeno, los países del Sur se reunieron en una Conferencia Internacional de Naciones Unidas para poder solucionar sus problemas y ahí surgió el plan de acción para realizar y promover la cooperación técnica entre países en desarrollo, conocida también como Plan de Acción de Buenos Aires. Real o Disfrazada Las Naciones Unidas incluyeron esta clasificación para saber si el país solicitante tiene necesidad de un proyecto determinado (real) o si se solicita este proyecto por convenir a determinados grupos en el poder (disfrazada)

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1.4.-Fines de la cooperación. Los fines de la cooperación internacional son: § Mejorar el nivel de vida de países § Agilizar intercambios § Mejorar situación económica § Aumentar y superar problemas

Generalmente se logran si los actores internacionales actúan de buena ge y cumplen lo pactado, pero a veces no se puede avanzar en la cooperación debido a que no se involucran y responsabilizan todos los participantes. Para que la cooperación alcance los fines establecidos deben darse ciertos elementos fundamentales, a saber, un marco político favorable y estable, gasto en desarrollo social, apoyo a la participación de la población local, en especial a las mujeres, buena gestión en los asuntos públicos, respeto al medio ambiente, privilegiando los programas de desarrollo sustentable y medios adecuados de prevención y resolución de conflictos y de promoción de la reconciliación. 23 1.5- Origen de la Cooperación Surge por la necesidad de resolver diferencias o problemas entre dos sujetos o más que tienen una esfera territorial común, para ello se establece el Derecho Internacional consuetudinario que tratara de considerar las demandas e intereses de cada una de las partes y se tratará de establecer un acuerdo. § El más antiguo es en Egipto en 2300 AC § En Grecia se encuentran ejemplos de cooperación internacional con características

modernas, las colectividades políticas independientes establecen lazos entre si para apoyarse en el ambito político y militar tal es el caso de: la Liga Ionica, la Liga Panhelenica o de la Confederación Peloponésica.24

1.5.1.- La cooperación en el XIX § En el siglo XIX surge la cooperación orgánica internacional por motivos

administrativos para hacer más fáciles y expeditas algunas labores, sobre todo de comunicación, formándose así las Comisiones.

§ La Comisión Central para la Navegación del Rhin, se organizo en 1804 entre los estados y principados ribereños para administrar las tasas de navegación en el

23 Cf., OCDE, El papel de la cooperación para el desarrollo en los albores del siglo XXI, Documento del CAD, 6-7 mayo 1996, 34 Reunión de Alto Nivel. 24 Vid, Seara, Derecho Internacional Publico, México, Porrua, 1991.

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Rhin.25Sirvió de modelo a otras comisiones fluviales: Comisión del Elba en 1821, Comisión Mixta para la navegación del Escalda en 1839, la Comisión del Po en 1849, la Comisión Europea del Danubio en 1856 este rio era el vinculo entre los centros industriales alemanes y las zonas agrícolas de los Balcanes, la mayor parte del curso medio y alto del rio estaba dentro del Imperio Austriaco, la parte baja al decadente imperio otomano, las potencias europeas estaban preocupadas ante la posibilidad de que Rusia se apoderara del delta del Danubio. En el Tratado de Paris que ponía fin a la guerra de Crimea se estableció la comisión que controlara el delta y que coordinara los trabajos para mejorar la navegación26 . La Comisión Mixta Norteamericano-canadiense sobre vías fluviales fronterizas fue cerrada en 1909. Estas Comisiones han fomentado la cooperación internacional, expresaron la necesidad y utilidad de mecanismos permanentes para administrar intereses comunes de varios Estados.

En la segunda mitad del XIX aparecen nuevas formas de cooperación institucionalizada en los ámbitos económico y técnico entre los gobiernos, se denominaron Uniones:

§ La Unión Internacional de Telégrafos, que fue fundada en París en 1865, su objetivo era armonizar las políticas nacionales de telégrafos y posteriormente, en 1932, la política de telecomunicaciones. Pretendía regir todos los usos terrestres y espaciales del espectro de frecuencias , mantener y ampliar la cooperación internacional entre todos sus Estados Miembros para el mejoramiento y el empleo de toda la clase de telecomunicaciones; alentar y mejorar la cooperación de entidades y organizaciones en las actividades de la Unión y favorecer la cooperación fructífera y la asociación entre ellas y los Estados Miembros; promover y proporcionar asistencia técnica a los países miembros en el campo de las telecomunicaciones y promover así mismo la movilización de los recursos materiales, humanos y financieros necesarios para dicha asistencia, así como el acceso a la información; impulsar el desarrollo de los medios técnicos y su más eficaz explotación, a fin de aumentar el rendimiento de los servicios de telecomunicaciones, acrecentar su empleo y generalizar lo más posible su utilización por el público; promover la utilización de los servicios de telecomunicaciones con el fin de facilitar las relaciones pacíficas; armonizar los esfuerzos de los Estados Miembros y favorecer una cooperación y una acción fructífera y constructivas entre los Estados . La Unión Postal Universal fue establecida en 1874 por el Tratado de Berna, se trataba de formar un solo territorio de países para el intercambio de correspondencia y así consolidar la organización y el mejoramiento de los servicios postales. Sus objetivos eran: formar un solo territorio postal; garantizar la libertad de tránsito; uniformidad tarifária, propiedad tarifária (Supresión la participación de tasas entre Administraciones de origen y de destino); creación de un procedimiento de arbitraje; creación de una oficina internacional y debatir problemas comunes.

25 Su reglamento figuraba en el Acta Final del Congreso de Viena, su estatuto en Tratado de Maguncia de 1831. Esta Comisión todavía funciona. 26 Durante la Segunda Guerra Mundial la Comisión fue abolida por los nazis que controlaron el rió de 1940-44, después de la guerra los países comunistas ribereños del Danubio formaron una nueva comisión con sede en Budapest, Austria fue admitida en 1960 y la RFA en 1963.

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La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual tuvo su origen en la Convención de París de 1883 para la protección de la propiedad industrial y se amplio en Berna en 1886 hacia la protección de las obras literarias y artísticas: dichas obras amplían las fronteras de la ciencia y la tecnología y enriquecen el mundo de la literatura y las artes. Gracias a su labor, la OMPI desempeña una función importante en la mejora de la calidad de vida y su disfrute, además de generar riqueza para las naciones.

• Para tratar los asuntos políticos internacionales, se organizaron en el XIX grandes conclaves de representantes gubernamentales, denominados Congresos o Conferencias.

• El más importante fue el Congreso de Viena de 1814-1815 donde las potencias reglamentaron las relaciones internacionales entre los Estados, regulando la representación diplomática y el proceso para la elaboración de los tratados. Después de todos los trastornos causados por las guerras de Napoleón, los principales monarcas de Europa se reunieron en Viena, donde se celebraba un congreso para liquidar los innumerables problemas internacionales que había planteado el desastre napoleónico. Asistieron al Congreso 90 soberanos reinantes y 53 plenipotenciarios de príncipes o estados desposeídos que reclamaban la restitución de sus dominios. Los aliados a parte de haber hecho una precaria repartición de Europa, decidieron reunirse periódicamente para decidir medidas necesarias para el planteamiento de la paz mediante la imposición de un régimen monárquico y represión de las rebeliones.

La Conferencia de Londres de 1839 estableció el estatuto de Bélgica, en la Conferencia de París de 1856 y la de Berlín de 1878 se trato de limitar las fronteras para consolidar la paz sobre los Balcanes y Turquía. A la Conferencia de Berlín de 1884- 1885 sobre África, asistieron 15 estados se plantaron dos cuestiones: la cuestión de soberanía nacional y de países con derecho a ocupar su interior, había dos grupos de potencias: a) las antiguas potencias coloniales que revindicaban su derecho y prioridad (Portugal), b) las nuevas, que defendían el derecho de ocupación. La otra cuestión era el imperio colonial continuo, se establecieron los grandes ejes transversales a lo largo del continente: eje francés oeste-este: desde el Senegal por el Sahara hacia Somalia, eje ingles norte- sur desde el Cairo hasta el Cabo, Las Conferencias de la Haya de 1899 y 1907 sobre derecho de la guerra. En ellas se demostró como mediante la cooperación internacional se pudieron solucionar problemas que causaban conflictos entre Estados colindantes o que pertenecían a una región. § Después del Congreso de Viena, el Zar Alejandro de Rusia presento ante sus

aliados, Prusia y Austria, el Tratado de la Santa Alianza, para la defensa de la fé cristiana y la protección de sus súbditos, fue firmado en 1817 entre los tres países, posteriormente se le adhirieron otras potencias europeas, como Francia. No contaba con una Secretaría, el mecanismo de cooperación institucional eran los Congresos, que se convocaban para solucionar problemas urgentes, Congreso de Aquisgrán 1818, al que asistieron Franc ia e Inglaterra, Congresos de Troppau y Laibach 1821 y Congreso de Verona en 1822 que restauró el

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absolutismo en España, promovió la cooperación en los ámbitos militar y político. Se consideró el primer intento de seguridad colectiva internacional.

§ 1826- Acuerdo de cooperación para la Independencia de América 1.5.2.- La cooperación durante el XX § Durante el siglo XX se crearon los Organismos Internacionales que facilitaron la

cooperación política para poder mantener la paz y seguridad internacional, la primera Organización se creó después de la Primera Guerra Mundial en virtud del Tratado de Versalles de 1919, por medio del Pacto de la Sociedad de Naciones.

§ La Sociedad de Naciones tenia como finalidad primordial el mantenimiento de la

paz y seguridad internacionales, para ello sus miembros se comprometieron a no recurrir a la guerra, hasta haber agotado los procedimientos de solución de conflictos que estableció el Pacto (arts, 21 ss.) Esta organización logro avances considerables en el ámbito normativo, promovió la negociación y firma del Protocolo de Ginebra de 1924 y los Tratados de Locarno de 1925 para lograr la estabilidad entre Alemania y sus vecinos occidentales el tratado se considera el inicio de la cooperación entre estos estados que llevo a la creación de la Comisión de Estudios de la Unión Europea dependiente de la Asamblea cuya finalidad era establecer un sistema solidario para discutir y solucionar problemas comunes y el Pacto Briand-Kellog en 1928 donde se renunciaba a la guerra como instrumento de política nacional, .

Convocó a varias conferencias internacionales para crear un clima de paz y concordia entre las naciones: Conferencia de Barcelona sobre Comunicaciones y Tránsito de 1921, Conferencia de Washington sobre desarme en 1912 y Conferencia Económica de Génova en 1922, el Acta de Arbitraje en 1929 propone tres modelos de solución de conflictos: la conciliación, el arreglo judicial y el arreglo arbitral.

La cooperación internacional se estableció en los artículos 23, 24 y 25 del Pacto, se alentó la cooperación en diversos sectores económicos, de comunicaciones, transporte, sanidad y en cuestiones sociales y humanitarias, se pretendía fomentar el contacto entre los países para construir lazos pacíficos de convivencia. A diferencia de la ONU, como se vera posteriormente, la Sociedad de Naciones no logró conseguir la universalidad, los Estados Unidos no participaron por el rechazo de su Congreso, Alemania ingreso tardíamente, cuando los aliados la aceptaron en 1926 y se retiró en 1934 cuando empezó a agredir a Checoslovaquia, Japón se salió el mismo año, cuando invadió China, en Manchuria y la URSS no fue admitida hasta 1934 y expulsada en 1939 por su ataque a Finlandia.

Aunque la Sociedad de Naciones no pudo enfrentarse a los graves problemas internacionales de su tiempo y vió como estalló la Segunda Guerra Mundial, tuvo algunos éxitos parciales en la solución de controversias, utilizando los mecanismos

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del Pacto, como el Asunto de Enzeli entre Irán y la URSS, cuestión de las Islas Aland entre Lituania y Polonia o la cuestión de Tacna Arica entre Costa Rica y Panamá. Algunas de sus instituciones y mecanismos de cooperación fueron heredados a la ONU , tal es el caso de sus órganos: la Asamblea, el Consejo y la Secretaria Permanente, y de estructuras de competencia limitada como la Corte Permanente de Justicia Internacional , y la Comisión Permanente de Mandatos.27Aquí se estableció el principio de que el bienestar y desarrollo de los pueblos constituía una misión sagrada de la civilización, criticando las concepciones dominantes en materia de colonización. En las actividades técnicas realizo una gran labor en materia económica y financiera, de comunicaciones y transportes, de higiene, de cooperación intelectual, social y humanitaria, socorro a los refugiados combate de la esclavitud y lucha contra los estupefacientes, se establecieron organismos ad hoc para su promoción. 28La práctica interna de la cooperación internacional constituyo una experiencia valiosa y útil para otras organizaciones internacionales, incluyendo a la ONU. Con su existencia se genero en la opinión pública mundial, la idea de la necesidad histórica de una organización internacional con vocación universal que velase por la paz y seguridad. De su fracaso hay que culpar también a los Estados participantes o no, pues dependió de la voluntad política de los Estados miembros lo logros alcanzados y fue limitada su capacidad de acción por los Estados no miembros.29 § El Tratado de Versalles también se preocupó por los intereses de los

trabajadores, la Organización Internacional del Trabajo fue creada en 1919 como una organización independiente vinculada a la Sociedad de Naciones, su misión tiene como objeto promover las justicia social para los trabajadores de todo el mundo y elaborar normas laborales internacionales que sirvan de directrices a las autoridades nacionales de sus Estados miembros para llevar a cabo las políticas laborales. Se singulariza por el hecho de que los representantes de los trabajadores y empleadores actúan en pie de igualdad con los representantes de los gobiernos en la formulación de sus políticas.

§ Otro caso de cooperación política puede ser ilustrada por la Commonwealth. La

noción de la Commonwealth nació durante la Primera Guerra Mundial y se consagró en la conferencia imperial de 1926. A pesar de que ha perdido la fuerza imperialista de antaño, aún hoy reúne solidaridad y una serie de intereses comunes en una asociación poco estructurada que principalmente se ocupa de poner en marcha una enorme cooperación entre los países miembros.

27 Vid, Medina M, Las Organizaciones Internacionales, Madrid, Alianza Editorial, 1976, Cáp. 2 Las organizaciones Intergubernamentales” 28 Cfr, Seara Vázquez, op cit, cap. 2 Los sujetos del Derecho Internacional. 29 Vid, Pastor Ridruejo, Curso de Derecho Internacional Publico y Organizaciones Internacionales, Madrid, Tecnos, 2000. cap. VIII.

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En 1931, la Commonwealth agrupaba al Reino Unido, Canadá, Australia, Nueva Zelanda y la Unión Sudafricana. En 1971 los miembros aumentaron a 31 y la población de estos países era de aproximadamente 900 millones de habitantes en una superficie de 27 millones de kilómetros cuadrados. A estos países se les suman una treintena de “dependencias”, principalmente islas y territorios poco poblados (como Gibraltar o las Antillas). Después de su independencia en 1948, Birmania se retiró de la Commonwealth. La Unión Sudafricana (que se convirtió en la República de Sudáfrica) hizo lo mismo en 1961 a causa del apartheid y de los ataques de los dominios asiáticos y africanos. Rodhesia se rebeló en contra del trono después de su declaración unilateral de independencia del 11 de noviembre de 1965. Pakistán fue excluido de la Commonwealth en 1972.

Inicialmente, el monarca ejercía un papel unificador entre los Estados miembros. Hoy en día, es el jefe de Estado para las monarquías y “símbolo de la asociación libre de los Estados Independientes” para las repúblicas como india, Sri Lanka, Ghana y Nigeria. Después del soberano, se estableció la Conferencia de Primeros Ministros (o de Jefes de Estado), la primera se convoco en 1945 en la Conferencia Imperial, su periodicidad es irregular. Sin poder de decisión, es una instancia de información y una tribuna donde se debaten algunos de los grandes problemas de actualidad. También se llevan a cabo Conferencias Interministeriales, de las cuales las más remarcables han sido aquellas en materia de educación. Finalmente, numerosos organismos de carácter técnico complementan a esta asociación de Estados. Desde 1968, la “Foreign and Commonwealth Office” asume funciones de información relativa a las relaciones entre los países de la Commonwealth; también favorece la ejecución de programas de cooperación cuyo campo de acción es muy amplio.

Al principio la cooperación se ejercía en materia política y militar. Antes de la Primera Guerra Mundial, los antiguos “dominios” concedían al Reino Unido una preeminencia de facto. Esta unidad de acción se fue debilitando y poco a poco fue dando lugar a la diversidad en los compromisos internacionales, por ejemplo, los votos no concordantes en la ONU. En materia económica, la cooperación tuvo resultados más tangibles. Una quinta parte del comercio mundial proviene de la Commonwealth, más de un cuarto de ese intercambio se hace entre sus miembros gracias a un sistema de preferencias arancelarias. El Comercio del Reino Unido con la Commonwealth representaba, en 1971, un cuarto de sus importaciones y exportaciones. En el plano financiero, los Estados de la Commonwealth (a excepción de Canadá), en conjunto con otros países ligados de alguna u otra forma con Inglaterra, constituían la zona de la libra esterlina. Sin embargo, sus miembros (sobretodo a partir de 1960) guardan mayor parte de sus activos en sus bancos, en lugar de depositarlos en un fondo común manejado por el Banco de Inglaterra. Además, los Estados miembros tienden a alejarse cada vez más de la política monetaria de la Gran Bretaña.30

• La Organización de Naciones Unidas. Se concibió primero como una coalición para la guerra, pero pronto se trasformó en un proyecto de paz, discutió en diferentes reuniones de los países aliados que

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luchaban contra las potencias del Eje. En la Declaración de los Aliados, en San James, Londres de 1941, nació la idea de que la única base de una paz duradera radicaría en la cooperación voluntaria de todos los pueblos libres del mundo para lograr la paz. En la Declaración de Washington de 1942, se hablaba de las Naciones Unidas. En la Declaración de Moscú de 1943, se expreso el propósito de crear una organización internacional, para proponer unas bases concretas se realizo la Conferencia en Dumbarton Oaks en Washington, DC: que duro del 21 de agosto al 28 de septiembre de 1944, ahí los representantes de Estados Unidos, Unión Soviética y el Reino Unido se pusieron de acuerdo acerca de las líneas generales de la nueva organización... En la Conferencia de Yalta realizada entre el 3 y 11 de febrero de 1945, los tres grandes, Roosevelt, Stalin y Churchill aprobaron utilizar la regla de unanimidad entre los miembros permanentes del Consejo de Seguridad para la adopción de decis iones de fondo31., ahí se decidió convocar el 25 de abril de 1945, en la Ciudad de San Francisco a la Conferencia de las Naciones Unidas.

En la Conferencia de San Francisco se revisaron las propuestas de Dumbarton Oaks y de Yalta, por parte de los 46 estados invitados32 y se aceptaron las modificaciones menores, en los tópicos de relevancia las grandes potencias, Estados Unidos, China, Reino Unido y la Unión Soviética lograron imponer su propuesta. La Carta fue adoptada por unanimidad el 25 de junio y firmada al día siguiente.33 La Organización de las Naciones Unidas “representa la mayor expresión de la comunidad jurídica internacional y tiene derecho a actuar de modo que asegure la cooperación efectiva de los Estados no miembros de ella en la medida necesaria para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales”34 su Carta tiene rango constitucional para sus Estados miembros y es superior en rango jerárquico a cualquier tratado, Art. 103. Las reformas a la Carta podrán realizarse si tienen el voto de dos tercios de los miembros de la Asamblea General y han sido ratificadas por dos tercios de los miembros, incluyendo los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, Art. 108. Solo ha habido cuatro reformas hasta la fecha: al Art. 23 (al aumentar a 15 el numero de miembros del Consejo de Seguridad), al Art. 27 (fijación de un quórum de nueve miembros en el Consejo para la Adopción de decisiones), al Art. 61 (ampliación por dos veces del numero de miembros del ECOSOC) y Art. 109 (elevación a nueve el numero de miembros del Consejo para aprobar la celebración de la Conferencia General de Revisión. 35. Según el profesor Carrillo Salcedo ha habido varias transformaciones:

31 Art. 27 pfo. 3 del cap.5 de la Carta de San Francisco 32 Los Estados fundadores fueron: 33 La Carta contiene 19 capítulos referentes a: propósitos y principios, miembros, órganos, la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, arreglo pacifico de controversias, acción en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresión, acuerdos regionales, cooperación internacional económica y social, el Consejo Económico y Social, Declaración relativa a territorios no autónomos, régimen internacional de administración fiduciaria, el Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia, la Secretaria, disposiciones varias, acuerdos transitorios sobre seguridad, reformas y ratificación y firma, vid. Carta de las Naciones Unidas, ONU, New York, 2000 34 Art. 2 pfo 6, cfr. UNCIO, vol 6 p.722, Ross, A. Constitución de las Naciones Unidas, Madrid 1954. 35 Vid Resoluciones 1991 A y B (XVIII), 2101(XX) y 2847 (XXVI) de la Asamblea Genera l

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1.- Durante la Guerra Fría , aunque el órgano mas utilizado fue el Consejo de Seguridad, a menudo quedo paralizado por el derecho de veto de alguno de los hegemones que se sentía en desventaja , generalmente la Unión Soviética, lo que dificulto la admisión de nuevos miembros y entorpeció la aplicación del sistema de seguridad colectiva, Cap. 7) se trato así de conferir nuevos poderes a la Asamblea General , este intento quedo plasmado en la Resolución 377(V), adoptada por la Asamblea General el 3-XI 1950, llamada Unidos por la Paz, donde se planteaba la posibilidad de una acción decidida por la Asamblea General a falta de unanimidad en el CS como en el caso de las fuerzas de paz de 1965, esta Resolución tuvo tres consecuencias a) la preafirmación de que el responsable del mantenimiento de la paz y seguridad internacional es el CS , b) la promoción de una nueva misión a la organización: amortiguar las crisis por medio de acciones preventivas, la diplomacia preventiva, que será desempeñada por el Secretario General principalmente en labores de buenos oficios, mediación y negociación y c) el abandono del esquema de seguridad colectiva debido al desarrollo de alianzas institucionalizadas, al amparo del Art. 51, como la OTAN:. 36 2.- Se propuso en 1992 que los mecanismos y métodos para el mantenimiento de la paz y la seguridad se vinculasen al papel de las organizaciones regionales en materia de diplomacia preventiva, establecimiento y mantenimiento de la paz37 La descolonización se logro gracias a la presión sobre las potencias coloniales. El 14 de diciembre de 1960 la Asamblea General adopta la resolución 1514 (XV) donde se aprobó la concesión de independencia a los países y a los pueblos coloniales y el 24 de octubre de 1970 por medio de la Resolución 2625 (XXV) se incorpora el principio de la igualdad de derechos y libre determinación de los pueblos a los principios de derecho internacional sobre las relaciones de amistad y cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de Naciones Unidas.38 3.- El 31 de enero de 1992, el Consejo de Seguridad se reunió por primera vez a nivel de Jefes de Estado, en la declaración los mandatarios pidieron al SG que recomendase medios para mejorar la capacidad de las Naciones Unidas en materia de diplomacia preventiva, establecimiento y mantenimiento de la paz. En junio de 1992 Boutros Ghali presento un Programa de Paz, señalo que en conflictos recientes se han registrado estos dentro de los Estados, con la participación de ejércitos, milicias y civiles armados lo que provoco la inoperancia de las instituciones estatales y situaciones de emergencia humanitaria. 4.- Las Naciones Unidas tendrían también que promover la reconciliación nacional y restablecer un gobierno democrático Sugirió un nuevo método el despliegue preventivo, se enviarían fuerzas de UN a una zona determinada para impedir que se produjeran hostilidades, sin esperar a que ocurriese un conflicto armado ,propuso la creación de unidades de resguardo de paz, adiestradas para ser desplegadas en los casos en que la tarea de mantener el cese al fuego excediera la misión de mantenimiento de paz. Subrayo la importancia de actividades de consolidación de la

36 Cfr. Carrillo Salcedo, “Las Naciones Unidas entre 1945 y 1986” ONU año XL, en Revista de la Fac. de Derecho de la universidad Complutense, Madrid, 1987, v.13 37 ONU, ABC de las Naciones Unidas,”Paz y Seguridad Internacionales”, New Cork 1995 p.33 38 Ibid, apartado 27

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paz, como la repatriación de refugiados, el retiro de minas terrestres, el mejoramiento del transporte y el uso de recursos como el agua y la electricidad.39

MÉXICO Y LA COOPERACIÓN Dra. Alicia Alonso Ugarte Ante el proceso de globalización que influye de manera importante en la realidad económica, política, social y cultual de México, trataré de hacer una revisión del proceso que ha seguido nuestro país a través de su política exterior para adaptarse a esta tendencia que todo lo engloba. Una parte importante de la política exterior de cualquier país se realiza por medio de una estrategia de cooperación internacional que es considerada como factor que coadyuva al desarrollo de los países y fortalece las relaciones de amistad entre donantes y receptores. En el caso de la estrategia de cooperación internacional utilizada por México, podemos analizarla a partir del marco teórico de la interdependencia compleja, cuyos postulados son los siguientes:

1) Múltiples canales conectan a las sociedades nacionales, entre los que se incluyen lazos interestatales, transgubernamentales y transnacionales,

2) No existe una determinación en las materias relativas a las relaciones internacionales y la política exterior y

3) Cuando en una región predomina la interdependencia compleja, no se utiliza la fuerza militar por parte de un gobierno en contra de otro, se busca la solución pacifica de las controversias, por medio de la negociación y la concertación. 40

Por medio de la cooperación, de acuerdo a Keohane, uno de los teóricos modernos de la interdependencia, el Estado busca facilitar la consecución de sus propios objetivos, como resultado de un proceso de coordinación de políticas.41 Para que exista cooperación es necesario que tanto el país donante como el receptor tengan objetivos en común, para que ambas partes se esfuercen en alcanzarlos.

a) Si consideramos el primer postulado relativo a la multiplicidad de canales, encontramos que conectan al país con los diferentes actores internacionales, ya sean estados, organismos internacionales u organismos no gubernamentales.

México por su grado de desarrollo económico42 está considerado como un país en transición, al ser parte de los países en vías de desarrollo, es receptor de cooperación, pero dado el nivel de desarrollo alcanzado está en posibilidad de participar en mecanismos 39 Cfr, Un Programa de paz, Doc. De Naciones Unidas, DPI716237PKO,S.95.1.15, New Cork, 1995 40 Vid, Keohane, R, y Nye J. Power and interdependence, Boston, 1977, p,24-25 41 Cfr, Keohane, R, Después de la hegemonía, cooperación y discordia en la política mundial, 42 Según la clasificación del Banco Mundial en 1995, México es considerado como un país de mayor desarrollo relativo, su PIB per capita era ligeramente superior a los tres mil dólares

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avanzados de la cooperación como la OCDE o la APEC. En algunos organismos internacionales como la Organización de Naciones Unidas o la Organización de Estados Americanos ha sido muy dinámica su participación y figura en la lista de países receptores de cooperación. Sin embargo también participa en los proyectos regionales de cooperación a países de menor desarrollo dentro de estos organismos. Como oferente de cooperación ha tenido que formalizar y modernizar su estrategia de cooperación internacional, lo que se ha logrado con la creación del Instituto Mexicano de Cooperación Internacional IMEXCI en febrero de 1998, dada la crisis económica que el país ha vivido en la última década en muy importante el manejo eficaz y eficiente de los recursos que se reciben, como los que se destinan a otros países. Aunque nuestro país está dejando gradualmente su papel de receptor de asistencia internacional para hacerse coparticipe y cofinanciador de proyectos internacionales.43

b) En relación al segundo postulado de la interdependencia compleja, podemos comentar que, las prioridades en las relaciones internacionales han sido modificadas de acuerdo a la realidad nacional, en el primer siglo de nuestra vida independiente, lo esencial era defender la integridad del territorio y la libertad del pueblo mexicano a organizarse políticamente de acuerdo a su voluntad, posteriormente dado el conflictivo escenario internacional ocasionado por las guerras mundiales, México afirmaba la importancia de solucionar las controversias por la vía pacifica, de respetar el principio de no intervención y de igualdad jurídica de los Estados, principios que proclamo constantemente durante sus intervenciones en la Sociedad de Naciones y en la Organización de Naciones Unidas, a nivel regional se hizo escuchar en la Organización de Estados Americanos. Actualmente, una vez terminada la Guerra Fría, ha tenido una política exterior más dinámica ha nivel regional y mundial, tratando de insertarse en los foros de cooperación política, económica y social, como APEC, OCDE, FOCALAE, etc.

La Política Exterior se base en seis principios tradicionales que dan certidumbre a nuestra postura internacional ante otros estados:

• Autodeterminación de los pueblos, • No intervención, • Solución pacifica de las controversias, • Prohibición del uso de la fuerza, • Igualdad jurídica de los estados, • Cooperación internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y la

seguridad internacionales44 Para responder a los intereses nacionales dentro de los cambios del contexto internacional, la política exterior de México se planteo seis objetivos a alcanzar en la década pasada:

1. Preservar y fortalecer la soberanía nacional, que implicaba la defensa de la integridad territorial, de los mares, plataformas continentales y recursos naturales.

43 Secretaría de Relaciones Exteriores, Informe de Labores 1995 – 1996, México 1996, p.54-55 44 Principios incluidos en la Constitución Mexicana el 11 de mayo de 1988, Cfr, fracción X del artículo 89.

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2. Apoyar el desarrollo económico, político y social del país, a partir de una mejor inserción de México en la escena internacional.

3. Proteger los derechos e intereses de los mexicanos en el extranjero, ampliando el programa de la SRE de apoyo a las comunidades mexicanas en el extranjero.

4. Promover la cultura mexicana como uno de los principales elementos de identidad nacional y presencia de México en el Mundo.

5. Proyectar una imagen positiva de México en el exterior. 6. Apoyar y promover la cooperación internacional en todos sus aspectos, como

instrumento esencial para que la comunidad de naciones alcance estadios superiores de paz, convivencia, entendimiento y desarrollo.

La política exterior estaba dirigida a una apertura y adaptación a las grandes tendencias y flujos mundiales, de los cuales se pretendía obtener beneficios. Entre estas tendencias estaba la integración a los mercados mundiales, la atracción de capitales y tecnologías y participación en los flujos comerciales y financieros Esta política estaba dirigida a romper con el aislacionismo y el tradicional proteccionismo del mercado mexicano.45 Las rápidas transformaciones en el escenario internacional obligaron a la adopción de nuevas estrategias económicas y políticas en el exterior, como la negociación de un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá, la convocatoria a una Cumbre Iberoamericana, el acercamiento con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE, la negociación de la deuda con el FMI, un mayor apoyo a zonas marginadas con proyectos del BM y del BID, el ingreso al Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo BERD, la constitución del Grupo de los tres con Colombia y Venezuela, o la participación en el Grupo de los Quince para fomentar el dialogo Norte – Sur. A partir de 1992 se negociaron tratados de Libre Comercio con América del Norte y la UE además con Bolivia, Nicaragua, Chile, Costa Rica, dentro de la ALADI con Uruguay, Cuba, Ecuador, Perú, Paraguay y Argentina y se participó en la Conferencia Económica del Pacífico Asiático APEC. La administración del Presidente Zedillo, bajo su principio rector de fortalecer la soberanía, estableció los siguientes objetivos en materia de política exterior:

1. Fortalecer la capacidad del estado para garantizar la seguridad nacional y el imperio de la ley en todo el territorio mexicano. 2. Recuperar, preservar y hacer valer la nueva estatura política y el mayor peso económico de México frente a los centros de la economía mundial y en los foros multinacionales. 3. Asegurar que la política exterior mexicana respalde y refleje los intereses del país en los foros bilaterales y multilaterales de cooperación. 4. Renovar la política exterior para asegurar una vinculación profunda entre las comunidades de mexicanos en el exterior con el país, sus desafíos, sus éxitos, su cultura y su sentido de pertenencia. Así como propiciar la defensa de la calidad de vida y de los derechos de los mexicanos que viven fuera del país. 5. Promover posiciones internacionales acordes con las transformaciones internas en su caso, con el principio de corresponsabilidad entre naciones en torno a los

45 Rozental, Andrés, La política exterior de México en la era de la modernidad. Una visión de la modernización de México, FCE, México 1993 p. 50-60.

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grandes procesos mundiales actuales: la estabilidad financiera internacional, el libre comercio, la migración, la democracia, los derechos humanos, el narcotráfico y el medio ambiente46

Estos objetivos de la política exterior pretendían obtener logros diplomáticos en el ámbito político, comercial, financiero y de la cooperación técnica. Zedillo empezó las negociaciones de TLC, con los países del triangulo del Norte: Guatemala, Salvador y Honduras y con los países europeos que la AELC: Islandia , Liechtestein y Noruega y Suiza y entró en vigor el TLCUE.

C) Y por último en relación al tercer postulado, hay que subrayar que México ha propiciado la interdependencia compleja con los países centroamericanos, primero con la creación del Grupo Contadora en 1983 para iniciar las consultas políticas necesarias que crearan las condiciones especificas en la región para poder encontrar soluciones por la vía pacifica e impulsar un desarrollo económico y social en Centroamérica47

Fue hasta 1987 que se convocó a la Reunión de Esquipúlas en Guatemala a iniciativa del Presidente Vinicio Cerezo, para que los gobernantes centroamericanos aceptaran asumir su responsabilidad en la conducción del proceso de negociación hacia la paz. En 1987, México como integrante del Grupo de los Ocho48 acordó promover un programa internacional de emergencia para la reconstrucción de las economías centroamericanas, que incluían importantes acciones de cooperación: facilidades a las exportaciones centroamericanas en los mercados nacionales, revitalización de la integración sub regional, asistencia alimentaría, cooperación técnica en agricultura y capacitación de recursos humanos. Por medio del grupo de Contadora se establecieron programas de cooperación educativa y cultural a los países centroamericanos por la necesidad de ampliar las posibilidades de educación, formación y capacitación de su población. Una vez firmados los acuerdos de Paz, México continuó su Programa de cooperación con Centroamérica, en 1990 se creó la Comisión Mexicana para la Cooperación en Centroamérica, para institucionalizar esta cooperación y coordinar los acuerdos, programas y acciones de cooperación en materia financiera, comercial, energética, industrial, educativa y cultural, técnica y científica, de salud, turística, agropecuaria y pesquera. Se trata de promover los avances económicos y sociales, de crear interrelaciones múltiples, para mantener un ambiente de paz en la región. 49 MECANISMOS DE COOPERACIÓN La conducción de la Política Exterior compete a la Secretaría de Relaciones Exteriores, le corresponde coordinar las acciones nacionales en materia de cooperación internacional, realizar su seguimiento y análisis y aportar la visión en conjunto de la labor que realizan las diferentes entidades e instituciones del sector público y privado.

46 Vid, Plan Nacional de Desarrollo 1995 – 2000, 47 Cfr, Ortiz Tabeada, M., Relación de Contadora , México, SRE-FCE, 1988 48 Participaban Argentina, Brasil, Colombia, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela. 49 Vid. SER, “Acuerdo básico por el que se crea la Comisión Mexicana par ala cooperación con Centroamérica” en Cooperación con Centroamérica, Documentos Básicos, tomo I.

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Para realizar estas funciones se institucionalizó la cooperación en 1994 al crearse la Subsecretaría de Cooperación Internacional encargada de: 1) diseñar una política de cooperación nacional que integra la oferta y la demanda de las diferentes instituciones, 2) coordinar los esfuerzos de las dependencias gubernamentales en materia de cooperación; 3) evaluar los resultados de la cooperación. La fundación del Instituto Mexicano de Cooperación Internacional en 1998 ha permitido que se controlen las tres vertientes de la cooperación y se definan las políticas generales y específicas de la cooperación en el marco de la política exterior de México. El Instituto ejerce la autoridad en materia de cooperación internacional y facilita el acceso de las instituciones y la sociedad en las actividades de cooperación para el desarrollo, la experiencia acumulada puede utilizarse para ampliar la cooperación a otros sectores como los servicios de informática, capacitación, consultoría, apoyo en diseño y administración de proyectos.50 LA PARTICIPACIÓN DE MÉXICO EN LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL. México concentra la mayor parte de su oferta de cooperación en la región centroamericana, debido en primer lugar a que siempre ha existido lazos históricos y culturales y a que es una de las regiones, de menos desarrollo relativo de América Latina. En segundo lugar, como se mencionó anteriormente, se considera que alentando la pacificación, los procesos democráticos y la reforma económica de los países centroamericanos se contribuye a fortalecer la estabilidad regional y con ello a la seguridad nacional de nuestro país. El Programa de Cooperación con Centroamérica negociado en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas51 esta divididos en tres áreas: cooperación económica, educativa – cultural y técnica – científica. También se ofrece cooperación a países latinoamericanos de menos desarrollo relativo como Perú y Bolivia. 52 Como país receptor de cooperación, México ha desarrollado una política selectiva de la demanda, buscando que se complementen los esfuerzos nacionales de desarrollo con la ayuda recibida. El IMEXCI observa criterios definidos que aseguran su consistencia en relación a la política exterior de cooperación, los principales son:

• La existencia de prioridades en el planteamiento de solicitudes de cooperación – privilegiando las ramas estratégicas y a los sectores de la población más pobres-,

• La selectividad de la recepción de la cooperación – centrándose en las nuevas tecnologías y medio ambiente,

• El desarrollo de recursos humanos y las telecomunicaciones -, • La no condicionalidad – para no generar dependencia – • La promoción de la coparticipación, el cofinanciamiento y la corresponsabilidad de

los actores nacionales en los proyectos, • El carácter complementario de las acciones de cooperación con los esfuerzos

internos del desarrollo del país,

50 Pérez Bravo, Cooperación Técnica Internacional, México, SER-PNUD Porrúa 1998 51 En Enero de 1991 52 México negoció un Tratado de libre Comercio con este país, fue firmado en 1995 entro en vigor en 1996

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• El fomento de la consultoría y la formación de cuadros técnicos nacionales, • La participación de diversos actores, en especial de las ONG’s para logar el

fortalecimiento de aparato productivo. La política de cooperación internacional de México en el ámbito multilateral, la podemos analizar en su participación durante los 90 en la Organización de Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos. POSICIÓN GENERAL DE MEXICO RESPECTO A LA ONU – La política de México en la ONU busca ser un punto de equilibrio entre el mantenimiento de los objetivos tradicionales, e incorporación de los nuevos temas prioritarios y la búsqueda urgente de formas de concertación más eficientes. Entre los temas que siguen teniendo vigencia para la política de México en la ONU se encuentra, para citar algunos ejemplos, los relacionados con el desarme. Es difícil olvidar que el Programa Mundial de Desarme, aprobado por consenso en la Asamblea General en 1978 fue, en gran medida, promovido y articulado por diplomáticos mexicanos. En los medios de la Conferencia del Desarme y, en general, en numerosas organizaciones no gubernamentales interesadas en el desarme mundial, existe gran respeto por la tenacidad con que México, en los años difíciles de la confrontación Este-Oeste, mantuvo precisamente la atención sobre los peligros del armamentismo nuclear. Un segundo tema que ha estado en la agenda mexicana es la migración internacional. Con otros “países de origen”, México promovió desde hace varios años la elaboración de una convención sobre la Protección de los Derechos de todos los trabajadores Migratorios y sus familias y ha presidido el grupo de trabajadores sobre el tema. Después de complejas negociaciones para conciliar el punto de vista de los países de origen y recepción, el texto de la Convención se terminó en mayo de 1990. Se sometió a la aprobación de la Asamblea general para pasar después a la firma y ratificación de los Estados miembros.53 Se trata del primer instrumento jurídico de carácter universal que establece una larga serie de derechos para todos los trabajadores migrantes, independientemente de las condiciones bajo las cuales hayan ingresado al país receptor. Es decir, será aplicable a los trabajadores indocumentados – aspecto muy sensible en las relaciones exteriores de México-. México también ha tenido un interés histórico en contribuir al desarrollo y codificación del derecho internacional. En las 44 Asamblea General (1989) México propuso, con otros países no alineados, el establecimiento del Decenio de las Naciones Unidas, fomentar una mejor y más amplía información sobre los avances logrados en materia jurídica por la comunidad internacional, y el mejoramiento de las enseñanzas del derecho internacional, en todas las regiones y lenguas.

53 Entro en vigor

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México ha sido reticente a participar en las fuerzas de paz de la ONU. La historia de las Fuerzas Interamericanas de Paz justificaban plenamente este recelo. Sin embargo, la enorme legitimidad que han obtenido, el que incorporen contingentes civiles y el papel que están desempeñando en regiones de interés estratégico para México, como Centroamérica, pueden llevar a modificar esa actitud54, la participación de México en estas operaciones le permitiría un mayor acercamiento y diálogo con las agencias de las Naciones unidas responsables de ellas.

54 México participación en ONUSAL, mandando policías y técnicos

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DESARROLLO ECONÓMICO El crecimiento económico de México alcanzado ha hecho patente que la estrategia par ala recuperación económica de los últimos años en la correcta. El objetivo es y será, desde luego elevar progresivamente los niveles e vida y bienestar de los mexicanos. El fortalecimiento de la economía ha permitido un significativo aumento del gasto social. 55 El Gobierno de México ha puesto en marcha una serie de programas de amplia cobertura que si bien están dirigidos a la población en general, otorgan particular atención a los mexicanos que enfrentan condiciones de vida más difíciles. Los esfuerzos nacionales requieren del apoyo de la comunidad internacional en su conjunto. Es necesario que todos los agentes involucrados del sistema de las Naciones Unidas y sus instituciones financieras redoblen esfuerzos para fortalecer la cooperación internacional. No es sólo un acto de solidaridad, es también una responsabilidad histórica con la humanidad. Como declaró el representante de México ante la Asamblea General en 1999, la globalización ha traído innegables efectos positivos para el desarrollo. Sin embargo, la reciente crisis que ha afectado a nuestras economías nos demuestra también la fragilidad y dependencia de los aspectos sociales, que han sido los más severamente afectados. Por ello, el Grupo de Río reitera aquí la necesidad de seguir buscando los caminos que nos conduzcan al equilibrio entre lo económico y lo social, de forma de alcanzar un crecimiento con equidad, que ponga con una perspectiva integral, el desarrollo al alcance de todos.” México ha reiterado su compromiso para desempeñar su esfuerzo como país en desarrollo, ante distintos organismos e instituciones internacionales y regionales, globales o sectoriales, de otorgar su apoyo a la cooperación internacional en su vertiente Sur-Sur, para poder aumentar la capacidad de los países en desarrollo para valerse de medios propios para resolver sus problemas.56 Particularmente, en programas regionales del PNUD, FAO y UNESCO. El primer decenio para la erradicación de la pobreza y la labor del ECOSOC para fortalecer la coordinación e instrumentar de manera integrada los acuerdos alcanzados en las Cumbres de Naciones Unidas, situaron el tema al centro de la agenda internacional, con un enfoque transectorial. Diferentes agencias especializadas del Sistema de Naciones Unidas tienen programas en México, como BM, ONUDI, UNICEF, UNESCO, OMS, FAO, PNUM y FNUAP, también el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo está trabajando en nuestro país en diferentes ámbitos en la erradicación de la pobreza, el medio ambiente, el fortalecimiento del federalismo, el apoyo a la mujer, identificación de necesidades de las comunidades indígenas y apoyo a sus Instituciones. El PNUD también financia algunas actividades de cooperación técnica de México hacia países centroamericanos.

55 En el presente año 1999, el gasto social en México ascenderá a más de 34 mil millones de dólares 56 Apoyando el Plan de acción para promover y realizar la cooperación técnica entre países en Desarrollo, aprobado en Buenos Aires Argentina en 1978.

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PROGRAMA DE COOPERACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL • Con el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) México participó en

varios programas de apoyo, se llevaron a cabo 29 proyectos nacionales y 21 regionales durante el periodo 1987-1991. En 1992 se registraron actividades en 9 proyectos específicos los cuales representaron un apoyo de aproximadamente 1.5 millones de dólares. Durante el periodo 1992-1993 en el marco del Programa de México, apoyado por el V Ciclo del PNUD, se coordinó el inicio de cuatro proyectos específicos en los sectores de agua, medio ambiente y combate a la pobreza extrema, los cuales aumentaron a 23 durante el periodo 1993-1994 incluyendo otras áreas, como la ecología y la salud. Por otra parte, en 1993 se inició el Proyecto de Fortalecimiento de la Cooperación Técnica de México a países en Desarrollo, apoyado por el PNUD, y ejecutado por la SRE a través de la Dirección General de Cooperación Técnica y Científica. Entre 1994 y 1995 se llevaron a cabo cinco Reuniones Tripartitas de Coordinación y Seguimiento de los proyectos incluidos en el V Ciclo de programación del PNUD, relativas al apoyo a la pequeña y mediana empresa, el acuífero de la ciudad de México, la estimación de lluvias, acciones indigenistas y medio ambiente.

Dentro del Programa Regional para América Latina y el Caribe del PNUD México participó en la Reunión de Consulta Colectiva PNUD/CEPAL, los días 9 y 10 de enero de 1992, en el análisis de los lineamientos y criterios adoptados para las acciones regionales, así como en la definición de las áreas prioritarias para la presentación de los proyectos regionales para el IV Programa Regional para América Latina y el Caribe del PNUD. Entre 1992 y 1993 y dentro del mismo Programa se inició la participación de México en el proyecto regional Apoyo al Programa de América Latina y el Caribe de Cooperación en Energía, con la Acreditación de la Comisión Nacional de Energía. Durante el periodo 1993-1994 México participó en 10 proyectos regionales. • Con la FAO dentro del Programa de Cooperación Técnica, México apoyó la participación

de instituciones nacionales en el Foro Forestal de la FAO para los países en desarrollo, y en julio de 1992, la FAO premió a los técnicos mexicanos y estadounidenses por al erradicación del gusano barrenador del ganado. Durante 1993 se negociaron cinco proyectos con la FAO para su inscripción en el programa de apoyo de la Organización a México. También se ayudó a iniciar las actividades del proyecto “Fomento del Aprovechamiento de productos pesqueros seleccionados”, a cargo de la Secretaría de Pesca. Asimismo, se apoyó la suscripción del Acuerdo Interinstitucional de Cooperación Técnica entre el Sector Pesquero de México y la FAO para realizar amplios proyectos sobre la materia. En el periodo 1993-1994 en el marco del Programa de Cooperación entre México y la FAO se realizaron 22 proyectos, en las áreas de tecnología del agua, sericultura, dendroenergía, cunicultura, apicultura, plaguicidas, pesca y salud. El 20 de febrero de 1995 se llevó a cabo una reunión con el representante de la FAO en México, a fin de revisar las actividades desarrolladas en los proyectos nacionales, regionales y redes de comunicación, con miras a preparar el siguiente ciclo de colaboración con el organismo. Asimismo, se continuó con el seguimiento de los 24 proyectos vigentes en el Programa de Cooperación.

• Con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) se realizaron siete reuniones interinstitucionales durante el periodo 1991-1992 con objeto de coordinar la creación de un mecanismo eficiente y expedito para el ingreso de los alimentos donados a territorio

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nacional. Durante el periodo 1992-1993 el PMA ayudó a México en la repatriación de guatemaltecos a su país. Durante el periodo 1993-1994 en el marco del PMA se desarrollaron cuatro proyectos en agricultura y desarrollo social. Y durante el periodo 1994-1995 se dio seguimiento a los tres proyectos de colaboración vigentes en el Programa de Cooperación.

• Con UNIFEM dentro del marco del Programa de Cooperación Técnica se inició la

negociación de los proyectos “Mujer rural y microindustrias sectoriales” y “Dimensión de género en proyectos de cooperación técnica internacional relacionados con el combate a la pobreza”, durante el periodo 1991-1992. Por otra parte, durante el periodo1992-1993 se negoció la aprobación del proyecto “Incorporación de la Dimensión de Género de los Proyectos de Cooperación Internacional”, relacionado con el combate a la pobreza, fue ejecutado en el Programa nacional de Solidaridad. Durante el periodo 1993-1994 se realizaron 9 proyectos en cuestiones relativas al control de la natalidad, desarrollo familiar y proyección de la mujer.

• Con la UNESCO entre 1991 y 1992 se presentaron cinco nuevos proyectos propuestos

por El Colegio de México. Además, se intercambió información entre las instituciones nacionales participantes sobre la aprobación de los proyectos: “Formalización de Proceso de Desarrollo del Software” y “XV Escuela de Verano del Departamento de Aplicación de Microcomputadoras”. Durante el periodo 1992-1993 se mantuvo el apoyo para la realización de actividades de cinco proyectos de cooperación técnica inscritos en el marco del programa con la UNESCO, y se plantearon propuestas para el Programa- Presupuesto 1994-1995. Durante el periodo 1993-1994 continuaron cuatro proyectos de cooperación técnica, en materia de informática y educación.

• Con la Organización Internacional de Energía Atómica (OIEA) en el periodo 1991-1992

se negociaron los planes para el bienio 1992-1993 en el marco del “Programa Regular de Cooperación Técnica del Organismo Internacional de Energía Atómica”, el cual consta de 33 proyectos. Durante el periodo 1992-1993 se aprobó el Programa Regula de Cooperación Técnica 1993-1994, con 19 proyectos y con un presupuesto de $1,503.100 dólares para 1993 y $1,245,850 para 1994. Durante 1993-1994, dentro del programa de cooperación técnica y científica con el Organismo Internacional de Energía Atómica, se llevaron a cabo 34 proyectos en materia de innovación tecnológica, nuevos materiales, seguridad y medicina nuclear. Durante el periodo 1994-1995 se dio seguimiento a los 21 proyectos vigentes en el Programa de Cooperación, entre otras actividades.

• Con la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) se

inició en el lapso de 1991-1992 el proyecto “Modernización de la industria micro, pequeña y mediana”, cuyo objetivo es crear estructuras interempresariales para el desarrollo de la industria. Asimismo, se desarrollaron en noviembre y diciembre de 1991, los proyectos: “Becas de Promoción de Inversiones entre Polonia y México” y “Seminario de Capacitación en el manejo del Paquete Propsin”. Durante el periodo 1992-1993 México participó en la reunión tripartita final de la evaluación del Proyecto de Cooperación entre México y Francia en el Área Agroindustrial, auspiciado por la ONUDI. Durante el periodo 1993-1994 se desarrollaron cinco proyectos financiados por la ONUDI, en los que participaron instituciones nacionales y trece proyectos para terceros países en los que intervinieron instituciones mexicanas, en las áreas de tecnologías

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limpias, biotecnología, desechos industriales, ingeniería de inversión, ingeniería inversa y metalurgia.

Por otra parte, durante 1995 se pugnó por una ONU más democrática y eficiente. SE participó activamente dentro del proceso de reforma del Sistema de Naciones Unidas y se han planteado propuestas específicas para la reestructuración del Consejo de Seguridad. México propone una reforma integral de este órgano, que abarque su composición y métodos de trabajo con base en el incremento de su membresía y el criterio de la representación geográfica equitativa. Particularmente, se ha propuesto la reglamentación de fórmulas para la aplicación del veto, de forma que el Consejo no se paralice en él cumplimiento de sus funciones.

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• Posición general de México respecto a la ONU:

- Compromiso con el multilateralismo y el respeto del Derecho Internacional

1) La primacía de la ONU como el foro universal por excelencia para dirimir las cuestiones sobre la paz y la seguridad internacionales 2) El fortalecimiento de la cooperación internacional y la promoción del desarrollo 3) El respeto y la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales. 4) El apego al Derecho Internacional para la solución pacífica de controversias y la conformación de un orden internacional basado en reglas y normas de observancia universal, que respondan a las necesidades y anhelos de la comunidad internacional a través de mecanismos democráticos y transparentes.

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COOPERACIÓN REGIONAL • A nivel regional la OEA ha negociado programas de cooperación técnica en las áreas de

ordenamiento ecológico, agua, comunicaciones, telecomunicaciones, informática, población, desarrollo social y combate a la pobreza. En la ultima década se celebraron diversas actividades de cooperación con el Consejo Interamericano Económico y Social CIES, y el Consejo Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura CIECC. Durante 1995 la Representante de México ante la OEA fungió como presidente del Congreso Permanente de agosto a octubre. El 10 de octubre de 1995, se realizó una sesión protocolaria de ese Consejo, con motivo de la visita del Presidente Ernesto Zedillo a la sede de la Organización.

En el marco de la OEA, la participación mexicana se dirigió a la promoción del dialogo y la concertación política, el impulso a las iniciativas en materia de desarrollo económico y social y la promoción de la no intervención y la solución pacifica de controversias. México favoreció el ingreso de Canadá a la OEA en 1989 y de Belice y Guyana en 1991. En mayo de 1993 a iniciativa de México, la Asamblea General de la OEA convocó a una Asamblea General Extraordinaria sobre Cooperación Interamericana para el desarrollo, donde se adopto el compromiso para la Cooperación solidaria para el desarrollo y la lucha contra la pobreza. En el ámbito de la cooperación regional destaca la participación de México durante la XXII Asamblea General de la OEA, la cual se celebró los días 18 al 23 de mayo de 1992 en Nassau, Bahamas, donde se negoció el Programa de Cooperación 1992-1993 que consta de proyectos específicos en las áreas de ordenamiento ecológico, agua, comunicaciones, combate a la pobreza extrema y la población. En el programa de cooperación 1993-1994 se continuó con el apoyo de los cinco proyectos de cooperación técnica. Durante el periodo señalado y en el marco de la programación nacional con la OEA, se desarrollaron ocho proyectos en las áreas de ecología, desarrollo social, telecomunicaciones e informática. Durante el bienio 1994-1995 se suscribió el proyecto para el fortalecimiento de la oferta de cooperación técnica de México para América Latina y el Caribe, en el marco de la visita del Secretario General de la OEA a México. Asimismo, se continuó con el seguimiento de las actividades de los seis proyectos en ejecución, en el marco del Programa de Cooperación vigente.

- México inició su actuación en la OEA EN 1826 desde los esfuerzos que en 1910 se consolidaron como “Unión Panamericana” - México ha apoyado un sistema interamericano equitativo y solidario, con pleno respeto a los principios que norman las relaciones entre los Estados a través de su misión permanente ante la OEA. - Ha sido un activo promotor de las enmiendas y modificaciones a la carta de la OEA que coadyuven a su fortalecimiento Sobresalen las relaciones con la no-intervención

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ESQUEMAS DE COOPERACIÓN AVANZADA

Como país de mayor desarrollo relativo ha ingresado en esquemas de cooperación avanzada, tales como la OCDE, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo BERD o la APEC. Para ingresar a la OCDE, México tuvo que abandonar al Grupo de los 77. Esta fue una acción de viraje en su política exterior. El proceso de revisión de los términos y condiciones de ingreso concluyó el 24 de marzo de 1994, fecha en que el Consejo decidió invitar a México para ingresar como miembro de pleno derecho. El 14 de abril se firmó la Declaración a la OCDE el 18 de mayo de 1994 e inmediatamente abrió en París la oficina de la delegación permanente de México ante la OCDE. Todo ello con el propósito de modernizar a la nación, de mejorar la imagen internacional de México y de insertar al país en la nueva dinámica internacional. Los compromisos de los países miembros son: Promover la utilización eficiente de sus recursos económicos Apoyar el desarrollo del ámbito científico y técnico, fomentar la investigación y favorecer la formación profesional. Perseguir políticas diseñadas para lograr el crecimiento económico y la estabilidad financiera interna y externa y para evitar que aparezcan situaciones que pudieran poner en peligro su economía o la de otros países. Continuar los esfuerzos por reducir o suprimir los obstáculos a los intercambios de bienes y de servicios y a los pagos corrientes y mantener y extender la liberalización de los movimientos de capital. 57 Existen aproximadamente 200 comités y grupos de trabajo que realizan sus actividades bajo la coordinación del Consejo y están constituidos por representantes de los países miembros, provenientes de los departamentos gubernamentales de las áreas de trabajo designadas por el comité, por ejemplo, el Comité de Medio Ambiente tendrá delegados representantes de ministerios o Secretarias del Medio Ambiente (SEMARNAP para México). Los comités realizan un diagnóstico y proponen iniciativas en sus áreas de especialidad, trabajan en la elaboración de estándares sobre los reportes de información y de lineamientos para uso de los sectores público y privado, hacen recomendaciones para las decisiones del Consejo y promueven la armonización de políticas de los países miembros. El Secretariado de la OCDE es el encargado de publicar la mayor parte de las investigaciones. Durante 1999, más de 200 funcionarios del gobierno federal participaron en estos trabajos. Se han ejecutado acciones a fin de asegurar que la perspectiva de México y sus intereses queden reflejados en los estudios que se llevan a cabo en la OCDE. El gobierno mexicano ha fomentado una estrategia que tiene dos objetivos fundamentales: 1) fortalecimiento de la participación de México en la Organización, así, en mayo de

1999 México presidió la Reunión Ministerial del Consejo de la OCDE. La delegación mexicana estuvo conformada por los titulares de las Secretarias de Relaciones Exteriores, Hacienda y Crédito Público y Comercio y Fomento Industrial a propuesta

57 Vid,, Convención relativa a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos, Diario Oficial de la Federación, México, 5 julio 1994.

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de nuestro país se convocó a una sesión de dialogo Especial con Ministros de siete países no miembros: Argentina, Brasil, China, India, Indonesia, Eslovaquia y Rusia, que representaban a los países en desarrollo en temas vinculados con la globalización.

2) Se ha asegurado la participación en plano de igualdad en la gestión, definición, y aplicación de nuevas reglas de comportamiento internacional en materias como el combate a la corrupción, inversión, reforma regulatoria, agricultura, industria, relaciones laborales, asuntos educativos, migratorios, ambientales y sociales. México firmó el 17 de diciembre de 1997 y ratificó el 30 de abril de 1999 la Convención de la OCDE para combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales, para facilitar su cumplimiento, el Senado aprobó la modificación de ley para tipificar este delito.58 En enero de 1999 se celebró un Seminario sobre Capital Social, Redes Productivas y Desarrollo Económico en la ciudad de México.

México instrumentó una estrategia de participación activa en los foros multilaterales del Pacífico para ampliar su presencia en esa región. Así, en 1988, el gobierno creó la Comisión Mexicana para la Cuenca del Pacífico. Según la SRE, la incorporación de México dentro de los esquemas regionales de cooperación de la región fue un esfuerzo por institucionalizar su participación dentro de los foros que ofrecían una complementariedad a las políticas de desarrollo económico. Actualmente el país es miembro del Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico (PBEC), desde mayo de 1989, del Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC), desde mayo de 1991 y de la Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC), desde noviembre de 1993. Además desde agosto de 1991, México participa en el foro de Líderes Parlamentarios Asia Pacífico. Es compromiso de México ampliar e intensificar sus vínculos históricos, equilibrar las relaciones exteriores y aprovechar las ventajas que ofrecen la cooperación, los intercambios económicos y las inversiones con la región Asia-Pacífico. Es compromiso de México ampliar e intensificar sus vínculos históricos, equilibrar las relaciones exteriores y aprovechar las ventajas que ofrecen la cooperación, los intercambios económicos y las inversiones con la región Asia-Pacífico. Cabe señalar que entre 1988 y 1994, el comercio de nuestro país con la región Asia -Pacífico aumentó cerca del 20 por ciento anual y que en 1997 representó el 5.2 por ciento del que se realizó con el mundo, en tanto que las inversiones del Asia-Pacífico en México sumaron el 17.8 por ciento de las inversiones totales. México da atención especial a la cooperación técnica y científica, y es de destacarse que los mayores vínculos en esta área se han desarrollado con los países ubicados en la Cuenca del Pacífico. Es importante señalar la decisión de los líderes de APEC en 1997 de establecer un mecanismo que coordine las actividades de cooperación económica y técnica del organismo, el ECOTECH.

58 Artículo 222 bis del Código Penal, 22-V-1999.

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México tiene la oportunidad de participar directamente en el diseño de proyectos de cooperación económica y técnica que servirán de base y darán sustento a la estrategia de desarrollo de las principales economías de la Cuenca del Pacífico. De acuerdo con la estrategia de diversificación de las relaciones económicas de nuestro país, México participa activamente en el Foro de APEC. Durante la última reunión Cumbre de Líderes de las economías de APEC en Vancouver, Canadá, México fue invitado al ECOTECH, cuyo objetivo es coordinar las actividades de los países de APEC en la materia en sus primeros dos años fue presidido por México. Con este hecho, nuestro país asume plenamente el compromiso de participar activamente en el diseño de proyectos de cooperación en una de las regiones de mayor crecimiento en el mundo. En la VI Cumbre de APEC se puntualizó que al interior de las economías existe el compromiso no solamente de adoptar políticas fiscales sanas y adecuadas, sino también de hacer un gran monitoreo sobre los sistemas bancarios nacionales, debido a la consideración de que este ha sido uno de los eslabones más débiles de la cadena. Se hizo énfasis en los aspectos relativos a la liberalización sectorial del comercio. En esta lógica, la Secretaria de Relaciones Exteriores, Rosario Green, dijo que México, desde un principio, había señalado su desacuerdo debido a que siempre ha creído en una negociación integral global en el ámbito de los organismos multilaterales, como es el caso de la OMC. Esta es, igualmente, una visión compartida por Chile y Perú. En este sentido, afirmó, ha sido necesario que además de suscribir la Declaración de la VI Reunión Cumbre de Líderes de la APEC, ésta sea complementada con una declaración tripartita de México, Chile y Perú, en la que se reafirma que la APEC debería de ser un líder de la negociación de carácter multilateral para la liberalización global del comercio. A manera de conclusión, podemos reafirmar que México participa activamente en los proyectos de cooperación, tanto a nivel multilateral, como bilateral, lo que le ha permitido ampliar sus canales de interrelación con los diferentes actores internacionales, ante la globalización nuestro país busca una interdependencia compleja, para que sean las relaciones de cooperación y de amistad las que prevalezcan. Esperemos que la próxima administración panista, continúe la labor de México en los foros internacionales, debido a que nuestro país ha sabido ganarse un lugar preponderante en estos foros al luchar por la solución pacífica de los conflictos; la cooperación económica y social entre los países, sobre todo en tiempos difíciles donde hay que redoblar esfuerzos. La apertura comercial con nuestros principales socios comerciales que permita la participación de los productos mexicanos en el mercado internacional