universidad de guayaquil -...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
TESIS PRESENTADO COMO REQUISITO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGÍSTER EN TRIBUTACIÓN Y
FINANZAS
“Las medidas restrictivas a la importación de celulares y su impacto en el consumo,
tributación y utilidades de las empresas de telecomunicaciones en el Ecuador, durante el
periodo 2010 – 2012.”
AUTORA: Ing. Maritza Galarza Baque TUTOR: Econ. Rene Aguilar Azuero
GUAYAQUIL – ECUADOR MAYO 2015
II
Quito: Av. Whymper E7-37 y Alpallana, edificio Delfos, teléfonos (593-2) 2505660/
1; y en la Av. 9 de octubre 624 y Carrión, edificio Prometeo, teléfonos 2569898/
9. Fax: (593 2) 250-9054
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGIA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS TÍTULO Y SUBTÍTULO:LAS MEDIDAS RESTRICTIVAS A LA IMPORTACIÓN DE
CELULARES Y SU IMPACTO EN EL CONSUMO, TRIBUTACIÓN Y UTILIDADES DE
LAS EMPRESAS DE TELECOMUNICACIONES EN EL ECUADOR, DURANTE EL
PERIODO 2010 – 2012.
AUTOR/ ES:MARITZA ELIZABETH
GALARZA BAQUE REVISORES:
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL FACULTAD: DE CIENCIAS ECONOMÍCAS
CARRERA: MAESTRIA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
FECHA DE PUBLICACION: Nª DE PÁGS:
ÁREAS TEMÁTICAS:
Tributación y Economía.
Sector de telecomunicaciones.
PALABRAS CLAVE:
Sujeto activo
Sujeto pasivo
Importaciones
Restricción a las importaciones
Tributación
Resolución
RESUMEN: El presente proyecto analizará exhaustivamente el impacto de las medidas restrictivas a
las importaciones de celulares en las empresas de telecomunicaciones del Ecuador.
Para ello se analizó los aspectos financieros, tributarios y de consumo referente a este
sector, durante el periodo 2010-2012.
Nº DE REGISTRO (en base de datos): Nº DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON
AUTOR/ES: Teléfono: 0999421862
E-
mail:[email protected]
CONTACTO EN LA
INSTITUCIÓN:
Nombre: ECON. NATALIA ANDRADE MOREIRA
MSC.SECRETARIA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS
ECONOMICAS – UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Teléfono:
III
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por ser mi guía e inspiración durante el desarrollo de este trabajo. También agradezco a mi familia por todo el amor, comprensión y la energía positiva que me transmitieron para poder llenar mis expectativas y cumplir con éxito este proyecto. A mi jefa Ing. Yulieth Erazo, por el apoyo otorgado durante todo este proceso. A mi tutor Econ. Rene Aguilar Azuero, por compartir sus conocimientos y ser parte de este gran logro; a la Universidad de Guayaquil y en especial a la Facultad de Economía por haber hecho posible esta maestría.
IV
DEDICATORIA
Dedico a Dios, a mi esposo
Thomas Domínguez, a mis
hijos Jefferson, Jordy, Joyce,
Ayleen y a mi madre por el
apoyo incondicional en todo
este proceso de mi carrera,
siempre dándome ánimo para
lograr mi objetivo, que con
perseverancia, responsabilidad
y deseo de superación que
hoy se logra en pos de
alcanzar el éxito.
V
ÍNDICE GENERAL
INTRODUCCION .......................................................................................1
CAPÍTULO I ........................................................................................4
SECTOR DE TELECOMUNICACIONES EN EL ECUADOR .....................4
2010 - 2012 ..............................................................................................4
1.1 ESTRUCTURA DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES EN
ECUADOR .............................................................................................5
1.1.1 Televisión analógica y digital ..................................................5
1.1.2 Telegrafía ...............................................................................6
1.1.3 Telefonía fija...........................................................................7
1.1.4 Telefonía móvil .......................................................................8
1.1.5 Telefonía IP ............................................................................9
1.1.6 Comunicaciones vía satélite .................................................10
1.2 ENTES REGULADORES DE LAS TELECOMUNICACIONES EN
ECUADOR ...........................................................................................11
1.2.1 Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información (MINTEL) .......................................................................11
1.2.2 Superintendencia de Telecomunicaciones ...........................11
1.2.3 Secretaria Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL).....12
1.2.4 Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) .......13
1.3 EMPRESAS QUE OFERTAN SERVICIOS DE TELEFONÍA
MÓVIL (2010 – 2012) ...........................................................................15
1.3.1 Claro ....................................................................................15
1.3.2 Movistar ...............................................................................15
1.3.3 CNT......................................................................................16
1.4 LA TELEFONÍA MÓVIL EN ECUADOR ......................................17
1.4.1 Evolución de la telefonía móvil en Ecuador ..........................17
1.4.2 Distribución del mercado de la telefonía móvil por tipo de
abonado ............................................................................................19
1.4.3 Distribución del mercado de la telefonía móvil por operadora
21
1.4.4 Líneas activas de telefonía móvil por operadora .................23
VI
1.5 REFORMAS APLICADAS PARA RESTRINGIR LA
IMPORTACIÓN DE CELULARES ........................................................25
CAPÍTULO II .....................................................................................27
LAS MEDIDAS DE RESTRICCIÓN A LA IMPORTACIÓN DE
CELULARES ...........................................................................................27
2.1. ASIGNACIÓN DE LICENCIA PARA IMPORTACIONES .............28
2.2. CUPOS A LAS IMPORTACIONES .............................................30
2.2.1. Montos en unidades y monetarios ........................................33
2.2.2. Prohibición de ingreso de celulares por courriers y por sala de
embarque ..........................................................................................35
2.3. PROTECCIÓN Y CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE ................36
2.4. AUMENTO DE ARANCELES Y TRIBUTOS ...............................39
CAPÍTULO III ....................................................................................42
EFECTOS DE LAS RESTRICCIONES A LA IMPORTACIÓN DE
CELULARES EN LAS EMPRESAS DE TELECOMUNICACIONES .........42
3.1. EN LAS UTILIDADES DE LAS EMPRESAS DE
TELECOMUNICACIONES: ..................................................................43
3.1.1. Claro ....................................................................................43
3.1.2. Movistar ...............................................................................46
3.1.3. CNT......................................................................................48
3.2. EN EL PAGO DE IMPUESTO A LA RENTA DE LAS EMPRESAS
DE TELECOMUNICACIONES:.............................................................51
3.2.1. Claro ....................................................................................51
3.2.2. Movistar ...............................................................................53
3.2.3. CNT......................................................................................55
3.3. EN LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA NACIONAL: ....................56
3.3.1. En el IVA de importaciones. .................................................56
IVA en importaciones ..........................................................................59
3.3.2. En el Impuesto a la Renta. ...................................................60
3.4. EN LA BALANZA COMERCIAL. .................................................66
3.5. EN EL CONSUMO ......................................................................71
CAPITULO IV 4.1 CONCLUSIONES 75 4.2. RECOMENDACIONES 77
Bibliografía...............................................................................................79
VII
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1: cuotas de importación de celulares que fueron asignadas
en el año 2012 .........................................................................................33
Cuadro No. 2: Cuotas de importación que se pueden aumentar conforme
a los celulares reciclados que fueron asignadas en el año 2012 .............37
Cuadro No. 3: arancel que debe pagar la importación de CKD de celulares
en base al porcentaje de producto ecuatoriano que posea, en el año 2012
................................................................................................................40
Cuadro No. 4: Evolución de la utilidad de CONECEL en el periodo 2010-
2012. Valores en dólares. ........................................................................44
Cuadro No. 5: Evolución de la utilidad de OTECEL en el periodo 2010-
2012. Valores en dólares. ........................................................................46
Cuadro No. 6: Evolución de la utilidad de CNT en el periodo ...................49
Cuadro No. 7: Evolución del impuesto a la renta pagado por CONECEL en
el periodo 2010-2012. Valores en dólares. ..............................................52
Cuadro No. 8: Evolución del impuesto a la renta pagado por OTECEL en
el periodo 2010-2012. Valores en dólares. ..............................................54
Cuadro No. 9: Evolución de la recaudación del IVA en importaciones en el
periodo 2010-2012. Valores en dólares. ..................................................57
Cuadro No. 10: Evolución de la recaudación del IVA en importaciones y
ventas de celulares, en el periodo 2010-2012. Valores en dólares. .........58
Cuadro No. 11: Contribución del IVA a las importaciones de celulares en
el IVA total de importaciones. Periodo 2010-2012. Valores en
dólares. ....................................................................................................59
Cuadro No. 12: Evolución de la recaudación del impuesto a la renta en
importaciones. Periodo 2010-2012. Valores en dólares. ..........................61
Cuadro No. 13: Evolución de la recaudación del impuesto a la renta en la
actividad de telecomunicaciones durante el periodo 2010-2012. Valores
en dólares. ...............................................................................................63
Cuadro No. 14: Participación de la recaudación del impuesto a la renta en
la actividad de telecomunicaciones durante el periodo 2010-2012. Valores
en dólares. ...............................................................................................64
Cuadro No. 15: Evolución de la balanza comercial en el periodo.............66
Cuadro No. 16: Evolución de las importaciones de equipos celulares en el
periodo 2010-2012. Valores en miles de dólares y porcentaje. ................68
VIII
Cuadro No. 17: Evolución de la importación de equipos celulares y su
relación con las importaciones totales. Periodo 2010-2012. Millones de
dólares y porcentaje. ...............................................................................70
Cuadro No. 18: Evolución de las ventas de celulares de CONECEL y
OTECEL. Periodo 2010-2012. Valores en dólares. ..................................71
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico No. 1: Evolución de la utilidad de CONECEL en el periodo 2010-
2012. Valores en dólares y tasa de crecimiento. ......................................45
Gráfico No. 2: Evolución de la utilidad de OTECEL en el periodo 2010-
2012. Valores en dólares y tasa de crecimiento. ......................................47
Gráfico No. 3: Evolución de la utilidad de CNT en el periodo ...................50
Gráfico No. 4: Evolución del impuesto a la renta pagado por CONECEL en
el periodo 2010-2012. Valores en dólares y tasa de variación. ................53
Gráfico No. 5: Evolución del impuesto a la renta pagado por OTECEL en
el periodo 2010-2012. Valores en dólares y tasa de variación. ................55
Gráfico No. 6: Evolución de la recaudación del IVA en importaciones en el
periodo 2010-2012. Valores en dólares. ..................................................57
Gráfico No. 7: Evolución de la recaudación del impuesto a la renta en
importaciones en el periodo 2010-2012. Valores en dólares. ...................62
Gráfico No. 8: Evolución de la recaudación del impuesto a la renta en la
actividad de telecomunicaciones durante el periodo 2010-2012. Valores
en dólares. ...............................................................................................64
Gráfico No. 9: Participación de la recaudación del impuesto a la renta en
la actividad de telecomunicaciones durante el periodo 2010-2012. Valores
en dólares. ...............................................................................................65
Gráfico No. 10: Evolución de la balanza comercial en el periodo .............68
Gráfico No. 11: Evolución de las importaciones de equipos celulares en el
periodo 2010-2012. Valores en miles de dólares y porcentaje. ................69
Gráfico No. 12: Evolución de la importación de equipos celulares y su
relación con las importaciones totales. Periodo 2010-2012. Millones de
dólares y porcentaje. ...............................................................................70
Gráfico No. 13: Evolución de las ventas de celulares de CONECEL y
OTECEL. Periodo 2010-2012. Valores en dólares. ..................................72
1
INTRODUCCION
Según información de la Superintendencia de Telecomunicaciones, en el
Ecuador existen 16 millones de líneas de telefonía móvil activas; sin
embargo, la población total ecuatoriana rodea los 15 millones.
Frente a esta problemática el Gobierno ecuatoriano, durante el periodo
2010 – 2012, ha implementado varias reformas de carácter restrictivo para
frenar el consumo de celulares.
Es así que el Comité de Comercio Exterior (COMEX), en la Resolución N°
17, mediante el Registro Oficial 521, el 26 de Agosto del 2011, creó sub-
partidas adicionales a la “Nomina de productos sujetos a controles previos
a la importación”, entre ellos los teléfonos móviles.
Las medidas tomadas hacen referencia a:
• Asignación de licencia para importaciones.
• Cupos a las importaciones.
• Aumento de aranceles y tributos.
Estas medidas restrictivas se ejecutaron debido a las necesidades
económicas y ambientales. Cabe recalcar, que el consumo de celulares
en Ecuador tiene uno de los índices más elevados de la región.
El problema de este proyecto radica en analizar de manera imparcial el
impacto real de las restricciones a la importación de celulares; debido a
las distintas posturas que existen entre el Gobierno ecuatoriano y las
empresas privadas vinculadas al sector de las telecomunicaciones. Es por
eso que el tema que se propone investigar tiene como título “Las medidas
restrictivas a la importación de celulares y su impacto en el consumo,
tributación y utilidades de las empresas de telecomunicaciones en el
Ecuador, durante el periodo 2010 – 2012”.
2
Tiene como hipótesis, las medidas restrictivas a la importación de
celulares han disminuido las utilidades generadas por las empresas
comercializadoras de teléfonos, ocasionando una disminución en la
recaudación de Impuesto a la Renta, durante el periodo de estudio.
Con lo que se ha planteado como objetivo general, analizar el impacto de
las medidas restrictivas a la importación de celulares en el consumo,
tributación y utilidades de las empresas de telecomunicaciones en el
Ecuador, durante el periodo 2010 – 2012.
Siendo sus objetivos específicos:
Evaluar el sector de las telecomunicaciones y las empresas
que conforma el sector de venta de celulares en el Ecuador.
Conocer la política pública ecuatoriana y su relación con la
restricción a las importaciones.
Analizar el impacto de la restricción de la importación a los
celulares en las utilidades generadas por las empresas que
ofertan servicios de telefonía móvil.
Analizar el impacto de la restricción de la importación a los
celulares en la balanza comercial y en la recaudación de
impuestos.
Con estos, se podrán delinear los capítulos que se desarrollarán para
llegar a la comprobación de la hipótesis.
Es así que en el capítulo 1 se habla de la historia de las
telecomunicaciones, para contextualizar la investigación, como también se
habla de las empresas que se encuentran en el mercado ecuatoriano.
3
En el capítulo 2, se habla de la política de comercio exterior que se ha
implementado en el país en el sector de telecomunicaciones.
En el capítulo 3, se analiza el impacto de las medidas implementadas en
el comercio exterior en el sector de telecomunicaciones, la forma en que
se han visto afectadas las empresas más importantes dentro del sector.
En el capítulo 4, finalmente mencionar las principales conclusiones y
recomendaciones del estudio realizado.
4
CAPÍTULO I
SECTOR DE TELECOMUNICACIONES EN EL ECUADOR
2010 - 2012
5
1.1. ESTRUCTURA DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES EN
ECUADOR
1.1.1 Televisión analógica y digital
Se entiende que la televisión analógica es de una tecnología menor que la
digital, la cual se encuentra en auge en la actualidad. La señal analógica
funciona de la siguiente manera: en un televisor, las imágenes son
capturadas por cámaras que toman determinado número de imágenes
cada segundo que luego son convertidas en líneas y puntos, luego a cada
uno de estos le es asignado un color y una intensidad. Con sincronía de
parámetros verticales y horizontales el equipo receptor podrá mostrar la
imagen que es emitida en un cinescopio; por lo cual, la calidad de este
tipo de transmisión puede tener transferencia y la imagen puede llegar
distorsionada como imágenes dobles o imágenes “lluviosas”, este tipo de
problemas se dan en lugares donde la recepción es mala.
En la televisión analógica, la recepción se da por medio de ondas
electromagnéticas que un transmisor terrestre produce, el cual no es más
que un modulador de radio frecuencia con una antena que puede
dispersar la señal. Las bandas que se usan en este tipo de transmisión
son Ultra Alta Frecuencia (UHF) y Muy Alta Frecuencia (VHF), estas
permiten que el video se transmita por la onda de amplitud modulada o
AM, mientras que el audio lo hace por medio de la frecuencia modulada,
conocida también como FM.
En el caso de la televisión digital la señal es analógica, pero la tecnología
digital permite que el espectro radioeléctrico usado la optimice, dado que
en el caso de la televisión analógica un canal ocupa 6Mhz del espectro
radioeléctrico, mientras que un canal en la señal digital puede emitir una
señal de 19.39 millones de bits por segundo u otros varios sub-canales
que tendrán menor resolución; sin embargo, será mayor que la de la otra
6
señal. También permite implementar nuevos servicios audiovisuales e
interactivos.
Este tipo de señal utiliza un código binario en la transmisión, lo que
permite que existan vías de retorno entre el consumidor y el productor; es
decir, el usuario puede retroalimentar al productor por medio de
aplicaciones interactivas, también se pueden transmitir varias señales en
un mismo canal.
El Gobierno ecuatoriano tiene como objetivo cambiar la señal analógica
de televisión por la señal digital, lo que está de acuerdo con uno de los
objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, que es el acceso libre a las TIC
para la población, es así que se tiene planeado que para el año 2018 el
país tenga el acceso a la señal digital y; de esta manera, mejorar el uso
del espectro radioeléctrico, que son las ondas electromagnéticas que se
propagan por el espacio; por medio de lo cual, será posible brindar varios
servicios de telecomunicaciones y bajo el control del Gobierno
ecuatoriano.
1.1.2 Telegrafía
La telegrafía constituye la base de la transmisión de datos de forma
digital, fue el primer método de transmisión usado dentro de las
telecomunicaciones como ahora se lo conoce, tuvo sus orígenes en el
siglo XIX cuando Samuel Morse, quien inventó el código Morse, también
inventó una forma de comunicación telegráfica, la cual usaba el código
antes mencionado, este llegó a ser considerado un estándar en la
convención telegráfica internacional. Así, la telegrafía empezó a tomar
fuerza hasta 1880, donde esta forma de comunicación fue la base de lo
que se conoció como servicio de telegrama.
7
La telegrafía transmite señales a través de la energía eléctrica,
permitiendo así la comunicación entre dos lugares apartados. Como se
indicó, el uso del código Morse permitía representar a cada letra del
alfabeto por medio de un grupo de puntos y rayas, los cuales distinguían a
una letra de otra, las pulsaciones eléctricas se generaban según el
carácter que se quería enviar, por lo que la pulsación duraba un poco más
o un poco menos. Para que se diera la comunicación entre dos lugares,
era necesario que en los dos exista esta máquina conocida como
telégrafo, el cual funcionaba como receptor y emisor.
La telegrafía tuvo mucho impacto en la forma de comunicación, dado que
rompió todo paradigma al no ser necesario transportarse para
comunicarse con alguien que se encontrara en otro lugar, en ese
entonces fue el medio más veloz de comunicación que existió, esto formó
las bases para que se dé la evolución de las telecomunicaciones,
permitiendo que la globalización se genere más rápidamente.
1.1.3 Telefonía fija
El servicio de telefonía fija tuvo sus inicios en el año 1875, tiempo en el
que se inventó el aparato que hizo posible el referido servicio, el teléfono,
el cual fue patentado por Alexander Graham Bell. Esta invención ha
perdurado a los largo de la historia, a diferencia del telégrafo que
desapareció por causa del teléfono.
La telefonía ha podido sobrevivir por su facilidad de transmisión de
comunicados, mientras que con el telégrafo se tenía que descifrar un
código. Por medio del teléfono se recibe directamente la voz de quien
está transmitiendo el mensaje, dado que este es un aparato que permite
la transmisión de sonido por medio de la conversión de las ondas de
sonido de la voz en una onda eléctrica que se transmite de un lugar a
otro.
8
La transmisión de la voz por medio del teléfono se logra cuando los
terminales que reciben y emiten las ondas, se encuentran conectados a
una red conmutada de telecomunicaciones ubicada en un lugar fijo.
También usa tecnología analógica en su circuito de conversión de las
ondas acústicas y el otro circuito que es el de marcación que es el que
permite dirigir la señal a un lugar específico.
1.1.4 Telefonía móvil
Esta clase de telefonía es la evolución de la telefonía fija; con la telefonía
móvil se han mejorado varios aspectos, entre ellos el de transportar el
comunicador a todas partes. La base para la aparición de la telefonía
móvil son los radios, los cuales eran utilizados para comunicarse entre
embarcaciones marítimas.
El primer sistema de telefonía móvil se realizó en 1921, fue concebido
para ser usado por el departamento de policía, esta red era unidireccional
y; en Nueva York, en el año 1932, una red bidireccional fue instalada por
primera vez, beneficiando también a la policía.
La base para la microelectrónica es el invento del transistor en 1947.
Pero, el punto más relevante de la telefonía móvil es la reutilización
celular de las frecuencias, concepto que proponía la división del espectro
radioeléctrico disponible en varios canales, para lo cual era necesario
limitar la potencia de los transistores y aumentar la cobertura por medio
de la instalación de un número superior de los referidos transistores. Así,
la idea es usar nuevamente la frecuencia que se da entre los
transmisores, los cuales deben estar lo suficientemente alejados para que
no ocurra trasferencia entre ellos. La zona que cubre el transistor fue
denominada como célula y, es así que a la telefonía móvil también se la
conoce como telefonía celular.
9
En el año 1979, en la ciudad de Tokio fue instalada por la operadora NTT
la primera red pública de telefonía celular, a partir de esto la telefonía
móvil ha tenido una evolución considerable, que más adelante será
explicada.
1.1.5 Telefonía IP
La telefonía IP también se la conoce como la voz sobre redes IP; como su
nombre lo indica, permite la comunicación por voz por medio de toda red
que acepte un protocolo IP usado en internet.
Este tipo de telefonía para transmitir la voz usa un códec (codificador y
decodificador) que es el que permite que los datos de voz se compriman y
descompriman constantemente al ser emitidos en otra terminal, llegando
en forma de paquetes de IP y; al ser descomprimido, se restituyen las
ondas sonoras para que puedan ser emitidas en la mejor calidad posible a
partir de su estado original.
Las facilidades que brinda esta forma de telefonía es que la comunicación
puede ser generada por medio de una computadora con muchas otras
personas que se encuentren situadas en otros lugares en el mundo, sin
que el costo sea mayor al de una llamada tradicional.
Por medio de la tecnología referida es posible la creación de aplicaciones
que permitan la transmisión, no solo de la voz sino de otros datos como
las conocidas videoconferencias, en donde se transmite la voz y el video,
también en donde se permiten enviar correos, fax y archivos.
Es importante mencionar que la red telefónica por IP usa señal digital y;
por otro lado, la fija también se encuentra digitalizada; es decir, que los
equipos de comunicación usan este tipo de señal.
10
Lo cierto es que la telefonía ha ido evolucionando a grandes pasos,
empezando por el uso de ondas electromagnéticas y terminando con la
digitalización de la señal, que en la actualidad es usada en todo el sector
de telecomunicaciones.
1.1.6 Comunicaciones vía satélite
Este tipo de comunicación transmite ondas electromagnéticas entre los
satélites artificiales que se encuentran en órbita alrededor del planeta
Tierra. Para la comunicación con un satélite es necesario la existencia de
una estación terrestre que permita el envío y la recepción de la señal.
Para que se lleve a cabo una comunicación vía satélite es necesario
saber que existen dos clases de satélites, los que funcionan como un
espejo y simplemente transmiten la señal como la receptan, y los satélites
que amplían la señal antes de remitirla a la tierra, dando una mejor
calidad en la transmisión de datos. Se hace uso de antenas parabólicas
que se encuentran direccionadas hacia el satélite del que recepta la
señal.
En el caso del internet, para obtener el acceso por vía satélite es
necesario el uso de las tarjetas de recepción de datos vía satélite, esto se
suele dar por medio de híbridos de satélites y teléfonos.
La comunicación vía satélite permite los servicios de telefonía móvil,
difusión de señal de televisión, de ubicación, etc.
11
1.2. ENTES REGULADORES DE LAS TELECOMUNICACIONES EN
ECUADOR
1.2.1. Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información (MINTEL)
Este Ministerio tiene como función principal velar por el acceso equitativo
a los equipos y servicios de telecomunicación, es por eso que se encarga
de la coordinación de las acciones de apoyo y asesoría técnica para
garantizar la conectividad de las redes de telecomunicación. La razón de
la existencia de esta organización es el cumplimiento de uno de los
objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, que es lograr una sociedad de
la información, donde la mayoría o toda la población tengan acceso a las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC).
Por medio de esta organización, el Gobierno se encarga de impulsar el
mejoramiento del servicio de telecomunicaciones que se ofrecen en el
país por las respectivas empresas. La coordinación de las acciones
mencionadas se la lleva a cabo mediante políticas y proyectos
emprendidos por el Gobierno para aumentar el nivel de acceso a las TIC.
El MINTEL es el representante del Estado ante las empresas de
telecomunicación extranjeras; es decir, que por medio de este se dan las
negociaciones que las telecomunicadoras quieren llevar a cabo con
Ecuador.
1.2.2. Superintendencia de Telecomunicaciones
También conocida como SUPERTEL, es una institución pública que tiene
entre sus principales funciones:
Monitorear y controlar el espectro radioeléctrico en el país.
12
Controlar las actividades de las empresas que brinden servicio de
telecomunicación en el país.
Asegurarse del cumplimiento de los contratos que tienen las
empresas de telecomunicación con el Estado.
Velar por el cumplimiento de las normas de homologación y
regulación.
Verificar que se cumplan las tarifas establecidas y aprobadas
previamente.
Asegurarse de que la competencia que se genere en el mercado
de las telecomunicaciones sea libre, fomentar la libre competencia
entre las instituciones que se encuentran en este mercado.
Aplicar las multas o sanciones correspondientes por algún
quebranto de la ley que las empresas hubieren cometido.
El director de esta entidad (SUPERTEL) obtiene su nombramiento por
medio de la función legislativa; en este caso, la Asamblea Nacional del
Ecuador.
1.2.3. Secretaria Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL)
Tiene como misión, impulsar el progreso de las telecomunicaciones en el
país bajo un marco regulatorio convergente, por medio de la
administración eficiente de los recursos necesarios para el sector, para
así garantizar que la población tenga acceso a servicios de
telecomunicación de calidad y aporten al desarrollo de la misma.
13
Se encarga de hacer cumplir el marco legal de las telecomunicaciones; es
decir, ejecuta la política de telecomunicaciones en Ecuador, las funciones
que debe desempeñar son:
Hacer cumplir con las resoluciones emitidas por el CONATEL.
Administrar el espectro radioeléctrico del país.
Determinar el Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones.
Establecer el Plan de Frecuencias y Uso Radioeléctrico.
Por medio de la emisión de normativas, regular y controlar el
servicio de telecomunicación y de sus respectivos equipos.
Hacer los Planes Técnicos Fundamentales para el servicio de
telecomunicación.
Saber las tarifas que ha establecido cada empresa que brinda el
servicio de telecomunicación para la población.
Celebrar los contratos de las concesiones que se dan a esta clase
de empresas para el uso del espectro radioeléctrico y la realización
de actividades de telecomunicación.
Autorizar las interconexiones de redes.
El director de esta institución es elegido por el Presidente del Ecuador.
1.2.4. Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)
Por medio de este, el Estado hace cumplir sus políticas referentes a las
telecomunicaciones y las competencias que entre otras son las siguientes:
14
Entregar las concesiones respectivas y los permisos que son
necesarios para prestar los servicios de telecomunicación y el uso
del espectro radioeléctrico.
Emitir la normativa técnica para que se lleve a cabo la actividad de
telecomunicación.
Aprobar los Planes de Frecuencias y Uso Radioeléctrico y el Plan
Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones elaborados
anteriormente por la SENATEL.
Aprobar las normativas de homologación, regulación y control de
los servicios y equipos de las telecomunicaciones.
Aprobar las tarifas que se usarán en el servicio de
telecomunicación que se brinde al país, así también lo que se debe
pagar por la interconexión que los concesionarios deben realizar y
el pago por el alquiler de los circuitos.
Asignar el Secretario del Consejo.
Autorización para firmar los contratos de concesión a la SENATEL.
Elaborar las normativas necesarias para controlar la interconexión
de las redes.
Aprobar el plan de trabajo y el presupuesto para la SENATEL.
Impulsar la inversión en el desarrollo e investigación para
tecnología en las telecomunicaciones.
Declarar los equipos necesarios para llevar a cabo el
funcionamiento de la intercomunicación de propiedad pública y con
fines de expropiación.
15
El directivo de este consejo será el que se encuentre como titular del
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
(MINTEL).
1.3. EMPRESAS QUE OFERTAN SERVICIOS DE TELEFONÍA
MÓVIL (2010 – 2012)
1.3.1. Claro
Conecel S.A. o más conocida como Claro, en Ecuador inició sus
operaciones en 1993, en el año 2000 pasó a pertenecer a la corporación
del grupo mexicano América Móvil. Esta empresa primero era conocida
como Porta, en febrero 21 del 2000 pasó a ser Claro.
Esta es la empresa que más mercado ha abarcado en el país, siendo la
líder en las telecomunicaciones en la actualidad, posee cerca del 69% del
mercado, su cobertura abarca a más de 1.300 poblaciones, las redes se
encuentran extendidas por 8.000 kilómetros de carretera y caminos
vecinales.
Esta empresa abarca casi el 96% del territorio nacional, para imaginarse
la magnitud de esta organización, es preciso mencionar que tiene más de
5.500 puntos de ventas y 80 centros de atención al cliente. Esto, le
permite ubicarse entre las 1.000 compañías más importantes del país,
dado el volumen de ventas y su rentabilidad.
1.3.2. Movistar
Telefónica o mejor conocido como Movistar, también inició sus
operaciones en el año 1993 en Ecuador, conocida en ese entonces con el
nombre de Celular Power, su razón social Otecel S.A. La idea de
16
cobertura inicial fue en las principales ciudades del país, Guayaquil y
Quito.
Ingresa al país con una red analógica y tecnología de primera generación
o 1G, la más básica en celular. En el año 1997, con el lanzamiento de
una red digital con la que brindó una alta seguridad de sus llamadas y el
servicio de identificador de llamadas, cambia su nombre a Bellsouth.
La evolución de esta organización se fue dando paulatinamente y le
permitió convertirse en la segunda empresa en telecomunicaciones
posicionada en el país, con una cuota de mercado del 29%.
En el año 2004 pasó a formar parte del grupo español Telefónica y
cambió su nombre a Movistar en el año 2005. En la actualidad, comunica
a más de 5 millones de ecuatorianos, es reconocida por brindar un buen
ambiente de trabajo y por trabajar con respeto hacia el medio ambiente,
sus ingresos casi representan el 1% del PIB del país.
1.3.3. CNT
Corporación Nacional de Telecomunicaciones más conocida como CNT
es el resultado de la fusión de empresas de telecomunicación que eran
anteriormente reconocidas en el país, ANDINATEL S.A., PACIFICTEL
S.A. y una operadora móvil, TELECSA o más conocida como ALEGRO.
El nacimiento de esta empresa se genera en el año 2010 por medio del
Decreto Ejecutivo Nro. 218, donde se fusionaban estas instituciones para
formar una empresa pública que estuviera en un mercado ya posicionado.
El haber fusionado estas empresas permitió que CNT ya tenga definida
una área de cobertura en telecomunicaciones y cuente con los equipos
necesarios para llevar a cabo esta actividad, lo que la convierte en la
empresa que posee una mayor cobertura de telefonía fija en el país.
17
También ha optado por diversificar sus servicios a fin de competir con las
dos grandes telefonías que existen en el país, conocidas comercialmente
como CLARO y MÓVISTAR, brindando servicio de telefonía móvil e
internet.
1.4. LA TELEFONÍA MÓVIL EN ECUADOR
1.4.1. Evolución de la telefonía móvil en Ecuador
En Ecuador el sector de las telecomunicaciones ha evolucionado de
forma considerable en todos sus ámbitos, en los proveedores del servicio,
la comercialización y los organismos estatales que se encargan de
establecer las políticas a seguir y el control que se debe llevar a cabo.
En el año 1992, el control y regulación del sector en mención lo llevó a
cabo el Instituto Ecuatoriano de Telecomunicaciones (IETEL);
posteriormente, se reformó por completo y se creó la Empresa Estatal de
Telecomunicaciones (EMETEL), para impulsar el desarrollo por medio de
actividades dirigidas a las empresas privadas y al desarrollo social. En
este mismo año, también se creó la Superintendencia de
Telecomunicaciones, institución que se encuentra en funcionamiento
hasta la actualidad (2014), cumpliendo la misma función de ente
regulador y controlador (Carrión, 2004).
La aparición del servicio de telecomunicación móvil para celulares en
Ecuador se dio en el año 1993 con la entrada de las multinacionales
CONECEL (Claro) y OTECEL (Movistar), las mismas que fueron las
únicas en brindar este servicio por 10 años dentro del país, hasta que en
el 2003 ingresó una nueva operadora bajo el nombre de TELECSA
(Alegro) de propiedad del Estado.
18
Las condiciones bajo las cuales se negociaron las concesiones para
estas empresas fue la de proveer de teléfonos públicos, al menos en un
0,5% del total de los abonados del año anterior.
Por otra parte, en los años 1995-1997, EMETEL se convirtió en una
sociedad anónima; es decir que su capital de trabajo pasó de ser
netamente público a mixto (público y privado). Esta empresa; a su vez,
dio origen a dos empresas de telecomunicaciones conocidas como
Pacifictel y Andinatel, las cuales fueron las que más cobertura tenían en
el sector nacional en cuanto a la telefonía fija, las que posteriormente se
volverían a unir para formar CNT en el año 2010, como se mencionó
anteriormente.
Se puede decir que en las telecomunicaciones ha existido una especie de
monopolio por parte del Estado, dado que es el que ha proveído cerca del
80% de la población de este servicio. Por otra parte, en cuanto a la
telefonía móvil se observa una especie de duopolio entre CONECEL y
OTECEL hasta el 2003, año en que ingresó TELECSA a este mercado.
Siendo evidente que el mercado de telecomunicaciones de Ecuador no se
encuentra abarrotado por un gran número de competidores, son pocos,
pero sí muy fuertes; sin embargo, es una señal de que este sector se
puede ir desarrollando más en beneficio de la sociedad ecuatoriana.
La evolución de la telefonía móvil se da de la siguiente forma (Jarrín,
2012):
Primero aparecen los sistemas móviles de primera generación, conocidos
como 1G que permite la transmisión analógica de servicios de voz pero
con una calidad baja, para su funcionamiento se usa la técnica FDMA o
de acceso múltiple por división de frecuencias. En ese sistema, la
seguridad de los móviles en la transmisión de datos no existía y el número
de usuarios al que se puede ofrecer el servicio es limitado.
19
Luego, vinieron los de segunda generación representados por 2G; en este
caso, los avances fueron mucho más significativos en cuanto a la
seguridad, la calidad de voz, de roaming y la velocidad de transmisión de
datos. La característica esencial de esta generación es ser digital; es
decir, se redujo el tamaño del equipo, el consumo de energía y el costo
de los mismos; además se logró implementar el envío de mensajes de
texto y llamadas de tres personas a la vez (llamada tripartita).
Posteriormente, aparece la segunda generación y media; es decir, la
2.5G, se mejoró lo que ya tenía la segunda generación, aumentando la
velocidad de transmisión de datos, se usó el servicio WAP y apareció el
EDGE.
La llegada de la tercera generación o 3G, es un paso de mucha
importancia para los teléfonos móviles, dado que con estos ya se puede
navegar por internet como se lo hace desde una computadora, las formas
de tarifación son varias, poseen un ancho de banda, se integran las redes
móviles y fijas con un servicio más personalizado, entre otros.
Finalmente, la cuarta generación 4G de banda ancha ofrece mayores
niveles en la capacidad y velocidad para la transmisión o descarga de
datos en el móvil, el equipo posee una IP con una red.
1.4.2. Distribución del mercado de la telefonía móvil por tipo de
abonado
Los tipos de abonados que existen en el país son prepago y postpago;
dentro de los cuales, los que más popularidad tienen son los planes
prepago, como se puede observar a continuación.
20
Gráfico No. 1: Evolución de las líneas activas por tipo de abonado, periodo (2010-2012)
Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), (2010-2012). Terminales de usuario de líneas activas. Ecuador. Elaborado por: Maritza Galarza
Como se puede observar en el gráfico No. 1, en Ecuador más se venden
las líneas prepago que las postpago, en el 2010 había 12’929.040 líneas
prepago activas y 2’033.814 líneas postpago. Esto da un total de
14’962.854 abonados activos en el periodo analizado.
En el año 2011 aumentaron en un 3,48%; es decir, 450.077 nuevas líneas
activadas, lo que da un total de 13’379.117 y; en lo referente a los
abonados postpago, estos presentaron un crecimiento mayor para ese
año, de 17,22% son 350.281 activadas, dando un total de 2’384.095. Y
así, el periodo cerró con 15’763.212 abonados activos.
Finalmente, para el año 2012 el crecimiento de las líneas prepago fue de
4,70%, lo que quiere decir que 628.987 líneas de este tipo fueron
activadas; en cambio, para los postpagos el crecimiento fue mayor, igual
que el anterior año, con un 24,84%; 592.099 nuevas líneas. Así, en este
periodo, el total de abonados activos fueron 16’984.298.
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
16.000.000
ene-
10
mar
-10
may
-10
jul-
10
sep
-10
no
v-10
ene-
11
mar
-11
may
-11
jul-
11
sep
-11
no
v-11
ene-
12
mar
-12
may
-12
jul-
12
sep
-12
no
v-12
PREPAGO POSPAGO
21
Un dato curioso que se puede observar mediante el análisis realizado es
que el número de líneas activas supera el número de habitantes en el
país, en el 2010 había una población de 14.3 millones y en el 2012
terminó con 15.5 millones y; haciendo una comparación con el número de
abonados, en el 2010 eran 14.9 millones mientras que en el 2012
ascendieron a 16.9 millones, lo que muestra que el comportamiento de
consumo de los ecuatorianos es profuso. Si se analiza un poco mejor, el
número de habitantes incluye a los niños desde 0 años en adelante, lo
que quiere decir que un adulto posee un promedio de dos líneas
activadas bajo su nombre, otra variable que se incluye es el nivel de
pobreza extrema que en el año 2010 fue del 13,1 % en el país y; en el
2012, el índice es de 11,18%, lo que quiere decir que esta proporción de
la población no se encontraba en condiciones de adquirir un celular o de
mantener una línea celular activa, aumentando el promedio de abonados
por persona.
Otra variable que se puede tomar en cuenta y que; hasta cierto punto,
justifique la existencia de más líneas activas que el número de habitantes
en el país, es la existencia de empresas que muchas veces activan las
líneas celulares para realizar parte de su gestión.
Por otra parte, el hecho de que exista un mayor número de líneas
prepago se debe a la facilidad y flexibilidad que tiene el cliente para
mantenerla activa. En cambio con un postpago, al final del mes se
cancela el valor que se haya consumido y es más difícil llevar un control
de lo que se quiere gastar.
1.4.3. Distribución del mercado de la telefonía móvil por operadora
Como se ha mencionado anteriormente, en el Ecuador existen tres
operadoras de líneas telefónicas móviles: CONECEL, OTECEL y CNT, las
22
cuales son las que se reparten el mercado debido a que no existen otras
operadoras.
Gráfico No. 2: Distribución del mercado en telefonía móvil por operadora, periodo (2010-2012)
Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), (2010-2012). Terminales de usuario de líneas activas. Ecuador. Elaborado por: Maritza Galarza
Según se muestra en el gráfico No. 2, que OTECEL y CONECEL
ganaron mercado en el año 2010, el 28,20% de los abonados móviles
pertenecen a OTECEL y el 69,78% pertenecen a CONECEL, lo que
muestra que esta última es la que más impacto ha tenido en el mercado
ecuatoriano, dado que las dos multinacionales ingresaron en el mismo
año. Por parte de CNT, la empresa gubernamental, durante el periodo de
estudio muestra una participación con un 2,02%.
En el 2011, CONECEL sigue siendo líder en el mercado con el 69,93% de
los abonados activos en el país; OTECEL le sigue con un 28,40%,
CONECEL 69,78%
CNT 2,02%
OTECEL 28,20%
2010
CONECEL 69,93%
CNT 1,67%
OTECEL 28,40%
2011
CONECEL 69,02%
CNT 1,70%
OTECEL 29,28%
2012
23
presentando también un crecimiento porcentual mínimo. Con un
decrecimiento se encontraba CNT, con el 1,67%.
Finalmente, en el 2012 la participación de CONECEL, contaba con un
69,02%, mientras que OTECEL también presentó un crecimiento de
29,28%. CNT logro un crecimiento mínimo, en comparación con el año
anterior, llegando a tener una participación de 1,70%.
Así, es posible observar que CONECEL y OTECEL presentan
crecimientos en la participación del mercado; sin embargo CNT ha
disminuido su participación, lo que quiere decir que es una de las
operadores de menos preferencia para los ecuatorianos.
1.4.4. Líneas activas de telefonía móvil por operadora
Como ya se evidenció anteriormente, la operadora que más mercado
tiene según las líneas activas que posee es CONECEL, reconocida
también como Claro; la empresa que le sigue es OTECEL, más conocida
como Movistar; sin embrago, la primera presenta una mayor participación
en el mercado. Por otro lado, CNT no posee mucha preferencia por parte
de los ecuatorianos, esto sucede dado que es una empresa relativamente
nueva y se le hace mucho más difícil quitar cuotas de mercado a las dos
empresas que ya se encuentran establecidas fuertemente en país.
24
Gráfico No. 3: Evolución de las líneas activas por operadora, periodo (2010-2012)
Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), (2010-2012). Terminales de usuario de líneas activas. Ecuador. Elaborado por: Maritza Galarza
Al igual que en el análisis anterior, este gráfico muestra nuevamente que
CONECEL es la operadora líder en el mercado con un total de 10’441.461
líneas activas en el 2010, 11’022.574 en el 2011 y 11’722.904 líneas
activas en el 2012.
En lo referente a OTECEL, las líneas que se encuentran bajo su
administración han presentado también un incremento, en el 2010 eran
4’219.817, en el 2011 aumentaron a 4’477.473 y; finalmente, en el 2012
crecieron a 4’972.826; es decir, un incremento de 17,84% en todo el
periodo analizado.
En cambio, CNT en el año 2010 tenía habilitadas 301.576 líneas, luego en
el 2011 fueron 263.165 y en el 2012 se recuperó un poco, siendo 288.568
las líneas activas, esto muestra un decrecimiento de 4,31%.
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
01/2
010
03/2
010
05/2
010
07/2
010
09/2
010
11/2
010
01/2
011
03/2
011
05/2
011
07/2
011
09/2
011
11/2
011
01/2
012
03/2
012
05/2
012
07/2
012
09/2
012
11/2
012
CONECEL CNT OCTECEL
25
1.5. REFORMAS APLICADAS PARA RESTRINGIR LA IMPORTACIÓN
DE CELULARES
En el país se han implementado varias reformas a las importaciones,
básicamente con la finalidad de impulsar el desarrollo productivo y de
proteger a la economía ecuatoriana de desbalances que se puedan
generar si las importaciones son mayores que las exportaciones.
En el 2009, mediante resolución 466 emitida por el Comité de Comercio
Exterior (COMEX) se establece una medida de salvaguardia para la
Balanza de Comercial del país, donde se pone un recargo arancelario ad-
valorem del 35% para los teléfonos celulares.
El 30 de julio del año 2010 se emitió la resolución 574 del COMEXI con la
finalidad de reformar el anexo I del Arancel Nacional de Importaciones
que fue aprobado en el 2009; por medio del cual se incrementó el capítulo
85 donde se hace referencia a la introducción de celulares completamente
desarmados (CKD completely knocked down) para ser ensamblados en el
país; adicionalmente, se establece el plazo de un año para que las
empresas que los ensamblen puedan adicionar partes hechas en
Ecuador, identificadas como CKD.
En el 2011, mediante resolución dictada por el COMEX el 7 de octubre se
incorpora dentro de la nómina de productos sujetos a controles previos a
la importación a los CKD de los teléfonos celulares y sus afines, poniendo
como ente regulador a la Superintendencia de Telecomunicaciones, la
cual luego del debido control emitirá un certificado de homologación para
ingresar la mercadería en el país.
El 30 de noviembre del año en mención, la resolución No. 35 derogó la
resolución No. 28 del certificado de homologación y se determinó que se
establecerá un equipo de trabajo entre el COMEX, el CONATEL y la
26
SENAE, los cuales tienen la tarea de definir los procedimientos para
registrar la importación de celulares.
En el 2012, por medio de la resolución 44 emitida por el COMEX se indicó
que será exigido el registro de la importación de celulares desde el 1 de
abril del año en mención.
Con la resolución 64 emitida el 11 de junio, se establece que los CKD
importados pagarán el 100% del arancel consolidado correspondiente al
bien final, el cual disminuirá dependiendo del número de piezas
ecuatorianas que se adhieran al producto ensamblado.
Luego, el 11 de junio con la resolución 67, se aplican las cuotas de
importación a los celulares, las mismas que indican el valor y el número
de equipos que pueden ingresar al país, lo que deberá ser cumplido por
los importadores de esta clase de productos. Esta disposición tiene como
fecha de vigencia hasta el 31 de diciembre del 2014, cada año son
renovadas las cuotas por el SENAE. También se prohíbe la importación
de celulares por medio de Correos el Ecuador, Courriers o mensajería
rápida.
En la resolución 100 emitida el 26 de diciembre, se resuelve determinar
un parámetro cuantitativo de reciclaje que es aplicado a las empresas que
importan celulares y consiste en que cada 2,5 celulares reciclados, se
permite 1 adicional para importar. El Ministerio del Ambiente será el
encargado de notificar al SENAE el número de celulares reciclados para
que este aumente la cuota de importación de cada empresa importadora.
27
CAPÍTULO II
LAS MEDIDAS DE RESTRICCIÓN A LA IMPORTACIÓN DE
CELULARES
28
2.1. ASIGNACIÓN DE LICENCIA PARA IMPORTACIONES
Como se ha mencionado, las restricciones a las importaciones de
celulares implementadas por el Gobierno Central, son con la finalidad de
disminuir el gasto en los artículos referidos, detener la salida de divisas y
promover la producción nacional en este sector.
Una de las restricciones fue la asignación de licencias para las
importaciones de celulares, implementada en el año 2011 mediante la
resolución No. 17, emitida por el COMEX, en donde se incluye a los
celulares, en las mercaderías que deben pasar por control previo para
ingresar al país.
Se designó al Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) para
asignar y aprobar las respectivas licencias en base a una guía, que esta
misma institución ha desarrollado para la respectiva ejecución de la
normativa referida.
Esto, consistía en que el sujeto que pretendía importar celulares debía
dirigir una solicitud al MIPRO acompañado de otros documentos que son
necesarios, dependiendo de la naturaleza del sujeto que realice el pedido.
En el caso de las personas naturales, deberá ser necesario adjuntar una
copia de cédula identidad, certificado de votación, pasaporte y visa en el
caso de los extranjeros, la cual debe estar debidamente notariada, el RUC
actualizado, en el caso que posea; un certificado de no tener
obligaciones pendientes con el SRI, también un certificado por el IESS,
en el caso de ser patrono y por la inserción en el ámbito laboral de
personas con discapacidad, según corresponda.
Para las personas jurídicas, además de los documentos ya mencionados,
también es necesario que presenten una copia del nombramiento del
29
representante legal, notariada; así como también, la cédula de identidad,
el certificado de votación, certificado emitido por la Superintendencia de
Compañías del cumplimiento de obligaciones (CCO) del representante
legal; y para aquellos que desean importar más de 2 unidades y se
encuentren previstas en la resolución referida, será necesario el
certificado de la representación de la marca en el país con su respectiva
legalización.
De no obtener la representación de la marca será necesario que el
importador solicite al MIPRO la inspección de las instalaciones en donde
se almacenará la mercadería, con la finalidad de comprobar que se
cumplan con las disposiciones establecidas en la normativa.
El plazo en que se obtendrá la licencia de importación, estará sujeto a lo
que se disponga en la normativa emitida por el Ministerio de Industrias y
Productividad - MIPRO; el que a su vez, debe estar alineado con la
recomendación de la Organización Mundial del comercio respecto al
tema.
Es necesario que se tramite y obtenga la licencia antes de que la
mercadería sea embarcada en el punto de partida para Ecuador, dado
que será necesario, que se adjunte a la declaración aduanera. Por otra
parte, la omisión de este requisito será considerado una contravención
aduanera y se castigará según se disponga en la respectiva ley.
La licencia de importación podrá ser solicitada por los sujetos que deseen
ingresar mercadería al país y que se encuentren sujetos a este permiso,
luego de que el Servicio Nacional Aduanero haya aceptado o aprobado la
licencia anterior inmediata.
El MIPRO tiene la facultad de realizar inspecciones cuando crea
conveniente, en las instalaciones donde se encuentre la mercadería,
30
evaluándose aspectos como; el número de técnicos que debe tener, la
garantía de los productos, disponibilidad de repuestos y el cumplimiento
de la normativa, entre otros.
La licencia de importación no será necesaria para aquellos productos que
ingresen al país, y se encuentren en el anexo I de la resolución No. 17,
que su cantidad no exceda las 5 unidades, su valor monetario no sea
mayor que US$ 3.000 y se destine para uso personal.
El requerimiento de la licencia mencionada en la resolución referida,
quedará sin efectos para aquellas personas que se encuentran
amparadas en la Ley de Inmunidades, Privilegios y Franquicias
Diplomáticas.
En la resolución se encuentran detallados los productos que requieren
licencia para ser importados. Según las disposiciones que se han
establecido en la normativa referente a la licencia de importación, se
puede notar que es una barrera administrativa más no arancelaria; es
decir, que por medio de la exigencia de más requisitos para realizar una
operación de importación se pretende desincentivar el ingreso de
mercaderías que se consideren una amenaza para el desarrollo del sector
productivo del país.
2.2. CUPOS A LAS IMPORTACIONES
Por medio de la resolución No. 67 emitida en junio del 2012 por el
COMEX, se establece que serán asignadas cuotas para la importación de
equipos celulares, el argumento que se usó para implementar esta
medida es el peligro en el que se encuentra el medio ambiente en el
territorio ecuatoriano, dado que según un informe de la Superintendencia
de Telecomunicaciones (SUPERTEL) el desecho electrónico ha
aumentado en estos últimos años y los que más han aportado a esto son
31
los celulares, es así que se ve la necesidad de restringir el ingreso de
estos equipos al país para reducir el crecimiento acelerado de este tipo de
desechos.
Esta restricción se la aplica a los teléfonos celulares que se encuentran
bajo el código NANDINA1 8517.12.00.90, asignándose un cupo en cuanto
al número de unidades que pueden ser ingresadas al país por el
importador y por el valor monetario que esta represente; es decir que se
deben respetar los dos parámetros que se han mencionado al mismo
tiempo. Lo establecido mediante la resolución, será válido para todos los
celulares que provengan del exterior sin excepción de los países con que
Ecuador posea acuerdos comerciales.
Como se mencionó anteriormente, se estableció que la disposición estará
en vigencia hasta el 31 de diciembre del año 2014 y que el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) será el ente encargado de
actualizar las cuotas asignadas, tanto en el monto como en el número de
unidades, cada año en el mes de enero.
Con relación al ámbito de protección del medioambiente, las instituciones
encargadas de promover la reducción de los desechos electrónicos
producidos por los celulares son el Ministerio del Ambiente, Ministerio de
Industrias y Productividad; y, la Secretaría Técnica del COMEX, por medio
de la elaboración e implementación de políticas ambientales que
promuevan el reciclaje de los equipos referidos, las mismas que estarán
vigentes hasta el 1 de enero del 2013. Es importante mencionar que la
aplicación de las disposiciones medioambientales podrá afectar a la
determinación de las cuotas de importación.
1 NANDINA: es una codificación que se usa para identificar los productos en la comercialización internacional.
32
Siendo el SENAE la institución encargada de velar por el cumplimiento de
la disposición mencionada, es necesario que las cuotas asignadas formen
parte de su sistema de información, para que se encuentre en capacidad
de realizar el control necesario. En el caso de los embarques que posean
volúmenes mayores, su excedente será enviado nuevamente al lugar de
proveniencia.
Las cuotas que son asignadas a cada importador serán de uso exclusivo
por ellos; es decir que estos individuos no pueden transferirlas a terceros.
La aplicación de la resolución se dio al día siguiente de su publicación,
descontándose de las cuotas que se habían asignado en ese año
aquellas mercancías que se habían importado en los meses anteriores,
desde el 1 de enero del 2012.
Por medio de esta resolución 67 se reformó la resolución No. 17, antes
referida, en donde se quitó del anexo I las mercancías del código
8517.12.00.90.
Esta resolución implementó una barrera al comercio exterior conocida
como cuantitativa o contingente, la finalidad en este caso, según la
justificación que se menciona en las preliminares de la resolución, se
aplican las medidas con la finalidad de protección del medioambiente,
conforme al riesgo que significa, el acelerado crecimiento de los desechos
electrónicos.
Es importante mencionar que, la aplicación de las disposiciones al día
siguiente de la publicación de la resolución, es un aspecto que genera
malestar en las empresas que son afectadas por la asignación de las
cuotas, dado que no permite una previa planificación para reducir el
impacto que estas podrían tener en los diferentes aspectos de la
organización.
33
2.2.1. Montos en unidades y monetarios
Las cuotas que fueron asignadas en el año 2012 mediante la resolución
referida, son las siguientes:
Cuadro No. 1: cuotas de importación de celulares que fueron asignadas en el año 2012
RUC Consignatario Cuota anual en dólares$ (FOB)
Cuota anual en unidades
1306353564001 ALMEIDA BRANDS JOSÉ FRANCISCO 5.306,37 73
992264373001
ALPHACELL S.A.
10.667.862,55
145.826
1712815834001 AVILÉS PAZMIÑO CARLOS DAVID 21.679,31
296
1791414470001 BANTECDI TECNOLOGÍA DIGITAL
CIA. LTDA. 525.749,51 7.187
992601590001 BARLOGIC BARRERA Y ASOCIADOS
S.A. 242.242,75 3.311
992313757001 BIGPLANETS S.A. 414.280,84 5.663
991400427001 CARTIMEX S.A. 469.782,26 6.422
991422870001 COMSATEL S.A. 7.191,53 98
1791251237001 CONSORCIO ECUATORIANO DE
TELECOMUNICACIONES S.A. CONECEL
79.508.093,23 1.086.851
1768152560001 CORPORACIÓN NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES - CNTEP 4.864.579,40 66.497
992664673001 DUOCELL S.A. 2.025.182,93 27.684
1791739116001 HTM HIGHTECH MANUFACTURING
CIA, LTDA. 805.869,97 11.016
1791845722001 HUAWEI TECHNOLOGIES CO. LTD. 1.892.628,42 25.872
1791743148001 INTCOMEX DEL ECUADOR S.A. 344.041,26 4.703
1102609532001 JARAMILLO BALCAZAR DENNIS 157.445,57 2.152
791738253001 JOFACELL S.A. 417.771,87 5.711
990633436001 LA GANGA R.C.A. S.A. 69.820,65 954
911216851001 LEÓN PIEDRA FIDEL ANTONIO 76.628,17 1.047
992696176001 LG ELECTRONICS PANAMÁ S.A. 31.140,01 426
1706736897001 LIDENARS S.A. 5.103.784,95 69.767
990101175001 LOZA MARTÍNEZ EDUARDO
ALEJANDRO 37.039,86 506
1792161037001 MERCK SHARP & DOHME INTER
AMERICAN CORPORATION 6.214,04 85
1791256115001 MOVILCELISTIC DEL ECUADOR S.A. 2.330.683,19 31.860
992463732001 OTECEL S.A. 24.034.293,31 328.541
992129441001 PACISTARS S.A. 784.190,66 10.720
1790683516001 SAMSUNG ELECTRONISC
LATINOAMÉRICANA ZONA URBE S.A. 4.573,25 63
1791230272001 SISMODE SISTEMAS MODERNOS DE
ETIQUETADO CIA. LTDA. 14.592,52 199
1791774582001 STIMM SOLUCIONES
TECNOLÓGICAS INTELIGENTES PARA MERCADO MÓVIL CIA.LTDA.
5.997.803,49 81.988
1791774582001 SUPERMERCADO DE
COMPUTADORAS COMPUBUSSINES CIA.LTDA.
95.863,76 1.310
1792210143001 VALORES TECNOLÓGICOS
CREAVALTEC CIA.LTDA. 30.476,71 417
102878600001 VINTIMILLA GONZÁLEZ JOSÉ LUIS 245.524,32 3.356
1792250285001 VIRTCORPORATION S.A. 492.479,97 6.732
1791846842001 ZTE CORPORATION 907.843,03 12.410
Fuente: Comité de Comercio Exterior. (2012). Resolución No. 67 (registro Oficial No. 725 ed.). Ecuador: SENAE. Elaborado por: Maritza Galarza
34
Como se puede observar en el cuadro 1, las cuotas que han sido
asignadas depende de la importancia o el nivel de ventas que posee
cada empresa, dado que CONECEL, que es la empresa más
representativa en el sector de telecomunicación tiene la cuota mayor,
seguida de OTECEL que es la segunda empresa de relevancia en el
sector referido.
Es importante mencionar que el 11 de junio de 2012 se adoptó la
resolución 71, emitida por el COMEX, en donde se menciona que la
disposición de las cuotas para la importación de celulares no aplica a
aquellos que son satelitales; es decir, que para su funcionamiento no es
necesaria su conexión con una base terrestre conocida como base de
redes celulares, sino que lo puede hacer conectándose directamente a un
satélite.
Gráfico No. 4: Evolución de la importación de celulares, durante el
periodo (2010-2012)
Fuente: Peña, E. (2013). Comercio Exterior: sección importaciones (No. 058 ed.). Ecuador: Cámara de Comercio de Guayaquil. Elaborado por: Maritza Galarza
2010 2011 2012
unidades 2.303.908 2.871.324 1.912.672
monto en millones 190,89 214,86 162,81
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
-
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
mill
on
es
de
dó
lare
s un
idad
es
35
Las importaciones de celulares se redujeron en el año 2012 por causa de
la resolución expedida; sin embargo, en el año anterior (2011) la
importación de esta clase de productos se incrementó considerablemente,
lo que también se considera una de las causas para establecer la
restricción cuantitativa de la resolución 67. Por lo cual, en el siguiente año
se logró que se reduzca en 958.652 las unidades importadas, lo que
representa un 33%, y en cuanto a los montos, la reducción se dio en
US$52.05 millones; es decir, en un 24,22%.
Con esto se puede evidenciar que la implementación de esta barrera de
importación tuvo los resultados esperados, la disminución del volumen de
importación de celulares.
2.2.2. Prohibición de ingreso de celulares por courriers y por sala de
embarque
En el artículo 6 de la resolución No. 67, se establece la prohibición del
ingreso de celulares por medio de la mensajería rápida, el servicio de
correos del Ecuador y los equipos que las personas naturales ingresen
por las salas de arribo internacional, que pueden ser puertos marítimos o
pasos fronterizos.
Se designa al SENAE para el cumplimiento de esta disposición y se
encuentra en capacidad de devolver aquellas mercancías que quieran ser
ingresadas en contravención a esta disposición.
Sin embargo, sí será permitido el ingreso de equipos celulares por las
personas naturales que los destinen al uso personal y no para fines
comerciales, según disponga la SENAE con respecto al aspecto mención.
36
2.3. PROTECCIÓN Y CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE
La protección del medioambiente fue uno de los temas que se tomó en
cuenta en la resolución anteriormente mencionada (resol. No. 67) y que
podrían tener influencia en las cuotas de importación asignadas.
Es así que en diciembre del año 2012 fue emitida la Resolución No. 100,
en donde se indica que la primera disposición para la implementación de
la política que proteja el medio ambiente con respecto a los equipos
celulares y que deberá ser cumplida por las empresas autorizadas para la
importación de estos. El parámetro cuantitativo que se establece es que
por cada 2,5 celulares que se reciclen representa 1 celular nuevo que se
podrá importar, pero esto se encuentra sujeto a los términos que se
presentan en el anexo I de la resolución que se está mencionando.
La finalidad de esto, es promover el reciclaje de los teléfonos celulares
para reducir el desecho electrónico.
El instructivo de la política que se está mencionando se encuentra a cargo
del Ministerio del Ambiente, que será el encargado de definir los requisitos
que se debe cumplir para acceder al beneficio mencionado y el
tratamiento que se exigirá para el reciclaje de los productos referidos que
deberá abarcar todo el proceso; es decir, que se hace referencia a la
generación, recaudo, traslado, almacenamiento, clasificación,
desempaque y la reparación o reconversión.
Se establece que el monitoreo que se realizará es mensual, que la
institución encargada de dicha función es el Ministerio del Ambiente, que
rendirá cuentas a la Secretaría Técnica del COMEX, la misma que
informará al SENAE el número de celulares que las empresas han
reciclado, con la finalidad de que se les incremente la cuota de
importación de estos productos.
37
A continuación se muestran las cuotas límite, en las que se puede ampliar
lo asignado por la resolución 67.
Cuadro No. 2: Cuotas de importación que se pueden aumentar
conforme a los celulares reciclados que fueron asignadas en el año
2012
RUC
Consignatario
I II III
Equipos celulares en desuso que
pueden reciclarse (Unidades) 1/
Potencial cuota adicional que podrá asignarse a las empresas enlistadas en la
resolución No. 69 del COMEX (Unidades) 2/
Potencial cuota adicional que podrá asignarse a las empresas enlistadas en la
Resolución No. 69 del COMEX (Valor FOB) 2/
1306353564001 ALMEIDA BRANDS JOSE
FRANCISCO 32 13 11.691
992264373001 ALPHACELL S.A. 63.957 25.583 1.860.680
1712815834001 AVILÉS PAZMIÑO CARLOS DAVID 130 52 3.781
1791414470001 BANTECDI TENGO LOGIA DIGITAL
CIA. LTDA 3.152 1.261 91.701
992601590001 BARLOGIC BARRERA Y
ASOCIADOS S.A. 1.452 581 42.252
992313757001 BIGPLANET S.A. 2.484 993 72.269
991400427001 CARTIMEX S.A. 2.817 1.127 92.664
991422870001 COMSATEL S.A. 43 17 11.193
1791251237001 CONSORCIO ECUATORIANO DE
TELECOMUNICACIONES S.A. CONECEL CLARO
476.673 190.669 9.959.672
1768152560001 CORPORACIÓN NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES - CNT EP 29.164 11.666 2.089.378
992664673001 DUOCELL S.A. 12.142 4.857 353.231
1791739116001 HTM HIGH TECH
MANUFACTURING CIA. LTDA. 4.831 1.933 148.584
1791845722001 HUAWEI TECHNOLOGIES CO.
LTD. 11.347 4.539 330.111
1791743148001 INTCOMEX DEL ECUADOR S.A. 2.063 825 89.832
1102609532001 JARAMILLO BALCAZAR DENNIS 944 378 27.462
791738253001 JORFACELL S.A. 2.505 1.002 72.867
990633436001 LA GANGA R.C.A. S.A. 418 167 16.822
911216851001 LEÓN PIEDRA FIDEL ANTONIO 459 184 13.365
992696176001 LG ELECTRONICS PANAMA S.A. 187 75 5.431
992537442001 LIDENAR S.A. 30.599 12.239 890.198
1706736897001 LOZA MARTÍNEZ EDUARDO
ALEJANDRO 222 89 6.461
990101175001 MERCK SHARP & DOHME INTER
AMERICAN CORPORATION 37 15 4.234
1792161037001 MOVILCELISTIC DEL ECUADOR
S.A. 13.973 5.589 1.650.572
1791256115001 OTECEL S.A. 144.092 57.637 4.388.829
992463732001 PACISTAR S.A. 4.702 1.881 136.778
992129441001 SAMSUNG ELECTRONICS
LATINOAMERICANA ZONA LIBRE S.A.
28 11 2.118
1790683516001 SISMODE SISTEMAS MODERNOS
DE ETIQUETADO CIA. LTDA. 87 35 22.856
1791230272001
STIMM SOLUCIONES TECNOLÓGICAS INTELIGENTES
PARA MERCADO MOVIL CIA. LTDA
35.958 14.383 3.291.587
1791774582001 SUPERMERCADO DE
COMPUTADORAS COMPUBUSSINES CIA. LTDA.
575 230 16.721
1792210143001 VALORES TECNOLÓGICOS CREAVALTEC CIA. LTDA.
183 73 5.316
102878600001 VINTIMILLA GONZÁLEZ JOSÉ
LUIS 1.472 589 42.824
1792250285001 VIRTCORPORATION S.A. 2.953 1.181 85.898
1791846842001 ZTE CORPORATION 5.443 2.177 158.345
Fuente: Comité de Comercio Exterior. (2012). Resolución No. 100(Registro Oficial No. 875 ed.). Ecuador. Elaborado por: Maritza Galarza
38
Por otra parte, es importante observar la influencia que ha tenido la
resolución 100 en el año posterior (2013), y determinar si los efectos
obtenidos son favorables o no.
Gráfico No. 5: Evolución de los celulares que se han recolectado
con fines de reciclaje, durante el año 2013. Valores en unidades y
porcentaje.
Fuente: Ministerio del Ambiente. (2013). Reporte de equipos celulares en desuso gestionados por importadores en atención a la Resolución No. 100 COMEX. Ecuador: Elaborado por: Maritza Galarza
Dado que la resolución 100 entró en vigencia en diciembre del año 2012,
no es posible observar datos que correspondan a ese año; sin embargo,
se muestran datos que corresponden a ciertos meses del año 2013, con
la finalidad de analizar si la medida implementada, ha generado los
resultados esperados. Es así, que en base a los datos presentados en el
gráfico 5, se puede evidenciar que el número de celulares reciclados cada
mes es variable, dado que en algunos existe un mayor número de
empresas que realizan esta actividad; mientas que en otros son menos
las instituciones, por lo cual su tasa de variación presenta una tendencia
muy volátil. Pero, es importante mencionar que las empresas que mayor
participación tiene son CONECEL y OTECEL.
junio julio agosto septiembre noviembre
TOTAL 30.599 21.327 66.390 86.877 23.596
Variación -30,30% 211,30% 30,86% -72,84%
-100,00%
-50,00%
0,00%
50,00%
100,00%
150,00%
200,00%
250,00%
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
39
Con esto, es evidente que sí ha funcionado la política establecida,
promoviendo el reciclaje de esta clase de productos, que a su vez
contribuye con el cuidado y protección del medioambiente.
2.4. AUMENTO DE ARANCELES Y TRIBUTOS
Según las normativas analizadas y mencionadas en el capítulo 1, las
barreras que se han implementado para frenar la importación de
celulares, en su mayoría son de carácter administrativo. En lo que
respecta a las barreras cuantitativas, son las cuotas que se asignaron en
el 2012 y las que se refieren a los aranceles; es decir, incremento de los
impuestos que se deben pagar al momento de importar, solo se registra
con la publicación de la Resolución 64 en el año 2012 la cual afecta a los
CKD.
Se modifica el arancel nacional con respecto a los CKD correspondientes
a los artículos, como motocicletas, radios, televisores, celulares y
reproductores de DVD. Para los cuales se determinó que esta clase de
productos, deberán pagar el 100% del arancel que paga uno de los
artículos ya mencionados al momento de importarlos ensamblados
totalmente. La disminución de ese arancel, estará sujeto al nivel de
partes producidas en Ecuador que posea el artículo final. Sin embargo,
también se establece un impuesto mínimo para la importación de CKD,
independientemente del nivel de compuestos ecuatorianos que se le
incorporen.
El Ministerio de Industrias y Productividad es la entidad encargada de
definir la metodología a seguir para realizar la estimación de las piezas
elaboradas en Ecuador en un producto final, y en base a eso determinar
el porcentaje que puede ser disminuido de lo que se debe pagar por
arancel, debe estar conforme a lo dispuesto en la política nacional de
ensamblaje y es aprobado por el COMEX.
40
Es necesario que la metodología propuesta también contemple el
escenario en que el ensamblador no adhiera piezas ecuatorianas en el
artículo, por lo cual se debe incrementar el arancel.
La tabla en la que se establece el impuesto que debe ser cancelado se
muestra a continuación:
Cuadro No. 3: arancel que debe pagar la importación de CKD de
celulares en base al porcentaje de producto ecuatoriano que posea,
en el año 2012
% de
Producto Ecuatoriano Incorporado
Arancel a pagar Ad valorem
Observaciones
‹5 15,00%
5 7,50%
6 6,60%
7 5,70%
8 4,80%
9 3,90%
10 o superior 3,00% Arancel mínimo
Fuente: Comité de Comercio Exterior. (2012). Resolución No. 64 (Suplemento del Registro Oficial No. 730 ed.). Ecuador. Elaborado por: Maritza Galarza
El impuesto mínimo que se debe cancelar es 3% de ad-valorem; es decir,
que para los ensambladores les es conveniente solo incorporar hasta un
10% de piezas ecuatorianas en los artículos finales. La finalidad de haber
establecido esta disposición, es promover el desarrollo de la producción
ecuatoriana.
41
Una vez expuesta la información de las barreras que se han
implementado para desincentivar la importación de los celulares, es
evidente que no se ha recurrido en gran medida, al aumento de los
aranceles, sino que se han implementado barreras administrativas, que
han aumentado los requisitos que se necesitan para importar estos
equipos, lo que quiere decir que el papeleo para los importadores es
mayor, causando que la entrada de esta clase de mercadería se retrase
en ingresar al país; también, se establecieron las cuotas de importación.
Todo esto, ha tenido el resultado esperado, disminuir la importación de
celulares, como se mostró anteriormente. Pero, se estima que la
recaudación de impuestos no ha tenido un crecimiento de importancia,
causado por las restricciones que se han implementado a la importación
de teléfonos celulares, lo que podrá ser analizado en el siguiente capítulo.
42
CAPÍTULO III
EFECTOS DE LAS RESTRICCIONES A LA IMPORTACIÓN DE
CELULARES EN LAS EMPRESAS DE TELECOMUNICACIONES
43
3.1. EN LAS UTILIDADES DE LAS EMPRESAS DE
TELECOMUNICACIONES:
Según la información analizada de las restricciones a las importaciones de
equipos celulares se tiene entendido que la medida fue tomada con la
finalidad de reducir la salida de divisas del país, y que se reinviertan en el
territorio nacional, también como medida de protección del medioambiente
por el gran volumen de desecho que esta clase de aparatos electrónicos
produce; sin embargo, también se sabe que en Ecuador no existe una
industria ampliamente desarrollada, por lo que aún existen ciertas
deficiencias en la producción de muchos productos con valor agregado y,
en este caso, de productos tecnológicos. Es así que el hecho de poner
restricciones a la importación de celulares puede perjudicar de cierta
forma a las empresas que desarrollan sus actividades en este sector, por
lo cual se realizará un análisis de las utilidades de las empresas más
representativas en el medio, a pesar de que las empresas que se
presentan a continuación, su actividad principal es el ofrecer servicio de
telecomunicación; no obstante, también han optado por diversificarse y
una de las actividades que también realizan es la venta de equipos
celulares.
El análisis de las utilidades de las empresas más representativas en el
medio se lo realiza con la finalidad de verificar si la restricción de
importación de equipos celulares ha provocado un efecto en las
ganancias de estas empresas.
3.1.1. Claro
Como se mencionó anteriormente, Claro o CONECEL es la empresa más
representativa del sector de telecomunicaciones en Ecuador, esta
empresa mexicana posee la mayor participación en el mercado nacional,
lo que le ha permitido ser una de las empresas que genera mayores
44
ingresos en el país y contribuye significativamente al pago del impuesto a
la renta por sus altas utilidades.
Sin embargo, por las medidas de restricción de importaciones en el sector
de telecomunicaciones se entiende que pudo haber afectado a las
ganancias que la empresa genera, lo cual se observará a continuación.
Cuadro No. 4: Evolución de la utilidad de CONECEL en el periodo
2010-2012. Valores en dólares.
Año Utilidad
2010 $ 293.580.845,00
2011 $ 382.617.804,85
2012 $ 389.877.461,20
Fuente: Superintendencia de Compañías. (2010-2012).Sector societario / búsqueda documentos compañía. Elaborado por: Maritza Galarza
Como se muestra en el cuadro, las utilidades de CONECEL aumentaron
en el año 2011, esto se entiende dado que este fue el año en donde se
observó el gran incremento en la importación de teléfonos móviles
(celulares), generado por la creciente demanda de estos equipos en
Ecuador, lo que se entiende que se traduce en mayores ingresos para la
empresa, permitiéndole que el crecimiento de sus utilidades en el año
referido con respecto al año 2010 sea de US$ 89.036.959,85 lo que
marca un buen año para esta compañía; en el año 2012, periodo en que
se implementaron los cupos para importaciones de celulares, CONECEL
tuvo un incremento en sus utilidades, pero ya no a la escala que se
presentó en el periodo anterior (2011), es así que en términos monetarios
45
el aumento fue de US$ 7.259.656,35 monto que es mucho menor al que
se presentó en el año anterior.
Gráfico No. 1: Evolución de la utilidad de CONECEL en el periodo
2010-2012. Valores en dólares y tasa de crecimiento.
Fuente: Superintendencia de Compañías. (2010-2012). Sector societario / búsqueda documentos compañía Elaborado por: Maritza Galarza
Según el cuadro analizado anteriormente, la tendencia de crecimiento en
las utilidades que experimentó CONECEL es de desaceleración, lo que es
posible observar en el gráfico presentado, el crecimiento de la utilidad
obtenida en el 2010 y respecto al 2009 es de 46%, la tasa más alta del
periodo analizado; en el año 2011 el crecimiento es de 30% y en el 2012
el crecimiento es menor, siendo solo de 1,9% el más bajo del periodo; sin
embargo, sigue habiendo crecimiento.
Esto, demuestra que la aplicación de las cuotas para la importación de
equipos celulares sí ha afectado a una de las empresas más
representativas del sector en sus utilidades, dado que la disposición limitó
de cierta forma las ventas de equipos celulares que la empresa pudo
realizar y al no haber más equipos en el mercado, la activación de líneas
telefónicas también disminuyen, afectando a sus ventas en general.
2010 2011 2012
Utilidad $293.580.845,00 $382.617.804,85 $389.877.461,20
Variación 46% 30% 1,9%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
$-
$100.000.000
$200.000.000
$300.000.000
$400.000.000
$500.000.000
46
3.1.2. Movistar
OTECEL, también conocida como Movistar es la segunda operadora de
telefonía móvil en el país, siendo después de CONECEL la que posee
una mayor participación en el mercado ecuatoriano. Esta es una de las
empresas que también contribuyen de forma importante a la recaudación
de impuestos, dado que sus altos ingresos le permiten realizar una
contribución considerable.
Al igual que CONECEL, esta empresa tiene como actividad principal el
brindar servicio de telefonía móvil; sin embargo, la venta de equipos
celulares es parte importante de los ingresos que pueda obtener, por lo
cual la resolución No. 67 emitida en junio del 2012 por el COMEX, tuvo
que tener alguna clase de efectos en las finanzas de la compañía, lo que
se analizará a continuación, por medio del análisis de las utilidades que
obtuvo en el periodo 2010-2012.
Cuadro No. 5: Evolución de la utilidad de OTECEL en el periodo
2010-2012. Valores en dólares.
Año Utilidad
2010 $ 46.086.999,13
2011 $ 68.738.820,51
2012 $ 91.191.329,03
Fuente: Superintendencia de Compañías. (2010-2012). Sector societario / búsqueda documentos compañía Elaborado por: Maritza Galarza
47
El comportamiento de las utilidades de OTECEL es creciente en cada año
del periodo analizado, a diferencia de CONECEL, el crecimiento de las
utilidades no se han visto mayormente afectadas, en el año 2011 el monto
de crecimiento fue de US$ 22.651.821,38; mientras que en el año 2012 es
un monto de US$ 22.452.508,52, son muy parecidos. Lo que quiere decir
que la empresa no se ha visto mayormente afectada por la restricción a la
importación aplicada en el año 2012, aunque sí se observó una pequeña
desaceleración en el crecimiento, pero es casi imperceptible.
Gráfico No. 2: Evolución de la utilidad de OTECEL en el periodo
2010-2012. Valores en dólares y tasa de crecimiento.
Fuente: Superintendencia de Compañías. (2010-2012). Sector societario / búsqueda documentos compañía Elaborado por: Maritza Galarza
Según el gráfico que se presenta, en el 2010 OTECEL experimentó un
pequeño desaceleramiento en la utilidad obtenida, siendo de 8%;
mientras que, para el año 2011 tuvo un crecimiento, el más alto del
periodo que se analiza, dado que fue el año en donde se registró una
mayor demanda de los equipos celulares; luego, en el año 2012 el
crecimiento fue de 33%, tasa casi tan buena como la del año anterior
(2011), se entiende que esta pequeña disminución en el crecimiento es
2010 2011 2012
Utilidad $46.086.999,13 $68.738.820,51 $91.191.329,03
Variación -8% 49% 33%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
$-
$10.000.000
$20.000.000
$30.000.000
$40.000.000
$50.000.000
$60.000.000
$70.000.000
$80.000.000
$90.000.000
$100.000.000
48
por el decrecimiento de las ventas de equipos celulares, causado por la
medida a las importaciones implementada en el 2012.
En términos generales, se pudo observar que OTECEL no ha sufrido tanto
impacto en sus finanzas por la resolución No. 67, esto se entiende dado
que el mercado que abarca la empresa no es tan amplio como el de
CONECEL, donde hay un menor volumen de ventas de los equipos
celulares.
3.1.3. CNT
Como se ha mencionado anteriormente, CNT es una empresa que brinda
servicio de telefonía y que con el pasar del tiempo se ha diversificado,
siendo un proveedor de internet, en la venta de equipos celulares. La
particularidad de esta empresa es que pertenece al Estado, es una
entidad pública, por lo cual funciona de forma diferente a las otras dos
telefónicas analizadas.
Esta empresa se financia por medio de los recursos económicos que el
Gobierno nacional le destina, los ingresos que genera en parte son
reinvertidos en la compañía y la otra se destina para financiar ciertos
aspectos del Estado y al ser una entidad pública, su tratamiento es
diferente, un ejemplo claro es que esta clase de empresas no deben
pagar impuesto, dado que se entiende que son recursos públicos que
terminan siendo reinvertidos en el sector público; pero, sí generan
ingresos o una ganancia, la misma que se presenta a continuación y que
será analizada para verificar si las restricciones a la importación de
celulares ha afectado en sus finanzas.
49
Cuadro No. 6: Evolución de la utilidad de CNT en el periodo
2010-2012. Valores en dólares.
Año Utilidad
2010 $ 60.145.645,00
2011 $ 86.541.657,00
2012 $ 129.042.134,00
Fuente: Corporación Nacional de Telecomunicaciones. (2010-2012). Informe de rendición de cuentas. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
Según los datos presentados en los informes de rendición de cuentas de
CNT, sus utilidades presentaron una tendencia de crecimiento en el
periodo analizado. Teniendo en cuenta que CNT pasó a ser una empresa
pública en el año 2010, para el siguiente año (2011) las utilidades de esta
empresa tuvieron un crecimiento de US$ 26.396.012,00, mientras que
para el año 2012 fue mucho mayor, con un monto de US$ 42.500.477,00.
50
Gráfico No. 3: Evolución de la utilidad de CNT en el periodo
2010-2012. Valores en dólares y tasa de variación.
Fuente: Superintendencia de Compañías. (2010-2012). Sector societario / búsqueda documentos compañía Elaborado por: Maritza Galarza
Según el gráfico presentado, la variación que han presentado las
utilidades tiene un comportamiento muy favorable para CNT, dado que en
cada año el crecimiento es mayor. En el año 2010 se registró un pequeño
decrecimiento de -2% siendo el año en que inició sus operaciones como
una empresa pública; mientras que en al año 2011 su crecimiento con
relación al 2010 fue de 44% y en el 2012 incrementó a 49%.
Esto sucede porque es una empresa que se encuentra ampliamente
establecida en el servicio de telefonía fija y en el año 2010 empezó a
incursionar en servicios como la telefonía celular, internet, televisión por
cable, lo que le permitió que sus ganancias incrementen
considerablemente; y, así no se vio mayormente afectada por la
restricción que se implementó en el 2012, además que es una empresa
que no posee mucha participación en el mercado, en cuanto a la telefonía
móvil, permitiendo que al aumentar su cuota de mercado se observe su
crecimiento.
2010 2011 2012
Utilidad $60.145.645,00 $86.541.657,00 $129.042.134,00
Variación -2% 44% 49%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
$-
$20.000.000
$40.000.000
$60.000.000
$80.000.000
$100.000.000
$120.000.000
$140.000.000
51
3.2. EN EL PAGO DE IMPUESTO A LA RENTA DE LAS EMPRESAS
DE TELECOMUNICACIONES:
Si las empresas anteriormente mencionadas, se han visto afectadas en
sus utilidades, este efecto se ve inmediatamente reflejado en el pago del
impuesto a la renta que realicen, teniendo en cuenta que CONECEL y
OTECEL se encuentran entre las compañías que más aportan en el pago
de este impuesto, debido a sus altas utilidades.
Por esto, se considera importante analizar el impacto que tuvo la
resolución en el pago del impuesto a la renta de las empresas más
importantes en el campo de las telecomunicaciones.
3.2.1. Claro
Es importante tener en cuenta que el impuesto a la renta se grava sobre
las utilidades después de participación de trabajadores y que a partir del
año 2011 la tarifa impositiva que era del 25% en el 2010, pasó a 24% en
el 2011 y en el 2012 a 23%, para llegar hasta el 22% en el siguiente año;
esto, sucedió como un incentivo tributario.
Así, en el periodo 2010 - 2012 se puede observar el siguiente
comportamiento de los montos por impuesto a la renta que CONECEL
pagó.
52
Cuadro No. 7: Evolución del impuesto a la renta pagado por
CONECEL en el periodo 2010-2012. Valores en dólares.
Año Impuesto a la renta
2010 $ 96.577.896,00
2011 $ 127.858.727,47
2012 $ 131.076.058,25
Fuente: Superintendencia de Compañías. (2010-2012). Sector societario / búsqueda documentos compañía Elaborado por: Maritza Galarza
El monto que se pagó por impuesto a la renta mostró un crecimiento; sin
embargo, como se mencionó anteriormente, el comportamiento del monto
que se paga por este impuesto se encuentra directamente relacionado
con el comportamiento de las utilidades, así en el año 2011 se muestra un
mayor crecimiento que en el 2012, con un monto de US$ 31.280.831,47;
mientras que en el 2012 fue de US$ 3.217.330,78, lo que deja la
evidencia que el crecimiento, en el aporte a la recaudación del impuesto a
la renta, fue menor en este último año.
53
Gráfico No. 4: Evolución del impuesto a la renta pagado por
CONECEL en el periodo 2010-2012. Valores en dólares y tasa de
variación.
Fuente: Superintendencia de Compañías. (2010-2012). Sector societario / búsqueda documentos compañía Elaborado por: Maritza Galarza
En el gráfico es posible observar que el crecimiento en el monto que se
pagó de impuesto a la renta en el periodo analizado, sí experimentó
desaceleración, en el año 2010 incrementó en un 14% y para el 2011 fue
mucho mayor, de 32% la tasa de crecimiento más alta del periodo
analizado dado por el incremento importante que se experimentó en las
utilidades de la compañía; mientras que en el 2012 su crecimiento solo
fue de 3%.
Es decir, que la resolución de restricción sí afectó a lo aportado de
CONECEL en la recaudación del impuesto a la renta.
3.2.2. Movistar
Así también, OTECEL es una de las empresas que se caracteriza por
aportar de forma importante a la recaudación del impuesto a la renta,
ahora se debe analizar si esa contribución fue afectada por la restricción a
2010 2011 2012
Impuesto a la renta $96.577.896,00 $127.858.727,47 $131.076.058,25
Variación 14% 32% 3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
$-
$20.000.000
$40.000.000
$60.000.000
$80.000.000
$100.000.000
$120.000.000
$140.000.000
54
las importaciones de celulares, por lo cual se presentan los siguientes
datos.
Cuadro No. 8: Evolución del impuesto a la renta pagado por OTECEL
en el periodo 2010-2012. Valores en dólares.
Año Impuesto a la renta
2010 $ 19.249.067,93
2011 $ 23.963.494,17
2012 $ 28.716.477,00
Fuente: Superintendencia de Compañías. (2010-2012). Sector societario / búsqueda documentos compañía Elaborado por: Maritza Galarza
Según los datos mostrados en el cuadro, el monto para pago del impuesto
a la renta presenta un comportamiento de crecimiento, en el 2011 el
crecimiento fue US$ 4.714.426,24; y para el 2012 el crecimiento que
presentó es muy parecido al año anterior, de US$ 4.752.982,83. Por lo
que se puede notar que los efectos de la resolución del COMEX no han
afecto mayormente en esta compañía.
55
Gráfico No. 5: Evolución del impuesto a la renta pagado por OTECEL
en el periodo 2010-2012. Valores en dólares y tasa de variación.
Fuente: Superintendencia de Compañías. (2010-2012). Sector societario / búsqueda documentos compañía Elaborado por: Maritza Galarza
Para el año 2010 el crecimiento del monto que pagó por impuesto a la
renta registró un crecimiento de 53%, el más alto del periodo; en el 2011
el crecimiento fue de 24% y en el 2012 fue de 20%. Al igual que en la
utilidad de OTECEL, es posible observar que no se ha producido mayor
cambio, la desaceleración que sufrió en el 2012 es mínima.
3.2.3. CNT
En el caso de la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), no
es posible presentar los datos de recaudación de impuesto a la renta,
puesto que es una empresa pública y según el artículo 9 y 9.1 de la Ley
Orgánica de Régimen Tributario Interno, se encuentran exonerados del
pago de impuesto a la renta los ingresos “obtenidos por las instituciones
del Estado y por las empresas públicas reguladas por la Ley Orgánica de
Empresas Públicas”. Siendo así, CNT no realiza ningún pago de impuesto
a la renta, por lo cual no es posible visualizar el comportamiento que ha
tenido este rubro.
2010 2011 2012
Impuesto a la renta $19.249.067,93 $23.963.494,17 $28.716.477,00
Variación 53% 24% 20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
$-
$5.000.000
$10.000.000
$15.000.000
$20.000.000
$25.000.000
$30.000.000
$35.000.000
56
Se entiende que una empresa pública no debería tributar, dado que recibe
recursos públicos para desarrollar sus actividades y los ingresos que esta
obtiene son automáticamente reinvertidos en el sector público y, teniendo
en cuenta que la recaudación de impuestos se realiza con la finalidad de
conseguir recursos económicos para financiar las actividades que el
Gobierno realice a favor de la comunidad.
CNT solo realiza un informe de rendición de cuentas, en donde se
presenta el presupuesto que se planteó al inicio del año y el cumplimiento
que se ha podido generar hasta el mes de corte, que por lo general es en
diciembre. En el presupuesto, se proyectan los gastos y los ingresos que
la compañía tendrá en el ejercicio económico.
3.3. EN LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA NACIONAL.
La restricción de la importación afecta principalmente a aquellos
impuestos que se cobran sobre las importaciones, como el IVA o el ICE,
siendo dos de los rubros más representativos en la recaudación de
impuesto, razón por la cual se considera de importancia realizar un
análisis del impacto que ha tenido la resolución No. 67 del COMEX en la
recaudación de impuesto, que es una de las fuentes más importantes
para financiar el Presupuesto General del Estado.
3.3.1. En el IVA de importaciones.
El IVA en las importaciones se genera al traer del extranjero un bien
mueble de naturaleza corporal o un servicio, la tasa con la que se grava
es del 12%. Este rubro pasa a formar parte del IVA total, que es el
impuesto que genera la mayor parte de la recaudación de impuestos, en
un promedio de 48%, su peso en la recaudación general es tal, por eso es
importante observar cuál fue el efecto sufrido en esta recaudación.
57
Cuadro No. 9: Evolución de la recaudación del IVA en importaciones
en el periodo 2010-2012. Valores en dólares.
Año
IVA en importaciones
2010 $ 1.668.429.077,80
2011 $ 1.884.714.747,15
2012 $ 2.043.631.467,41
Fuente: Servicio de Rentas Internas. (2010-2012). Estadísticas de recaudación. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
Como se muestra en el cuadro, el IVA en importaciones presentó
crecimiento en cada año del periodo analizado, en el año 2010 el
crecimiento que experimentó fue de US$ 343.559.041,18; en el 2011 fue
de US$ 216.285.669,35, siendo menor del que se registró en el año
anterior; en el 2012 también se registra crecimiento, pero su monto es de
US$ 158.916.720,26, mucho menor que el de los dos años anteriores.
Gráfico No. 6: Evolución de la recaudación del IVA en importaciones
en el periodo 2010-2012. Valores en dólares.
Fuente: Servicio de Rentas Internas. (2010-2012). Estadísticas de recaudación. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
2010 2011 2012
IVA en importaciones $1.668.429.077,80 $1.884.714.747,15 $2.043.631.467,41
variación 25,93% 12,96% 8,43%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
$-
$500.000.000
$1.000.000.000
$1.500.000.000
$2.000.000.000
$2.500.000.000
58
Según el gráfico que se presenta, el crecimiento en el año 2010 es de
25,93%, el mayor de todo el periodo analizado, mientras que en el año
2011 fue de 12,96%; y, en el 2012 el crecimiento registrado fue de 8,43%.
Es posible observar una desaceleración en el crecimiento de los montos
recaudados por el IVA a las importaciones, sin embargo, esto no quiere
decir que la recaudación haya disminuido; por el contrario, ha crecido pero
no a los mismos niveles que lo ha hecho en el periodo anterior.
Al haber observado la desaceleración de la recaudación del IVA a las
importaciones, se puede decir que la restricción de importación de
celulares al país sí ha tenido sus efectos, pero en el periodo analizado,
existieron muchas otras medidas implementadas para disminuir la
importación de otros bienes, como los cupos a la importación de
vehículos, lo que también contribuyó a que se presencie la disminución de
la tasa de crecimiento.
Así también es necesario exponer el comportamiento de la recaudación
generada por concepto de IVA a las importaciones de celulares, así como
el IVA en ventas de estos mismos bienes, para observar más de cerca el
impacto que ha tenido la restricción implementada.
Cuadro No. 10: Evolución de la recaudación del IVA en
importaciones y ventas de celulares, en el periodo 2010-2012.
Valores en dólares.
Importaciones Variación Ventas Variación
2010 $ 18.101.017,16
$ 268.348.769,82
2011 $ 17.845.042,60 -1,41% $ 291.660.708,43 8,69%
2012 $ 17.300.817,11 -3,05% $ 320.066.277,86 9,74%
Fuente: Servicio de Rentas Internas. (2010-2012). Estadísticas de recaudación. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
59
En el cuadro presentado, lo recaudado de IVA por las ventas de celulares
en el periodo de estudio, se encuentra en crecimiento, lo que quiere decir
que el monto de las ventas se encuentra en aumento, que puede ser
generado por el aumento del precio de los equipos vendidos, por el
aumento de consumo en los planes celulares, entre otras y no
necesariamente se debe al aumento de volumen de equipos vendidos. Se
realiza esta aclaración, dado que la información presentada se extrajo de
las estadísticas presentadas por el SRI en base a la actividad económica
que desempeña; y, en este caso se encuentra con el código I642000:
Comunicaciones telefónicas, telegráficas y por telex.
Siguiendo con el análisis, el IVA que se obtiene de la importación de
teléfonos celulares muestra un comportamiento de decrecimiento,
causado por la disminución de las importaciones del producto en mención,
en el año 2012 se aumenta la tasa de decrecimiento y también su
participación o aportación al total de IVA por importación, habiéndose
presentado anteriormente (año 2011) ya una disminución en la
recaudación.
Cuadro No. 11: Contribución del IVA a las importaciones de celulares
en el IVA total de importaciones. Periodo 2010-2012.
Valores en dólares.
IVA en
importaciones IVA en importaciones
de celulares Participación
2010 $ 1.668.429.077,80 $ 18.101.017,16 1,08%
2011 $ 1.884.714.747,15 $ 17.845.042,60 0,95%
2012 $ 2.043.631.467,41 $ 17.300.817,11 0,85%
Fuente: Servicio de Rentas Internas. (2010-2012). Estadísticas de recaudación. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
60
Como se muestra en el cuadro, el IVA en importaciones de celulares no
presenta una mayor tasa de contribución para el total de IVA que se ha
cobrado a las importaciones; sin embargo, también se puede notar que su
participación se encuentra en disminución, lo que deja en evidencia que el
otorgar cupos de importación sí ha tenido el efecto requerido, disminuir el
volumen de ingresos de equipos celulares al país.
3.3.2. En el Impuesto a la Renta.
El efecto de la restricción de la importación de celulares, aparentemente
no tendría relación con el impuesto a la renta, dado que este impuesto se
grava sobre las ganancias de una empresa. Sin embargo, sí tiene un
efecto indirecto, dado que si afecta a las utilidades de las empresas que
se dedican a la importación y venta de equipos de telefonía móvil, el
monto de impuesto a la renta que deberán pagar será menor por la
merma que han sufrido en sus utilidades.
Otro punto importante a tener en cuenta es que los sujetos pasivos de
este tributo son todos los que generan ingresos nacionales; es decir, que
si la restricción de importación de celulares tuvo algún efecto en las
empresas que importan esos equipos, será casi imperceptible, porque
también, en el periodo analizado, se han dado varios cambios en el
impuesto referido, con la finalidad de aumentar el monto de recaudación
que se obtiene por medio de este.
Con lo anteriormente dicho, se presentan los siguientes datos:
61
Cuadro No. 12: Evolución de la recaudación del impuesto a la renta
en importaciones. Periodo 2010-2012. Valores en dólares.
Año Impuesto a la renta
2010 $ 2.428.047.201,49
2011 $ 3.112.112.999,16
2012 $ 3.391.236.892,63
Fuente: Servicio de Rentas Internas. (2010-2012). Estadísticas de recaudación. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
En el año 2010 hubo un decrecimiento en el monto de recaudación con
relación al año 2009, que fue de US$ -123.697.760,49; es decir, que en el
año 2009 el monto recaudado fue mayor que el recaudado en el 2010. En
el año 2011 se presentó una recaudación mayor a la del 2010, teniendo
un monto de crecimiento de US$ 684.065.797,67 y en el 2012 el
crecimiento fue menor, en términos monetarios, creció
US$279.123.893,47 más que el año anterior, siendo menor que el
registrado en el periodo pasado.
62
Gráfico No. 7: Evolución de la recaudación del impuesto a la renta en
importaciones en el periodo 2010-2012. Valores en dólares.
Fuente: Servicio de Rentas Internas. (2010-2012). Estadísticas de recaudación. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
Para el año 2010 la variación fue negativa, de 4,85%; es decir que la
recaudación conseguida en el 2010 fue menor que la del 2009; sin
embargo, en el 2011 el incremento del impuesto a la renta es de 28,17%
mostrando una recuperación considerable; y en el 2012, la tasa de
crecimiento registrada fue de 8,97% dejando notar que la recaudación de
impuesto a la renta presentó una desaceleración en su crecimiento.
Ha sido posible observar el comportamiento de la recaudación del
impuesto a la renta en el periodo 2010-2012, con un comportamiento
variable, siendo el año 2011 en donde el crecimiento fue el mayor del
periodo y en el 2012 también hubo crecimiento, pero fue menor ya sea
generado por varias de las restricciones a las importaciones que se
implementaron, por el poco crecimiento de la base de contribuyentes o
por las reformas realizadas. Sin embargo, es visible que la restricción de
la importación de celulares sí tuvo cierto efecto en la recaudación del
impuesto a la renta, dado que el aporte de empresas importantes como
2010 2011 2012
Impuesto a la renta $2.428.047.201,49 $3.112.112.999,16 $3.391.236.892,63
variación -4,85% 28,17% 8,97%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
$-
$500.000.000
$1.000.000.000
$1.500.000.000
$2.000.000.000
$2.500.000.000
$3.000.000.000
$3.500.000.000
$4.000.000.000
63
CONECEL y OTECEL disminuyó, como se pudo observar en la
información expuesta en el punto 3.2.
Cuadro No. 13: Evolución de la recaudación del impuesto a la renta
en la actividad de telecomunicaciones durante el periodo 2010-2012.
Valores en dólares.
Año Impuesto a la renta en la
actividad de telecomunicaciones Variación
2010 $ 140.500.921,49 15,19%
2011 $ 160.548.705,83 14,27%
2012 $ 170.804.132,22 6,39%
Fuente: Servicio de Rentas Internas. (2010-2012). Estadísticas de recaudación. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
Como se puede observar en el cuadro presentado, la recaudación del
impuesto a la renta en la actividad que lleva como código I642000:
Comunicaciones telefónicas, telegráficas y por telex; presenta una
recaudación que crece en cuanto al monto que se obtiene; sin embargo,
al observar su tasa de crecimiento, es posible percatarse que, cada año,
el aumento es menor; es decir, pasa de un crecimiento 15,19% en el 2010
con respecto al 2009, para en el 2011 alcanzar solo una variación positiva
de 14,27% y en el 2012 de 6,39%. Esto muestra que la recaudación de IR
en el sector de telecomunicaciones sí se ha visto afectada por las
restricciones de importación que se dieron en el periodo analizado.
64
Gráfico No. 8: Evolución de la recaudación del impuesto a la renta en
la actividad de telecomunicaciones durante el periodo 2010-2012.
Valores en dólares.
Fuente: Servicio de Rentas Internas. (2010-2012). Estadísticas de recaudación. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
Así mismo, se puede notar la pérdida de participación que tiene el sector
mencionado en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 14: Participación de la recaudación del impuesto a la
renta en la actividad de telecomunicaciones durante el periodo 2010-
2012. Valores en dólares.
Impuesto a la renta
Impuesto a la renta de celulares
Participación
2010 $ 2.428.047.201,49 $ 140.500.921,49 5,79%
2011 $ 3.112.112.999,16 $ 160.548.705,83 5,16%
2012 $ 3.391.236.892,63 $ 170.804.132,22 5,04%
Fuente: Servicio de Rentas Internas. (2010-2012). Estadísticas de recaudación. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
2010 2011 2012
Impuesto a la renta decelulares
$140.500.921,49 $160.548.705,83 $170.804.132,22
Variación 15,19% 14,27% 6,39%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
$-
$20.000.000
$40.000.000
$60.000.000
$80.000.000
$100.000.000
$120.000.000
$140.000.000
$160.000.000
$180.000.000
65
Mientras la recaudación por impuesto a la renta a nivel global presenta un
crecimiento mucho mayor que el recaudado solo en el sector de las
telecomunicaciones, causa que su aporte disminuya de un 5,79% en el
2010 a un 5,04% en el 2013, marcando una tendencia de disminución de
participación en los años posteriores.
En el caso de la recaudación del impuesto a la renta global presentó un
crecimiento de 39,67% que es un índice mayor al que presentó la
recaudación del impuesto a la renta en el sector de telecomunicaciones
con un 21,57%, es por esto que el sector en mención ha disminuido su
aportación, sin olvidar que su crecimiento sufrió un desaceleramiento.
Gráfico No. 9: Participación de la recaudación del impuesto a la renta
en la actividad de telecomunicaciones durante el periodo 2010-2012.
Valores en dólares.
Fuente: Servicio de Rentas Internas. (2010-2012). Estadísticas de recaudación. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
2010 2011 2012
Impuesto a la renta $2.428.047.201,49 $3.112.112.999,16 $3.391.236.892,63
Impuesto a la renta decelulares
$140.500.921,49 $160.548.705,83 $170.804.132,22
Participación 5,79% 5,16% 5,04%
5%
5%
5%
5%
5%
6%
6%
6%
$-
$500.000.000
$1.000.000.000
$1.500.000.000
$2.000.000.000
$2.500.000.000
$3.000.000.000
$3.500.000.000
$4.000.000.000
66
3.4. EN LA BALANZA COMERCIAL.
La balanza comercial registra las importaciones y exportaciones que el
país realiza, con la finalidad de poder conocer si las exportaciones fueron
mayores o menores que las importaciones, siendo positivo el saldo
cuando las exportaciones son mayores, dado que significa que el país
obtuvo más dinero del exterior del que envió o gastó por las importaciones
realizadas.
Con una restricción de importaciones, se espera que este rubro disminuya
y exista cierto beneficio para el país; es así que se analizará si la
resolución No. 67 del COMEX tuvo algún efecto en la balanza comercial
con los siguientes datos:
Cuadro No. 15: Evolución de la balanza comercial en el periodo
2010-2012. Valores en millones de dólares.
AÑO EXPORTACIONES IMPORTACIONES SALDO DE LA
BALANZA COMERCIAL
2010 17.489.93 19.468.65 -1.978.73
2011 22.322.35 23.151.86 -829.50
2012 23.764.76 24.205.37 -440.61
Fuente: Banco Central del Ecuador. (2010-2012). Balanza comercial. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
Los datos presentados en el cuadro, reflejan un comportamiento de
crecimiento de las exportaciones y decrecimiento de las importaciones.
Las exportaciones, en el año 2010 crecieron en un 26,16% con respecto
al 2009, es decir, un monto de US$ 3.626.87 millones. En el 2011 el
aumento fue de 27,63% y en términos nominales el monto de crecimiento
ascendió a US$4.832.43 millones, siendo mayor que el año anterior.
67
Finalmente, en el 2012 se registró crecimiento de 6,46% y el monto fue de
US$ 1.442.41 millones, lo que quiere decir que hubo desaceleración en el
crecimiento de las exportaciones en el último año del periodo.
En el caso de las importaciones, en el 2010 el crecimiento registrado fue
mayor al de las exportaciones, siendo su tasa de 38,11% y un monto de
US$ 5.371.75 millones. En el 2011, la tasa de variación fue positiva, pero
menor que la registrada en el 2010, de 18,92% y en términos monetarios
creció US$ 3.683.20 millones más que el periodo anterior. Finalmente, en
el 2012 el crecimiento siguió disminuyendo, tan solo fue de 4,55% y
términos monetarios registró US$ 1.053.51 millones.
Esto, demuestra que se ha podido conseguir disminución de las
importaciones; sin embargo, es posible observar que los montos de
importación son mayores a los de exportación, lo que causa que el saldo
de la balanza comercial sea negativo en todos los años del periodo
analizado. También, se pudo notar que el saldo deficitario que se
presenta, cada año se encuentra disminuyendo, en el 2010 fue de
US$ -1.978.73 millones y en el 2012 pasó a ser de US$ -440.61 millones;
es decir, que las exportaciones están teniendo un mayor crecimiento. Por
lo que se pude decir que la restricción de importación de celulares sí ha
tenido su efecto sobre la importación y; por consiguiente, en el resultado
de la balanza comercial.
68
Gráfico No. 10: Evolución de la balanza comercial en el periodo
2010-2012. Valores en millones de dólares.
Fuente: Banco Central del Ecuador. (2010-2012). Balanza comercial. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
Por medio del gráfico es posible notar que los montos importados son
mayores que lo exportado, pero que con el pasar de los años, esa
diferencia va disminuyendo, lo que permite que el saldo deficitario de la
balanza comercial se encuentre disminuyendo y si sigue esta tendencia,
el saldo puede ser superavitario en años posteriores. Esto indica que las
restricciones a las importaciones sí tienen efectos en la balanza
comercial, consiguiendo un beneficio para el país.
Cuadro No. 16: Evolución de las importaciones de equipos celulares
en el periodo 2010-2012. Valores en miles de dólares y porcentaje.
Año Importaciones Variación
2010 190.893 53,36%
2011 214.857 12,55%
2012 162.809 -24,22%
Fuente: Banco Central del Ecuador. (2010-2012). Balanza comercial. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
2010 2011 2012
EXPORTACIONES 17.489,93 22.322,35 23.764,76
IMPORTACIONES 19.468,65 23.151,86 24.205,37
SALDO DE LA BALANZACOMERCIAL
-1.978,73 -829,50 -440,61
-$ 2.500
-$ 2.000
-$ 1.500
-$ 1.000
-$ 500
$ 0
$ 0
$ 5.000
$ 10.000
$ 15.000
$ 20.000
$ 25.000
$ 30.000
69
Como se muestra en el cuadro presentado, las importaciones de equipos
celulares presentaron un comportamiento de desaceleramiento en su
crecimiento y en el 2012 llegaron a decrecer las importaciones de estos.
Se considera de importancia que se pueda observar de forma gráfica los
datos ya presentados, es así que se podrá observar a continuación su
respectiva representación gráfica.
Gráfico No. 11: Evolución de las importaciones de equipos celulares
en el periodo 2010-2012. Valores en miles de dólares y porcentaje.
Fuente: Banco Central del Ecuador. (2010-2012). Balanza comercial. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
2010 2011 2012
Importaciones 190.893 214.857 162.809
Variación 53,36% 12,55% -24,22%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
70
Cuadro No. 17: Evolución de la importación de equipos celulares y
su relación con las importaciones totales. Periodo 2010-2012.
Millones de dólares y porcentaje.
Importaciones
totales Importaciones de celulares
Participación
2010 19.468.65 190.89 0,98%
2011 23.151.86 214.86 0,93%
2012 24.205.37 162.81 0,67%
Fuente: Banco Central del Ecuador. (2010-2012). Balanza Comercial. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
Gráfico No. 12: Evolución de la importación de equipos celulares y
su relación con las importaciones totales. Periodo 2010-2012.
Expresados en Millones de dólares y porcentaje.
Fuente: Banco Central del Ecuador. (2010-2012). Balanza comercial. Ecuador Elaborado por: Maritza Galarza
En el cuadro presentado, la participación de las importaciones de
celulares ha disminuido en todos los años analizados, empezando desde
que estas no son tan representativas en las importaciones totales, en los
2010 2011 2012
Importaciones decelulares
190,89 214,86 162,81
Importaciones totales 19.468,65 23.151,86 24.205,37
Participación 0,98% 0,93% 0,67%
0,00%
0,20%
0,40%
0,60%
0,80%
1,00%
1,20%
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
71
años 2010 al 2012 no llegan a representar ni siquiera un 1%, dado que en
el año 2012 se aplicaron los cupos a las importaciones de los
mencionados productos.
3.5. EN EL CONSUMO
Para realizar el análisis del impacto de la restricción de las importaciones
de teléfonos celulares en el consumo interno, se puede escoger a las
principales empresas que se desarrollan en el área de las
telecomunicaciones, como lo son CONECEL y OTECEL. Para analizar la
evolución de las ventas que estas han presentado durante el periodo
analizado, es importante mencionar que se hace uso de un año anterior al
periodo propuesto, con la finalidad de observar de mejor forma la
evolución de las ventas.
Cuadro No. 18: Evolución de las ventas de celulares de CONECEL y
OTECEL. Periodo 2010-2012. Valores en dólares.
AÑO CONECEL OTECEL
2009 $ 183.577.636 $ 56.253.000
2010 $ 104.913.285 $ 67.418.000
2011 $ 128.428.424 $ 61.619.000
2012 $ 122.928.867 $ 61.538.000
Fuente: Superintendencia de Compañías. (2010-2012). Sector societario / búsqueda documentos Compañía. Elaborado por: Maritza Galarza
72
Gráfico No. 13: Evolución de las ventas de celulares de CONECEL y
OTECEL. Periodo 2010-2012. Valores en dólares.
Fuente: Superintendencia de Compañías. (2010-2012). Sector societario / búsqueda documentos compañía Elaborado por: Maritza Galarza
En los datos presentados se observa que CONECEL posee mayores
montos por venta de celulares, demostrando una vez más su buen
posicionamiento en el mercado. CONECEL presenta decrecimiento en el
año 2010, luego se recupera en el 2011 para disminuir en el 2012
nuevamente. OTECEL presenta una tendencia de crecimiento, pero en el
2011 y 2012 sus ventas de celulares también disminuyen. Ambas
empresas presentan una disminución de sus ventas en el año 2012,
coincidiendo con la restricción aplicada en este año. Lo que permite decir
que la resolución No. 67 del COMEX sí afectó a las ventas de estas
empresas y; en consecuencia, al consumo de equipos celulares en la
población ecuatoriana.
Es decir, que la finalidad con la que se implementó la restricción en
mención sí ha tenido los efectos esperados, la disminución de importación
de equipos celulares y la disminución del consumo de los mismos, en
beneficio del medio ambiente, reduciendo el desecho electrónico que
$0
$20.000.000
$40.000.000
$60.000.000
$80.000.000
$100.000.000
$120.000.000
$140.000.000
$160.000.000
$180.000.000
$200.000.000
2009 2010 2011 2012
CONECEL OTECEL
73
estos causan y que deterioran la naturaleza. Así también, ha tenido
impacto en ámbitos como las utilidades de las empresas más
representativas del sector de telecomunicaciones y efectos indirectos en
la recaudación de impuestos como el IVA y el impuesto a la renta.
74
CAPÍTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
75
4.1. CONCLUSIONES
La hipótesis planteada en el proyecto: “Las medidas restrictivas a la
importación de celulares han disminuido las utilidades generadas por las
empresas comercializadoras de teléfonos, ocasionando una disminución
en la recaudación de Impuesto a la Renta, durante el periodo de estudio”
no es aceptada, dado que por medio de los datos presentados se pudo
observar que las empresas que se dedican a ofrecer el servicio de
telecomunicación y que también venden teléfonos celulares disminuyeron
considerablemente sus ventas a partir de la implementación de la
restricción de las importaciones de los mencionados equipos, afectando
en mayor medida a la empresa más grande, que en este caso es
CONECEL la cual mostró un decrecimiento considerable en las ventas de
teléfonos celulares; sin embargo, en cuanto a la utilidad se refiere, esta
mostró un incremento en el año 2010 y la tendencia se mantuvo hasta el
año 2012.
Por otro lado, empresas como OTECEL y CNT no se vieron mayormente
afectadas por la restricción, dado que mostraron incremento en sus
ventas de celulares en US$ 5.285.000 (OTECEL) y así mismo en sus
utilidades con un aumento de US$ 45.104.329,90 y US$ 68.896.489
respectivamente.
Es así que el pago de impuesto a la renta no se redujo en ninguno de los
casos presentados, dado que las empresas que se analizaron se dedican
principalmente a ofrecer servicio de telecomunicación, la venta de
celulares es una de las diversificaciones que han conseguido realizar, lo
que ha permitido que sus utilidades no se vean mayormente afectadas
por la posible reducción del consumo de celulares y puedan tener una
tendencia de crecimiento en sus utilidades y en el impuesto a la renta que
tengan que pagar.
76
Las empresas más representativas del sector de telecomunicaciones en
Ecuador son CONECEL, OTECEL y CNT, también son las únicas que
brindan el servicio de telecomunicación, siendo CONECEL la que abarca
aproximadamente el 70% del mercado ecuatoriano, mientras que
OTECEL el 29% y CNT el 1%; es así que con la implementación de la
resolución No. 67 del COMEXI la que mayormente fue afectada fue
CONECEL por la limitación de su cuota de importación.
De las tres empresas en mención, CONECEL y OTECEL son las
empresas que mayor aporte realizar a la recaudación del impuesto a la
renta. CNT al ser una empresa que pertenece al Estado, no paga
impuesto a la renta y la menos representativa de las tres, en cuanto a
ofrecer el servicio de telecomunicación entre equipos celulares se refiere.
Con la implementación de la restricción de la importación de celulares sí
se notó un decrecimiento en el año 2012 en el volumen y el monto
importado de estos equipos, en un 33% y 24,22% respectivamente.
Por otra parte, la restricción de importación de teléfonos celulares no ha
tenido mayor impacto en la reducción de las importaciones globales que
realiza el país, la balanza comercial sigue presentando un saldo
deficitario, pero el comportamiento ha sido de disminución; es decir, cada
vez este saldo es menor, esperando que para los próximos años llegue a
ser superavitario.
En cuanto al comportamiento de la recaudación del IVA de importación y
el impuesto a la renta en importaciones, se pudo observar un
comportamiento de crecimiento en todo el periodo analizado, dado que la
gestión del SRI y las reformas a la legislación tributaria han permitido que
la recaudación de impuesto aumente, sin tener mayor impacto las
restricciones a las importaciones que se hayan realizado.
77
En términos generales, la restricción a la importación de celulares no ha
presentado mayor impacto en lo que son las utilidades de las empresas
analizadas y la recaudación de impuestos, pero sí ha logrado la reducción
del consumo de estos equipos y la reducción de su venta, en
consecuencia la disminución del desecho electrónico que estos generan.
4.2. RECOMENDACIONES
Se dificulto al acceder a la información de las tele-comunicadoras,
especialmente a la de la empresa CNT, por lo que se recomienda que la
información financiera de la empresa sea presentada de forma que la
ciudadanía pueda acceder a ella al momento de realizar el tipo de análisis
como el que se presentó en esta investigación y no se limite el análisis por
falta de información.
Según lo que se pudo observar en el análisis realizado, la acción que ha
tomado el Gobierno en cuanto a la restricción de la importación de
celulares para disminuir el impacto ambiental que este tipo de equipos
electrónicos estaban ocasionando, alcanzó a lograr el objetivo planteado
sin perjudicar mayormente a las empresas involucradas y aspectos tales
como la recaudación de impuestos. Por lo que se recomienda que el
Gobierno siga tomando esta clase de decisiones que protejan los
intereses de la ciudadanía sin dañar el sistema económico.
Al observar que en Ecuador solo existen 3 empresas que se dedican a las
telecomunicaciones y que solo una abarca casi el 70% del mercado, es
necesario que otras empresas también empiecen a desarrollar dicha
actividad, con la finalidad de que las instituciones que se encuentren en el
mercado no se apoderen totalmente de este, formándose un oligopolio
que no permita que exista una sana competencia, por lo cual se considera
que el Gobierno debería tomar mayor atención a lo que podría ocurrir en
el sector mencionado. También promover que más empresas puedan
78
desarrollar la actividad con la finalidad de que el mercado mejore el
servicio ofrecido y se autorregule.
Al analizar la balanza comercial de Ecuador, se pudo notar que existe un
saldo deficitario, dado que las importaciones son mayores que las
exportaciones que se han realizado durante el periodo analizado, por lo
que se sugiere que se promuevan las exportaciones brindando asesoría
técnica a los productores y de igual forma los exportadores para que
conozcan las oportunidades que poseen en el exterior y así lograr un
saldo superavitario.
Se recomienda desarrollar una investigación orientada al análisis de las
diferentes restricciones a las importaciones que se han aplicado durante
el periodo analizado (2010-2012) para conocer si han cumplido o no con
el objetivo con el que fueron creadas y su impacto en la economía
ecuatoriana, con la finalidad de saber si las decisiones tomadas en el
ámbito de comercio exterior han tenido el éxito que se obtuvo con la
restricción de la importación de equipos de telefonía móvil.
79
Bibliografía
Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador. “Código Orgánico
Tributario”. Codificación No.2005-09. R.O. 242-3S. Quito, Ecuador
2007.
Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador. “Constitución de la
República del Ecuador”. R.O. No. 449. Quito. Octubre, Ecuador
2008.
Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador. “Ley Orgánica del
Régimen Tributario Interno”. R.O. No. 242. Quito, Ecuador 2007.
Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador. “Ley Reformatoria para la
Equidad Tributaria”. R.O. No. 242. Quito, Ecuador 2007.
Asamblea Nacional. “Código Orgánico de la Producción. Comercio e
Inversiones”. R.O. No. 351. Quito, Ecuador 2010.
Asamblea Nacional. “Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los
Ingresos del Estado”. Registro Oficial Nº 583. Quito, Ecuador 2011.
Asamblea Nacional. “Reglamento para la aplicación de la Ley del
Régimen Tributario Interno”, publicada en el R.O. No. 209. Quito,
Ecuador 2010
Ballesteros Román Alfonso J. “Comercio exterior”. EDITUM. México
2001.
Banco Central del Ecuador. “Estadísticas Macroeconómicas”. PDF.
Página Oficial. Ecuador 2013.
Banco Central del Ecuador. Información estadística mensual Nº1894.
“Indicadores macroeconómicos trimestrales”. Diciembre, Ecuador
2009.
80
Cámara de Comercio de Guayaquil (CCG). “información Especializada de
las Industrias”. Página Oficial: http://www.lacamara.org/website/.
Ecuador 2013.
Cámara de Industrias de Guayaquil (CIG). “información Especializada de
las Industrias”. Página Oficial: http://www.industrias.ec/inicio.ks.
Ecuador 2013.
Carrión, H. (10 de octubre de 2004). Visión de las telecomunicaciones en
el Ecuador. Colegio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de
Pichincha (CIEEPI)(7).
Jarrín, P. (2012). Evolución de la Telefonía Móvil. SUPERTEL, Revista
Institucional (16), 5-6.
Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad.
“Restricción a las importaciones”. Resolución N° 17, mediante el
Registro Oficial 521. Comité de Comercio Exterior (COMEX).
Ecuador 2010.
Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad.
“Restricción cuantitativa anual para la importación de teléfonos
celulares”. Resolución N° 67 del COMEX, publicada en el
Suplemento del Registro Oficial N° 725. Comité de Comercio
Exterior (COMEX). Ecuador 2012.
Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad. “Tarifa
arancelaria y estableció un porcentaje de Producto Ecuatoriano
Incorporado (PEI) de varias sub-partidas, entre ellas la de
celulares”. Resolución COMEX N° 64, publicada en el Suplemento
del Registro Oficial N° 730. Comité de Comercio Exterior (COMEX).
Ecuador 2012.
Secretaría Nacional de Aduana de Ecuador (SENAE). “Estadísticas de
Recaudaciones - Por Tipo de Tributo”. Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador sitio oficial:
81
http://www.aduana.gob.ec/news/dwh_statistics.action. Ecuador 2013.
Servicio de Rentas Internas (SRI). “Estadísticas Generales de
Recaudación”. Departamento de Planificación Tributaria. Quito,
Ecuador 2012.
Superintendencia de Compañías. “Información en línea”. Página Oficial:
http://www.supercias.gob.ec. Ecuador 2013.
Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL). “Estadísticas de
Telecomunicaciones”. Quito, Ecuador 2013.
82