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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

CARRERA DE ARQUITECTURA

Planificación de Usos de Suelo en Zonas Susceptibles a Deslizamientos, Estudio de Caso Guápulo

Trabajo de graduación para optar por el título de Arquitecta

Autor: María Belén Ledesma Almache

Tutor: Arq. Fernando Xavier Puente Sotomayor

Quito, abril de 2018

v

DEDICATORIA

A Sofía, mi hija y mi principal motivación para seguir adelante con mis

metas. Te amo hija, por ti y para ti, todo mi esfuerzo y dedicación.

vi

AGRADECIMIENTO

Agradezco a mi padre por ser el pilar fundamental de la familia, por toda su dedicación, sacrificio y apoyo incondicional en el transcurso de mi carrera

universitaria. Agradezco a mi tutor, Arq. Fernando Puente, por compartir sus conocimientos, por su dedicación e interés en cumplir con los objetivos

propuestos para el presente trabajo de investigación.

vii

ÍNDICE DE CONTENIDOS

Autorización de la autoría intelectual ................................................. ii

Aprobación del tutor del trabajo de titulación ...................................iii

Aprobación de la presentación oral/tribunal ..................................... iv

Dedicatoria ......................................................................................... v

Agradecimiento ................................................................................. vi

Lista de tablas ..................................................................................viii

Lista de mapas .................................................................................viii

Lista de imágenes ............................................................................viii

Lista de ilustraciones .......................................................................viii

Lista de gráficos ................................................................................ ix

Resumen ............................................................................................. x

Abstract .............................................................................................. x

CAPÍTULO I - DENUNCIA ............................................................... 1

1.1 Introducción ........................................................................... 1

1.1.1 Identificación de la prblemática ......................................... 1

1.1.2 Planteamiento del tema de investigación ........................... 3

1.1.3 Delimitación del tema de investigación ............................. 3

1.1.4 Sistematización de la problemática .................................... 4

1.2 Objetivos de la investigación ................................................. 5

1.2.1 Objetivo general ................................................................. 5

1.2.2 Objetivos específicos .......................................................... 5

1.3 Identificación y caracterización de las líneas temáticas de

investigación. ..................................................................................... 5

1.4 Identificación de variables ..................................................... 5

CAPITULO II - METODOLOGÍA .................................................... 6

2.1 Método investigativo .............................................................. 6

2.1.1 Modalidad de la investigación ............................................ 6

2.1.2 Metodología de la investigación......................................... 6

2.1.3 Matriz de variables de estudio ............................................ 6

2.2 Alcance ................................................................................... 7

2.2.1 Estrategia de estudio ........................................................... 7

2.2.2 Definición del alcance de la investigación ......................... 7

2.3 Recursos ................................................................................. 7

2.3.1 Definición de los recursos de la investigación ................... 7

2.3.2 Recursos teóricos ............................................................... 7

2.3.3 Recursos prácticos ............................................................. 8

2.3.4 Cronograma de trabajo....................................................... 8

2.4 Marco teórico ......................................................................... 8

2.4.1 Planificación, ordenamiento y gestión territorial ............... 8

2.4.2 Marco legal institucional ................................................... 9

2.5 Marco conceptual ................................................................... 9

CAPITULO III – AREA DE ESTUDIO .......................................... 11

3.1 Descripción y delimitación del Área de Estudio ................. 11

3.2 Antecedentes socio-culturales.............................................. 12

3.3 Antecedentes de ocupación y morfología urbana ................ 19

3.4 Susceptibilidad y eventos registrados en el área de estudio ...... 27

3.4.1 Definición y alcance ............................................................... 27

CAPITULO IV - RESULTADOS .................................................... 33

4.1 Resultados ............................................................................ 33

4.1.1 Operacionalización de la matriz de variables .................. 33

4.2 Definición de los ámbitos de estudio. .................................. 34

4.2.1 Político institucional ........................................................ 34

4.2.2 Socio – cultural ................................................................ 36

4.2.3 Economía de mercados inmobiliarios .............................. 40

4.2.4 Geotécnico, Ambiente, natural y construido.................... 46

Conclusiones y recomendaciones .................................................... 52

CAPÍTULO V – PROPUESTA ........................................................ 55

5.1 Introducción ............................................................................... 55

5.2 Criterios para la intervención urbano – arquitectónica .............. 55

5.3 Descripción del estado actual y ubicación del área de intervención.

......................................................................................................... 59

5.3.1 Área de lotes a intervenir, Zonificación ........................... 60

5.3.2 Topografía ........................................................................ 61

5.3.3 Susceptibilidad a deslizamientos ..................................... 62

5.4 Resumen descriptivo del área de intervención..................... 62

5.5 Propuesta teórica, uso de herramientas de planificación. .... 63

5.6 Identificación de familias a ser relocalizadas ...................... 64

5.7 Propuesta gráfica del proyecto de intervención ................... 65

Bibliografía ......................................................................................... 70

Anexos ................................................................................................. 72

viii

LISTA DE TABLAS

Tabla 1: Matriz de variables ................................................................... 7

Tabla 2: Propósitos y valor de los alcances de la investigación ............. 7

Tabla 3: Datos de ocupación. ............................................................... 17

Tabla 4: Pendientes del terreno ............................................................ 27

Tabla 5: Rango de susceptibilidad ....................................................... 27

Tabla 6: Matriz de operacionalización de variables ............................. 33

Tabla 7: Componentes de la institucionalización de Gestión de Riesgos.

.............................................................................................................. 34

Tabla 8: Análisis del ámbito político – institucional ............................ 35

Tabla 9: Valor del suelo urbano 2008-2009 ......................................... 40

Tabla 10: Valor del suelo urbano 2012-2013 / 2016-2017 / 2018-2019

.............................................................................................................. 40

Tabla 11: Nivel de consolidación en el área de estudio ....................... 48

Tabla 12: Zonificación para ZC y ZR .................................................. 48

Tabla 13: Datos de zonificación A6 - A7 ............................................. 50

Tabla 14: Datos de zonificación A31 ................................................... 50

Tabla 15: Tabla de conclusiones .......................................................... 54

Tabla 16: Criterios de intervención, atributos obligatorios. ................. 55

Tabla 17: Resumen descriptivo del área de intervención ..................... 62

Tabla 18: Matriz de propuesta teórica de aplicación de instrumentos de

planificación. ........................................................................................ 63

Tabla 19: Especificaciones y precios de elementos para protección de

laderas .................................................................................................. 69

Tabla 20: Cronograma de actividades .................................................. 72

Tabla 21: Resultado de encuestas. ........................................................ 77

LISTA DE MAPAS

Mapa 1: Tipos de clima en el área de estudio ...................................... 13

Mapa 2: Hidrografía, topografía - Área de estudio. ............................. 15

Mapa 3: Cobertura verde en el área de estudio .................................... 16

Mapa 4: Densidad poblacional en el área de estudio ........................... 18

Mapa 5: Usos de suelo 2016 en el área de estudio ............................... 20

Mapa 6: Forma de ocupación del suelo en el área de estudio .............. 21

Mapa 7: Ocupación por áreas. .............................................................. 22

Mapa 8: Altura de la edificación en el área de estudio ........................ 23

Mapa 9: Sistema vial en el área de estudio .......................................... 24

Mapa 10: Configuración de manzanas y lotes ..................................... 25

Mapa 11: Accidentes geográficos en el área de estudio ...................... 26

Mapa 12: Mapa de susceptibilidad por deslizamientos, área de estudio,

año 2015 .............................................................................................. 28

Mapa 13: Eventos registrados en zonas con Susceptibilidad Alta y Muy

alta ....................................................................................................... 29

Mapa 14: Eventos registrados en la zona de estudio, entre 2008 - 2013

............................................................................................................. 30

Mapa 15: Valor del suelo, según Ordenanza Metropolitana 093 ......... 41

Mapa 16: Valor del suelo en dólares americanos por metro cuadrado

relacionado con susceptibilidad muy alta y alta .................................. 42

Mapa 17: Año de construcción de viviendas período 1930-1990 ........ 43

Mapa 18: Año de construcción de viviendas, período 1990-2015 ....... 44

Mapa 19: Zonas de alta susceptibilidad en el área de estudio. ............ 47

Mapa 20: Zonas de susceptibilidad muy alta en el área de estudio. .... 47

Mapa 21: Consolidación en el área de estudio .................................... 49

Mapa 22: Zonificación A6 - A7 ........................................................... 50

Mapa 23: Zonificación A31 ................................................................. 50

Mapa 24: Zonificación Z1 y Z2 ........................................................... 51

Mapa 25: Ubicación del área de intervención en el área de estudio .... 59

Mapa 26: Uso de suelo PUOS 2011 .................................................... 60

Mapa 27: Usos de Suelo PUOS 2016 .................................................. 61

Mapa 28: Topografía en el área de estudio .......................................... 61

Mapa 29: Susceptibilidad en el área de estudio ................................... 62

LISTA DE IMÁGENES

Imagen 1: Vista del barrio de Guápulo ................................................ 12

Imagen 2: Vista del barrio de Guápulo ................................................ 12

Imagen 3: Vista de área verde bajo el sector González Suárez ........... 17

Imagen 4: Tipo de vegetación sobre la Av. de Los Conquistadores .... 17

Imagen 5: Estado de la ladera sobre la Av. de los Conquistadores. .... 32

Imagen 6: Condiciones de la ladera posterior a un deslizamiento de tierra

sobre la Av. de los Conquistadores ...................................................... 32

Imagen 7: Colapso estructural de una vivienda producto de un

deslizamiento........................................................................................ 32

Imagen 8: Vivienda tipo con sistema constructivo de estructura de

hormigón y mampostería de bloque, losa de cubierta. ......................... 38

Imagen 9: Vivienda tipo con sistema constructivo mixto, estructura de

madera, mampostería de ladrillo, cubierta con estructura de madera y

zinc. ...................................................................................................... 38

Imagen 10: Vivienda tipo con estructura y mampostería de madera ... 38

Imagen 11: Edificación ubicada sobre la calle De Los Conquistadores,

su estado de conservación es bueno en cuanto a su estructura,

mampostería y cubierta, no presenta patologías importantes. .............. 38

Imagen 12: Edificación ubicada sobre la Av. De Los Conquistadores, su

estado de conservación es regular, por falta de mantenimiento, presenta

patologías como humedad, desprendimiento de revestimiento, pintura,

no presenta afectaciones en su estructura. ............................................ 39


estado general de conservación es malo, debido a la falta de

mantenimiento y presencia de patologías como fisuras,

desprendimientos en la cubierta y revestimientos. ............................... 39

Imagen 14: Edificación ubicada al interior del predio entre el pasaje

Gerona y la Av. de los Conquistadores, su estado de conservación es en

ruinas por encontrarse con su cubierta colapsada, deshabitada sin

mantenimiento. ..................................................................................... 39

Imagen 15: área de intervención .......................................................... 59

Imagen 16: Fotografía del estado actual del sitio de intervención. ...... 59

Imagen 17 Fotografía del estado actual del área de intervención. ....... 59

Imagen 18: Cortes del terreno del en el área de estudio ....................... 61

Imagen 19: Geomantas ......................................................................... 69

Imagen 20: Muro de Gaviones ............................................................. 69

LISTA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1: Indicadores de desarrollo de la región. ............................ 1

Ilustración 2 Evolución cronológica de urbanización en Quito. ............ 3

Ilustración 3: Principales lineamientos de la investigación. ................... 4

Ilustración 4: Sistematización de la problemática. ................................. 4

Ilustración 5: Identificación de variables ............................................... 6

ix

Ilustración 6: Jerarquía de la Ley en Ecuador - Art. 425

CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR ..................................................... 6

Ilustración 7: Niveles de organización y procesos de la planificación ... 8

Ilustración 8: “Ubicación y delimitación del área de estudio”. ............ 11

Ilustración 9: Tipos de Clima en el DMQ ............................................ 13

Ilustración 11: Mapa Hidrográfico del DMQ. ...................................... 14

Ilustración 13: Análisis de notas de prensa. ......................................... 31

Ilustración 14: Institucionalización de la Gestión de Riesgos. ............. 35

Ilustración 15: Modelo de encuesta aplicada al estudio de caso. ......... 73

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Resultados de participación ................................................ 37

Gráfico 2: Encuesta. Participación gubernamental .............................. 37

Gráfico 3: Datos de la encuesta realizada sobre el sistema constructivo.

.............................................................................................................. 38

Gráfico 4: Estado de conservación de las edificaciones. ...................... 39

Gráfico 5: Conciencia del riesgo. ......................................................... 40

Gráfico 6: Número de viviendas por años ............................................ 45

Gráfico 7: Datos de tenencia de la vivienda ......................................... 45

Gráfico 8: Datos de acciones a tomar para enfrentar el riesgo. ............ 46

Gráfico 9: Porcentaje de consolidación ................................................ 48

PLANIFICACIÓN DE USOS DE SUELO EN ZONAS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, ESTUDIO DE CASO GUÁPULO

1

CAPÍTULO I - DENUNCIA

1.1 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación tiene como finalidad identificar las

condiciones reales del fenómeno natural de deslizamientos de masas

presente en zonas urbanas susceptibles, este fenómeno que está sujeto a

las consecuencias del desarrollo urbano en las periferias de la ciudad, la

gestión territorial, la gestión de riesgos y la aplicación de leyes y normas

que rigen el ordenamiento del territorio.

Para la conceptualización de la idea principal de esta investigación se ha

aplicado la metodología de Estudio de Caso, planteada como una

herramienta para la obtención de información real del fenómeno a

estudiar.

Bajo este antecedente, el Estudio de Caso puede tener su desarrollo

mediante el uso de herramientas prácticas y teóricas de forma cualitativa

y cuantitativa, mismas que nos permitirán abstraer datos indispensables

para determinar la importancia del objeto de estudio. (Martínez Carazo,

2006)

En este sentido, como eje de desarrollo, la metodología a emplear nos

sugiere el planteamiento de incógnitas que serán la base conceptual y

teórica de la investigación, siendo así, se definen componentes que

permiten del desarrollo y diseño del estudio de caso, estos son

identificados como: las preguntas del investigador, proposiciones,

unidad de análisis, lógica para entrelazar los datos obtenidos y

finalmente una base de criterios para interpretar los resultados. (Yin,

2003)

En esta metodología se definen además tres actores, el investigador, que

es quien resalta la importancia de la selección del tema de investigación

y no requiere de control de los eventos del fenómeno a estudiar,

únicamente se centra en los acontecimientos actuales; el fenómeno como

tal, es analizado y descrito con sus cualidades mediante estrategias

elegidas por el investigador y, por último, el conjunto de información

recopilada que es presentada a modo de resultados. (Yin, 2003)

Finalmente, el desarrollo de la investigación se concentrará en la

recopilación de datos e información que nos permita definir los orígenes,

evolución y estado actual de un fenómeno urbano – social presente en varias zonas del Distrito Metropolitano de Quito, el mismo que será enfocado en

determinar las condiciones de las personas, ya que las mismas son las precursoras del desarrollo urbanístico de la ciudad.

1.1.1 IDENTIFICACIÓN DE LA PRBLEMÁTICA

La problemática esta investigación reconoce que existen factores sociales, culturales, económicos y políticos, determinantes del crecimiento urbano

desordenado que ha experimentado la ciudad, este fenómeno social-urbano responde a la necesidad de habitar de las personas.

Actualmente la región, Latinoamérica, es considerada como una de las

regiones más pobladas del mundo, de acuerdo con datos de las Naciones

Unidas, donde aproximadamente el 80% de sus habitantes vive en las

ciudades. Esta cifra responde a varios motivos por los que atraviesan los

países, un acelerado crecimiento poblacional, un constante y agresivo

cambio climático y una política pública que no responde a las necesidades

reales de sus ciudadanos ni a la realidad de su territorio, no se deprecia el

constante trabajo que han tenido los agentes políticos por consolidarla, sin

embargo, no se ve reflejada en la calidad de vida que mantienen sus

habitantes actualmente. (Banco Interamericano de Desarrollo, 2011)

La Ilustración I, nos muestra los desafíos a los que ha tenido que enfrentarse

la evolución urbanista de la región, cada uno de ellos con sus efectos

negativos sobre el territorio y la población.

- Crecimiento poblacional: La región se ha caracterizado por

mantener un ritmo acelerado en el crecimiento de la población en el

área urbana, estimando actualmente que, 80 de cada 100 habitantes

vive en las ciudades, este crecimiento poblacional, ha generado que

problemas como la pobreza, la desigualdad social y económica sea más evidente como consecuencia de una estructura política deficiente.

La creciente desigualdad en el territorio, repercute en el bienestar de los ciudadanos y del medio ambiente, fomentando a la informalidad y

a la inequidad socio-económica y espaciales, así como en las

relaciones de los habitantes entre sí y con el territorio. (CEPAL, 2017)

Esto nos lleva a la reflexión que, el territorio urbanizable es

inversamente proporcional a la demanda existente, resultando un

crecimiento urbano desordenado, exigencias y retos mayores en cuanto a la dotación de servicios e infraestructura y a un incremento de

asentamientos humanos informales, todo esto a su vez ha generado un desbalance en los aspectos sociales y económicos que enfrenta la

población, con el aumento de la pobreza, la violencia, la inequidad, entre otros.

Ilustración 1: Indicadores de desarrollo de la región.

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Informes de indicadores de desarrollo BID


2

- Cambio climático: Los efectos producidos por la

contaminación se ven reflejados en un cambio climático

drástico que golpea al mundo entero:

o los sectores agrícolas se han visto afectados por la

dificultad para cultivar y por la disminución de

recursos naturales

o Se evidencia un incremento de riesgos naturales,

donde el 45% de los eventos registrados

corresponde a inundaciones, seguido de un 13%

correspondiente a movimiento de masas poniendo

en riesgo a zonas habitadas e incrementando la

vulnerabilidad de las zonas de riesgo. (UNEP,

2015)

A todos estos efectos se suma la falta de una adecuada

gestión de los recursos naturales existentes, la poca o nula

aplicación de políticas de mitigación y prevención de

eventos, que conjuntamente forman un riesgo en las

ciudades.

- Política pública: En cuanto a la política pública, tanto la

región como el país, se han visto inmersas en un ambiente

político marcado por la discusión y propuesta de normas y

leyes que se apliquen con el fin de regular y planificar la

ocupación del territorio, sin embargo, no se han

consolidado y se sigue manteniendo una discusión en la

que el bien común prevalezca sobre el particular para de

esta forma garantizar una gestión adecuada en la aplicación

de la normativa y las leyes. El Ecuador en el año 2008

mediante registro oficial hizo pública la nueva

Constitución y en el 2009 se publica el Plan Nacional del

Buen vivir, documentos en los que se estipulan los deberes

y derechos de los ciudadanos orientados a garantizar una

mejor calidad de vida y un goce pleno del territorio, de la

misma forma a nivel provincial y de ciudad, se han

establecido ordenanzas y planes que regulan el uso y

ocupación del suelo, sin embargo su gestión no se ha visto

ejecutada de manera adecuada y se la ve reflejada en el

estado actual de la ciudad y sus ciudadanos.

Contexto Nacional

La Constitución de la República del Ecuador en la sección sexta, Hábitat

y Vivienda, Artículo 30, nos habla del derecho de los ciudadanos a un

hábitat seguro, a una vivienda digna, independiente de su situación social

y económica, sin embargo, se ha identificado que, en la ciudad de Quito

y otras ciudades del país, no se cumplen con estos principios, ya sea por

tendencias culturales, sociales o por un mal y deficiente uso de las

herramientas de planificación.

Contexto Local – Ciudad de Quito

La ciudad de Quito, ha experimentado ciertos acontecimientos políticos,

económicos y culturales que determinaron la configuración actual de la

ciudad como se muestra en la ilustración 2 que detalla cronológicamente

tanto la configuración de la ciudad y los planes rectores. En el período

de 1958 a 1971 la ciudad tuvo un importante crecimiento del área

construida desbordando los límites de dotación de infraestructura,

debido a una falta de planificación y control, además de un déficit

económico en la población, factor que obligó a los habitantes a realizar

asentamientos en las laderas y colinas de la ciudad. (Achig, 1983)

Este fenómeno de asentamiento y a la vez de desplazamiento de la zona

urbana a las periferias, se fue incrementando, el tema no era competencia

de las políticas públicas en desarrollo, existía un mayor apego por el

valor que tomaría el suelo en las áreas urbanas dotadas de todos los

servicios y equipamientos. Por el análisis y conocimiento de esta

problemática de la crisis urbana en la ciudad que repercute en los

asentamientos periféricos de la misma, nace la iniciativa por analizar las

zonas de riesgo donde los asentamientos se han implantado durante años,

por esto, que la problemática de la presente investigación se centra en

analizar los siguientes factores:

- Factores base por los que los habitantes del barrio de

Guápulo decidieron asentarse en la zona, determinada

como vulnerable a deslizamientos. Factores sociales,

culturales y económicos.

- Condiciones actuales de las viviendas situadas en la zona

de riesgo, en términos de ocupación, constructivos y

legales.

- Normativa existente que rige en temas de ocupación,

planificación, mitigación y respuesta en la zona de riesgo.


3

Ilustración 2 Evolución cronológica de urbanización en Quito.

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Varios textos – “El proceso Urbano de Quito (Lucas Achig, 1983)” / “Crisis y política Urbana (Fernando Carrión, 1987) / Constitución de la

República del Ecuador / “La forma Urbana de Quito: una historia de centros y periferias” (Fernando Carrión y Jaime Erazo 2012)

1.1.2 PLANTEAMIENTO DEL TEMA DE

INVESTIGACIÓN

El tema de investigación del presente trabajo responde en primera

instancia, a una predisposición por conocer e identificar las variables

naturales, sociales y culturales involucradas en el desarrollo urbano del

DMQ, así como también analizar y evaluar los componentes políticos y

normativos que lo regulan. De esta forma se plantea el tema de

investigación: Planificación de Uso de Suelo en Zonas Susceptibles a

Deslizamientos, estudio de caso Guápulo.

1.1.3 DELIMITACIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN

- DELIMITACIÓN TEÓRICA

La delimitación teórica propuesta para la investigación, se centra en tres

aspectos fundamentales, el primero, el análisis de las causas del

fenómeno natural, deslizamientos de masas, sus efectos en la población

y en el entorno natural. El segundo aspecto corresponde a un análisis de

la población, sus condiciones económicas y socio-culturales, como

determinantes del proceso de urbanización de las zonas vulnerables a

deslizamientos, y finalmente el análisis de la normativa político-

administrativa empleada para la planificación en zonas de riesgo.

- DELIMITACIÓN TEMPORAL

El tema y problemática de la presente investigación, serán estudiados en

una línea de tiempo, que comprende un período desde el año 2008 hasta

el año 2016. En este marco de tiempo se analizarán las variables con una

lógica comparativa de un estado anterior con uno actual y se registrarán

los cambios más relevantes que han marcado un giro o cambio de

tendencia en cada una de ellas, esto nos permitirá tener una información

base que sustente la importancia de la temática.

- DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA - ESPACIAL

La investigación topará temas a escala regional, nacional y local, en

principio determinantes de la evolución y estado actual del tema

propuesto, sin embargo, el área de estudio determinada para la

investigación, corresponde a la Parroquia Urbana de Guápulo, ubicada

al noreste de la ciudad de Quito, en la provincia de Pichincha.


4

DELIMITACIÓN SOCIO-CULTURAL

Este trabajo investigativo identificará los aspectos sociales y culturales del conjunto de personas que habitan en el área de estudio, como parte de un

análisis de las causas de un crecimiento urbano descontrolado en las zonas susceptibles a deslizamientos.

DELIMITACIÓN POLÍTICA

Como parte fundamental de la investigación se definirán a los agentes políticos, a nivel de entidades gubernamentales, administración zonal, municipal

y organización barrial, cabildo de Guápulo, involucradas en la implementación y aplicación de normativas dentro del territorio.

1.1.4 SISTEMATIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

La problemática que se ha identificado está relaciona con tres ámbitos que serán los ejes estructurantes de la investigación y estos se han definido como:

Natural, Social – Poblacional y Político institucional.

En principio se ha buscado darle un cierto “peso” a cada uno, dadas las cualidades del fenómeno a estudiar, de esta forma se presenta el gráfico 3, que

en el desarrollo de la investigación se confirmará la premisa que se propone con el gráfico siguiente, en donde mediante una escala gráfica que muestra

los porcentajes de participación de cada uno de los lineamientos involucrados en la organización territorial, determinamos la premisa que: el 50%

corresponde a la Política pública, seguido de un 30% de la población y finalmente de un 20% de la naturaleza o territorio, es decir, las leyes y ordenanzas

obedecen a condicionantes que mucho o poco se relacionan con el habitante y la realidad de sus necesidades de habitabilidad.

Ilustración 3: Principales lineamientos de la investigación.

ELABORACIÓN: Autor

Cada uno de estos lineamientos contempla factores que los definen y se

involucran en la urbanización de la ciudad, en este sentido se establecen

áreas de interpretación y conflicto que se irán definiendo en momentos

como lo muestra la ilustración 4.

Ilustración 4: Sistematización de la problemática.

ELABORACIÓN: Autor

La ilustración 4 nos muestra a cada uno de los lineamientos con sus

problemas propios en diferentes momentos y que finalmente mediante

una intersección se definen en un problema principal, central. De esta

manera se formula parte de la sistematización de la problemática de la

investigación, a través de interrogantes planteadas en cada uno de los

momentos que se han definido.


5

MOMENTO 1 – PROBLEMAS SOCIALES – ECONÓMICOS:

- ¿Cuáles fueron las razones socio-económicas que

determinaron la localización de asentamientos humanos en

laderas?

- ¿Cuáles son las condiciones económicas actuales que

caracterizan a los moradores de las zonas de riesgo?

- En cuanto a la presencia de un evento de deslizamientos,

¿Cuál es la capacidad económica para implementar

proyectos de mitigación de las familias propensas a ser

afectadas?

MOMENTO 2 – PROBLEMAS POLÍTICOS:

- ¿Cuál ha sido el papel de la administración pública en la

regularización de asentamientos humanos en zonas de

riesgo?

- ¿La política pública responde a las necesidades de

habitabilidad de los asentamientos en zonas vulnerables a

deslizamientos?

- ¿Los ciudadanos moradores de las zonas de riesgo se han

visto beneficiadas o perjudicadas en la implementación de

normativas?

- ¿Cuál ha sido el nivel de mitigación y respuesta de los

agentes gubernamentales y municipales ante un evento de

deslizamiento?

MOMENTO 3 – PROBLEMAS AMBIENTALES:

- ¿Cómo se ha configurado o desconfigurado el territorio en

las zonas de riesgo a partir de la implementación de

políticas de habitabilidad y obras públicas?

- ¿Cuál es la configuración de los predios en el área de

estudio, cuál es su uso actual?

- ¿Cuál ha sido el impacto que ha tenido la presencia de los

asentamientos humanos en el territorio susceptible?

- ¿Cuál es la relación que tiene el espacio natural, con el

espacio actual construido?

MOMENTO 4 – PROBLEMAS CENTRALES

- ¿Cuál ha sido la incidencia de la política pública en la

configuración y ocupación de los lotes ubicados en zonas

de riesgo?

- ¿Cuál ha sido la respuesta de la población, habitante de las

zonas de riesgo, en cuanto al uso y cumplimiento de

normativa aplicada a la planificación en las zonas de

riesgo?

- Los habitantes de las zonas de riesgo ¿tienen conocimiento

de los planes o programas de prevención mitigación y

respuesta que ofrecen las instituciones municipales?, ¿cuál

es su postura frente a los mismos?

1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.2.1 OBJETIVO GENERAL

Identificar las herramientas de planificación empleadas en la

urbanización de zonas de riesgo susceptibles a deslizamientos, ubicar sus

potenciales y deficiencias mediante el análisis del modelo de la

normativa legal vigente, para fortalecerlas, modernizarlas y re

direccionarlas hacia una práctica político-institucional enfocada en

mejorar la calidad de vida y habitabilidad de los habitantes de dichas

zonas.

1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Determinar cómo han incidido las políticas de

ordenamiento territorial en zonas de riesgo susceptibles a

los deslizamientos en el Barrio de Guápulo.

- Identificar y evaluar la veracidad de la normativa y su

concordancia con el territorio al que se aplica.

- Identificar los principales factores que determinan la

ocurrencia de un evento adverso por deslizamientos de

tierra en el barrio de Guápulo.

- Determinar las condiciones de ocupación relacionadas a la

calidad de vida de los habitantes en el barrio de Guápulo.

1.3 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE

LAS LÍNEAS TEMÁTICAS DE INVESTIGACIÓN.

Se han definido tres líneas temáticas de análisis que responden a la

problemática propuesta, en este contexto se definen las siguientes:

- Natural: Corresponde a la naturaleza como tal con sus

condiciones morfológicas, hidrográficas, geográficas, de

fauna y flora, etc. Características de un territorio,

específicamente del área de estudio.

- Poblacional: Referente al conjunto de personas que

habitan un determinado territorio, definidas por

características sociales, culturales y económicas reflejadas

en la forma de ocupación y aprovechamiento del suelo.

- Institucional: Responde al conjunto de normas y leyes

existentes aplicadas para el manejo del uso

aprovechamiento y organización del territorio.

Cada una de estas líneas temáticas serán ejes fundamentales para

resolver los objetivos propuestos a modo de un proceso de interrelación

entre las mismas, abstrayendo de cada una sus potenciales a ser

rescatados y sus debilidades a ser modificadas a modo de resultado.

1.4 IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES

La problemática propuesta nos ha llevado a identificar variables

relacionadas con el fenómeno a estudiar y estas se derivan de las líneas

temáticas expuestas y estas se muestran organizadas en el cuadro que se

expone a continuación, el mismo que nos permitirán cumplir con los

objetivos propuestos en esta investigación.


6

Ilustración 5: Identificación de variables

ELABORACIÓN: Autor

Cada una de las variables propuestas tiene su concepto y principios y se

definen a continuación:

- Político Institucional: Al conjunto de leyes y normativa

pública aplicada a la naturaleza del territorio y al accionar

de los individuos sobre el mismo.

Ilustración 6: Jerarquía de la Ley en Ecuador - Art. 425

CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Constitución De La Republica Del Ecuador. Art. 425

- Socio – cultural: Corresponde al conjunto de

características de la sociedad y cada uno de los habitantes

que la conforman, sus hábitos, creencias y necesidades, su

cultura y valores, todos reflejados en las condiciones de

vida y la calidad de la misma. Una variable que analiza al

ser humano con sus características y su relación con el

entorno.

- Geográfico – Ambiental: Las condiciones geográficas del

territorio y de la naturaleza, sus características esenciales y

la relación de éstas con el ser humano.

- Técnico - Profesional: Hace referencia al uso de

herramientas, tanto prácticas como informáticas, utilizadas

para determinar factores predominantes para el

conocimiento del territorio, su estado actual, evolutivo y de

proyección.

- Económico: Trata los factores relacionados a la economía

de la población, su capacidad económica para enfrentarse

a determinadas condiciones en un determinado territorio,

así como determinará la capacidad de afectación al mismo

dependiendo de los recursos que hayan sido empleados.

- Otros: Variables que en el desarrollo de la investigación

serán consideradas para su análisis, mismas que

dependerán de las condiciones y características del área de

estudio.

CAPITULO II - METODOLOGÍA

2.1 MÉTODO INVESTIGATIVO

2.1.1 MODALIDAD DE LA

INVESTIGACIÓN

Las modalidades que se emplearán para el desarrollo de la investigación

son: la primera, investigación teórica, que consiste en la recopilación de

información bibliográfica con temas relacionados a la temática propuesta

y la segunda, investigación de campo, donde se ha planteado conocer la

realidad del medio físico, el medio natural y de sus habitantes para

cumplir con los objetivos propuestos de corroborar la información real

con la base teórica escogida, relacionada principalmente con la política

pública.

2.1.2 METODOLOGÍA DE LA

INVESTIGACIÓN

La metodología principal empleada es el Estudio de Caso que se

complementa con los siguientes métodos que nos permitirán obtener la

información necesaria para la evolución progresiva del tema propuesto

en el presente trabajo.

- Método Deductivo: Se lo aplica tomando como punto de

partida conceptos generales relacionados con las variables

y líneas temáticas desde un ámbito más amplio (datos de la

región), seguido de una escala nacional, a escala del DMQ

y finalmente descender hasta estudiar los conceptos y

teorías aplicados al área de estudio, el Barrio de Guápulo.

- Método Empírico: Llevado a cabo mediante la utilización

de información recopilada en la investigación de campo y

experiencias adquiridas que nos permitan corroborar la

información existente con la que será levantada en el área

de estudio.

2.1.3 MATRIZ DE VARIABLES DE

ESTUDIO

La operacionalización de las variables propuestas corresponde a la

identificación del concepto, dimensión indicadores y anexos a ser

analizados en un contexto relacionado con los instrumentos de análisis y

obtención de información relacionados con la problemática expuesta

para esta investigación.

La matriz de variables de estudio se compone de ámbitos y conceptos

relacionados con el concepto de deslizamientos de masas y su influencia

en la planificación territorial. Estos ámbitos se definen en dimensiones

tangibles e intangibles, como son, el territorio en sí, las relaciones de los

usuarios con el entorno y el fenómeno como tal. Cada uno de estos será

analizado, a través de variables, mediante el uso herramientas teóricas y

prácticas que determinarán la veracidad de la información obtenida en la

investigación y también el estado actual de la problemática de estudio.


7

Ámbito Conceptos Variables

Político

Institucional

Planeamiento y gestión

sensible a riesgos

Estado de desarrollo del

sistema de planeamiento

Gestión Urbana Estado de desarrollo de

agencias ejecutoras de

desarrollo urb.

Socio Cultural Vulnerabilidad Respeto a la norma

Valor social del riesgo Conciencia del riesgo

Asentamientos

informales

Nivel de Informalidad /

Formalidad

Economía y

mercados

inmobiliarios

Dinámica Inmobiliaria Transacciones

Cautividad frente al

riesgo

Nivel de transferencia del

riesgo

Operaciones Urbanas

para Reducción de

Riesgos De

Deslizamientos.

Voluntad a participar

Geotécnico /

Ambiente

natural y

construido

Susceptibilidad a

movimiento de masa

Susceptibilidad

Cambio Climático Cambios en

precipitaciones

Consolidación Aprovechamiento COS

TOTAL

Tabla 1: Matriz de variables

ELABORACIÓN: Grupo de investigación.

FUENTE: Grupo de investigación.

2.2 ALCANCE

2.2.1 ESTRATEGIA DE ESTUDIO

La estrategia del estudio de la presente investigación se centra en tres

partes fundamentales que determinarán el desarrollo de la investigación,

estas se denominan de la siguiente forma:

1. El análisis del fenómeno real de Deslizamientos en zonas

de riesgo, específicamente en el área de estudio, Guápulo,

cuantificándolo en número de eventos presentados en una

línea de tiempo, definiendo así la importancia y relevancia del estudio, que a su vez nos llevará a comprender las causas y efectos

del fenómeno.

2. El análisis y seguimiento de la gestión institucional y social en función de los principios de prevención, mitigación y respuesta.

3. Evaluación de factores sociales (habitantes) y materiales (edificación), su estado actual, nivel de vulnerabilidad y pérdida en función

de la magnitud de un fenómeno de deslizamientos de masas.

Estas tres etapas nos permitirán entender el problema propuesto, valorizar los componentes y de esta manera identificar posibles propuestas.

2.2.2 DEFINICIÓN DEL ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN

El alcance de la investigación está relacionado con el tipo de investigación a realizarse además de los resultados que se espera tener y de la perspectiva

que se le asigne.

En este caso particular se definen los siguientes tipos de alcances en función de los resultados a obtener.

Alcance Propósito Valor

Descriptivo Describir las características y estado actual del área de estudio

seleccionada, con relación a las consecuencias del fenómeno de

deslizamientos de masa.

Útil para obtener datos cuantitativos y cualitativos de los

efectos que tienen los eventos de deslizamientos sobre el

territorio y la población.

Explicativo Explicar las causas que originan los deslizamientos de masas en el área de

estudio, las condiciones en las que se encuentra el territorio y la población

antes y después de un evento de deslizamientos. Cuales ha sido los

fenómenos físicos y sociales en el área de estudio que inciden en el

fenómeno de deslizamientos y las medidas que se han adoptado para la

mitigación total o parcial. Relacionar el fenómeno con ámbitos de estudio

que se involucran en ámbitos sociales, culturales y naturales.

Útil para definir el propósito del estudio de variables

cualitativas y cuantitativas que definen la importancia del

estudio del fenómeno y de la planificación del territorio

enfocada en la prevención, mitigación y recuperación ante

un fenómeno de deslizamientos de masas.

Tabla 2: Propósitos y valor de los alcances de la investigación

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Adaptado del texto: Metodología de la investigación, (Hernández Sampieri, 2014)

2.3 RECURSOS

2.3.1 DEFINICIÓN DE LOS RECURSOS DE LA INVESTIGACIÓN

Los recursos que se han seleccionado para el desarrollo de la investigación han sido en función del tipo de información que se desea recolectar, procesar

e interpretar, es así, como se definen recursos teóricos y prácticos a ser utilizados que responden a un cronograma propuesto.

2.3.2 RECURSOS TEÓRICOS

- Análisis de literatura

- Recopilación, descripción y análisis de datos históricos, técnicos, normativos y legales a nivel regional, nacional y local.


8

2.3.3 RECURSOS PRÁCTICOS

Los recursos prácticos consisten en:

- Producción y elaboración de cartografía temática,

mediante el manejo de herramientas informáticas de

georreferenciación, (SIG).

- Recorrido físico del área natural y construida del área de

estudio. (Estudio de campo)

- Acercamiento con la población mediante, entrevistas,

conversatorios, encuestas.

- Entrevistas y conversatorios con expertos en gestión

territorial y riesgos.

2.3.4 CRONOGRAMA DE TRABAJO

El cronograma General de trabajo ha sido diseñado en función de las

actividades que demanda la temática de investigación propuesta,

conjuntamente con el contenido establecido por la Unidad de titulación

de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Central

del Ecuador. El cronograma se detalla en el anexo N°2, tabla N°2,

cronograma de actividades.

2.4 MARCO TEÓRICO

De manera general para el marco teórico, se ha considerado recursos

teóricos específicos en el tema de planificación territorial a escala

nacional y local, dentro de los que se encuentra, leyes, normativa y

ordenanzas, que servirán de guía para comprender el modelo de

organización territorial empleado en el área de estudio propuesta y es así

que se identifica lo siguiente:

Como se muestra en la ilustración 7, para el marco teórico de la

investigación se identifican los procesos que intervienen en la

planificación además de los instrumentos rectores de la misma, aplicados

a diferentes escalas y dimensiones dependiendo de los requerimientos y

la configuración del territorio.

Los instrumentos que identificamos y serán analizados en la

planificación urbana en zonas de riesgo se exponen a continuación:

- Instrumentos de planificación uso y ocupación del suelo.

- Instructivo, elementos, para la comprensión y análisis de los tipos, causas y efectos de fenómenos naturales, deslizamientos de masas.

- Instrumentos de gestión aplicados a zonas de riesgo susceptibles a deslizamientos.

Ilustración 7: Niveles de organización y procesos de la planificación

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Competencias y Gestión Territorial – Memorias del VIII Simposio Nacional de Desarrollo Urbano y Territorial 2013

2.4.1 PLANIFICACIÓN, ORDENAMIENTO Y GESTIÓN TERRITORIAL

El ordenamiento territorial es un proceso que resulta de la organización espacial y funcional de las actividades y recursos del territorio, para orientar la

aplicación de las políticas públicas, democráticas y participativas. En cuanto a la planificación, ésta se estructurará por planes de desarrollo y

ordenamiento territorial por parte de cada uno de los Gobiernos Autónomos Descentralizados además de ser obligatoria para todos los niveles de gobierno.

(ASAMBLEA NACIONAL, 2016)

La gestión del suelo, según la LOOTUGS, es la acción de administrar el mismo, conforme a lo que establecen los planes de uso y gestión del suelo y sus

instrumentos.


9

2.4.2 MARCO LEGAL INSTITUCIONAL

Nivel Nacional: El Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial,

establece que el marco legal para el ordenamiento del territorio Nacional,

se sustenta en los siguientes instrumentos:

- Constitución Política del Ecuador.

- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía

y Descentralización. (COOTAD)

- Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

(COPFP)

Estos instrumentos, establecen principios promotores de un desarrollo

sustentable del territorio, que garantice el buen vivir regido por la

equidad e inclusión, así como, la construcción de un hábitat digno y

saludable para sus habitantes.

Nivel Local: Mediante el COOTAD, se faculta al Gobierno Autónomo

Descentralizado, la creación de instrumentos complementarios para el

ordenamiento territorial, respaldados y definidos en la Ordenanza 255 de

Régimen de Suelo del DMQ. Estos instrumentos de planificación son:

- Plan de Uso y Ocupación de suelo (Escala DMQ.)

- Planes Maestros

- Planes Parciales

- Planes Especiales

- Proyectos Urbano Arquitectónicos Especiales (Lotes mayores

de 10.000 m2)

- Normas Complementarias (Normas de Arquitectura y

Urbanismo)

Generales:

- Código Orgánico Organización Territorial Autonomía

Descentralización. (COOTAD)

- Ley Orgánica de Ocupación Territorial, Uso y Gestión del

Suelo. (LOOTUS)

- Plan Nacional del Buen Vivir

- Constitución de la República del Ecuador 2008

- Instrumentos de planificación uso y ocupación del suelo.

(PUOS)

- Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

del DMQ. (PMDYOT)

Específicos:

- Ordenanza de Parroquialización de Guápulo 1971

- Ordenanza del Plan Especial de Guápulo 2009

- Ordenanza que Regula el Proceso de Valoración y

Financiamiento para Relocalización de familias Damnificadas y

en Alto Riesgo no Mitigable (N°0396)

- Plan de Relocalización Emergente de Familias en Alto Riesgo.

- Ordenanza Metropolitana para la creación del Sistema

Metropolitano de Gestión Integral de Riesgos del Distrito

Metropolitano de Quito y sus componentes. (N° 265)

Técnicos:

- Atlas de Amenazas Naturales y Exposición de Infraestructura

del Distrito Metropolitano De Quito. Segunda edición.

- Manual de derrumbes: Una guía para entender todo sobre los

derrumbes. USGS

- Informe Técnico de la Zonificación por Amenaza de

Deslizamientos en el DMQ.

- Manual del Comité de Gestión de Riesgos.

- Otros.

Cada uno de los instrumentos enunciados anteriormente estará aplicados

y relacionados con temas de planificación, uso y gestión de elementos

como:

Suelo, territorio urbano y rural, recursos naturales.

Zonas de riesgo

Edificabilidad

Participación ciudadana.

Mitigación de riesgo.

2.5 MARCO CONCEPTUAL

Como parte del marco conceptual se han seleccionado términos

importantes que permitirán comprender de manera detallada los

componentes de la temática principal del trabajo de investigación,

siguiendo los lineamientos propuestos en el Capítulo II.

- Amenaza: Evento, fenómeno o actividad potencialmente

perjudicial que podría causar pérdida de vidas o daños

materiales, sociales o económicos, o degradación ambiental. Las

amenazas constituyen condiciones que pueden materializarse en

el futuro. (Secretaría de Gestión de Riesos. SGR, 2015)

- Amenazas Socio-naturales: Intersección de los procesos

humanos con los procesos propios de la naturaleza, eventos que

tienen la apariencia de un origen natural, sin embargo, están

estrechamente relacionados con intervenciones humanas.

(Lavell, 1999)

- Amenazas Tecnológicas: Corresponde al tipo de amenazas que

se generan por el uso de transporte, tecnologías modernas y

artesanales, producción de bienes y servicios, que se relacionan

directamente con el control sobre estas actividades y sus

procesos dentro de las ciudades, explosiones, fuga de materiales

tóxicos, entre otros. (Lavell, 1999)

- Vulnerabilidad: Corresponde a las condiciones, factores y

procesos que aumentan la susceptibilidad y exposición de una

comunidad o sistema al impacto de las amenazas y a los factores

que dañan la resiliencia. (Secretaría de Gestión de Riesos. SGR,

2015)

- Riesgo: Es la magnitud estimada de pérdidas posibles generadas

por un determinado evento o fenómeno, sobre personas,

actividades institucionales, económicas sociales y el ambiente.

Pueden ser de origen natural o antrópico. (Secretaría de Gestión

de Riesos. SGR, 2015)

- Afectado: Persona que recibe los impactos de un fenómeno, en

los servicios básicos, comunitarios o en sus medios de

subsistencia. Ocasionalmente los afectados pueden requerir de


10

asistencia humanitaria o asistencia social. (Secretaría de Gestión

de Riesos. SGR, 2015)

- Gestión de riesgo: Conjunto sistemático de disposiciones,

recursos, medidas y acciones que deben basarse en el mejor

conocimiento disponible con el propósito de reducir la

vulnerabilidad. (Secretaría de Gestión de Riesos. SGR, 2015)

- Política pública: Acciones que toma un gobierno, con el fin de

dar respuesta a las demandas de una sociedad mediante el uso de

recursos. (Secretaría de Gestión de Riesos. SGR, 2015)

- Participación ciudadana: Actividades, debates, acuerdos, que

garantizan la libre expresión y participación de los ciudadanos

en la vida democrática del país. El Ecuador cuenta con una

Corporación Participación Ciudadana, sin fines de lucro que se

rige a disposiciones del Código civil y a sus propios estatutos,

donde su principal fin es propiciar una participación mediante el

debate participativo de la sociedad con el fin de propiciar

acuerdos en temas importantes para el país, se busca la inclusión

de la opinión de los ciudadanos. (Corporación Participación

Ciudadana Ecuador, 2006)

- Según lo especifica el COOTAD (Código Orgánico de

Organización Territorial Autonomía y Descentralización, Art. 3

Principios) la participación ciudadana, se constituye un derecho

de la ciudadanía que tiene como objetivo, garantizar la toma de

decisiones, gestión y control, compartidos entre los diferentes

niveles del gobierno y la ciudadanía, con transparencia y acorde

a lo estipulado en la Constitución y la ley.

- Reducción del riesgo de desastres: Disminución de la

vulnerabilidad en una escala suficiente para prevenir la

ocurrencia de fenómenos o de impactos que alteren o dañen el

funcionamiento de sistemas, de la misma forma corresponde a

las estrategias y acciones orientadas a manejar los incidentes,

evitando que los eventos escalen hacia desastres. (Secretaría de

Gestión de Riesos. SGR, 2015)

- Transferencia de riesgo: El proceso de trasladar formal o

informalmente las consecuencias financieras, sociales,

físicas de un riesgo en particular de una parte a otra

mediante el cual una familia, comunidad, empresa o

autoridad estatal obtendrá recursos de la otra parte después

que se produzca un desastre, a cambio de beneficios

sociales o financieros continuos o compensatorios que se

brindan a la otra parte. (UNISDR, 2009)

- Vulnerabilidad social: Referente a las condiciones que

aumentan la susceptibilidad a sufrir exposición a impactos o

efectos sociales que alteren las condiciones de vida de una o un

grupo de personas que tenga como consecuencia la alteración,

violación y o inhabilitación de sus derechos.

- Cambio Climático extremo: Cambio del estado del clima

que se puede identificar mediante pruebas estadísticas,

partiendo de una variabilidad de sus propiedades que

persisten durante períodos largos, estos cambios obedecen

a procesos naturales o antrópicos, en períodos de tiempo

comparables. (UNISDR, 2009)

- Actuaciones urbanísticas: Procedimientos de gestión

orientadas al planeamiento urbanístico, mediante procesos

de transformación del suelo o de su infraestructura, o una

modificación de los usos específicos. Artículo 4.- Glosario/

LOTUGS.


11

CAPITULO III – AREA DE ESTUDIO

3.1 DESCRIPCIÓN Y DELIMITACIÓN DEL ÁREA

DE ESTUDIO

La descripción del área de estudio comprende el estado actual del

territorio en estudio y a su vez establecer una propuesta en base a la

descripción de los elementos que se detallan a continuación,

relacionados específicamente con la temática del presente trabajo de

investigación. Para esta descripción se han utilizado herramientas

informáticas tales como Sistemas de Información Geográfica (SIG),

fuentes oficiales de datos abiertos de varias instituciones municipales y

gubernamentales, así como también análisis del entorno actual en sitio.

El área de estudio está situada en la provincia de Pichincha, en el Distrito

Metropolitano de Quito, parroquia urbana Itchimbía, Barrio de Guápulo,

el mismo que pertenece a la administración zonal Manuela Sáenz.

La parroquia de Itchimbía, tiene un área de 1125,69 hectáreas, una

superficie urbana de 424, 80 hectáreas, el barrio de Guápulo, tiene un

área de 65,15 hectáreas, y el área de estudio que comprende parte del

barrio González Suárez, tiene un área de 136,86 hectáreas.

La delimitación del área de estudio se ha definido a partir de dos

fundamentos importantes: el primero, rescata el área definida

políticamente como el barrio de Guápulo establecida por el Municipio

del DMQ y el segundo, está determinada por las características

geomorfológicas del territorio, por las condiciones de riesgo que

presenta, teniendo como resultado un polígono irregular conformado por

manzanas de configuración irregular propia del trazado urbano que

responde a la topografía del lugar.

Ilustración 8: “Ubicación y delimitación del área de estudio”.

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Adaptado de imágenes obtenidas de Google imágenes- América del sur/ Ecuador / DMQ / Parroquias DMQ/ Bases de datos SIG – Datos

abiertos Municipio de Quito.


12

3.2 ANTECEDENTES SOCIO-CULTURALES

El barrio de Guápulo, tuvo sus orígenes como un pueblo pequeño de

indígenas en torno a la iglesia que se convirtió en santuario a mediados

del siglo XVII. El asentamiento de Guápulo creció de manera interesante

adaptándose a la topografía del lugar y siguiendo el trayecto de la vía

sinuosa que conectaba con la ciudad de Quito. (Peralta, 1991)

Imagen 1: Vista del barrio de Guápulo

ELABORACIÓN: Autor, marzo 2017

Guápulo tiene sus orígenes preincaicos e incásicos, conformado por un

asentamiento denominado “Chibcha o Caribe”, se tienen registros que

sus pobladores pudieron haber llegado a la zona por vías marítima hasta

llegar a la confluencia con las aguas del río Machángara o por tierra

desde Guamaní. Con respecto al nombre que adquirió el poblado, los

estudios determinan que el origen viene dado del vocablo de origen

“Chibcha” que significa: Papa Grande. GUA = Grande, PULO= Papa,

sin embargo, se ha pretendido comprobar que el nombre surgió por un

error en la pronunciación por parte de los indígenas de la palabra

Guadalupe.

Con el pasar del tiempo el pequeño poblado se fue convirtiendo en un

asentamiento de grandes señoríos feudales que tenían a su cargo a

trabajadores indígenas ocupados en la producción de vegetales que eran

transportados a la ciudad de Quito. (Cabildo de Guápulo, 2015)

Durante el período Precolombino, Guápulo es marcado por un

acontecimiento histórico, el paso de la expedición de Orellana hacia el

País de la Canela, por la ruta hoy denominada “Camino de Orellana”,

que constituye el eje de desarrollo histórico de la parroquia.

En la época republicana, Guápulo se denomina como un asentamiento

campesino marginal y es hasta inicios del siglo XX, donde la ciudad de

Quito tiene su desarrollo hacia los valles, cuando se genera una conexión

importante con la ciudad y pasa de ser un sector degradado por la

presencia de botaderos de basura y prostíbulos, a ser un sector

regenerado. Oficialmente a partir del año de 1971, cuando se establece

jurídicamente la ordenanza municipal N° 1385, se considera a Guápulo

con la denominación de parroquia Urbana del DMQ. (Madero Andrade,

2015)

Actualmente Guápulo forma parte de las áreas patrimoniales de la ciudad

de Quito y se evidencia gran parte de sus construcciones antiguas sobre

la Calle Camino de Orellana conservando un ambiente histórico de sus

mejores épocas, así como la incorporación de nuevas actividades de

entretenimiento nocturno como bares y cafeterías que le han otorgado un

nuevo desarrollo local.

Geográficamente el barrio de Guápulo está delimitado al norte por la

quebrada El batán y Guanguiltagua, al sur y al este por el río

Machángara, y al oeste por la Av. Gonzales Suarez. En cuanto al clima,

se aprecia un microclima cálido, por tratarse de una ladera que culmina

en el Río Machangara, formando un territorio intermedio entre la meseta

de Quito y el valle de Cumbayá. (Madero Andrade, 2015)

En información obtenida por el INHAMI, en un contexto general el

DMQ, posee un clima que varía entre, seco, húmedo y árido, como se

especifica en la ilustración 9.

En el área de estudio (ilustración 10), el tipo de clima que ha definido el

INHAMI, se define como Subhúmedo con pequeño déficit de agua,

mesotérmico templado frío, por la condición topográfica en la que se

encuentra el área.

Imagen 2: Vista del barrio de Guápulo

ELABORACIÓN: Autor, marzo 2017


13

Ilustración 9: Tipos de Clima en el DMQ

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Adaptado de base de datos SIG- Tipos de Clima del DMQ – INHAMI

Mapa 1: Tipos de clima en el área de estudio

ELABORACIÓN: Autor, adaptado de base de datos SIG.

FUENTE: Base de datos SIG (Tipo de clima del DMQ) - INHAMI


14

Ilustración 10: Mapa Hidrográfico del DMQ.

ELABORACIÓN: Adaptado del Atlas Ambiental del DMQ. 2016

FUENTE: Atlas ambiental 2016

La precipitación en el área de estudio va entre los 500 a 1.000 mm de

agua lluvia, la temperatura en el sitio va de entre 8° y 18° centígrados.

La pendiente del terreno se la considera en una escala moderada suave

con una geoforma montano colinado. (Secretaría Ambiental DMQ,

2016)

El Distrito Metropolitano de Quito se encuentra en la cuenca

hidrográfica del río Esmeraldas, que nace de los deshielos y vertientes

del Cayambe, Sincholagua, Cotopaxi, Illiniza, Atacazo y Pichincha.

Estas vertientes descienden hacia el oeste y forman los ríos

Guayllabamba y Blanco, que junto con el río Quinindé son las

principales subcuencas que conforman la cuenca del río Esmeraldas. La

superficie de drenaje de esta cuenca es de 11.792 km2 y representa el 5%

del territorio nacional. (Secretaría Ambiental DMQ, 2016)

En el área de estudio, se evidencia la presencia de importantes elementos

que componen la hidrología del área de estudio, hacia el este, el río

Machángara y la quebrada Capulisa, que forman parte de la subcuenca

del río Guallabamba, hacia el norte la quebrada El Batán. Estos

elementos naturales se han mantenido hasta la actualidad. Cabe recalcar

que existen quebradas que se integran a la trama urbana del sector, que

han sido factor predominante de la configuración espacial de los predios

que se han trazado en torno a las mismas. (Mapa 2)

La cobertura vegetal en el área de estudio comprende un área de 59,85

hectáreas y representa las áreas verdes privadas y comunales existentes

en el área de estudio, así como la cobertura vegetal de taludes. (Mapa3)

Entre las especies vegetales que se destacan en el sector, 1, representa a

la predominancia de eucaliptos, árboles que llegan a mediar hasta 50

metros, corresponde a un tipo de vegetación de bosque húmedo montano

bajo, con especies nativas y exóticas, su extensión aproximada es de 12

hectáreas, que aún no ha sido alterado, en su gran mayoría mantiene las

características de la zona. (SECRETARÍA DE AMBIENTE, 2015)


15

Mapa 2: Hidrografía, topografía - Área de estudio.


FUENTE: Base de datos SIG. Datos abiertos DMQ


16

Mapa 3: Cobertura verde en el área de estudio


FUENTE: Base de daros SIG. Datos abiertos Municipio del DMQ – Observación en campo.


17

Imagen 3: Vista de área verde bajo el sector González Suárez

FUENTE: Autor

FECHA: Marzo de 2017

La zona 2 representa a zonas que poseen vegetación arbustiva, césped silvestre, árboles de baja altura, en los lotes que no han sido ocupados en su

totalidad por edificaciones, se presencia una vegetación que ha sido alterada con la deforestación, implantada con especies vegetales de baja altura y

rastreras, formando una especie de malla natural para evitar deslizamientos de tierra.

Imagen 4: Tipo de vegetación sobre la Av. de Los Conquistadores

FUENTE: Autor

FECHA: Marzo de 2017

1 Densidad Global. - Relacionada con la superficie total de la parroquia o zona administrativa sin restricción de áreas. 2 Densidad Urbana. - Relacionada exclusivamente con la superficie del suelo de uso urbana.

En la zona 3, se evidencian cultivos de ciclo corto, como choclo, papas,

habas, para consumo local, zonas agrícolas residenciales que se

mantienen. La zona 4 se caracteriza por una vegetación más ornamental,

jardines al interior de los predios que han sido cultivados localmente por

sus propietarios.

La parroquia de Itchimbía cuenta con una densidad poblacional global1,

de 30,4 y una densidad urbana2 de 80,20 (hab/ha).3 El barrio de Guápulo,

cuenta con una densidad de 57,8 habitantes por hectárea, con una

población total de 3.764 de los cuales: Hombres: 1.827, Mujeres: 1.937.

En general, el barrio de Guápulo posee una baja densidad poblacional y

su crecimiento urbano se encuentra limitado por la topografía del lugar.

Ver Mapa 4.

Ocupación: En cuanto a la ocupación se tienen los siguientes datos.

INFORMACIÓN ITCHIMBIA GUAPULO

NÚMERO DE

VIVIENDAS 13653 1318

VIVIENDAS

OCUPADAS 11230 1127

VIVIENDAS

DESCOCUPADAS 784 94

VIVIENDAS EN

CONSTRUCCIÓN 127 13

PROMEDIO DE

HABITANTES POR

VIVIENDA

3.18 3.3

NUMERO DE

OCUPANTES 35464 3764

Tabla 3: Datos de ocupación.

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Censo de Población y Vivienda 2010; INEC

De acuerdo con el mapa 4, la densidad promedio del área de estudio

corresponde a 83.74 habitantes por hectárea.

3 Censo de Población y Vivienda 2010, INEC - Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda - MDMQ


18

Mapa 4: Densidad poblacional en el área de estudio

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Adaptado de base de datos SIG – Datos Abiertos DMQ


19

El barrio de Guápulo, se ha conformado por familias de larga residencia,

existe una amplia presencia de rasgos étnicos originarios, que se

manifiestan en las costumbres, hábitos y tradiciones presentes hasta la

actualidad, entre ellos se destaca una fuerte relación con la tierra, la

agricultura y la crianza de animales para consumo local. Las relaciones

sociales de los moradores del barrio están caracterizadas por ser de

carácter familiar y de vecindad que promueve el uso y aprovechamiento

del espacio público.

Todos estos rasgos han logrado que el barrio se constituya como un

“pequeño país” donde conviven variedad de estratos sociales, desde

embajadores hasta minadores de basura de manera muy armónica.

(ADMINISTRACIÓN ZONAL CENTRO MANUELA SÁENZ, 2009)

En cuanto a las actividades socio-culturales y económicas, en el barrio

de Guápulo existen ciertas fábricas que se han convertido en fuente de

empleo para habitantes del barrio, lo que impulsa un desarrollo local

sustentable. Es importante rescatar que por los años 70´s existió la

migración de varios artistas al barrio, que cambiaron positivamente al

barrio dotándole de un aire “bohemio” con la implementación de bares

y cafés, ubicándose a lo largo de la calla Camino de Orellana.

(ADMINISTRACIÓN ZONAL CENTRO MANUELA SÁENZ, 2009)

Culturalmente, el barrio de Guápulo, por sus orígenes, de ser un barrio

periférico de la ciudad, mantiene vivas sus tradiciones culturales, ligadas

a aspectos étnicos, culturales y fuertemente religiosos representados en

cada una de las fiestas que realizan, que año tras año van rescatando y

fortaleciendo su valor ancestral. (ADMINISTRACIÓN ZONAL

CENTRO MANUELA SÁENZ, 2009)

3.3 ANTECEDENTES DE OCUPACIÓN Y

MORFOLOGÍA URBANA

Con relación al uso y ocupación del suelo, área de estudio, el barrio de

Guápulo, cuenta con su propia ordenanza que especifica El Plan Especial

de Guápulo, Ordenanza N° 0033, expedida en el año de 2009. (Mapa 5)

La ordenanza se considera como un instrumento de planificación que

guiará el uso, ocupación y edificabilidad del suelo del sector y se

establecen disposiciones y normas capaces de atender a las demandas de

la población.

Para la clasificación del suelo, la ordenanza N°0033, Plan especial de

Guápulo, estipula una clasificación general de dos categorías, Urbano y

No Urbanizable, mismos que se detallan en usos principales:

Residencial, Industrial y Protección de ladera, sin embargo, el uso del

suelo de Guápulo responderá a las disposiciones correspondientes al

Plan de Uso y Ocupación de DMQ, (PUOS). (Concejo Metropolitano de

Quito, 2009)

La forma de ocupación y edificabilidad del suelo, se identifican las

siguientes, que responde tanto al Plan General de Desarrollo Territorial

como a la Ordenanza del Plan Especial de Guápulo. (Ver Mapa 6y7). De

esta forma se obtiene la siguiente información:

Aislada: Correspondiente para las edificaciones con

retiros frontal, lateral y posterior.

Pareada: Correspondiente para edificaciones con retiro

frontal y un retiro lateral y posterior.

Continua: correspondiente para edificaciones con retiro

frontal y posterior.

Áreas Históricas: Edificaciones que deben conservar la

tipología existente.

Sobre línea de fábrica: Correspondiente para

edificaciones con retiro únicamente posterior.

Áreas de riesgo: Zonas en las que se consideran están

expuestas a riesgos de tipo natural determinadas por la

topografía.

En cuanto a la altura de la edificación se han tomado temas como la

densidad y homogeneidad del sector, así como el entramado vial que

responde a la topografía del sector, y determinará el número de pisos

máximo que podrá tener una edificación nueva. En este sentido para el

sector de estudio se ha definido la siguiente información expresada en la

(Ver mapa 8).

Mediante observación en campo y con la ayuda de cartografía en SIG,

se pudo observar que el sistema vial en el área de estudio, se caracteriza

por presentar dos ejes estructurantes, que responden a la configuración

topográfica del sector.

De esta manera, la Av. De Los Conquistadores, bordea el área mas

consolidada de las zona de estudio que se conecta con el sector de la

Floresta, y por otra parte internamente, La calle Camino de Orellana,

históricamente estructura la configuración de los lotes desde la zona del

Hotel Quito hasta el área que corresponde del Santuario de Guápulo.

De la misma forma encontramos Sub-ejes que han marcado la

accesibilidad y sobre los cuales se han generado asentamientos. Se puede

evidenciar que el barrio de Guápulo, es un gran polígono urbano,

conformado por una configuración principalmente irregular de sus lotes

que responden escencialmete a la topografía en pendiente negativa con

respecto a la Av. Gonzáles Suárez. Ver Mapa 9.


20

Mapa 5: Usos de suelo 2016 en el área de estudio

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Adaptado de base de datos SIG – Datos abiertos Municipio DMQ


21

Mapa 6: Forma de ocupación del suelo en el área de estudio

ELABORACIÓN: Autor



22

Mapa 7: Ocupación por áreas.

ELABORACIÓN: Autor



23

Mapa 8: Altura de la edificación en el área de estudio

ELABORACIÓN: Autor



24

Mapa 9: Sistema vial en el área de estudio

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Adaptado de base de datos SIG – Datos abiertos Municipio DM


25

La visita al sitio de estudio, el análisis de la cartografía, nos ha indicado que el área de estudio se conforma por lotes con las siguientes características, evidenciado

que su forma responde netamente a la topografía del lugar.

Mapa 10: Configuración de manzanas y lotes

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Catastro municipal – Base de datos SIG


26

La configuración de los lotes en el área de estudio, responde a los accidentes geográficos que se forman en el entorno natural, de las mismas que se deriban las

condiciones de susceptibilidad al deslizamiento de masas, en el Mapa 11 se observa los accidentes geográcifos y l configuación de los lotes en torno a estos así

y a su ves el rango de susceptibilidad que tienen los mismos por encontrarse en estas zonas.

Mapa 11: Accidentes geográficos en el área de estudio

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Catastro municipal – Base de datos SIG


27

3.4 SUSCEPTIBILIDAD Y EVENTOS REGISTRADOS

EN EL ÁREA DE ESTUDIO

3.4.1 DEFINICIÓN Y ALCANCE

Definición. -

El Distrito Metropolitano de Quito, se encuentra ubicado

geográficamente sobre la cordillera occidental, una zona de alta

pluviosidad, geológicamente, sus suelos son producto de eventos

volcánicos y rellenos expuestos a sismicidad producto de fallas

volcánicas activas dentro y fuera del territorio.

Los fenómenos naturales de deslizamientos de tierra, son movimientos

de una determinada cantidad de tierra o rocas, que se desprenden y

deslizan sobre una superficie por efecto de la gravedad y están asociados

a deformaciones de tipo tectónica o por procesos agresivos de

deforestación y erosión del suelo especialmente de laderas. (Secretaría

General de Seguridad y Gobernabilidad, 2015)

Estos eventos, pueden ser de origen antrópico, es decir, por la

manipulación del ser humano a las condiciones naturales de los terrenos,

en una superficie con una pendiente que va de los 20° a los 40° y de

origen natural, asociado a las precipitaciones y a la susceptibilidad que

presente el suelo a estos eventos, a la lluvia y a los sismos. (DMQ, 2015)

En este contexto, el informe de zonificación de amenazas por

deslizamientos del DMQ, afirma que las principales zonas donde se ha

presenciado deslizamientos de tierra son: Las laderas de San Francisco,

Oyacoto, Guápulo y la Forestal, se estima que los deslizamientos son

producto de los efectos de inestabilidad por encontrarse en la falla

inversa de Quito. (Secretaría General de Seguridad y Gobernabilidad,

2015)

Para el reconocimiento de los eventos por deslizamientos es importante

reconocer el nivel de susceptibilidad que posee cada zona, para este

efecto, se define a la susceptibilidad como la facilidad con la que un

fenómeno determinado, puede ocurrir sobre las condiciones de un

terreno. (Secretaría General de Seguridad y Gobernabilidad, 2015)

Así como también, se considera una cualidad del terreno que nos

permitirá identificar si las condiciones son favorables o desfavorables

para que un evento de deslizamientos se lleve a cabo. (DMQ, 2015)

Es así que el informe de Zonificación por Amenaza de Deslizamiento en

el DMQ, ha elaborado un mapa de Susceptibilidad, que es el resultado

del análisis de los siguientes factores:

- Pendiente del terreno: Es el elemento visual más directo

que refleja la estabilidad del terreno, donde:

PENDIENTE

EN GRADOS OBSERVACIÓN

0°-10° zonas estables no se generan deslizamientos

20°-45° mayor cantidad de deslizamientos

mayores a 45° caída de rocas o fragmentos de suelo

Tabla 4: Pendientes del terreno

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Adaptado del Informe Técnico de Amenazas.

- Geología, Litología

- Cobertura vegetal

- Uso de suelo

- Intensidad de precipitaciones en 24 horas

- Movimiento de terrenos inestables

- Sismicidad

El resultado obtenido, en el informe de Zonificación por Amenaza de

Deslizamiento en el DMQ, ha sido categorizado en rangos que

determinan el grado de susceptibilidad a movimientos de masas,

obteniendo de esta forma 5 categorías que van de la muy baja

susceptibilidad a la muy alta y para el área de estudio se han identificado

y localizado como se muestra en la siguiente ilustración.

Para efecto de la presente investigación se ha tomado para estudio y

análisis, únicamente las zonas en las que existe muy alta y alta

susceptibilidad, con el fin de analizar las condiciones actuales de dichas

zonas, es así que se obtiene la siguiente ilustración.

Tabla 5: Rango de susceptibilidad

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Informe de Zonificación por Amenaza de Deslizamiento en

el DMQ.

Cada uno de los rangos que se han definido, responden a las

características de los terrenos, pendientes y a los eventos que han

ocurrido en la zona y se categoriza de la siguiente manera. Ver mapa 12

Mediante el análisis de notas de prensa, experiencias de los ciudadanos,

habitantes de la zona de estudio y trabajo de campo, se puede afirmar

que el área de estudio, ha sido escenario, durante varios años, de eventos

de deslizamientos de tierra, como consecuencia de intervenciones

inadecuadas en la ladera y por efecto de las precipitaciones en época de

invierno. Ver ilustración 13.

RANGO COD DESCRIPCIÓN

Muy alta

susceptibilidad

Zonas con muy pendientes medias y

altas, mayores a 40°, litología poco

consolidada, intervención humana y mal

manejo del uso del suelo.

Alta

susceptibilidad

Zonas donde han ocurrido

deslizamientos, con tendencia a que

ocurran más eventos, zonas con fuertes

intervenciones humanas, existe

desestabilización de taludes.

Moderada

susceptibilidad

Zonas potenciales a deslizamientos,

terrenos con pendientes mayores a 20°.

Baja

susceptibilidad

Zonas con escasas posibilidades de

deslizamientos, pendiente baja.

Muy baja

susceptibilidad

Zonas planas con pendiente menor a

10°, alejadas del pie de laderas, no

presentan susceptibilidad por

movimientos de masas.


28

Mapa 12: Mapa de susceptibilidad por deslizamientos, área de estudio, año 2015

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Catastro Municipal – SIG


29

Eventos registrados. - La ilustración nos muestra los eventos

registrados por la Dirección Metropolitana de Gestión de Riesgos en el

área de estudio.

Los mismos han sido clasificados en subcategorías, para efecto de la

presente investigación se han seleccionado los eventos que corresponden

a movimientos de masa.

Según el Inventario de los fenómenos de remoción de masas en el DMQ,

se expresa que en el sector de Guápulo, las amenazas por deslizamientos

son de tipo rotacionales, donde la superficie se caracteriza por tener

agrietamientos, el movimiento de la masa de tierra es curvilíneo y se

presenta en suelos homogéneos, el deslizamiento, puede tomar

velocidades menores a 1 m/s. (Secretaría General de Seguridad y

Gobernabilidad, 2015)

Existen parámetros que influyen en los movimientos de masas, estos se

detallan como:

- El tipo de material por el que está constituido el terreno

(clase de material y su revestimiento)

- Nivel de pendiente (longitud de la ladera)

- Condiciones hidrológicas del terreno (infiltración,

permeabilidad, profundidad a la que se encuentra el agua

en el terreno y cantidad de la misma)

- Procesos morfológicos (erosión producida por la lluvia,

vientos)

- Pluviosidad – relación intensidad período y sismicidad.

(Duque Escobar, 2003)

De esta forma los deslizamientos rotacionales pueden traer consigo

consecuencias como:

- Flujos de lodo: Materiales componentes del suelo, muy

finos y superficiales que se deslizan sobre tierra firme.

- Hundimientos

- Colapso estructural

Mapa 13: Eventos registrados en zonas con Susceptibilidad Alta y Muy alta

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Base de datos SIG- Movimiento de Masas


30

Mapa 14: Eventos registrados en la zona de estudio, entre 2008 - 2013

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Base de tatos SIG – Eventos registrados período 2011 - 2015


31

La ilustración a continuación nos indica notas de prensa de las que se ha podido tener un acercamiento con la población desde los medios de comunicación, para conocer el estado de los eventos que se han registrado en un marco de

tiempo desde el año 2008 hasta el 2017, se destacan notas de prensa con contenido relevante que nos permita comparar con la información obtenida en la investigación.

Ilustración 11: Análisis de notas de prensa.

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Diarios: El Comercio / La Hora / El Universo


32

Imagen 5: Estado de la ladera sobre la Av. de los Conquistadores.

FUENTE: Autor

ELABORACIÓN: Autor, 31 de marzo de 2017

Imagen 6: Condiciones de la ladera posterior a un deslizamiento de tierra

sobre la Av. de los Conquistadores

FUENTE: Autor


Imagen 7: Colapso estructural de una vivienda producto de un

deslizamiento

FUENTE: Autor


Debilitamiento del talud por exceso de agua en la tierra y por eroción del

suelo, pérdida de la capa vegetal, tubería de aguas servidas, bajantes, que se

encuentran en mal estado generando fugas hacia la ladera.

Debilitamiento de la estructura de la tierra produciendo deslizamientos del

talud en la corona y rotación de escombros en forma de flujos de lodo hacia

las partes más bajas, en este caso a la Av. De Los Conquistadores.

Colapso estructural en una vivienda construída con adobe, producto del

movimiento de tierras en la ladera y exceso de lluvia que afecta

directamente a los materiales de construcción.


33

CAPITULO IV - RESULTADOS

4.1 RESULTADOS

4.1.1 OPERACIONALIZACIÓN DE LA MATRIZ DE VARIABLES

La matriz de variables ha sido elaborada con el fin de recopilar información y datos de cada uno de los ámbitos que se destacan en el planteamiento del problema de la investigación, de esta manera, se describe la siguiente matriz. La

obtención de información se obtuvo mediante el análisis literatura y textos de ordenanzas vigentes, elaboración de encuestas y visita al lugar de estudio, es así que el análisis de esta información nos proporciona la información y datos

que se detallan a continuación.

Ámbito Conceptos Variables Indicadores/ Instrumentos/

Fuentes Categorías Ordinales Método

Político

Institucional

Planeamiento y gestión sensible a riesgos

Estado de desarrollo del sistema de planeamiento

Plan Municipal

Investigación de escritorio / Entrevistas / Recolección de archivo

Archivo municipal, funcionarios municipales Plan Local

Plan Local sensible a riesgos + gestión

Gestión Urbana Estado de desarrollo de agencias ejecutoras de desarrollo urb.

No agencia

Investigación de escritorio / Entrevistas / Recolección de archivo

Estatutos de ciudad, funcionarios municipales Agencia genérica

Fuerza de tarea – misión específica

Socio Cultural

Vulnerabilidad Respeto a la norma Exceso de área construida en zonas de riesgo de

deslizamiento Observación por dron y caminata in-situ / cálculo SIG Trabajo de campo, catastro local

Valor social del riesgo Conciencia del riesgo

Ignorancia

Encuesta de percepción / Grupos focales / Entrevistas semi-estructuradas

Trabajo de campo, respuestas de la comunidad Conciencia

Acción

Asentamientos informales Nivel de Informalidad / Formalidad

Lote + edif. informal

Recolección de archivos / Entrevistas Archivos municipales, versión funcionarios + comunidad Sólo edificaciones Informales

Ambos formalizados

Economía y

mercados

inmobiliarios

Dinámica Inmobiliaria Transacciones Ventas anuales en dólares por bienes inmobiliarios Base de datos de transacciones + procesamiento. Registro Propiedad, Catastro, Consultores

Cautividad frente al riesgo Nivel de transferencia del riesgo

Enfrentar el riesgo

Encuesta percepción / Grupos focales/ entrevista semi estructurada. / recolección archivo

Trabajo de campo, comunidad, registro de la propiedad Mitigación

Transferencia del riesgo

Operaciones urbanas para Reducción

de Riesgos De Deslizamientos Voluntad a participar Índice de voluntad (Likert) Encuesta y modelado / Entrevistas / Grupos focal Trabajo de campo, comunidad

Geotécnico /

Ambiente

natural y

construido

Susceptibilidad a movimientos de masas

Susceptibilidad Puntaje de susceptibilidad Modelamiento SIG Secretaría Local de Seguridad

Cambio Climático Cambios en precipitaciones Tasa incremental de precipitaciones detonantes Proyección de tasas Instituto Nacional de Meteorología

Consolidación Aprovechamiento COS TOTAL Porcentaje construido del COS TOTAL Cálculo SIG Catastro Local

Tabla 6: Matriz de operacionalización de variables

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Grupo de Investigación


34

4.2 DEFINICIÓN DE LOS ÁMBITOS DE ESTUDIO.

4.2.1 POLÍTICO INSTITUCIONAL

POLÍTICA

La política definida como un conjunto de actividades y procedimientos

que se adoptan para dirigir, planificar y organizar temas que involucran

a una sociedad o se relaciona con ella4.

Es de esta forma que mediante la revisión de la literatura y la observación

se ha podido identificar cual ha sido el procedimiento por el cual los

fenómenos naturales y sociales han sido el foco para la implementación

de normativa que regule, gestione y encamine el proceso de estos que

son los indicadores fundamentales que impactan en el crecimiento de las

ciudades.

INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS

La Gestión de Riesgos a la escala Nacional, fue instaurada en la

Constitución del Ecuador en el año 2008, donde se expone que dicha

gestión, representa un elemento importante del Régimen del Buen vivir

y el objetivo principal es el de reducir las condiciones de vulnerabilidad

del territorio que se encuentra en riesgo.

La actividad política que se genera en torno a la Gestión de Riesgos, se

caracteriza por su transversalidad y por el hecho de involucrar al sector

privado y al público que en conjunto formar parte del Plan Nacional de

Seguridad Integral y a la vez se compromete con el desarrollo y la

planificación equitativa. (Ecuador. Secretaría de Gestión de Riesgos

(SGR), 2014).

La Secretaría de Gestión de Riesgos y la Coordinación de Planificación,

hace una propuesta de un conjunto de instrumentos para la Gestión de

Riesgos a escala Nacional que se detallan a continuación:

MARCO NORMATIVO

- Constitución de la República del Ecuador, convenios y

tratados internacionales.

4 https://es.oxforddictionaries.com/definicion/politica

- Ley de Seguridad Pública y del Estado con su

Reglamento.

- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública.

- Ley de Gestión de Riesgos.

- Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,

Autonomías y Descentralización.

- Código de Planificación y Finanzas Públicas.

- Manual de Gestión de Riesgos.

- Resoluciones de la Secretaría de Gestión de Riesgos.

MARCO DE MECANISMOS PLANIFICACIÓN

- Estrategia Nacional de Desarrollo

- Plan Nacional del Buen Vivir.

- Gobierno por Resultados.

- Plan Nacional de Seguridad Integral.

- Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

- Agendas de Reducción de riesgos de los comités de

Gestión de Riesgos y de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.

- Plan institucional de Gestión de Riesgos.

- Plan de Emergencias.

- Plan de Contingencias.

- Plan Comunitario.

- Plan Familiar de emergencias.

- Plan de Preparativos Post Desastres.

Tabla 7: Componentes de la institucionalización de Gestión de Riesgos.

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: (Ecuador. Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR), 2014),

Tabla 1.

Además de identificar instituciones e instrumentos que garantizan y se

atribuyen la Gestión de Riesgos a nivel nacional, el Plan Nacional de

Descentralización contempla en su Programa de Transferencia de

Competencias desde el año 2012, la incorporación de nuevas

competencias a los Gobiernos Autónomos descentralizados dentro de las

cuales se encuentra la Gestión de Riesgos: prevención, protección

socorro y control de incendios. (Concejo Nacional de Competencias -

SEMPLADES, 2012)

Bajo este contexto, tras el análisis de los mecanismos de Gestión de

Riesgos, para el área de estudio se ha identificado que posee su propia

Ordenanza de Zonificación 033 que expide La Ordenanza del Plan

Especial de Guápulo, donde su objetivo principal es el de establecer las

normas de uso y ocupación del suelo, bajo condiciones generales y

específicas que contempla las condiciones de Riesgo en las que se

encuentra el sector. (CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO,

2009). Al mismo tiempo el encargado de regular y coordinar la gestión

de Riesgos a nivel municipal es el Sistema Metropolitano de Gestión de

Riesgos que se integra por instituciones municipales, mismas que son:

- Concejo Metropolitano de Quito.

- Concejo Metropolitano de Seguridad y Convivencia

Ciudadana.

- Dirección Metropolitana de Seguridad y Convivencia

Ciudadana.

- Comité Operativo de Emergencias del DMQ.

- Comisiones permanentes de apoyo de Gestión de Riesgos.

- Unidades Institucionales de Gestión de Riesgos.

A su vez, por las condiciones de susceptibilidad y por los eventos que

han tenido lugar en el sector, especialmente por deslizamientos de tierra,

debido a las condiciones del terreno y el nivel alto de asentamientos

infórmales. La implantación de edificaciones nuevas deben cumplir con

parámetros especificados en la ordenanza y en el PUOS, así como

también regirse a la Ordenanza que Regula el Proceso de Valoración y

Financiamiento para la relocalización de Familias Damnificadas y en

Alto Riesgo no Mitigable. (ORDENANZA 0331). En general la gestión

de riesgos ha ido tomando lugar junto con la normativa de planificación

en el transcurso del tiempo dentro de la ciudad.


35

Ilustración 12: Institucionalización de la Gestión de Riesgos.

ELABORACIÓN: Autor

Luego del análisis de la normativa vigente, la visita y recorrido al sitio,

las encuestas realizadas, se pudo identificar los siguientes resultados:

AMBITO INDICADORES

DESCRIPCIÓN (TIPOS DE

PLANES Y ORDENANZAS

EXISTENTES, VIGENTES)

DATOS FUENTE

POLITICO

INSTIUCIONAL

PL

AN

MU

NIC

IPA

L

Ordenanza que Regula el Proceso de

Valoración y financiamiento para la

relocalización de familias damnificadas

y en alto riesgo no mitigable

El área de estudio que incluye el barrio de

Guápulo cuenta con un total de: 295 lotes

con susceptibilidad alta y con un total de

68 lotes con susceptibilidad muy alta.

Ordenanza 0331 Año

2010 y su reformatoria,

Ordenanza 0396 Año

2013

Cartografía SIG, mapa de

susceptibilidad

Recorrido de sitio, zonas

susceptibles

Plan de Relocalización Emergente de

Familias en Alto Riesgo

En el año 2008, 5 familias fueron

relocalizadas en el proyecto de Vivienda

Ubicado en la Mena Dos.

Testimonios moradores

del sector, familia

relocalizada, encuestas.

Reconocimiento de Construcciones

Informales

Por información proporcionada por los

moradores del área de estudio, no se tiene

registro o evidencia de reconocimiento de

construcciones informales ya que no se

pueden legalizar construcciones que se

encuentran en zonas de riesgo.

Ordenanza 3737 Año

2008 - Testimonio de

moradores del área de

estudio.

Modelo Integral de Gestión de Riesgos

/ Plan Integral de Gestión de Riegos

Moradores del área de estudio, no han

sido testigos de acciones que se hayan

realizado acciones relacionadas a la

gestión de riesgos.

Ordenanza 0275 Año

2008 - Ordenanza

Reformatoria 0265 Año

2012 - Testimonio de

moradores del área de

estudio.

Plan de Uso y Ocupación del Suelo

(PUOS)

Se aplica a la zona de estudio por formar

parte del DMQ. Se expresan las

directrices y principios del desarrollo del

territorio en materia de planificación,

gestión, ordenamiento y uso, todas

relacionadas con el Régimen del Buen

Vivir.

Ordenanza 0127 Año

2016 Modificatoria de la

ordenanza 0041 /

Ordenanza 0172 Plan Estratégico Metropolitano de

Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial del Distrito Metropolitano

de Quito 2015-2025

Plan Metropolitano de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del DMQ P

LA

N

LO

CA

L

Plan Especial de Guápulo

Revisión de Documentación y Ordenanza

que estipula las condiciones generales y

específicas de construcciones en lotes

ubicados en zona de riesgo.

Ordenanza 0033 /

Entrevista Presidente

Cabildo de Guápulo

Tabla 8: Análisis del ámbito político – institucional

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Entrevistas con moradores, revisión de ordenanzas vigentes.


36

En general se puede acotar que con relación al ámbito político

institucional, el área de estudio a nivel de investigación particular, se rige

bajo los lineamientos de Ordenanzas y normas Municipales y

Nacionales, respectivamente, que cuentan con herramientas de

planificación y control, sin embargo, no han sido aplicadas considerando

las condiciones de la población y el territorio, además de existir un gran

número de normativa que no es aplicable a la realidad actual y a su vez

no existe un control riguroso y consciente de la actividad de urbanizar el

territorio, que se ve reflejado claramente en la calidad de vida de los

moradores y en las condiciones de las edificaciones.

4.2.2 SOCIO – CULTURAL

Para comprender el contexto socio cultural de la presente investigación,

se han seleccionado conceptos que tienen relación entre sí y directamente

con la sociedad, habitantes del área de estudio, quienes son los

principales involucrados en la planificación y en el riesgo a sufrir los

efectos de los eventos de deslizamientos.

En este sentido, a continuación, se detalla su significado y alcance para

establecidos para esta investigación

VULNERABILIDAD

Se relaciona a las condiciones en las que se encuentra una o un grupo de

personas, que aumentan la susceptibilidad a sufrir los efectos de un

determinado evento, o a su vez el impacto de las amenazas, que atenten

con su entorno. (Secretaría de Gestión de Riesos. SGR, 2015)

A la vulnerabilidad se la considera un factor de riesgo que se presenta el

momento en el que actores se exponen a una amenaza, y se encuentra

con una disposición a ser afectada por un fenómeno o evento, en este

caso, a n evento por deslizamiento de masas. (Secretaría General de

Seguridad y Gobernabilidad, 2015)

En este sentido, a nivel de región Latinoamérica, se encuentra que, el

nivel de vulnerabilidad de una población es determinada por las

condiciones de pobreza, como factor determinante de mayor

vulnerabilidad, pues en esta situación la población es obligada a ocupar

parte del territorio con costos más económicos y que en su mayoría

albergan mayores riesgos, así mismo, el momento de sufrir daños por la

ocurrencia de un evento, los mecanismos de resiliencia y reconstrucción

serán precarios, con mayores dificultades en recuperar su estilo de vida

y sus bienes. (Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del

Riesgo de Desastres UNISDR y CEPREDENAC, 2001).

En general, para definir la vulnerabilidad, consideran las características

de la población y las características de infraestructura pública, una

gobernanza efectiva y cohesión social como condicionantes de los

efectos en los diferentes grados de vulnerabilidad. (The World Bank,

2010)

Alcance. – La vulnerabilidad puede ser un factor determinante de la

capacidad de resiliencia de los individuos que han sido afectados por un

determinado evento, es así que identificamos vulnerabilidad social,

vulnerabilidad económica, vulnerabilidad política y vulnerabilidad

constructiva, determinantes de la magnitud de las pérdidas materiales,

humanas y de servicios frente al nivel de gestión y recuperación de las

zonas afectadas o en riesgo.

Vulnerabilidad social: Responde a la identificación de dos

componentes, en primera instancia, la inseguridad que experimenta un

grupo de personas, familias, en las condiciones y calidad de vida a

consecuencia del impacto de un determinado evento y por otra parte el

manejo de estrategias y herramientas que utilizan este mismo grupo de

personas para enfrentarse al mismo evento. (Pizarro , 2001)

Dentro de la vulnerabilidad social identificamos la carencia de

conocimiento del origen, consecuencias y estrategias para responder

adecuadamente ante un evento o fenómeno, este desconocimiento se

asocia con la baja o nula actuación de los gobiernos en el campo de la

educación en tema de gestión de riesgos.

Además de la educación, otra dimensión que se contempla en la

vulnerabilidad social, es la de las relaciones sociales, que se define en

una sociedad como los vínculos y redes que permiten a las personas

acceder a programas y proyectos para la gestión particular y colectiva

del riesgo desde los gremios y organizaciones municipales, se identifica

también a estas redes como un recurso básico de supervivencia en

condiciones susceptibles. (Pizarro , 2001)

Vulnerabilidad económica: Hace referencia a las condiciones y

capacidades económicas de los posibles afectados y afectados para la

elaboración de planes de prevención, mitigación, respuesta y

recuperación ante un evento.

Las limitaciones económicas de la población son factores que aumentan

el riesgo, la desigualdad e inequidad repercuten en el crecimiento de la

ciudad debido a las condiciones y brechas económicas existentes. Es así

que el riesgo de sufrir un desastre por consecuencias de un evento recae

con mayor peso en el grupo de personas con menores ingresos. (Oficina

de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres

UNISDR y CEPREDENAC, 2001)

Vulnerabilidad política – institucional: Concentración de la toma de

decisiones en organismos de nivel gubernamental a escala regional,

nacional y local, se describe como la carencia de normativa específica

para la gestión del riesgo ante desastres, misma que impide adecuar las

acciones hacia los problemas en el nivel de organización territorial, es

decir, mientras mayor sea la autonomía, mientras mayor sea la

asignación de recursos y competencias, menor será la vulnerabilidad de

la comunidad, puesto que existirá un adecuado control, organización,

manejo y recuperación ante los posibles eventos naturales que puedan

afectar a la población. (Bataglia, 2007)

En este sentido el área de estudio, está ubicada dentro de la parroquia

Itchimbía que se encuentra bajo la administración zonal centro, Manuela

Sáenz, encargada de la gestión y planificación del territorio de varios

barrios.

El barrio de Guápulo, contemplado en la zona de estudio de la presente

investigación, en años anteriores, hasta la alcaldía del Dr. Augusto


37

Barrera, contaba con un cabildo encargado de la gestión particular del

barrio. Sin embargo, mediante las entrevistas y recorrido al área de

estudio se pudo encontrar que, por falta de aporte, organización e interés,

el cabildo dejó de funcionar como tal y se dejó todo en a manos de la

Administración Zonal.

“Guápulo era un país chiquito” nos afirmó una moradora del sector,

quien extraña que la comunidad junto con un cabido organizado se

encarguen de receptar los problemas surgían y que conjuntamente se

gestione con las autoridades municipales en busca del bien común.

En cuanto a la vulnerabilidad institucional, hace referencia a la poca o

nula preparación y desconocimiento de las instituciones

gubernamentales, jurídicas, en temas de aplicación de normativa,

muchas veces obsoleta e inhabilitada, para la gestión de riesgos. La

burocracia, el predominio de criterios personales, son factores que

impiden una respuesta ágil y acertada a la realidad de la comunidad

expuesta a riesgos de origen natural y antrópico, en este aspecto

interviene la interdisciplinariedad con la participación colectiva de

instituciones y afectados, que desde sus respectivos roles sabrán actuar

desde diferentes perspectivas, en general, la vulnerabilidad institucional

hace referencia a la deficiente y desintegrada organización de

instituciones gubernamentales respecto de la planificación en zonas de

riesgo. (Bataglia, 2007)

Para analizar la incidencia que tienen las instituciones con la comunidad,

se realizó una pregunta que forma parte de una encuesta general, la

pregunta está enfocada en identificar si las personas tienen conocimiento

de programas de relocalización y de acción frente a un evento de

deslizamientos, de lo cual se obtuvo los siguientes resultados:

1. ¿Ha participado en actividades organizadas por el barrio o

el municipio cuando se ha dado eventos de deslizamientos

de tierra?

2. ¿Tiene conocimiento de programas municipales o

gubernamentales para relocalización?

Gráfico 1: Resultados de participación

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Propia. Datos encuesta realizada agosto de 2017, pregunta

N° 11

De las 50 personas encuestadas, el 48% representa a moradores que no

han participado, ya sea por falta de interés o por desconocimiento de la

existencia de actividades vinculadas a deslizamientos de tierra seguido

de un 28% que definitivamente desconoce que se generen actividades

organizadas por el municipio específicamente y finalmente el 24% de los

encuestados, reconoce haber participado en mingas barriales con

moradores que han sido víctimas de los efectos de los deslizamientos de

tierra, estas mingas han sido acción de los afectados que han convocado

a vecino, familiares y amigos sin recibir el apoyo de instituciones

gubernamentales.

Gráfico 2: Encuesta. Participación gubernamental

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Datos encuesta realizada agosto de 2017, pregunta N° 12.

Para la pregunta 2, se obtuvo que: el 64% de los moradores ubicados en

zona de riesgo, no tienen conocimiento de programas de relocalización,

principalmente por falta de socialización por parte de las autoridades

mientras que el 36% de los encuestados reconoce tener conocimiento de

dichos programas, ya sea por parte de agentes del municipio o por

conocidos que han sido reubicados o a su vez, testimonio de familias que

han sido relocalizadas en proyectos de vivienda, específicamente “La

Mena 2”, pero que aún poseen sus propiedades en la zona.

Vulnerabilidad constructiva: La vulnerabilidad constructiva está

determinada por la observación y análisis de los siguientes factores:

- Materiales de construcción

- Altura de la edificación

- Año de construcción

- Estado de conservación

- Emplazamiento

- Nivel de riesgo

24%

48%

28%

¿Ha participado en actividades organizadas por el barrio o el municipio cuando se ha dado eventos de deslizamientos de

tierra?

si

no

desconoce

36%

64%

¿ Tiene conocimiento de programas municipales o gubernamentales para relocalización?

si

no


38

Mediante una matriz que valora, los factores anteriores, se define cuáles

son las características de las edificaciones que poseen mayor

vulnerabilidad frente al riesgo que enfrentan por deslizamientos de tierra.

Ver Anexo, Matriz de Vulnerabilidad.

De la encuesta realizada, se obtuvieron datos de conservación de los

inmuebles en los que se refleja lo siguiente:

El sistema que predomina en las viviendas de los encuestados, es

esencialmente una estructura de hormigón con mampostería de bloque,

seguido de un sistema mixto que contempla mampostería de adobe,

ladrillo y bloque, estructura de madera, cubierta de teja y finalmente

casas de estilo vernáculo que han sido construidas precariamente con

estructura de madera, revestimientos de madera a modo de paredes

exteriores.

Obteniendo los siguientes resultados en la encuesta realizada.

Gráfico 3: Datos de la encuesta realizada sobre el sistema constructivo.

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Datos encuesta, realizada agosto de 2017pregunta N° 18.

Y se puede evidenciar claramente en muchas edificaciones cuál es su

sistema constructivo y su estado de conservación.

Imagen 8: Vivienda tipo con sistema constructivo de estructura de

hormigón y mampostería de bloque, losa de cubierta.

FUENTE: Autor

ELABORACION: Autor. Marzo 2017

Imagen 9: Vivienda tipo con sistema constructivo mixto, estructura de

madera, mampostería de ladrillo, cubierta con estructura de madera y

zinc.

FUENTE: Autor

ELABORACION: Autor, Marzo 2017

Imagen 10: Vivienda tipo con estructura y mampostería de madera

FUENTE: Autor

Para la evaluación del estado de conservación se han considerado

condiciones particulares que determinan las condiciones actuales en las

que se encuentran los inmuebles en cuanto a su estructura, mampostería,

recubrimientos, cubierta y patologías evidentes en los elementos que

conforman la edificación.

Bajo este contexto se ha definido que:

- Estado de conservación bueno: Perfecto estado de

conservación tanto en su estructura, acabados y materiales

constructivos, no se detectan patologías que afecten su

estabilidad y estética.

Imagen 11: Edificación ubicada sobre la calle De Los Conquistadores,

su estado de conservación es bueno en cuanto a su estructura,

mampostería y cubierta, no presenta patologías importantes.

FUENTE: Autor

66%

42%

12%2%

8%

8%

32%

Sistema constructivo

estruct. Hormigón

mampostería bloque

estructura de madera

mampostería demadera

losa de cubierta

cubierta de teja

otro (mixta)


39

- Estado de conservación regular: Edificaciones que pueden

presentar patologías, como humedad, fisuras y demás patologías

que muestren el deterioro progresivo, desprendimientos de

enlucidos, daños herrajes, cubiertas, revestimientos, sin

embargo, no presenta problemas estructurales. Efectos del

inmueble que pueden ser reparados, no involucran a la estructura

portante.


estado de conservación es regular, por falta de mantenimiento, presenta

patologías como humedad, desprendimiento de revestimiento, pintura,

no presenta afectaciones en su estructura.

FUENTE: Autor

ELABORACION: Autor.Marzo 2017

- Estado de conservación malo: Edificaciones que presentan

patologías en su conjunto claramente apreciables, presenta,

daños estructurales, cubiertas, entrepisos, muros, cuarteaduras

producto de sismos, falta de mantenimiento, defectos que no

pueden ser detenidos o reparados, puede provocar el

colapso del edificio.


estado general de conservación es malo, debido a la falta de

mantenimiento y presencia de patologías como fisuras,

desprendimientos en la cubierta y revestimientos.

FUENTE: Autor

- Estado de conservación en ruinas: Solo se conservan los

elementos portantes de la edificación, o parte de ellos,

como, muros, columnas, arcos, los otros elementos han

colapsado.

Imagen 14: Edificación ubicada al interior del predio entre el pasaje

Gerona y la Av. de los Conquistadores, su estado de conservación es en

ruinas por encontrarse con su cubierta colapsada, deshabitada sin

mantenimiento.

FUENTE: Autor

Una vez definidas las características que representa cada uno de los

niveles de conservación, las encuestas realizadas nos indica que el 46%

de las viviendas se encuentra en un estado de conservación regular, es

decir, sus condiciones estructurales no han sido afectadas ni presentan

una amenaza, únicamente se ven afectados sus revestimientos y

mampostería por patologías propias de la falta de mantenimiento,

seguido se presencia que el 34% de las edificaciones se encuentra en

buen estado de conservación, es decir su estructura y acabados no

presentan un alto nivel de patologías, se evidencia mantenimiento del

inmueble, un 10% de las edificaciones se encuentran en mal estado de

conservación, es decir su mampostería, acabados y cubierta carecen de

mantenimiento y se encuentran en estado de deterioro progresivo y

finalmente se evidencia que no existe un número representativo de

viviendas en ruinas.

Gráfico 4: Estado de conservación de las edificaciones.

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Datos encuesta realizada agosto de 2017. Pregunta N° 19

CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL RIESGO

El crecimiento poblacional, la ocupación de periferias de la mancha

urbana, los conflictos políticos y sociales de una ciudad, son factores que

le restan importancia al riesgo, la vulnerabilidad, exposición y

recuperación frente a determinados eventos naturales. La población

vulnerable y en riesgo no toma conciencia de las causas y consecuencias

10%

46%

34%

8%

0% 0%

Estado de conservación del inmueble

malo

regular

bueno

muy bueno

abandonado

en ruinas


40

que puede traer un evento y es en este momento en el que deja de ser

materia de preocupación y se convierte en un estilo de vida. Las

autoridades, instituciones y organizaciones barriales son las llamadas a

tomar la iniciativa por introducir en el modelo educativo, parámetros

relacionados con la prevención y respuesta ante un evento. El hecho de

materializar el riesgo mediante charlas, socialización y conversatorios,

promueven a despertar la alerta de la población en riesgo y tener

conciencia del mismo. (Moreno Rojas, 2013)

Además de tener conciencia sobre el riesgo es importante aceptar el

mismo como una posible situación que genere daños, valorarlo para de

esta forma tomar medidas para su control. La aceptación está

determinada por aspectos sociales, culturales, edad, educación y eventos

enfrentados con anterioridad, que les permitirán confiar en la existencia

de un riesgo. (Fundación para la prevención de Riesgos Laborales, 2007)

En este sentido, la encuesta realizada abarcó la siguiente pregunta:

- ¿Considera usted que se encuentra en una zona vulnerable

a deslizamientos de tierra?

Gráfico 5: Conciencia del riesgo.

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Autor. Datos encuesta realizada agosto de 2017. Pregunta N°

19

- Asentamientos Informales

Corresponde a los asentamientos de personas, que no han sido aprobados

por la municipalidad y por este efecto no han sido considerados dentro

del planeamiento metropolitano establecido, o por encontrarse dentro de

zonas de riesgo no mitigable, presentan condiciones de inseguridad

jurídica relacionada con la tenencia del suelo, características precarias

en la vivienda, infraestructura y servicios básicos. (Consejo

Metropolitano, 2016)

La Ordenanza 0147 establecida para Declarar de Interés Social a

Asentamientos Humanos de Hecho y Consolidados y Establecer su

Proceso Integral de Regularización, contiene los procesos y

procedimientos para la regularización integral de asentamientos que

cumplan con las condiciones socioeconómicos, legales y físicas,

conforme a lo que se establece en el Plan Metropolitano de

Ordenamiento Territorial, Plan de Uso y Ocupación del Suelo y demás

planes que regulan la ocupación dentro del Distrito Metropolitano de

Quito.

4.2.3 ECONOMÍA DE MERCADOS

INMOBILIARIOS

DINÁMICA INMOBILIARIA

El análisis y toma de datos de esta variable está orientada a identificar el

movimiento, crecimiento y desarrollo del sector inmobiliario en el área

de estudio, para este efecto, se obtuvieron datos del valor del suelo e

incremento de las edificaciones en dos períodos, lo que nos permitirá

definir cuál ha sido el período que registra mayor número de

edificaciones.

Con respecto al valor del suelo, según las Ordenanzas # 152, #232 y 093#

expedidas con el fin de regular el valor del metro cuadrado de suelo rural

y urbano los períodos, 2008 – 2009, 2012 - 2013, 2016-2017

respectivamente se obtiene la siguiente información: (Ver mapa 17,18)

NOMBRE DEL

BARRIO

HOJA

CATASTRAL

VALOR M2 DE

TERRENO (USD)

ORDENANZA DE

VALORACIÓN

URBANA 2008-2009

GUAPULO I 10206 13

GUAPULO V 10407 13

GUAPULO II 10407 29

GUAPULO IV 10507 59

Tabla 9: Valor del suelo urbano 2008-2009

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Ordenanza N° 152, Valor del suelo urbano

NOMBRE DEL

BARRIO

HOJA

CATASTRAL

VALOR M2 DE TERRENO

(USD) ORDENANZA DE

VALORACIÓN DE SUELO

URBANO

2012-

2013

2016-

2017

2018-

2019

EJE AV. DE LOS

COQUISTADORES

TRAMO I

10106 45 45 90

EJE AV. DE LOS

CONQUISTADORES

TRAMO II

10307 25 40 115

CALLE

FRANCISCO

COMPTE

10607 25 35 110

CALLE

NINAHUALPA 10507 55 55 215

Tabla 10: Valor del suelo urbano 2012-2013 / 2016-2017 / 2018-2019

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Ordenanza N° 152, Valor del suelo urbano

De esto se puede observar un incremento del valor del suelo sobre zona

de la avenida de los conquistadores, hecho que ha frenado el crecimiento

inmobiliario en la zona, se atribuye este incremento como medida para

reducir las construcciones en la zona que posee alta y muy alta

susceptibilidad a deslizamientos. Ver Mapa 15 y 16.

76%

24%

Conciencia del riesgo

SI NO


41

Mapa 15: Valor del suelo, según Ordenanza Metropolitana 093

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Mapa adaptado con la información obtenida de la Ordenanza 093, Valor del Suelo Urbano y Rural para el período 2016-2017


42

Mapa 16: Valor del suelo en dólares americanos por metro cuadrado relacionado con susceptibilidad muy alta y alta

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Mapa adaptado con la información obtenida de la Ordenanza 093, Valor del Suelo Urbano y Rural para el período 2016-2017


43

Mapa 17: Año de construcción de viviendas período 1930-1990

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Mapa adaptado con la información obtenida de Base de datos SIG, catastro municipal


44

Mapa 18: Año de construcción de viviendas, período 1990-2015

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Mapa adaptado con la información obtenida de Base de datos SIG, años de la edificación.


45

Gráfico 6: Número de viviendas por años

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Autor

La dinámica de construcción en el área de estudio, según los datos

obtenidos de bases catastrales SIG, nos muestra que tuvo mayor

movimiento y desarrollo constructivo desde el año 1970 hasta el año

1990, registrándose el mayor número de viviendas, a partir del año 1990,

se evidencia un descenso de la construcción que responde en cierta parte

a la implementación y conciencia por parte de los organismos

municipales y gubernamentales en tema de riesgos y expansión urbana

fuera de la mancha urbana hacia las periferias.

TRANSFERENCIA DEL RIESGO

La revisión de la literatura junto con el análisis de la dinámica social a

partir de la conciencia del riesgo, nos ha llevado a definir a la

transferencia de riesgo, como la voluntad que tiene una persona o un

grupo de personas, para trasladar una determinada condición o situación

que avoca el peligro, pérdida o daño de bienes materiales o de vidas

humanas, bajo plena conciencia, a otra persona que desconoce o ignora

dichas condiciones, en el caso de estudio se hace referencia al traspaso

de riesgo a sufrir daños por deslizamientos de tierra. Para efectos de

análisis la transferencia de riesgo para el caso de estudio, está dada por

el traspaso de bienes materiales, viviendas y/o lotes, ubicados en zonas

susceptibles a deslizamientos del área de estudio, de esta forma en la

encuesta realizada se planteó una pregunta que intenta definir bajo que

alternativas la población estaría dispuesta a transferir el riesgo.

La encuesta intenta obtener resultados y criterios de los encuestados bajo

las siguientes preguntas:

1. Su vivienda es:

o Propia

o Arrendada

o Familiar

o Otro

2. ¿Qué acciones tomaría para prevenir los deslizamientos

de tierra en su casa o terreno?

o Vender

o Arrendar

o Obras de mitigación

o Reforzamiento estructural

o Ninguna

De las cuales se obtuvieron los siguientes resultados:

Gráfico 7: Datos de tenencia de la vivienda

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Resultados de encuestas

Los resultados obtenidos para esta pregunta nos muestran que el 76% de

los encuestados es propietario de su vivienda, es decir está dispuesto a

enfrentar el riesgo al que está expuesto, el 24% restante corresponde a

vivienda arrendada, lo que quiere decir que se le ha transferido el riesgo

teniendo o no conocimiento del mismo.

73

5

10

10

4

34

6

9

21

5

23

3

6

4

3

8

4

3

4

2

8

2

2

0 10 20 30 40 50 60 70 80

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Número de viviendas

Añ

o d

e co

nst

rucc

ión

Número de viviendas

76%

24%

Tenencia de la vivienda

propia

arrendada


46

Gráfico 8: Datos de acciones a tomar para enfrentar el riesgo.

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Resultados de encuestas

Los resultados obtenidos nos reflejan que el 64% de los encuestados está

dispuesto a realizar obras de mitigación en las que se destacan

reforzamiento estructural, colocación de plásticos para retener la tierra

que se desprende de la ladera, seguido de un 16% que no ha decidido

tomar acciones frente al riesgo por deslizamientos, sea por falta de

recursos, confianza en que se sienten seguros y por el poco interés que

muestran hacia la ocurrencia de un posible evento. El 12% de los

encuestados ha optado por encontrar otras acciones como muros de

contención, geomallas entre otras. El 10% y 8% de los encuestados ha

optado por transferir el riesgo, ya sea por arriendo o venta del inmueble,

a modo de seguridad propia.

VOLUNTAD A PARTICIPAR

Se ha definido a la voluntad a participar como la capacidad individual

para tomar decisiones o efectuar acciones voluntarias orientadas a

mejorar las condiciones de vida, bajo aspectos sociales, culturales y

políticos con énfasis en el bienestar común.

En cuanto a los resultados obtenidos mediante entrevistas, se obtuvo que

los encuestados tienen baja voluntad a participar, ya sea en actividades

locales organizadas por el comité barrial o por organización municipal,

no existe una predisposición para trabajar en colectivo dentro del barrio.

La presencia de gente extranjera y de una mayoría de arrendatarios

también es un factor dominante en el tema de la participación puesto que

no existe una apropiación de las condiciones actuales del sector.

4.2.4 GEOTÉCNICO, AMBIENTE, NATURAL Y

CONSTRUIDO

La presente variable hace referencia específicamente al análisis del nivel

de susceptibilidad a movimientos de masas que se presenta en el área de

estudio, cambios en la intensidad y frecuencia de las precipitaciones,

como factor determinante del incremento del número de eventos por

deslizamientos, finalmente, el porcentaje de aprovechamiento del

territorio a través de un diagnóstico del nivel de consolidación en cada

una de los polígonos de zonificación.

SUSCEPTIBILIDAD

Condición que presenta un determinado territorio, espacio, para ser

afectada por un fenómeno producido por la naturaleza o por

consecuencias de la intervención del hombre.

Bajo estos aspectos, se identifican en la zona, rangos de susceptibilidad

que van a depender de factores propios del territorio, es así que, según

información obtenida de la Secretaría Metropolitana de Gestión de

Riesgos, se obtiene el siguiente mapa de susceptibilidad, adaptado para

el área de estudio.

Sin embargo, para la investigación, se tomaron en cuenta los datos de

predios ubicados en rangos de alta y muy alta susceptibilidad, para de

esta forma encontrar los posibles candidatos que participen de las

encuestas realizadas. Ver mapas 13 y 14

CAMBIO CLIMÁTICO

El clima y su diversificación, afectan de manera evidente en el presente

y futuro en la naturaleza y la sociedad, es así que el cambio climático se

define como una variación duradera del clima con respecto a un historial

climático, a escala regional y mundial, sus causas pueden ser de origen

natural y por efectos producidos de las actividades humanas. En este

contexto, las consecuencias del cambio climático producto de la

naturaleza, se derivan en el desarrollo de eventos extremos como sequías

e intensas precipitaciones, este último como consecuencias del

incremento de la temperatura que incrementa el vapor de agua.

(Salesiana, 2012)

Para la investigación se resaltó la importancia del cambio climático

desde el cambio que han tenido las precipitaciones en la ciudad al nivel

de su incidencia sobre los eventos de deslizamientos de tierra como

producto de acumulación de agua en las laderas.

En la ciudad de Quito, el clima característico que se registra es: época

invernal que inicia en el mes de diciembre y enero que aumenta de forma

gradual hasta los meses de marzo y abril en donde se registran niveles

más altos de precipitaciones mientras que para los meses de julio y

agosto, luego de que el aire ha cruza la cordillera oriental, llega al

Distrito Metropolitano sin humedad generando una temporada seca y

cálida. (Salesiana, 2012)

En este sentido, existen organismos municipales y gubernamentales

encargadas de monitorear las precipitaciones, el INHAMI, define que la

precipitación en la ciudad responde a un factor propio del sector

Interandino, el mismo que presenta dos épocas, una lluviosa que se

desarrolla entre octubre y mayo y otra seca, entre junio y septiembre.

La secretaría metropolitana de ambiente, en el Atlas de Ambiental 2016,

asegura que la amenaza sería períodos consecutivos de sequía y se

observa que, en cuanto a las precipitaciones, en el período entre 1992 y

2001, existieron decrecimientos. (Secretaría Ambiental DMQ, 2016)

10%

8%

64%

16%

12%

¿Qúe acciones tomaría para prevenir los deslizamientos de tierra en su casa o terreno?

vender

arrendar

obras de mitigación

ninguna

otras

RANGO NUMERO DE PREDIOS AFECTADOS

MUY ALTA 134 11%

ALTA 498 42%

TOTAL, PREDIOS

1183(100%)


47

Mapa 19: Zonas de alta susceptibilidad en el área de estudio.

ELABORACIÓN: Autor.

FUENTE: Adaptado de base de datos SIG. Movimiento de masas.

Mapa 20: Zonas de susceptibilidad muy alta en el área de estudio.

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Adaptado de base de datos SIG. Movimiento de masa


48

CONSOLIDACIÓN

Para definir el nivel de consolidación del área de estudio, se utilizó una base de datos en SIG, que nos proporcionó

la información requerida de cada uno de los polígonos de zonificación que conforma el área de estudio.

La información utilizada fue:

- Número de pisos.

- Área del lote.

- Área de construcción en el lote.

- COS PB (Coeficiente de ocupación del suelo en Planta Baja)

- COS TOTAL (Coeficiente de ocupación del suelo en planta baja X número de pisos).

De Esta forma se obtienen los siguientes datos y resultados en la siguiente tabla: (Ver mapa21)

COD ZON

AREA

DE

CONS

COS PB

CONSOLIDACIÓN

COS

TOTAL

TOTAL,

PERMITIDO

(COS

TOTAL/AREA

DE TERRENO)

EXCEDE

(TOTAL

PERMITIDO-

TOTAL

CONSTRUIDO)

FALTA %

A10 604-50 31676 50% 200% 109353.46 0% 71% 29%

A15 A1004i-60 7702 60% 240% 138726.02 0% 94% 6%

A17 A5004i-60 44472.00 60% 240% 44472.00 0% 85% 15%

A19 A606-50 21597 50% 300% 80725.80 0% 73% 27%

A23 A610-50 384.41 50% 500% 21501.60 0% 98% 2%

A27 A1016-40 10109.89 40% 640% 303296.51 0% 97% 3%

A34 A603-50 15183.61 50% 150% 27429.54 0% 45% 55%

A49 A10002-5 807.87 5% 10% 3465.83 0% 77% 23%

A6 A25002-1,5 26485.78 1.5% 3% 355693.481 0% 51% 49%

A76 A606-60 12348.22 35% 70% 27586.40 0% 55% 45%

A8 A603-35 28775.22 35% 105% 93207.26 0% 69% 31%

A9 A1003-35 4126.25 35% 105% 108025.06 0% 96% 4%

B2 B304-50 41876.28 50% 200% 75828.80 0% 45% 55%

C5 C304-70(PB) 6401 70% 280% 15718.14 0% 59% 41%

D11 D303-50 4838 50% 150% 25561.07 0% 81% 19%

D12 D302-50 5562.08 50% 100% 80287.29 0% 93% 7%

D4 D303-80 23769 80% 240% 55093.90 0% 57% 43%

D5 D304-80 286114 80% 230% 1565972.15 0% 73% 27%

H9 D603H-50 3965 50% 150% 498219.12 0% 99% 1%

Tabla 11: Nivel de consolidación en el área de estudio

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Ordenanza 127 PMDOT-DMQ / Catastro municipal 2013

Gráfico 9: Porcentaje de consolidación

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Tabla 12 (Nivel de consolidación en el área de estudio)

Para la zonificación A6 y A7, zonas que tienen uso de protección ecológica se determinó el área de construcción

en la zona obteniendo los siguientes resultados: (Ver mapa 22):

La zonificación ZC (áreas de promoción) y ZR (áreas en riesgo), poseen cualidades diferentes a las demás

zonificaciones: (Ver mapa 24)

ZONIF LOTE_MIN PISOS COS

PB COS_TOTAL USO

Z1 V V V V EQIPAMIENTO

Z2 V V V V EQIPAMIENTO

Tabla 12: Zonificación para ZC y ZR

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Ordenanza 127 PMDOT-DMQ / Catastro municipal 2013

La denominación V representa a que cada valor varía por ser zonas que tienen restricciones para urbanizar, es así

que, tomando esta información, para estas zonas se estableció únicamente el área construida que existe en estas

zonas, obteniendo los siguientes resultados, ver mapas 17 – 18.

Para la zonificación Z1, Z2, se considera el área construida y el área no construida como posible zona de

expansión con vocación a ser urbanizada, para la zonificación.

29%

6%

15%

27%

2% 3%

55%

23%

49%45%

31%

4%

55%

41%

19%

7%

43%

27%

1%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

A10 A15 A17 A19 A23 A27 A34 A49 A6 A76 A8 A9 B2 C5 D11 D12 D4 D5 H9

Po

rcen

taje

Código de zonificación

Consolidación


49

Mapa 21: Consolidación en el área de estudio

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Adaptado de base de datos SIG. Movimiento de masas.


50

Mapa 22: Zonificación A6 - A7

AREA DE TERRENO 75931,61 100%

AREA DE CONSTRUCCIÓN 709,13 1%

Tabla 13: Datos de zonificación A6 - A7

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Catastro municipal 2013 – Base de datos SIG

Mapa 23: Zonificación A31

AREA DE TERRENO 78681,7 100%

AREA DE CONSTRUCCIÓN 2308,8 3%

Tabla 14: Datos de zonificación A31

ELABORACIÓN: Autor



51

Mapa 24: Zonificación Z1 y Z2

Z1

AREA DE TERRENO

20187 100%

Z2

AREA DE TERRENO

19160 100%

AREA DE CONSTRUCCIÓN

8040 40% AREA DE CONSTRUCCIÓN

2165 11%

ELABORACIÓN: Autor



52

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

Luego de la investigación realizada en campo

complementada con la revisión de la literatura, se

obtuvieron las siguientes conclusiones:

Las actividades municipales, la falta de control y el

incumplimiento de propuestas, genera que exista una

desconfianza de la eficacia y eficiencia de la

administración pública, hecho que lleva al incumplimiento

de la norma y a la toma de decisiones individuales de los

habitantes del sector.

La falta de socialización de la normativa es un factor

preponderante en el incremento de la exposición a los

riesgos que trae habitar una zona de riesgo, los habitantes

de la zona no tienen plena conciencia de los peligros a los

que se enfrentan, existe un fuerte sentido de la apropiación

de sus bienes por lo que no sienten interés en participar en

programas de relocalización.

Existe una falta de control sobre los procesos de

habilitación del suelo en las zonas de riesgo por parte de

los agentes municipales, se evidencian edificaciones

implantadas sobre zonas de muy alta vulnerabilidad que no

cumplen con las exigencias constructivas ni de

implantación que se requiere para estas zonas.

La gestión de riesgos para las zonas vulnerables a

deslizamientos no ha se enfoca en cubrir aspectos

fundamentales como los sociales y económicos, mismos

que corresponden a los lineamientos para el planteamiento

adecuado de un sistema de prevención esto se

complementa con un déficit de recursos técnico

profesionales capacitados en el tema de gestión.

RECOMENDACIONES

Las recomendaciones surgidas luego de la investigación y análisis de las

causas naturales sociales y políticas del tema propuesto están dirigidas

hacia dos actores, principales involucrados en el manejo del riesgo por

deslizamientos de tierra en el sector de Guápulo.

- Comunidad, habitantes

Para estos actores las recomendaciones recaen en el hecho

de crear conciencia propia, coherente, sobre las

condiciones reales del lugar donde habitan adicional del

nivel de riesgos a los que se ven expuestos día a día, para

de esta forma tomar acciones tempranas.

La valoración individual del riesgo, permitirá determinar

los recursos económicos a ser empleados en la mitigación

del riesgo.

La creación de un plan familiar de contingencia para evitar

pérdidas materiales y humanas como recurso de

prevención frente a posibles eventos.

Recurrir a un asesoramiento calificado el momento de

realizar obras de mitigación que no incrementen la

vulnerabilidad.

Trabajar en comunidad por el bienestar común de la

población afectada, velar por los intereses colectivos sin

desmerecer el propio considerando las capacidades y

fortaleciendo las relaciones entre comunidad, para de esta

forma poder llegar hacia las autoridades competente.

- Instituciones, gobernantes

Realizar un exhaustivo análisis de la normativa vigente que

se está aplicando en tema de planificación y gestión de

riesgos con el fin de que la misma se adapta a las

condiciones propias del sitio.

Permitir el diálogo, discusión e inclusión de nuevas

propuestas emitidas por la comunidad vulnerable con el fin

de comprender las condiciones reales de habitabilidad.

Fortalecer las capacidades de socialización y educación en

el tema de deslizamientos de tierra, difundir de forma

comprensible y concreta el proceso por el que se

desarrollan los deslizamientos de tierra en la zona, sus

causas y consecuencias a corto, mediano y largo plazo.

Incorporar programas de educación desde niveles escolares

sobre el tema del riesgo y manejo de desastres para

concientizar desde los niños sobre la realidad a la que se

enfrentan.

Fortalecer las instituciones de control de manera coherente

adaptadas a la realidad social y económica de los

moradores del sector, las sanciones y disposiciones deben

ir de la mano con las capacidades reales de la población.

La norma no puede ser aplicada de la misma forma en toda

la ciudad, deben considerarse factores naturales, sociales,

económicos, culturales y religiosos, ya que estos influyen

sobre la forma de vida de cada uno de los ciudadanos y así

se medirán sus capacidades de participación y aceptación

frente a la norma.


53

POTENCIALES Y PROPUESTA INDENTIFICADA EN EL ÁREA DE ESTUDIO.

Luego de realizada la investigación y obtenidos los resultados, se plantea una matriz que reúne los ámbitos estudiados, sus variables y se establecen conclusiones que conjunto a los potenciales encontrados,

nacen propuestas de intervención posibles de ser aplicadas en una determinada área de intervención micro ubicada dentro del área de estudio. Bajo este concepto se desarrolla la siguiente tabla.

MATRIZ DE PROPUESTAS TEÓRICA EN BASE A LOS ÁMBITOS DE ESTUDIO, CONCLUSIONES Y POTENCIALES DEFINIDOS

Ámbito Variables Conclusiones Potenciales Propuesta

Político

Institucional

Estado de desarrollo del

sistema de planeamiento

Pérdida de confianza en la gestión y aplicación de las

políticas públicas en materia de ordenamiento

territorial.

Existe potencial para la implementación y aplicación de

instrumentos de ordenamiento territorial que se adapten a

las condiciones del territorio y de sus habitantes, donde

prevalezca la preservación de la vida humana y natural.

PR

OP

UE

ST

A D

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NT

ER

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- P

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UIS

TA

DO

RE

S Aplicación de instrumentos de ordenamiento

territorial como: reestructuración urbana del

territorio, preservación del paisaje,

conservación y protección de áreas verdes,

implementación de programas y proyectos

urbano arquitectónicos que promuevan la

relocalización en sitio para personas ubicadas

en condiciones de riesgo no mitigable.

Estado de desarrollo de

agencias ejecutoras de

desarrollo urb.

Incapacidad técnica - institucional de los agentes

rectores, para la correcta aplicación de la norma.

Discordancia en la asignación de usos de suelo con el

estado actual del territorio, no existe aplicación de la

norma que se adapte a las condiciones actuales y

futuras del territorio.

Socio

Cultural

Respeto a la norma

Desconocimiento de la normativa vigente, por parte

de los moradores.

La conciencia del riesgo permite la implementación de

sistemas de mitigación y respuesta, conjuntamente con una

norma que se ajuste a la realidad, el potencial específico es

la comunidad que con una adecuada concientización y

educación en el tema de riesgo, garantiza una participación

ciudadana colectiva con el fin de mejorar la calidad de vida

de toda la comunidad.

Implementar normativa que involucre a la

comunidad, un plan que contemple la

participación individual y colectiva para el

mejoramiento de la ladera que evite el aumento

de la vulnerabilidad.

Mediante un modelo de actuación urbanística

crear conciencia colectiva de la buena práctica

construcción de edificaciones responsable.

No existe respeto a la norma por la falta de control, es

decir, existe restricción, pero no existe sanción al

incumplimiento de la norma

Conciencia del riesgo

Existe conciencia del riesgo, sin embargo, los

posibles afectados no cuentan con los recursos

técnicos ni económicos para la aplicación de sistemas

de mitigación o respuesta frente a un evento.

Nivel de Informalidad /

Formalidad

Desconocimiento de los procesos administrativos para

permisos y legalización de edificaciones.

Falta de control en la expansión urbana en las zonas

de riesgo.

Economía y

mercados

inmobiliarios

Transacciones

Existe un nivel bajo de transacciones en el área de

estudio, por encontrarse en una zona de riesgo, existe

un alto nivel

Existe la posibilidad de implementar sistemas de

mitigación y protección de laderas, mediante la educación

de la población para la autoprotección frente a un

Utilización de herramientas normativas para

mejorar las condiciones del paisaje y el suelo.

Implementación de edificaciones nuevas donde


54

Nivel de transferencia del

riesgo

No se identifica un alto nivel de transferencia del

riesgo, por lo contrario, existe una tendencia a

enfrentar y mitigar el mismo con el fin de no perder

posesión del suelo y los bienes inmuebles.

deslizamiento, que mejoraría el paisaje del lugar, con

tendencia a darle vocación agrícola residencial al suelo,

aprovechamiento del mismo y posibilidades de atraer a

promotores que ejecuten programas de vivienda como

mecanismo para mitigar los deslizamientos. Potencial para

nuevos merados, suelo, visual, posibilidades de insertar

nuevas estrategias constructivas.

se evidencie la posibilidad de transacciones de

suelo y bienes.

Voluntad a participar

Existe una nula participación ciudadana, se da mayor

importancia a la acción individual que colectiva,

debido a la falta de interés por parte de los moradores

y de las autoridades competentes, esto por pérdida de

confianza en la política y gestión pública a nivel

municipal y barrial.

Geotécnico /

Ambiente

natural y

construido

Susceptibilidad

El nivel de susceptibilidad se incrementa por la mala

intervención en el suelo, falta de control del

incremento de edificaciones en las zonas definidas

como susceptibles. Baja intervención en la

implementación de sistemas de mitigación por la falta

de recursos económicos y técnicos.

Mediante el adecuado manejo de herramientas técnicas

para conocer el estado actual del suelo, en cuanto a la

estabilidad, absorción, capa vegetal, que nos determine las

posibilidades de implementar edificaciones en zonas

definidas con alta y muy alta susceptibilidad,

implementación de programas modelo para la

preservación de la vegetación y mitigación de eventos de

deslizamientos. Posibilidades de incrementar el nivel de

aprovechamiento del suelo mediante la implantación de

construcciones responsables que se adapten a la topografía

y condiciones del territorio. Potencial de consolidación,

suelo vacante.

Aumentar el nivel de consolidación por la

implementación de nuevas edificaciones como

elementos constructivos seguros para

relocalización en sitio. Cambios en precipitaciones

El cambio de precipitaciones es uno de los factores

que inciden en la capacidad de absorción del suelo,

por lo que el incremento de las precipitaciones incide

en el aumento del número de deslizamientos de tierra

en la zona.

Aprovechamiento COS

TOTAL

Existe un nivel de consolidación total de la zona de

……. % lo que indica que existe suelo de

aprovechamiento, sin embargo, por las condiciones

Tabla 15: Tabla de conclusiones

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Autor


55

CAPÍTULO V – PROPUESTA

5.1 INTRODUCCIÓN

El análisis de la situación actual del área de estudio, junto con las condiciones de vulnerabilidad presentes, nos ha llevado a identificar condiciones que permiten una intervención urbana y arquitectónica de una sub zona dentro de la

zona de estudio establecida. Bajo el estudio y comprensión de los ámbitos propuesto en este trabajo de investigación, se plante un modelo de intervención a modo de plan, que reúna ciertas características que se adapten a las condiciones

de vida del lugar en general, su entorno y sus habitantes. Es por eso que en principio se han generado modelos de intervención en tres categorías, OBLIGATORIO, DESEABLE Y RECOMENDABLE, cada uno de ellos responde a

escenarios diversos regidos por las mismas condiciones del territorio, pero con diferentes métodos de aplicación de normativa, tipología arquitectónica e intervención urbana relacionadas con las operaciones urbanísticas. Es así que,

una vez analizadas las herramientas existentes posibles de aplicar, se han definido parámetros de actuación dentro de un sub-polígono creado a partir de la figura de reestructuración parcelaria, esta parte del territorio ubicada dentro

del área de estudio tomará forma y será la base para la implementación de un modelo urbano-arquitectónico como herramienta potencial que responda de manera eficiente a la mitigación de deslizamientos y que se proyecte como

ejemplo potencial de la implementación de edificaciones para proyectos de relocalización en sito. De esta forma se detallan las siguientes condiciones indispensables para el manejo del espacio y la edificación con respecto a las

condiciones urbanas y topográficas presentes en el área de intervención.

5.2 CRITERIOS PARA LA INTERVENCIÓN URBANO – ARQUITECTÓNICA

CRITERIOS PARA LA INTERVENCIÓN EN ZONAS SUSCEPTIBLES A DESLIZMIENTOS

DEFINICIONES GENERALES

IMPLANTACIÓN TIPOLOGÍA ARQUITECTÓNICA RELACIÓN URBANO-ESPACIAL

RELACIÓN ENTORNO

CONSTRUIDO Y ENTORNO

NATURAL

USO DE SUELO

Relacionado a la ubicación de una

edificación dentro de un predio o

lote ubicado en una zona susceptible

a deslizamientos.

Relacionado al tipo de edificación a ser concebida

y construida en una zona susceptible a

deslizamientos que se adapte a la topografía.

Relación del entorno urbano existente y

del nuevo objeto a implantar,

accesibilidad al proyecto, conectividad

interna y externa, relación espacial

entre lo nuevo y lo existente.

Hace referencia a la relación que tendrá

el objeto arquitectónico con su entorno

urbano inmediato, así como del entorno

natural en el que va a ser implantado.

Relacionado al uso que se le ha sido asignado,

normalmente las zonas de riesgo han sido asignadas

para uso de Protección Ecológica, suelo que tiene

restricciones para la implantación de construcciones a

medida que se justifique su uso y su viabilidad.

ATRIBUTOS OBLIGATORIOS

La edificación debe ubicarse en una

zona de baja a muy baja

susceptibilidad de modo que

garantice la seguridad de la vida y

bienes de los habitantes del objeto

arquitectónico.

Como lo establece la Ordenanza N° 127, del Plan

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del

Distrito Metropolitano de Quito, para zonas de

riesgo, se aceptan tipología residencial y

compatible con esta y contará con permisos y

estudios de suelo, medidas de mitigación, diseños

estructurales de las obras planteadas, número de

pisos permitido, dos pisos sin subsuelo.

Las zonas de riesgo y sus

construcciones estarán sujetas a un

estricto cumplimiento de condiciones y

planes de mitigación de manera que no

afecte al entorno inmediato y reduzca la

vulnerabilidad dentro del lote.

Construcciones bajo parámetros de

construcción amigables con el ambiente

(ORD.127), se deberá mantener la

cobertura vegetal en todas las áreas que

no han sido construidas. Podrán

presentarse planes especiales y planes

de manejo ambiental,

El uso de suelo en zonas de riesgo debe cumplir con

lo estipulado en la ordenanza y respetar los parámetros

asignados para esta zonificación.

Tabla 16: Criterios de intervención, atributos obligatorios.

FUENTE: Ordenanza N° 127, Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el Distrito Metropolitano de Quito

ELABORACIÓN: Autor


56

ESQUEMAS GRÁFICOS DE ATRIBUTOS OBLIGATORIOS

ESQUEMAS GRÁFICOS DE ATRIBUTOS DESEABLES


IMPLANTACIÓN TIPOLOGÍA ARQUITECTÓNICA RELACIÓN URBANO-ESPACIAL RELACIÓN ENTORNO CONSTRUIDO

Y ENTORNO NATURAL USO DE SUELO

ATRIBUTOS DESEABLES

La implantación de la edificación

deseable se ha considerado que debe

ser en una zona segura con una

susceptibilidad baja y moderada que

permita el aprovechamiento del

suelo y a su vez se pueda emplear a

la edificación como herramienta de

mitigación del riesgo de

deslizamientos.

La tipología que se considera deseable

es una edificación que genere renta,

bajo la figura de subsidio cruzado, con

la implementación de un elemento

arquitectónico en altura que pueda

aprovechar de las visuales del sector.

Que la edificación se integre al entorno urbano

mediante una accesibilidad clara desde el exterior.

- Que el elemento arquitectónico sea un hito

dentro del sector destacando su tipología

de edificación en altura.

- Generar espacios dentro del lote que sean

de disfrute público y espacios propios del

proyecto de urbanización.

Conservación del entorno natural existente.

- Implementación de espacios verdes

en fachada y terrazas verdes.

- Elementos de enlace como

circulación interna entre bloques de y

externa entre la calle más próxima

mejorando la relación del entorno

construido exterior.

- Para el uso de suelo se plantea mixticidad,

comercio y vivienda, que permitan tener mayor

afluencia de usuarios.

- Generar áreas comunes de recreación públicas

de disfrute del espacio verde existente que se

integre con el entorno urbano.

- Conservación de elementos arquitectónicos

existentes, de uso residencial que se integren a

la propuesta.


57

ESQUEMAS GRÁFICOS DE ATRIBUTOS RECOMENDABLES


IMPLANTACIÓN TIPOLOGÍA ARQUITECTÓNICA RELACIÓN URBANO-ESPACIAL RELACIÓN ENTORNO CONSTRUIDO

Y ENTORNO NATURAL USO DE SUELO

ATRIBUTOS RECOMENDABLES

La implantación de los elementos

arquitectónicos debe estar sujetos

principalmente a la topografía del

lugar y a las condiciones, se

recomienda que la implantación sea

en una zona de alta susceptibilidad y

al mismo tiempo susceptibilidad

baja, para que el elemento

arquitectónico sea un objeto de

mitigación.

La tipología que se recomienda es de

tipo escalonado, aterrazado, elementos

que se adapten a la pendiente de la

ladera que a la vez se integre

principalmente con el entorno natural

existente, que forme parte del mismo y

no sea un objeto agresivo, de estética

pesada, sino lograr elementos ligeros

que aprovechen las visuales y se integre

también al entorno construido.

Que la edificación se integre al entorno urbano

mediante una accesibilidad clara desde el exterior.

- Que el elemento arquitectónico

armonioso con el entorno natural, que

la configuración espacial dentro del

lote sea definida por los espacios

abiertos que integren lo nuevo con lo

existente.

- La figura de macro lote que se pretende

generar, se puede convertir en un

espacio autosustentable que tenga la

capacidad de albergar nuevas

tecnologías para el manejo del suelo,

producción de recursos y amigable con

el medio ambiente.

- Enfocado a la accesibilidad,

procurar acceso peatonal desde los

dos frentes del lote, conservando el

elemento “escalinatas”

predominante en el sector debido a

la topografía, que comunique

transversalmente el proyecto con

el entorno existente.

- Para el uso de suelo se plantea residencial y

agrícola residencial a escala particular del lote,

donde se puedan generar espacios para la

producción de consumo a nivel de barrio,

familiar, que permita una participación

comunitaria en el mantenimiento y

conservación e implementación de vegetación.

- El uso residencial con estratificación alta,

media, baja y unidades de familias

relocalizadas.


58

Los atributos expuestos anteriormente, responden a la necesidad de generar un espacio urbano seguro, que se integre a la ciudad donde se puedan aplicar los principios ordenadores del diseño urbano, con la ayuda de elementos

arquitectónicos que favorezcan a los más necesitados de vivienda actualmente ubicados en zonas de riesgo no mitigable, el proyecto intervención está enfocado a la participación de propietarios, agentes municipales gubernamentales

e inversionistas privados, que con los aportes técnicos sociales y económicos pueden darle vialidad a las propuestas expuestas, cabe señalar que los atributos anteriores pueden ser combinados, siempre y cuando se logre con el objetivo

de brindar una mejor calidad de vida a los habitantes que así lo requiera, contribuir a la mitigación del riesgo y conservar las condiciones naturales existentes.


59

5.3 DESCRIPCIÓN DEL ESTADO ACTUAL Y

UBICACIÓN DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN.

Luego del análisis de las herramientas de planificación urbana, se ha

elegido una sub-área dentro del área de estudio, que cumple con las

características deseadas, un territorio óptimo para la aplicación de

herramientas de planificación con el objetivo de resolver uno de los

problemas encontrados en el área de estudio que es la construcción de

vivienda inclusiva en un área susceptible a deslizamientos, que además,

responda a la figura de relocalización en sitio para familias ubicadas en

zonas de riesgo no mitigable.

Mapa 25: Ubicación del área de intervención en el área de estudio

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Adaptado de base de datos SIG

La intervención será planteada con un enfoque urbano utilizando

herramientas de reestructuración parcelaria, cambio de usos de suelo y

un enfoque técnico arquitectónico con la propuesta de edificaciones que

de adapten a la topografía y cumplan con los requisitos mínimos en

cuanto a diseño estructural y tipología de los elementos arquitectónicos

para aprovechamiento del entorno natural y construido.

El área de intervención se ubica dentro del área de estudio y está

comprendida por 7 predios ubicados sobre la Av. De los Conquistadores,

con doble frente hacia la calle Gerona. Se ha seleccionado este espacio

por las características que presenta en cuanto a su estado actual como un

espacio potencial para implementar un proyecto arquitectónico.

Imagen 15: área de intervención

ELABORACIÓN: Autor


Actualmente los predios a intervenir están provistos de vegetación, entre

esta se destacan, en baja cantidad, árboles de eucalipto, vegetación

arbustiva, césped silvestre, vegetación propia de la zona. En cuanto a la

configuración de los lotes, estos, tienen una forma alargada donde sus

edificaciones han sido emplazadas con frente hacia la calle Gerona.

Imagen 16: Fotografía del estado actual del sitio de intervención.

Fuente: Google Maps Street View.

Imagen 17 Fotografía del estado actual del área de intervención.

Fuente: Google Maps Street View.


60

5.3.1 ÁREA DE LOTES A INTERVENIR, ZONIFICACIÓN

El área a intervenir cuenta con una zonificación A7 que tiene las siguientes características:

Usos de suelo

En cuanto al uso de suelo el área de intervención en el PUOS del 2011

tiene para la misma área un uso de agrícola residencial (Ver mapa) y para

el PUOS de 2016 pasa a una categoría de Protección Ecológica (ver

mapa) que se presume dicha asignación como una medida para impedir

la implantación de nuevas edificaciones en el área.

Mapa 26: Uso de suelo PUOS 2011

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Base de datos SIG – Datos Abiertos Municipio del DMQ –

PUOS 2011.

ZONIFICACIÓN

COD ZONIF. # PISOS COS PB COS

TOTAL

A7 A50002-1 2 1% 2%

D12 D302-50 2 50% 100%

NUM. AREA DE

TERRENO

AREA DE

CONST.

AREA

GRAFICA

1 438 0 456,80

2 438 0 528,65

3 438 0 548,25

4 669 247 667,24

5 1190 361 1229,40

6 2294 115 2241,44

7 250 0 287,85

8 1082 90 1267,43

9 3240 133,8 3833,58

TOTAL 10039 947 11060,65


61

El uso agrícola residencial, en la Ordenanza Metropolitana N° 0172,

Artículo 58, define que corresponde a aquellas áreas y asentamientos

humanos concretos o dispersos que se vinculan con actividades

agrícolas, pecuarias, forestales o piscícolas.

Mapa 27: Usos de Suelo PUOS 2016

ELABORACIÓN:

FUENTE:

Al uso de protección ecológica, según la Ordenanza Metropolitana N°

0172, es un suelo rural con usos destinados a la conservación del

patrimonio natural, que forman parte del Sistema Nacional de Áreas

Protegidas y posee una clasificación correspondiente a categorías de

manejo:

- Áreas de conservación

- Áreas de Intervención Especial y Recuperación

- Áreas de Patrimonio Natural del Estado

- Vegetación Protectora

La clasificación de Protección Ecológica deberá contar con variables de

uso, tipología y actividades, así como las condiciones de implantación

de Uso Protección Ecológica que se consignan en el PUOS.

5.3.2 TOPOGRAFÍA

Mapa 28: Topografía en el área de estudio

ELABORACIÓN: Autor


En cuanto a la topografía del área de intervención se pudo apreciar que

con respecto a la Av. De los Conquistadores, existe una pendiente

positiva que va desde los 2760 m hasta los 2800, es una topografía

irregular que posee varios grados de inclinación. Con respecto a la vía

Av. De los Conquistadores hacia el sector oriental, se observa una

pendiente negativa que va hasta la quebrada del río Machángara. En esta

zona la vegetación ha sido menos manipulada, se observan bosques de

eucalipto y vegetación nativa del sector, razón por la cual se le ha

aplicado el uso de Protección ecología que impide la implementación de

construcciones.

Imagen 18: Cortes del terreno del en el área de estudio

ELABORACIÓN: Autor


62

5.3.3 SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS

Mapa 29: Susceptibilidad en el área de estudio

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Adaptado del base de datos SIG

En el área de intervención se observa que predomina una muy alta

susceptibilidad a deslizamientos, sin embargo, debido a las

características del terreno y mediante un estudio de suelos se puede

definir si sus características son óptimas para la implementación de un

proyecto arquitectónico que cumpla con los requerimientos

especificados en las normas vigentes.

5.4 RESUMEN DESCRIPTIVO DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN.

La siguiente tabla, detalla el aprovechamiento que se puede tener en los ámbitos que se consideran los más importantes para determinar una propuesta.

Tabla 17: Resumen descriptivo del área de intervención

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Autor

ÁMBITO DESCRIPCIÓN CARACTERÍSTICAS APROVECHAMIENTO

AREA DE TERRENOLotes con áreas verdes, vegetación propia de la

zona y vegetación que ha sido manipulada.

Por el área que se tiene de la unificación de lotes, mayor a 9.000 m2, y con la

integración de los lotes vecinos, se obtiene un área de 10.000 m2, ideal para la

aplicación de un plan especial de intervención urbano arquitectónica con énfasis

de la preservación y recuperacón del area verde complemetando a la

integración de un proyecto arquitectónico que se adapte a la topografía del

lugar.

MORFOLOGÍA URBANA

(NIVEL DE LOTE)

Lotes con forma alargada, con frente a dos vías,

la pediente positiva sobre la Av de los

conquistadores, oscila entre los 30° y 60°.

Aplicación de herramientas de planificación y reestructuación urbana para la

conformación de un macro-lote, implememtación de un nuevo trazado urbano.

Lotes con frente a dos vías de acceso. Accsesibilidad longitudinal principal y secundaria por las vías existentes.

Accsesibilidad transversal dentro y fuera del proyecto y hacia las vías existente,

conservando la característica particular de escalinatas que se evidencian en

toda el área de estudio como un elemento conector entre edificaciones.

Implementación de sistemas de circulación vertical, aprovechando la pediente

del área a intervenir, uso de ascensores, montacargas, que faciliten la

circulación dentro del proyecto y con las áreas comunales y naturales nuevas y

existentes.

VISUALES - PAISAJEPor la ubicación y la altura que se encuentra la

zona de intervención, con respecto a Vista a los valles de Cumbayá y Tumbaco.

Desarrollar un proyecto arquitectónico (edificaciones) que permita el

aprovechamiento de la visual que existe por la ubicación, que no interfiera con

las edificaciones existentes, complementar con recorridos exteriores en la

ladera y areas de contemplación del paisaje, que sean de acceso público y sitios

de paso que vinculen al proyecto con su entorno inmediato.

USOS DE SUELOSe identifica el uso de suelo protección

ecológica.

En cuanto al uso de suelo vigente por el PUOS

2016, al área de intervención se le ha designado

un uso de Proteción Ecológica.

Redefinir el concepto de protección ecológica para el área de estudio por las

condiciones en las que se encuentra la vegetación del lugar, para de esta forma

realizar un cambio de Uso, que podría acoplarse al Residencial, que es el más

próximo y predominante en el sector contiguo.

OCUPACIÓN ACTUAL

Condiciones de uso que se le han atribuído al

área, en este aspecto, restringidad por el uso

de suelo que se le ha definido.

Por tener ser un área de protección ecológica,

sus condiciones de edificabilidad son restringidas

por lo que actualmente no existe ningun tipo de

ocupación, el suelo se encuentra cubierto por

vegetación.

Se puede aprovechar para introducir un nuevo uso de suelo compatible que

cambie también la ocupación actual.

ZONIFICACIÓNLa zonificación en el área de intervención es:

D12 y A7Lotes con doble zonificación.

Unificación o cambio de zonificación en los lotes que nos permita, mediante

normativa, urbanizar el área.

SUSCEPTIBILIDAD

La susceptibilidad está relacionada a la

predisposición, mayor o menor, de una

determinada zona para que ocurra un evento.

El áea de intervención posee un rango de muy

alta susceptibilidad a deslizamientos, es decir,

pertencece a una zona con una pendiente media

y alta, mayore a 40°, una litología poco

consolidada, existe intervención humana y un mal

manejo del uso del suelo.

Aplicación de nuevos sistemas constructivos que se adapten a la topografía del

lugar, aplicación de normas para manejo de laderas y construcción en

pendientes, manejo y gestión de riesgos en cuanto a la mitigación,

implementación de modelos constructivos para mitigar los deslizamientos.

Implementación de trabajo comunitario en la implementación de elementos para

mitigar los deslizamientos. Para que los lotes puedan ser intervenidos con una

edificaci ´on requieren cumplir con lo que se establece en la Ordenanza 0127 -

PMDOT en el apartado 1.3 Riesgos.

RESUMEN DESCRIPTIVO DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN

ACCESIBILIDADLotes con pendientes superiores a 45° , presencia

de áreas naturales a ser conservadas,

intervenidas o recuperadas.

Exixte dos vías en sentido logitudinal, Av. De

los Conquitadores y Calle Gerona a las cuales

los predios tienen frentes, sobre la calle

Gerona, se ha ubicado el frente de las

edificaciones.

7 lotes ubicados sobre la Av. De los

Conquitadores.


63

5.5 PROPUESTA TEÓRICA, USO DE HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN.

PROPUESTA DE INTERVENCIÓN URBANA PLAN ESPECIAL DE INTERVENCIÓN URBANO ARQUITECTÓNICA, ESCALA SECTORIAL, SECTOR AV. DE LOS CONQUISTADORES

PROPUESTA CONCEPTUALIZACIÓN (PROPUESTA) DEFINICIÓN INSTRUMENTO PARA APLICAR FUENTE

PLAN ESPECIAL

Con el fin de establecer deberes y derechos

sobre un territorio definido que permita la

habilitación del mismo y de esta forma definir

un proyecto arquitectónico para la

relocalización local de moradores en

situaciones de alto riesgo no mitigable por

efecto de deslizamientos de tierra y en

condiciones de alta vulnerabilidad.

Artículo 25 - PARÁGRAFO V - Instrumento de planeamiento que tiene

como objetivo la planificación urbanística de parroquias, barrios o

manzanas que por dinámica entren en contradicción con la normativa

vigente. Pueden las determinaciones que sobre ordenamiento uso y

ocupación se establece en el PMOT.

Plan Especial

Ordenanza Metropolitana #

0172 - Que establece el

régimen administrativo del

suelo en el Distrito

Metropolitano de Quito. PROYECTO

URBANISTICO

ARQUITECTONICO

ESPECIAL

Artículo 26 - PARÁGRAFO VI - Instrumento de planificación urbanística

arquitectónica de iniciativa pública o privada, para predios que reúnen

ciertas características.

Proyecto de urbanización de interés social de

desarrollo progresivo. Art. 69 Capítulo VI.

Artículo 115. Los proyectos especiales deben contemplar un estudio del

paisaje detallado que determine la incidencia del paisaje sobre las

actividades a desarrollar.

Ordenación del Paisaje Art. 115

Artículo 116. Protección natural o mediante muros de contención

dependiendo de las características del talud y su inclinación. Área de protección de taludes Art. 116

Variabilidad del terreno y pendiente referencial. 2,2,1 Edificaciones en pendiente positiva o negativa

con retiro frontal hacia dos vías.


127 Reforma a la

ordenanza 041

TRATAMIENTO

URBANISTICO PARA

USO DE SUELO

Con el fin de mejorar, conservar e integrar al

contexto urbano existente se plantean

tratamientos urbanos regeneradores del espacio

físico como una oportunidad de urbanización.

Se aplica a zonas caracterizadas por la presencia de asentamientos humanos

con alta necesidad de intervención para, entre otras, mitigar riesgos, en

zonas producto del desarrollo informal con capacidad de integración

urbana, deben ser objeto de proceso de ordenamiento físico espacial,

regularización o urbanización.

Tratamiento de mejoramiento integral

Ley Orgánica de

Ordenamiento Territorial

Uso y Gestión del Suelo.

LOOTUGS

Áreas e deterioro físico ambiental, baja intensidad de uso y pérdida de la

unidad morfológica, que necesitan ser remplazadas por una nueva

estructura que les permita integrarse física y socialmente al entorno urbano.

Tratamiento de renovación

Zonas que posean valor, entre otros, paisajístico ambiental, con el fin de

conservar sus características. tratamiento de conservación

REESTRUCTURACIÓ

N PARCELARIA

Unir y a la vez dividir varios predios de

similares características, con el fin de habilitar

el suelo con un proyecto arquitectónico.

Configuración de un nuevo trazado

Proyecto de subdivisión. Art. 70


0172 - Que establece el

régimen administrativo del

suelo en el Distrito

Metropolitano de Quito.

Proyecto de reestructuración parcelaria Art. 71

CAMBIO DE

ZONIFICACIÓN Y

USO DE SUELO

Con el fin de habilitar el suelo bajo las

condiciones actuales de topografía y de uso

vigente, para la implementación de un proyecto

de vivienda.

Nuevo uso que permita la implementación de edificaciones con las

características del territorio. RIS - Uso residencial de Interés Social - Art- 62

Tabla 18: Matriz de propuesta teórica de aplicación de instrumentos de planificación.

ELABORACIÓN: Propia

FUENTE: Ordenanzas Metropolitanas


64

5.6 IDENTIFICACIÓN DE FAMILIAS A SER RELOCALIZADAS


65

5.7 PROPUESTA GRÁFICA DEL PROYECTO DE INTERVENCIÓN


66


67


68


69

INTERVENCIÓN EN LADERA – REVESTIMIENTOS PROPUESTOS

GEOMANTAS TIPO CARACTERÍSTICAS PROVEEDOR UNIDAD COSTO

GEOMANTAS PERMANENTES

(2.0x50m)

Mantos de fibras que sirven para controlar la erosión, pueden ser temporales o permanentes, se utiliza en la solución de derrumbes, protección de vegetación en taludes.

PIVALTEC m2 6,34

GEOMANTO TEMPORAL

FOTODEGRADABLE - BIOTEX

Manto de tejido abierto que sirve para controlar la erosión y establecer la vegetación del talud, preserva a la humedad y promueve una vegetación auto sostenida de foto degradación lenta.

GEOMATRIX m2 1,63

GEOMANTO PERMANENTE -

TERRATRAC

Manto permanente, diseñado para la protección contra la erosión, sirve de soporte y establecimiento de la vegetación.

GEOMATRIX m2 3,75

MURO DE GAVIONES TIPO CARACTERÍSTICAS PROVEEDOR UNIDAD COSTO

GAVIONES TRIPLETORCIÓN

Cajas rectangulares elaboradas con alambre galvanizado tejido triple torsión que dificulta el deshilado, alta capacidad de deformación, distribución de cargas.

IDEAL ALAMBREC U

31.68 - 58.72 (DEPENDIENDO

LAS

DIMENSIONES)

GAVIONES ELECTROSOLDADOS

Elementos prismáticos elaborados con malla electrosoldada, de fácil armado.

IDEAL ALAMBREC U 30.93 - 57.88

(DEPENDIENDO LAS DIMENSIONES)

HORMIGÓN PROYECTADO TIPO CARACTERÍSTICAS PROVEEDOR UNIDAD COSTO

HORMIGÓN PROYECTADO

Apto para revestimiento de taludes y túneles, alta estabilidad y compactación, se compone por 5 elementos, cemento, aditivos, agregados, áridos finos y agua.

VARIOS - SIKA / HOLCIM

m3

HORMIGÓN PREMEZCLADO /

ADITIVOS/ INSTALACIÓN

Tabla 19: Especificaciones y precios de elementos para protección de laderas

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Revista de la cámara de la construcción – diciembre de 2017

Imagen 19: Geomantas

FUENTE:

https://www.google.com.ec/search?rlz=1C1NDCM_esEC700EC700&biw=1366&bih=637&tbm=isch&sa=1&

ei=ocqeWqbdIs3Z5gLNuIcg&q=geomantas&oq=geomantas&gs_l=psy-

ab.3..0l2j0i24k1l3.324789.974324.0.974718.18.17.0.0.0.0.176.900.0j6.12.0....0...1c.1.64.psy-

ab..6.6.897.0..0i67k1.217.eeDN3Gtvrfw#imgrc=swVtOFJLqJcl4M:

Imagen 20: Muro de Gaviones

FUENTE:

https://www.google.com.ec/search?rlz=1C1NDCM_esEC700EC700&biw=1366&bih=637&tbm=isch&sa=1&

ei=cc6eWvPSHs6E5wKIrpXwAg&q=muro+de+gaviones&oq=muro+de+gaviones&gs_l=psy-

ab.3..0l6j0i30k1l2j0i5i30k1j0i8i30k1.262962.266474.0.266630.18.16.1.1.1.0.287.1941.0j9j3.12.0....0...1c.1.64.

psy-ab..4.14.1945...0i10i24k1.0.rTAe_TgBzSo#imgrc=S0JbtGZlYgQVlM:


70

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age&q&f=false


72

ANEXOS

CRONOGRAMA

ACTIVIDADES MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 5 MES 6 MES 7

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Elaboración y aprobación del tema de investigación.

Capítulo I

Planteamiento del tema de investigación

Delimitación del tema de investigación

Capítulo II

Identificación de la problemática

Siatematización de la problemática

Identificación de objetivos

Definición de métodología de invetigación

Definición de alcances y recursos

Salida de campo

Elaboración de encuestas

Capítulo III

Identificación del área de estudio, salida de campo

Elaboración del marco conceptual

Delimitación del área de estudio

Descripción del área de estudio, antecedentes históricos y geográficos

Revisión de literatura y recopilación de información

Capítulo IV

Diagnóstico y análisis de resultados

Definición de propuesta

Conclusiones y recomendaciones Tabla 20: Cronograma de actividades

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Autor


73

Ilustración 13: Modelo de encuesta aplicada al estudio de caso.

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Autor, modelo de encuesta utilizada en salidas de campo.

9

si no

10

muy bajo 1 alto 4

Ubicación: Número de encuesta: bajo 2 muy alto 5

Numeración: Número de predio: medio 3

Fecha:

11

si desconoce

no

12

si no

Nombre: Teléfono: 13

Edad:

vender reforzamiento estructural

1 Nivel Educativo 2 ocupación arrendar ninguna

analfabeta estudiante obras de mitigación otras

primaria trabajador independiente ejemplo: muros , mallas, etc especifique

secundaria empleado publico

técnico desempleado

superior otro 14 Factores de origen natural 15 Factores de origen antrópico

especifique Inundaciones contaminación

deslizamientos zona tugurizada

falla geológica falta de mantenimiento

3 4vivienda

sismos abandono

0 - 10 propia incendios conflicto de tenencia

10-20 arrendada intervenciones inadecuadas

20-40 familiar unifamiliar multifamiliar falta de control

40-60 otro otros

60 en adelante especifique: especifique

5 mantenimiento del inmueble 6 problemas que presenta en el inmueble

anual goteras

cada 5 años problemas en cubierta

cada 10 años fisuras / grietas

no realiza humedad

otros 16 numero de pisos 17 tipología de edificación

especifique: 1 casa

2 villa

7 su vivienda cuenta con: 8 Numero de habitantes por vivienda 3 varios bloques N°

mayor a 3 edificio

escrituras vivienda granjaescrituras terreno

unicamente otro

planos arq aprobados

planos arq unicamente 18 sistema constructivo 19 estado de conservación

permiso de construcción estructura de hormigón malo

otro mamposteria de bloque regular

especifique estructura de madera bueno

mampostería de madera muy bueno

OBSERVACIONES losa de cubierta abandonado

cubierta de teja en ruinas

otra otro

especifique

La presente encuesta es de uso exclusivo de un grupo de estudiantes, investigadores de la Facultad de Arquitectura y

Urbanismo de la Universidad Central del Ecuador. La información recopilada formará parte del trabajo de investigación

que se está realizando sobre PLANEAMIENTO DE USOS DE SUELO Y GESTIÓN DE RIESGOS EN ZONAS SUCEPTIBLES A

DESLIZAMIENTOS, con el fin de obtener datos estadísticos para evaluar el estado actual y generar una propuesta

netamente académica. La información recopilada es confidencial y está terminantemente prohibido el uso de la

presente información para otros fines.

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PLANEAMIENTO DE USOS DE SUELO , GESTIÓN DE RIESGOS EN ZONAS

SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS

¿Ha participado en actividades organizadas por el barrio o el municipio cuando se han dado eventos de

deslizamientos de tierra?

OBSERVACIONES

AMENAZAS - VULNERABILIDADES (análisis personal, visual)

EDIFICACIÓN (EVALUACIÓN DEL ENCUESTADOR)

RIESGO

¿qué valor le daría usted al riesgo al que está expuesto? Valore del 1 al 5 donde 1 es muy bajo y 5 muy

Considera usted que está en una zona vulnerable a deslizamientos de tierra?

¿tiene conocimiento de programas municipales o del gobierno para relocalización?

Qúe acciones tomaría para prevenir los deslizamientos de tierra, en su casa o en su terreno?

tiempo aproximado que posee el

inmueble

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

VIVIENDA

DATOS GENERALES


74

N° PREGUNTA OPCIONES

NUMERO DE PREDIO - ENCUESTA

RE

SU

LT

AD

OS

PO

RC

EN

TA

JE

S

1 2 3 4 5 6 7 8 9 1

0

1

1

1

2

1

3

1

4

1

5

1

6

1

7

1

8

1

9

2

0

2

1

2

2

2

3

2

4

2

5

2

6

2

7

2

8

2

9

3

0

3

1

3

2

3

3

3

4

3

5

3

6

3

7

3

8

3

9

4

0

4

1

4

2

4

3

4

4

4

5

4

6

4

7

4

8

4

9

5

0

1 Nivel educativo

analfabeta 0 0%

primaria 1 1 1 1 1 1 1 7 14

%

secundaria 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

9

38

%

técnico 1 1 2 4%

superior 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2

1

42

%

2 Ocupación

estudiante 1 1 1 1 1 1 1 7 14

%

trabajador

independiente 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

3

0 60

%

empleado publico 0 0%

desempleado 1 1 1 1 1 5 10

%

otro 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9 18

%

3 Tiempo aproximado

que posee el inmueble

0 - 10 1 1 1 1 1 1 1 1 8 16

%

10-20 1 1 1 1 1 1 1 1 8 16

%

20-40 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

3

26

%

40-60 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

4

28

%

60 en adelante 1 1 1 3 6%

desconoce 1 1 1 1 4 8%

4 Vivienda

propia 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3

6

72

%

arrendada 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2

24

%

familiar 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2

24

%

unifamiliar 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

0

20

%

multifamiliar 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

5

30

%

otro 1 1 2%

5 Mantenimiento del

inmueble

anual 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2

0

40

%

cada 5 años 1 1 1 1 1 1 1 7 14

%

cada 10 años 1 1 2%

no realiza 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2

2

44

%

otro 0 0%

6 Problemas que presenta

el inmueble goteras 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9

18

%


75

problemas en la

cubierta 1 1 1 1 4

8%

fisuras/ grietas 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

8

36

%

humedad 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2

5

50

%

otros (ninguno) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

6

32

%

7 Su vivienda cuenta con:

escrituras

vivienda 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2

6

52

%

escrituras terreno

únicamente 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1

5 30

%

Planos arq.

Aprobados 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1

1 22

%

Planos arq.

Únicamente 1 1

2%

Ninguno 1 1 2 4%

permiso de

construcción 1 1 2

4%

otro (desconoce) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1

22

%

8 Número de habitantes por vivienda 1

2

1

0 5 7 6 5 2 3 5 2 4 3 6 5 4 4 6 6 3 4 6 5 4 6

1

0

1

8 4

1

0 2 8 4 4 3 2 4 4 2 4 4 4 4 3 4 5 6 4 8 4

9

Considera usted que se

encuentra en una zona

vulnerable a

deslizamientos de tierra

SI 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3

8

76

%

NO 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2

24

%

10

¿Qué valor le daría al

riesgo al que está

expuesto?

muy bajo 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1

1

22

%

bajo 1 1 1 1 1 1 1 1 8

16

%

medio

(moderado) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1

9

38

%

alto 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9

18

%

muy alto 1 1 1 3 6%

11

¿Ha participado en

actividades organizadas

por el barrio o el

municipio cuando se ha

dado eventos de

deslizamientos de

tierra?

si 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1

2

24

%

no 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1

2

4

48

%

desconoce

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

4 28

%

12

¿Tiene conocimiento de

programas municipales

o gubernamentales para

relocalización?

si 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1

8

36

%

no 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3

2 64

%

13

¿Qué acciones tomaría

para prevenir los

deslizamientos de tierra

en su casa o terreno?

vender 1 1 1 1 1 5

10

%

arrendar 1 1 1 1 4 8%

obras de

mitigación 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2

9

58

%


76

reforzamiento

estructural 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1

4 28

%

ninguna 1 1 1 1 1 1 1 1 8

16

%

otras 1 1 1 1 1 1 6

12

%

14-

15

AMENZAS - VULNERABILIDAD

AMENZAS -

VULNERABILIDAD

DE ORIGEN

NATURAL Y

ANTRÓPICO

Inundaciones 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1

0

20

%

Deslizamientos 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

3

4

68

%

Falla geológica 1 1 1 1 1 5

10

%

sismos 1 1 1 3 6%

incendios 0 0%

contaminación 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1

7

34

%

zona tugurizada 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9

18

%

falta de

mantenimiento 1 1 1 1 1 1 1 7 14

%

abandono 1 1 1 1 1 5

10

%

conflicto de

tenencias 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9 18

%

intervenciones

inadecuadas 1 1 1 1 1 1 1 7 14

%

falta de control 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9

18

%

otros (ninguno) 1 1 1 1 1 1 1 7

14

%

16 número de pisos 3 3 2 3 3 3 2 2 3 1 4 2 2 2 2 2 2 1 2 3 3 2 3 2 2 3 4 3 1 1 3 3 2 2 2 1 3 2 2 1 1 2 2 2 1 3 1 2 2 3

17 tipología de la

edificación

casa 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

4

1

82

%

villa 0 0%

varios bloques

(de viviendas) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1

4 28

%

edificio 1 1 1 1 1 5

10

%

granja 1 1 2%

18 Sistema constructivo

Estructura de.

Hormigón 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

3

3

66

%

mampostería

bloque 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2

1

42

%

estructura de

madera 1 1 1 1 1 1 6 12

%

mampostería de

madera 1

1

2%

losa de cubierta 1 1 1 1 4 8%

cubierta de teja 1 1 1 1 4 8%

otro (mixta) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1

6

32

%


77

19 Estado de conservación

malo 1 1 1 1 1 5

10

%

regular 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

2

3

46

%

bueno 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1

7

34

%

muy bueno 1 1 1 1 4 8%

abandonado 0 0%

en ruinas 0 0%

Tabla 21: Resultado de encuestas.

ELABORACIÓN: Autor

FUENTE: Autor, sistematización de encuestas

TEMA: “PLANIFICACIÓN DE USOS DE SUELO EN ZONAS SUSCEPTIBLES A

DESLIZAMIENTOS, ESTUDIO DE CASO GUÁPULO”

Autor: María Belén Ledesma Almache

Tutor: Arq. Fernando Xavier Puente Sotomayor

RESUMEN

El presente trabajo de investigación, tiene como finalidad el análisis de la planificación del uso de suelo en zonas

susceptibles a deslizamientos de masa mediante una modalidad Estudio de Caso del fenómeno de deslizamientos

en el Barrio de Guápulo ubicado en la periferia urbana oriental de la ciudad de Quito.

La temática será abarcada desde el análisis de tres ámbitos generales, el natural, institucional y poblacional, que

se han considerado ejes de la planificación, uso y gestión del suelo, dentro del área de estudio considerada zona

de riesgo susceptible a deslizamientos por las condiciones naturales-topográficas en las que se encuentra. En este

contexto, la investigación ha sido desarrollada en tres partes, conceptualización, descripción y presentación de

resultados, que en conjunto nos llevarán al planteamiento de una propuesta de intervención urbana con la

implementación de elementos arquitectónicos de tipología de vivienda inclusiva, que garantice la figura de

“relocalización en sitio” para familias en zona de riesgo no mitigable identificada dentro del área de estudio, que

forme parte de un plan que promueva la preservación del entorno natural y construido, con énfasis en el

mejoramiento de la calidad de vida de los moradores y la aplicación de una planificación y construcción

responsables que se adapte a las condiciones naturales presentes y futuras del territorio.

PALABRAS CLAVE: GUAPULO, DESLIZAMIENTOS DE MASAS, RIESGO, SUSCEPTIBILIDAD,

VULNERABILIDAD, PLANIFICACIÓN, USOS DE SUELO.

UBJECT: "PLANNING OF LAND USES IN AREAS SUSCEPTIBLE TO SLIDES, GUÁPULO CASE

STUDY”

Author: María Belén Ledesma Almache

Tutor: Arch. Fernando Xavier Puente Sotomayor

ABSTRACT

The purpose of this research work is to analyze the planning of land use in areas susceptible to landslides through

the modality of a Case Study of the phenomenon of landslides in the neighborhood of Guápulo, located in the

eastern urban periphery of the city of Quito.

The subject will be covered from the analysis of three general areas: natural, institutional and population, which

have been considered the axes of land planning, use and management, in the study area, considered as a risk zone

susceptible to landslides due to the natural-topographic conditions in which it is located. In this context, the

research has been developed in three parts: conceptualization, description and presentation of results, which

together will lead us to the proposal of an urban intervention project with the implementation of architectural

elements of inclusive housing typology, to guarantee the "relocation on site" of families in an area of non-

mitigated risk identified within the study area. This is part of a plan that promotes the preservation of the natural

and built environment, with emphasis on improving the quality of life of the inhabitants and the application of a

responsible planning and construction, adapted to the present and future natural conditions of the territory.

KEY WORDS: GUAPULO, LANDSLIDES, RISK, SUSCEPTIBILITY, VULNERABILITY, PLANNING,

LAND USES

I CERTIFY that the above and foregoing is a true and correct translation of the original document in Spanish

………………………………………………………..

MARTHA SUSANA VALLEJO REAL

Certified Translator

ID: 1705360475

SENESCYT Registry Nr. 1027-14-1273433

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