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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
PROYECTO DE GRADUACCIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL
TÍTULO DE ECONOMISTA
TEMA:
POLÍTICA AGRÍCOLA EN LA PROVINCIA DE LOS RÍOS. CASO:
PRODUCCIÓN DE MAÍZ DURO SECO EN EL CANTÓN VENTANAS
PERIODO 2012-2015
AUTORES:
ANDREA VERONICA MESA PARDO
CRISTIAN ARMANDO VELOZ PROAÑO
TUTOR:
ECON. RICARDO IVAN CORNEJO CASTRO
2017
ii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL
iii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL
iv
INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO
v
NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR
vi
vii
viii
INDICE DE CONTENIDOS
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL ................................................ ii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL ............................................... iii
INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO .............................. iv
NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR ......................................... v
INDICE DE CONTENIDOS ......................................................................................... viii
INDICE DE TABLAS ..................................................................................................... xi
INDICE DE FIGURAS .................................................................................................. xii
RESUMEN .................................................................................................................... xiv
ABSTRACT .................................................................................................................... xv
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 7
1. MARCO TEÓRICO .............................................................................................. 7
1.1. Desarrollo agrícola: visión Neoclásica ............................................................... 7
1.1.1. Tecnología. ......................................................................................................... 9
1.1.2. Instituciones ...................................................................................................... 11
1.1.3. Modelos de Desarrollo Agrícola ....................................................................... 11
1.1.4. El rol del estado en el desarrollo agrícola ......................................................... 12
1.2. Economía agrícola ............................................................................................ 12
1.3. Política Agraria ................................................................................................ 13
1.3.1. Objetivos de la Política Agraria ........................................................................ 15
1.3.2. Instrumentos de la Política Agraria .................................................................. 15
1.3.3. Tareas Principales de la Política Agraria .......................................................... 16
1.3.4. Componentes de la Política Agraria ................................................................. 18
1.3.5. Principios de la Política Agraria ....................................................................... 18
1.4. Proceso histórico de la Política Pública Agropecuaria en el Ecuador ............. 20
ix
1.4.1. Constitución de la República del Ecuador (2008) ............................................ 22
1.4.2. Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017) ...................................................... 23
1.5. Política Agraria en beneficio del maíz duro seco ............................................. 24
1.5.1. Plan de Mejora Competitiva ............................................................................. 26
1.5.2. Proyecto Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad
Agrícola (PITPPA) ......................................................................................................... 28
1.5.3. Plan Semillas de Alto Rendimiento .................................................................. 31
CAPÍTULO II ................................................................................................................. 33
2. METODOLOGÍA ................................................................................................ 33
CAPÍTULO III ................................................................................................................ 35
3. SITUACIÓN AGRÍCOLA DEL ECUADOR 2012-2015 ................................... 35
3.1. Sector Agrícola en el Ecuador: Contexto Provincia de Los Ríos .................... 38
3.1.1. Estación: invierno 2014 .................................................................................... 39
3.1.2. Problemas que afectan la producción de maíz duro seco: invierno 2014 ......... 40
3.2. Estación: verano 2014 ...................................................................................... 41
3.2.1. Principales problemas que afectaron a la producción de maíz: verano 2014 ... 43
3.3. Estación: Invierno 2015 ................................................................................... 43
3.4. Estación: Verano 2015 ..................................................................................... 45
CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 47
4. DISCUSIÓN: RESULTADOS OBTENIDOS MEDIANTE LA APLICACIÓN
DE POLÍTICAS AGRARIAS EN EL CANTÓN VENTANAS AÑO 2015 ................. 47
4.1. Estación Invierno 2015 .................................................................................... 47
4.2. Estación Verano 2015 ...................................................................................... 48
4.3. Política Agraria: Plan de Mejora Competitiva del maíz duro seco .................. 50
4.4. Programa de semillas de alto rendimiento para agrocadenas estratégicas ....... 51
4.4.1. Análisis plan semilla invierno (enero-mayo) 2014-2015 ................................. 53
4.4.2. Análisis plan semilla verano (junio- noviembre) 2014-2015 ........................... 54
x
4.5. Proyecto nacional de innovación tecnológica participativa y productividad
agrícola matrices informe de gestión – I semestre 2015 ............................................. 54
4.5.1. Información detallada ....................................................................................... 55
4.6. Proyecto nacional de innovación tecnológica participativa y productividad
agrícola matrices informe de gestión–II semestre 2015 ............................................. 56
4.6.1. Información detallada ....................................................................................... 56
4.7. Entrevistas ........................................................................................................ 57
CAPÍTULO V ................................................................................................................. 64
5. CONCLUSIONES ............................................................................................... 64
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 66
xi
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Componente I: Innovación Tecnológica Agropecuaria .................................... 30
Tabla 2. Componente II: Asistencia Técnica y Capacitación ........................................ 30
Tabla 3. Componente III: Infraestructura y Equipamiento Agroproductivo .................. 31
Tabla 4. Superficie y Rendimientos Nacionales ............................................................. 37
Tabla 5. Estimación de superficie sembrada de maíz amarillo duro .............................. 38
Tabla 6. Caracterización de la producción de maíz duro seco invierno 2014 ................ 39
Tabla 7. Caracterización de la producción de maíz duro seco verano 2014 ................... 42
Tabla 8. Caracterización de la producción de maíz duro seco invierno 2015 ................ 44
Tabla 9. Características productivas verano 2015 .......................................................... 45
Tabla 10. Provincia de los Ríos-Invierno 2015 .............................................................. 47
Tabla 11. Provincia de los Ríos-Verano 2015 ................................................................ 48
Tabla 12. Plan de mejora competitiva maíz duro seco ................................................... 50
Tabla 13. Resultados proyecto nacional de semillas 2015 ............................................. 51
Tabla 14. Programa nacional de semillas de alto rendimiento para las agrocadenas
estratégicas de las principales provincias maiceras ........................................................ 52
Tabla 15. Rendimiento con plan semilla invierno 2014 y 2015 ..................................... 53
Tabla 16. Rendimiento con plan semilla verano 2014 y 2015 ........................................ 54
Tabla 17. Información I Semestre ................................................................................... 55
Tabla 19. Información II Semestre ................................................................................. 56
xii
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Evolución del PIB Agropecuario ................................................................... 35
Figura 2. Participación del PIB Agropecuario ................................................................ 36
Figura 3. Rendimiento de maíz duro seco invierno 2014 ............................................... 39
Figura 4. Principales Problemas que afectan al rendimiento invierno 2014 .................. 40
Figura 5. Rendimiento de maíz duro seco verano 2014 ................................................. 41
Figura 6. Principal problema que afectan el rendimiento verano 2014 .......................... 43
Figura 7. Rendimiento de maíz duro seco invierno 2015 ............................................... 43
Figura 8. Rendimiento de maíz duro seco verano 2015 ................................................. 45
Figura 9. Monitoreo de Superficie sembrada invierno 2015 .......................................... 47
Figura 10. Principales cantones de alto rendimiento ...................................................... 48
Figura 11. Monitoreo Superficie sembrada verano 2015 ............................................... 49
Figura 12. Rendimientos Cantonales .............................................................................. 49
Figura 13. Rendimiento plan semilla invierno 2014 y 2015 ........................................... 53
Figura 14. Rendimiento plan semilla verano 2014 y 2015 ............................................. 54
xiii
GLOSARIO
PIB Producto Interno Bruto
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y Pesca
PITPPA Proyecto Nacional de Innovación, Tecnológica, Participativa y
Productividad Agrícola
PMC Plan de Mejora Competitiva
INIAP Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
MIPRO Ministerio de Industrias y Productividad
xiv
POLÍTICA AGRÍCOLA EN LA PROVINCIA DE LOS RÍOS. CASO:
PRODUCCIÓN DE MAÍZ DURO SECO EN EL CANTÓN VENTANAS
PERIODO 2012-2015
AUTORES:
ANDREA VERONICA MESA PARDO
CRISTIAN ARMANDO VELOZ PROAÑO
TUTOR:
ECON. RICARDO CORNEJO CASTRO
RESUMEN
En la presenta investigación se analizarán los resultados de las políticas agrícolas
aplicadas en la Provincia de los Ríos para el caso: Producción de maíz duro seco en el
Cantón Ventanas periodo 2012-2015, la implementación de políticas agrícolas han
tenido gran impacto para la agricultura ecuatoriana ya que es un sector estratégico
importante para la economía del país.
Se realizó un diagnóstico de la situación agrícola en el Ecuador en el periodo 2012-
2015, con el propósito de mostrar los beneficios de la aplicación de la siguientes
políticas, el plan de mejoras competitivas para el maíz duro seco, el proyecto PITTPA y
el plan mejora de la semilla así como también se mostraron los problemas que
constantemente afectan a los agricultores del cantón Ventanas. El diagnóstico se basó en
el análisis de cuadros estadísticos, informes de rendiciones de cuentas presentado por el
gobierno de la revolución ciudadana y la documentación bibliográfica correspondiente.
Finalmente se elaboró los resultados sobre el comportamiento del sector para el año
2015 con el propósito de conocer el desarrollo agrícola, y los beneficios registrados en
los rendimientos productivos que presentaron gracias a la aplicación de las políticas
agrícolas elaboradas por el gobierno de la revolución ciudadana, especialmente para la
Provincia de los Ríos y el Cantón Ventanas, llegando a la conclusión de que a pesar
que el país está pasando por una recesión económica el sector agropecuario en el
periodo de estudio ha evolucionado favorablemente.
PALABRAS CLAVES: POLÍTICAS AGRÍCOLAS/AGRICULTORES/
PRODUCCIÓN/AGRICULTURA ECUATORIANA/ RENDIMIENTOS
PRODUCTIVOS/RECESIÓN.
xv
AGRICULTURAL POLICY IN LOS RÍOS PROVINCE. CASE: DENT CORN
PRODUCTION IN VENTANAS CANTON BETWEEN 2012 AND 2015
AUTHORS:
ANDREA VERONICA MESA PARDO
CRISTIAN ARMANDO VELOZ PROAÑO
TUTOR:
ECON. RICARDO CORNEJO CASTRO
ABSTRACT
In this research we will analyze the results of the agricultural policies implemented in
Loa Rios province for the case: Dent corm production in Ventanas canton between 2012
and 2015. The implementation of agricultural policies has had great impact on
Ecuadorian agriculture since it is an important and strategic sector for the country`s
economy.
We carried out a diagnosis of the agricultural situation in Ecuador between 2012 and
2015, in order to show the benefits of implementing policies such as the competitive
improvement plant for dent corn, the PITTPA project, and the seed improvement plan.
Likewise, we also showed the problems that usually affect farmers from Ventanas
canton. The diagnosis was based on the analysis of statistical charts, accountability
reports presented by the Citizen`s Revolution Govermment and the corresponding
bibliographic documentation.
Finally, we prepared the results of this sector`s behavior in 2015 in order to know its
agricultural development and the benefits recorded in the performance because of the
agricultural policy implementation done by the Citizen`s Revolution Govermment,
especially for Los Rios province and Ventanas canton, concluding that even though the
country is enduring an economic recession, the agricultural sector in the studied period
has evolved favorably.
KEYWORDS: AGRICULTURAL POLICES / PRODUCTION / AREA SOWN /
AGRICULTURE / PERFORMANCE / SUMMER – WINTER.
1
INTRODUCCIÓN
Antecedentes
En el contexto ecuatoriano el petróleo es el principal ingreso económico para el país
seguido por la agricultura siendo este uno de los motores productivos de la economía
ecuatoriana, además es uno de los sectores que aporta de forma significativa al producto
interno bruto, esta actividad es necesaria para que el Estado pueda garantizar la
seguridad alimentaria debido a su importancia económica y social (Constitución de la
República del Ecuador, 2008).
En el Ecuador hoy en día la agricultura presenta mayor cantidad de problemas, debido a
que es vulnerable a contraer plagas y enfermedades en los cultivos, cambios climáticos
desfavorables, falta de riego, deterioración de los suelos por el excesivo y mal uso de
fertilizantes, poco acceso a los créditos, concentración de tierras y problemas sociales
como la emigración del campesino a las ciudades entre otros, lo que ocasiona que la
mayoría de los ingresos agropecuarios tengan rendimientos decrecientes frente a los
países de similar producción agrícola mostrándonos en desventaja competitiva a nivel
nacional el problema agrícola pone en riesgo que el Ecuador pueda garantizar la
soberanía alimentaria que se establece en el art. 281 de la Constitución políticas en
beneficio del sector agrícola, considerando a la agricultura como un sector que genera
empleos y divisas por eso el Estado garantiza un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado, sostenible, seguro y con soberanía alimentaria en otras palabras el Buen
Vivir.
Las políticas agrarias en el Ecuador inician desde la década de los 60 con el
establecimiento de la Ley de la Reforma Agraria a partir de esta década el Estado se ha
encargado de combatir los problemas del sector agrario a través de políticas, programas
y proyectos, convirtiéndose en la actualidad uno de los sectores estratégicos y de mayor
importancia. (Dirección de Análisis y Procesamiento de la Información-Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015).
2
El estado interviene en el sector agrícola a través de instituciones públicas como
MAGAP, INIAP y MIPRO quienes en conjunto han implementado varias políticas
agrícolas en beneficio de la agricultura, específicamente en la producción de maíz
amarillo duro. Una de las políticas que ha tenido mayores resultados positivos en la
producción es el programa de semillas de alto rendimiento que consiste en la dotación
de un paquete tecnológico de alto rendimiento que contiene semillas certificadas de
calidad, fertilizantes y agroquímicos. Gracias a este programa se ha podido observar en
las provincias productoras de maíz amarillo un importante incremento en su producción
promedio de 5,62 toneladas por hectárea, es así que para el año 2015 se lograron reducir
las importaciones en su totalidad. (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca, 2007)
La producción de maíz duro seco en Ecuador, es de muy buena calidad debido a las
tierras fértiles que posee nuestro país, cuenta con grandes áreas idóneas para la
producción de esta gramínea, con las siguientes zonas provinciales como Los Ríos,
Guayas, Manabí y Loja que acaparan el 84% de la producción nacional mientras que el
resto se produce a menor escala en diferentes provincias.
Según Aguilar, Ruiz, Loayza, Valverde, y Lasso (2014):
La provincia de Los Ríos tiene el aporte más importante de producción dentro del
área de estudio en la época de invierno, siendo los cantones más importantes
Mocache (23.831 ha) y Ventanas (21.933 ha) para la época de invierno, sumando el
47% de la producción de esta provincia. Para la época de verano los cantones más
representativos son: Montalvo (6.766 ha), Babahoyo (4.078 ha) y Mocache (3.312
ha) que suman el 44,7% de la producción de la provincia en esta época. (pág. 5)
Rivera (2012) manifiesta que el cantón Ventanas comúnmente conocido como la
“Capital maicera” de la provincia de los Ríos es considerado uno de los sectores
eminentemente agrícola del país con una superficie promedio sembrada de al menos
18.000 has de cultivo de maíz convirtiéndose en la principal fuente de ingresos para sus
habitantes, esto se debe al excelente clima, topografía y las condiciones de suelo
excelentes que posee este cantón.
En el cantón Ventanas las tres cuartas partes de la producción total es proveniente de
familias campesinas que obtienen sus ingresos provenientes del cultivo del maíz, gran
parte de la producción es destinada a la elaboración de productos balanceados para la
3
cadena agroindustrial de la avicultura que es uno de los sectores más importantes del
sector agropecuario. (Aguilar, Ruiz, Loayza, Valverde, & Lasso, 2014).
Este proyecto de investigación pretende analizar los resultados alcanzados con la
ejecución de las políticas agrícolas en beneficio de la producción de maíz duro seco y
para los productores del Cantón Ventanas.
Para poder realizar nuestra investigación se formuló la siguiente pregunta:
¿Cuáles han sido los resultados alcanzados con la aplicación de políticas agrícolas en
la provincia de Los Ríos, caso: producción de maíz duro seco en el cantón Ventanas
periodo 2012-2015?.
Con la pregunta lograremos identificar los beneficios de la aplicación de políticas
agrícolas por parte del gobierno de la revolución ciudadana en favor del sector agrícola,
además conocer el funcionamiento de las políticas es decir si continúan o no siendo
aplicadas en la actualidad.
Objetivo General
Interpretar los resultados alcanzados con la aplicación de políticas agrícolas en la
provincia de Los Ríos, caso: producción de maíz duro seco en el cantón ventanas
periodo 2012-2015.
Objetivos específicos:
Identificar el proceso histórico de las políticas agrícolas en el Ecuador y la
intervención del gobierno de la Revolución Ciudadana en beneficio del maíz
duro seco.
Determinar la situación agrícola en la provincia de Los Ríos para el cantón
Ventanas durante el periodo 2012-2015.
Analizar los resultados obtenidos mediante la aplicación de políticas agrarias en
el cantón ventanas año 2015.
4
Alcance
Este proyecto de investigación tiene como alcance analizar los resultados de la
aplicación de políticas agrícolas en la provincia de Los Ríos, caso: producción de maíz
duro seco en el cantón Ventanas.
Esta investigación se la llevará acabo en el cantón Ventanas de la provincia de Los Ríos
debido a que esta provincia es la más representativa a nivel nacional en la producción de
maíz duro seco, nos centraremos en los resultados a nivel cantonal destacando el cantón
Ventanas.
El periodo en el cual realizaremos la investigación va desde el año 2012 hasta el 2015,
en especial utilizaremos los resultados obtenidos del plan operativo maíz 2014 y 2015,
el estudio se lo realiza para cada año en las dos estaciones: invierno (enero-mayo) y
verano (junio-noviembre), con el propósito de identificar que tan efectivas fueron las
políticas agrícolas del gobierno de la revolución ciudadana.
La fuente de estudio principal son el plan operativo del maíz y las rendiciones de
cuentas publicados por el MAGAP documentos en los cuales encontramos datos como
superficie sembrada, rendimientos por hectárea, principales problemas que afectan a la
producción de maíz entre otros, estos documentos fueron indispensables al momento de
realizar la comparación de la producción del maíz entre los años 2014-2015 y así
identificar los resultados de la aplicación de las políticas agrícolas.
La federación Provincial de Organizaciones Comunitaria “Tierra Fértil”, esta federación
se creó bajo la necesidad de que los productores estén representados por una
organización Nacional, tiene como propósito fortalecer y agrupar al sector agrícola, y
organizar las peticiones de los productores para el mejoramiento de la comercialización
del maíz amarillo duro, con las instituciones públicas tanto Nacional, Provincial y
Municipal. “Tierra Fértil” está integrada por productores agrícolas para nuestro estudio
nos enfocaremos en los productores de maíz amarillo duro, ya que gran parte de la
población del Cantón Ventanas se dedica exclusivamente al cultivo del mismo.
5
Metodología
La metodología a utilizar es el método cualitativo y cuantitativo: cualitativo donde se
realizara el análisis de documentos publicados por las entidades públicas (MAGAP,
MIPRO, SENPLADES, entre otras) que se enfoquen al tema a tratar, tales como
registros oficiales, acuerdos ministeriales, plan operativo sobre el maíz, entre otros y el
método cuantitativo donde se analizaran datos estadísticos para así realizar cuadros
comparativos con la ayuda del programa excel.
Uno de los documentos más importantes para la investigación será los rendimientos de
maíz duro seco en invierno y verano tanto para el año 2014 y 2015 publicados por el
MAGAP quienes expone los resultados de las políticas del gobierno los cuales nos
servirán para realizar comparaciones entre dichos años para observar y analizar cuál fue
la evolución de estas políticas.
Limitaciones
No disponer la información completa de los diseños de las políticas agrícolas: plan de
mejora competitiva, proyecto de innovación tecnológica y plan semilla.
La fidelidad y la veracidad de la información obtenida es responsabilidad del Estado
ecuatoriano ya que se utilizaron exclusivamente documentos presentados por el
gobierno.
Capítulo 1: Este capítulo contiene el marco teórico en el cual abordamos temas como la
fundamentación teórica; donde analizamos el desarrollo agrícola que está compuesto
por tres fases: a) bases institucionales del desarrollo, b) Uso intensivo de la fuerza de
trabajo y se extiende la infraestructura agrícola c) Uso intensivo de la tecnología desde
la perspectiva neoclásica, esta teoría nos dio un sustento teórico para analizar la
información presentada por el gobierno, además se realizó una descripción de la política
agraria tanto de los objetivos, instrumentos y tareas propias de la política, finalmente
revisamos el marco legal, la constitución y el plan nacional del buen vivir que se
amparan con artículos y objetivos a favor del sector agrícola.
6
Capítulo 2: Para realizar nuestra metodología utilizamos el método cualitativo a través
de la técnica de entrevista realizada a miembros de la federación tierra fértil,
agricultores que se dedican al cultivo de maíz amarillo duro y dirigentes de los
proyectos implementamos por el MAGAP para el cantón Ventanas, además utilizamos
la técnica de análisis de documentos y archivos para revisar las políticas públicas del
estado en beneficio del sector agrícola, también se utilizara el método cuantitativo
donde analizaremos datos estadísticos secundarios de las rendiciones de cuentas del
MAGAP para elaborar tablas, cuadros y gráficos estadísticos con el propósito de
presentar los resultados de los proyectos investigados.
Capítulo 3: realizamos una descripción en detalle de la situación agrícola del Ecuador
en el periodo 2012-2015 revisamos datos y cifras de las políticas agrícolas como
rendimientos y productividad, problemas que afectan a la producción de la provincia de
Los Ríos en comparación con el resto de provincias maiceras.
Capítulo 4: se realiza una discusión a través de la comparación de los resultados
obtenidos mediante la aplicación de políticas agrarias en el cantón Ventanas año 2015 a
través de figuras, gráficos y tablas frente al resultado de las entrevistas realizadas a los
campesinos en el cantón con el propósito de analizar la eficiencia de las políticas
públicas aplicadas a este sector.
Capítulo 5: Se describe los resultados y hallazgos obtenidos en el trabajo de
investigación además se proporciona una respuesta a la pregunta formulada en la
investigación y se concluye con una pregunta abierta para futuras investigaciones.
7
CAPÍTULO I
1. MARCO TEÓRICO
1.1. Desarrollo agrícola: visión Neoclásica
La corriente neoclásica evidencia dos enfoques: el desarrollo agrícola como parte
primordial del desarrollo económico de un país, señalado por Bruce F. Johnston y John
W. Mellor, realizan un estudio detallado de las diversas modalidades del desarrollo
económico de la agricultura a nivel mundial, estableciendo las diferencias entre el
desarrollo industrial y el desarrollo agrícola. (Johnston, 1974)
Un segundo enfoque considera que el motor que impulsa y promueve el proceso de
desarrollo es la innovación tecnológica de los agricultores, destacada por Schultz,
Rogers y Svenning quienes indican que la nación que posea una agricultura tradicional
estará condenada a ser pobre, mientras que los países que incorporen innovaciones
tecnológicas en la agricultura se transformaran en un sector productivo. (Schultz, 1989)
La perspectiva neoclásica resalta el crecimiento del bienestar social y el crecimiento del
producto, pero a la par muestran que la agricultura capitalista fundamentada en la
propiedad privada requiere para su explotación una inversión a largo plazo, mientras
que en la agricultura campesina existe una explotación generada por el trabajo familiar
dedicado en su mayoría a la propia subsistencia de las mismas familias.
Mellor menciona desde su punto de vista neoclásico que el desarrollo agrícola está
compuesto por tres fases: a) Se forman las bases institucionales del desarrollo, b) Uso
intensivo de la fuerza de trabajo y se extiende la infraestructura agrícola para lograr el
crecimiento de la producción, c) Uso intensivo de la tecnología que reemplaza a la
fuerza de trabajo se convierte en el principal elemento para obtener el crecimiento del
producción agrícola. Estas fases han sido utilizadas por los países que hoy en día se los
denominan desarrollados, mientras que para los países subdesarrollados el uso de la
tecnología e infraestructura agrícola se han convertido en un obstáculo debido a su
incorporación tardía al capitalismo limitando el acceso de importaciones de insumos,
tecnología y maquinaria. (Mellor, 1981)
8
La clave del desarrollo agrícola estriba en la modernización de este sector, que utiliza
vastos volúmenes de tierra, trabajo y capital. El camino hacia la modernización, afirma,
es a través del cambio tecnológico, con base en el fomento de instituciones dedicadas a
la investigación, la educación, el mercado, el crédito y la tenencia de la tierra.
El crecimiento económico del sector agrícola de un país pobre depende
fundamentalmente de la disponibilidad y el precio de los factores modernos (no
tradicionales) de la agricultura… las principales fuentes de alta productividad en
la agricultura moderna son fuentes reproducibles. Se componen de los insumos
materiales, de habilidades y de otras capacidades necesarias para utilizarlos con
éxito… En general, lo que está disponible son los conocimientos útiles, que han
hecho posible que los países avanzados pudiesen producir sus propios factores
de uso, que son técnicamente superiores a los productos empleados en otros
lugares. Estos conocimientos pueden ser utilizados para crear nuevos factores
propios a las condiciones biológicas específicas de la agricultura en las
comunidades pobres”. (Schultz, 1989)
Jhonston y Mellor amplían las relaciones entre el desarrollo agrícola e industrial en
concreto realizan un análisis del rol de la agricultura dentro del proceso del crecimiento
económico de una región expresando que la agricultura conlleva la necesidad de poseer
una herencia cultural, recursos físicos disponibles y vínculos favorables entre las
naciones además la agricultura es considerada como una estrategia para lograr una
armonía e igualdad entre los sectores en puntos claves como el presupuesto público e
inversión pública directa destinados a la investigación agrícola así como también la
carga tributaria al sector agrícola. (Lopez, 2010)
Las características del sector agrícola en el proceso del desarrollo económico muestran
que las economías subdesarrolladas tienen como principal actividad económica a la
agricultura generando ingresos entre el 40 y 60% de los ingresos totales nacionales a
consecuencia de practicar la agricultura tradicional, uso excesivo de la mano de obra y
ser economías primario exportadoras es por eso que el proceso de desarrollo se estanca
o cada vez presenta mayor cantidad de problemas y obstáculos.
Para Jhonston y Mellor la solución tiene dos partes fundamentales en primer lugar la
asignación de recursos en la agricultura es el camino más rápido y económico para
lograr incrementar la productividad, obtener la eficiencia en la economía agrícola
existente y se lo logra con la modernización agrícola es decir la incorporación de
tecnología innovadora en los procesos de producción, siempre y cuando la inversión se
9
realice en áreas de investigación agrícola. En segundo lugar el modelo de crecimiento
clásico de dos sectores considera que el uso excesivo de la mano de obra ocupado en la
agricultura debe ser liberado para ocupar actividades industriales. (Johnston, 1974)
Se puede evidenciar las contribuciones de la agricultura al desarrollo económico cuando
se muestra un aumento importante en la demanda de productos agrícolas, se
incrementan las exportaciones agrícolas, la mano de obra o fuerza trabajo está ubicada
en su mayoría en el sector industrial, y los ingresos generados por la agricultura deben
destinarse en estimular la inversión para desarrollar una industria alternativa.
La optimización y el aprovechamiento de estos recursos existentes es vital para poder
incrementar la productividad agrícola pero es necesario aplicar políticas de desarrollo
agrícola que generalmente son estrategias orientadas a elevar la productividad estas
estrategias son de carácter educativo, técnico e institucional con un propósito de
incrementar la eficacia de la agricultura basada en la mano de obra y tecnología
innovadora y con grandes inversiones de capital. (Johnston, 1974)
1.1.1. Tecnología.
La teoría neoclásica consideraba solo como fuente principal a la acumulación de capital
físico para lograr el proceso de crecimiento económico, pero se dieron cuenta que el
crecimiento sostenido a largo plazo fundamentado en la acumulación de capital no era
posible por este motivo surge de los mismos teóricos neoclásicos el progreso técnico
incorporando la tecnología como el nuevo impulsor del crecimiento económico.
Para Rosemberg 1982, la tecnología es comprendida como un conjunto de
conocimientos relativos a ciertos tipos de actividades asociadas a la producción y
transformación de materiales, podemos comprender al progreso técnico como el
conocimiento que adquieren las personas para controlar la naturaleza para obtener mejor
productividad o nuevos productos a través de la tecnología generando efectos externos
positivos y reduciendo costos de producción. (Rosemberg, 1982)
10
La tecnología y el desarrollo del sector agrícola durante el siglo XX ha sido notable en
los países que han logrado un cambio tecnológico permanente en su producción, una
causa importante de la utilización de las innovaciones tecnológicas ha sido restarle
importancia a la dotación del factor tierra dándole mayor importancia a los bienes de
capital en conocimiento acumulado. El sector agrícola constantemente requiere de
insumos modernos e innovadores así como nuevas técnicas de producción para obtener
rendimientos crecientes en la producción y permite incrementar la productividad total
de los factores productivos. (Biondolillo, 1999)
Para Jimenez el cambio tecnológico es una exigencia básica y determinante para lograr
el desarrollo de la agricultura y su dinamización.
El contexto actual, caracterizado entre otras cosas por la necesidad de exportaciones
y el incremento global del nivel de la actividad económica, la apertura creciente de la
economía y la gran competencia en los mercados, precisa de un sector agropecuario
diversificado y eficiente, que requiere como condición para su desarrollo de la
profundización de su tecnificación, es decir, de la modernización tecnológica”.
(Jiménez 1993:56)
Por lo tanto la innovación tecnológica es el descubrimiento más importante de los
teóricos en el estudio del crecimiento económico, contradictoriamente los países en vías
de desarrollo han descuidado este sector importante razón por la cual se han rezagado,
es esencial que los ingresos generados por la actividad agrícola sea la principal fuente
de financiamiento en innovación tecnológica. (Mellor, 1981)
El desarrollar un sistema tecnológico eficiente que sea capaz de generar investigación
constante en el campo de la agricultura, personal capacitado e infraestructura adecuada
permitirán que el proceso de crecimiento agrícola sea optimo, es importante que el
Estado asuma el rol en la inversión y en la creación de instituciones ya que la
agricultura requiere mayor atención estatal que el resto de sectores económicos, porque
es un sector importante que abastece de alimentos a la población y genera fuentes de
trabajo. (Mellor, 1981)
Para Yudiro el modelo de Innovación Técnica ha sido la solución eficaz para conseguir
el crecimiento económico porque se realizó la sustitución de los factores de producción
tradicionales que son escasos por factores tecnológicos, estos adelantos tecnológicos
han sustituido factores como la mano de obra por la tracción mecánica generando
11
mayores rendimientos económicos así como el mejoramiento de semillas y prácticas de
producción agrícola avanzadas, por muchos años ha sido la estrategia de desarrollo de
países como Japon, Canada, Estados Unidos y Autralia. (Yudiro, 1971)
1.1.2. Instituciones
La teoría neoclásica menciona que el mercado es el componente más eficiente para el
desarrollo de un país, a pesar de que la mayoría de mercados tienen fallas,
externalidades negativas, problemas de información y sobretodo el exceso de poder de
algunos agentes provocando grandes fallas del gobierno que perjudican a todos los
países en especial a los países en desarrollo, para lograr evitar todas estos problemas de
mercado es necesario la creación de un Estado activo y fuerte que lleve a cabo políticas
distributivas y de inversión pública que regulen y protejan todos los derechos de la
ciudadanía, estos objetivos los lograra si trabaja en conjunto con las instituciones
públicas ya que estas juegan un papel muy importante en el crecimiento económico.
(Johnston, 1974)
El enfoque institucional parte del comportamiento estratégico de cada uno de los actores
compartiendo intereses entre el sector público y los grupos de interés, la eficacia de las
políticas en su mayoría se evidencian cuando hay instituciones sólidas y estas se ven
reflejadas en el desarrollo del país mientras que si hay instituciones donde prevalece la
corrupción, deudas e inestabilidad política lo que reflejara es que los recursos
destinados para erradicar la pobreza tendrán efectos negativos en la sociedad.
La importancia de las instituciones debe partir en diagnósticos exhaustivos en áreas
administrativas públicas que funcionen correctamente esto facilita que el gobierno localice
zonas de excelencia mediante eso se podrán impulsar políticas más efectivas y superar las
deficiencias institucionales. En el sector privado la falta de instituciones organizadas ha
obstaculizado funciones vitales para el desarrollo agrícola como la comercialización,
almacenamiento, importación y exportación de insumos.
1.1.3. Modelos de Desarrollo Agrícola
El modelo de insumos de Alto Rendimiento señalado por Schultz afirma que el sector
12
agrícola tradicional ha utilizado la inversión en insumos e innovaciones tecnológicas
como estrategias para lograr el crecimiento económico en los países pobres que
generalmente tienen limitaciones técnicas y económicas que obstaculizan su desarrollo
económico. (Mellor, 1981)
Existen tres clases de insumos de alto rendimiento: 1) la capacidad de producir,
desarrollar y comercializar del sector industrial, 2) la creación de nuevos conocimientos
técnicos por parte de los sectores públicos como privados, 3) La capacidad de adquirir
nuevos conocimientos conjúntame con la utilización correcta de los insumos.
1.1.4. El rol del estado en el desarrollo agrícola
La intervención del estado en el desarrollo agrícola a través del tiempo tiene menor
influencia en las actividades económicas, controles de precios sobre todo en los factores
de producción. Los errores del gobierno han aumentado a diario debido a los incentivos
institucionales y a las políticas fiscales incorrectas. Es de suma importancia que la
capacidad de las instituciones públicas puedan crear y ejecutar políticas eficientes
adaptables a la realidad del sector, sin embargo la intervención del estado debe ser vital
al momento de solucionar problemas propios del mercado a través de consensos y
políticas específicas como proteger los derechos de propiedad, promover una
competencia justa, estabilización de precios, proporcionar recursos en infraestructura,
información y tecnología.
1.2. Economía agrícola
De acuerdo con Zúniga (2011) la economía agrícola “trata los problemas relacionados
al sector agropecuario y forestal de un país determinado, de un subsector, de una
empresa, u organización” (pág. 1).
La economía agrícola es la ciencia que estudia las leyes económicas que garantizan la
asignación adecuada de bienes y recursos en la agricultura, con el propósito de otorgar
recursos escasos a usos eficientes de los factores productivos en beneficio de
actividades agrícolas, forestales, ganaderas y de pesca.
13
En el proceso del desarrollo económico de un país la economía agrícola es de suma
importancia considerándose como el impulso para lograr dicho proceso, en si podemos
afirmar que la economía agrícola como área de estudio, se relaciona directamente con el
desarrollo económico ya que se encargan de brindar soluciones a problemas que afectan
la actividad rural del sector agrícola.
Además el sector agrícola es el encargado de la oferta de alimentos y materias primas
destinadas a la industria, atrae una cantidad importante de trabajadores ocupándolos en
el proceso de industrialización en síntesis en la medida que exista un sector agrícola
prospero este podrá suministrar las necesidades del mercado industrial.
Para poder entender todos los problemas que existen en la economía agrícola se puede
mencionar que hay momentos en que el hombre puede influir pero por otro lado las
fuerza del sistema económico como los precios, interés, descuento, desastres naturales
entre otros, entonces los problemas de la economía agrícola toma dos escenarios tanto a
nivel macroeconómico y a nivel microeconómico.
Los problemas macroeconómicos que tiene la economía agrícola son los efectos de las
crisis que ocurren actualmente como crisis energética, seguridad alimentaria, precios de
mercado, estos son algunos de los factores claves para poder implementar políticas de
apoyo para este sector, como incentivos, subsidios, créditos, disminución de impuestos.
Por otro lado los problemas microeconómicos son más importantes son costos de
producción, altos precios de insumos en la producción, productividad de los factores de
producción: mano de obra, tierra y capital.
1.3. Política Agraria
La política agraria forma parte de las políticas en general y se ajusta a toda actividad
agrícola, el propósito de la política agraria debe ser el desarrollo bajo la visión de una
evolución de la sociedad mas no como un instrumento económico. (Saltos, 2011)
Según la definición clásica de Schickele (1962), citado por el Instituto de Estudios sobre
Desarrollo y Cooperación Internacional (2007) “La política agrícola constituye una
14
acción gubernamental para mejorar el nivel de vida y las oportunidades económicas del
campesinado, así como el bienestar de las comunidades rurales” (pág. 2).
Para comprender el concepto de política agraria es necesario conocer la política pública
como el conjunto de acciones y normas encaminadas de forma organizada para el
bienestar común, es decir el buen vivir de las personas, la política pública es prioridad y
voluntad de un gobierno con el fin de cambiar un contexto determinado.
Por tanto, se entiende como política agrícola toda acción realizada por el gobierno
enfocado en fortalecer la agricultura y cuidar los recursos naturales, mediante estas
políticas el Estado garantizara el bienestar de todas las comunidades rurales.
En consecuencia el Art. 85 de la Constitución del Ecuador establece como política “la
formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios
públicos se garantizara la participación de la personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades.” (pág. 43)
Las políticas que apliquen los gobiernos deben realizarse cuidadosamente considerando
el papel de la agricultura en el desarrollo nacional mediante esto elaborar medidas
adecuadas, para su correcto funcionamiento, tomando en cuenta que no se debe enfocar
en un solo sector al contrario se debe buscar un balance adecuado entre todos los
sectores económicos para lograr un crecimiento equilibrado de todos los sectores.
Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(2004):
Las políticas agrícolas son fuertemente interdependientes entre sí. Por ejemplo, las
políticas tendientes a mejorar la comercialización están normalmente vinculadas a las
relativas al comercio internacional, a las políticas para fomentar la competencia en
las agroindustrias y a la política de financiación. El fortalecimiento de las
instituciones dedicadas al crédito agrícola, a su vez, depende en parte del aumento de
la seguridad en la tenencia de la tierra, y así sucesivamente. Por lo tanto, los
programas para reformar la política agrícola a menudo deben ser bastante
comprensivos y cubrir diversas áreas importantes. Esto subraya la utilidad de
formular una estrategia sectorial. (pág. 20)
Es importante que las políticas agrícolas sean diseñadas con el propósito de mejorar
primordialmente la calidad de vida de las personas dedicadas o que estén relacionadas
15
con la agricultura, a través de programas y proyectos flexibles e incluyentes que sean
ejecutados por instituciones públicas eficientes en combatir los problemas y
necesidades de cada Provincia o Cantón que requieran ser atendidos.
1.3.1. Objetivos de la Política Agraria
Citando a Norton (2004), los objetivos generales de la política agraria son los
siguientes:
1. Aumento de la capacidad de empleo rural e incremento de los ingresos
agrícolas.
2. Redistribución de ingresos y recursos productivos.
3. Aumento de la producción de ciertos artículos de consumo interno y externo,
con miras al mantenimiento de precios estables o ligeramente decrecientes de
los productos agrícolas para los consumidores.
Los objetivos mencionados por Norton tienen como idea fundamental alcanzar el
bienestar social y económico de los agricultores para mejorar su calidad de vida.
1.3.2. Instrumentos de la Política Agraria
Los instrumentos de la política son los siguientes:
Gasto público
Es uno de los principales instrumentos de la política agraria, ya que los gobiernos han
realizado gastos fiscales para realizar variedad de obras en este sector, algunas de las
erogaciones evidentes que se realizan son inversiones en infraestructura, provisión
directa de créditos para los productores, subsidios, venta a los consumidores a precios
más bajos, financiamiento de la investigación, entre otros. (Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, 2004, pág. 20)
Si el gobierno de la revolución ciudadana utiliza de forma eficiente y bien direccionado
el gasto público podrá lograr el desarrollo del sector agrícola generando un bienestar en
16
la población y sobretodo garantizando la soberanía alimentaria.
Controles
Los controles deben ser rigurosos especialmente en los precios, el comercio y sobretodo
en los niveles de producción mediante esto se generara un posible comercio justo entre
productores y comerciantes. (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación, 2004, pág. 21)
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y Pesca es la institución pública
encargada de controlar los precios justos y la comercialización en conjunto con las
autoridades competentes de cada sector.
Gestión directa de la producción y el mercadeo
Cada región posee un nivel distinto de intervención estatal al de las demás regiones,
dicha intervención se realiza a través de instituciones públicas que manejan la
producción local, actualmente en la región se ha notado que existe una tendencia a la
eliminación de empresas estatales de este modo se desea lograr una comercialización
directa desde los productores hacia el mercado. (Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación, 2004, pág. 21)
A través de los programas que realiza el MAGAP con la aplicación de sus políticas
agrícolas su cobertura debe estar adecuada a la realidad de cada provincia y cantón para
conocer los problemas con mayor profundidad para poder brindar soluciones
específicas.
1.3.3. Tareas Principales de la Política Agraria
Existen tres tareas enfocadas en el vínculo existente entre las instituciones públicas y los
actores de la comercialización, enmarcando su campo de acción con el propósito de
establecer una relación de mutuo beneficio y respaldada por una normativa legal.
17
Mejorar el funcionamiento de los mercados de productos y factores en el medio
rural
Esta tarea será efectiva tomando en cuenta una participación colectiva de este sector
esto se lograra con una inversión oportuna en infraestructura y sobre todo si se realizan
políticas que ayuden a mejorar este sector, mediante estas políticas se pueden realizar
programas de capacitación y extensión agrícola con las familias que se dediquen a la
agricultura. Actualmente esta política debe ser analizada, coordinada y sobretodo con la
participación de otras instituciones como gobiernos locales, pymes, GADS, entre otras
dando así respuesta oportuna a las necesidades de este sector. (Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, 2004, pág. 21)
Promover el desarrollo de instituciones adecuadas
Es una tarea del estado garantizar el correcto funcionamiento de las instituciones
públicas y normar a las empresas privadas ligadas al sector agrícola para que cumplan
las necesidades crecientes de la economía rural. (Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación, 2004, pág. 22)
Asegurar el marco legal
Esta tarea debe ser apropiada, adecuada y oportuna para el desarrollo agrícola
proporcionando protección a las necesidades e intereses de los productores,
consumidores y medio ambiente, esta tarea traerá consigo muchos estudios de la
legislación del país, desde el código de trabajo, protección al consumidor, manejo de
recursos naturales e incluso la ley de tenencia de la tierra de esta manera se podrá lograr
un marco legal muy efectivo para este sector. (Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación, 2004, pág. 22)
Al hablar de políticas agrícolas dada su gran variedad es necesario e importante
analizarlas desde el punto de vista del productor y para que este logre trabajar
exitosamente necesita de tres cosas básicas importantes: incentivos que deben ser
adecuados para lograr incrementar su producción y mejorar su rendimiento, una base de
recursos segura (tierra agrícola, agua) y acceso a los mercados de insumos, productos y
18
una tecnología de punta.
1.3.4. Componentes de la Política Agraria
Políticas de acceso
Las políticas de acceso deben estar encaminadas a brindar facilidades para el sector
agrícola como créditos, seguros, subsidios, insumos y fertilizantes con el propósito de
mejorar las condiciones de los agricultores. (Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación, 2004, pág. 23)
Políticas de recurso
Debe normar el uso de la tierra, bosques y agua con el objetivo de hacer uso de los
recursos naturales de forma sostenible estableciendo una relación de armonía con la
agricultura. (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación, 2004, pág. 23)
Políticas de precios
Tienen el objetivo de controlar, regular, y establecer los precios precautelando el buen
trato y que se cumplan conforme a lo establecido por las instituciones públicas
encargadas. (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación, 2004, pág. 23)
1.3.5. Principios de la Política Agraria
Para lograr alcanzar objetivos estratégicos en la política agraria se debe analizar
profundamente los principios que pueden presentar condiciones o límites para lograr a
cumplir con los objetivos planteados mediante la política. Existen cinco principios
principales para que esta política sea sostenible a largo plazo.
De las lecturas que hemos realizado de Política de Desarrollo Agrícola, hemos
concluido las siguientes interpretaciones.
19
Sostenibilidad económica
Las estrategias que se realizan deben enfocarse a beneficiar al sector rural realizando
proyectos los cuales pueden generar mayor ingreso económico a corto y largo plazo, de
esta forma también se puede capacitar a las personas beneficiadas con tecnologías
indicadas para lograr los objetivos trazados. (Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación, 2004, pág. 26)
Sostenibilidad social
Esta estrategia debe estar enfocada a los sectores más rezagados de la sociedad para
lograr mejorar el bienestar económico de estos grupos de bajos ingresos. (Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, 2004, pág. 26)
Sostenibilidad fiscal
Para lograr promover políticas, programas y proyectos se debe identificar plenamente
las necesidades que los sectores requieran, el financiamiento debe ser legal estas
políticas promoverán la constante búsqueda de nuevos ingresos fiscales, de esta manera
los productores son impulsados para recuperar sus costos de producción. (Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, 2004, pág. 26)
Sostenibilidad institucional
Todas las instituciones que se han creado o han recibido apoyo de las políticas públicas
por parte del Estado deberían estar preparadas y tener la solvencia par funcionar
correctamente por si solas en un largo plazo. (Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación, 2004, pág. 26)
Sostenibilidad ambiental
Se deben fomentar políticas que protejan al medio ambiente con el propósito de reducir
los niveles de contaminación que afectan a los bosques, ríos, y tierra.
20
Las políticas que se apliquen para el sector agrícola deben ser sostenibles en el corto y
largo plazo para proteger los recursos que se dispongan y puedan ser utilizados en el
futuro. (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación,
2004, pág. 26)
1.4. Proceso histórico de la Política Pública Agropecuaria en el Ecuador
La política agropecuaria ecuatoriana en los últimos años ha evidenciado diferentes
cambios en la estructura agraria del país hasta la actualidad, es necesario analizar un
breve contexto histórico referente a esta política.
En la década de los 60 las políticas sectoriales fueron la base del fortalecimientos para
el sector agropecuario la primera medida que tomo el gobierno de esa época entre 1964-
1980 fue crear la Ley de Reforma Agraria y Colonización esta ley contenía temas como
eliminación del huasipungo, devolución de tierras a las comunidades indígenas y
beneficios sobre la producción, industrialización de propiedades agrícolas. (Ministerio
de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015, pág. 44)
En 1970 mediante decretos gubernamentales la ley de reforma agraria tuvo
modificaciones en cuanto a la eliminación del trabajo precario, y en beneficio de los
productores de arroz que para esa época estaban en crisis garantizando un respaldo
estatal. Para el año de 1973 el gobierno anuncio un nuevo cambio a la reforma agraria
enfocado a dos grandes problemas como la pobreza rural y el minifundio un efecto de
dichos cambios de la ley fue la creación de organizaciones de campesinas y la toma de
tierras, un hecho importante fue la redistribución de la tierra, mediante el apoyo
económico que recibió el estado gracias al comienzo de la exportación petrolera lo cual
facilito la mejora de esta reforma. (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca, 2015, pág. 46)
La ley de fomento y Desarrollo Agropecuario en 1979 se creó para garantizar la
seguridad de la propiedad agraria de las tierras dedicadas a la producción agrícola el
objetivo de esta ley fue robustecer la visión de medianas y grandes propietarios de
tierras. (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015, pág. 49)
21
En 1980 existió un cambio radical en la política agraria debido a problemas de crisis y
deuda externa como consecuencia de esto la política se ajustó al cambio estructural de
gobierno con políticas macroeconómicas como manejo del tipo de cambio, política de
precios, ajustes arancelarios y la eliminación de subsidios. (Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015, pág. 50)
Para el año de 1994 se creó la nueva Ley de Desarrollo Agrario con puntos claves entre
ellos liberalizo los precios, otorgo garantía de Estado a la mediana y gran propiedad y se
crea la ley de defensa del consumidor la cual establece precios máximos para el
consumidor y mínimos para el productor de los bienes de consumo, en el ámbito
institucional se crea el INDA (Instituto de Desarrollo Agrario) en remplazo del Instituto
Ecuatoriano de Reforma Agraria. (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca, 2015, pág. 53)
En la década del siglo XXI, específicamente en el año 2000, el estado creo el Programa
Sectorial Agropecuario cuyos objetivos fueron: cooperación técnica, liberación de los
mercados de productos e insumos agropecuarios y la reestructuración institucional del
sector agropecuario, mientras que en el año 2001 se ejecuta la política Agropecuaria
Común Andina, además se fortalecieron instituciones públicas como el INIAP y se
establecieron alianzas con sectores privados, de acuerdo a lo expresado por Rosero et al.
(2011). (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015, pág. 55)
En el año 2004 la ley de Desarrollo Agrario fue publicada con el fin de fomentar,
desarrollar y proteger el sector agrícola de esta manera garantice la alimentación de todo
el país e incentivar la exportación mediante la capacitación de los agricultores, se otorgó
créditos estimulando la inversión, asistencia técnica, promoción de la investigación y
tecnología. (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015, pág. 56)
De acuerdo a estudios realizados por Rosero et al. (2011), y citado por el Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca:
22
Sostiene que en Ecuador, más que la creación y promoción de instrumentos
específicos de apoyo al sector agropecuario, la política ha priorizado la creación de
distintas instituciones especializadas para abordar los temas de generación de
tecnología, capacitación, fortalecimiento gremial, sanidad agropecuaria, sistemas de
información y comercialización. Sin embargo, la falta de instrumentos específicos
para las áreas del sector agropecuario, suficiente y permanente asistencia técnica y
desarrollo rural, fue un importante obstáculo para lograr el desarrollo de la
agricultura de los pequeños productores. (págs. 56-57)
Las instituciones públicas encargadas de aplicar las políticas agrícolas a través de los
programas y proyectos deberán ser eficientes además de disponer la capacidad de
ejecutar correctamente sus políticas encaminadas a solucionar los problemas de cada
región brindando apoyo tanto a los pequeños, medianos y grandes productores con el
objetivo de obtener un desarrollo sostenible del sector agrícola del país.
La Asamblea Nacional en el año 2009 publico la Ley Orgánica del Régimen de
Soberanía Alimentario, en el siguiente año se anuncia la política del Desarrollo del buen
Vivir Rural enfocados a los pequeños y medianos agricultores con el propósito de
fortalecer el sector agrícola. (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca, 2015, pág. 58)
Entre los años 2011 y 2012 se comienza a establecer las bases para la transformación
productiva del país en el sector agrícola considerando estrategias puntuales como la
democratización del acceso a los factores de producción, incremento de la
productividad en los pequeños y medianos productores, ejercicio de la rectoría y
fortalecimiento institucional del MAGAP. (Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca, 2015, pág. 58)
En el marco legal, la constitución de la república y el plan nacional del buen vivir
amparan con artículos y objetivos a favor del sector agrícola del país.
1.4.1. Constitución de la República del Ecuador (2008)
La Constitución política de la República del Ecuador establece políticas en beneficio del
sector agropecuario, considerando a la agricultura como un sector estratégico que
genera empleos y divisas por eso el Estado garantiza un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado, sostenible, seguro y con soberanía alimentaria en otras palabras el Buen
23
Vivir.
Subsecuentemente, en el artículo 281 y en sus respectivos numerales (Capítulo tercero
Soberanía alimentaria), señala:
La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del
Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma
permanente.
1. Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las
pequeñas y medianas unidades de producción, comunitarias y de la economía
social y solidaria.
2. Adoptar políticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector
agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones
de alimentos.
3. Fortalecer la diversificación y la introducción de tecnologías ecológicas y
orgánicas en la producción agropecuaria.
4. Promover la preservación y recuperación de la agrobiodiversidad y de los saberes
ancestrales vinculados a ella; así como el uso, la conservación e intercambio libre
de semillas.
5. Precautelar que los animales destinados a la alimentación humana estén sanos y
sean criados en un entorno saludable.
6. Asegurar el desarrollo de la investigación científica y de la innovación
tecnológica apropiada para garantizar la soberanía alimentaria.
7. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnología, así
como su experimentación, uso y comercialización.
8. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de
consumidores, así como la de comercialización y distribución de alimentos que
promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos.
9. Dotar de alimentos a las poblaciones víctimas de desastres naturales o antrópicos
que pongan en riesgo el acceso a la alimentación.
10. Prevenir y proteger a la población del consumo de alimentos contaminados o que
pongan en riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008)
La soberanía alimentaria es un punto clave y respaldado por la Carta Magna, permite la
seguridad de poseer los alimentos necesarios y adecuados para cubrir la demanda del
país, es así como la agricultura se convierte en un sector estratégico indispensable para
la producción de alimentos de calidad y que sean obtenidos de forma amigable con el
medio ambiente.
1.4.2. Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017)
La revolución agraria es un proceso que consiste en la redistribución de la tierra,
24
fomento al crédito, asistencia técnica, comercio justo y acceso al riego.
Tal y como expresa la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (2013), el
objetivo 2 del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 establece: “Auspiciar la
igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad”
(pág. 111).
Así mismo el objetivo 2 del Plan, entre sus políticas y lineamientos estratégicos
contiene: “Mejorar y facilitar mecanismos interinstitucionales que permitan revertir los
procesos de minifundización, precarización de la tenencia de la tierra y la degradación
de los medios de producción rural, en el marco de la revolución agraria” (pág. 128)
El desarrollo del sector agrícola debe ser eficiente gracias a la aplicación de políticas
agrícolas adecuadas y estas decisiones deben ser tomadas por las instituciones públicas
del estado a través de estrategias y mecanismos encaminados a solucionar los problemas
actuales que posee el sector.
En tal virtud, el objetivo 2 del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 determina:
Mejorar la gestión de los territorios rurales del país para asegurar la soberanía
alimentaria nacional, privilegiando las prácticas orgánicas y las tradicionales
sostenibles en las diferentes escalas de la producción agropecuaria, desde la
agricultura familiar y campesina hasta los grandes monocultivos, en el marco de la
revolución agraria. (pág. 129)
El Estado con el propósito de asegurar la soberanía alimentaria nacional mediante
procesos organizados con la aplicación de políticas, programas y proyectos para el
territorio nacional cumple con este lineamiento.
1.5. Política Agraria en beneficio del maíz duro seco
El MAGAP elaboro políticas agrícolas orientadas a favorecer el sector agrícola y que
están legalmente respaldados mediante acuerdos ministeriales.
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca mediante Acuerdo No.
499 establece:
25
Que, a través del Pre acuerdo estratégico de voluntades para la implementación del
Plan de Mejora competitiva de la cadena de maíz amarillo y soya suscrito el 5 de
octubre de 2011, por los Ministros de Industrial y Productividad (MIPRO) y de
gremios y empresas que conforman los diferentes eslabones de la cadena de
agroindustrial de maíz, establecen como objetivo general el lograr el abastecimiento
competitivo y sostenible de maíz duro para la elaboración de alimentos balanceados,
para la producción de proteína animal a precios asequibles al consumidor final,
mejorando la calidad de vida y rentabilidad de los actores de la cadena, mediante el
fortalecimiento en productividad, asociatividad, comercialización, infraestructura y
financiamiento.
Que, el 8 de noviembre de 2011, el Ministerio de Industrias y Productividad y el
Ministerio de Agricultura, Acuacultura y Pesca, suscriben el convenio marco de
cooperación interinstitucional para la ejecución del Plan de Mejora Competitiva de la
cadena agroindustrial de maíz-soya-balanceado-productores de proteína animal,
siendo una de las obligaciones del MAGAP, el ejecutar un programa de
aprovechamiento y expansión de la infraestructura de acopio, secado y
almacenamiento: y,
Que, para poder cumplir con los objetivos planteados dentro del pre acuerdo
estratégico de voluntades y el convenio, referidos anteriormente y por cuanto a la
cadena agroindustrial de maíz, balanceados, ha sido categorizada con importancia
alta por el potencial en ahorro de divisas.
Que, en ejercicio de la facultad establecida en el numeral 1 del Art. 154 de la
Constitución de la Republica: y, artículo 17 del Estatuto del Régimen Jurídico y
Administrativo de la Función Ejecutiva,
Acuerda:
Artículo 1. Disponer a la Unidad de Gestión del Proyecto de Competitividad
Agropecuaria y Desarrollo Rural Sostenible (CADERS), la ejecución del
cofinanciamiento para la implementación de centros de acopio, secado y
almacenamiento en el marco de los proyectos de Innovación Tecnológica para la
cadena de valor del maíz. Para este efecto, se someterá a lo requerido por los
proyectos referente a los montos de cofinanciamiento y contraparte de las
organizaciones, conforme se establezca.
Artículo 2. Coordinar con el Programa de Mejora Competitiva del Maíz todas las
acciones correspondientes a la implementación y puesta en marcha de los centros de
acopio, secado y almacenamiento del maíz.
Artículo 3. De la ejecución del presente Acuerdo Ministerial encárguese la
Subsecretaria de Comercialización.
Artículo 4. El presente Acuerdo Ministerial entrara en vigencia a partir de su
suscripción sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. (Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2012).
26
A través del acuerdo No.499 el Estado ha logrado consensuar convenios con los
actores de la cadena productiva del maíz, con la finalidad de favorecer a las dos partes a
través de la cooperación del sector público y privado.
1.5.1. Plan de Mejora Competitiva
El acuerdo citado establece la necesidad de realizar una plan de mejoras competitiva,
PMC, como el instrumento que permite identificar tanto las oportunidades como las
debilidades en las cadenas productivas, este plan se constituye el insumo necesario para
elaborar un plan estratégico con objetivos puntuales enfocados a resolver los problemas
existentes a través de soluciones concretas y con una visión común, se forja con un
acuerdo de voluntades entre el sector público y los diferentes eslabones productivos
pretendiendo alcanzar condiciones favorables para los productores en productividad,
comercialización y acceso a mejor financiamiento. (Revista El Agro, 2014)
El ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca fue el fundador del plan
de mejora competitiva que inicio en junio del año 2012, tuvo la ayuda de otras
instituciones públicas entre las cuales podemos nombrar la CORPEI, Ministerio de
Comercio Exterior, la Vicepresidencia de la Republica. (Revista El Agro, 2014)
El plan de mejora competitiva se elaboró con la participación de todos los actores de la
cadena del maíz como los productores, proveedores de insumos, industrias,
fomentadores, y representantes de las instituciones públicas involucradas. (Revista El
Agro, 2014)
La subsecretaria de Comercialización del MAGAP, Carol Chehab, mencionó que los
planes de mejora competitiva inicialmente se originan con la necesidad de mejorar la
producción de maíz y sustituir la importación de este producto. Inicialmente el plan
consistía que el Ministerio de Agricultura entregue un paquete tecnológico además de la
entrega de semilla certificada siendo la primera vez que el Estado destina de forma
directa recursos significativos en beneficio del agricultor. (Revista El Agro, 2014)
Mientras que el Coordinador del Plan de mejora competitiva, Esteban Vega, indicó que
el propósito es lograr la autosuficiencia de la producción de maíz duro seco para el año
27
2015, en términos más puntuales señalo que con respecto a la productividad el objetivo
es subir el promedio nacional de 3.5 toneladas métrica por hectárea a 6 Tm/ha. Otro
punto importante que resalto Vega fue el haber conseguido a través de un Acuerdo
Ministerial lo siguiente: El establecimiento de precios; cabe mencionar que existen dos
precios el comercial que se maneja mensualmente y relacionado con precio
internacional del maíz establecido por la bolsa de Chicago mientras que el precio de
sustentación está orientado en beneficiar al agricultor en el caso de que el precio
internacional sea inferior a los costos de producción, también se estableció la absorción
de la cosecha nacional por parte de las industrias y por último se logró la regulación de
importaciones. (Revista El Agro, 2014)
El financiamiento de este plan ha sido de suma importancia para su funcionamiento, el
MAGAP a través de la CFN creo un fondo llamado FICA (Fondo de integración de
cadenas agroproductivas), se inició en el año 2012 hasta marzo del 2014 entre sus
logros podemos mencionar que se entregaron 6.251 créditos para cubrir una superficie
de 21.000 ha beneficiadas, este fondo fue eliminado por la aplicación del nuevo código
monetario y financiero. (Revista El Agro, 2014)
Objetivos específicos del PMC:
De acuerdo con el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (2012),
los objetivos del Plan de mejora competitiva son los siguientes:
• Fortalecimiento de la asociatividad
• Incremento de la productividad
• Aumento de la infraestructura de almacenamiento acopio, secado y
almacenamiento
• Modernización de la comercialización
• Incremento del área de riego
• Ampliación del acceso al financiamiento.
Cabe resaltar que en este plan también se incluyó facilidades de seguro agrícola
(subsidio del 60% estatal), subsidio al paquete tecnológico integral, asistencia técnica y
un control de precios que facilite la comercialización en beneficio de los productores. El
Plan de Mejora Competitiva contiene dos proyectos emblemáticos en beneficio del maíz
duro amarillo que detallaremos a continuación.
28
1.5.2. Proyecto Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad
Agrícola (PITPPA)
Este proyecto se creó con la finalidad de incentivar el sector agrícola mediante la
implementación de procesos tecnológicos e innovadores, infraestructura y equipamiento
con el propósito de cambiar la producción tradicional por una producción tecnificada
tanto de pequeños y medianos agricultores con un enfoque de mejorar la calidad de vida
de cada uno de los productores.
De acuerdo con Chemel Paladines, gerente del PITPPA 2015, citado por el Ministerio
de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (2016):
El proyecto está orientado a elevar la productividad nacional en los rubros banano,
arroz, plátano, papa, maíz duro, trigo, cebada, soya, maíz suave choclo, frutales, café,
cacao, hortalizas entre otras, en predios de pequeños y medianos productores, así
como a recuperar los sistemas integrales o encadenamientos internos; es decir, la
relación entre la producción agrícola y la pecuaria en el manejo y reciclaje de
desechos. Este proyecto se implementó en todas las provincias del país (…) tratando
de desarrollar procesos de innovación tecnológica que permitan mejorar los
rendimientos agros productivos; implementar un sistema de asistencia técnica y
extensión rural participativa, que desarrolle las capacidades agroproductivas y el
tejido social de los pequeños y medianos productores. (pág. 1)
Para el fortalecimiento de la agricultura campesina se incorporó equipamiento
productivo en infraestructura logrando mejorar la producción y competitividad de los
pequeños y medianos productores además se estimulara al correcto uso del suelo
mediante una agricultura ecológica y saludable con el medio ambiente.
Objetivo General:
Conforme refiere el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (2016),
el objetivo del PITPPA es:
Promover la reactivación del Agro a través de la optimización de procesos de
asistencia técnica y extensionismo, complementando con dotación de tecnología
innovadora, infraestructura y equipamiento tecnológico de punta a fin de mejorar las
capacidades productivas tradicionales de los pequeños y medianos productores del
sector agropecuario, propendiendo que la población beneficiaria mejore su calidad de
vida. (pág. 1)
29
La tecnificación de la producción de los pequeños y medianos productores es evidente,
es por eso que a través de este proyecto se dotara de la tecnología e infraestructura
necesaria para cumplir con el proceso de transformación que requieren las familias
campesinas para incrementar su producción y obtener mejores resultados.
Objetivos Específicos:
Al mismo tiempo el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, (2016),
indica los objetivos específicos:
• Desarrollar procesos de innovación tecnológica, que permitan mejorar los
rendimientos agroproductivos.
• Implementar un sistema de asistencia técnica y extensión rural participativa, que
desarrolle las capacidades agroproductivas y el tejido social de los pequeños/as y
medianos/as productores/as.
• Dotar de Infraestructura y equipamiento productivo para el mejoramiento de la
competitividad sistémica de los productores/as. (pág. 1)
El proceso de incorporación de tecnología e infraestructura es equitativo y acorde a las
necesidades de cada provincia además las personas expertas como técnicos, se
encargaran de realizar capacitaciones de manejo y uso de la tecnología implementada en
beneficio de las familias campesinas.
Beneficios
Subsecuentemente el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca,
(2016), establece los beneficios:
Entre los beneficios del proyecto PITPPA, podemos mencionar el fortalecimiento de
la producción rural y la agricultura familiar campesina, de pequeños y medianos
productores del país, también el promover la reactivación del Agro a través de la
optimización de procesos de asistencia técnica y extensionismo, finalmente el
desarrollo de procesos de innovación tecnológica. (pág. 2)
El principal beneficio del proyecto es incrementar el rendimiento productivo por
hectárea de los productores de maíz duro seco mediante la incorporación de
instrumentos como la tecnología, la infraestructura y la asistencia técnica.
30
Beneficiario
También el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, (2016),
especifica quienes serán los beneficiarios del proyecto:
Los beneficiarios del proyecto PITPPA se encuentran los productores del sector
rural, ya sea persona natural o jurídica (cooperativas productivas, asociaciones,
comunas entre otras). La cobertura del proyecto es para las regiones de la costa,
sierra, Amazonía y región Insular. (pág. 2)
El proyecto está enfocado a beneficiar a todos los productores y sus familias que
cultiven el maíz duro seco de las diferentes regiones del Ecuador.
De acuerdo al (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2016)
determina tres componentes del proyecto PITPPA:
Componente I: Innovación Tecnológica Agropecuaria
Tabla 1. Componente I: Innovación Tecnológica Agropecuaria
Incremento de productividad.
Tecnificación de uso de fertilizantes y abonos.
Ensayo de validación de abono orgánico.
Consolidación de la Agricultura Familiar.
Promoción de uso de semilla.
Entrega de kit de insumos agrícolas.
Producción de semilla mejorada.
Manejo integrado de plagas y enfermedades.
Nota: Adaptado de: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2016
Componente II: Asistencia Técnica y Capacitación
Tabla 2. Componente II: Asistencia Técnica y Capacitación
Capacitación para incremento de la producción y en manejo de cosecha y pos
cosecha.
Fortalecimiento de organizaciones.
Campañas de difusión masiva.
Fomento de redes.
Plataforma virtual de capacitación.
Estrategia Hombro a Hombro.
Nota: Adaptado de: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2016
31
Componente III: Infraestructura y Equipamiento Agroproductivo
Tabla 3. Componente III: Infraestructura y Equipamiento Agroproductivo
Fortalecimiento de organizaciones de pequeños y medianos productores,
mediante la dotación de infraestructura y equipamiento productivo eficiente.
Reacondicionamiento de infraestructura y equipamiento de las organizaciones
de pequeños y medianos productores agrícolas.
Nota: Adaptado de: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2016
Como se puede observar el proyecto (PITPPA), ha incorporado y reconstruido varios
centros de recepción, limpieza y secado de maíz, esto ha permitido que los centros
instalados en cada sector va ayudar que exista un mayor control del precio por quintal,
además tienen la capacidad de realizar controles tanto de calidad como de humedad de
este modo se podrá ofrecer un producto de calidad. El objetivo de los centros de acopio
es evitar problemas de los productores agrícolas como la intermediación, especulación
de precios, transporte y desempleo.
1.5.3. Plan Semillas de Alto Rendimiento
Este Plan, como cita el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
(2016), sirve:
Como instrumento de la política agraria, fue creado para lograr incrementar la
productividad agrícola de pequeños y medianos agricultores a través de la dotación
de paquetes tecnológicos subsidiados que contienen semillas certificadas,
fertilizantes, agroinsumos, asistencia técnica gratuita del MAGAP y seguro agrícola.
(pág. 1)
El plan semilla se diseñó con el propósito de superar los rendimientos productivos por
hectáreas obtenidos antes de la aplicación del plan, para cumplir con el propósito se
entregó principalmente semilla certificada e insumos para su cultivo y tratamiento
hasta la cosecha.
Objetivo General
Así mismo, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (2016),
establece:
32
Incrementar la productividad de las cadenas agroproductivas estratégicas y reducir
los costos unitarios de producción garantizando disponibilidad, acceso y uso
tecnificado de semillas de alto rendimiento potencializando el desarrollo del sector
agrícola. (pág. 1)
Con el uso y la aplicación de semillas certificadas de alta calidad se pretende mejorar e
incrementar la producción, en las provincias productoras de maíz duro seco que se han
dedicado a utilizar una semilla de maíz criollo autóctono de cada sector.
Objetivos Específicos
Además, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (2016),
determina:
Garantizar la disponibilidad y el acceso a semillas certificadas a fin de obtener
plantas vigorosas que permitan alcanzar rendimientos óptimos, a precios
accesibles a los productores agrícolas del país.
Fomentar en los productores el buen uso de las semillas certificadas mediante la
aplicación de soluciones integrales agronómicas a fin de mejorar los ingresos de
los productores, promover la sostenibilidad ambiental y reducir sus costos de
producción. (pág. 1)
Beneficios
El plan de semillas de alto rendimiento tiene como beneficios el Mejorar la
producción de los cultivos a través del uso de semilla certificadas, contribuir a
mejorar el nivel de vida de los pequeños y medianos agricultores, mejorar las
prácticas agronómicas a través de la transferencia de tecnología, Garantizar el
desarrollo de capacidades técnicas y comerciales de los pequeños y medianos
agricultores y garantizar la disponibilidad de semilla certificada. (pág. 2)
Los productores de maíz duro seco se verán beneficiados al utilizar la semilla
certificada al incrementar sus rendimientos productivos por hectárea además de utilizar
insumos como fertilizantes y plaguicidas logrando optimizar sus cosechas
permitiéndoles mejorar sus ingresos económicos con la comercialización del producto.
33
CAPÍTULO II
2. METODOLOGÍA
De acuerdo al objetivo del proyecto: Interpretar los resultados alcanzados con la
aplicación de políticas agrícolas en la provincia de Los Ríos. Caso: producción de maíz
duro seco en el cantón ventanas periodo 2012-2015. Para desarrollar el trabajo de
investigación utilizamos el método cualitativo y el método cuantitativo.
En el método cualitativo se utilizó para el estudio de los efectos socioeconómicos
generados por la aplicación de las políticas agrícolas en beneficio de los productores de
maíz duro seco manejamos mediante la técnica de entrevista que fue realizada a los
representantes del MAGAP con el fin de obtener información sobre la elaboración,
aplicación y resultados de los proyectos: plan mejora competitiva, proyecto PITPPA, y
plan mejora semilla.
Las entrevistas fueron aplicadas con el propósito de obtener datos relevantes sobre las
políticas analizadas anteriormente, el tipo de entrevista que se elaboro fue la
estructurada la cual nos permite realizar un diseño o proceso previo y elaborado de la
entrevista en la cual realizaremos preguntas puntuales que reflejen lo que estamos
buscando para nuestra investigación.
La entrevista la realizamos al Ing. Juan Alejandro Bravo Martínez encargado del
proyecto PITPPA quien nos proporcionó información sobre el funcionamiento,
infraestructura de silos, centros de acopio y secado implementados en el cantón así
como también la capacitación técnica que brindan a los agricultores de maíz en la
provincia de los Ríos, posteriormente entrevistamos al Ing. Luis Rueda encargado del
proyecto plan mejora semilla quien nos proporcionó información esencial sobre la
dotación de paquetes tecnológicos subsidiados que contienen semillas certificadas,
fertilizantes, agroinsumos, asistencia técnica gratuita. Por ultimo entrevistamos al Ing.
Marcelo David Castro Álvarez representante de la Dirección de Análisis y
Procesamiento de Información del MAGAP quien nos facilitó datos y cifras de la
estimación de la producción (superficie sembrada, rendimiento promedio, producción)
34
de maíz duro seco del Cantón Ventanas.
Además realizamos diferentes entrevistas en el Cantón Ventanas entre ellas a la
Economista Yomaira Lisette Escobar Guananga representante de la federación Tierra
Fértil quien nos proporcionó información importante como el funcionamiento, misión,
visión, objetivos, los beneficios que brinda a los agricultores y la relación de la
federación con el gobierno, finalmente se realizó dos entrevistas en primer lugar al Sr.
Isidro Panezo Villamarin un agricultor perteneciente la Asociación Tierra Fértil
posteriormente se entrevistó al Sr. Diego Ramiro Vargas un agricultor autónomo del
Cantón, para obtener una perspectiva diferente de los agricultores asociados.
También utilizamos la técnica de análisis de documentos y archivos la cual nos permitió
obtener información teórica y empírica de las políticas agrícolas que se analizaron en el
proyecto de investigación, la fuente principal de información utilizada, fue
proporcionada por el Ministerio de Agricultura ganadería y Pesca, además revisamos
boletines de prensa, noticias y videos para recopilar la opinión e información de los
agricultores del Catón Ventanas que contraste la información proporcionada por el
gobierno.
El método cuantitativo lo utilizamos para procesar los datos obtenidos en el proceso de
la investigación como la información recogida del MAGAP de las rendiciones de
cuentas de los resultados de la aplicación de las políticas agrícolas y los datos de las
técnicas elaboradas. Se aplicó el análisis estadístico con el fin de analizar, interpretar y
presentar los resultados que se obtiene en el desarrollo de la investigación, mediante el
cálculo de porcentajes, medios aritméticos, ponderaciones que facilitaron realizar una
representación gráfica de los datos mediante gráficos, tablas y cuadros a través de la
herramienta informática Microsoft Excel.
35
CAPÍTULO III
3. SITUACIÓN AGRÍCOLA DEL ECUADOR 2012-2015
En la economía ecuatoriana la agricultura es uno de los principales sectores ya que se ha
convertido en una actividad económica fundamental del país convirtiéndose en un
sector emblemático y de mucha importancia para la soberanía alimentaria, a
continuación revisaremos un análisis histórico de la agricultura en el Ecuador y con más
detalle analizaremos los años 2012-2015.
Figura 1. Evolución del PIB Agropecuario
Figura 1: Fuente: Banco Central del Ecuador, 2015
Con el siguiente gráfico podemos describir el panorama histórico del país, el PIB
Agropecuario el cual representa la suma del valor agregado de las industrias de
Agricultura, acuicultura y pesca de camarón y Pesca, ha sido uno de los sectores de gran
aporte para la economía del Ecuador.
Podemos observar para los años 2003-2005 un importante incremento interanual del
5% debido a variables como el auge de exportaciones así como también el aumento del
consumo local, pero luego del año 2005 claramente podemos notar un decrecimiento
relevante, mostrando una reducción al 4% de la tasa interanual para el 2006 y hasta el
2008 que presento un caída al 2% y continuó decreciendo hasta el año 2010, esta caída
porcentual de la tasa inter anual fue principalmente consecuencia de fenómenos
36
naturales como sequias y heladas presentando una reducción de la oferta agrícola que
afectaron a la producción nacional.
En el año 2011 se observa una recuperación considerable gracias a las políticas
aplicadas (plan de mejoras de mejoras competitivas), por parte del gobierno de la
Revolución Ciudadana para el sector agrícola, pero vuelve a decaer en el siguiente año
2012 por la presencia del fenómeno meteorológico de la niña provocando innumerables
pérdidas de cultivos y producciones agropecuarias.
Finalmente para el último periodo 2013-2014 existe una recuperación debido a políticas
como la aplicación de semillas mejoradas, incorporación de tecnología en cultivos,
insumos de alta calidad los cuales aumentaron la productividad del sector mostrando
una tasa inter anual del 4% y con un aporte del PIB Agropecuario de USD 5,9 mil
millones en valores constantes. (Dirección de Análisis y Procesamiento de la
Información-Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015)
Luego de este análisis es importante resaltar la actuación del gobierno a través de
instituciones públicas como el MAGAP con políticas eficientes que se preocupan del
sector agrícola del país.
Figura 2. Participación del PIB Agropecuario
Figura 2: Adaptado de: Banco Central del Ecuador, 2015
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
2011 2012 2013 2014
PARTICIPACIÓN DEL PIB AGROPECUARIO
PIB Agricola PIB Petrolero
37
El sector agropecuario ha tenido un aporte importante del 8% registrado en el periodo
2011 y 2014, este sector ha tenido un crecimiento anual del 4% si realizamos la
comparación con otros sectores de la economía del país, ha sido un crecimiento lento,
debido a que el gobierno ha puesto mayor énfasis en otros sectores económicos entre los
cuales podemos mencionar la construcción y la manufactura.
Para el año 2014 el PIB Agrícola se ubica en los 5.018.202 dólares (a precios
constantes) y aporto el 85% al total del PIB Agropecuario y el 7% al PIB total. Las
tierras destinadas al cultivo son 2.551.513 hectáreas con productos como banano,
cacao, maíz, arroz, soja, entre otros. (Monteros, Sumba, & Salvador, 2013)
Para realizar un análisis de la producción agrícola nacional observaremos el Índice de
Productividad Agrícola que en si nos muestra el comportamiento de los cultivos en un
solo valor además nos permite no perder de vista su comportamiento agregado en el
tiempo.
Tabla 4. Superficie y Rendimientos Nacionales Producto Superficie
cosecha
(ha)
Rendimientos (t/ha)
2012 2013 Var Parti. 2012 2013 Var
Cacao(almendra seca) 390,176 402,434 3,1% 18,4% 0,34 0,44 29,67%
Arroz(en cáscara) 371,170 396,720 6,9% 18,1% 4,22 3,82 -9,41%
Maíz duro seco(grano seco) 330,058 322,590 -2,3% 14,7% 3,68 4,42
20,10%
Palma Africana(fruta fresca) 198,578 218,833 10,2% 10,0% 13,34 11,35 -14,90%
Banano(fruta fresca) 210,894 188,658 -10,5% 8,61% 33,25 31,78 -4,42%
Plátano(Fruta Fresca) 91,778 121,824 32,7% 5,56% 6,09 4,96 -18,60%
Caña de azucar(tallo fresco) 95,239 99,845 4,8% 4,56% 77,48 7,88 -8,52%
Maíz suave seco(grano seco) 67,145 79,519 18,4% 3,63% 0,42 0,54
27,80%
Café(grano oro) 78,710 61,627 -21,7% 2,81% 0,09 0,13 35,00%
Maíz suave choclo 69,161 55,158 -20,2% 2,52% 1,05 1,21 14,80%
Papa(tubérculo fresco) 34,317 47,302 37,8% 2,16% 8,31 7,31 -12,00%
Maíz duro choclo 20,216 39,385 94,8% 1,8% 0,67 0,66 -1,25%
Fréjol seco(grano seco) 35,109 32,960 -6,1% 1,5% 0,28 0,33
14,90%
Cebada(grano seco) 20,017 26,325 31,5% 1,2% 0,55 0,80 46,70%
Fréjol tierno(en vaina) 30,091 23,360 -22,4% 1,07% 0,53 0,47 -10,70%
Yuca(raíz fresca) 15,620 18,226 16,7% 0,83% 4,54 2,51 -44,70%
Naranja(fruta fresca) 18,897 17,371 -8,1% 0,79% 2,56 2,42 -5,45%
Haba tierna(en vaina) 19,825 11,700 -41,0% 0,53% 0,63 0,80 28,10%
Trigo(grano seco) 9,318 8,147 -12,6% 0,37% 0,80 0,71 -11,60%
Arveja tierna(en vaina) 4,193 3,566 -15,0% 0,16% 1,16 0,95 -18,60%
Tomate de Árbol 2,084 3,439 65,0% 0,16% 7,05 4,43 -37,20%
Maracuyá(fruta fresca) 3,208 1,894 -41,0% 0,09% 3,69 3,92 6,34%
Arveja seca(grano seco) 1,767 1,704 -3,6% 0,08% 0,29 0,32 12,00%
Tomate de riñón 3,077 1,325 -56,9% 0,06% 20,46 9,90 -51,60%
TOTAL NACIONAL 2,120,648 2,190,243 100%
Nota: Adaptado de: Dirección de Análisis y Procesamiento de la Información, Coordinación General del
Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015
En la siguiente tabla podemos observar de forma general que en los años 2012-2013 el
maíz duro seco es uno de los productos más importante del sector agrícola con una
38
producción para el año 2012 de 3,68 tm/ha para el siguiente año tuvo un incremento
significativo de 4,42 tm/ha. La tabla indica que los productos que poseen alarma verde
expresan un incremento mayor o igual al 10% de sus rendimientos, mientras que los
productos que indiquen alarma roja expresan un decrecimiento menor o igual al 10%.
3.1. Sector Agrícola en el Ecuador: Contexto Provincia de Los Ríos
La actividad económica de la provincia de los Ríos está basada en la agricultura ya que
se ha convertido en uno de los sectores económicos con mayores ingresos,
convirtiéndola en la principal provincia agrícola con mayor producción de maíz duro
amarillo. Los Ríos es la provincia que tiene la mayor parte de tierra cultivada de maíz
duro amarillo con respecto a las demás provincias como podemos notar en la siguiente
tabla.
Tabla 5. Estimación de superficie sembrada de maíz amarillo duro
Estadísticas de la estimación de superficie sembrada de maíz amarillo duro por provincia en
los años 2014 y 2015
Invierno Verano Total nacional
Provincias
2014 2015 2014 2015 2014 2015
Superficie
sembrada
(ha)
Superficie
sembrada
(ha)
Superficie
sembrada
(ha)
Superficie
sembrada
(ha)
Superficie
sembrada
(ha)
Superficie
sembrada
(ha)
GUAYAS 48.262 44.029 7.358 5.921,60 55.620 49.950,90
LOS RÍOS 97.361 98.829 31.636 39.803 39.803 138.632,40
MANABÍ 79.758 77.020 4.596 3.852,40 3.582,40 80.872,30
LOJA 35.730 36.139 35.730 36.139
Total
Nacional 261.111 256.017 43.590 49.577 134.735 305.595
Nota: Fuente: Dirección de Investigación y generación de Datos Multisectoriales, Coordinación General
del Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015
La producción del maíz se divide en dos periodos invierno (enero-mayo) y verano
(junio-noviembre), ya que cada estación produce diferentes rendimientos a continuación
detallaremos cada estación con sus respectivos rendimientos productivos por hectáreas.
39
3.1.1. Estación: invierno 2014
Figura 3. Rendimiento de maíz duro seco invierno 2014
Figura 3: Adaptado de: Dirección de Análisis y Procesamiento de la Información, Coordinación General
del Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2014
La provincia de Los Ríos tiene una producción de 6,10 tm/ha y Guayas con 5,99 tm/ha
que fueron las provincias con mayor rendimiento en la producción en el año 2014,
mientras que las provincias con menor rendimiento nacional son Santa Elena (4,39
tm/ha), Loja (3,76 tm/ha), y Manabí (3,59 tm/ha), el descenso fue producto de los
fenómenos naturales desfavorables que presento el país en la época de invierno como el
fenómeno del niño que causo graves perjuicios para la producción agrícola de la región
del Litoral.
Tabla 6. Caracterización de la producción de maíz duro seco invierno 2014
Caracterización de la Producción de Maíz Duro Seco
Provincias
Superficie
sembrada
(ha)
Fecha de
siembra
común
Tipo de
siembra
Semilla
principal Densidad
Problema
principal
Rendimiento
(t/ha)
Guayas 8,32 Enero Manual Trueno 49,1
Plagas/Enf
ermedade 5,99
Loja 4,94 Febrero Manual Triunfo 38,9
Falta de
agua 3,76
Los Ríos 8,24 Enero Manual DK-7088 54,8
Plagas/Enf
ermedade 6,1
Manabí 3,57 Enero Manual Trueno 44,1
Falta de
agua 3,59
Total
nacional 6,14 Enero Manual Trueno 47,8
Falta de
agua 4,97
Nota: Fuente: Dirección de Análisis y Procesamiento de la Información, Coordinación General del
Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2014
0
1
2
3
4
5
6
7
Los Ríos Guayas SantaElena
Loja Manabí TotalNacional
6,1 5,99
4,393,76 3,59
4,97
Rendimiento de Maíz duro seco 2014 Tonelada m./hectárea
Los Ríos
Guayas
Santa Elena
Loja
Manabí
Total Nacional
40
Las cuatro provincias maiceras del Ecuador tuvieron una producción promedio total de
6.14 hectáreas en la época de invierno 2014, específicamente la provincia de los Ríos
registró el mayor rendimiento de 6.10 t/ha por superficie sembrada, a pesar de tener
uno de los mejores rendimientos esta provincia aún tiene problemas en sus cultivos
como las plagas entre ellas el gusano cogollero que causo grandes pérdidas en los
cultivos de maíz además las enfermedades causaron daños en la producción.
3.1.2. Problemas que afectan la producción de maíz duro seco: invierno 2014
Figura 4. Principales Problemas que afectan al rendimiento invierno 2014
Figura 4: Adaptado de: Dirección de Análisis y Procesamiento de la Información, Coordinación General
del Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2014
Uno de los principales problemas que los productores de maíz duro han identificado es
la falta de agua, aunque invierno es una de las temporadas con mayor lluvias en el año
2014 no sucedió lo esperado las condiciones climáticas no fueron las más favorables,
según el INAMHI (Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología) esta sequia se
debió a una disminución de las precipitaciones y déficit hídrico en los cantones de estas
provincias, lo que ha ocasionado marchitez y deshidratación de plantas reflejándose
como los rendimientos más bajos a nivel nacional. Mientras que el segundo problema
que atraviesan los agricultores son las plagas y enfermedades con un 39%, mediante
estos resultados podemos destacar que tanto la falta de agua como la propagación de
plagas y enfermedades son los problemas principales que tienen los agricultores.
Falta de agua60%
Plagas/Enfermedades 39%
Inundaciones 1%
No acceso a semilla de
calidad 0%
Malezas 0%
Falta de agua
Plagas/Enfermedades
Inundaciones
No acceso asemilla decalidadMalezas
41
3.2. Estación: verano 2014
Figura 5. Rendimiento de maíz duro seco verano 2014
Figura 5: Adaptado de: Dirección de Análisis y Procesamiento de la Información, Coordinación General
del Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2014
En verano la provincia que mayor rendimiento presento fue Loja con 6,66 tm/ha debido
a que tuvo mejores condiciones climáticas porque en verano proporciona mayor
cantidad de horas luz, además utilizaron insumos de calidad y facilidad de riego. Para
nuestro caso de estudio la provincia de Los Ríos se ubicó en tercer lugar con un
rendimiento de 5,18 tm/ha frente a la productividad promedio nacional que fue de 5,13
tm/ha con respecto a sus rendimientos de invierno tuvo un descenso de 0,92 tm/ha esta
reducción fue provocada por problemas de sequias.
6,66
5,29 5,18 5,15
3,87
5,13
0
1
2
3
4
5
6
7
Loja Santa Elena Los Rios Guayas Manabí TotalNacional
Rendimiento de Maíz duro seco 2014 Tonelada m./hectárea
42
Tabla 7. Caracterización de la producción de maíz duro seco verano 2014
Caracterización de la Producción de Maíz Duro Seco Verano 2014
Provincias
Superficie
sembrada (ha
promedio)
Fecha de
siembra
común
Semilla
principal
Cantidad
promedio
de semilla
(kg/ha)
Plagas/enfer
medad
principal
Rendimie
nto (t/ha)
Producc
ión
Guayas 2,88 Junio Advanta 105 15.00
Spodoptera
frugiperda 5.15 37.868
Loja 1,81 Junio DK-7088 22.00
Spodoptera
frugiperda 6.66 -
Los Ríos 6,4 Junio Advanta 105 15.00
Spodoptera
frugiperda 5.18 162.728
Manabí 2,63 Julio
Advanta 105
y Trueno 22.00
Spodoptera
frugiperda 3.87 17.780
Total
nacional 5,13 Junio Advanta 105 15.00
Spodoptera
frugiperda 5.13 238.256
Nota: Fuente: Dirección de Análisis y Procesamiento de la Información, Coordinación General del
Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2014
El rendimiento a nivel nacional para el año 2014 es de 5,13 tm/ha para la estación de
verano, las provincias que se destacaron es su rendimiento son Loja (6,66 tm/ha) y
Santa Elena (5,29 tm/ha). Para el caso de la provincia de los Ríos se registró un
rendimiento de 5.18 tm/ha que en comparación con el rendimiento registrado en
invierno tuvo un decrecimiento del 0,92 tm/ha el principal problema de su baja de
producción fueron las plagas y enfermedades como el gusano cogollero.
43
3.2.1. Principales problemas que afectaron a la producción de maíz: verano 2014
Figura 6. Principal problema que afectan el rendimiento verano 2014
Figura 6: Adaptado de: Dirección de Análisis y Procesamiento de la Información, Coordinación General
del Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2014
El 74% de los productores de maíz duro seco han sido afectados en su mayoría por la
propagación de plagas y enfermedades, antes que por la misma sequía que tuvo un
impacto del 23% en la producción nacional, a pesar de la intervención del gobierno el
ataque del gusano Cogollero causo gran afectación a los cultivos de maíz.
3.3. Estación: Invierno 2015
Figura 7. Rendimiento de maíz duro seco invierno 2015
Figura 7: Adaptado de: Dirección de Análisis y Procesamiento de la Información, Coordinación General
del Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015
Falta de agua23%
Plagas/Enfermedades
74%
Fuertes vientos1%
Malezas 2%
Falta de agua Plagas/Enfermedades Fuertes vientos Malezas
02468 6,03 5,81 5,74 4,92 4,73 4,33 4,15
5,41
Rendimiento de Maíz duro seco Invierno 2015 Tonelada m./hectárea
Los Rios El Oro Loja Manabí
Guayas Santa Elena Manga del Cura Total Nacional
44
El panorama presentado en invierno 2015 en cuanto a los rendimientos del maíz obtuvo
una producción nacional promedio de 5,41 tm/ha superado en un 0,44 tm/ha con
respecto al año anterior este incremento se debe a que para el año 2015 se registraron
mejores condiciones climáticas que no afectaron al cultivo y cosecha del maíz y gracias
a la aplicación de los programas del MAGAP que presentaron resultados positivos para
la producción nacional. Para la provincia de Los Ríos sus rendimientos tuvo una
disminución mínima del 0,07 tm/ha con respecto al año 2014 pero esta disminución no
ha impedido que esta provincia siga siendo la principal productora de maíz duro seco.
Tabla 8. Caracterización de la producción de maíz duro seco invierno 2015
Caracterización de la Producción de Maíz Duro Seco Invierno 2015
Provincias
Superficie
sembrada
(ha
promedio)
Fecha de
siembra
común
Semilla
principal
Cantidad
promedio
de semilla
(kg/ha)
Plagas/enfe
rmedad
principal
Rendimient
o (t/ha) Producción
Los Ríos 4,78 Enero Advanta 105 15.00
Gusano
Cogollero 6,03 596.767
Loja 4,20 Febrero
Trueno NB
7443 15.00
Gusano
Cogollero 5,74 207.556
Manabí 4,37 Enero
Trueno NB
7443 15.00
Gusano
Cogollero 4,92 363.340
Guayas 3,70 Enero
Trueno NB
7443 15.00
Gusano
Cogollero 4,73 210.195
Total
nacional 4,22 Enero
Trueno NB
7443 15.00
Gusano
Cogollero 5,41 1.410,810
Nota: Fuente: Dirección de Análisis y Procesamiento de la Información, Coordinación General del
Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015
En la estación de invierno 2015 se registró un promedio de superficie sembrada por
hectárea de 4,22 tm/ha que iniciaron sus cultivos en enero 2015 excepto la provincia de
Loja que realizo sus siembras en el mes de febrero, la semilla que más se utilizó en los
cultivos fue trueno NB 7443 con un rendimiento en la densidad promedio de 42.000
plantas por hectárea. En el caso de Los Ríos, su rendimiento promedio fue de 6,03
tm/ha, con esta producción la provincia se encuentra ubicada en primer lugar entre las
principales provincias maiceras.
45
3.4. Estación: Verano 2015
Figura 8. Rendimiento de maíz duro seco verano 2015
Figura 8: Adaptado: Dirección de Análisis y Procesamiento de la Información, Coordinación General del
Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015
El rendimiento verano para el año 2015 a superando a la producción del año 2014 con
1,2 tm/ha, siendo Guayas la provincia con mayor rendimiento (6,87 tm/ha), esto se debe
a que las condiciones climáticas fueron favorables que cubrieron los requerimientos
hídricos, como también un mejor manejo agronómico del cultivo por parte de los
productores. Mientras que para Los Ríos tuvo un decrecimiento del 1,11 tm/ha con
respecto al año anterior.
Tabla 9. Características productivas verano 2015
Características Productivas verano 2015
Provincias
Superficie
sembrada
(ha
promedio)
Fecha de
siembra
común
Semilla
principal
Cantidad
promedio
de semilla
(kg/ha)
Rendimiento (t/ha)
Guayas 2,18 Junio Trueno NB 7443 15 6,87
Manabí 4,83 Junio Trueno NB 7443 19 6,49
Los Ríos 7,71 Junio Insigna 105 15 6,29
Loja 2,20 Agosto Dekalb 7088 17 5,64
Total Nacional 6,75 Junio Insigna 105 15 6,33
Nota: Fuente: Dirección de Análisis y Procesamiento de la Información, Coordinación General del
Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015
02468
Guayas Manabí Los Ríos SantaElena
Loja Mangadel Cura
TotalNacional
6,87 6,49 6,29 5,66 5,64 5,026,33
Rendimiento de Maíz duro seco Verano 2015 Tonelada m./hectárea
Guayas Manabí Los Ríos Santa Elena Loja Manga del Cura Total Nacional
46
Para verano 2015 se registró un rendimiento nacional del 6,33 tm/ha, las provincias
maiceras iniciaron sus cultivos en el mes de junio excepto Loja quien realizo su
siembras en el mes de agosto, la semilla que más se utilizó en este verano fue Insigna
105 esta semilla es de alto rendimiento lo cual permite que los agricultores cosechen
más en una misma superficie. En el caso de la provincia de los Ríos a pesar de no ser la
mejor en el rendimiento promedio nacional sobrepasa en variables como la densidad
promedio con 56.457 pl/ha, entonces concluiremos que esta provincia a pesar que tiene
factores favorables esto nos indica que su bajo rendimiento se debe a elementos
exógenos que afectan a la producción como la propagación de plagas o la falta de
preparación para afrontar condiciones climáticas como el fenómeno del niño han
producido innumerables pérdidas que perjudican a la producción del sector agrícola.
47
CAPÍTULO IV
4. DISCUSIÓN: RESULTADOS OBTENIDOS MEDIANTE LA APLICACIÓN
DE POLÍTICAS AGRARIAS EN EL CANTÓN VENTANAS AÑO 2015
4.1. Estación Invierno 2015
Tabla 10. Provincia de los Ríos-Invierno 2015
PROVINCIA DE LOS RÍOS
PRIMER PERIODO DE MONITOREO
(INVIERNO 2015)
CANTONES SUPERFICIE SIEMBRA
MOCACHE 21.070
PALENQUE 18.109
VENTANAS
VINCES
17.358
12.837
Nota: Adaptado de: Dirección de Investigación y generación de Datos Multisectoriales, Coordinación
General del Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca, 2015
Figura 9. Monitoreo de Superficie sembrada invierno 2015
Figura 9: Adaptado de: Dirección de Investigación y generación de Datos Multisectoriales, Coordinación
General del Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca, 2015
En la provincia de Los Ríos durante la estación de invierno 2015 se registró una
superficie total de siembra de maíz de 69.374 has, para el caso de Ventanas se registró
una superficie sembrada de 17.358 has ubicándolo en el tercer lugar de los cantones que
cultivan maíz duro seco.
MOCACHE PALENQUE VENTANAS VINCES
PRIMER PERIODO DEMONITOREO (INVIERNO
2015) SUPERFICIE SIEMBRA21.070 18.109 17.358 12.837
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
HEC
TÁR
EAS
PRIMER PERIODO DE MONITOREO (INVIERNO 2015) SUPERFICIE SIEMBRA
48
Figura 10. Principales cantones de alto rendimiento
Figura 10: Fuente: Dirección de Análisis y Procesamiento de la Información, Coordinación General del
Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015
A nivel cantonal en la provincia de Los Ríos para el año 2015 en la estación invierno,
encontramos que el Cantón Ventanas con 7,24 tm/ha, superando el promedio del
rendimiento nacional de 5,41 tm/ha, es importante señalar que en invierno del 2015 ha
sido muy favorable para la producción del catón convirtiéndose en el cantón de mayor
rendimiento destacándose entre las 5 provincias maiceras del país, mas no ocurrió lo
mismo en el año 2014 ya que su producción fue desapercibida y no fue tomada en
cuenta por el Operativo de maíz 2014.
4.2. Estación Verano 2015
Tabla 11. Provincia de los Ríos-Verano 2015
PROVINCIA DE LOS RÍOS
Primer Periodo de Monitoreo
(VERANO 2015)
CANTONES SUPERFICIE SIEMBRA
MONTALVO 8.479
BABAHOYO 6.337
MOCACHE 3.568
BUENA FÉ 3.090
VALENCIA 2.947
VENTANAS 2.616
QUINSALOMA 2.795
PUEBLO VIEJO 2.103
Nota: Adaptado de: Dirección de Investigación y generación de Datos Multisectoriales, Coordinación
General del Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca, 2015
49
MONTALVO
26%
BABAHOYO
20%
MOCACHE
11%
BUENA FÉ
10%
VALENCIA
9%
VENTANAS
8%
QUINSALOMA
9%
PUEBLO VIEJO
7%
Primer Periodo de Monitoreo (VERANO 2015) SUPERFICIE
SIEMBRA
Figura 11. Monitoreo Superficie sembrada verano 2015
Figura 11: Adaptado de: Dirección de Investigación y generación de Datos Multisectoriales,
Coordinación General del Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca, 2015
En la provincia de Los Ríos durante la estación de verano 2015 se registró una
superficie total de siembra de maíz de 31.935 has, el cantón con mayores hectáreas de
siembra fue Montalvo con el 20% que corresponde a 8.479 has, para el cantón Ventanas
se registró una superficie sembrada de 8% que corresponde a 2.616 has.
Figura 12. Rendimientos Cantonales
Figura 12: Fuente: Dirección de Análisis y Procesamiento de la Información, Coordinación General del
Sistema de Información Nacional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015
50
Las provincias con mayores zonas de producción en épocas de verano son Guayas (El
Empalme), Los Ríos (Babahoyo) y Loja (Espindola). Estos superan en más de media
tonelada por hectárea al rendimiento promedio nacional. Por otro lado, el cantón que
menos producción de maíz en verano 2015 es Macara con 3,33 t/ha, el cual presenta un
rendimiento inferior a la media nacional en tres toneladas por hectárea. Ventanas al ser
uno de los cantones que menor porcentaje de hectáreas de siembra realizo en
comparación con los demás cantones, al momento de presentar los rendimientos
productivos de cada cantón no es tomando en cuenta ya que su rendimiento se encuentra
por debajo del promedio de la producción nacional.
4.3. Política Agraria: Plan de Mejora Competitiva del maíz duro seco
Al iniciar este plan en el año 2012 se ha evidenciado la creciente producción de maíz
gracias a las políticas aplicadas por el gobierno mediante programas y proyectos a favor
de este sector, hasta la culminación de estos programas que es en el año 2015 los
cambios han favorecido enormemente al país y se ha logrado cumplir con los siguientes
objetivos:
Tabla 12. Plan de mejora competitiva maíz duro seco
PLAN DE MEJORA COMPETITIVA MAÍZ DURO SECO
PERIODO 2012-2015
OBJETIVO PRINCIPAL: AUTOABASTECIMIENTO
DE MAÍZ DURO SECO
OBJETIVOS % 2012 2015
reducción de las importaciones 89% 300.000tm 33.000tm
incremento de la
productividad 83% 3.2 tm/ha
5.56
tm/ha
IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE COMERCIALIZACIÓN
acuerdo ministerial 134
A) ABSORCIÓN DE LA COSECHA NACIONAL
B) FIJACIÓN DE PRECIOS DOMÉSTICOS
Comercialización y Sustentación
C) REGULACIÓN DE IMPORTACIONES:
VOLUMEN
DISTRIBUCIÓN
DE CUPOS
PLAZOS DE
PERMISOS
coordinación y ejecución de una rueda de negocios
(productor-industria)
ventas 255%
(2013) 80.000tm (2013)
284.000t
m (2015)
Nota: Adaptado de: Informe de Gestión Institucional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura
y Pesca, 2015
51
4.4. Programa de semillas de alto rendimiento para agrocadenas estratégicas
El programa de semilla de alto rendimiento entro en vigencia al mismo tiempo que los
demás programas en el año 2012, al realizar la investigación tuvimos el agrado de
conversar con al coordinador Ing. Luis Rueda del plan semilla quien supo manifestar
que han logrado grandes cambios respecto a sus rendimientos productivos para cada
uno de los productores de maíz de las provincias maiceras pero a la vez supo mencionar
que dicho programa lo que va del año 2016 ha finalizado ya que el estado mantiene una
deuda con los principales proveedores de insumos como Agripac, Interoc y Pronaca,
Ecuaquimica lo que ha provocado que no se disponga del recurso monetario para
continuar con la aplicación del plan semilla.
Tabla 13. Resultados proyecto nacional de semillas 2015
Resultados Proyecto Nacional De Semillas
De Alto Rendimiento Para Agrocadenas Estratégicas
Año 2015
PRODUCTO ha/ATENDIDAS Nº BENEFICIADOS SUBSIDIO
MAÍZ 77,867 15,924 16.663.538
ARROZ 56,042 9,876 15.131.340
SOYA 335 78 67.000
Nota: Adaptado de: Informe de Gestión Institucional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura
y Pesca, 2015
El programa nacional de semillas se aplicó para tres productos principales de las
agrocadenas estratégicas, para el caso del maíz se atendieron 77.867 hectáreas logrando
beneficiar a 15.924 productores de las provincias maiceras, se destinó un subsidio de
$16.663.538 para cubrir el costo de los kits de semillas de alto rendimiento y los
paquetes tecnológicos.
52
Tabla 14. Programa nacional de semillas de alto rendimiento para las agrocadenas estratégicas de las principales provincias maiceras
Nota: Adaptado de: Informe de Gestión Institucional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015
El presupuesto destinado para este programa fue de $62.637,9 con el objetivo de intervenir con paquetes tecnológicos 39500 hectáreas
distribuidas en la provincias de Los Ríos, Guayas, Manabí y Loja, el cumplimiento de este objetivo se lo logro en un 68% hasta el año
2015, donde podemos evidenciar que al aplicar este proyecto se lograron grandes cambios para el sector agrícola.
PROGRAMA NACIONAL DE SEMILLAS DE ALTO RENDIMIENTO PARA LAS AGROCADENAS ESTRATÉGICAS DE LAS PRINCIPALES PROVINCIAS
MAICERAS
Indicador meta
Resultados % cumplimiento
de gestión
Presupuesto
codificado
Presupuesto
codificado
% de cumpli
miento Total planificado Total cumplido
Hectáreas intervenidas con
paquetes tecnológicos de
maíz
39.500
26.968
68%
62.637,9
59.771,3
95%
Productores atendidos con
paquetes tecnológicos
36.871
27.645,5
75%
N° de Kits comercializados 900 997 111%
N° de Hectáreas que
producen con semilla
certificada y mejoran su
productividad
6.148
4.174
67.89%
52
53
4.4.1. Análisis plan semilla invierno (enero-mayo) 2014-2015
Tabla 15. Rendimiento con plan semilla invierno 2014 y 2015
RENDIMIENTO CON PLAN SEMILLA INVIERNO tm/ha
PROVINCIAS AÑO 2014 AÑO 2015
GUAYAS 6,30 4,98
MANABÍ 5,58 5,38
LOS RÍOS 6,30 6,17
LOJA 3,52 6,00
PROMEDIO NACIONAL 5,43 5,63
Nota: Adaptado de: Informe de Gestión Institucional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura
y Pesca, 2015
Figura 13. Rendimiento plan semilla invierno 2014 y 2015
Figura 13: Adaptado de: Informe de Gestión Institucional. Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca, 2015
En el año 2015 la aplicación del plan tuvo mayor resultado para la provincia de Loja ya
que las demás provincias sufrieron cambios climáticos inesperados que afectaron su
rendimiento, mientras que la aplicación del plan para el año 2014 tuvo mayor beneficio
para las provincias de Guayas, Manabí y Los Ríos.
GUAYAS MANABÍ LOS RÍOS LOJA PROMEDIO
NACIONAL
6,305,58
6,30
3,52
5,434,98
5,386,17 6,00 5,63
RENDIMIENTO CON PLAN SEMILLA INVIERNO
tm/ha
RENDIMIENTO CON PLAN SEMILLA INVIERNO tm/ha AÑO 2014
RENDIMIENTO CON PLAN SEMILLA INVIERNO tm/ha AÑO 2015
54
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
GUAYAS MANABÍ LOS RÍOS LOJA PROMEDIO
NACIONAL
5,60
4,095,11
7,09
5,47
6,78 6,51 6,325,42
6,26
RENDIMIENTO CON PLAN SEMILLA VERANO tm/ha
RENDIMIENTO CON PLAN SEMILLA VERANO tm/ha AÑO 2014
RENDIMIENTO CON PLAN SEMILLA VERANO tm/ha AÑO 2015
4.4.2. Análisis plan semilla verano (junio- noviembre) 2014-2015
Tabla 16. Rendimiento con plan semilla verano 2014 y 2015
RENDIMIENTO CON PLAN SEMILLA VERANO tm/ha
PROVINCIAS AÑO 2014 AÑO 2015
GUAYAS 5,60 6,78
MANABÍ 4,09 6,51
LOS RÍOS 5,11 6,32
LOJA 7,09 5,42
PROMEDIO NACIONAL 5,47 6,26
Nota: Adaptado de: Informe de Gestión Institucional. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura
y Pesca, 2015
Figura 14. Rendimiento plan semilla verano 2014 y 2015
Figura 14: Adaptado de: Informe de Gestión Institucional. Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca, 2015
En el año 2015 la aplicación del plan tuvo mayor resultado para las provincias de
Guayas, Manabí y Los Ríos superando el promedio de rendimiento nacional, mientras
que la aplicación del plan para el año 2014 tuvo mayor benéfico solo para la provincia
de Loja con 7,09 tm/ha.
4.5. Proyecto nacional de innovación tecnológica participativa y productividad
agrícola matrices informe de gestión – I semestre 2015
De acuerdo al informe presentado por la Ing. Laura Tapia Miranda, responsable
UNIDAD PITPPA–Los Ríos hemos concluido lo siguiente:
La Intervención se realizó en la provincia de los Ríos en los trece cantones con de 10
técnicos de diferentes especialidades, los rubros agrícolas prioritarios fueron; Arroz,
Maíz, Soya, Banano y Cacao, se intervinieron un total de 41.517,73 hectáreas con
55
21.863 productores que recibieron asistencia técnica y capacitación.
4.5.1. Información detallada
Tabla 17. Información I Semestre
Resultados Inversión Beneficiarios/
beneficios
Anexos
Se entregaron 2.477 kits
agrícolas de maíz
$530.078,00
28 asociaciones que
representa a 531
productores
Asistencia técnica en
54.667,08 hectáreas.
Se cultivaron 20
parcelas demostrativas
mediante el uso de los
kits tecnológicos
135 técnicos
del PITPPA
21.125,5
productores
Ejecución y seguimiento
del proyecto de riego-
2kr
Gobierno
Provincial
entregó
maquinaria
51 pozos y 2
albarradas
35 hectáreas fueron
niveladas
Gestión en créditos para
147 agricultores
147 créditos
agricultores de
Montalvo, Babahoyo,
Palenque Pueblo viejo
Participación y Apoyo
Técnico en el evento de
la rueda de negocios de
maíz 2015
30 asociaciones de
Ventanas, Mocache,
Pueblo Viejo y
Babahoyo
Se creó Unidad de
semilla en la Provincia
de Los Ríos.
Se cosecharon 32
hectáreas de semilla
certificada
56
(Continuación)
Operativo de Maíz
Se realizaron
inspecciones con los
Comisarios Políticos
objetivo de precautelar
el buen trato y
comprobar que se
cumpla con el precio
oficial del maíz duro
amarillo de la Provincia
de los Ríos.
Productores de maíz
de Cantones de
Ventanas, Vinces,
Quevedo, Pueblo
Viejo, Mocache,
Buena Fe y Palenque
Nota: Adaptado de: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015
4.6. Proyecto nacional de innovación tecnológica participativa y productividad
agrícola matrices informe de gestión–II semestre 2015
4.6.1. Información detallada
Tabla 18. Información II Semestre
Resultados Inversión Beneficiarios/
beneficios
Anexos
Implementación de Parcelas
Demostrativas en Maíz
38 parcelas demostrativas con la
utilización del kit de semilla
certificada
Asociaciones de
los cantones
Quevedo,
Montalvo,
Pueblo viejo,
Mocache,
Quinsaloma y
Ventanas.
Créditos obtenidos en CCMA
(Convenio café, cacao, maíz y
arroz)
114 créditos
para los
agricultores de
las diferentes
asociaciones.
Repotenciación de Centros de
Acopio de Maíz duro Amarillo
13 centros de
Acopio
distribuidos en
la provincia de
los Ríos.
Asistencia técnica en los cultivos
de arroz, maíz en la provincia de
Los Ríos
21.863
productores de
los 13 cantones
de la provincia
de los Ríos
57
(Continuación)
Se entregó 2169 kits de maíz
del Proyecto Nacional de
Agricultura Asociativa
499 productores
de la Provincia
de los Ríos.
Capacitación en temas de
legalización fortalecimiento
organizacional
463
Agricultores de
la Provincia de
los Ríos
Nota: Adaptado de: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, 2015
Con la aplicación de las políticas agrícolas podemos determinar que el principal
beneficio se ve reflejado en el incremento de rendimientos productivos por hectáreas,
pero los cultivos de maíz son atacados por problemas externos que ocasionan grandes
pérdidas y provocando que los resultados de las políticas no sean totalmente eficientes
es por eso, que podemos afirmar que el sector agrícola ha tenido un desarrollo lento
comparado con otros sectores económicos del Ecuador.
4.7. Entrevistas
Para poder obtener una perspectiva diferente de la información analizada y procesada se
tomó la decisión de recolectar información de tipo cualitativa mediante las entrevistas
que se realizaron a representantes del MAGAP y los agricultores del cantón ventanas
con el fin de evitar el error de sesgo de información, a continuación se describirán las
diferentes entrevistas.
Entrevistas realizadas a representantes del gobierno.
Ing. Juan Bravo
Ing. Juan Alejandro Bravo Martínez representante del Proyecto Nacional de Innovación
Tecnológica Participativa y Productividad Agrícola (PITPPA), el objetivo principal de
la entrevista fue conocer en profundidad el funcionamiento del proyecto, quien
manifestó como es la intervención del gobierno mediante estos proyectos en beneficio
de los agricultores creando infraestructura para la recepción y secado de maíz a través
58
de centros de acopio y silos.
Los centros de acopio y silos brinda la oportunidad para que los productores puedan
comercializar su producto de una forma justa para evitar el principal problema de
vender su producción por debajo del precio oficial e impuntualidad en el pago debido a
que los intermediarios adquieren el producto y cancelan en un plazo de 15 a 20 días
después de la fecha de la compra.
El propósito del proyecto es dotar de infraestructura, equipamiento, asistencia técnica y
desarrollar procesos de innovación tecnológica con el fin de mejorar los rendimientos
productivos, luego que el MAGAP incorpora la infraestructura requerida a través de la
asistencia técnica transmiten el conocimiento a los agricultores encargados de los
centros de acopio con el fin de que puedan funcionar de forma autónoma.
Ing. Luis Rea
Ing. Luis Rea representante del proyecto Plan Mejora Semilla, nos manifestó que el plan
está orientado a los agricultores de maíz amarillo duro el cual consiste básicamente en
la dotación de un kit tecnológico subsidiado que contiene semilla certificada,
fertilizantes e insumos necesarios para el cultivo del maíz para lograr mayor
productividad en el sector. Además nos mencionó que el plan mejora semilla para el
año 2016 no tuvo continuidad ya que el estado no ha proporcionado los recursos
económicos ya que existen otros sectores estratégicos de mayor prioridad.
Entrevista realizadas en el cantón Ventanas.
La entrevista fue realizada a la Eco. Yomaira Escobar representante de la federación
Tierra Fértil quien nos describió el funcionamiento de la federación “Los integrantes de
ésta organización son productores agrícolas, dirigen su producción al mercado local y al
autoconsumo, no son reconocidos a precios justos, y los niveles de inversión en la
producción son altos, aquello limita las posibilidades de mejorar sus niveles de vida”. A
continuación le realizamos las siguientes preguntas:
59
Federación
1. ¿Cómo considera Ud. el aporte realizado para con sus asociados, de la
Federación Provincial de Organizaciones Comunitarias “Tierra Fértil”?.
La institución tiene el compromiso y la preocupación por apoyar a sus miembros
agricultores del Cantón y su entorno a través del acopio de maíz amarillo duro.
2. ¿La Federación actúa con sus asociados como una entidad de defensa, del
productor de ciclo cortó?
Uno de los problemas más evidentes de nuestro Cantón es la comercialización
del maíz, la Federación defiende los intereses de los agricultores asociados
evitando cualquier tipo de intermediación, recepción y almacenamiento del
producto, garantiza el precio, peso y calificación justa con pagos inmediatos.
3. ¿Considera Ud., que afiliarse y agruparse en una institución de ésta naturaleza
es importante para desarrollar al agricultor del Cantón y su entorno?
Es importante porque a los pequeños y medianos agriculltores les proporciona
seguridad en la comercialización de su producción a través de precios justos
generando mayores ingresos económicos y a la par mejoran su calidad de vida.
4. Al presentar problemas de plagas como actúa el gobierno y que tiempo se
demoran en llegar delegados a solucionar e l problema?
Al presentarse problemas de esta índole el gobierno es muy oportuno y trabaja
de manera eficiente para poder solucionar estos problemas, se envían personas
especializadas para que verifiquen el lugar y elaboren un plan de contingencia
para solucionar los problemas del sector.
5. Los créditos o subsidios por parte del gobierno de qué forma han beneficiado a
este sector?
La institución intercede con organismos financieros públicos para que faciliten
créditos con tasas preferenciales para sus miembros para que puedan tener
subsidios y financiamientos para las semillas, fertilizantes e insumos utilizados
en la producción de maíz, además las instituciones públicas brindan
asesoramiento técnico a los pequeños productores.
60
Entrevistas realizadas a los agricultores del Cantón Ventanas.
La siguiente entrevista la realizamos a un pequeño agricultor autónomo del cantón
ventanas quien menciono que tiene una producción familiar y esta es la principal fuente
de ingresos económicos.
Sr. Diego Ramiro Vargas
1. ¿Qué tamaño tiene su UPA (unidad de producción agrícola maicera)?
Mi familia cultiva cada año alrededor de 5ha de maíz
2. ¿Qué tipo de maíz produce?
La semilla que utilizamos con frecuencia es el trueno ya que esta semilla es con la
que mejor cosecha obtenemos.
3. ¿Qué problemas enfrentan en el proceso de cultivo de maíz?
Uno de los principales problemas es la falta de abono y fertilizantes también en los
periodos de sequía no se cuenta con agua suficiente para los cultivos, además
tenemos perdidas por la abundancia de plagas de nuestra zona.
4. ¿Qué problemas enfrenta en la comercialización del maíz?
Los precios que nos ofrecen en las fincas son muy bajos ($14.00), tenemos
problemas de movilización para poder llevar las cosechas a los centros de acopio los
cuales pagan el precio oficial.
5. ¿Estima Ud. que los silos y la capacidad instalada de secado de maíz en el cantón
Ventanas es suficiente?
Desconozco cuanto maíz puedan almacenar los silos pero en mi caso no les vendo
mi cosecha porque mi finca se encuentra alejada de los silos.
6. ¿Estiman Uds. conveniente que sean los empresarios privados y no el gobierno el
que se dedique al proceso de en secado y ensilaje?
Estoy de acuerdo que el gobierno sea el encargado del proceso de secado ya que nos
puede brindar una mayor seguridad y equidad tanto para medianos y pequeños
productores de maíz.
7. ¿Es un producto rentable?
Con la venta de las cosechas recuperamos la inversión en semilla e insumos para el
cultivo también nos permite invertir en el cultivo del próximo año y nos brinda
ingresos para sobrevivir en el año.
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8. El trabajo regular o cotidiano, ¿lo realiza el Ud.?, ¿contrata a alguien?.
El trabajo para cultivo y cosecha lo realizamos en familia, para el deshierbe se
contrata a dos trabajadores y se les paga al diario.
9. Existe mano de obra familiar?
Si mi familia se ocupa del cultivo de maíz
10. ¿Existe algún tipo de seguro agrario? ¿Qué cubre?
No conozco de ningún seguro
11. ¿Se encuentra asociado a una cooperativa/Federación? ¿Por qué? ¿Qué beneficios
le proporciona la cooperativa?
No soy un agricultor autónomo mi producción es familiar.
Sr. Isidro Panezo Villamarín
A continuación entrevistamos a un agricultor miembro de la federación Tierra Fértil
quien nos manifestó que hace 5 años se asoció por los beneficios que tiene la federación
hasta la fecha actual se siente conforme al ser miembro de dicha asociación y
recomienda a los pequeños agricultores a unirse al grupo de los productores de maíz
organizados para mejorar su productividad y calidad de vida.
1. ¿Qué tamaño tiene su UPA (unidad de producción agrícola maicera)?
Cada año se cultiva 15 hectáreas
2. ¿Qué tipo de maíz produce?
La semilla de mayor rendimiento es el TRUENO
3. ¿Qué problemas enfrentan en el proceso de cultivo de maíz?
Durante el año tenemos dos estaciones en Invierno tenemos problemas de plagas e
inundaciones y en Verano la falta de agua nos ocasiona muchas pérdidas.
4. ¿Qué problemas enfrenta en la comercialización del maíz?
Nuestra cosechas las vendemos al precio Oficial fijados por el Gobierno.
5. ¿Estima Ud. que los silos y la capacidad instalada de secado de maíz en el cantón
Ventanas es suficiente?
Si los silos y los centros de acopio captan la mayoría de la producción del Cantón y
la infraestructura es adecuada.
6. ¿Estima Ud. conveniente que sean los empresarios privados y no el gobierno el que
se dedique al proceso de en secado y ensilaje?
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No la participación del gobierno es muy importante porque hace respetar el precio
oficial y nos compran las cosechas a precios justos.
7. ¿Es un producto rentable?
Si durante muchos años ha sido el medio de sustento de mis abuelos, padres y ahora
es el mío.
8. El trabajo regular o cotidiano, ¿lo realiza el Ud.?, ¿contrata a alguien?
En nuestra Finca tenemos trabajadores que se dedican y se contratan en las diversas
etapas del cultivo del maíz siembra, poda y cosecha.
9. ¿Existe mano de obra familiar?
Si la mayoría de mi familia se a dedicado por años a cultivar maíz.
10. ¿Existe algún tipo de seguro agrario? ¿Qué cubre?
Si disponemos un seguro agrario que nos brinda la Federación Tierra Fértil este
seguro nos cubre una parte de la inversión cuando tenemos perdidas por
inundaciones, sequias, plagas y enfermedades.
11. ¿Se encuentra asociado a una cooperativa/Federación? ¿Por qué? ¿Qué beneficios
le proporciona la cooperativa?
Si yo soy miembro de la Federación Tierra Fértil, soy miembro porque nos brinda
muchos beneficios para los agricultores del Cantón como un precio, peso y
calificación justa.
La técnica de entrevista nos permitió comprender una perspectiva diferente y
entender la realidad del pequeño y mediano agricultor ya que la entrevista al sr.
Diego Vargas nos permite observar que se practica la agricultura familiar siendo
está el principal medio de sustento para las familias con características como: se
cultivan pocas hectáreas en promedio de 5 a 8 hectáreas, tienen constantes
problemas causados por el clima, plagas y enfermedades endémicas de la zona que
provocan perdidas en sus cosechas, además tienen problemas al comercializar su
producto ya que los intermediarios compran por debajo del precio oficial, al ser
pequeños productores el gobierno no les ha brindado una atención equitativa debido
a la poca productividad de sus cultivos convirtiéndolos en agricultores abandonados
limitando su acceso a las políticas agrícolas que se aplicaron en el cantón Ventanas.
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El punto de vista del mediano productor asociado a la Federación es totalmente
diferente a la del agricultor autónomo ya que al pertenecer a una organización les
brinda mayores beneficios, ventajas y seguridad para su producción de maíz
amarillo duro, entre ellas podemos mencionar que al estar organizados tienen mayor
acceso a los programas aplicados por el gobierno beneficiándose en semilla de
calidad e insumos para el cultivo, infraestructura y capacitación técnica, también el
precio oficial es respetado generando mayores ganancias a los productores, las
perdidas en las cosechas son mínimas gracias a la asistencia y capacitación brindada
por el gobierno, estos beneficios colocan al maíz amarillo duro como un producto
rentable y generador de fuentes de empleo mejorando la calidad de vida de los
productores de maíz.
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CAPÍTULO V
5. CONCLUSIONES
El maíz es un producto importante debido a sus usos estos pueden ser principalmente
como alimento, materia prima ya se para la elaboración de alimentos balanceados así
como para elaborar productos químicos como los biomateriales, considerándolo un
producto de gran potencial económico ya que la producción de maíz duro seco es un
importante rubro que conforma el PIB Agrícola e involucra en el Ecuador a pequeños y
medianos productores de Los Ríos, Guayas, Manabí y Loja denominadas las provincias
maiceras del Ecuador.
La aplicación de las políticas agrarias por parte del gobierno de la revolución ciudadana
han sido eficientes para los medianos agricultores que se encuentran organizados
beneficiando a las cuatro provincia maiceras (Guayas, Los Ríos, Manabí y Loja)
logrando un incremento de la producción nacional cumpliendo con el objetivo principal
del plan de mejora competitiva que fue generar el autoabastecimiento del maíz duro
seco para el año 2015.
La cobertura de las políticas agrícolas aplicadas en el cantón Ventanas no tiene la
capacidad de incluir a los pequeños productores autónomos, mediante la entrevista
concluimos que se encuentran desamparados y marginados al no recibir la atención ni
beneficios otorgados por el gobierno.
El plan de mejora competitiva del maíz a través del programa de semillas y el proyecto
PITPPA han generado resultados positivos para el sector agrícola, a pesar de enfrentar
problemas exógenos como los cambios climáticos, plagas y enfermedades que
constantemente afectan a la producción generando malestar en los productores de maíz.
Los Ríos es la provincia que mayor aporta a la producción nacional de maíz duro seco,
cabe resaltar que la estación de invierno es la más favorable para los cultivos de esta
provincia porque presenta un mayor rendimiento respecto a las demás provincias.
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En el proceso de esta investigación a través de la entrevista realizada al Ing. Luis Rea
destaco que el programa plan semilla no ha tenido continuidad desde enero 2016,
principalmente por la falta de recursos económicos necesarios para invertir y solventar
el plan semilla a consecuencia de la contracción económica que enfrenta el país se ha
restado importancia al sector agrícola comprado a otros sectores económicos como el de
la manufactura e inmobiliario.
El cantón ventanas tiene un importante incremento en su producción con 7,24 tm/ha con
una superficie cultivada de 17.358 has en invierno del año 2015 siendo así el principal
cantón productor de maíz de la provincia de Los Ríos, mientras que para la estación de
verano sus rendimientos no fueron representativos debido a que solo se cultivaron 2.616
has.
Es de suma importancia la organización de los agricultores de maíz para recibir mayor
prioridad de las instituciones públicas encargadas de aplicar las políticas agrícolas,
además facilita el trabajo de las instituciones públicas para ejecutar los proyectos
igualitaria y equitativamente, un ejemplo exitoso de organización de agricultores es la
federación comunitaria Tierra Fértil que procura gestionar el bienestar de los asociados.
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