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I

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE ECONOMÍA, MODALIDAD ANUAL

Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de

Economista

Tema:

“EL COSTO DE LA SEGURIDAD EN EL CANTON LA

LIBERTAD PROVINCIA DE SANTA ELENA Y SU EFECTO

EN EL DESARROLLO TURISTICO LOCAL” AÑO: 2014 –

2018”

AUTOR

CARLOS MAXIMO BERNARDINO CHECA

TUTOR

EC. ANGEL CARLOS ALVARADO GASTIABURO MSc.

Marzo, 2020

Guayaquil – Ecuador

II

ANEXO XI.- FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: ECONOMIA MODALIDAD ANUAL

REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA

FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN

TÍTULO Y SUBTÍTULO: “EL COSTO DE LA SEGURIDAD EN EL CANTON LA LIBERTAD PROVINCIA DE SANTA ELENA Y SU EFECTO EN EL DESARROLLO TURISTICO LOCAL” AÑO 2014 -2018

AUTOR(ES) (apellidos/nombres): CARLOS MÁXIMO BERNARDINO CHECA

REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres):

EC. ANGEL CARLOS ALVARADO GASTIABURO MSc

INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

UNIDAD/FACULTAD: CIENCIAS ECONOMICAS

MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:

GRADO OBTENIDO: ECONOMISTA

FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGINAS: 80

ÁREAS TEMÁTICAS: ECONOMIA Y DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS: Seguridad, delito, turismo, costo económico, inversión privada.

RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): La investigación comprende la seguridad ciudadana y el costo

económico entre los años 2014 – 2018, que se realizó en el cantón La Libertad Provincia de Santa Elena, para atenderla, pero que la percepción que tienen los turistas y su población en cuanto a esta seguridad, señalan que no se brindan adecuadamente por parte de las autoridades respectivas, llámese policía nacional, fiscalía, jueces y gobierno cantonal. Esto se ve afectado por la poca llegada de los turistas y la escaza inversión hotelera en este balneario, lugar al cual le falta incentivos turísticos. Mediante tablas, gráficos y fotografías, se explica el gasto (costo) económico que se otorga mediante el gobierno central, los delitos desde el punto de vista de la seguridad y la inversión y gasto por parte de la empresa privada en este tema. En el capítulo: 1, se explica mediante el FODA, el lugar de la investigación (cantón La Libertad). El capítulo: 2, se trata el turismo conceptualmente; en el capítulo: 3, Se describe la seguridad desde el punto de vista de la ciudadanía; y en el capítulo: 4, se describe el procedimiento y análisis de los datos obtenidos en la investigación, se usó el método descriptivo o deductivo, pues la información que se obtuvo, fue proporcionada por los operadores de justicia, en cuanto a los delitos; el gasto por medio del Gobierno Central (gobernación de Santa Elena) y la percepción mediante la encuesta y entrevistas realizada en la zona de estudio, a ciudadanos, turistas, empresarios, etc. ADJUNTO PDF: SI NO

CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0984211311 E-mail: [email protected]

CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN: Nombre:

Teléfono:

E-mail:

mailto:[email protected]

III

ANEXO XII.- DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y DE AUTORIZACIÓN DE LICENCIA GRATUITA

INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON

FINES NO ACADÉMICOS

FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS


LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS

Yo, CARLOS MAXIMO BERNARDINO CHECA, con C.I. No. 0905302923, certifico que los contenidos

desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “EL COSTO DE LA SEGURIDAD EN EL

CANTON LA LIBERTAD PROVINCIA DE SANTA ELENA Y SU EFECTO EN EL DESARROLLO TURISTICO

LOCAL” AÑO: 2014 – 2018” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad, en conformidad al

Artículo 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,

CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo la utilización de una licencia gratuita intransferible, para

el uso no comercial de la presente obra a favor de la Universidad de Guayaquil.

_______________________________________

Carlos Máximo Bernardino Checa

C.I. No. 0905302923

IV

ANEXO VII.- CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD


CARRERA: ECONOMIA, MODALIDAD ANUAL

Habiendo sido nombrada tutora del Trabajo de Titulación certifico que el presente trabajo de

titulación ha sido elaborado por CARLOS MAXIMO BERNARDINO CHECA, con mi respectiva

supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de ECONOMISTA.

Se informa que el trabajo de titulación: EL COSTO DE LA SEGURIDAD EN EL CANTON LA LIBERTAD

PROVINCIA DE SANTA ELENA Y SU EFECTO EN EL DESARROLLO TURISTICO LOCAL” AÑO: 2014 –

2018, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio URKUND

quedando el 2% de coincidencia.

https://secure.urkund.com/old/view/62984631-862476-

407406#DcU7DoAgFEXBvVCfGC6Pj7gVY2GIGgptLI1712nmceftplkeCQVkKKKEMip

oRJWAEUlkCiN1wd39uPre23q1zU1+8Koh+JT+cokms/cD

Econ. Carlos Alvarado Gastiaburo, MSc.

DOCENTE TUTOR

C.I. 0904912037

Guayaquil, 06 de marzo de 2020

https://secure.urkund.com/old/view/62984631-862476-407406#DcU7DoAgFEXBvVCfGC6Pj7gVY2GIGgptLI1712nmceftplkeCQVkKKKEMipoRJWAEUlkCiN1wd39uPre23q1zU1+8Koh+JT+cokms/cD



V

ANEXO VI. - CERTIFICADO DEL DOCENTE-TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN


CARRERA: ECONOMIA, MODALIDAD ANUAL

Guayaquil, 6 de marzo de 2020

Señor

Econ. Christian Washburn Herrera, MSc.

COORDINADOR DE FORMACIÓN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS


Ciudad. -

De mis consideraciones:

Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación EL COSTO DE

LA SEGURIDAD EN EL CANTON LA LIBERTAD PROVINCIA DE SANTA ELENA Y SU EFECTO EN EL

DESARROLLO TURISTICO LOCAL” AÑO: 2014 – 2018 del estudiante, indicando que ha cumplido

con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:

El trabajo es el resultado de una investigación.

El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.

El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.

El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.

Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo de

titulación con la respectiva calificación.

Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes,

que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final.

Atentamente,

Econ. Carlos Alvarado Gastiaburo, MSc. DOCENTE TUTOR C.I. 0904912037

VI

ANEXO VIII.- INFORME DEL DOCENTE REVISOR FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: ECONOMIA MODALIDAD ANUAL Guayaquil, 26 de abril del 2020 Sr. Econ. Christian Washburn Herrera, MSc CORDINADOR DE LA CARRERA ECONOMIA ANUAL FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad. - De mis consideraciones: Envío a Ud. el informe correspondiente a la REVISIÓN FINAL del Trabajo de Titulación “EL COSTO DE LA SEGURIDAD EN EL CANTON LA LIBERTAD PROVINCIA DE SANTA ELENA Y SU EFECTO EN EL DESARROLLO TURISTICO LOCAL” AÑO: 2014 – 2018” del estudiante CARLOS MÁXIMO BERNARDINO CHECA. Las gestiones realizadas me permiten indicar que el trabajo fue revisado considerando todos los parámetros establecidos en las normativas vigentes, en el cumplimento de los siguientes aspectos: Cumplimiento de requisitos de forma: El título tiene un máximo de 25 palabras. La memoria escrita se ajusta a la estructura establecida. El documento se ajusta a las normas de escritura científica seleccionadas por la Facultad. La investigación es pertinente con la línea y sublíneas de investigación de la carrera. Los soportes teóricos son de máximo 6 años. La propuesta presentada es pertinente. Cumplimiento con el Reglamento de Régimen Académico: El trabajo es el resultado de una investigación. El estudiante demuestra conocimiento profesional integral. El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento. El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento. Adicionalmente, se indica que fue revisado, el certificado de porcentaje de similitud, la valoración del tutor, así como de las páginas preliminares solicitadas, lo cual indica el que el trabajo de investigación cumple con los requisitos exigidos. Una vez concluida esta revisión, considero que el estudiante CARLOS MAXIMO BERNARDINO CHECA, está apto para continuar el proceso de titulación. Particular que comunicamos a usted para los fines pertinentes. Atentamente,

Econ. Natalia Andrade Moreira, MSc C.I.

FECHA: 26 de abril de 2020

VII

Dedicatoria

A mi madre, a mi familia y a todos aquellos que, con su granito de arena, contribuyeron al

logro de éste objetivo.

VIII

Agradecimiento

A las ciudadanas y ciudadanos nacidos y residentes en el Ecuador, a la Universidad de

Guayaquil y a su Faculta de Economía, profesores, maestros y familiares.

IX

Índice general

Introducción ........................................................................................................................... 1

Capítulo I Marco General de la Investigación ....................................................................... 5

1.1 Planteamiento del Problema ........................................................................................ 5

1.2 Formulación del problema ........................................................................................... 5

1.3 Objetivos Generales ..................................................................................................... 6

1.4 Objetivos específicos ................................................................................................... 6

1.5 Delimitación de la investigación .................................................................................. 6

1.6 Hipótesis ...................................................................................................................... 6

Capítulo II El cantón La Libertad, aspectos socio económicos, el saneamiento e

infraestructura de servicios básicos, economía y comercio ................................................... 7

2.1 Visión del Cantón La Libertad. .................................................................................... 7

2.1.2 FODA del cantón La Libertad. .............................................................................. 7

2.2. Aspectos Socioeconómicos del Cantón La Libertad .................................................. 9

2.2.1 Educación ............................................................................................................ 10

2.2.2 Salud .................................................................................................................... 10

2.2.3 Economía Urbana ................................................................................................ 10

2.3. Saneamiento e Infraestructura de Servicios Básicos ................................................ 11

2.3.1 Agua Potable ....................................................................................................... 11

2.3.2 Alcantarillado Sanitario....................................................................................... 12

2.3.3 Aguas Lluvias. ..................................................................................................... 12

2.3.4 Recolección y disposición final de basuras ......................................................... 12

2.3.5 Servicio Eléctrico ................................................................................................ 12

2.3.6 Servicio Telefónico. ............................................................................................ 13

2.3.7 Equipamiento Urbano ......................................................................................... 13

2.3.8 Vialidad y Transporte. ......................................................................................... 13

2.3.9 Aspectos Ambientales ......................................................................................... 13

2.4 Limites, hidrografía y demografía. ............................................................................ 14

2.4.1 Hidrografía .......................................................................................................... 14

2.4.2 Antecedentes Históricos (1) ................................................................................ 15

2.4.3 Aspectos demográficos. ...................................................................................... 15

2.4.4 Economía y Comercio ......................................................................................... 17

X

Capítulo III El turismo su importancia, estructura y dinámica del desarrollo turístico en la

economía del cantón La Libertad - El marco conceptual del turismo. ................................ 18

3.1 Turismo y Cultura. ..................................................................................................... 18

3.1.1 Turismo sostenible. ............................................................................................. 18

3.1.2 Turismo natural o ecológico ................................................................................ 18

3.1.3 Importancia del turismo ecológico ...................................................................... 19

3.1.4 Visitante .............................................................................................................. 19

3.1.5 Mirador ................................................................................................................ 19

3.1.6 Áreas verdes ........................................................................................................ 19

3.2 Estructura y dinámica del desarrollo turístico Local. ................................................ 19

3.2.1 Infraestructura ..................................................................................................... 19

3.2.2 Planta turística ..................................................................................................... 19

3.2.3 Oferta ................................................................................................................... 19

3.2.4 Demanda.............................................................................................................. 20

3.2.5 Clima ................................................................................................................... 20

3.2.6 Vegetación ........................................................................................................... 20

3.3 Desarrollo Turístico ................................................................................................... 20

3.3.1 La contribución del Turismo al desarrollo .......................................................... 21

3.3.2 La Economía y el Turismo .................................................................................. 21

3.4. El turismo y la atenuación de la pobreza .................................................................. 26

3.4.1 La posición especial del turismo en la atenuación de la pobreza ........................ 27

3.4.2 El turismo como actividad empresarial en el cantón La Libertad, ...................... 29

3.4.3 Lugares más frecuentados por los turistas en el cantón La Libertad. ................. 29

3.4.4 Lugares pocos frecuentados por los habitantes y turistas. .................................. 30

Capítulo IV La seguridad ciudadana en el cantón La Libertad ........................................... 32

4.1 Definición .................................................................................................................. 32

4.2 El costo turístico y la seguridad al turista en el cantón La Libertad. ......................... 34

4.2.2 Problemas de seguridad ciudadana en la región Latinoamérica. ........................ 36

4.2.3 Análisis de las variables cualitativas y cuantitativas en la seguridad y turismo en

el cantón La Libertad.................................................................................................... 38

4.2.4. Cambios estructurales en las prácticas turísticas ................................................ 38

4.2.5 Turismo y criminalidad ....................................................................................... 39

4.2.6 Perfil del ofensor: ................................................................................................ 41

4.2.7 Perfil del turista ................................................................................................... 41

XI

4.2.8 Guardianes y controles ........................................................................................ 42

4.2.9 Espacio y tiempo ................................................................................................. 42

4.2.10 Lugares criminógenos ....................................................................................... 43

4.3 Análisis de las Variables Sociales y Económicas del cantón La Libertad ................. 44

4.3.1 Sistematización y levantamiento de la información. ........................................... 44

4.3.2 Identificación de los sectores económicos y sociales del cantón La Libertad. ... 44

4.3.3 El ciclo del proyecto de desarrollo turístico en el cantón La Libertad. ............... 45

4.3.4 Impactos que generan los proyectos de desarrollo turístico. ............................... 45

4.4 La Violencia el Costo y Sus Efectos en el Desarrollo Turístico en el cantón La

Libertad ............................................................................................................................ 45

4.4.1 Características y posibles explicaciones. ............................................................ 45

4.4.2 El costo de la violencia en el cantón La libertad. ................................................ 46

4.4.3 Tasa de homicidios vs tasa de pobreza................................................................ 47

4.4.4 Impacto de la violencia en el turismo.................................................................. 47

4.4.5. Determinación del costo de los delitos ............................................................... 47

Capítulo V Presentación y análisis de los resultados .......................................................... 48

5.1. Delitos denunciados en el cantón La Libertad. ......................................................... 48

Conclusiones ........................................................................................................................ 60

Recomendaciones ................................................................................................................ 62

Bibliografía .......................................................................................................................... 63

ANEXO ............................................................................................................................... 64

XII

Índice de tablas

Tabla 1. Población del cantón La Libertad (Año: 2018) ..................................................... 16

Tabla 2.Turistas que visitaron el balneario cantón La Libertad (Temporada playera) ....... 25

XIII

Índice de figuras

Figura 1. Delitos Denunciados en el Cantón Libertad......................................................... 48

Figura 2. Lesiones con arma blanca .................................................................................... 49

Figura 3. Robo con violencia y sin violencia cantón La Libertad ....................................... 49

Figura 4. Robo de vehículos con y sin violencia ................................................................. 50

Figura 5. Delitos por cantones de La Libertad, Salinas y Sta. Elena .................................. 51

Figura 6. Homicidio y asesinato culposo cantón La Libertad ............................................. 52

Figura 7. Secuestros en el cantón La Libertad .................................................................... 53

Figura 8. Homicidios dolosos en el cantón La Libertad ...................................................... 54

Figura 9. Tasa de delitos por cada 100.000 habitantes a nivel provincialy local ................ 54

Figura 10. Nivel de percepción de la población libertense frente a las autoridades % ....... 55

Figura 11. Cifras negras o delitos que no se denuncian cantón La Libertad (%) ................ 55

Figura 12. Recursos Asignados en miles de dólares americanos ........................................ 56

Figura 13. Destinos de las Denuncias en el cantón La Libertad.......................................... 56

Figura 14. Inversión privada en turismo -Inversión privada en seguridad en (dólares

americanos) .......................................................................................................................... 57

Figura 15. Sectores y barrios de mayor actividad delincuencial en el cantón ..................... 58

Figura 16. Sectores en el cantón con mayor índice de robos a domicilio ........................... 58

Figura 17. Sector en el cantón con mayores robos de vehículos ......................................... 59

Figura 18. Sector con mayor consumo de droga ................................................................. 59

XIV

Índice de Anexos

Anexo 1. Sector Informal ubicado en ambas aceras frente a los mercados urbanos ........... 64

Anexo 2. Figuras referentes a la investigación .................................................................... 70

Anexo 3. Determinación de los costos económicos de los delitos ...................................... 73

Anexo 4. Folleto elaborado para la consulta que realicé a los ciudadanos y turistas en el

cantón La Libertad. .............................................................................................................. 77

XV

ANEXO XIII.- RESUMEN DEL TRABAJO DE TITULACIÓN (ESPAÑOL)



“EL COSTO DE LA SEGURIDAD EN EL CANTON LA LIBERTAD PROVINCIA DE SANTA

ELENA Y SU EFECTO EN EL DESARROLLO TURISTICO LOCAL” AÑO: 2014 – 2018”

Autor: Carlos Máximo Bernardino Checa

Tutor: Econ. Carlos Alvarado Gastiaburo, MSc.

Resumen

La investigación comprende la seguridad ciudadana y el costo económico entre los años 2014 –

2018, que se realizó en el cantón La Libertad Provincia de Santa Elena, para atenderla, pero que

la percepción que tienen los turistas y su población en cuanto a esta seguridad, señalan que no se

brindan adecuadamente por parte de las autoridades respectivas, llámese policía nacional, fiscalía,

jueces y gobierno cantonal. Esto se ve afectado por la poca llegada de los turistas y la escaza

inversión hotelera en este balneario, lugar al cual le falta incentivos turísticos. Mediante tablas,

gráficos y fotografías, se explica el gasto (costo) económico que se otorga mediante el gobierno

central, los delitos desde el punto de vista de la seguridad y la inversión y gasto por parte de la

empresa privada en este tema. En el capítulo: 1, se explica mediante el FODA, el lugar de la

investigación (cantón La Libertad). El capítulo: 2, se trata el turismo conceptualmente; en el

capítulo: 3, Se describe la seguridad desde el punto de vista de la ciudadanía; y en el capítulo: 4, se

describe el procedimiento y análisis de los datos obtenidos en la investigación, se usó el método

descriptivo o deductivo, pues la información que se obtuvo, fue proporcionada por los operadores

de justicia, en cuanto a los delitos; el gasto por medio del Gobierno Central (gobernación de Santa

Elena) y la percepción mediante la encuesta y entrevistas realizada en la zona de estudio, a

ciudadanos, turistas, empresarios, etc.

Palabras Claves: Seguridad, delito, turismo, costo económico, inversión privada.

XVI

ANEXO XIV.- RESUMEN DEL TRABAJO DE TITULACIÓN (INGLÉS)



“THE COST OF SECURITY IN THE CANTON LA LIBERTAD PROVINCE OF SANTA ELENA AND ITS EFFECT ON

LOCAL TOURISM DEVELOPMENT ”YEAR: 2014 - 2018”

Author: Carlos Máximo Bernardino Checa

Advisor: Econ. Carlos Alvarado Gastiaburo, MSc.

Abstract

The research includes citizen security and the economic cost between 2014 - 2018, which was

carried out in the canton La Libertad Province of Santa Elena, to attend it, but that the perception

that tourists and their population have regarding this security, They indicate that they are not

properly provided by the respective authorities, call them national police, prosecutors, judges and

cantonal government. This is affected by the low arrival of tourists and the scarce hotel investment

in this resort, which lacks tourist incentives. By means of tables, graphs and photographs, the

economic expense (cost) that is granted through the central government, the crimes from the point

of view of security and the investment and expense by the private company in this area is

explained. In chapter: 1, the location of the investigation (Canton La Libertad) is explained by the

SWOT. Chapter: 2, tourism is treated conceptually; in chapter: 3, security is described from the

point of view of citizenship; and in chapter: 4, the procedure and analysis of the data obtained in

the investigation is described, the descriptive or deductive method was used, since the information

obtained was provided by the justice operators, regarding the crimes; the expenditure through the

Central Government (Santa Elena governorate) and the perception through the survey and

interviews conducted in the study area, to citizens, tourists, businessmen, etc.

Keywords: Security, crime, tourism, economic cost, private investment.

1

Introducción

Los residentes y turistas, perciben una inseguridad en su diario vivir y de tránsito en el

cantón La Libertad provincia de Santa Elena, observándose que los medios de

comunicación influyen sobre esta apreciación o percepción. Por ello, en este trabajo de

investigación, recopilo información de las instituciones encargadas de brindar esta

seguridad ciudadana en esta localidad, referente a los delitos y el costo que se entrega para

ello.

El tema de la seguridad ciudadana, por lo general se lo estudia desde el punto de vista

de las ciencias jurídicas, sicología social y sociología, y rara vez a las ciencias económicas.

Pese a que los problemas de inseguridad, son obstáculos para el desarrollo de las ciudades

y del país.

Todos aceptamos que el gobierno, por medio del Estado, debe intervenir en este

problema para garantizar la tranquilidad de la ciudadanía y el desenvolvimiento normal de

las actividades económicas.

La ciudadanía percibe que existe un aumento de la inseguridad y se refleja, en el

aumento de la criminalidad y de los delitos en general, que deteriora su bienestar y que

perjudica su convivencia social. Esta inseguridad, puede ser un freno al desarrollo de los

cantones, provincias y del país, Por tanto, garantizar la seguridad ciudadana, se convierte

en una tarea primordial de cualquier gobierno y que a diario la ciudadanía lo demanda.

Pero el costo que representa atender la seguridad ciudadana, es percibido como un gasto

que no tiene retornos y que es una obligación o servicio del gobierno a través de Estado

que debe brindar; actividad que no analiza aspecto como la rentabilidad económica y

social que ese gasto puede llegar a tener, si ,o consideramos como una inversión.

Las preguntas que se harían son: cuáles y cuántos son los montos de ahorros que se

podrían generar en términos de pérdidas materiales, pérdidas humanas, gastos médicos,

ahorros de horas de trabajo por menor ausentismo laboral, etc., versus el gasto que habría

que hacer para permitir que esos ahorros se produjeran.

Al procurar contestar estas preguntas, asociadas en la realidad a una decisión del tipo

costo beneficio, se podría llegar a encontrar, no sin cierta sorpresa, que se puede tratar de

inversiones con una alta tasa de rentabilidad social y no solo como un gasto.

Adicionalmente, en este tipo de actividades, también puede ocurrir que se generen muchos

beneficios intangibles, de difícil cuantificación y valoración, lo que implicaría tener que

2

analizar la rentabilidad social de estas inversiones sobre bases metodológicas distintas,

pero sin eludir la responsabilidad de procurar hacer una eficiente asignación de los escasos

recursos de seguridad ciudadana en función de los objetivos de desarrollo que el Estado se

haya propuesto.

Por tanto, gastos que son vistos sólo en la perspectiva de la obligatoriedad del servicio a

entregar, pueden justificarse, frente a los niveles políticos y civiles de la sociedad, en

términos de los beneficios económicos y sociales que ellas pueden llegar a producir.

Este trabajo no pretende aquello y se lo deja para futuros egresados que lo puedan

realizar. Por tanto, solo pretende dar un enfoque de este problema, sin llegar a la etapa

propia de evaluación de proyectos de inversión en el área de la seguridad.

Solo me enfoco en entregar indicadores para el cantón La Libertad que permiten tener

un marco general de referencia acerca del costo económico de los delitos y de los niveles

de vigilancia policial y judicial en las mismas, a partir de cuya combinación se pueden

deducir algunas medidas de política que se podrían adoptar.

La investigación se realizó en el período comprendido entre los años 2014 - 2018, y

basados en la información presentada por los involucrados directos en el problema,

llámese Policía Nacional, Fiscalía, Corte Provincia de Justicia de Santa Elena, GADM del

cantón La Libertad, Cámara de Turismo, etc.

La metodología que se usó fue el uso de información bibliográfica, secundaria,

documental y no experimental

El Capítulo I, comprende el marco teórico donde el lector puede conocer una

descripción mediante el FODA del cantón La libertad, su fortaleza, debilidad, oportunidad

y las amenazas; Este cantón enfrenta pobreza, desempleo e “invasión” de terrenos con

asientos irregulares, que son focos para trascender al aumento de la inseguridad, reflejada

en la delincuencia con violencia, con la pérdida de valores familiares y el aumento de una

juventud drogadicta, agréguese la falta oportuna de los servicios básicos que requieren y

que no son atendidos o llegan tarde. Su aspecto socio económico y su infraestructura de

servicios básicos.

En el Capítulo II, se describe un marco teórico del turismo, su importancia en la

economía de este cantón La Libertad, su demanda y la oferta, así como su actividad

empresarial.

El Capítulo III, está dedicado a la seguridad ciudadana que se aplica en el cantón La

Libertad, el lector encontrará información de los rubros destinados para la seguridad y su

contraparte, el aumento de delitos y delincuencia, aquí se encuentra la realidad en cifras de

3

la situación de este comportamiento social que repercute en la economía local de este

cantón.

Se explica la metodología se describe los procesos para poder recabar información que

pueda aportar con criterios que sirvan de soporte real de la investigación. La modalidad es

la investigación de campo. Se realizó encuestas a los habitantes del cantón La Libertad,

considerando a la población económicamente activa (amas de casa, trabajadores del sector

público y privado), y entrevistas a los operadores turísticos, reforzando con investigación

bibliográfica la misma que en su mayoría fue obtenida en libros, revistas, diarios e internet.

Esta investigación, se llevó a cabo gracias a las facilidades de la Policía Judicial de

Santa Elena, Fiscalía del cantón La Libertad (Patrimonio y Tránsito) Unidad

Multicompetente Penal con sede en el cantón La Libertad, GADM del cantón La Libertad

y de la Cámara de Turismo de la provincia de Santa Elena.

El Capítulo IV, se detallan El procesamiento y análisis de la investigación de los

instrumentos de recolección de información, organización, tabulación, representación

gráfica, análisis e interpretación, que fue señalado en el capítulo III. En este capítulo se

transforma la información provista por la fuente en datos que permitan tomar decisiones

para enfrentar y buscar solución a los problemas.

Finalmente se describen las conclusiones y recomendaciones, una vez interpretados los

resultados de la información se procede a desarrollar las correspondientes conclusiones

para cada pregunta y en base a cada conclusión emitir las más apropiadas

recomendaciones.

Es decir el trabajo solo pretende demostrar si existe un alto índice de inseguridad y no

pretende analizar las causas de la violencia urbana.

La necesidad de contar con información precisa y confiable sobre la inseguridad en el

cantón La Libertad, está enfocada no solo a la literatura, también en las fuentes y al tipo de

información que se pueda obtener, muchos datos provienen de la policía, de denuncias,

fiscalía y de la Unidad Penal del Consejo de la Judicatura; ya que estas fuentes ofrecen los

únicos datos que sirven de indicadores para medir el desempeño institucional (costo) y sus

avances en materia de seguridad.

Ejemplos en el año 2018, las defunciones por accidentes de transporte de tránsito, se

han convertido en la principal causa de muerte externa en el Ecuador, superando a los

homicidios.

A pesar de la disminución de su tasa, el homicidio, es la segunda causa de muerte en el

Ecuador.

4

Las muertes por suicidios son principalmente urbanas y rurales.

Sin embargo, las tasas en este cantón son inferiores con respecto a los tres cantones que

representan a la provincia de Santa Elena.

Se reconoce que el estudio, al estar basado principalmente en fuentes estadísticas, no

permite identificar las causas de las violencias sociales en el cantón. Sin embargo, éste se

presenta como un aporte para futuros trabajos de investigación.

5

Capítulo I

Marco General de la Investigación

1.1 Planteamiento del Problema

Actualmente la seguridad ciudadana en nuestro país, es objeto de estudio y esto se debe a los

alarmantes delitos que se producen, dejando entrever que el gobierno nacional, no otorga la

suficiente protección a la sociedad frente a la delincuencia. No hay día en que el tema de la

seguridad no esté presente en todos los ámbitos, sea por los medios de comunicación, los

discursos e informes de los políticos y en nuestras conversaciones cotidianas, residentes y

turistas, perciben una inseguridad en su diario vivir. Por tanto, el cantón La Libertad de la

provincia de Santa Elena, no está exenta de ello.

Pese a que los problemas de inseguridad, son obstáculos para el desarrollo de las

ciudades y del país; rara vez se la estudia desde el enfoque a las ciencias económicas. El

principal balneario de la provincia de Santa Elena es Salinas. Sin embargo, es el cantón La

Libertad su motor económico y pese a constar con atractivos turísticos como es su

malecón, sus mercados y su playa, la gente percibe una inseguridad.

La falta de policías en las UPC (Unidades de atención ciudadana), les preocupa por el

alto grado delincuencial, pues los robos, a sus residentes y turistas, son a diarios. Los

operadores turísticos, así lo confirman, pese a que implementan seguridades para proteger

al turista, estos son constantemente asaltados.

En el cantón La Libertad, no se conoce el gasto que representa atender esta seguridad,

es decir cuánto es el costo incurrido por el Estado en policía, fiscales y jueces, para dar

seguridad, solo a este cantón y si con ello, se incrementó el número de turistas. Esta

investigación recoge la información y busca señalar el gasto que se ha realizado durante el

período 2014 – 2018, y si con ello, el turismo tuvo una afectación con respecto a la

seguridad.

1.2 Formulación del problema

La investigación recoge esta información y busca señalar y calcular el gasto que se ha

realizado durante el período 2014 – 2018, en seguridad y el efecto que ha producido en el

turismo, una de las fuentes del desarrollo socio económico del cantón La Libertad.

6

1.3 Objetivos Generales

Presentar un trabajo de investigación sobre el problema de la seguridad ciudadana en el

cantón la Libertad entre los años 2014 al 2018 y que influye en la decisión que toma el

turista para elegirlo como balneario o sitio para visitarlo. La investigación consiste en

recopilar, tabular y analizar los datos estadísticos y la información que ofrecieron las

instituciones competentes, dedicadas a la seguridad ciudadana y al turismo, así como

conocer mediante encuesta la percepción que tiene la población y el turista con respecto a

la seguridad que se le brinda en este cantón La Libertad, y mostrar estos resultados para

que se tomen correctivos y mejorar la percepción negativa que tienen sus habitantes y el

turista.

La Organización mundial del Turismo (OMT) señala que el “turismo es una actividad

económica que tiene un gran impacto en la economía de muchos países en el mundo, el

cual ha experimentado un crecimiento continuo y una diversificación única, llegando a ser

uno de los sectores económicos más dinámicos, debido al rápido crecimiento que tiene a

nivel mundial, convirtiéndose en una fuente generadora de inversión, de empleo y divisas,

contribuyendo al progreso socioeconómico de los países”

1.4 Objetivos específicos

La investigación contestará las siguientes preguntas:

1) ¿Qué seguridad ciudadana y de calidad, se ofrece al turista y a sus habitantes en el

cantón La Libertad?

2) ¿Cómo el costo de las instituciones encargadas de ofrecer esta seguridad, ha

contribuido a mejorar la seguridad ciudadana de la población y en el turismo en este

cantón de La Libertad?

3) ¿Qué podemos proponer partiendo de los resultados obtenidos?

1.5 Delimitación de la investigación

La investigación comprende el costo de la seguridad en el quinquenio 2014 – 2018, en

el cantón La Libertad, provincia de Santa Elena.

1.6 Hipótesis

“El costo en seguridad ciudadana en el cantón La Libertad, provincia de Santa Elena,

influye en el turismo y en su desarrollo socioeconómico”.

7

Capítulo II

El cantón La Libertad, aspectos socio económicos, el saneamiento e

infraestructura de servicios básicos, economía y comercio

2.1 Visión del Cantón La Libertad.

Una primera aproximación a la visión del cantón La Libertad es la siguiente: Centro de

todas las actividades (comerciales, pesqueras, portuarias, bancarias, turísticas, agrícolas,

etc.) desarrolladas por el esfuerzo de su población y la calidad de sus servicios públicos y

privados, generadoras de un desarrollo sostenible en las áreas económica, social y

ambiental.

2.1.2 FODA del cantón La Libertad.

A. Principales Fortalezas del Cantón La Libertad.

a) Centro comercial, financiero, del transporte y de la integración provincial

b) Posee servicios de alcantarillado y agua potable.

c) Puerto natural, centro pesquero y petrolero.

d) Provee el 20 % de la demanda nacional de derivados del petróleo.

e) Ubicación geográfica privilegiada por su cercanía a Salinas, Santa Elena y

Guayaquil.

f) Territorio pequeño que le permite al GADM, tener una visión clara del

desarrollo, cantonal y asignar de manera pertinente los recursos.

g) GADM, organizado, eficiente, moderno, con catastro, con autoridades

elegidas por votación directa, honradas y con credibilidad en la población.

h) Posee la mayor cantidad de centros educativos de la Península y sus

bachilleres tienen acceso a estudiar en varios centros superiores (UPSE, ESPOL,

Universidad del Pacífico, ESPE, etc.)

i) Buen nivel de organización de la sociedad civil, especialmente de sus

barrios.

j) Buena infraestructura de servicios de salud.

B. Principales Debilidades del Cantón La Libertad.

a) Faltan medidas de control a la delincuencia, a pesar de estar acantonadas las

3 ramas de las Fuerzas Armadas; La Comandancia Provincial de la Policía

Nacional, Fiscalía Provincial, Unidad Multicompetente Penal y la Agencia

Nacional de Tránsito (ANT)

8

b) El comercio informal ocupa de manera inadecuada la vía pública y afecta al

ornato del cantón.

c) Alto índice de contaminación por transportación vehicular.

d) Contaminación del mar por desechos petroleros y del aire por calles

polvorientas.

e) Vulnerable a las acciones de la naturaleza.

f) Excesiva dependencia del gobierno local respecto de decisiones políticas y

financieras tomadas desde el gobierno provincial y central.

g) Falta de programas de desarrollo turístico.

h) Obsolescencia de la refinería.

i) Uso inadecuado del suelo: vía pública, vivienda y solares vacíos.

C. Principales Oportunidades del Cantón La Libertad.

a) Aprovechar el desarrollo comercial y su relación con Guayaquil.

b) Un segmento del comercio exterior ecuatoriano se podría realizar desde La

Libertad.

c) Aprovechar el potencial turístico de la Provincia de Santa Elena y el interés

de operadores internacionales para dinamizar la economía en el Cantón de La

Libertad.

d) La creciente valoración mundial de la acuicultura, silvicultura y agricultura

ecológica podría convertir a los centros de educación de La Libertad en unidades

de investigación y desarrollo de estos tópicos.

e) Aprovechar el interés de instituciones educativas nacionales e

internacionales para capacitar y formar RRHH mediante diversas modalidades,

entre ellas la educación virtual.

f) Aprovechar al máximo el Malecón de La Libertad para desarrollar el

turismo, dinamizar la economía y mejorar aún más el ornato urbano.

g) Hay interés del gobierno central y de entidades internacionales, en apoyar a

la Provincia de Santa Elena y por ende beneficiar al cantón La Libertad.

h) Hacer uso de planes internacionales de ayuda para el fortalecimiento

sectorial del cantón La Libertad.

i) Las iglesias poseen recursos que se podrían aprovechar a favor de

programas específicos.

9

D. Principales Amenazas del Cantón La Libertad.

a) Poca ayuda del Gobierno Central y provincial para los planes de desarrollo

del Cantón La Libertad.

b) Los fenómenos naturales como “El Niño” y un maremoto.

c) Politización y centralismo en la designación de autoridades, fiscales

judiciales, Administrativos y ejecutivos.

d) El riesgo país y la crítica situación económica podría afectar a los proyectos

de desarrollo en el cantón.

e) El comercio estacional informal: navidad, temporada alta, que viene desde

Guayaquil y declaración de feriados.

f) Incertidumbre bancaria y financiera.

g) Amenaza de cierre de la refinería de combustible.

h) Las industrias pesqueras producirían daños ambientales.

i) La producción pesquera que se exporta disminuye la oferta para el mercado

interno.

j) Posible migración de delincuentes como consecuencia del Plan “Más

Seguridad en Guayaquil” y “Visas a los Venezolanos”.

2.2. Aspectos Socioeconómicos del Cantón La Libertad

La proyección de población estimada a una tasa intermedia de crecimiento de 3,5%

anual, tomando la base el Censo del 2010, alcanza al año 2018 los 114.123 habitantes sin

considerar la población flotante.

La población de La Libertad tiende a concentrarse en la parte media de la pirámide de

población, dándole una característica muy propia, influenciada por una alta migración del

orden 5,78% anual. .

En la creencia de los liberténses, hay problemas de impacto generalizado que enfrentan

todos los barrios y que se agrupan en: problemas de comportamiento, falta de

equipamiento comunitario, de infraestructura y equipamiento de servicios urbanos y los de

impacto ambiental.

Otros problemas graves y extendidos en muchos barrios pero no generalizados son los

siguientes: delincuencia y pandillerismo, tráfico vehicular, carencia de transporte público

vehicular (Caso la zona de Velasco Ibarra), presencia de alcohólicos y drogadictos,

10

funcionamiento de bares y prostíbulos, solares vacíos o con usos inadecuados, deficiente

recolección de basura en el cantón y en los mercados y carencia de guarderías.

2.2.1 Educación La Libertad consta con instituciones educativas de los niveles Pre

Primario, Primario y Medio, con un total de 94 instituciones educativas de este tipo, de las

cuales, 22 son de Pre Primaria (23%), 49 son de Primaria (52%) y 23 son de enseñanza

media (25%). Existe predominancia de establecimientos de enseñanza primaria.

De los establecimientos nombrados en estos niveles, 43 son Fiscales (46,75%), 37

son Particulares Laicos (42,86%), 12 son Particulares Religiosos, 1 es institucional y 1 es

comunitario.

Con respecto a la oferta educativa en el nivel superior en el cantón La Libertad,

funciona solamente un establecimiento de educación superior, esto es, la Universidad

Península de Santa Elena (UPSE), establecimiento que empezó a impartir clases en mayo

de 1999. Este establecimiento funciona en la modalidad presencial, con sostenimiento

estatal, asisten a ese centro de estudios 1.315 estudiantes. La Universidad posee una

propiedad de 17,5 Ha y cuenta con un área construida de 1.797 m2.

2.2.2 Salud Uno de los problemas más agudos del Cantón La Libertad, tiene que ver

con el aprovisionamiento del agua potable, pues el 88,2% de las viviendas lo hace por

tubería y el resto por medio del acarreo del vital elemento. El alcantarillado sanitario y

pluvial no es suficiente, lo cual determina una prevalencia de enfermedades de origen

hídrico como las diarreas, salmonelosis y parasitosis intestinal. El 35% de la población

dispone de letrinas, un 60% disponen de tasa sanitaria y el 5% restante no dispone de este

servicio. La situación se agrava por el deficiente servicio de recolección de basuras (65%

de servicio) y porque el aseo de calles, aunque se brinda, este no tiene una cobertura

adecuada, debido al reducido número de unidades recolectoras de basura y al personal

asignado. El 10% elimina la basura quemándola, un 5% la entierra y 20% la elimina al aire

libre.

2.2.3 Economía Urbana El Cantón La Libertad no se considera como puerto de

desembarque de pesca artesanal, ni como comunidad costera pesquera, ni como caleta. No

obstante, existen barrios identificados con la actividad de pesca, como el barrio La

Carioca, La Caleta, Chang, etc.

Este Cantón, posee un mercado de mariscos, con 105 afiliados a la Asociación 10 de

septiembre, constituyéndose en un polo de comercialización con infraestructura deficitaria

con respecto a la cadena de frío. Además de varios mercados minoristas entre los cuales

11

destaca el de los Comerciantes Minoristas “UNIDOS VENCEREMOS” (Ver Anexo: 1,

foto 1)

El comercio formal, es el que posee un local permanente y ejerce el comercio como una

forma de vida, se encuentra concentrado en las calles Guayaquil y 9 de Octubre (en esta

observación no están considerados los comerciantes de abarrotes ni expendedores de

productos agrícolas), 247 comerciantes formales están asentados en las dos principales

vías y si le incorporamos los 364 informales ubicados en la calle Guayaquil, concentramos

a 611 comerciantes.

Esto hace que La Libertad sea una verdadera colmena de actividades y de atracción no

solo urbana sino también inter cantonal.

El comercio minorista se encuentra concentrado cuesta arriba en la calle Guayaquil, en

la intersección de la calle 9 de Octubre y diferentes Avenidas, lo cual crea un verdadero

enjambre de actividades callejeras que dura todo el año. Un día ordinario cualquiera, se

establecen alrededor de 260 comerciantes minoristas con sus caramancheles colocados a

ambos lados delos mercados y ocupando las dos aceras. (Ver Anexo: 1, foto 2)

La Libertad, no tiene literatura turística disponible y la que existe para la Provincia es

insuficiente e incompleta en el señalamiento de la diversidad de productos turísticos:

museos, mercados artesanales, parques ecológicos, balnearios pro salud, áreas de

caminatas, senderos naturales, en fin, no ha existido un verdadero inventario de todas las

mercancías que pueden ser ofrecidas en el mercado turístico nacional e internacional.

2.3. Saneamiento e Infraestructura de Servicios Básicos

2.3.1 Agua Potable El sistema de agua potable de la Península cuenta con dos

reservorios: el uno está ubicado en Santa Elena y tiene una capacidad de 8.000 m3, el otro

reservorio está ubicado en Anconcito y tiene una capacidad de 900 m3.

La dotación media diaria está entre los 250 y 300 L/hab./día, que es la dotación

normativa vigente para este tipo de población, con una cobertura actual del 95%.

12

2.3.2 Alcantarillado Sanitario. El sistema de alcantarillado sanitario fue construido en

su etapa primera por la compañía ODEBRECH y este servicio fue puesto en

funcionamiento a fines del año 2000, actualmente con una cobertura del 82% de la

población del Cantón, el área física que comprende es el centro de la ciudad y sectores

periféricos.(Ver Anexo:1, foto 3)

2.3.3 Aguas Lluvias. El sistema de aguas lluvias construido tiene aproximadamente

126 cámaras, con una cobertura de tan solo el 85% del área total de la ciudad, cuenta con

seis descargas al mar, el resto del Cantón no cuenta con alcantarillado pluvial.

2.3.4 Recolección y disposición final de basuras

Este servicio es manejado actualmente por la Municipalidad mediante un sistema de

contrato que se debería optimizar para el futuro, concesionándolo a una empresa privada y

con contratos a más largo plazo para que ésta pueda invertir en equipos más modernos. Es

necesario que el barrido de calles cubra un área mayor para darle a la ciudad un aspecto de

limpieza. (Ver Anexo: 1, foto 4)

2.3.5 Servicio Eléctrico El servicio eléctrico del Cantón La Libertad es suministrado

por la Empresa Eléctrica de la Provincia de Santa Elena (CNEL). La demanda eléctrica

máxima de la provincia de Santa Elena es de 264 MW, de los cuales un 32% corresponde

al Cantón La Libertad; el crecimiento de dicha demanda es del 6% anual.

La energía eléctrica proviene de la compra a CNEL., la cual es luego distribuida al área

de concesión por medio de su infraestructura. El 90% de los abonados son de clase

residencial, teniendo como un consumo promedio mensual entre 300 – 500 KWH, donde

el precio medio del KW/H de consumo para julio del 2018 es de 5,63 centavos de dólares.

(Ver Anexo: 1, foto 5)

13

2.3.6 Servicio Telefónico. La empresa CNT., es la concesionaria del servicio telefónico

de la provincia de Santa Elena. El número de abonados del Cantón La Libertad es de

45.000, pero existe una demanda de líneas telefónicas, por lo que se amplió la cobertura

con 2.000 líneas más en el año 2018.

2.3.7 Equipamiento Urbano El Cantón La Libertad cuenta con 81 espacios,

identificados por la Municipalidad como áreas recreacionales, de las cuales 55 son

considerados como parques, con una superficie que varía entre 600 y 6.000 m2, entre los

que se incluyen el denominado ENGOROY y la zona ecológica de la represa de

ACHAYAN, 14 considerados como canchas deportivas y otros 12 para el desarrollo de

equipamiento comunitario.

La actividad comercial, de La Libertad, se desarrolla en la parte central de la ciudad en

donde se ubican 7 mercados/ ferias libres (Municipales-Particulares), en la que se

expenden toda clase de productos: mariscos, abarrotes, frutas, legumbres, así como

también comidas, ropa, etc.

2.3.8 Vialidad y Transporte. La antigua carretera Guayaquil Salinas (Carlos

Espinoza), es la principal vía urbana de La Libertad. La vialidad en el sector central es

muy diversa en sus anchuras y con alineaciones paralelas, perpendiculares y oblicuas,

sobre una topografía ondulada.

En este sector central tienen importancia las siguientes calles: Av. 9 de Octubre, Av. 12

de Octubre, Calle Guayaquil, La Diagonal (es una calle oblicua que parte de una “Y” de la

Av. 12 hasta la Av.9 de Octubre), el “par vial” de las calles 24 y 25 (porque actualmente lo

usa casi todo el transporte público para salir y entrar de la Av. 9 de Octubre hacia la calle

Eleodoro Solórzano). También hay una vía que parte desde la Refinería hacia Ballenita.

El transporte urbano, requiere de una reorganización de recorridos, frecuencias y

jornadas de servicio, definir paraderos, tiempos de viaje, revisión de tarifas, descargar

muchas calles y para servir a otras.

El transporte inter cantonal e interprovincial, se realiza mediante la Terminal

“SUMPA”, ubicado entre Santa Elena y Ballenita.

2.3.9 Aspectos Ambientales Un estudio en lo físico y la problemática ambiental del

territorio del cantón La Libertad permite establecer lo siguiente:

1. En general los terrenos son estables, la morfología baja y la poca

pluviosidad son atenuantes para esta problemática siendo el desprendimiento de

bloques en el escapamiento costero y la erosión hídrica (escorrentía superficial y el

14

embate del oleaje con el consiguiente desgaste del perfil costero), los principales

problemas naturales presentes.

2. El drenaje natural del área urbana en su parte alta es deficiente y se agrava

por la estructura levantada en las principales avenidas que crea, depresiones

encerradas en ciertos sectores de la ciudad.

3. La disposición inadecuada de basura y la descarga directa al mar de las

aguas servidas son las principales causas de deterioro ambiental.

4. La superficie de suelo vacante cerca de la represa, que presenta suelos de

carbonato de calcio, con un pH de 7,1, muestran en general textura fina.

5. Una actividad que deberá producir una asignación y tratamiento de suelo es

la relacionada con la infraestructura de recolección de basura. La Libertad moviliza

cerca de 232 m3 de desechos diarios, de los cuales el 25% corresponden a desechos

orgánicos, 60% a plásticos, cartones, etc., y 15% a malezas y residuos de

construcción.

6. Será necesario establecer la dimensión comercial, la que sobrepasa las

normas de capacidad instalada, produciendo grandes impactos urbanos, de

naturaleza funcional y ambiental, especialmente de movilidad urbana e interurbana,

al implantarse una cada vez más creciente industria del transporte de pasajeros y de

carga.

7. La presión por el suelo comercial requiere una administración separando el

comercio mayor del comercio menor, de tal forma que cualquier alternativa utilice

racionalmente el escaso recurso suelo. (Ver Anexo:1, foto 6)

2.4 Limites, hidrografía y demografía.

La Libertad limita por el Norte con el Océano Pacífico; al Sur y al Oeste con el cantón

Salinas, y en la parte Este con el cantón Santa Elena, y se encuentra a 140 Km. de distancia

de la ciudad de Guayaquil. (Ver Anexo: 2, Gráfica 1)

2.4.1 Hidrografía La topografía del cantón La Libertad es bastante irregular debido a

que existen dos líneas divisoras de agua que pasan aproximadamente por el eje

longitudinal de la ciudad, dividiéndola en dos partes iguales en superficie.

Un sector hacia Esteros que drenan hacia las depresiones pampas salineras ubicadas

cerca del mar. Otra parte drena hacia la zona de la Parroquia José Luis Tamayo, dando

lugar a la formación de las famosas albarradas de esta población.

15

La caprichosa topografía hizo que sus pobladores la llamaran La Hueca o La

Agujereada, denominaciones que llegaron hasta principio de siglo. En general la

hidrografía de La Libertad no registra afluentes notables, pero cabe mencionar que los ríos

Pinargoti, Honda, Las Vegas, Santa Rosa, Challan, y Río Grande, constituyen afluentes de

la zona.

2.4.2 Antecedentes Históricos (1) Antiguamente La Libertad fue conocida con los

nombres de la Agujereada, La Hueca o La Propicia y descubierta el 18 de agosto de 1.527

por Francisco Pizarro. Los restos arqueológicos aquí encontrados pertenecen a la cultura

Valdivia y datan de 5.000 años atrás. En tiempos de la colonia existía trabajo abundante

especialmente en la explotación de la sal y la comercialización del hilo de caracol además

de la caza, pesca, agricultura y cría de animales.

Pero además existe otra versión la cual dice que en una reunión de conocidos efectuada

en un bar cuyo dueño fue un señor de apellido Infante, estos amigos de apellidos Láinez,

Infante, Páez, Vera, Tnte. Montufar y otros, buscaban el cambio de nombre y al no llegar a

un acuerdo surgió el Comandante Severo Villacrés, quien está sepultado en el cementerio

de Santa de Elena, en la entrada a la derecha, el mismo que con palabras hirientes les

observó por mencionarse nombres de santos, sugiriendo el ideal por el que lucharon

Bolívar, Sucre, Alfaro, etc., y dijo llamémosle “La Libertad”, nombre que fue aceptado por

todos.

Inmediatamente la solicitud de cambio fue presentada a la Municipalidad de Santa

Elena y el 9 de febrero de 1.918 se aprueba el cambio de Recinto La Agujereada a Recinto

“La Libertad”, fue recinto de Santa Elena hasta 1.935.

2.4.3 Aspectos demográficos. Según el VII Censo de Población realizado por el INEC

en el año 2010. El Cantón La Libertad cuenta actualmente con una población de 114.123

de habitante (año 2018 proyectado). El cantón la Libertad no tiene parroquias rurales toda

su población es urbana, tiene un área de 25 km2 y una densidad poblacional del 3707

hab./km2. Un hecho curioso es que según estos datos hay una igualdad de cifras en cuanto

al género masculino y femenino. Actualmente, existe una población muy concentrada en el

llamado barrio “Velasco Ibarra”, que es una zona muy amplia, donde se ha asentado las

personas que han tomado posesión de esos terrenos en forma irregular.

16

Tabla 1.

Población del cantón La Libertad (Año: 2018)

TOTAL HOMBRES MUJERES

TOTAL(Año: 2018) 114.123 57.061 57.062

URBANO 114.123 57.061 57,061

RURAL 0 0 0

Fuente: Información adaptada del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC) y elaborado

por el autor

De acuerdo a la pirámide poblacional del Censo del año 2010 del INEC, la población a

considerar entre hombres y mujeres está comprendida entre las edades de 25 y 50 años,

que representa el 14% de la población total, dándonos el Universo de 15,977 personas.;

con ello, aplicando la fórmula estadística señalada más adelante, sacamos una muestra para

encuestar de: 72 personas

N= (1.96)2*15977*0.95*0.05/(0.05)2*(15977 – 1) + ((1,96)2*0.95*0.05)

N= 72 personas

El alcalde Antonio Espinoza informó a los liberténses las obras ejecutadas durante el

periodo 2014 -2019, Vale destacar que dicho cantón no cuenta con parroquias rurales a

pesar del incremento inusitado de pobladores, producto del éxodo masivo ocurrido por las

invasiones naturales en el año 2010. En el año 2014, el presupuesto municipal fue de 16,5

millones de dólares, sin embargo, por diferentes reformas legales llegó a los 18,5 millones.

En el año 2018, 25,8 millones de dólares fueron presupuestados inicialmente, pero

alcanzó los 27,9 millones. De ese valor según el departamento financiero municipal, el

22% se destina para gastos corrientes y el 78% para gastos de inversión. El incremento se

debe a la capacidad de gestión ante el Banco del Estado (BEDE) y mejoramiento de

recaudaciones internas.

Uno de los grandes anhelos ciudadanos ha sido contar con un sistema de alcantarillado

sanitario óptimo. El año pasado se terminó la primera fase en extensos barrios marginales

(Nueva Esperanza, 24 de Mayo, Bellavista, La Unión, Jaime Roldós, etc.) a un costo de

4,8 millones de dólares (financiados por BEDE y Municipio), beneficiando a cerca de

18.000 moradores y completando el 63% del servicio total. Se viene ejecutando la segunda

fase en cifra cercana a 5,6 millones financiados con fondos propios y favoreciendo a más

de 30.000 habitantes (Gral. Enríquez Gallo, Cordillera del Cóndor, La Propicia, Ficus,

etcétera), totalizando el 83% de la demanda total. La obra más importante es la

construcción del edificio administrativo del gobierno municipal, costó 3,2 millones de

17

dólares aproximadamente, y tiene instalaciones de última tecnología. La regeneración

urbana ha sido tomada en cuenta. El inicio de la avenida 9 de Octubre (cerca del puente

Palau) se remodelo íntegramente a un costo de 536.000 dólares, la obra está terminada.

También en el sector de la 26 diagonal A, desde "Las 7 esquinas" hasta la avenida

principal, está terminada, costó 447.000 dólares. El deporte no ha sido olvidado; se

terminó el complejo Ciudad Deportiva La Libertad, ubicado en el sector de la autopista,

que consta de dos canchas de césped sintético, una de uso múltiple, pista atlética de caucho

sintético, áreas verdes, etcétera; la obra costó 576.000 dólares.

Se han pavimentado y asfaltado cerca de 80 km lineales en varios sectores urbanos.

Contribuyendo a la seguridad local se adquirieron cientos de luminarias de sodio e

instalaron en sectores alejados propensos a la delincuencia y convertidos en sitios seguros;

conjuntamente con la Policía Nacional, Federación de Barrios y comunidad se trabaja en el

Plan Integral de Seguridad Ciudadana, implementando alarmas comunitarias y brigadas

barriales. En lo referente a la salud, se adquirió una clínica móvil para brindar servicio

preventivo, con atención gratuita en ginecología, medicina general, pediatría y

odontología. Se han realizado obras vitales en barrios centrales y marginales tratando de

mejorar las condiciones y niveles de vida de sus habitantes.

Es lo que pude apreciar durante un recorrido de obras, pero serán los libértense quienes

juzguen discrecionalmente la gestión de su alcalde, concejales y funcionarios.

2.4.4 Economía y Comercio El comercio se basa en la pesca y turismo que se inicia

desde enero a abril se recibe turismo de Costa y de julio a septiembre turismo de Sierra.

La Libertad, también es el centro de acopio para la industria turística de la Provincia de

Santa Elena principalmente de alimentos para (hoteles, almacenes, tiendas, restaurantes).

Por estar al pie de la refinería sus playas son pequeñas y alejadas del ruido. Por eso sus

actividades turísticas están siendo potencial destinadas hacia el entretenimiento y

diversión. El comercio es la actividad principal del cantón su movimiento es muy

dinámico brindado trabajo a población todo el año. Otra fuente de trabajo es la refinería de

petróleo que aporta con el 30% de sus derivados al país y genera fuentes de trabajos para

sus habitantes.

Tanto la actividad comercial, industrial, productiva, pesquera, artesanal, hace que La

Libertad sea una verdadera colmena de actividades y de atracción no solo urbana, sino

también inter cantonal e interprovincial Otro de los aspectos sobresalientes dentro de la

Economía Local y Provincial es la construcción del Paseo Shopping La Península, ubicado

en la vía La Libertad Salinas.

18

Capítulo III

El turismo su importancia, estructura y dinámica del desarrollo turístico

en la economía del cantón La Libertad - El marco conceptual del

turismo.

3.1 Turismo y Cultura.

El turismo es una actividad que es capaz de movilizar a millones de personas de su

lugar natal o habitual, con el objetivo de tener nuevas experiencias o satisfacer las

necesidades corporales de descanso, relax, culturales, de naturaleza entre otros. La Materia

prima, es decir los “atractivos turísticos”, demuestran la importancia de dos componentes

básicos: los recursos naturales y recursos Culturales.

La Provincia de Santa Elena se ha venido desarrollando en los últimos 10 años de una

manera vertiginosa dentro de la actividad turística, esto debido al auge del conocido

corredor turístico “Ruta del Spondylus”, el cual se encuentra posicionado en la actualidad

en el ámbito nacional e internacional.

El Cantón La Libertad, que se encuentra incluido en el corredor mencionado, posee una

riqueza cultural imperante en el sector que son parte de un potencial turístico, estos

recursos no están siendo aprovechados en la actualidad ocasionando la pérdida de los

mismos y que bien podrían utilizarse de manera que sirvan para un desarrollo

sustentable en la población.

3.1.1 Turismo sostenible. Según lo expresa (Samson C., 2016), en su obra, referente a

este tema como “La sostenibilidad ha ganado popularidad en un mundo donde cada vez

aumenta la presión del ser humano sobre los ecosistemas. Sus principios fundamentales

buscan reducir los impactos sociales negativos y la huella ecológica que generan las

actividades económicas para asegurar un futuro mejor”.

3.1.2 Turismo natural o ecológico Se menciona que turismo es aquello que “las

personas hacen mientras desarrollan un viaje y permanecen en un lugar distinto al de su

entorno habitual por un tiempo inferior a un año” (Cárdenas, 2015).

Por su parte, Ecológico, “es aquello asociado a la ecología, el cual hace referencia al

vínculo entre los organismos vivientes y el ambiente en el que residen, teniendo en cuenta

los factores bióticos (los organismos que comparten un hábitat) y los factores abióticos (el

clima, la geología, etc.)” (Cárdenas, 2015).

https://www.gestiopolis.com/producto-turistico-en-sagua-la-grande-cuba/

https://www.gestiopolis.com/el-turismo-como-disciplina-cientifica-en-la-sociedad-cubana/

https://www.gestiopolis.com/desarrollo-sustentable-en-america-latina/

https://www.gestiopolis.com/desarrollo-sustentable-en-america-latina/

19

3.1.3 Importancia del turismo ecológico De acuerdo al criterio de (Pérez Porto, 2012),

sostiene: “El turismo, es aquello que las personas hacen mientras desarrollan un viaje y

permanecen en un lugar distinto al de su entorno habitual por un tiempo inferior a un año”.

De igual forma, sobre el tema de Ecológico, por su parte sostiene, “es aquello asociado

a la ecología”. Este concepto (ecología) hace referencia al vínculo entre los organismos

vivientes y el ambiente en el que residen, teniendo en cuenta los factores bióticos (los

organismos que comparten un hábitat) y los factores abióticos. (Pérez Porto, 2012) 16

3.1.4 Visitante Según lo expresa (Paredes, 2015) en su obre: “Los visitantes viajan de

un lugar a otro distinto al de su entorno habitual, que excluirá los desplazamientos

regulares entre el domicilio y el lugar de estudio o trabajo

3.1.5 Mirador De igual forma (Cárdenas, 2015), expresa “Un mirador es un lugar

destinado a la observación, en un edificio, que puede estar situado en un balcón o galería,

que permite contemplar una vista externa y situado en altura para poder ver a mayores

distancias”. El cantón tiene el mirador de la llamada “Caleta”, ubicado a lado de la Iglesia

del cantón

3.1.6 Áreas verdes “Es un terreno que se caracteriza por la presencia de vegetación. Un

bosque, una selva, un parque y un jardín son áreas verdes que pueden tener características

muy distintas entre sí”, así lo afirma (Paredes, 2015).

3.2 Estructura y dinámica del desarrollo turístico Local.

3.2.1 Infraestructura Según investigaciones realizadas por (Velasteguí, 2014), sobre el

tema, afirma que: “Una infraestructura es el conjunto de elementos o servicios que están

considerados como necesarios para que una organización pueda funcionar o bien para que

una actividad se desarrolle efectivamente”.

3.2.2 Planta turística Según el autor, (Ortega, 2015), manifiesta sobre esta temática:

“La planta turística está conformada por el conjunto de servicios que se le venden a los

turistas, con el fin de satisfacer sus necesidades”.

3.2.3 Oferta De acuerdo al criterio de (Mosquera, 2011), afirma que, “oferta es la

acción de ofrecer un producto para su venta, especialmente cuando se ofrece a un precio

más bajo de lo normal”.

20

3.2.4 Demanda Según expresiones vertidas por (Matías, 2011), en su obra, referente a

la demanda, expresa que: “La noción de demanda hace referencia a una solicitud, petición,

súplica o pedido. Aquel que demanda solicita que se le entregue algo”.

3.2.5 Clima Según el criterio de (Ortega, 2015), expresa que: “Entendemos por clima a

aquel fenómeno natural que se da a nivel atmosférico y que se caracteriza por ser una

conjunción de numerosos elementos tales como la temperatura, la humedad, la presión, la

lluvia, el viento y otros”.

3.2.6 Vegetación Investigaciones realizadas por (Samson C. , 2016), manifiesta que:

“La vegetación es el conjunto total de los vegetales que viven en un territorio o la suma de

las comunidades vegetales de un área geográfica; en otras palabras, la cubierta vegetal de

una zona. Este conjunto de especies es objeto de estudio de la ciencia fitosociología o

geobotánica”.

3.3 Desarrollo Turístico

Puede definirse como la previsión y el mejoramiento de las instalaciones y servicios

idóneas para satisfacer las necesidades del turista, y si la definimos de manera general por

sus efectos asociados, se puede decir, es la creación de empleos o la generación de

ingresos; si dividimos esta definición en dos partes: 1) La estructura socio productiva que

los centros receptores hacen que los visitantes disfruten de los recursos que los ha

motivado su desplazamiento. 2) Se refiere al impacto económico de la actividad turística,

que genera ingresos económicos provenientes de los centros emisores turísticos y de

empleo.

Una característica principal, es que su desarrollo no se presenta de manera homogénea

en el espacio, sino que, sino que genera concentraciones de la actividad, siempre en

relación a la materia prima del turismo, esto es los atractivos naturales como los culturales.

Esto significa que, si bien el turismo se conceptualiza a partir del desplazamiento de los

visitantes desde un centro emisor a uno receptor, la unidad de análisis de desarrollo

turístico, es el destino, que es el espacio geográfico determinado, con rasgos propios de

clima, raíces, infraestructuras y servicios, etc.

21

3.3.1 La contribución del Turismo al desarrollo La inclusión del turismo en la

estrategia de desarrollo nacional de los países en vías de desarrollo, fue una política que se

aplicó desde el año 1970 y se vio reflejado con el desarrollo de Latinoamérica, sus efectos

esperados se reducían a beneficios socioeconómicos como generación de ingresos, empleo

y dinamismo productivo y se esperaba que el turismo aportara las divisas necesarias para

equilibrar la Balanza de Pagos y que fuera capaz de atraer inversión Extranjera.

El cuestionamiento a los efectos económicos se produce cuando comienzan las

investigaciones sobre la insuficiencia del impacto económico y por la fuga de los

beneficios que supuestamente debían de dar las transnacionales. Por ello, se resolvió

aprovechar la actividad turística en el destino bajo ciertas condiciones como la existencia

de un Organismo Especializado (Ministerio de Turismo), una oferta que convine calidad y

precio, en término de bienestar de la población y una buena seguridad.

Al considerarse los efectos económicos del turismo a nivel nacional y local, se

consideran también sus efectos negativos y positivos, su dependencia estructural y del

desarrollo local, pues no todo turismo genera desarrollo, pues solo basta medir o comparar

la pobreza por la inequidad de la distribución de esos ingresos vía turismo.

3.3.2 La Economía y el Turismo La economía estudia la manera en que las sociedades

deciden que producir, cómo y para quién hacerlo con los recursos escasos y limitados con

los que se cuenta.

Esta es una complejidad económica que ha existido siempre, la cual se ve reflejada por

los casi ilimitados deseos de bienes y servicios que demandan los individuos y la

limitación que se tiene en cuanto a recursos para que esos deseos sean satisfechos.

El turismo genera, directa e indirectamente, un aumento de la actividad económica. Por

tanto, marca estrechas relaciones entre sus agentes: Empresa, Familia y Estado;

fundamentalmente debido a la demanda de bienes y servicios que deben producirse y

prestarse.

En el análisis económico del turismo, se debe distinguir éstas relaciones definiendo la

participación de cada uno de ellos.

Las familias, cumplen un doble rol. Por una parte, son las propietarias de los factores

productivos, tierra, trabajo y capital y de los conocimientos asociados como la tecnología,

y por otra parte son las que demandan los bienes y servicios que ofertan las empresas.

Entre los bienes y servicios que las familias demandan están los servicios turísticos, los

que se definen de acuerdo a su nivel de ingreso, esto es, a mayor nivel de ingresos, mayor

capacidad para destinar dinero hacia el ocio o la diversión.

22

En cuanto a las empresas, se definen como unidades de producción que contratan

capital humano y compran o alquilan otros factores productivos, con los que elaboran los

bienes y servicios, recibiendo como pago el consumo de las familias.

Por su parte el Estado desarrolla un papel un tanto más complejo en la actividad

económica del turismo. De manera directa, con la creación de programas de fomento

turístico, campañas publicitarias, etc. o de manera indirecta, con el montaje de

infraestructura, aeropuertos y carreteras que a pesar de no ser construidos exclusivamente

para el fomento turístico apoyan a la apertura del mismo proporcionando facilidades y

comodidades a los visitantes.

La interacción de estos agentes se visualiza en tres sectores económicos a saber: En el

Sector Terciario o de Servicios se ubican las actividades relacionadas con el turismo. (Ver

Anexo:1, foto.7)

3.3.2.1 Economía

3.3.2.2 Aspectos Generales El ritmo económico actual obliga a todas las regiones del

mundo, sean éstas de economías desarrolladas o emergentes, a encasillar la actividad

turística como medio económico de crecimiento y desarrollo.

Cuando se analiza el turismo desde el punto de vista económico se le puede definir

como las acciones y relaciones que se originan cuando uno o más individuos se desplazan

fuera de su residencia habitual, con fines de ocio, negocio, religiosos, de salud, etc.

Este desplazamiento implica la demanda de bienes o servicios con el fin de satisfacer

sus necesidades, situación que genera beneficios económicos para la localidad receptora.

La sustentabilidad ambiental, por su parte, es uno de los problemas que enfrenta el

turismo en la actualidad.

El término turismo sustentable, fue definido en la década de los noventa en respuesta a

los impactos ambientales que el desarrollo de la actividad turística supone. Se destaca la

expansión sobre el territorio y la apropiación de recursos naturales, que ponen de

manifiesto transformaciones sobre el medio ambiente limitando su capacidad de auto

sostenerse.

La OMT define al turismo sustentable como “aquel que mantiene el equilibrio entre los

intereses sociales, económicos y ecológicos”. Es decir, debe generar ingresos y empleo

para los individuos de la localidad y al mismo tiempo mantener bajos niveles de impacto

medioambiental.

23

Estas características resultan atractivas para el desarrollo económico local, ya que

plantea una opción para las localidades en las que no existen alternativas diferentes de

soporte económico.

El efecto multiplicador del turismo en la economía, forma parte de los justificativos

para que algunos países consideren ésta actividad como importante.

El fenómeno turístico mueve millones de personas en el mundo y sus efectos

económicos son muy importantes debido al nivel de negocio que representa.

Estos flujos nacientes del turismo afectan y benefician, en términos macro y

microeconómicos, a las economías de los países.

Las repercusiones económicas que causa se pueden clasificar en las siguientes:

1. Situación económica.- La demanda turística depende en gran medida de la situación

económica de los países. Cuando la economía crece, crece también la cantidad de dinero

en manos de la población. Lo que a su vez deriva su utilización en consumo turístico.

2. Empleo.- El turismo requiere una considerable cantidad de mano de obra con

trabajadores especializados. El sector turístico ocupa alrededor de un 10% de la población

activa del mundo. No obstante genera problemas de estacionalidad en el campo laboral,

pues un gran número de estos puestos se crean exclusivamente en temporadas altas.

3. Producción.- El turismo supone en los países eminentemente turísticos un peso

elevado en su PIB, por ejemplo en España, según el INE, el sector turístico representó un

19% del PIB, en el 2014, de los cuales el 4,5 % correspondía a turismo receptor.

4. Inflación.- En temporada alta los precios incrementan debido a la excesiva oferta

monetaria. Aun así los demandantes están dispuestos a pagar elevados costos por concepto

de alquileres, alimentos, etc. Esto afecta de forma automática a la población local.

5. Distribución de la renta.- El turismo tiene un efecto multiplicador y equilibrador. Al

generar empleo disminuye en cierta medida las diferencias económicas entre la población.

6. Tipo de cambio.- El valor internacional del mercado de divisas tiene directa

incidencia sobre el turismo, pues ya sea que suban o bajen las divisas esto rebota, positiva

o negativamente, en el número de personas que desarrollan actividades turísticas en la

zona.

7. Repercusiones fiscales.- El Estado cobra impuestos sobre inversiones inmobiliarias

como complejos turísticos que los capitalistas construyen.

8. Efectos sobre la balanza de pagos.- El turismo tiene un efecto positivo en las

exportaciones de otros bienes, pues promociona los productos locales a través de los

turistas que los han utilizado durante su visita.

24

9. Inversiones públicas.- Se crea inversiones por parte de las administraciones

públicas, en infraestructuras (aeropuertos, carreteras, etc.) para adecuar la oferta turística a

la demanda.

10. Efectos culturales.- El turismo permite el contacto de diferentes culturas: la local o

receptora con la cultura emisora. Esto implica un intercambio de conductas, formas de

vida, hábitos, etc.

11. Efectos en las industrias artesanales. - De la mano de esta expansión se reemplaza

la fabricación artesanal por la industrial lo que genera una degradación estética de las

artesanías.

Existen también efectos sociopolíticos destacados de la actividad de control monetario,

sanitario, en materia de legislación, medidas de protección del ambiente, efectos

tecnológicos, políticos, etc.

3.3.2.3 La demanda turística. La demanda turística, al igual que la de cualquier otro

bien o servicio, está condicionada a factores como el precio, el poder adquisitivo y los

gustos o preferencias de sus demandantes.

Ésta se refiere al conjunto de bienes y servicios que el mercado requiere a los

operadores turísticos, para la satisfacción de necesidades de ocio o descanso.

Para el caso de los productos turísticos la elección resulta compleja pues la diversidad

de ofertas es tal, que en ocasiones podría resultar un proceso tedioso.

El consumidor se enfrenta a diferentes niveles de elección, es decir: destino, transporte,

hospedaje, tiempo de estancia, actividades recreacionales, etc.

Además, la demanda funciona sometida al vaivén de un conjunto de factores, entre los

cuales se mencionan:

1. Factores económicos.- Derivado de la disponibilidad de dinero en manos del turista.

También guarda relación al nivel de precios que tengan los productos dentro del destino a

visitar.

2. Factores relativos a los demandantes.- Intereses cambiantes de las personas; y su

percepción respecto a determinados puntos geográficos.

3. Factores aleatorios.- Situaciones relacionadas con la sensación de seguridad que los

medios de comunicación den a conocer al turista, específicamente en cuestiones de

conflictos bélicos, políticos, desastres naturales, etc.

4. Factores relativos a la comercialización.- Calidad de los productos, estrategias de

marketing focalizadas y la diversidad de los actores que las realizan.

25

5. Factores relativos a la producción de servicios turísticos.- Paquetes turísticos

acorde a las necesidades de cada tipo de cliente.

El conocimiento de estos factores resulta fundamental para aquellos que ejercen

actividades relacionadas, pues les permite desarrollar estrategias de venta con antelación.

El gestor turístico deberá estar consciente de que sus consumidores varían en gustos

constantemente. Teniendo en cuenta esta característica podrá enfrentar tales cambios con

campañas publicitarias que dirijan el consumo hacia el producto que le interesa.

Tabla 2.

Turistas que visitaron el balneario cantón La Libertad (Temporada playera)

AÑOS HOMBRES MUJERES TOTAL

2014 1.616 1.711 3.327

2015 1.578 1.617 3.195

2016 1.656 1.509 3.165

2017 1.327 1.103 2.430

2018 1.089 984 2.073

TOTAL: 7.266 6.924 14.190

Fuente: Información adaptada de las oficinas de Turismo del GADM del cantón La Libertad y elaborado

por el autor.

En base a estos datos, hice uso nuevamente de la Estadística, para sacar una muestra,

que me permita consultar la opinión de los turistas con respecto a la seguridad en este

balneario, Para ello, usé la siguiente fórmula:

Donde:

o= nivel de confianza = 95%

p= probabilidad de aceptación = 95%

q= probabilidad de no aceptación = 5%

k= Coeficiente de Estándares = 1,96

e= Error Estándar = 5%

N= (1.96)2*14190*0.95*0.05/(0.05)2*(14190 – 1) + ((1,96)2*0.95*0.05)

N= 72 personas

26

2.3.2.4 La oferta turística. Se refiere a la estructura productiva que proporciona una

serie de bienes y servicios para satisfacer la demanda dirigida a espacios geográficos

determinados.

En la actualidad la oferta mundial es cada día más variada y está relacionada con otros

sectores de la economía nacional, tales como: la religión, el comercio, la industria, la

educación, la minería, etc. En la economía turística son los servicios directos (hoteles,

restaurantes, transporte, etc.) los que producen los ingresos económicos determinantes. La

oferta turística se compone de:

1. Atractivo turístico.- Es el sitio, evento o elemento que genera el interés del turista.

Al igual que los recursos turísticos naturales deben ser explotados para que tengan utilidad

para el mercado. (Ver Anexo1, foto: 8)

2. Producto turístico.- Acervo de bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las

actividades turísticas. Ej.: el alojamiento, una artesanía, etc.

3. Recurso turístico.- Todo aquello que capta el interés del viajero y le anima a

desplazarse a un determinado sitio. Sirven de apoyo a la actividad turística pero esta

condición no es suficiente para satisfacer las necesidades del turista. Pues, por ejemplo,

una montaña con nieve no es suficiente para que se realice esquí, se debe hacer

adecuaciones e inversiones en infraestructura para realizar tal deporte.

4. Planta turística.-Instalaciones necesarias para la producción y prestación de

servicios turísticos, incluye las empresas turísticas.

5. Equipamiento turístico.- Es el motor fundamental de la actividad turística. El

equipamiento, está conformado por empresas productoras de servicios de primera

necesidad para los visitantes, tales como: restaurantes, agencias de viajes, hoteles, etc.

6. Servicios Complementarios.- Constituyen prestaciones guiadas a suplir necesidades

de los turistas. Aquí la intervención del Estado es fundamental pues provee los servicios

públicos tales como: salud, deportes, agua potable, transporte urbano, etc.

3.4. El turismo y la atenuación de la pobreza

El turismo es uno de los principales motores del comercio y de la prosperidad en el

mundo. La atenuación de la pobreza es uno de los mayores retos globales. A pesar del

momento turbulento que atraviesa la economía mundial, estas verdades son difíciles de

cambiar. Enfocar el poder de creación de riqueza del turismo hacia las personas más

necesitadas es por tanto una tarea inmensa y una extraordinaria oportunidad.

27

3.4.1 La posición especial del turismo en la atenuación de la pobreza

a) El tamaño y el crecimiento del sector: En muchos países, el turismo actúa

como un motor de desarrollo a través de la entrada de divisas y la creación de

empleo directo e indirecto. El turismo aporta el 5% del PIB mundial y representa

el 6% de las exportaciones de servicios mundiales. Es además el cuarto sector

exportador, después del petróleo, los productos químicos y la automoción. El

turismo representa 235 millones de empleos, o sea uno de cada doce empleos en

el mundo.

Las llegadas internacionales han aumentado algo más de 4%, pasando de 939 millones

en 2014 a 982 millones en 2018, año caracterizado por el estancamiento de la recuperación

económica global y cambios políticos relevantes en el planeta.

b) El carácter del turismo: Hay muchas características del turismo como

actividad que lo hacen especialmente interesante para los países de rentas bajas y

las comunidades desfavorecidas que en ellos habitan entre ellas:

Toma como punto de partida activos particulares. El turismo otorga un gran valor a

algunos rasgos comunes de los países en desarrollo, como un clima cálido, un rico

patrimonio cultural, unos paisajes inspiradores y una abundante biodiversidad. Estos

puntos fuertes pueden ser muy importantes en zonas rurales, que obtienen así una ventaja

comparativa en el campo del turismo, mientras que en la mayor parte de los demás

sectores económicos se encuentran en desventaja.

Es accesible a las personas desfavorecidas. El turismo es un sector que emplea bastante

mano de obra y se compone tradicionalmente de empresas pequeñas y microempresas.

Muchas actividades turísticas se adaptan especialmente a las mujeres, a los jóvenes y a

grupos desfavorecidos como poblaciones de minorías étnicas. Muchos puestos de trabajo

en el sector turístico pueden estar al alcance de las personas desfavorecidas, ya que exigen

relativamente pocas competencias y pequeña inversión. Algunos empleos incluso pueden

ser de jornada parcial y servir para complementar los ingresos derivados de otras

actividades.

Tiene muchas ramificaciones. Como el producto turístico está integrado por actividades

e insumos muy diferentes y tiene una cadena de suministro grande y diversificado, el gasto

de los turistas puede beneficiar a un amplio abanico de sectores, como la agricultura, la

artesanía, el transporte y otros servicios.

El gasto adicional de las personas cuyos ingresos proceden en parte del turismo

expanden más aún los beneficios económicos (el efecto multiplicador).

28

Conecta a los consumidores con los productores. El turismo, inusualmente, es una

actividad que lleva a los consumidores hacia los productores. La interacción entre los

turistas y las comunidades desfavorecidas puede aportar diversas ventajas prácticas e

intangibles, que pueden ir desde un mayor conocimiento de los problemas y valores

culturales, ambientales y económicos de ambas partes, hasta los beneficios mutuos

derivados de una mayor inversión local en infraestructuras.

Por otra parte, el turismo también presenta aspectos negativos como base de la

atenuación de la pobreza, que requieren una atención particular. Los principales son:

La imprevisibilidad y fluctuaciones de la demanda. El turismo es muy sensible a

episodios económicos, ambientales y socioculturales que afectan al deseo de viajar de los

turistas. En ausencia de seguridad social y sin la cobertura de un seguro privado, las

personas sin recursos pueden ser especialmente vulnerables a las caídas repentinas de la

demanda. Sin embargo, la demanda turística a menudo se recupera pronto cuando las

circunstancias cambian.

La estacionalidad de la demanda, que puede concentrarse en temporadas. Esta

característica requiere una buena integración del turismo con otras actividades económicas

que proporcionen una fuente de ingresos suficientes para sobrevivir todo el año.

El impacto en los recursos que sustentan la vida. Entre ellos el agua, la tierra, los

alimentos, las fuentes de energía y la biodiversidad. Su disponibilidad para las personas

desfavorecidas puede verse amenazada por la competencia y la sobreexplotación del

turismo. La degradación de bienes culturales y la ruptura de las estructuras sociales

constituyen amenazas paralelas. Los problemas mundiales de agotamiento de los recursos

y degradación ambiental pueden ser tan importantes como los locales, por ejemplo el

impacto del turismo a largo plazo en el cambio climático y el impacto de las medidas de

adaptación y mitigación en los patrones de viaje.

El turismo no debería verse en sí como "la respuesta" a la eliminación de la pobreza,

pero puede realizar una aportación sustancial. El potencial de desarrollar en mayor medida

el turismo para canalizar un porcentaje más alto del gasto turístico hacia las personas

desfavorecidas puede ser importante en algunas zonas y bastante reducido en otras. Sin

embargo, dadas las dimensiones del sector, incluso un cambio pequeño en el enfoque,

cuando se aplica extensamente, puede generar una diferencia significativa.

Lograr el compromiso de las empresas del sector privado, tanto de operaciones e

inversores de gran envergadura como de pequeñas empresas y micro negocios. Ahí es

donde se crea la riqueza y se distribuye. Habría que ayudarlas a ser más competitivas y a

29

generar mayores beneficios para los desfavorecidos, mediante prácticas de empleo, nexos

locales y actividades y productos que favorezcan a los pobres.

Velar por que los destinos turísticos en conjunto sean a la vez competitivos y

sostenibles, abordando cuestiones de gestión de recursos y la relación entre el turismo y

otros sectores económicos.

Este enfoque debería combinarse con el trabajo a nivel local dentro de las comunidades

para comprometerse con los desfavorecidos, llegar hasta ellos, entender plenamente y

atender a sus necesidades y crear oportunidades a su alcance. Todo ello, sin embargo, debe

efectuarse manteniendo una relación apropiada con un contexto turístico y un mercado

más amplios.

3.4.2 El turismo como actividad empresarial en el cantón La Libertad, Las

actividades empresariales de esta actividad, en su mayoría se encuentran en la ciudad de

Quito con el 59%, de este porcentaje casi el 32% son operadoras de servicios turísticos,

tienen una infraestructura desarrollada de recepción conectividad y comunicaciones que

han logrado un buen posicionamiento en el mercado, gracias a sus paquetes de productos y

servicios que ofrecen, le siguen Guayaquil y Galápagos con un 26% (con un porcentaje

del 46% en servicios turísticos) y 11% ( con un 86% en servicios turísticos) ( Según la

Cámara de Turismo de Ecuador) respectivamente, el resto están ubicadas en zonas

pequeñas con igual logística.

La proyección de la población en el año 2018, es de 15,678.560 (según INEC) que

incluyen los diferentes tipos de etnias, mestizajes y culturas, que requieren diversos tipos

de turismos; comunitarios, sol y playa, cultural, etc. Pero el sector más atendido son los de

sol y playas y turismo montañero. Por tanto, hay sectores que reclaman por ser explotados.

3.4.3 Lugares más frecuentados por los turistas en el cantón La Libertad. Entre los

más visitados por los turistas, según el departamento de turismo del GADN del municipio

del cantón son:

1. Mirador de la caleta Es un lugar ideal que contempla belleza desde este

sector se puede observar el todo esplendor de la Playa del Malecón de La Libertad,

se puede contemplar como las pangas ingresan y salen de este lugar y juegan con el

vaivén del viento y de las olas del mar. Desde el mirador ubicado en el malecón, el

turista puede sentarse cómodamente para apreciar las cálidas aguas donde se anclan

toda clase de barcos, lanchas y canoas de los pescadores. (Ver Anexo:1 foto 9)

30

Un mirador con una belleza única, para llegar al lugar hay que recorrer una

hermosa calle que poco a poco va mostrando la belleza de la ciudad de La Libertad;

desde el mirador se puede contemplar la ciudad y el mar.

Ubicación: Este mirador se encuentra ubicado en el sector 10 de agosto, cantón

La Libertad.

2. Paseo Shopping la Península: Una gran sector comercial, denominado el

paseo “Shopping” del grupo Mi Comisariato han contribuido con el desarrollo del

comercio en La Libertad, con el apoyo de la municipalidad local, que completo la

construcción de las vías de acceso a este centro.

3. Santuario Nuestra Señora de la Esperanza, ubicado en el centro de la

actividad comercial en la avenida 9 de Octubre, la parte más alta del centro del

Cantón La Libertad.

4. El Malecón la Libertad La Libertad, hace algunos años sufrió la pérdida de

su playa, producto de la erosión de la naturaleza. Se propuso recuperarla y se logró

con un mega proyecto que incluía la construcción de las escolleras en algunas

etapas, complementada con la creación de un moderno malecón que permite a sus

habitantes y a los turistas pasear y distraerse cómodamente con las seguridades

respectivas, pues, cuenta con la policía municipal, esto ayudo a la recuperación de

las playas, y puede nuevamente ser considerado como un balneario turístico para

beneficio económico de su población. En esta playa del cantón, ahora es común

observar la presencia de turistas disfrutando de esta gran obra. Este malecón cuenta

con su zona de paseo peatonal y vehicular llega a la altura de las instalaciones de

CNT, lo cual ha sido un gran esfuerzo de la municipalidad. (Ver Anexo:1 , foto 10)

3.4.4 Lugares pocos frecuentados por los habitantes y turistas.

El Museo Casa León Se construyó en 1.991 por iniciativa del artista plástico

ecuatoriano León Ricaurte su objetivo era construir una casa donde pudiera exhibir

sus obras de arte escogidas y mostrar piezas a través de sus usos prácticos a lo largo

de su vida, en este museo vamos a encontrar objetos artísticos y de uso cotidiano de

las diferentes etapas históricas del Ecuador: prehispánicas, coloniales y

contemporáneas, ubicado en la Av. 9 de octubre entre calle 13 y 14, diagonal a la

Plazoleta Cívica.

Parque y plaza La Libertad: Fue inaugurado el 17 de octubre del 2010 y se

encuentra a la entrada de la ciudad, comprende un área de 4.160,85 m2, contiene un

31

faro central como símbolo de la Provincia de Santa Elena, 2 pérgolas a los costados

en forma radial, dos fuentes, bancas, áreas verdes, sistema de iluminación para toda

el área, actualmente se encuentra remodelado.

Iglesia Nuestra Señora del Carmen y san Benito: La Iglesia Nuestra Señora

del Carmen y San Benito está ubicada en el sector denominado 28 de Mayo en la

calle 17 entre avenida 14 y 15. Ésta iglesia fue construida en el año de 1981 con la

gestión del Párroco Marcelo Prandi con la colaboración de la comunidad.

Museo de Corte Paleontológico del Ecuador

Presenta una propuesta museística moderna y relevante de la Provincia de Santa

Elena, que combina lo científico y educativo con la exposición de restos de Mega

fauna del Pleistoceno Tardío (50000 a 10000a.p.), encontrados en el sector Tanque

Loma del Cantón La Libertad, en uno de los yacimientos de fósiles más grande e

importante de América del sur.

La Playa Cautivo Ubicada al noroeste del Cantón La Libertad, a pocos

metros del sector de La Carioca. Es una hermosa playa que brinda a los turistas paz

y tranquilidad, junto a sus paisajes maravillosos y la brisa acogedora. Además se

puede realizar varias actividades volley, fútbol, surfing, paseos a caballo, entre

otros.

Playa Cautivo tiene una magia especial, visitantes y residentes por igual, están

encantados por sus atractivos y belleza natural. Tiene una longitud de 1600 metros

de playa, incluidos 200 metros de zona rocosa y 300 metros de arena y roca. (Ver

Anexo:1 fotos 11 y 12)

Artesanías más adquiridas por los turistas

En el cantón la libertad se encuentran talleres donde se elabora artesanías típicas

de la zona como: joyas y objetos decorativos en coral negro y rojo obtenido de las

profundidades del océano. También encontramos artesanías elaboradas de tagua,

coco, conchas marinas y spondylus. Todas estas artesanías son adquiridas por una

gran cantidad de turistas.

Entre sus productos más sobresalientes hay sombreros de paja toquilla, cerámicas,

bisutería de plata y textiles.

32

Capítulo IV

La seguridad ciudadana en el cantón La Libertad

4.1 Definición

Uno de los males que lastima a la ciudadanía, es la violencia en todos los niveles. No

hay día en que el tema de la seguridad no esté presente en todos los ámbitos, sea por los

medios de comunicación, los discursos e informes de los políticos y en nuestras

conversaciones cotidianas.

Actualmente la seguridad ciudadana en nuestro país, es objeto de estudio y que se debe

por los alarmantes delitos que se producen, dejando entrever que el gobierno nacional, no

otorga la suficiente protección a la sociedad frente a la delincuencia.

El diccionario de la RAE (Real Academia Española de la lengua) define seguridad

como cualidad de seguro, entendiendo el concepto de seguro como libre y exento de todo

peligro, daño o riesgo.

Para (Carrasco, 2013, p. 118). "La seguridad ciudadana es una respuesta a la doctrina

de la seguridad nacional, de la seguridad pública, y sitúa en el centro del tema a las

personas. Eso implica un cambio de mentalidad, de enfoque, que pasa primeramente por la

prevención, pero no la famosa prevención del delito, sino la prevención social; es decir,

identificar, atender todos aquellos factores personales, comunitarios y sociales que se

asocian a problemas de violencia"

Señala (Ramírez, 2016, pág. 140). "La seguridad ciudadana es de interés público y en

ella deben participar todos los sectores de la sociedad, es algo más que el combate a la

delincuencia o asuntos de policías o de poder judicial, o problemas de corrupción. Es

cultura por respeto a las instituciones, al Derecho, a la denuncia, al orden, a la tolerancia,

al respeto y amor al orden establecido, culto a la patria, a los valores y virtudes éticas"

Indica (Remetería, 2015. Pág.16). "La seguridad ciudadana obedece más bien a una

percepción de inseguridad instalada en la ciudadanía desde los medios de comunicación, y

legitimada por los expertos interesados en asegurar la sostenibilidad de sus servicios, en el

emergente 'mercado de la seguridad'"

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): indica que "La

seguridad ciudadana es una modalidad específica de la seguridad humana, que puede ser

definida inicialmente como la protección universal contra el delito violento o predatorio –

33

su vida, su integridad, su patrimonio– contra un tipo específico de riesgo (el delito) que

altera en forma 'súbita y dolorosa' la vida de las víctimas" (PNUD, 2009, p. 31).

Señala el Banco Interamericano de Desarrollo (BID): "La seguridad ciudadana es un

bien público que comprende el respeto y cumplimiento de los derechos y libertades

fundamentales de los ciudadanos de gozar una vivencia cotidiana segura y pacífica con

respeto a las normas, a la cultura de la legalidad y a la confianza de los ciudadanos. La

seguridad ciudadana va más allá de la lucha contra los delitos ya que también abarca un

abanico más amplio de conceptos como son el cumplimiento de normas de convivencia; la

resolución de conflictos, eficiencia del sistema de justicia y del sistema penitenciario, entre

otros" (BID, 2009, p. 12).

Por lo tanto, se explica que exista más de un discurso de orden académico, científico e

institucional, de ahí los diversos significados y variadas interpretaciones.

Por ello, el empresario turístico, no debe descuidar la seguridad y protección del turista,

debiendo concebirla como una prioridad necesaria para el desarrollo de su actividad

empresarial.

Seguridad y turismo son dos conceptos que van cogidos de la mano, y mantienen una

dependencia recíproca en la sensación de satisfacción y el buen recuerdo que el turista

pueda llevarse de sus vacaciones.

Las políticas públicas de seguridad relacionadas con el sector del turismo deben

considerarse desde dos perspectivas: macro y micro.

La primera de ellas de carácter estatal (El gobierno ecuatoriano, estableciendo

mecanismos de colaboración en la lucha contra el asalto y el crimen organizado dos

principales actividades criminales que actualmente azotan al país).

El asalto a mano armada, es una de las formas de violencia más difíciles de contener

debido a que su campo de acción se extiende más allá del país, involucrando muchas veces

a víctimas inocentes que nada tienen que ver en el mismo.

Pleterski (2014, pág.109) destaca la fragilidad de los turistas como una herramienta

que pueden utilizar los delincuentes para alcanzar sus objetivos estratégicos, incluyendo la

posibilidad de provocar miedo y desconfianza en los destinos sectores turísticos afectados,

y provocando una importante disminución de los ingresos derivados de la actividad

turística, pudiendo llegar a desestabilizar la economía local o nacional.

Los medios de comunicación del país informan del suceso, muestran imágenes de los

daños sufridos por las víctimas, del sufrimiento y pánico de la gente, y comentan los

34

problemas sociales y económicos que comportarán para la zona afectada, generando el

recelo ínsito negativos en el cliente potencial.

El poder amplificador de los medios de comunicación influye sobre la seguridad

subjetiva del turista, pudiendo generar un efecto negativo al estimular la ansiedad en las

personas.

La segunda a nivel micro, la mayoría de los cantones, ciudades o provincias como

sucede con el cantón La Libertad y la Provincia de Santa Elena, tienen departamentos de

seguridad ciudadana, con competencias en el ámbito de la seguridad. En estos casos, los

actores locales y provinciales, son indispensables para las políticas de seguridad

ciudadana.

A pesar de que la seguridad pública debe ser dirigida, coordinada y controlada por los

poderes públicos, los actores privados también juegan un papel importante. En el contexto

del fenómeno turístico no es diferente, y actores públicos y privados deben trabajar

conjuntamente, creando recursos y herramientas que cuenten con representantes de ambos

sectores, a fin de poder mejorar la seguridad en los diversos destinos turísticos.

La insuficiencia de efectivos policiales nacionales en los momentos de sobresaturación

poblacional que genera el turismo en algunos destinos debe compensarse o reforzarse, por

parte de la empresa privada, mediante la implantación de personal de seguridad privada en

los establecimientos y de la instalación de equipamientos de control y seguridad (cámaras

de vídeo vigilancia, sistemas de control de accesos, alarmas, etc.).

Lamentablemente, debido a la realidad económica actual, muchos empresarios de las

actividades que engloban el sector turístico no pueden realizar tal inversión.

La investigación, se enfoca en esta perspectiva de la seguridad (micro), aquella que

se desarrolla a nivel local en los destinos concretos donde el turismo rebasa los niveles de

capacidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizado Municipal, especialmente el del

cantón La Libertad.

4.2 El costo turístico y la seguridad al turista en el cantón La Libertad.

El costo de la violencia (para Londoño y Guerrero), Establecen que el costo de la

violencia en países como Guatemala y el Salvador, puede ser el 14,2% del PIB. En Costa

Rica ronda el 0.4% del PIB. (Datos al año 2016).

En todo caso, violencia significa rebaja en la inversión de programas sociales y de

infraestructura; la violencia inhibe la inversión en tipos sociales.

35

Cuando se habla del concepto de seguridad, se suele referir a la “seguridad de ciertos

grupos”. Sectores vulnerables vs. Inseguridad grave (sociedad/naturaleza,

individuo/sociedad).

Un estudio a la seguridad debería de ser inclusivo. Sin embargo, para nuestra

investigación exclusivamente está centrada a los delitos, que más teme la población local y

turística en el cantón La Libertad, como es el robo, secuestro, violación, extorsión.

Es verdad que no se puede proteger a un sector exclusivo de la sociedad, ya que el costo

de la seguridad no se debe medir por exclusión y en la disminución de los derechos para

sectores débiles y vulnerables del entorno social. (Dr. Jorge Zavala Egas, Catedrático de

Derecho Penal UCSG)

Debe entenderse a la sociedad como un conglomerado de ciudadanos que ejercen

derechos colectivos que:

1.- Apuestan a un orden social, que aún recuerdan lo que significa ser solidario.

2.- Vivimos en una sociedad de dos velocidades: una avanza rápidamente en términos

de consumo, y la otra se ha detenido.

Si la seguridad sigue pensándose para una sociedad dual; se entenderá que los derechos

son para los ciudadanos, y el castigo será para los excluidos.

¿Será que este es el modelo vigente de la actual situación y coyuntura?

La complejidad del problema de la seguridad ciudadana obliga a observarla en sus

múltiples dimensiones.

El concepto de seguridad abarca muchas “seguridades” (alimentaria,

financiera, de salud, etc.)

La seguridad vista únicamente como “guerra” limita el tipo de decisiones

que pueden tomarse.

El concepto de ¿Qué es seguridad?

No puede abstraerse de las causas originarias del conflicto.

El problema de la visión autoritaria de parte del gobierno central o local:

Tanto la víctima y el infractor tienen que verse como parte del mismo conflicto. Ambos

son parte del mismo sistema social y de la forma en que se producen los vínculos y se

resuelven los problemas sociales.

36

4.2.2 Problemas de seguridad ciudadana en la región Latinoamérica. es la región

más afectada, teniendo 41 ciudades dentro del top 50 de las ciudades más violentas del

mundo (Rosen, Bender, & Macias, 2016). Actualmente, la región es una de las más

inseguras debido a sus altos niveles de delincuencia causadas por el crimen organizado

(Parkinson, 2014). No es una sorpresa entonces que América Latina sea la región más

violenta del mundo (Jaitman & Guerrero, 2016).

Por un lado, la región está marcada por un sistema judicial precario, en el cual no se ve

amparada la justicia debido a los altos niveles de impunidad (Universidad de las Américas

Puebla, 2015), un sistema policial infectado por la corrupción, extendiéndose desde las

cúpulas más importantes hasta las dependencias policiales más humildes (Council on

Hemispheric Affairs, 2012).

En Ecuador la ciudadanía no confía en los operadores de justicia, el sistema carcelario

es ineficiente donde dominan las bandas criminales que ven a las prisiones como centros

de operaciones para continuar delinquiendo y no para cumplir su tiempo de condena que se

establece con el objetivo de reformarse (Zavala Egas, 2012).

Al verse enfrentados a una serie de problemas de seguridad que aquejan el diario vivir

de los ciudadanos, el gobierno central y los GADM como el del Municipio de Guayaquil,

se ven en la necesidad de responder. Es por ello que se han implementado una política

pública de seguridad, algunas de carácter nacional y otras en el ámbito local, con el

propósito de detectar, prevenir, investigar y perseguir el delito y el crimen.

El problema de la inseguridad mientras sea reducido a un problema unidimensional

quedará sin solución. Lo represivo o punitivo es solo una parte del fenómeno complejo de

la inseguridad ciudadana. La brecha de acceso de los ciudadanos a los bienes y servicios es

algo que debe ser atendido.

La actividad turística constituye, sin lugar a duda, un elemento de primer orden dentro

de la vida económica y social de una población, por ser una importante fuente de ingreso y

generadora de empleo.

El aumento de la delincuencia en los balnearios ubicados a lo largo de la ruta del Sol

mantiene en zozobra a los habitantes de los cantones Salinas, La Libertad y Santa Elena y

a los turistas que cada fin de semana visitan sus playas.

La situación se vuelve cada vez más grave e incontrolable, nos preocupa este grado de

inseguridad”, sostiene Roberto Loor, quien habita en la primera etapa de la ciudadela Las

Dunas, al ingreso del cantón Salinas.

37

La preocupación de Loor se evidencia en el elevado número de denuncias, pues de

enero al 14 de junio de este año, según datos de la Fiscalía de la Provincia de Santa Elena,

se reportaron 758 delitos, de los cuales 712 eran contra la propiedad: robos a domicilios y

departamentos, asaltos a personas en la vía pública, a locales comerciales y robo de

accesorios de vehículos; 46 contra las personas: asesinatos, violaciones y secuestros;

transgresiones que han sido cometidas especialmente en Santa Elena, La Libertad y

Salinas.

Glenda Trejos, de 29 años, quien habita en La Libertad, cuenta con enojo que ha sido

víctima de los delincuentes por tres ocasiones en este año. Los individuos la despojaron de

tres celulares, uno en cada robo.

Sin embargo, ella no presentó las denuncias por considerar ese tema “un trámite que de

nada sirve”.

¿Cómo puede ser posible que en un cantón tan pequeño como este haya tantos

delincuentes y la Policía no sepa cómo atraparlos?”, se pregunta la mujer. Agrega que

debido a la inseguridad del sector, se ha visto obligada a quedarse aislada de la tecnología.

Pero no solo el cometimiento de los robos intranquiliza a los habitantes de estos

sectores turísticos.

Los secuestros, asesinatos y violaciones mantienen tensa a la población.

Hasta el pasado 14 de junio, la Fiscalía de la Provincia de Santa Elena, registró 46 delitos

de esta clase: 24 violaciones, 13 asesinatos y 9 secuestros.

El mes en el que ocurrió el mayor número de violaciones y secuestros fue enero pasado,

con nueve y cuatro casos, respectivamente.

Mientras, según las denuncias, marzo fue el mes en el que la suma de asesinatos

despuntó, llegando a ocurrir once homicidios.

La Libertad, con una población que sobrepasa los 100.000 habitantes, es la ciudad más

habitada de la provincia de Santa Elena. Es también el cantón con mayor movimiento

comercial de la Península, por ende los problemas de inseguridad son mayores.

Para velar por el bienestar de la ciudadanía se ha emprendido un plan para instalar ocho

cámaras de video vigilancia en los sectores considerados más vulnerables a este tipo de

inconvenientes (3)

Es una actividad que está en constante auge y por ende busca la manera de atraer al

visitante mediante su estudio prolijo, segmentando los mercados, definiendo necesidades e

intereses, tipologías e incluso etnias, pero guardando el concepto de sustentable.

38

4.2.3 Análisis de las variables cualitativas y cuantitativas en la seguridad y turismo

en el cantón La Libertad En los últimos años el concepto de turismo ha sido materia de

análisis debido a que ha diversificado sus opciones a lo que se le ha agregado, una

tipología, dividiéndolo y clasificándolo según sus gustos aficiones y necesidades a lo que

se denominara turismo temático, entendiéndose entonces que es la forma de viajar

realizando actividades según gustos y aficiones, que correspondan a lo que se busca en un

lugar concreto.

La criminalidad de las prácticas turísticas asume una importancia crucial en los nuevos

contextos globales. La consistente relación entre ambas dimensiones, turismo e

inseguridad, constituye un hecho incuestionable. ¿Cómo impacta la globalización en las

prácticas turísticas? ¿Qué implicaciones tiene la violencia y la inseguridad para su

desarrollo? ¿Qué riesgos y vulnerabilidades asumen las ciudades receptoras del turismo?

Las respuestas a las preguntas formuladas se orientan a la búsqueda de modelos y

categorías alternativos, que permitan el abordaje teórico del problema en contextos de

potencial turístico.

4.2.4. Cambios estructurales en las prácticas turísticas John Urry, autor del texto

fundacional “The Tourist Gaze” (2014) aborda el análisis de la particular percepción del

turista de los sitios que él ha visitado (Urry, 2016). La mirada única del visitante

decimonónico, nos dice el autor, se multiplica en una gran diversidad de miradas, propias

de una creciente “cultura global” que permiten hablar de la “globalización de la mirada del

turista”.

La transición del turismo de masa, comprendido como conquista del anonimato, hacia

la práctica de un turismo como proyección de lo personal, ha despertado el interés por la

tradición y la cultura urbana y rural. A su vez, el nuevo turismo se vincula con las prácticas

habituales mayoritariamente de clases medias: compras, deportes, ocio, educación o

simples aficiones.

Asistimos al “fin del turismo” concebido como modalidad socio temporal de carácter

específico y distintivo. Hoy conformamos una sociedad de turistas, en las que se mira todo

como si fuésemos turistas. Existen crecientes similitudes entre conductas características

del "hogar" y de "fuera del hogar" (Shaw, Agarwal, Bull, 2015: Pág. 282, citado por Urry).

“Con la mediatización masiva del turismo proliferan los lugares turísticos por todo el

planeta, al tiempo que lugares de actividad cotidiana se rediseñan en clave turística, como

ha ocurrido con numerosos entornos tematizados”. En este contexto, la "reflexividad

turística" hace alusión al hecho de que “cualquier lugar (por aburrido que sea) pueda

39

desarrollar una localización de nicho en los vertiginosos contornos del orden global

emergente”.

4.2.5 Turismo y criminalidad Hiernaux (2014) define al turismo como un “proceso

societario” sensible a las condiciones de contexto en el cual tiene lugar, y en tal sentido,

como corresponde a todo proceso, susceptible de “…modificarse, trasladarse o aún

desaparecer…”. Entre las causas determinantes de la volatilidad de la actividad turística,

destaca la inseguridad.

La preocupación por la delincuencia y la inseguridad, influye directamente en el

comportamiento, la elección de destino, y el grado de satisfacción del turista (Edgell 2014;

Goodrich, citado por Barker, 2012). La recurrencia de hechos delictivos en un destino

turístico, produce alarma en el visitante potencial, quien podrá cancelar, posponer, o elegir

destinos alternativos. (ISSN 1514-9331. URL: http://www.revistakairos.org)

Si bien la actividad turística no debe considerarse en sí, una práctica económica

(Hiernaux, 2015) sino una actividad inductora de desarrollo económico, su disminución

tiene un impacto sustantivo en la localidad receptora de visitantes. Ello es así, si

consideramos que se reducen los viajes, como así también, la demanda de alojamiento en

hoteles y pensiones, situación que impacta en los ingresos de las empresas vinculadas a la

oferta de servicios turísticos, las cuales despiden a parte significativa de su personal,

provocando desempleo y recesión económica.

De las consideraciones precedentes, Fernando Carrión concluye que una buena política

económica es una buena política de seguridad y viceversa, “…una buena política de

seguridad es una excelente política económica” (Carrión, 2017). Actualmente la seguridad,

es uno de los indicadores de calidad que todo destino turístico debe ofrecer para ser

competitivo en un mercado global.

Sin embargo, es importante destacar que la proximidad entre turismo y violencia está

muy lejos de ser unívoca. Por el contrario, es una relación de naturaleza compleja, donde

ambas variables resultan interdependientes, es decir, actúan en dos sentidos. Ello es así, si

consideramos que la violencia no sólo inhibe las prácticas turísticas, sino también, que la

presencia del turismo, con frecuencia, tiene efecto negativo en algunas localidades,

abonando las condiciones de inseguridad de sus residentes, al producir delitos ambientales

y contra la salud, como drogadicción, alcoholismo, turismo sexual (prostitución) (Hughes

2015). Puede causar trastornos en los estilos de vida locales, provocar hacinamiento y

aumentar los precios.

http://www.revistakairos.org/

40

Una alta concentración de turismo puede generar actitudes negativas entre los

residentes, quienes se ven obligados a adaptar sus rutinas para hacer frente a los aumentos

en la población (Pizam 2014, citado por Barker, 2016).

La comprensión de la relación entre el turista visitante y el residente visitado, es crucial

para entender los efectos sociales del turismo. En tal sentido, el turismo puede actuar,

como factor de integración o desintegración de las poblaciones locales.

En este contexto, la relación turismo y criminalidad, representa un tema nuevo y de la

investigación en muchos destinos, ya que, las autoridades se resisten a medir y

posiblemente arriesgarse a revelar el nivel de delincuencia debido a la amenaza que

representa para el futuro desarrollo de esta actividad en su localidad (Schiebler 2015),

KAIROS. Revista de Temas Sociales. ISSN 1514-9331. URL:

http://www.revistakairos.org

Los estudios empíricos de la victimización del turismo son escasos, y ello se debe entre

otras razones, a la elevada cifra negra (delitos no denunciados). Es comprensible la

renuencia del turista a denunciar un delito, cuya estadía en una localidad es temporalmente

breve, si lo comparamos con la disposición que tiene un residente permanente para

presentar una queja formal.

El delito no se manifiesta de forma aleatoria en el espacio o en el tiempo, sino que

existen lugares y períodos específicos en los que el delito prevalece (Cohen y Felson,

2009).

Aplicada al caso de estudio, la geografía y la temporalidad de las acciones “rutinarias”

de los turistas determina el conjunto de oportunidades disponibles para el delincuente.

Entornos de turismo pueden crear los focos de oportunidades delictivas, por la constante

afluencia de turistas y trabajadores, como así también, por la creciente saturación y el

anonimato en los enclaves de alojamiento, atracciones y entretenimiento (Schiebler 2012

citado por Barker).

La primera condición para la comisión del delito es que haya un ofensor motivado, es

decir, un individuo dispuesto a delinquir. La segunda condición es la presencia de un

objetivo que se desee, sea éste un objeto o un sujeto, el cual, desde el punto de vista del

ofensor, deberá poseer un valor, ser inerte, visible y accesible. Por último, la ausencia de

un guardián (familiar, vecino, amigo o transeúnte ocasional, cámara de monitoreo o

policía), cuya sola presencia pueda tener un efecto disuasorio para el accionar del ofensor.

Procedo al análisis sistemático aplicado al caso de estudio, de las tres condiciones

enunciadas.

41

4.2.6 Perfil del ofensor: La primera condición para la comisión del delito es que haya

un ofensor motivado, es decir, un individuo dispuesto a delinquir.

La teoría de la actividad rutinaria considera que el crimen es normal y depende de las

oportunidades disponibles. Si un blanco no se protege bastante, y si la recompensa lo vale,

el crimen sucederá. El crimen no necesita a delincuentes endurecidos ya que, a la luz de

esta teoría, no son las condiciones sociales adversas las que promueven la delincuencia,

sino que el crimen sólo necesita una oportunidad.

Esta teoría propone que la mayoría de los crímenes son pequeños hurtos y no se

denuncian a la policía. El crimen no es espectacular ni dramático. Es mundano y sucede a

toda hora.

A la luz de estos enunciados, el ofensor del turista es un delincuente de ocasión, es

decir, que está motivado principalmente por las rutinas del turista, como visitante

ocasional, anónimo y reticente a denunciar un delito menor; y quien encuentra, en los

comportamientos desprevenidos de una persona que desconoce el lugar, la oportunidad

para delinquir.

4.2.7 Perfil del turista La segunda condición para la comisión de un delito es la

presencia de objetivos o víctimas apropiadas: visibles, descuidadas, descontroladas.

Consideremos al turista como sujeto vulnerable a la criminalidad.

El turista se convierte en víctima de la criminalidad a partir de diversas circunstancias.

Desde la perspectiva de la seguridad, el turista posee un conjunto de características que lo

hace vulnerable a la delincuencia (Lind 2016); por lo tanto, pueden tener una oportunidad

significativamente mayor de ser víctima de la violencia si lo comparamos con los

residentes (Mak 2016).

En general, abunda la literatura relacionada al problema del turista como víctima de

delito. Sin embargo, con la excepción de Allen (2014), poco se ha avanzado en el estudio

de las características de la víctima, como así también, en las diferencias existentes entre los

turistas y los residentes.

Entre los aspectos comportamentales del turista, destacamos cuando el turista viaja

solo, situación que lo hace más vulnerable. También los comportamientos,

representaciones, sentimientos, opiniones o actitudes a menudo son conductas grupales y

por tanto han de explicarse por su pertenencia a un grupo. En tal sentido, comportamientos

asumidos grupalmente (jóvenes mochileros) no serían factibles en forma individual.

42

Entre las características distintivas del turista, que lo hacen vulnerable a la delincuencia

destacamos: a) su procedencia (si son nacionales o extranjeros); b) el tipo de movilidad; c)

la edad; d) el género; e) el origen étnico; f) el alojamiento, entre otros.

4.2.8 Guardianes y controles En ausencia de eficaces protectores, nos referimos aquí

no sólo a la policía, sino a cualquier ciudadano capaz de protegerse a si mismo o proteger a

otro. Un protector eficaz puede ser un familiar, un amigo, un vecino, la policía o un

transeúnte ocasional.

La presencia y la visibilidad de la policía tienen un efecto disuasorio en la conducta del

delincuente. Sin embargo, su presencia debe ser discreta para evitar en el turista el estado

de amenaza.

4.2.9 Espacio y tiempo De acuerdo a la teoría rutinaria, los delitos de oportunidad se

concentran en tiempo y espacio. Existen grandes diferencias de un lugar a otro donde se

cometen delitos, incluyendo aquellos delitos que ocurren en áreas definidas como de alta

peligrosidad. Los delitos sufren cambios considerables en función de la hora del día y del

día de la semana, reflejando las consecuencias que conllevan las oportunidades.

En relación al turismo cultural que tiene lugar en las ciudades que concentran un

importante patrimonio edificado o de sitios de valor histórico, los recorridos turísticos

están trazados en virtud de las diversas localizaciones de estos puntos de interés. De este

modo, distinguimos entre los enclaves turísticos (áreas) y los recurridos (flujos), horarios

de apertura de museos y demás sitos históricos de valor patrimonial. Es decir, que las

actividades turísticas son recurrentes, prevalentes, y delimitadas espacialmente.

También la movilidad ocupa un lugar cada vez más central en las identidades de

muchos jóvenes, de los desplazados y de numerosos jubilados relativamente acaudalados

que pueden vivir en movimiento.

La diversidad en la temporalidad de las actividades turísticas impacta de manera

diferente en la estructura social y en el territorio anfitrión. Los eventos de corto plazo (por

ejemplo, de un día) producen un mayor impacto, superando los niveles de capacidad de

carga, a la vez que generan importantes daños sociales y ambientales, tanto para las

comunidades de acogida como para los huéspedes. Por el contrario, en los eventos que

duran semanas o meses, el impacto es sostenido y a más largo plazo. En este caso, la

población de acogida está más dispuesta a desarrollar capacidades de adaptación a los

cambios asociados con el evento.

43

4.2.10 Lugares criminógenos A las concentraciones en el espacio de los delitos se las

conoce como puntos calientes (Hollinger, 2015). Un punto caliente es un área en la que

tiene lugar el mayor porcentaje de delitos o, dicho de otro modo, es un área en la cual la

población tiene el más alto riesgo de victimización. Ryan y Kinder (2016) se refieren a

estos puntos como lugares “criminógenos”.

Con respecto al grupo de turista de negocios es más proclive a ser víctima del delito. Es

más independiente y frecuenta espacios que pueden carecer de vigilancia. Utiliza los

transportes en común, los taxis, o bien su automóvil propio. Transita por aeropuertos,

autopistas, estacionamientos, estaciones de servicio, y otros espacios en los que el delito

encuentra más oportunidades. Sus actividades se concentran en los nuevos centros

financieros globales. Para éste viajero la conectividad y la eficiencia de su tiempo son

fundamentales por lo que elige un hotel cercano a su lugar de trabajo y de rápido acceso a

una estación de tren o una terminal aérea nacional o internacional. Una característica de

esos perímetros de corporativos puede representar una ventaja para los delincuentes: la

reducción sustantiva de vida (actividades y usuarios) durante la noche. Una condición hace

del turista de negocios un interesante objetivo del crimen, su arsenal de gadgets y recursos

económicos: teléfonos, laptops, agendas electrónicas, tablets, tarjetas de crédito, sumas en

efectivo, etc. Todos ellos, productos de valor fácilmente comercializables.

Por último, en el grupo de los turistas jóvenes se sitúan los solteros o en parejas sin

hijos, aún estudiantes o al comienzo de su ejercicio profesional. Sus ingresos pueden

solventar una estadía corta o un fin de semana en alguna ciudad que se anuncie como

vedette cultural o de moda; los contratiempos por el trabajo se hacen notar y su esquema

de viajes es partir con mayor frecuencia pero durante menos tiempo. Para ellos, el tener

hijos disminuye drásticamente sus posibilidades de viajar.

El turista más joven nació entre las década de 2000 y de 2010: un grupo con altos

niveles de consumo cuyas expectativas se ven influenciadas en gran medida por la forma

de vida urbana y la relación con las telecomunicaciones, el arte, la cultura, el diseño y los

transportes más desarrollados como el avión y transporte directos sin paradas. Están

familiarizados con las herramientas tecnológicas y particularmente el Internet o WhatsApp

que marca sus formas de consumo turístico.

La movilidad de esta población se determina también por el apogeo del transporte aéreo

a bajo costo y del automóvil individual para viajes domésticos. También gustan de modos

de desplazamiento más "ecológicos" como la bicicleta y la motocicleta.

44

Durante su estadía utilizan los transportes colectivos, el metro, bus. En cuanto a su

modalidad de hospedaje la más representativa es en familia y con amigos. Frecuentan los

albergues, hostales y otros alojamientos con bajos estándares de confort y de seguridad.

Este grupo constituye tal vez el más vulnerable de los perfiles turísticos frente al delito.

Comparte con el turista de negocios, el gusto por las discotecas y la utilización del

automóvil como medio de transporte principal. Esas condiciones lo hacen propenso a

incidentes delictivos contra la propiedad particularmente. Pero lo que más lo pone en

riesgo es su predilección por las atracciones de la vida nocturna. Ello en ambientes donde

el alcohol, a veces el consumo de drogas y la presencia potencial de armas se vuelven

potencializadores del crimen. Su temporalidad nocturna no coincide con los horarios en

que la presencia policial es la más elevada en los perímetros turísticos. Incluso es un

mercado que puede percibir negativamente la presencia policial y de controles formales.

4.3 Análisis de las Variables Sociales y Económicas del cantón La Libertad

4.3.1 Sistematización y levantamiento de la información. La infracción llamada

delito y la percepción que tiene la población y la clase turística, me permiten levantar la

información para medir la seguridad en el cantón La Libertad, aunque las cifras señalen

que van para la baja, la inseguridad se siente en la población, esto se explica por las cifras

negras (delitos que no se denuncian) y es porque la gente no confía en los operadores de

justicia.

La Policía Judicial de Santa Elena, mediante rendición de cuentas, presentó los datos

estadísticos de los años 2014 al 2018, sobre los delitos cometidos en la provincia de Santa

Elena, en esta clasificación de los delitos, se pueden señalar los siguientes; Secuestros,

homicidios dolosos, lesiones con arma blanca, extorsión robo a transeúntes con violencia,

robo de vehículos sin violencia. Por ello, con respecto a los delitos cometidos en el cantón

La Libertad, solicité a la fiscalía, datos sobre los mismos. Estos fueron tabulados y están

presentados en forma de gráficos y las fuentes donde fueron recogidas.

4.3.2 Identificación de los sectores económicos y sociales del cantón La Libertad.

Entre los bancos privados presentes dentro de La Libertad están: Banco del Pichincha,

Banco de Guayaquil, Banco del Pacífico, Banco Solidario, Banco Rumiñahui, Cooperativa

28 de octubre. etc., quienes aportan con créditos a una parte importante del sector

productivo del cantón. La inversión pública se la realiza a través del BanEcuador,

Corporación Financiera Nacional (CFN) y el Banco del Estado.

45

En el cantón La Libertad existe un total de 4 540 establecimientos comerciales ligados a

las distintas actividades económicas del cantón: el área manufacturera, servicios, comercio,

agricultura, etc. Dentro de estos se destacan con un mayor número los establecimientos

ligados a actividades comerciales constituyendo el 70 % y los establecimientos ligados a

servicios con el 30 %.

La Libertad representa una potencial fuente turística por sus factores naturales. El

desarrollo de esta actividad ha ayudado a dinamizar la economía en este cantón.

4.3.3 El ciclo del proyecto de desarrollo turístico en el cantón La Libertad. La

clasificación de sectores productivos se la hace bajo estos parámetros: el sector primario

hace referencia a la extracción (pesca), el sector secundario engloba la transformación

distribución y comercialización de recursos naturales que hay en este cantón, bienes o

servicios y el sector terciario está destinado a satisfacen las necesidades del consumidor

(servicios como el turismo).

4.3.4 Impactos que generan los proyectos de desarrollo turístico. Mejoran los

valores de los bienes culturales; unen a los habitantes de diferentes ciudades, cuando los

proyectos comprenden infraestructura como agua potable y alcantarillado, hoteles,

supermercados, generan beneficios durante la vida útil del proyecto que por lo general son

de 10 años, etc.

4.4 La Violencia el Costo y Sus Efectos en el Desarrollo Turístico en el cantón La

Libertad

4.4.1 Características y posibles explicaciones. “Ocho cámaras vigilan la seguridad en

La Libertad 04 marzo 2017”. Éste es el título que publicó el diario “Expreso”, indicaba:

“La Libertad, con una población que sobrepasa los 100.000 habitantes, es la ciudad más

habitada de la provincia de Santa Elena. Es también el cantón con mayor movimiento

comercial de la Península, por ende, los problemas de inseguridad son mayores.

Para velar por el bienestar de la ciudadanía se ha emprendido un plan para instalar ocho

cámaras de video vigilancia en los sectores considerados más vulnerables a este tipo de

inconvenientes.

Sistema Integrado de Emergencias ECU-911, Corporación Nacional de

Telecomunicaciones CNT y el Municipio local trabajan en la instalación y activación de

los dispositivos de vídeo que transmitirán en tiempo real lo que pasará en esas áreas,

consideradas ‘rojas’. Los equipos tienen un alcance de dos kilómetros a la redonda y están

siendo ubicados de manera progresiva en los sectores barriales: 5 de Junio, Las Acacias,

46

Abdón Calderón, General Enríquez, Virgen del Carmen, Brisas de La Libertad, Velasco

Ibarra y Parque Plaza en el ingreso a la ciudad. La inversión es de $ 46.133 y lo asume la

Municipalidad de este cantón. Aunque las autoridades de La Libertad reconocen que aún

quedan sitios peligrosos donde no se ha podido colocar este tipo de dispositivos, se

gestiona para que mediante CNT se pueda proveer del sistema de internet y proceder a la

colocación de más cámaras.

Consultando a la ciudanía, dice, “Esperamos que el plan dé resultados, debería

implementarse también controles a las motos, porque la mayoría de los robos son

originados por sujetos que se movilizan así”, dijo Clara Gonzabay, habitante del barrio

Abdón Calderón. Glenda Trejos, de 29 años, quien habita en La Libertad, cuenta con enojo

que ha sido víctima de los delincuentes por tres ocasiones en este año. Los individuos la

despojaron de tres celulares, uno en cada robo. Sin embargo, ella no presentó las denuncias

por considerar ese tema “un trámite que de nada sirve”. “¿Cómo puede ser posible que en

un pueblo tan pequeño como este haya tantos delincuentes y la Policía no sepa cómo

atraparlos?

“La situación se vuelve cada vez más grave e incontrolable, nos preocupa este grado de

inseguridad”, sostiene Roberto Loor, quien habita en la primera etapa de la ciudadela Las

Dunas, al ingreso del cantón Salinas. La preocupación de Loor se evidencia en el elevado

número de denuncias, pues de enero al 14 de junio de este año, según datos de la Fiscalía

de la Península, se reportaron 758 delitos, de los cuales 712 eran contra la propiedad: robos

a domicilios y departamentos, asaltos a personas en la vía pública, a locales comerciales y

robo de accesorios de vehículos; 46 contra las personas: asesinatos, violaciones y

secuestros; transgresiones que han sido cometidas especialmente en Santa Elena, La

Libertad y Salinas.

4.4.2 El costo de la violencia en el cantón La libertad. En la figura: 4.13, se tiene una

referencia de lo que le cuesta a la ciudadanía, mantener a los operadores de justicia

(Policía Judicial, Fiscalía y Jueces Penales) para que puedan garantizar la seguir 4dad

ciudadana en el cantón La Libertad. El gasto incurrido en el quinquenio pasó los 14

millones de dólares americanos, sin embargo, la violencia fue en aumento como se refleja

en la figura: 4.9 que refleja los delitos en la provincia y por cantones.

47

4.4.3 Tasa de homicidios vs tasa de pobreza. El homicidio culposo, debe tomarse en

cuenta, ya que de los datos reflejados en la figura; 4.9, indican que, en el quinquenio, 138

homicidios, fueron reportados, entre ellos algunos que fueron descubiertos, ya que sus

autores, habían enterrado o quemados a sus víctimas si la comparamos con la tasa de

pobreza que arroga el INEC (Año: 2014: 21% frente al 17% de pobreza) al (Año: 2018:

23% frente 22% de pobreza), los homicidios van a la par con la pobreza.

4.4.4 Impacto de la violencia en el turismo. Basados en la tabla: 2, los turistas en este

quinquenio (2014 -2018) fuero 14,190 personas entre hombres y mujeres. El año 2014, se

registró 3,327 personas que visitaron el balneario y en el año 2018, visitaron 2073

personas; en porcentaje son 26% y 14% respectivamente, lo que indica que el turista se

está ausentando de este balneario.

4.4.5. Determinación del costo de los delitos En el anexo 3, se detallan los pasos que

pueden aplicar futuros egresados de esta facultad de economía, para calcular el costo que

representa el delito, sea por costo de accidentes de tránsitos, por pérdida de vida, por

heridas causadas, materiales y propiedad de las personas.

Este trabajo se centra en el costo o gasto que representa pagar a la policía nacional, a los

fiscales y jueces, para prevenir el delito, el mismo que debe motivar al turista y al

empresario turístico para considerar al balneario cantón La Libertad como un sitio seguro.

48

Capítulo V

Presentación y análisis de los resultados

5.1. Delitos denunciados en el cantón La Libertad.

Figura 1. Delitos Denunciados en el Cantón Libertad, información adaptada de la Fiscalía del cantón La

Libertad y elaborado por el autor

Según estas cifras el robo constituye el delito que prevalece en el quinquenio, seguida

por el hurto que es primo hermano del primero. Esto demuestra que el patrimonio de los

ciudadanos liberténses y de los turistas que han visitado este cantón se ha visto muy

afectado, a ello hay que agregar los delitos de tránsitos que se producen, sin olvidar la

extorsión y el secuestro que también van contra el patrimonio y seguridad de las personas,

éstos no se han desarrollado al parecer en este cantón, según las estadísticas obtenidas. La

figura 1, indica que los años de mayores delitos fueron 2014 (654) y 2018 (637).

El tipo de delito que va acompañado al robo o robo frustrado es el de lesión con arma

blanca (sea cuchillo o cualquier objeto que sea contundente para hacer daño a la víctima)

174

196182 179

234

96112

127

89104

8978

112

8698

5967

5668 73

4523 17 19 22

156

10384

5769

35 23 32 24 370

50

100

150

200

250

Año: 2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2017 Año: 2018

Robo Tránsito Estafa Extorsión Violación Hurto Secuestro

49

Figura 2. Lesiones con arma blanca, información adaptada de la Fiscalía del Cantón La Libertad y

elaborado por el autor.

Se observa en el la figura 2 que las lesiones producidas con arma blanca en contra de

los ciudadanos liberténses o turistas y que fueron denunciadas en la fiscalía del cantón La

Libertad, disminuyeron del años 2014 al año 2015, pero aumentaron en los siguientes tres

años. El año de menor delito con arma blanca fue el año 2015.

Figura 3. Robo con violencia y sin violencia cantón La Libertad, información adapta de la Policía Judicial

de Santa Elena y elaborado por el Autor

El Robo con y sin violencia al transeúnte (residente o turista), refleja en la figura 3, que,

en el año 2014, estaba a la par, mientras que el robo con violencia se mantuvo en el año

2015 hasta el año 2018, el robo sin violencia aumentó en el año 2015, bajó en el 2016, y

aumentó en el año 2018, mucho más que en los años anteriores.

89

67 69

78

87

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100


92

114

98

112

158

82 82 84

6776

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180


Robo sin violencia Robo con violencia

50

El Robo de Vehículos sin violencia comparado con el Robo de Vehículos con violencia,

el primero es una modalidad en estos tipos de robos de vehículos, especialmente se dan en

zonas de parqueaderos sin control policial, así vemos que aumentó entre los años 2014 y

2015; pero han bajado en los años 2016 al 2018, porque los propietarios tomaron mayor

cuidado y seguridad con sus vehículos y por las acciones de la policía como dejaron

conocer al autor de esta investigación (ver gráfica 4.4).

Figura 4. Robo de vehículos con y sin violencia, información adaptada de la Fiscalía del cantón La libertad

(tránsito) y es de elaboración propia

El robo de vehículos es conocido por obtener provecho de este bien o de sus partes sin

consentimiento de su dueño. Este tipo de robo afecta directamente al patrimonio

económico de las personas y en consecuencia su impacto social es notorio (El Comercio,

julio 2018).

Según Croswell (2013), el crimen es uno de los problemas más graves a nivel mundial y

por ende la convivencia tranquila dentro de las ciudades se ha visto cancelada. Se conoce

que los delitos se realizan en las áreas de mayor aglomeración poblacional debido a la

acumulación de bienes de capital que se encuentran en estos, cabe recalcar que dentro de

los problemas urbanos y las aglomeraciones existe una gran cantidad de automóviles que

circulan por las ciudades; mientras más automóviles al igual que mayor contaminación

ambiental exista, también existirá mayor robo de los mismos. El robo de vehículos y

autopartes es el tercer robo más común en América Latina. Este tipo de delito tiene un

77

97

73

42

72

1915

54

47

32

0

20

40

60

80

100

120


Robo sin violencia Robo con violencia

51

constante crecimiento debido a la falta de gestión y prevención globalizada de los centros

urbanos con respecto a la movilidad.

Todo este tipo de accionar conlleva a una comercialización de las partes de los

automóviles o a su vez traspasan fronteras con lo que se genera un mercado informal.

Croswell (2013).

Figura 5. Delitos por cantones de La Libertad, Salinas y Sta. Elena, información adaptada de la Policía

Judicial de Santa Elena y es de elaboración propia

En la figura 5.- se puede observar una comparación de los delitos cometidos en los tres

cantones principales de la provincia de Santa Elena. Se debe notar que tanto el cantón

Salinas como el cantón La Libertad, representa el 2% del territorio de la provincia,

mientras que el cantón Santa Elena, tiene una jurisdicción del 98% en el resto de la

provincia.

654602 610

522

637

732 712

813

679

456

1320 1312

1134 1140 1145

0

200

400

600

800

1000

1200

1400


Libertad Salinas Santa Elena

52

Figura 6. Homicidio dolosos y asesinatos en el cantón La Libertad, información adaptada de la Fiscalía y

Juzgado Multicompetente Penal cantón La Libertad y elaborado por el autor

Estos delitos de homicidios y asesinatos llaman la atención porque son con muertes

violentas, se producen en zonas rojas como el Barrio Velasco Ibarra, algunos son en alta

mar por los llamados “piratas”. Se puede observar en la figura 6, que el homicidio culposo

prevalece y en el año 2018, y el asesinato va en aumento. Es decir, este delito perjudica a

la seguridad. Los medios de comunicación se hacen eco de esto, el “UNIVERSO”, en el

año 2015, (20 de julio del 2015) publicó cifras del primer semestre de ese año de los

delitos de homicidios y asesinatos que se registraron en diversos lugares del cantón La

Libertad.

23

32

18

27

32

1517

1214

27

0

5

10

15

20

25

30

35


Homicidios Asesinatos

53

Figura 7. Secuestros en el cantón La Libertad, información adaptada de la Policía Judicial de Sta. Elena y

Fiscalía del cantón La Libertad y elaborado por el autor.

El secuestro es un delito que apareció en el Código Orgánico Integral Penal, antes se

llamaba Plagio, es una modalidad que tienen los delincuentes en “secuestrar a sus

víctimas”, para llevárseles el vehículo o su patrimonio del hogar. Si este delito, se usa para

pedir rescate, se convierte n secuestro extorsivo. La figura 7, nos indica que en el

quinquenio (2014 – 2018) entre los años 2015 al 2017, hubo una media baja de este delito

y sus picos son los años 2014. 2016 y 2018.

La figura 8, nos muestra como el homicidio culposo, ha ido en ascenso, lo cual

requiere mayor contingente y tiempo en personal policial y fiscalía.

35

23

32

24

37

0

5

10

15

20

25

30

35

40


Secuentro

54

Figura 8. Homicidios dolosos en el cantón La Libertad, información adaptada del Tribunal de Garantías

Penales de Santa Elena y elaborado por el autor

Según los entendidos, este es un delito que tiene disyuntivas y variables, que presentan

las ciudades en crecimiento y de urbanizaciones (invasiones)

Figura 9. Tasa de delitos por cada 100.000 habitantes a nivel provincial y local, información adaptada del

Ministerio de Gobierno y elaborado por el autor

En este gráfico: 4.9, Se describe la tasa de delitos por cada 100.000 habitante, esta es

una norma internacional de medición y en ella se refleja, el porcentaje que le toca a cada

uno de los cantones de la provincia de Santa Elena. Así se establece que en el año2014 con

tasa de 0.28% para la provincia hubo una media de (2,800) delitos por cada 100.000

habitantes y de esto le corresponde al cantón La Libertad el 28%, es decir 784 delitos.

12

18

24

28

0

5

10

15

20

25

30

35

Año: 2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2017

ho

mic

idio

s d

olo

sos

Homicidios dolosos Lineal (Homicidios dolosos)

6,50%2,50% 2,70% 3,15% 3,62%

0,28% 0,18% 0,19% 0,22% 0,32%

23% 24% 26% 27% 29%

56%52% 54% 57% 58%

21% 24%20%

16% 13%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%


Nacional Provincial La Libertad Santa Elena Salinas

55

Figura 10. Nivel de percepción de la población liberténses frente a las autoridades %, información

adaptada del INEC, 2016 y elaborado por el autor

Basado en el cuestionamiento llevada por el autor, presento esta percepción que tienen

los ciudadanos libértense con respecto a las instituciones acantonadas en esta zona, así

vemos que los ciudadanos confían en sus autoridades municipales y poco en la autoridad

provincial, le sigue la marina y el ejército, mientras que la Policía nacional los jueces y

fiscales ocupan los siguientes puestos: Es decir los ciudadanos, poco confían en los

operadores de justicia.

Figura 11. Cifras negras o delitos que no se denuncian cantón La Libertad (%), Información adaptada de la

Policía Nacional del Ecuador Rendición de Cuenta Provincia Sta. Elena. y elaborado por el Autor

17

27

12

75

23

912

17

119

7

27

17

11 129

119

32

16

0

5

10

15

20

25

30

35

Ejercito Marina PolicíaNacional

Jueces Fiscalia Municipio Prefectura

Salinas Libertad Santa Elena

5653

62

4447

4447

38

56

69

0

10

20

30

40

50

60

70

80


Denuncias Cifras Negras

56

Estas cifras negras como ya lo indicamos, representan para las autoridades, los delitos

que no son denunciados por los ciudadanos y es que la percepción de desconfiar en los

operadores de justicia, induce al ciudadano a no denunciar los delitos y de esto se hace eco

la prensa y lo saben los operadores turísticos, ya que los turistas se informan mediante la

presa y ahora con la tecnología del internet y redes sociales.

Figura 12. Recursos Asignados en miles de dólares americanos, información adaptada de la Gobernación de

Santa Elena- Rendición de Cuentas y elaborada por el Autor

Figura 13. Destinos de las Denuncias en el cantón La Libertad, información adaptada de la Fiscalía

provincial de Santa Elena y elaborada por el autor

867,3

734,423 734,562767,444 774,557

567,897598,61 589,451 610,268 615,177

669,345712,388 732,428 754,045 760,541

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

Año:2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2017 Año:2018

Policia Fiscalía C. Judicatura

7089

30 40

229

8954

34 26

203

126

45 38 34

243

157

63 5427

544

0

100

200

300

400

500

600

Aprobados No Aprobados En proceso Archidas Total:

Año:2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2018

57

El total que se representa en esta figura 13, refleja, indica que del total de las denuncias

presentadas ante la fiscalía o policía judicial, fueron aprobadas durante el quinquenio 2014

– 2018 (229 denuncias); 203 denuncias no fueron aprobadas para su trámite, esto pudo ser

por que no constituía delitos; 243 denuncias están o estuvieron en procesos es decir su

trámite aún no termina y se enviaron al archivo127 denuncias, sea porque prescribieron o

por falta de impulso de los interesados.

Figura 14. Inversión privada en turismo -Inversión privada en seguridad en (dólares americanos),

información adaptada de la Cámara de Turismo de la Provincia de Santa Elena y elaborada por el autor

De los datos facilitados por la Cámara de Turismo de Santa Elena, en el cantón La

Libertad, la inversión en turismo, se redujo cada año desde el año 2014; mientras que la

seguridad que invierten ellos en la seguridad de sus negocios, disminuyó en el año 2015,

aumento en los años 2016 y 2017, mientras que volvió a disminuir en el año 2018; esta

inversión que para ello se transforma en gasto, esto se relaciona con la inversión que

realiza el gobierno central y local para brindar seguridad ciudadana a la provincia de Santa

Elena.

Es decir, a mayor seguridad mayor inversión por parte del sector privado, pero cuando

el Estado no puede otorgar esta seguridad la empresa privada, se ve obligada a pagar por

esta seguridad para mantenerse en el mercado (Ellos le llama el costo de la seguridad).

1250302

1105450 1075119

897371

669390

257000175342 189245 220567

185456

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

AÑO: 2014 AÑO: 2015 AÑO: 2016 AÑO: 2017 AÑO: 2018

Inv. En Turismo Inv. En segurida privada

58

Figura 15. Sectores y barrios de mayor actividad delincuencial en el cantón, información adaptada de la

Comandancia de Policía con asiento en el cantón La Libertad y elaborado por el autor

Figura 16. Sectores en el cantón con mayor índice de robos a domicilio, información adaptada de la

Comandancia de Policía con asiento en el cantón La Libertad y elaborada por el autor

59

Figura 17. Sector en el cantón con mayores robos de vehículos, información adaptada de la Comandancia

de Policía con asiento en el cantón La Libertad y elaborado por el autor.

Figura 18. Sector con mayor consumo de droga, información adaptada de la Comandancia de Policía con

asiento en el cantón La Libertad y elaborado por el autor.

60

Conclusiones

La presente investigación, abordé el problema que existe sobre la seguridad ciudadana

en el cantón La Libertad, específicamente en los delitos contra la propiedad que sufre la

ciudadanía y el turista que visita este cantón. Realicé un análisis de las cifras de las

denuncias registradas, incluyendo además la relación de las mismas con la percepción de

inseguridad en el cantón, que fue reflejada por la encuesta que realicé. Encontré que los

delitos más representativos del total de denuncias registradas, sea en el Ministerio Público

o en la Policía Judicial, son los delitos contra la propiedad, tanto a nivel local como

provincial, que el tipo de delito contra la propiedad más cometido en el cantón, durante

los últimos cinco años son los robos, los cuales se caracterizan por el no uso de la fuerza,

es decir, que al efectuarse el hecho no se producen lesiones contra las personas. Sin

embargo, de manera constante, los robos y asaltos se han incrementado, lo cual exige

medidas adecuadas con el fin de que no se incremente la violencia en el cantón. Se

concluye, por un lado, acerca de la estrecha relación entre el incremento de los delitos

contra la propiedad y la percepción de inseguridad, de tal manera que la una incide en la

otra y viceversa; y, por otro lado, acerca del hecho de que la tasa de homicidios no explica

el problema de la inseguridad en el cantón, por lo que es necesario empezar a considerar

otro indicador, que incluya diversas variables y pueda reflejar mejor el problema. Además

existe una incoherencia entre las denuncias y detenidos, por lo que se vuelve importante

realizar un estudio sobre las razones por las cuales se produce esta asimetría, de ahí que se

pueda justificar o no el costo que se brida a la seguridad. En cuanto a su afectación con el

turismo, se refleja en la baja inversión que desmotiva la falta de seguridad. Que esta

percepción de inseguridad, sea a posesionado en la mente del ciudadano residente y turista,

y que de acuerdo a la encuesta, “aseguran que viven inseguros”.

Sin embargo, el gasto económico que sea realiza por parte del gobierno central como

municipal, ha ido en ciertos años creciendo y disminuyendo, mientras que la población se

encuentra insatisfecha en la atención de sus necesidades primarias, entre ellos la falta de

trabajo. Los planes, objetivos y estrategias en cuanto a la seguridad, son coordinados entre

la Agencia Nacional de Tránsito y la Policía Nacional, cuando se realizan operativos.

Mientras que la policía judicial, fiscalía y Corte de Justicia, en forma homologada, práctica

y coordinada entre ellos. Rara vez señala los encuestados se involucran las autoridades

municipales y provincial.

61

En la población local y en el turista, cree que existe un distanciamiento con los

operadores de justicia, ya que no existe coordinación entre ellos. Si los delitos no son

controlados en este cantón, las actividades económicas como los negocios turísticos se

verán afectados más de lo que hoy ya padecen. El municipio, debe implementar

ordenanzas, transparente, eficaces y eficientes, para ayudar al control de la seguridad. El

gobierno, debe aumentar el personal policial, pues el cantón va en aumento poblacional y

por la población flotante que llegan a comercializar a este cantón, son propensos al delito.

La falta de control en los hogares, producto del trabajo y otros quehaceres, dejan a la

juventud que se pierda en conductas equivocadas.

El nivel de educación en la familia es una variable que debe ser estudiada, ya que

provoca hogares disfuncionales en esta zona.

La desocupación, provoca delincuencia y pandillas por la falta de negocios o por

oportunidades de trabajo y una de las fuentes es la empresa sin chimenea llamada turismo

62

Recomendaciones

Es necesario, que todo proyecto turístico, tenga respaldo del GADM del cantón la

Libertad y del GADP de la provincia de Santa Elena y que previo al otorgamiento de la

licencia turística y ambiental, se debe presentar un reglamento interno de seguridad al

turista que la operadora brinda.

La seguridad se debe mantener con proyectos en el desarrollo local municipal, estas

obras deben estar dirigidas a las zonas de mayor influencia marginal y así motivar la

inversión.

Se debe buscar eficiencia y eficacia en los operadores encargados de la seguridad

ciudadana, implementación de equipo y guardia personal, especializada en turismo y en

base al crecimiento orgánico del cantón La Libertad. Capacitación y Profesionalismo a los

agentes fiscales y jueces penales, sobre todo en ética profesional.

Que futuros egresados, realicen investigaciones, tomando en consideración el costo que

representa el delito desde el punto de vista en la Inversión que realiza el gobierno nacional

en los cantones de Salinas, Santa Elena y La Libertad.

63

Bibliografía

Banco Central del Ecuador http://www.bce.fin.ec

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización-2010.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. 2010.

Ec. Correa Rafael “Programa Económico del Gobierno Nacional” 2007-2012.

Espol, Plan Estratégico participativo del cantón La Libertad, Plan de desarrollo urbano

cantonal, año 2010.

Informe rendición de cuentas Consejo de la Judicatura de Santa Elena 2017-2018

Informes de Rendición de Cuentas Fiscalia Provincial de Santa Elena 2017-2018

Instituto nacional de Estadísticas y Censos INEC www. Inec.gob/proyecciones/proy.html

LIND-MARSHAL Estadística Para Economista décima edición.

SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO (SENPLADES)

año 2007-2017

SIISE Sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador http://www.siise.gov.ec

http://www.bce.fin.ec/

64

ANEXO

Anexo 1. Fotografía: 1.- Sector Informal ubicado en ambas aceras frente a los mercados

urbanos (Unidos Venceremos”

Fotografía: 2.- Comerciante formal compitiendo con la Informalidad

Fuente: cantón La Libertad y Elaborado por: El Autor

65

Fotografía N.- 3 Instalaciones de tuberías para las aguas servidas


Fotografía: 4.- Lugares que se convierten en botaderos de basura.


66

Fotografía: 5.- Zona negra por consumo de energía eléctrica sin tarifa.


Fotografía: 6.- Calles del cantón La Libertad con cartografía irregular.


67

Fotografía: 7.- Centro Comercial Artesanal sector terminal terrestre antiguo


Fotografía: 8 Reserva Faunística de La Libertad – Punta Carnero


68

Fotografía: 9. Sector de la Caleta, en donde los pescadores artesanales desembarcan el

producto de sus faenas.


Fotografía: 10 Playa para bañista con rompe olas o escolladeras (Oeste – Este)

Fuente: Cantón La Libertad y Elaborado por: El Autor

69

Fotografía: 11.- Malecón del cantón La Libertad (Oeste – Este)

Fuente: La investigación y Elaborado por: El Autor

Fotografía: 12.- Playa del cantón La Libertad y sus colladeras (Este-Oeste).

Fuente: La investigación y Elaborado por El autor

70

Anexo 2. Figuras referentes a la investigación

Gráfico # 1: Ubicación del cantón La Libertad en la Península

Fuente: www.googlemaps.com.ec

Elaborado por el Autor

Gráfico: 2, Porcentaje de asignación destinada a la Policía acantonada en el cantón La

Libertad entre los años 2014 -2018

Fuente: Gobernación de Santa Elena y Realizado por el Autor

http://www.googlemaps.com.ec/

71

Gráfico N.- 3, Porcentaje de asignación destinada a la Fiscalía acantonada en el cantón

La Libertad entre los años 2014 -2018


Gráfico: 4, Porcentaje de asignación destinada al Consejo de la Judicatura en la

provincia de Santa Elena entre los años 2014 -2018


72

Gráfico: 4, Porcentaje de inversión que destinó la empresa privada en el cantón La

Libertad entre los años 2014 -2018

Fuente: Cámara de Turismo de Santa Elena y Realizado por el Autor

73

Anexo 3. Determinación de los costos económicos de los delitos

Determinación de los costos económicos de los delitos

2. Costo de los accidentes

El costo de los accidentes en calles y caminos está determinado por:

Costo por pérdida de vidas

Costo por heridas

Costo por pérdida de tiempo

Costo por pérdidas materiales

2.1 Costo por pérdida de vida

El costo para la sociedad de la muerte anticipada de un individuo es, al menos, el valor

actualizado de sus ingresos futuros.

Debe considerarse, sin embargo, que la sociedad asigna un valor similar a la existencia de

todas las personas, independiente de la edad. Si se aplicara estructuralmente el criterio del

párrafo inicial, los ancianos tendrían un valor cero, y los niños un valor menor al de un

adulto de 25 años (el flujo de ingresos de un niño empezará dentro de 15 a 20 años, por lo

que, aun considerando un crecimiento del ingreso per cápita, el flujo de ingresos

actualizado será menor para un niño que para el adulto típico).

Postulando que la sociedad asigna un valor similar a la vida de cualquiera de sus

integrantes, se ha considerado como base para el cálculo del costo de la vida humana el

valor actual de los ingresos de un individuo con una vida útil de 30 años y con un ingreso

igual al ingreso per cápita nacional.

El valor actualizado de los ingresos futuros representa el valor de la parte del tiempo

dedicado al trabajo; dado que el tiempo de ocio tiene al menos el mismo valor que el

tiempo de trabajo, el costo de la muerte anticipada se estima en dos veces el valor

actualizado de los ingresos futuros.

Para efectos de calcular el ingreso actualizado de un individuo de 30 años, con una vida

útil estimada en 30 años, y utilizando información económica para el caso del cantón La

Libertad , se han considerado los siguientes parámetros:

Ingreso per cápita 2018 = US$ 4.804/año

Tasa de descuento: 12%

Crecimiento del Producto Nacional Bruto 1,4% (Según el Banco Central del Ecuador)

Crecimiento poblacional: 1.64% (según INEC)

El ingreso actualizado de un individuo será entonces:

VAY = Σ YP/C x (1 + Δ PN)i

__________________

i=1 (1 + Δ Pb)i (1 + t)i

74

Donde:

VAY: valor actual de ingresos futuros.

YP/C: ingreso per cápita año 2018.

Δ PN: tasa crecimiento anual Producto Nacional Bruto

Δ Pb: tasa de crecimiento de la población.

t: tasa de descuento.

De la aplicación de esta fórmula a los parámetros considerados resulta un valor actual de

ingresos de US$ 59.538,28. Por tanto, el valor de la vida, con el argumento de valoración

del ocio, equivale al doble de esta última cantidad, vale decir, UF 3.824.

2.3 Costo por heridas

Para el cálculo del costo de las heridas ocasionadas por accidentes de tránsito se

consideran los días de hospitalización y de reposo necesarios para que el afectado retorne a

su nivel de actividad normal. La pérdida social se compone entonces de gastos médicos y

de hospitalización, más la pérdida de producción por el total de días no trabajados.

El costo de hospitalización dependerá de si la atención es en sala privada o sala pública. Se

estima que el 19% de los heridos es atendido en salas privada y el 81% en salas públicas;

la cifra de costo de hospitalización incluye costo de atención médica, tratamiento y

específicos.

Las heridas pueden ser: Graves, semigraves y leves

2.4 Costo por pérdida de tiempo

El costo por pérdida de tiempo (mientras el herido se recupera) se ha estimado como:

Costo días perdidos = Nº de días perdidos x ingreso anual/365

Deben considerarse como días perdidos tanto los de permanencia en hospital como los de

permanencia en el hogar.

El cálculo se realiza tomando como ingreso anual los US$ 4.804 per cápita. De aquí se

deduce que el costo económico de las distintas lesiones es el que se debe calcular.

1.4 Costo por pérdida de materiales

Las pérdidas materiales producto de accidentes consisten fundamentalmente en daños

sufridos por los vehículos involucrados. Se ha estimado que en promedio el costo por

pérdidas materiales (estos pueden ser proporcionados en base a datos de compañías de

seguros y locales de reparaciones).

75

Se debe considerar que aun cuando el vehículo chocado se repare, sufre una pérdida de

valor.

Asimismo, aún para una colisión leve, puede implicar un repintada del vehículo, con un

costo promedio a estimar

En este cálculo se ha desestimado el costo por reemplazo del vehículo mientras esté en

reparación, así como las molestias causadas al propietario del vehículo, debido a la

dificultad del cálculo y, a la poca incidencia que tendría en el total de costos por pérdidas

materiales. En todo caso, este costo no es considerado en la valoración de accidentes del

tránsito que se hizo. Por tanto, los costos atribuibles a accidentes se detallan. Se deben

detallar aparte.

2. Costo de delitos contra las personas y la propiedad

De la amplia gama de delitos denunciados, se calcula el costo de sólo algunos de los

delitos sobre los cuales la acción de la policia tiene un efecto disuasivo indudable; los

delitos costeados son:

• Homicidio.

• Lesiones a personas.

• Delitos contra la propiedad.

Una gran cantidad de delitos menores, como faltas, desórdenes, ebriedad o vagancia, no se

deben costearon por la dificultad de asignarles un valor representativo.

2.1 Costo del homicidio

El costo del homicidio se asimila al de muerte por accidentes.

2.2 Costo de lesiones a personas

Para estimar el costo de las lesiones resultantes de acciones delictuales se debe utilizar las

cifras calculadas para heridos por accidentes; se asimila a el costo de violación al de

heridas graves.

2.3 Costo del delito contra la propiedad

El robo, el hurto y la estafa pueden considerarse como transferencias de bienes desde el

propietario legal al ladrón; si se acepta este punto de vista, los delitos contra la propiedad

no causan pérdidas sociales.

Sin embargo, se pueden considerar estos delitos como un tipo especial de transferencia,

que G. Tullock ha denominado “Transferencia resistidas”. El delincuente utilizará recursos

(tiempo y herramientas) y asumirá un riesgo de captura, para conseguir que la trasferencia

se lleve a cabo. El propietario, por su parte, tratará de impedir esta trasferencia protegiendo

sus bienes mediante ciertas medidas tales como alarmas contra robos, cierres, candados,

perros o personal de seguridad; o mediante cambios a activos con menor riesgo de

pérdidas (por ejemplo, cambiando la residencia desde un barrio “peligroso” a un barrio

“tranquilo”, lo que implicará un mayor costo).

Si se acepta que ambas partes, delincuentes y propietarios tratan de maximizar su utilidad,

se concluye que ambos invertirán recursos para llevar a cabo el robo o para proteger los

76

bienes, hasta por una cantidad igual al valor del bien en cuestión. De esta forma, el costo

social de un robo será, en promedio, dos veces el valor de lo robado.

De acuerdo a datos de Investigaciones de La Policía nacional, el valor promedio del robo

en el territorio nacional es (se debe estimar). Por lo tanto, el costo social promedio del

delito contra la propiedad sería de 2x (por la estimación).

El Producto Nacional Bruto se puede definir como la cantidad de bienes y servicios

producidos por los residentes de un país, aunque estos bienes se produzcan en un país

extranjero.

El PNB, conocido también como Ingreso Nacional Bruto, sí tiene en cuenta el concepto o

término de nacionalidad.

77

Anexo 4. Folleto elaborado para la consulta que realicé a los ciudadanos y turistas en el

cantón La Libertad.

OBJETIVO

Conocer la opinión de las distintas personas que se encontraron en diversos lugares

en el cantón La libertad en la provincia de Santa Elena. El fin conocer una

percepción que tiene la población y el turista con respecto a la seguridad ciudadana y

la que se brinda al turista y tabular dichos datos para contrastar con los delitos

denunciados.


FACULTAD DE ECONOMIA

FORMULARIO DE CONSULTA

Nombre del entrevistado:

Actividad Económica:

1. Edad: ( ) Años; Sexo: ( ) Género: ( )

2. Nivel de Instrucción:

Sin Educación: Básica: Secundaria: x Superior:

3. En el cantón La Libertad, usted es:

Turista: ( ) Residente: ( ) Otros:

4. La Seguridad Ciudadana en este cantón para usted es:

Muy Buena: ( ) Buena: ( ) Mala: ( ) Pésima: ( )

5. Del 1 al 10, usted qué confianza le otorga en seguridad ciudadana a las

siguientes Instituciones:

Marina: ( ) Ejercito: ( ) P. Nacional: ( ) Fiscalía: ( ) C. Justicia: ( )

6. Que delitos a su parecer más se cometen en este cantón La Libertad:

Robo: ( ) Extorsión: ( ) Homicidios: ( ) Secuestros: ( ) Hurto: ( )

7. Califique la atención en servicios que se brinda al turista en este cantón La

libertad: es:

Muy Buena: ( ) Buena: ( ) Mala: ( ) Pésima: ( )

8.- Conoce usted el gasto que se realiza para atender la seguridad ciudadana

Si ( ) No ( ) Otros ( )

78

9.- ¿Está usted conforme con la seguridad que tiene este cantón La Libertad?

Si ( ) No ( )

Fuente: Estadística por Lind y Marshal (Novena Edición)

Elaborado por: El Autor




Nombre del entrevistado: Ronald Steven Valiente Rosado

Actividad: Empleado, cédula 240024357-8


1. Edad: (23) Años Sexo: ( H) Género: (M) :


Sin Educación: ( ) Básica: ( ) Secundaria: ( X ) Superior: ( )

3. En el cantón La Libertad, usted es::

Turista: ( X ) Residente: ( ) Otros: ( )


Muy Buena: ( ) Buena: ( X ) Mala: ( ) Pésima: ( )



Marina: ( 8 ) Ejercito: (6) P. Nacional: (8) Fiscalía: (6 ) C. Justicia (6)


Robo: (x) Extorsión: ( ) Homicidios: ( ) Secuestros: ( ) Hurto: ( )


libertad: es:

Muy Buena: ( ) Buena: ( x ) Mala: ( ) Pésima: ( )


Si ( ) No ( x ) Otros ( )


Si ( ) No ( x )

79

Fotográfía: A.- Trabajo de campo en la consulta a personas en el cantón la Libertad

Fuente: La investigación de campo: sector Comandancia de la Policía y elaborado por el

autor




Nombre del entrevistado: Johanna Gabriela Asensio Mite

Actividad: Quehaceres doméstico: cédula 092367225-7

1. Edad: (24) años Sexo: ( M ) Género: ( F )


Sin Educación: ( ) Básica: ( ) Secundaria: ( x ) Superior: ( )


Turista: ( ) Residente: ( x ) Otros: ( )


Muy Buena: ( ) Buena: ( x ) Mala: ( ) Pésima: ( )

80



Marina: (7) Ejercito: (7) P. Nacional: (8) Fiscalía: (7) C. Justicia (5)


Robo: ( x ) Extorsión: ( ) Homicidios: ( ) Secuestros: ( ) Hurto: ( x )


libertad: es:

Muy Buena: ( ) Buena: ( x ) Mala: ( ) Pésima.: ( )




Si ( ) No ( x )

Fotografía: B.- Trabajo de campo en la consulta a personas en el cantón la Libertad

Fuente: La investigación de campo: Sector “Velasco Ibarra y elaborado por el Autor

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Nombre del entrevistado: Pablo José Asencio Mite

Actividad: Ingeniero Mecánico: cédula 092667231-2

1. Edad: (28) años Sexo: ( H ) Género: ( M )


Sin Educación: ( ) Básica: ( ) Secundaria: ( ) Superior: ( X )


Turista: ( X ) Residente: ( ) Otros: ( )


Muy Buena: ( ) Buena: ( X ) Mala: ( ) Pésima: ( )



Marina: ( 9 ) Ejercito: ( 5 ) P. Nacional: ( 7 ) Fiscalía: (7) C. Justicia (5)


Robo: ( x ) Extorsión: ( ) Homicidios: ( ) Secuestros: ( ) Hurto: ( x )


libertad: es:

Muy Buena: ( ) Buena: ( x ) Mala: ( ) Pésima.: ( )




Si ( x ) No ( )

82

Fotografía: C.- Trabajo de campo en la consulta a personas en el cantón la Libertad

Fuente: La investigación de campo: Sector “Barrio Quito” y elaborado por el Autor

83

Fotografía: D.- Entrevista al Presidente de la Asociación de Comerciantes “Unidos

Venceremos” señor Manuel Cujilema Quisphi en el cantón la Libertad, cédula

N.-060111106-5

Fuente: La investigación de campo: Mercados y elaborado por el Autor

1.- ENTREVISTA: ¿Cómo ve usted la seguridad ciudadana que se brinda en el


Señor Manuel Cujilema Quisphi, presidente de la Asociación de Comerciantes

Minoristas “Unidos Venceremos” del cantón La Libertad.

La ciudadanía libértense, debe tener una política pública que encare con

eficacia el problema de la violencia y el delito, se debe concienciar que la seguridad

ciudadana es tarea tanto del sector público y privado, que en su diseño debe existir la

cooperación interinstitucional para impulsar los mecanismos y sistemas adecuados de

seguridad.

En nuestro gremio, muchos socios, han sido afectados por la delincuencia en sus

puestos de trabajo, en sus hogares y a sus clientes.

84

La policía nacional, no se abastece para dar una seguridad plena, especialmente

en horas de la madrugada y tarde en el anochecer, obligándonos a cerrar nuestros

establecimientos por la falta de seguridad.

Fotografía: E.- Entrevista al señor Ing. Johnny Javier Orrala Magallán, gerente de la

Cooperativa de Transporte de Pasajeros en Taxis “23 de Julio” en el cantón la Libertad

cédula N.- 092331599-8

Fuente: La investigación de campo: Gremial y elaborado por el autor

2.- ENTREVISTAS: ¿Cómo ve usted la seguridad ciudadana que se brinda en el


Por las estadísticas registradas a nuestros socios transportistas, se evidencia que

en los últimos cuatro años, la delincuencia ha crecido y la seguridad que se brinda

por parte de los operadores de justicia deja mucho que desear.

Algunos socios han sufrido robos, mediante el sistema de asalto a mano armada,

sustracción de piezas y accesorios del vehículo e inclusive a los pasajeros que

transportan, muchos de ellos son turistas que se llevan una imagen negativa del

lugar.

85

Ello, ha provocado adquirir aparatos y sistemas de seguridad con un costo alto,

sin embargo ante la falta de agentes policiales y del aumento de personas de otros

países y por la falta de fuente de trabajo, la seguridad se ha visto afectada.

Los medios de comunicación tanto televisiva como prensa escrita y radial, a

diario informan sobre delitos de diferentes naturaleza y envergadura, esto hace que

la ciudadanía, desconfié ahora hasta de los conductores taxistas y si las mismas

autoridades permiten que circulen los famosos “taxistas piratas” y “moto taxis”, se

agrava más. Pese a que existe una ordenanza que prohíbe este tipo de actividad,

ninguna autoridad la hace respetar.

Fotografía: F.- Entrevista al empresario camaronero e inversionista señor Galo Rubén

Mite Martínez en el cantón la Libertad, cédula N.-090922324-0

Fuente: La investigación de campo: Oficina y elaborado por el autor

86



Este cantón hace 10 años atrás, brindaba una seguridad para invertir, pero cuando

Santa Elena pasó a ser provincia, las invasiones se agravaron y se adueñaron de la

propiedad privada, tal es el caso de la zona conocida como “Velasco Ibarra”, la falta

de empleo, agravada por los “refugiados” y de personas extranjeras que residen

ilegalmente en esta provincia, ha hecho que la seguridad sea insuficiente, y se

desmotive la inversión privada, especialmente en el sector turístico. Si se agrega a

ello, la desacertada propaganda de los medios de comunicación que le hacen un

pésimo favor con la constante información de asaltos a mano armada con lesiones a

las personas y turistas.

Fotografía: G.- Señor Héctor Rodrigo Cárdenas Muela, empresario hotelero “GRAN

ROYAL”, cédula N.-1700047689

Fuente: La investigación de campo: Negocio y elaborado por el autor

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La seguridad ciudadana que brindan las autoridades de este cantón y del gobierno

central, se ve solo en época de feriados y se refleja en la demanda por parte del

turista que visita este cantón y sus alrededores; después, tanto este cantón como otros

cantones se encuentra desolados y los turistas cortan sus estadías y se dirigen a otros

lugares donde se les brinde mayor seguridad. La falta de garantía en seguridad al

turista, precios altos en temporada alta (Que para el turista es un abuso y sin que

exista autoridad de control que frene esto), lo desmotivan para gastar en este lugar

que se considera turístico junto a Salinas. El municipio del cantón La Libertad,

carece de personal de policía metropolitano que sea especializada en turismo y esto es

aprovechado por avivatos para engañar al turista y lo perjudican en su patrimonio.

Fotografía: H.- Policías realizando operativos de seguridad ciudadana.

Fuente: La investigación de campo y elaborado por el autor

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ABREVIATURAS

B d E: Banco del Estado

CNF: Corporación Nacional de Fomento

BE: BanEcuador

FGE: Fiscalía General del Estado

INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

ONU: Organización de las Naciones Unidas

OMT: Organización Mundial del trabajo.

REFERENCIA

(1) (Estos datos fueron recopilados del “Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal La

Libertad 2020” del Municipio del Cantón La Libertad y La Espol).

(2) Datos obtenidos de la (BIBLIOTECA DEL ILUSTRE MUNICIPIO DEL

CANTÓN LA LIBERTAD)

(3) Fuente: Diario Expreso Año: 23 de Agosto de 2018

(4) Fiscalía y Consejo de la Judicatura de Santa Elena

(5) Comandancia de la Policía Nacional de Santa Elena

universidad de guayaquil - ugrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/50411/1/bernardino...

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