1

PRESENTACIÓN

A mis queridos hermanos y hermanas colimeños y colimeñas; a ustedes los verdaderos mandantes de esta revolución ciudadana; un saludo combativo y comprometido con todos y todas quienes hacemos Colimes, independientemente de ideologías y banderas.

Expongo ante ustedes, el PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, QUE SERVIRA PARA EL PERÍODO 2014 – 2019, conforme lo dispone el COOTAD “Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en sus artículos 295 y 296. El mismo que se construyó siguiendo un proceso diagnóstico, de formulación de propuestas y proyectos, y posterior diseño del modelo de gestión

Teniendo en cuenta que cada ciudadano es un Alcalde, el PDyOT ha sido

construido con la participación ciudadana y actores sociales e institucionales de todas las instancias gubernamentales.

El PDyOT se estructuro en tres partes:

1. Diagnóstico. 2. Propuesta de proyectos. 3. Modelo de gestión.

La parte diagnóstica contiene un análisis de seis componentes:

a) Biofísico. b) Socio-cultural. c) Económico. d) Asentamientos Humanos. e) Movilidad, electrificación y conectividad. f) Político-institucional.

La parte de propuesta de proyectos:

a) Misión. b) Visión. c) Indicadores y Metas. d) Categorías de ordenamiento territorial

La parte de modelo de gestión expone:

a) Modelo Territorial Actual MTA. b) Estrategias de articulación. c) Programas y proyectos. d) Agenda regulatoria. e) Participación ciudadana. f) Seguimiento y evaluación.

En todo momento, la construcción del PDyOT se elaboró siguiendo las directrices establecidas en el PNVB “Plan Nacional del Buen Vivir y los lineamientos de las políticas zonales de Desarrollo; con el respaldo y participación de la ciudadanía, quienes orientaron la priorización de problemas y acciones que, desde la ejecución del PDyOT propenda al desarrollo cantonal de Colimes

POR UNA PATRIA ALTIVA Y SOBERANA

2

POR UN COLIMES DIGNO Y EN DESARROLLO ARTURO ZAMBRANO PARRALES – ALCALDE DE COLIMES

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – Cantón Colimes

Gobierno Autónomo descentralizado del cantón

Colimes

1. DATOS GENERALES DEL GAD

Nombre del GAD Colimes

Fecha de creación del cantón

29 de abril de 1988

Población total al 2014 25.167 habitantes1

Extensión 755 Km

Ubicación: Situado a 85 km. Al norte de Guayaquil

Límites

Norte: Balzar Sur: Palestina Este: Provincia de Los Ríos Oeste: Provincia de Manabí

Rango altitudinal 32 a 232 m.s.n.m.

Clima Tropical megatermico. Posee un clima húmedo y ardiente

Cabecera Cantonal Colimes

Parroquias rurales San Jacinto

1 INEC, Proyección de la población ecuatoriana por años calendario según cantones

3

Colimes se cantonizó el 29 de abril de 1988. Antes pertenecía al cantón Balzar. En

la Ley de Creación del Cantón Colimes se indica que "ha logrado un notable desarrollo en

lo poblacional, cultural, urbanístico y económico" razones que la elevaron a la categoría

de cantón. Antiguamente en su territorio habitaba la tribu de los Colimos, de ahí el nombre

de la población.

Según la delimitación urbana y cantonal, cartografía base, planos, manzaneros y

ficha catastral, se determina la extensión territorial:

Los límites referenciales de la Cabecera cantonal, de acuerdo a los datos

proporcionados por el departamento de avalúos y catastro, son:

Norte: Río Colimes, desde la intersección del río Daule con dirección oeste hasta

el sector del Puente Pasaje.

Sur: Con la hacienda Etelvina, desde el río Daule, hasta la vía Lomas de Colimes.

Siguiendo esa vía, rumbo norte hasta la Hacienda La María. De aquí bajando Por la vía

Laurel, dirección al sur, hasta el sector Lamedero.

Este: inicia desde la intersección del río Daule y Colimes, siguiendo hasta la

hacienda Etelvina (inicio punto sur).

Oeste: inicia sector del Puente Pasaje, siguiendo la carretera Cruce del Amor o vía

Laurel hasta la vía del sector Lamedero.

Extensión geográfica urbana 200Has., y la rural es de 79.000 Has.

4

MAPA CENSAL DE LA CABECERA CANTONAL COLIMES

PLANO DE COLIMES

FUENTE: http://www.ecuadorencifras.gob.ec/cartografia-digital-2010/

FECHA DE CREACIÓN, REGISTRO OFICIAL:

El Cantón Colimes se creó mediante decreto legislativo, con la promulgación de

Ley de Creación del Cantón Colimes; Ley 88, inscrita en el Registro Oficial 925, del 29 de

Abril de 1988; con lo cual adquirió legitima posesión de todos sus terrenos

jurisdiccionales.

Parroquialización: 30 de agosto de 1869

Cantonización: 29 de abril de 1988

El cantón netamente rural, en él existe una parroquia urbana conformada por 4

sectores con 173 manzanas, y una rural; con 75 recintos más caseríos.

DESCRIPCIÓN.-

El cantón Colimes se ubica geográficamente al norte de la provincia del Guayas,

limita con los cantones Balzar al norte, palestina al sur y con las provincias de Los Ríos y

Manabí al este y oeste respectivamente. Colimes presenta una de las particularidades

más especiales en la provincia del Guayas por su aspecto de ser una especie de colina

5

con suelo arenoso más o menos plano. Está situado a 85 Km. al norte de Guayaquil, en

un desvío a mano izquierda en la vía a Palestina, luego se cruza el río Daule.

Está asentada a 34 m.s.n.m., su temperatura promedio anual es de 25°C y una

precipitación promedio anual de 1.200mm.

Su territorio es irregular, con elevaciones de poca altura, entre ellas las

denominadas Los Monos, las Raíces y Las Lozas. Se destacan hacia el Norte, las

cordilleras de los Palmares y Flor María, que son de poca altura. El río Daule baña

Colimes y recibe las aguas de los ríos Perineo, Sequel y Colimes y también del río Macul,

que le sirve de límite con la provincia de los Ríos.

El río Daule cruza por la parte oriental del territorio. Desde el Oeste vienen los ríos

Pajan y Lazcano que al unirse forman el río Colimes que desemboca en el Daule. Posee

un clima ardiente y húmedo, al igual que en todos los cantones del norte de la provincia

del Guayas.

En su territorio se encuentran zonas de déficit hídrico para actividades agrícolas de

500 a 600 mm, con zonas de evapotranspiración potencial de 1500 a 1700 mm, que varía

desde el noroccidente al suroriente.

El número de días secos medios anuales varían desde 120 al nororiente, hasta

160 al suroccidente, en un intervalo medio anual de julio a diciembre. El número de días

del período vegetativo favorable para la agricultura va de 160 al sur hasta 170 al norte,

entre enero a junio.

Dentro de la división hidrográfica de la Cuenca, ocupa el 6,30% de la subcuenca

del río Daule, 0,84% de la subcuenca del río Macul y el 0,86% de Drenajes Menores.

LÍMITES:

Los límites del cantón Colimes son:

Al norte: Con el cantón Balzar

6

Al sur: Con el cantón Santa Lucía

Al este: Con la provincia de los Ríos

Al oeste: Con la provincia de Manabí.

Mapa 1: Mapa Base - Cantón Colimes

Con 755 Km2, cuenta además con una sola parroquia rural: San Jacinto situado en

la parte sur del cantón y a 20 minutos de la cabecera cantonal. Además existen 75

recintos en las zonas rurales.

Mapa 2: Distribución geográfica del territorio cantonal por parroquias

Economía.-

7

Colimes es un próspero cantón. El principal producto que se cultiva es el arroz, le

sigue el cacao, café, tabaco, fréjoles y gran variedad de frutas tropicales como maracuyá,

naranja, mandarina, papayas y otras. Por lo que la mayoría de la población se dedica a la

actividad agrícola. En el cantón existen grandes zonas dedicadas a la crianza de ganado

vacuno, porcino y aves de corral. Su industria avícola es importante y peces como:

sábalos, damas, bocachicos, y cherres, alimentan a la población que habita a orillas de

sus ríos.

Foto 2: Cultivo De Cacao.Hacienda Herminia. Foto 3: Cultivo de arroz.

Foto 4: Cultivo de maracuyá. Foto 5: Ganado vacuno.

Atractivos turísticos.-

Es importante destacar las amplias playas del río Colimes principalmente en la

época seca. A lo largo de su ribera podemos encontrar cautivadores lugares. Colimes

8

tiene fama por la longevidad de sus habitantes, debido seguramente a su ambiente sano y

natural.

Foto 6: Playas de Colimes.

Colimes presenta una de las particularidades más caracterizadas en la provincia

del Guayas por su aspecto de ser una especie de colina con suelo arenoso. El suelo del

cantón es más o menos plano, se destacan hacia el Norte, las cordilleras de los Palmares

y Flor María que son de poca altura.

El río Daule cruza por la parte oriental del territorio. Desde el Oeste vienen los ríos

Paján y Lascano que al unirse forman el río Colimes que desemboca en el Daule.

El Chumbo, donde los Peripas vivían en árboles a orillas del río; Potrerillo, Bucólico

lugar famoso por sus platos criollos especiales; Las Lomas de Colimes tierra de hermosas

mujeres en donde se originó la población y, otros lugares de interés arqueológico a lo

largo del Colimes como Los Palmares, Anazque y Chumbo.

Foto 7: Puente de Colimes.

9

Al ingreso de la ciudad de Colimes, nos encontramos con su majestuoso puente,

que es utilizado diariamente para la comunicación terrestre de varios cantones aledaños,

y para lo más importante del agricultor sacar sus productos para poder comercializarlo.

Costumbres y tradiciones.-

Las tradiciones campesinas de este cantón son de hacer los rodeos montubios y

carreras de caballos. Platos típicos de este cantón como el Bollo de pescado, el seco de

gallina criolla, los muchines de yuca y verde y el famoso seco de pato, de fama

internacional.

Foto 8: Plaza del rodeo montubio. Foto 9: Carreras de caballos.

10

Foto 10: Platos típicos del cantón – Patacones, seco de pato, tortillas de yuca

2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES

2.1 Diagnóstico Biofísico

2.1.1 Relieve

El cantón Colimes presenta relieves de origen estructural, tectónico erosivo,

denudativo y de posicional. El cantón se caracteriza por la presencia de elevaciones leves

localizadas principalmente en la parte Oriental del cantón, presenta además una zona

plana en la parte Norte-meridional, y en la parte Occidental la presencia de relieves más

altos.

11

Se identifican también mesas, relieves colinados y superficies poco disectadas a

disectadas, con pendientes planas a abruptas y zonas de valles por donde fluyen ríos

sinuosos como el Paján y Las Muras principales aportantes al río Colimes que a su vez

desemboca en el río Daule que atraviesa el cantón de norte a sur por el oriente. Las cotas

varían entre los 20 msnm, hasta los 240 msnm.

2.1.2 Geología

En el cantón Colimes, las principales formaciones geológicas son 4: Balzar,

Borbón, Onzole, y Pichilingue; la formación Balzar se ubica en la parte central del Cantón

y está constituido principalmente de capas de aglomerados, areniscas de grano fino a

medio, de arcillas laminadas de color café con moluscos, y mantos de arena y toba; la

formación Borbón se ubica en las partes altas formando las superficies de mesa, está

constituido principalmente de una arenisca de grano grueso en bancos compactos con

abundantes mega fósiles en bolsones irregulares.

La Formación Onzole la constituyen limolitas de color gris azul, lutitas limosas y

algunas veces areniscas y conglomerados; y la Formación Pichilingue que se ubica en la

parte Oriental del cantón, está constituida de arcillas y arenas poco o nada consolidadas

(separadas en horizontes) provenientes de la erosión de la Cordillera de los Andes,

acarreadas por aguas torrenciales y fluviales.

Aproximadamente 29167,25 ha. Corresponden a la formación ozonle, lo cual

representa un 38,69 % aproximadamente del total cantonal; le sigue las formaciones

superficiales con un área de 25459,16 ha., que representa el 33,73 % del total.

Mapa 3: Mapa geomorfológico - cantón Colimes

12

Fuente: Clirsen – Instituto Espacial Ecuatoriano I E E2 2009

2.1.3 Suelos3

Las características del suelo cantonal se definen de acuerdo a las unidades

ambientales presentes: Llanura aluvial reciente, llanura aluvial antigua, Relieves

estructurales y colinados terciarios.

La llanura aluvial reciente presenta en el relieve de origen deposicional presenta

relieves con niveles planos del suelo, donde las pendientes van del 0 al 2% y desnivel

vertical de 0 a 5m, extendiéndose por el centro del cantón, junto al río Daule. Esta zona se

aprovecha principalmente en cultivos anuales de arroz. La zona en general es muy

2 Fotografías aéreas 1:60.000 del IGM; Mapas morfopedológicos del Pronareg – orstom 1984;

Límites cantonales Celir; Cartografía planimetría del proyecto mapas geológicos escala 1:10.000 (ex DGGM) 3Datos corresponden a Proyecto GENERACION DE GEOINFORMACION PARA LA GESTION DEL

TERRITORIO Y VALORACION DE TIERRAS RURALES DE LA CUENCA DEL RIO GUAYAS ESCALA 1:25.000 Clirsen 2009.

13

vulnerable en cuanto se refiere a inundaciones en época invernal. Ocupa una superficie

de 141,5 ha. En los niveles ligeramente ondulados predominan pendientes son del 2 al

5%, y el desnivel relativo generalmente es de 0 a 5m de altura. La cobertura vegetal

presente es de cultivos anuales de arroz.

Esta forma del relieve ocupa una superficie de 498,7 ha. la zona correspondiente a

Dique o banco aluvial presentan elevaciones de arena movidas por los ríos y depositadas

en sus márgenes, las pendientes varían del 2 al 5%. La cobertura vegetal la conforman

ciertas especies de arboricultura tropical. El nivel de riesgo en este sector se incrementa

por la presencia de asentamientos humanos dispersos. Los meandros abandonados son

el último tipo de suelo en esta unidad ambiental, se ubican principalmente al suroeste del

cantón y suelen ocuparse por cultivos de arroz y cuerpos de agua.

Mapa 4: Capacidad de uso del cantón Colimes 2010

La llanura aluvial antigua en el relieve de origen deposicional presenta superficies

poco disectadas (terrenos planos y ligeramente ondulados) ubicadas en la parte este del

cantón, con pendientes del 2% al 5% y desnivel vertical de 0 a 5m. Se identifica entre la

cobertura vegetal predominante árboles de mango y teca. Ocupa un área de 1929,7 ha.

También muestra superficies disectadas, donde por la facilidad de drenaje, se muestran

superficies secas (con poca presencia de agua) lo que dificulta las actividades agrícolas.

14

Las pendientes van del 5% al 12% y un desnivel relativo generalmente de 0 a 5m. la

cobertura vegetal la caracteriza la presencia de árboles de teca, pasto seco y vegetación

remanente. Ocupa un área de 3681,8 ha. En el mismo tipo de relieve se identifican

superficies de Valle Aluvial (pendientes del 0 al 2% y del 2 al 5% y de un desnivel vertical

predominante de 0 a 5m), Valle Indiferenciado (pendiente plana del 0 al 2%, y un desnivel

vertical de 0 a 5m), Terrazas Indiferenciadas (pendiente muy suaves del 2 al 5% y un

desnivel relativo de 0 a 5m), Depresión de decantación (pendientes de 0 al 2%, y el

desnivel relativo de 0 a 5m, zona pantanosa), dique o banco aluvial (pendientes del 2 al

5%, y el desnivel relativo generalmente es de 0 a 5m).

Foto 11: Plantaciones de teca superficial disectada, sector Hacienda Cristina (Llanura aluvial antigua)

Fuente: PDOT Cantonal 2009 – 2014

En la unidad ambiental correspondiente a Relieves estructurales y colinados

terciarios de origen denudativo se identifican suelos de Coluvio reciente, depósitos de

materiales indiferenciados junto a vertientes, con pendientes del 5 al 12% y del 12 al 25%,

con un desnivel relativo predominante de 6 a 15m; Coluvio aluvial reciente con pendientes

del 5 al 12% y del 12 al 25%, con desniveles relativos de 0 a 5m y de 6 a 15m y con

cobertura vegetal principalmente de pasto seco; coluvio aluvial antiguo, similar al anterior

pero con mayor grado de disección, pendientes del 5 al 12% con desniveles relativos de 0

a 5m. Ocupa un área de 120,1 ha.

En la misma unidad para los relieves de origen deposicional se identifican suelos

de tipo cauce abandonado, con pendientes de 0 al 2%, y el desnivel relativo que más

predomina es de 0 a 5m. Ocupa un área de 9,8 ha.; Terraza baja y cauce actual, en la

parte central del cantón, con pendientes son muy suaves del 2 al 5% compuesta por

15

depósitos aluviales recientes. El desnivel relativo es de 0 a 5m de altura y son inundables

en épocas de invierno debido al carácter divagante de sus ríos. Ocupa un área de 1914,5

ha.; Terraza media, con pendientes muy suaves del 2 al 5% y desnivel relativo de 0 a 5m;

Valle fluvial con pendientes relativamente planas del 0 al 2% y del 2 al 5% y un desnivel

vertical predominante de 0 a 5m con presencia de vegetación remanente; Valle

indiferenciado (cuerpos de agua, pendiente plana del 0 al 2%, y un desnivel vertical de 0 a

5m).

Ilustración 1: Terraza baja y media - Rio Las Muras

Fuente: PDOT Cantonal 2009 – 2014

Para los relieves de origen tectónico erosivo se identifican suelos de Relieve

ondulado a colinado muy bajo, con pendientes muy suaves del 2 al 5% y del 5 al 12% con

desniveles relativos de 0 a 5m y de 6 a 15m en el primer caso; y con pendientes suaves

del 2 al 5% y desniveles relativos de 0 a 5m en el segundo.

Constituyen las formas de relieve que ocupan el mayor área del cantón con

25798,68 ha.; Relieve colinado bajo, con pendientes dominantes del 5 al 12%, 12 al 25%

y del 25 al 40% con desniveles relativos de 16 a 50m de altura; Relieve colinado medio,

relieves altos aislados por la erosión diferencial, pendientes de 70 al 100% y >100%, con

desnivel relativo de 51 a 100m, ocupa un área de 4803,4 ha. y Relieve colinado alto

(pendiente dominante del 70 al 100%, con un desnivel vertical de 101 a 200m).

16

Los relieves de origen estructural presentan suelos de tipo Superficie de mesa

ubicadas al Suroeste y al Noroeste del cantón con formas planas horizontales a sub-

horizontales formada mayormente por areniscas y en menor grado limolitas.

Presentan desniveles de hasta 50m de altura, y relieve tabular de cimas más o

menos planas con pendientes variables suaves entre el 2 y 5% y de 5 al 12% y con

desniveles relativos locales de 0 a 5m, y de hasta 6 a 15m. Ocupa un área de 301,7 ha.;

Cornisa de mesa, son vertientes escarpadas con pendientes mayores a 100% y presencia

de afloramientos rocosos resistentes a la erosión, se ubican al oeste del cantón en un

área aproximada de 29,1Ha.; Vertiente de mesa, laderas inferiores con forma cóncava,

pendientes medias entre el 12 y 25% y del 25 al 40%, y el desnivel relativo es de 16 a

50m y de 51 a 100m. distribuidas en un área de 367,4 ha.; Testigo de cornisa de mesa,

formada generalmente por cimas agudas, caracterizados por sus pendientes medias de

40 al 70%, y escarpadas > 100%; y con un desnivel vertical de 16 a 50 m y de 51 a 100

m.

Mapa 5: Suelos - cantón Colimes

17

Fuente: Clirsen – Instituto Espacial Ecuatoriano I E E4 2009

2.1.4 Uso y cobertura de suelo5

La mayor parte del territorio de Colimes (75.253,94 Has.) se encuentra cubierto de

matorral seco (22.150,71 Has.) y pastos naturales (19.664,41 Has.). Por su parte, los

cultivos de arroz que predominan, mayormente en las cercanías del Río Colimes y Daule,

dependen de las lluvias en la época invernal.

Foto 12: Plantación de mango

4 Mapas morfopedológicos del PRONAREG 1984; Información de referencia cartográfica básica del

IGM; información temática del Clirsen escala 1:25.000; Interpretación planimetríca de ortofotos 2005; Límites cantonales Celir.

5Proyecto GENERACION DE GEOINFORMACION PARA LA GESTION DEL TERRITORIO Y

VALORACION DE TIERRAS RURALES DE LA CUENCA DEL RIO GUAYAS ESCALA 1:25.000 Clirsen 2009.

18

Entre las plantaciones sobresalientes en el suelo del cantón se pueden anotar

Mango, (1195,12 Has.), teca (542,63 Has.), cacao (661,74 Has.), maíz y plátano, con

superficies menores.

Gráfico No 1: Uso y cobertura del suelo cantonal - Colimes6

6 Proyecto Cuenca el Río Guayas – Clirsen 2009

19

Como se puede notar en el gráfico, el porcentaje que predomina en el uso

cobertura es matorral seco (29,4%) seguido del pasto natural (26,1%); proporciones

importantes de territorio lo ocupan los cultivos de arroz (19,9%) y el pasto cultivado

(10,3%).

20

Mapa 6: Uso y cobertura del suelo – Colimes 2009

Fuente: Clirsen – Instituto Espacial Ecuatoriano7 2009

En el siguiente mapa se puede notar pérdida de vegetación arbustiva en el

territorio cantonal, la misma que ha sido reemplazada por cultivos, el 95,5% de otras

tierras ha pasado a ser tierra de uso agrícola, el 8,01% de tierra que en el 2000 tenía uso

agropecuario, al 2008 se había convertido en vegetación arbustiva y el 91,45% de suelo

que en el 2000 tenía vegetación arbustiva, en el 2008 se presenta como tierra agrícola.

7 Referencias cartográficas básicas del IGM; Interpretación de imágenes ortofotos 2007 y 2008;

Limites cantonales Celir

21

Mapa 7. Mapa comparativo uso y cobertura de suelo años 2000 y 2008

2.1.5 Información climática

El Cantón se encuentra en la zona de clima Tropical Megatérmico (para

temperaturas mayores a 22°C) semi húmedo (entre 1000 y 1200mm anuales), la

temperatura promedio se ubica entre 25 y 26°C, mientras que las precipitaciones medias

anuales y van de 500 a 600 mm, y la evapotranspiración potencial de 1500 a 1700 mm,

con variaciones desde el noroccidente al suroriente.

El periodo seco se identifica entre los meses de julio a diciembre, El número de

días secos medios anuales varían desde 120 al nororiente, hasta 160 al suroccidente, y el

número de días del período vegetativo favorable para la agricultura va de 160 al sur hasta

170 al norte, entre enero a junio.

22

Mapa 8: Clima cantón Colimes

Fuente: Clirsen – Instituto Espacial Ecuatoriano I E E8 2009

2.1.6 Recursos Naturales degradados y sus causas

En el cantón se da la presencia de remanentes boscosos en propiedades privadas,

lo que ha permitido su conservación parcial. De la misma manera la expansión de la

frontera agrícola y la quema de áreas cultivables han deteriorado el recurso suelo y ha

reducido considerablemente los hábitats del territorio y especies de flora y fauna.

2.1.7 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.

8 Cartografía básica IGM escala 1:50.000; Límites cantonales Celir; Información Hidro

meteorológica INHAMI; Bases de datos hidro meteorológicos de Siagro.

23

El Cantón Colimes, que se ubica en la Cuenca Baja del Río Guayas, y al igual que

el resto de cantones aledaños, en la zona, presenta en su mayoría la misma dinámica de

degradación y destrucción de ecosistemas y recursos naturales, debido a que en esta

cuenca, se concentra el mayor porcentaje de la producción nacional y por ende constituye

un enorme potencial agro productivo comparándola con otras cuencas hidrográficas del

país; pero también es cierto, que representa una zona en la cual por décadas se ha

devastado paulatinamente casi en su totalidad las áreas de Cobertura vegetal natural

importantes no solo a nivel local sino también a nivel provincial y nacional, como es el

Bosque seco tropical.

2.1.8 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.

En la actualidad el Bosque seco tropical se constituye en uno de los ecosistemas

más amenazados en el Neotrópico. Debido a la fertilidad de sus suelos ha sido punto de

desarrollo de poblaciones humanas y objeto de una intensa transformación.

Como información muy importante se debe mencionar que, los bosques secos de

la Cordillera de la Costa han sido señalados como áreas prioritarias para la conservación

a nivel mundial en diversos análisis, debido principalmente a su alto nivel de endemismo,

pues se calcula que 1 de cada 5 especies de plantas y árboles de la zona se encuentran

solamente en la costa ecuatoriana.

Son muy pocos los remanentes existentes de Bosque seco tropical en Ecuador

que presenten condiciones relictuales, es decir que en estructura y composición de

especies sean semejantes a las condiciones originales de este hábitat. En la Región

Costa la mayor parte de las zonas donde anteriormente existía Bosque Seco Tropical han

sido transformadas y actualmente corresponde a etapas sucecionales secundarias que

muestran características de vegetación subxerofítica.

El contar con información actualizada servirá como herramienta para aquellos

tomadores de decisiones, en el presente caso el MAE y Gobiernos Seccionales, a incluirla

en los planes de desarrollo local, con miras a una planificación territorial nacional.

En conclusión, los ecosistemas identificados en el cantón son: Bosque seco de

Guazumaulmifolia/Cordiahebeclada, Bosque seco de

24

Tabebuiachrysantha/Machaeriummillei, Bosque seco de

Cordiahebeclada/Samaneasaman, Matorral seco de Margaritarianobilis/Mimosa pigra,

Matorral seco de Tabebuiachrysantha/Mimosa pigra Natural de

Eichhorniaazurea/Axonopussp.

Mapa 9: Mapa de Biodiversidad del cantón Colimes

Fuente: Clirsen – IEE 20099

2.1.9 Ecosistemas para servicios ambientales.

Los ecosistemas identificados en el cantón presentan potencialidades de servicios

ambientales en el siguiente sentido:

Bosque seco de Guazumaulmifolia/Cordia hebeclada:

9 Información de referencia cartográfica del IGM, escala 1:50.000; Interpretación planimetríca de

ortofotos Clirsen 2009 escala 1:25.000; Limites cantonales Celir; Información de uso de la tierra Clirsen 2009.

25

Este Bosque se caracteriza por tener especies que se distribuyen en un estrato

definido, este tipo de bosque también es el resultado de una fuerte intervención antrópica

y avance de la frontera agrícola. Encontramos 3 especies representativas de acuerdo a su

abundancia: Cordialutea/Samaneasaman, del total muestreado en el cantón, que refleja

una mediana diversidad. Este bosque corresponde a un hábitat fraccionado que forma

parches, que son el refugio de las especies animales, en su mayor parte aves que han

tolerado la presencia humana.

Entre otras especies representativas encontramos: Sapindus saponaria, Crataeva

tapia, Annonamuricata, SpondiasBombin, etc.

Bosque seco de Tabebuiachrysantha/Machaerium millei:

Este Bosque se caracteriza por tener especies que se distribuyen en un estrato

definido, los árboles dan sombra por sus grandes copas, este tipo de bosque también es

el resultado de una fuerte intervención antrópica y avance de la frontera agrícola.

Encontramos 2 especies representativas de acuerdo a su abundancia:

Tabebuiachrysantha/Machaeriummillei, del total muestreado en el cantón, que refleja una

baja diversidad. Este bosque corresponde a un hábitat fraccionado que forma parches,

que son el refugio de las especies animales, en su mayor parte aves que han tolerado la

presencia humana.

Entre otras especies representativas encontramos: Machaeriummillei,

Cochlospermumvitifolium, Albizia multiflora, Nectandra purpurea, Epidenderumsp.

Sapindus saponaria, etc.

Bosque seco de Cordialutea/Samanea saman:4

Este Bosque se caracteriza por tener especies que se distribuyen en un estrato

definido, este tipo de bosque también es el resultado de una fuerte intervención antrópica

y avance de la frontera agrícola. Encontramos 3 especies representativas de acuerdo a su

abundancia: Cordialutea/Samaneasaman, del total muestreado en el cantón, que refleja

una mediana diversidad. Este bosque corresponde a un hábitat fraccionado que forma

parches, que son el refugio de las especies animales, en su mayor parte aves que han

tolerado la presencia humana.

26

Entre otras especies representativas encontramos: Caesalpinia glabrata,

Crescentia cujete, Swartzia haughtii, Cochlospermum vitifolium, Erythrina fusca, Prosopis

juliflora, etc.

Matorral seco de Margaritarianobilis/Mimosa pigra:

Este Bosque se caracteriza por tener especies que se distribuyen en un estrato

definido, este tipo de bosque también es el resultado de una fuerte intervención antrópica

y avance de la frontera agrícola. Encontramos 3 especies representativas de acuerdo a su

abundancia: Cordialutea/Samaneasaman, del total muestreado en el cantón, que refleja

una baja diversidad. Este bosque corresponde a un hábitat fraccionado que forma

parches, que son el refugio de las especies animales, en su mayor parte aves que han

tolerado la presencia humana.

Entre otras especies representativas encontramos:

MachaeriummilleiCentrolobiumochroxylum, Acacia farnesiana, Crescentiacujete,

Tamarindus indica, etc.

Entre otras especies representativas encontramos: Vernonanthuramontana,

Pseudobombaxmillei, Triplariscumingiana, etc. Matorral seco de

Tabebuiachrysantha/Mimosa pigra Natural deEichhorniaazurea/Axonopussp:

Este Bosque se caracteriza por tener especies que se distribuyen en tres estratos

definidos, que corresponde al arbóreo, arbustivo y herbáceo, este tipo de bosque es el

resultado de una fuerte intervención antrópica y avance de la frontera agrícola.

Encontramos 2 especies representativas de acuerdo a su abundancia:

Tabebuiachrysantha/Caesalpiniaglabrata, del total muestreado en el cantón, que refleja

una mediana diversidad. Este bosque corresponde a un hábitat fraccionado que forma

parches, que son el refugio de las especies animales, en su mayor parte aves que han

tolerado la presencia humana.

2.1.10 Agua

27

En el territorio convergen 2 subcuencas (Subc. Del río Daule y Subc. Del Río

Macul) y drenajes menores. La subcuenca del Río Daule presenta 21 Microcuencas,

cuatro de ellas con tendencia de crecida nula (Estero Jaquitas, Estero Jujanal, drenajes

menores y Estero Boca de Pancha), con tendencia de crecida baja se anotan las

microcuencas Estero de Perinao, Río Las Muras, Estero Bravo, Estero El Guabito, Estero

Sequel, Estero La Fortuna, Estero Guasmal, Río Sota, Estero de Mesa y Estero Facio, las

microcuencas Estero El Pelado, Río Lascano, Estero Pozo Hondo, Estero sin nombre y

Estero Chaparro presentan tendencia de crecimiento media; solo el Estero Boqueron

presenta tendencia de crecimiento alta en la cuenca del Río Daule, ubicada al sur del

cantón en los límites con el cantón Santa Lucía.

La subcuenca del Río Macul por su parte, muestra tres microcuencas, drenajes

menores, Estero Las Cañas y Estero La Montañuela, todos con tendencia de crecimiento

nula al igual que la subcuenca de drenajes menores.

Mapa 10: Cuencas Hidrográficas

28

Fuente: Clirsen – IEE 200910

En su territorio se encuentran zonas de déficit hídrico para actividades agrícolas de

500 a 600 mm, con zonas de evapotranspiración potencial de 1500 a 1700 mm, que varía

desde el noroccidente al suroriente.

Mapa 11: Déficit hídrico - Cantón Colimes

Fuente: Clirsen – IEE 200911

10 Cartografía Básica del IGM, escala 1:50.000; Límites cantonales de Celir; Información

hidrometeorológica de INHAMI; Base de datos hidrometereológicos de Siagro.

29

En lo relacionado a riego, como se puede ver en el mapa a continuación, la zona

norte y centro del cantón sufren limitaciones en este sentido, situación que se supera a lo

largo del recorrido de los ríos Daule y Paján. El cantón cuenta solo con un 13,6% de riego

que se utilizan principalmente en el cultivo de arroz.

Mapa 12: Riego - Cantón Colimes

11 Cartografía Básica del IGM, escala 1:50.000; Límites cantonales de Celir; Información

hidrometereológica de INHAMI; Base de datos hidrometereológicos de Siagro.

30

Fuente: Clirsen – IEE 200912

2.1.11 Amenazas o peligros.

Inundaciones

Una de las amenazas más comunes que afecta la cuenca baja del Río Guayas son

las inundaciones, con afectaciones para la población, infraestructura y producción. El

fenómeno del niño ha sido el principal causante de estas afecciones, en los periodos

1982-1983 y 1997-1998.

12 Cartografía Básica del IGM, escala 1:50.000; Límites cantonales de Celir; Información

hidrometereológica de INHAMI; Base de datos hidrometereológicos de Siagro.

31

Erosión Hídrica

En el cantón Colimes, se han identificado zonas sin amenaza a erosión hídrica con

una ocupación de 7,48 % de la superficie total del cantón y zonas con amenazas a

erosión con un 90,40 %; dentro de las cuales la clase de amenazas a erosión hídrica Baja

ocupa la mayor porcentaje con un 55,33 %, y la clase Media con 13,31 % ocupa la menor

superficie.

Mapa 13: Identificación de zonas de amenaza de erosión hídrica

Fuente: Clirsen – IEE 2009

32

2.1.12 Problemas y potencialidades

Componente Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Clima

En las zonas con probabilidad de lluvias bajo lo normal, con precipitaciones promedio anual de 1200mm., existen cultivos de ciclo corto como el arroz, cultivos de zona cálida, pasto, bosque, maní y maíz.

El déficit hídrico en los meses diciembre a enero varía en porcentajes de 33 a 67%, es decir se duplican, y vale indicar que la frecuencia es relativamente baja, sin ningún valor para el mes febrero. Las sequías para el mismo periodo no registran eventos suscitados.

El avance de la frontera agrícola, pastoreo a diversas escalas y deforestación, origina problemas de sequía.

Incremento de la temperatura promedio anual de 25 grado centígrados; acrecienta el problema de déficit hídrico para riego y consumo humano

Agua

Durante la época invernal (enero a mayo), existe buena distribución de las lluvias y dependiendo de la intensidad del invierno, se soluciona el desabastecimiento de agua

En época de verano, escasean las lluvias y los pozos de agua y albarradas se secan.

Convergen 2 subcuencas: 6,30% de la subcuenca del río Daule, 0,84% de la subcuenca del río Macul y el 0,86% de Drenajes Menores. La subcuenca del río Daule presenta 21 microcuencas con tendencia de crecimiento baja, media y alta.La subcuenca del Río Macul por su parte, muestra tres microcuencas, drenajes menores, con tendencia de crecimiento nula

Mayor porcentaje de territorio que no dispone de sistemas de riego para la producción; con zonas de déficit hídrico para actividades agrícolas de 500 a 600 mm, con zonas de evapotranspiración potencial de 1500 a 1700 mm, que varía desde el noroccidente al suroriente.

Disminución de los caudales de los ríos, incrementa déficit hídrico.

La Perpetua, Balsa y Centinela, no hay recursos hídricos cercanos

Existen recintos con sistema de agua comunitarios.

El 80% de los sistemas de agua no poseen sistemas de purificación, los terrenos no están legalizados a nombre del sistema, falta cerramiento de los sistema de agua, no existe un

33

control tarifario y de las recaudaciones.

El 48% de los recintos no poseen sistema de agua

Relieve / suelos

Existen tres unidades ambientales en el cantón Colimes: Llanura aluvial antigua, Llanura aluvial reciente y Relieves estructurales y colinados terciarios. La primera ocupa un 9,76%, la llanura aluvial reciente ocupa un 7,49% y los relieves estructurales y colinados terciarios ocupan un 81,89%; y el 0,86% restante corresponde a los centros poblados a los cuerpos de agua, y ríos dobles.

El Cantón Colimes posee una superficie total de 75253,94 Ha, cubierto en su mayoría por matorral seco con 22.150,71 Ha, y pastos naturales con 19.664,41 Ha. El cultivo en importancia es el arroz con 14.945,81 Ha, ubicadas principalmente en la parte sur-este del cantón. Los pastos cultivados tienen una superficie de 7.728,95 Ha; y se agrupan especialmente hacia las partes altas del cantón.

Sub suelo / Recursos Naturales no Renovables

Existencia de minas de arena en los recintos Colembas, Guasmal, Chorrillos y Las Muras.

Presencia de Oleoducto, que ocasiona contaminación de la tierra y del río, cuando se producen pequeñas roturas.

Cobertura natural vegetal

Se evidencia presencia de remanentes de recursos no renovables, de bosque natural con ecosistemas ricos en fauna y flora.

Se está perdiendo cobertura vegetal natural debido principalmente a la expansión de la frontera agrícola

Presencia de gran porcentaje de ecosistemas frágiles de bosque seco, con cualidades para protección

Los ecosistemas el cantón corresponden mayormente al tipo de bosque seco con potencial para servicios ambientales de soporte (biodiversidad y producción primaria) y provisión (alimento y recursos genéticos)

La mayor parte de los ecosistemas tienen fuerte intervención antrópica lo que permite su deterioro y limita su capacidad para provisión de servicios ambientales.

Uso de la tierra

Presencia de cultivos no tradicionales (Mango)

El cultivo de arroz, el principal producto del cantón, depende en gran manera de la presencia de lluvias y el comportamiento de los ríos.

34

Aprovechamiento de la inundabilidad del terreno para la producción de arroz.

Amenazas naturales

Situación de riesgo en Los Palmares, La Vainilla, Los Tillales, La Fortuna, Guabito de Pozolongo; a causa de deslizamientos y derrumbes en época invernal, causando perjuicio a los cultivos , vías de acceso y población de escasos recursos económicos, niños, niñas, adolescentes, discapacitados y personas de la tercera edad.

Situación de riesgo en San Jacinto, La Alegría, San Eduardo, Boquerón; por causa de inundaciones en época invernal; produciendo perdida de cultivos de arroz, afectación a la familia y población de escasos recursos económicos, niños, niñas, adolescentes, discapacitados y personas de la tercera edad.

Situación de riesgo en los sectores de la Ciudadela Desmond Dalton, Tres de Octubre, Seis de Febrero, Narcisa de Jesús; por causa de inundaciones, que genera daño a las viviendas, problemas de salud y proliferación de mosquitos.

Situación de riesgo por deforestación, que trae como consecuencia sequias, incendios forestales.

35

2.2 Diagnóstico Sociocultural

2.2.1 Análisis demográfico

a. Población

La población del cantón Colimes según datos del Censo de Población vivienda

2010 es de 23.423; presenta un crecimiento 1,19% en el último periodo intercensal,

superior a la tasa de crecimiento del periodo 1990 – 2001 que alcanzaba 0,82%.

Gráfico 1. Evolución de la población del cantón Colimes de 1990 a 2010

Fuente: Censo de Población y vivienda – varios años Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

El gráfico anterior muestra el comportamiento de la población del cantón desde

1990 donde existían 19.232 habitantes en el territorio. La densidad es de 30,9 habitantes

36

por Km2. En el mapa cantonal se puede observar que los picos de densidad poblacional

se da al sur del territorio en los asentamientos poblacionales de San Eduardo, Relicario, y

Loma de Colimes con población mayor a 160 habitantes por Km2. Los alrededores de la

cabecera cantonal muestran una densidad poblacional media (21 a 80 habitantes por

Km2) mientras que en la mayor parte del territorio la concentración poblacional es baja (3

a 20 habitantes por Km2)

Mapa 14: Densidad poblacional del cantón Colimes

Fuente: Clirsen

b. Proyecciones demográficas

Según el Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC, en el 2020 la población

del cantón alcanzaría los 26.169 habitantes, las proyecciones de población cantonales

37

determinan que para el 2014 la población de Colimes sería de 25.167 personas y para el

siguiente año de 25.353.

Tabla 1: Proyecciones poblacionales de Colimes de 2010 a 2020

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

COLIMES 23.423 23.423 24.567 24.773 24.973 25.167 25.353 25.531 25.702 25.866 26.022

Fuente: Censo de Población y vivienda – varios años Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

c. Distribución de la población por edades y sexo, área geográfica, auto

identificación étnica

Población por género

Según la distribución geográfica de la población, el mayor porcentaje de población

se ubica en el área rural, (73,6%), solo un 26,4% se asienta en la zona urbana. La

situación en el 2001 era similar, sin embargo se nota una leve disminución porcentual en

la población del área rural que pasa del 77,7% en el 2001 a 73,6% en 2010.

Gráfico 2: Distribución de la población según ubicación geográfica 2001 – 2010

Fuente: Censo de Población y vivienda – 2001 y 2010 Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

38

Población por grupos de edad y sexo

La pirámide poblacional del cantón se presenta con una base ancha, o que indica

que a población joven es mayoritaria sin embargo se nota una reducción considerable de

mujeres menores de 5 años entre el 2001 y 2010; en el caso de los hombres, la reducción

más importante se identifica entre los jóvenes varones de entre 15 y 19 años. Otro

fenómeno que se debe considerar es que la población de adultos mayores mantiene un

crecimiento constante.

Gráfico 3: Pirámide poblacional por grupos quinquenales de edad y género (años 2001 y 2010)

Fuente: Censo de Población y vivienda – varios años Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

Según datos del CPV 2010 la población en edad de trabajar (15 a 64 años), tanto

de hombres como mujeres es altamente representativa, lo que permite un índice de

39

dependencia demográfica de 73,21 personas inactivas por cada 100 personas

económicamente activas.

Población por auto identificación étnica

Según datos del CPV 2010 el mayor porcentaje de población se autodefine

étnicamente como mestizos (44,3%), seguidos por los montubios que representan el

20,8% de población. En menor proporción la población se autodefine como negra (5,0%),

blanca (3,8%) y mulata (0,6%), la población indígena representa únicamente al 0,11% de

la población cantonal y se distribuye solo en el casco urbano del territorio, contrario a lo

que se observa con la población montubia, la cual se ubica mayormente en áreas rurales,

aunque tiene también presencia en la zona urbana.

Gráfico 4: Auto identificación étnica de la población del cantón Colimes (valores porcentuales

Fuente: Censo de Población y vivienda – 2010 Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

40

2.2.2 Educación

a. Tasa de asistencia por nivel de educación

Asistencia en educación básica

La asistencia en educación básica en el cantón cubre el 88,7% de la demanda

cantonal, con un incremento aproximado de 10 puntos porcentuales; en cuanto a género

la asistencia en educación básica presenta mejores porcentajes para los hombres,

aunque la diferencia es relativamente mínima. Situación contraria se daba en el 2001,

donde las mujeres tenían mayor porcentaje de asistencia en educación básica.

Gráfico 5: Asistencia Neta en educación básica - Cantón Colimes (CPV 2001 - 2010)

Fuente: Censo de Población y vivienda – 2010 Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

41

Según el ámbito geográfico, la asistencia en educación básica registra mayor

porcentaje en zonas urbanas, en el 2001, la asistencia en educación básica del área

urbana fue de 80,9%, la misma que se incrementa en el 2010 a 89,3%, situación que se

repite en zonas rurales con un incremente mucho más marcado, pasando del 70,4% en el

2001 al 88,4% en el 2010.

Gráfico 6: Asistencia en educación básica según ámbito geográfico de la población

Fuente: Censo de Población y vivienda – 2010

Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

Asistencia en Bachillerato

La asistencia en educación bachillerato en el cantón se mantiene bajo los

promedios provincial y nacional con amplias diferencias.

Aunque en el periodo intercensal del 2001 al 2010 se nota una mejoría de más de

10 puntos porcentuales, la tasa de asistencia en bachillerato cantonal es

aproximadamente la mitad de la provincial en el 2010. La inversión en educación y la

implementación de distritos y circuitos ha mejorado la accesibilidad al servicio lo que se ve

reflejado en los resultados estadísticos cantonales. En cuanto a género, los mejores

niveles de asistencia lo tienen los hombres.

Gráfico 7: Tasa de asistencia en Bachillerato 2001 – 2010

42

Fuente: Censo de Población y vivienda – 2010 Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

En lo relacionado al ámbito geográfico, las estadísticas cantonales muestran

mejores resultados para el área urbana, sin embargo es necesario hacer énfasis en el

aumento de la tasa en el 2010 principalmente para el área rural que asciende de 9,4% en

el 2001 a 23,24% en el 2010.

Gráfico 8: Asistencia en Bachillerato según ámbito geográfico - 2001 y 2010

Fuente: Censo de Población y vivienda – 2010

43

Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

Asistencia en superior

Las estadísticas de la educación superior son lo más crítico en el cantón, existen

diferencias preocupantes en lo que a este nivel respecta, en el 2010 la tasa neta de

asistencia fue de tan solo 3,3% frente al 19,6% de asistencia provincial y el 22,1%

nacional. Por otra parte, contrario a lo que sucede en los niveles que preceden, la mejor

tasa de asistencia en educación superior la tienen las mujeres con 4,89% frente al 1,99%

de los hombres.

Gráfico 9: Asistencia en educación superior 2001 – 2010

Fuente: Censo de Población y vivienda – 2010 Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

En lo relacionado a las zonas geográficas el fenómeno se repite, mejor tasa de

asistencia en zonas urbanas que se reduce en las rurales, en este sentido es necesario

hacer énfasis en el incremento del indicador que pasa de 0,82% en el 2001 a 2,65% en el

2010, aunque las medidas que se vienen dando muestran sus primeros resultados, aún

son insuficientes.

Gráfico 10: Asistencia en educación superior según ámbito geográfico

44

Fuente: Censo de Población y vivienda – 2010 Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

b. Escolaridad de la población

Durante el periodo intercensal 2001 – 2010 la escolaridad de la población en el

cantón Colimes se incrementó en un 1,3 años, pasando de 4,7 años en el 2001 a 6,0 años

en el 2010, sin embargo, aunque registra incremento aún se mantiene por debajo del

promedio provincial (10,2) y nacional (9,6) y muy distante de los 10 años de educación

básica.

Gráfico 11: Promedio de escolaridad de la población del cantón Colimes

45

Fuente: Censo de Población y vivienda – 2010 Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

La situación de género en el tema de escolaridad, muestra a la población

masculina con mayor promedio de años de escolaridad (6,06), aunque la diferencia con

las mujeres es mínima (5,9). Donde se dan mayores diferencias es en la localización

geográfica, ya que en áreas urbanas el promedio de escolaridad de la población al 2010

fue de 7,06 años, mientras en zonas rurales solo se registra un promedio de 5,6 años.

Gráfico 12: Escolaridad de la población según ámbito geográfico

Fuente: Censo de Población y vivienda – 2010 Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

46

c. Analfabetismo

La situación del analfabetismo en el territorio cantonal resulta crítica, la tasa

cantonal supera en exceso la provincial y nacional, dejando entrever el grave problema

que aqueja al cantón, siendo este el detonante para algunos de los efectos más urgentes

de atender en el cantón. Como se puede observar en el gráfico a continuación al 2010 el

analfabetismo del cantón fue de 16,6%, menor al del 2001 (20,3%) sin embargo sigue

siendo más alto de lo aceptable.

Gráfico 13: Tasa de analfabetismo cantonal – Colimes

Fuente: Censo de Población y vivienda – 2010 Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

Al comparar los niveles de analfabetismo por grupos de auto identificación étnica,

tenemos que el más recurrente es el grupo de los montubios, donde el 56,2% no sabe leer

ni escribir, seguido por los mestizos donde el 34,0% se encuentran en situación similar.

Los indígenas son los que reportan menor porcentaje de analfabetismo en el cantón con

menos del 1%. Los mayores niveles de analfabetismo de la población se identifican en el

sector sur del territorio cantonal y en las zonas más dispersas.

47

Mapa 15: Analfabetismo

Fuente: Clirsen

d. Cobertura y equipamiento

Colimes, perteneciente al distrito educativo 09D14 formado por los cantones Balzar

– Colimes – Palestina registra 87 establecimientos educativos en el territorio cantonal 65

en Colimes y 22 en San Jacinto, su parroquia rural, con oferta en las tres jornadas

(matutina, vespertina y nocturna), los mismos que cubren la demanda de todo el territorio

cantonal como se puede observar en el mapa a continuación. 24 de estas instituciones

son de modalidad de educación popular y permanente, prestando servicios de

alfabetización a jóvenes y adultos que no han culminado sus estudios.

48

En cuanto a la cobertura del servicio, se puede observar además que en el 2001,

un total de 5069 personas reportaron encontrarse asistiendo a un establecimiento de

educación regular, mientras que en el 2010 ese número de personas se redujo a 3128

personas.

El Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE registra al inicio del periodo

lectivo 2013, 468 estudiantes en el sistema fiscal en 99 instituciones, 40 estudiantes en 2

instituciones fisco misionales, 9 en un establecimiento municipal y 318 en 4 particulares.

De los 105 docentes de educación básica registrados en el AMIE, 94 corresponden al

sistema fiscal, 10 al particular y 1 al municipal; en tanto que los 38 docentes

pertenecientes a instituciones de educación básica y Bachillerato, 23 corresponde a la

educación fiscal, 4 a la fisco misional y 11 a la particular.

Mapa 16: Cobertura del servicio educativo – Colimes

Fuente: Clirsen

e. Deserción escolar

49

El AMIE registra tasas de abandono escolar para el periodo lectivo 2009 – 2010 y

2012 – 2013. Para el primero en el área urbana la tasa de abandono escolar fue de 3,3%

con un total de estudiantes desertores de 141, mientras que en el área rural la tasa de

abandono escolar es solo de 0,3% considerando 3 desertores. Para el periodo 2012 –

2013, en la zona urbana la tasa de abandono alcanzó en 4,4% con un total de 206

estudiantes desertores, mientras que en el área rural la tasa se incrementó alarmante al

4,7% superando incluso a la urbana, con un total de 46 estudiantes desertores.

2.2.3 Salud

a. Tasa de mortalidad

Las estadísticas vitales del Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC

reflejan un incremento en la tasa de mortalidad general por cada 100.000 habitantes, con

datos desde el 2010, se puede observar en el gráfico a continuación que la tasa mínima

se registra en el 2011 con 236 defunciones por cada 100.000 habitantes, la misma se

incrementa paulatinamente hasta alcanzar 404 defunciones en el 2013.

Gráfico 14: Tasa de mortalidad General - cantón Colimes

Fuente: Estadísticas vitales INEC – varios años Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

b. Cobertura de salud

50

En el territorio cantonal se ubican dos centros de salud, uno en la cabecera

cantonal y uno en la parroquia rural San Jacinto.

Aunque estándares internacionales consideran necesario 10 médicos por cada

100.000 habitantes, en Colimes solo hay 1.

Mapa 17: Cobertura de servicios de salud – Cantón Colimes

Fuente: Clirsen

c. Tasa de fecundidad

La tasa de fecundidad en el cantón en el periodo intercensal 2001-2010 presenta

una reducción mínima de 3,2‰ a 2,9‰. Esta representa el número total de nacimientos

dividido para la población femenina en edad fértil y se traduce como niños por cada 1000

mujeres en edad fértil en el cantón.

d. Discapacidades

51

El 7,26% de la población del cantón Colimes presenta algún tipo de discapacidad

permanente, la que ostenta el mayor número de casos es la discapacidad físico motora

con un 38,95% del total personas que tienen discapacidad, seguida de la discapacidad

visual con un 30,33% de casos.

Mapa 18: Porcentaje de población según tipo de discapacidad

Fuente: Censo de Población y vivienda – 2010 Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

e. Perfil epidemiológico

A pesar que casi todas las parroquias del cantón cuentan con alguna unidad de

salud (ya sea dispensario del IESS, centro o puesto de salud por parte del MSP), la

cantidad del personal médico con los que cuenta cada unidad de salud es insuficiente

para bridar una atención adecuada, ya que su horario de atención es de 8 horas diarias y

este tiempo es insuficiente para la demanda de enfermos o personas que desean ser

atendidas; esta es una de las razonas por la que los pobladores prefieren salir del cantón

y acudir a otros establecimientos de salud.

Otros personas, de acuerdo a la gravedad de la enfermedad, tienen como primera

opción curarse con medicina ancestral o plantas medicinales (llantén, linaza, matigo, tilo,

52

toronjil, hierba del espanto, hierba luisa, toronjil, ruda, manzanilla, orégano, hierba buena,

sábila, etc.).

Según estadísticas en las parroquias del cantón, las enfermedades más comunes

que afectan a los poblados están: infecciones respiratorias agudas, dolor de dientes,

conjuntivitis, enfermedades diarreicas agudas, anemia, otitis, infecciones de vías urinarias,

irritación de los ojos y piel, escoliosis, hipertensión arterial, vaginitis, desnutrición,

lumbalgia, diabetes.

Estas afectaciones de salud que se presentan a nivel general son agravadas en

épocas invernales sobre todo las I.R.A.; a este problema se suma la forma de

abastecimiento de agua, puesto que no todas las viviendas cuenta con agua apta para el

consumo humano, adicionalmente esta la inadecuada eliminación de excretas y basura.

Esta carencia no afecta únicamente al medio ambiente, sino también a los niños que viven

en las áreas rurales más alejadas, quienes presentan cuadros diarreicos y de parasitosis

más frecuentes.

2.2.4 Acceso y uso de espacio público

El cantón Colimes cuenta con ocho espacios públicos en el territorio cantonal

principalmente, en conjunto suman 7471 metros cuadrados aproximadamente: El Malecón

del Río Colimes es el más extenso con 3620 metros cuadrados, seguido del parque

central con 1257 m2.

Cuatro canchas ubicadas en la cabecera cantonal también se anotan entre estos

espacios, cada una de ellas con 504 m2, el parque 24 de Mayo y el mercado.

Tabla 2. Ubicación y extensión de los espacios públicos

DESCRIPCION - ESPACIOS PUBLICOS

UBICACION SUPERFICIE-M2

PARQUE CENTRAL SUCRE ENTRE BOLÍAR Y 29 DE ABRIL 1.257,00

PARQUE 24 DE MAYO 24 DE MAYO ENTRE CALLEJÓN SIN NOMBRE Y

JUAN BAUTISTA BURGOS 268,00

MERCADO MALECÓN ENTRE 29 DE ABRILO Y VICENTE

ROCAFUERTE 310,00

MALECÓN MALECON ENTRE JUAN QUIJIJE Y ROSENDO 3.620,00

53

CARBO

CANCHAS SECTOR - 3 DE OCTUBRE 504,00

CANCHAS SECTOR EL PRADO 504,00

CANCHAS CALLE BALZAR Y ROSENDO CARBO 504,00

CANCHAS SECTOR LOS MANGOS 504,00

Fuente: GAD Colimes

2.2.5 Organización y tejido social

Según los datos registrados en el Registro Único de Organizaciones de la

Sociedad Civil RUOSC en el cantón Colimes coexisten 107 organizaciones sociales de

diferente tipo, siendo las de mayor presencia las organizaciones sustantivas de

montubios, seguido en número por las organizaciones de tipo productivo agropecuarias, y

las asistenciales.

Gráfico 15: Organizaciones sociales por actividad _ Cantón Colimes

Fuente: Censo de Población y vivienda – 2010 Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

54

2.2.6 Patrimonio cultural tangible intangible y conocimiento ancestral

a. Patrimonio tangible

Monumentos y edificaciones

Los monumentos históricos constituyen la materia existente, de las

manifestaciones culturales, religiosas y arquitectónicas del pasado. Su preservación

permite dejar un legado histórico a las futuras generaciones y transportar a través de la

historia hechos y valores que construyen la identidad de una localidad o ciudad. En la

zona se centran en dos tipos de infraestructura física existente.

La primera hace referencia a iglesias católicas que por sus características

arquitectónicas, diseño, por la calidad artística de los adosamientos internos que poseen,

a lo que se suma su carácter de centros de fe que aglutina voluntades y define

comportamientos sociales en los pobladores en su doble cualidad: como creyentes y

miembros de la comunidad. Se anota en esta categoría la Iglesia Santa Rosa de Colimes.

Foto 13. Iglesia de Colimes

55

El segundo lo constituyen las casas de hacienda o de plantaciones que hasta la

actualidad existen como muestra de procesos sociales, productivos y políticos que se

desarrollaron en la zona, y que de una u otra manera son parte del bagaje etnohistórico

de la región. Al mismo tiempo estas casas han sido objeto de estudio para llegar a

comprender la dinámica socio productiva de la zona, de las relaciones laborales, de los

mecanismos implementados y la conexión con la realidad económica del país, debido a

que fueron el centro administrativo de grandes unidades productivas y por tanto

contribuyeron a definir el esquema económico del país en una determinada época, se

enlistan en esta categoría la casa de la Familia Quijije y la Hacienda Rosa Herminia.

Foto 14. Casa de la familia Quijije

b. Patrimonio intangible

Historia

56

Colimes antes de ser cantón en la época de la prehistoria se encontraba habitada

por la tribu “peripa”, se remonta a la época pre-colonial, considerándose la región donde

se acentuó la cultura llamada “Los Colimas”, razón por la cual se deriva su nombre.

También existen otras leyendas sobre su nombre como es que el nombre de Colimes se

deriva por estar situado cerca de la desembocadura del río Daule, o también por el

nombre de un gringo llamado Colins y que fue el primer poblador de este pueblo.

Durante los primeros años Colimes estuvo constituida por un conglomerado de

haciendas entre las que se destacaban la Etelvina, en esta hacienda se elaboraban una

diversidad de productos derivados de café y cacao.

Los primeros pobladores asentados en Colimes fueron: Enrique, Ruperto, Juan

Victoriano, Pedro, Julián Burgos y doña Rosa Mutre todos de origen manabita. Fue Fray

Leandro Fierro su primer Sacerdote a cuyo cargo corrió la construcción de la Iglesia, la

que empezó a edificarse el 20 de noviembre de 1858 y bendecida el 6 de abril de 1865.

Hay que señalar que el primer periódico editado fue el “Eco de Colimes”, bajo la dirección

del Dr. Daniel Cuesta.

Gracias a la lucha fecunda y tenaz de sus hijos Colimes vio la luz de la

cantonización el 29 de abril de 1988, una vez que se promulgó en el registro oficial No.

925, el decreto presidencial. Las tradiciones de este cantón son: realizar el rodeo

montubio, los encuentros de amorfinos y realizar carreras de caballos.

Gastronomía

La alimentación es una condición esencial para el mantenimiento de la existencia

humana, es un acto histórico y social cotidiano necesario para mantener la vida.

La elección de alimentos para la comida de cada día es un asunto personal que

generalmente la gente se resiste a seguir una dieta total o parcialmente inventada por otra

persona. Los consumidores son los que escogen los alimentos que comen y un gran

número de factores influyen en sus elecciones, como la calidad, el precio, el sabor, la

costumbre, la disponibilidad y la conveniencia. Indudablemente lo que comemos va ligado

a nuestra habilidad de disfrutar la vida a plenitud, mientras unos eligen comer toda clase

de alimentos, otros por motivos éticos, medioambientales y hasta económicos prefieren no

comer algún tipo de alimento.

57

Se consideran como típicos del sector el seco de gallina y la fritada de carne de

cerdo.

Foto 15: Platos típicos del cantón

Folcklore

Las expresiones culturales relevantes en este campo son las Fiestas de

Cantonización, como el hecho político que marca la creación oficial de la localidad y por

ende el inicio de su independencia administrativa y jurídica que permitirá su proyección

social en la historia de la zona y el país. Es importante mencionar que en este contexto

caben otras actividades que poseen un fuerte contenido político y efecto social como es:

primero, la Elección de la Reina de la localidad y, segundo; el acto de premiación a los

actores más sobresalientes que participan en el Rodeo Montubio.

Foto 16. Baile típico montubio

58

El rodeo montubio es el espacio local donde la figura del vaquero (masculino o

femenino) adquiere un perfil de respeto, credibilidad, honorabilidad, fuerza y defensa y

afirmación de lo autóctono, de lo propio, de la tierra. Estos valores intrínsecos y

personalizados en los vaqueros ganadores se plasman en una proyección política de los

mismos hacia otros contextos como son el convertirse en potenciales candidatos a

dignidades locales, cantonales o provinciales.

Foto 17. Rodeo montubio

59

Manifestaciones religiosas

La religión como producto ideológico ha estado presente en cada fase de

desarrollo que la humanidad ha ejecutado. Mitos, leyendas, la creación de seres

superiores, magnánimos o perversos han determinado la interpretación del mundo y del

quehacer del ser humano, de su destino o la voluntad de crear y marcar su propio devenir.

Posteriormente a la estructuración de las distintas concepciones teológicas, se dio

paso a que su divulgación se produzca en el mundo a través de los procesos de conquista

y con ella la inserción en las distintas sociedades de una visión del mundo, la naturaleza,

el ser humano y su rol en el momento vital que le corresponde desarrollar. Encontramos

que la Religiosidad se manifiesta principalmente en la veneración del santo patrono o

santa patrona de la localidad. Los moradores en su rol de fieles creyentes entregan sus

plegarias a estas imágenes con la esperanza de ser escuchados y satisfechos en sus

peticiones. Para ello destinan una fecha en el año para realizar la celebración que honre

la presencia protectora de dicha divinidad, al tiempo de entregar lo mejor que la

mortalidad y limitación humana puede ofrecer a través de una fiesta con elementos

mayoritariamente teológicos pero que no escapan al carácter mundano propio de la

naturaleza humana.

60

La más plausible explicación de este hecho se lo encontraría en la cosmovisión

rural, donde el hombre, el varón, es quien está destinado y posee el rol pre establecido de

lograr el bienestar diario de su familia en base a su trabajo, al tiempo de ser la figura

protectora ante todo mal o inconveniente que surja. De allí que el mejor y único llamado a

ser el ente que salvaguarde a la localidad, sus miembros, sus tierras, cosechas, animales,

sea un patrono que desde su posición de varón comprenda las vicisitudes que viven, y

consecuentemente ejerza su poder divino a favor de sus fieles creyentes.

Foto 18. Misa dominical

Esto no ha limitado a que también existan manifestaciones religiosas donde la

figura central sea de forma exclusiva la virgen en sus distintas acepciones de nombre e

historial de fé y milagros. Esta aparente divergencia sobre la figura religiosa central que

domina el contexto religioso en tal o cual localidad ha sido producto de la influencia de la

orden religiosa que llegó al sitio y fue implantando su estructura de creencia en los

pobladores. El 30 de Agosto se celebra la fiesta de Santa Rosa de Lima.

Tradiciones Leyendas y saberes populares

El mundo rural es un microcosmos social y cultural donde las actividades

productivas ejecutadas por los cholos costeños han dado paso a la recreación de los

distintos eventos laborales y son colocados en un marco de competencia y demostración

de conocimiento y destreza denominada Rodeo Montubio.

61

Rodeo Montubio que es la sumatoria de los trabajos de campo que a diario son

realizadas por hombres y mujeres, y que en un momento específico del año es llevado a

escena para mostrarse ante toda la comunidad y exponer la valentía, el coraje y el deseo

profundo de pasar a la historia local, ya que ello lleva consigo un significado insondable de

prestigio y honor presente y futuro.

En la zona de estudio el rodeo es una tradición que se ha mantenido y sin lugar a

dudas seguirá actuando como catalizador de viejos conflictos no resueltos entre

haciendas o entre vaqueros, que como finalidad busca el obtener un sitial en la retina

social e histórica de los pobladores.

2.2.7 Movimientos migratorios y vectores de movilidad

La tasa neta de migración interna del cantón es de -1,14 personas por cada 1000

habitantes, los principales destinos de la movilización interna son Guayaquil, Daule, y

Manabí. Aunque la tasa persiste negativa, se ha reducido paulatinamente, en el 2001 el

indicador mostraba un valor de -6,1 personas que salían del cantón por 100 habitantes,

frecuentemente como producto de las dificultades productivas y educativas del cantón.

La emigración presenta 106 personas que han abandonado el país, el principal

destino es España, seguido de Estados Unidos e Italia. El 62,3% de los migrantes

abandonan el cantón por motivos de trabajo, el 17,9% por unión familiar, solo el 6,6 lo

hacen para realizar estudios en otro país.

62

Mapa 19: Migración - Colimes

Fuente: Clirsen

En referencia a la población proveniente de otros países presente en el cantón se

identifican 20 habitantes de origen extranjero. Este grupo poblacional es originario del

continente americano y europeo.

En base a las cifras mencionadas el territorio de Colimes atrae a muy poca

población internacional dadas las condiciones de vida presentes en el cantón, relacionada

principalmente con los niveles de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) lo

cual afecta al 94,65 % de la población y la pobreza extrema al 63,60 % de los habitantes.

Estas cifras se evidencian como un problema agravante dentro de las condiciones

63

sociales y económicas de la población local, esto no ha permitido establecer a Colimes

como un territorio atrayente de población extranjera de manera permanente.

A pesar de las consideraciones mencionadas en la zona rural se asienta

minoritariamente la población extranjera al identificarse 20 habitantes de los cuales el 75

%, corresponde a la población de origen americano, a diferencia del sector urbano en

donde se identifican 15 extranjeros.

2.2.8 Problemas y potencialidades

Componente Socio-cultural

Variables Potencialidades Problemas

Demografía

Zona sur con mayor densidad poblacional permitiría consolidar asentamientos humanos dispersos a fin de dotar de servicios básicos.

La mayor cantidad de población se asienta en el área rural, lo que no permite una provisión oportuna de servicios por lo disperso del territorio.

La población rural se ha distribuido alrededor de los asentamientos humanos consolidados (cabeceras cantonal y parroquial).

Reducción de la población de varones jóvenes (15 a 19 años) potencial fuerza productiva del cantón.

La pirámide poblacional, la constituyen jóvenes de 14 hasta 40 años.

Hacinamiento habitacional, crea condiciones para la transgresión de valores y derechos, así como la violentación del pudor de niños, niñas y adolescentes.

Educación

La infraestructura instalada de unidades educativas unidocentes, que han quedado sin uso, a partir de la reforma educativa; que puede ser utilizada como casa comunal o albergue en casos de emergencias.

Las tasas de asistencia en todos los niveles educativos se muestra muy por debajo de la cantonal y nacional, lo que indica que las dificultades de movilización han incidido en el acceso a los servicios sociales.

La asistencia en educación bachillerato en el cantón se mantiene bajo los promedios provincial y nacional

La asistencia en educación básica presenta mejores porcentajes para los hombres

Las estadísticas de la educación superior es de 3,3% frente al 19,6% de asistencia provincial y el 22,1% nacional.

Mayor porcentaje de asistencia a la educación básica en el área urbana, a causa del cierre de las escuelas unidocentes.

Enseñanza de los derechos humanos y de protección al menor, la juventud, la mujer, las personas con discapacidades y de la tercera edad; dirigido a estudiantes de escuelas y colegios.

El indicador de embarazo infantil y adolescente, es uno de los más altos; lo cual acrecienta la deserción escolar a causa de estudiantes menores de edad embarazadas.

Al 2010 el analfabetismo del cantón fue de 16,6%, menor al del 2001 (20,3%) sin embargo sigue siendo más alto de lo aceptable

64

Los altos niveles de deserción escolar influyen en que el promedio de escolaridad en el cantón aún no supere los 7 años de educación primaria.

Predominio del rol del varón, como forma de expresión cultural del machismo en el campo, que genera condiciones para la violentación de los derechos de niños, niñas, adolescentes y mujeres.

Falta implementar programas y proyectos culturales, artísticos, deportivos, de actividad física y recreacional para el uso adecuado del tiempo libre destinados a las familias, instituciones educativas, comunidades, organizaciones comunitarias, personas privadas de la libertad, con inclusión generacional, étnica , discapacidades y pertinencia territorial y demográfica.

Salud

En el territorio cantonal se ubican dos centros de salud, uno en la cabecera cantonal y uno en la parroquia rural San Jacinto.

No se cumplen los estándares internacionales de 10médicos por cada 100.000 habitantes.

Identificación oportuna de las discapacidades presentes en el cantón permitirían orientar acciones para mejorar la calidad de vida de los mismos.

El reducido número de centros de salud, sumado a la dispersión de la población en el territorio y la difícil accesibilidad ha permitido que en los últimos años se incremente la tasa de mortalidad en el cantón.

Conocimiento de medicina ancestral con plantas medicinales, aún no es aprovechado en todo su potencial.

Incremento de la tasa de mortalidad

Alto porcentaje de niñas

embarazadas, desde los diez años.

Déficit de médicos especialistas.

Carencia de medicinas para

enfermedades graves y catastróficas.

Insuficiente personal médico y de salud para brindar atención epidemiológica adecuada

Deficiente estructura de servicios básicos.

Carencia de infraestructura de los servicios de salud públicos y privados bajo criterios de calidad y accesibilidad en relación a los requerimientos de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos mayores con énfasis en las personas

65

con discapacidad y con pertinencia territorial y demográfica.

Inexistencia de rutas de protección y

restitución de Derechos de los grupos de Atención prioritaria.

Faltan programas de atención prenatal y cuidados a la madre y al niño, destinados a las familias, comunidades, instancias educativas, organizaciones comunitarias con especial atención en adolescentes y jóvenes embarazadas.

Inexistente transversalización del enfoque de gestión de riesgos en las fases de prevención, respuesta y recuperación para la prestación de servicios públicos y privados a niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos mayores.

Falta de programas interinstitucionales para consolidar la corresponsabilidad familiar en el cuidado y protección de niñas, niños y adolescentes.

No existe en el cantón el servicio del seguro social. El Seguro Social Campesino debe acudir hasta Balzar o Guayaquil

Grupos étnicos

Considerable auto identificación étnica de la población con el grupo montubio, lo que permite identificar caracterización cultural de la población.

El analfabetismo presenta mayor incidencia en el grupo étnico de montubios.

El 90% de la población es predominantemente montubia.

Desintegración de organizaciones sociales por poca intervención del estado

Alto sentido de pertenencia cultural No existe iniciativa ciudadana de organizarse.

Menosprecio a la identidad montubia.

Falta de sentido de solidaridad y defensa de los derechos socio, culturales y étnicos.

Deficiente preparación profesional de la población montubia.

Débil proceso de construcción participativa en el ejercicio de los derechos y de las políticas culturales.

Movimientos migratorios y vectores de movilidad

Reducción de la tasa migracional interna negativa.

La tasa migracional interna aún se mantiene negativa, lo que se traduce en la reducción de personas en edad de trabajar.

La falta de fuentes de trabajo y bajos ingresos económicos, es el principal

66

detonante para el proceso migracional. Cantonal.

Colimes atrae a muy poca población internacional dadas las condiciones de vida presentes en el cantón, relacionada principalmente con los niveles de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) lo cual afecta al 94,65 % de la población y la pobreza extrema al 63,60 % de los habitantes.

Patrimonio cultural

Existen 8 espacios públicos de uso ciudadano.

No hay inversión para la conservación del patrimonio cultural intangible, expresado en cuentos, mitos, leyendas, amorfinos.

Arquitectura de la iglesia católica, “Iglesia Mayor Santa Rosa de Lima”

No hay programas, ni proyectos de rescate y preservación del patrimonio arqueológico existente de forma dispersa en el cantón.

Casa Colonial de la Familia Quijije No existen Museos.

Hacienda Rosa Herminia No hay estudios de la jerarquización y ubicación de los atractivos turísticos naturales y culturales del cantón. Los atractivos reconocidos, no son objeto de proyectos de aprovechamiento de su potencial.

Malecón de Colimes “Honorio Santisteban”, ubicado en la cabecera cantonal en la calle del mismo nombre.

Presentación del Rodeo Montubio.

Anasque, Restos Arqueológicos; vestigios de las culturas Daule, Milagro-Quevedo, Tribu Peripa; se pueden observar estatuillas, vasijas, figurillas de cerámica, Tolitas (montículos de tierra donde enterraban los aborígenes a sus familiares) y casas construidas con palos de mangle en los árboles

Vulnerabilidad

Programas de fortalecimiento y ampliación del desarrollo social y la igualdad de oportunidades en grupo de población vulnerable o en situación de riesgo: niñez, madre, adulto mayor, personas con discapacidades; financiados por el GAD Municipal en convenio con el MIES, la Junta Cantonal de Protección de Derechos de la niñez y la adolescencia de colimes – JCPD y el Consejo Cantonal de Protección de Derechos – CCPD.

Falta de cultura de convivencia social, respeto a las leyes, denuncia y protección de derechos entre grupos de población vulnerables o en situación de riesgo: niñez, madre, adulto mayor, personas con discapacidades.

Programas de control, capacitación, Falta de preservación, valoración, fortalecimiento, control y difusión de

67

promoción y protección de derechos dirigidas a grupo de población vulnerable o en situación de riesgo: niñez, madre, adulto mayor, personas con discapacidades; financiados por el GAD Municipal en convenio con el MIES, la Junta Cantonal de Protección de Derechos de la niñez y la adolescencia de colimes – JCPD y el Consejo Cantonal de Protección de Derechos – CCPD.

la memoria colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del cantón, en toda su riqueza y su diversidad.

Expendio y consumo de drogas, crea condiciones para la violentación de los derechos del menor, la mujer, discapacitados y adulto mayor.

Hacinamiento de cadáveres en el cementerio municipal que resulta insuficiente por la demanda de nichos y bóvedas donde enterrar a los difuntos.

2.3 Diagnóstico económico

2.3.1 Trabajo y empleo

Población Económicamente Activa

Según datos del censo INEC 2010, en el cantón Colimes del total de la población

en edad de trabajar es de 20.695 personas, de las cuales solo el 26,5% se ubican en el

área urbana. La población económicamente activa del cantón es de 7.909, el 38,28 %

realiza alguna actividad, de los cuales el 94,75 % están ocupados, mientras que el 5,25 %

no se encuentran laborando, ya sea porque están en búsqueda de empleo (por primera

vez) o se encuentran cesantes.

El 73,8% de la PEA se asienta en el área rural del cantón, por rama de actividad se puede

ver que la mayor proporción de la PEA (62%) se dedica a la agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca, seguido de las actividades de comercio al por mayor y menor. La

feminidad en la PEA es del 18,3% en el cantón, se acentúa en el área urbana.

Gráfico 16: Población Económicamente Activa por pertenencia geográfica

68

Fuente: Censo de Población y vivienda – varios años Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

2.3.2 Relación entre sectores económicos

El sector más ocupado es el primario con un 34,94 %; resaltando actividades

como: agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, etc. Luego viene el sector terciario con

el 14,11 % el mismo % que se encuentra relacionado con: Comercio, transporte,

información, etc. El sector secundario es el que menor población ocupada tiene (1,79 %)

abarca actividades relacionadas a la construcción e industrias manufactures. El 6,64 %

representa a trabajadores no declarados.

El género tiene facciones muy marcadas en el desarrollo de las actividades

económicas en el cantón, es así que en el sector primario el 96,9% de los participantes

son hombres, en el secundario el 87,4 %; solo en el sector terciario (comercio) la mayor

proporción es de mujeres, aunque la diferencia es irrelevante (49,1% hombres y 50,9%

mujeres).

Mapa 20: Población ocupada por ramas de actividad

69

Fuente: Clirsen

2.3.3 Principales actividades económicas –productivas del territorio

El sector donde se ubica el cantón es potencialmente productivo, por lo que sus

ingresos provienen casi totalmente de esta actividad. La principal actividad agrícola es el

cultivo de arroz.

Si bien es cierto que el uso de la Tierra en el cantón Colimes está caracterizado

por la actividad agrícola, es importante resaltar que gran porcentaje de su territorio no se

encuentra bajo un sistema productivo, pues corresponden a áreas naturales (vegetación

arbórea seca, matorral seco, pastos naturales, humedales), centros poblados ríos,

infraestructura; siendo dicho territorio de aproximadamente 48.750,48 hectáreas, lo que

constituye más de la mitad del cantón (64, 78%).

70

Aproximadamente el 20% del territorio cantonal corresponde a un sistema de

producción mercantil, el 13,1% a un sistema combinado, el 0,7% a un sistema marginal y

el 0,6 a un sistema empresarial.

El sistema mercantil se caracteriza por el cultivo de productos como arroz

(predominante), maíz, cacao, plátano, maní, caña guadua, mango, carne, leche y pasto.

La mano de obra que interviene en estos sistemas en mayoritariamente familiar y

ocasionalmente una persona externa contratada; no es mano de obra capacitada, la

maquinaria generalmente no es propia y la producción en general es para consumo local.

El sistema de producción combinado cuenta con productos como el arroz y

superficies mínimas de pastos dedicados para la ganadería. La mano de obra es desde

familiar hasta contratados permanente y no está capacitada de acuerdo a las necesidades

productivas y su realidad.

El sistema de producción marginal se destina casi exclusivamente para el

consumo local. La mano de obra es familiar. Finalmente el sistema de producción

empresarial, Los productos que caracterizan al sistema empresarial en el caso de Colimes

está dado básicamente por la presencia de teca y mango, donde dicha producción está

destinada a la exportación.

En cuanto al uso de semillas, prevalecen las semillas certificada y registrada, es

decir aquella que tiene el respaldo de calidad de los centros agropecuarios o entidades de

producción, bajo el sello de certificación. En este sistema se implementan métodos

químicos y orgánicos de control, las cuales compatibilizan las exigencias de la

productividad agrícola. Dentro de este sistema el conjunto de maquinarias y equipos

utilizados para sus labores agrícolas es propio.

La infraestructura de riego varía según las necesidades y características de los

cultivos. Por ello, se puede destacar dentro de este sistema dos métodos de irrigación;

uno de ellos es la aspersión, el mismo que emiten el agua en forma de precipitaciones a

través del uso de micro aspersores, tratando siempre de cubrir la totalidad del cultivo. Otro

de los métodos es el goteo, el cual permite la utilización óptima de agua y abonos al

infiltrarse directamente hacia las raíces.

71

Mapa 21: Sistemas de producción - Cantón Colimes

Fuente: Clirsen

El Valor Agregado Bruto cantonal VAB alcanza USD 38.277 (miles de dólares),

según las cuentas cantonales del Banco Central del Ecuador BCE. El mismo presenta un

pico máximo en el 2009 donde alcanza los 44,277. Por sectores, el predominante es el

terciario, aunque con diferencias poco profundas con el sector primario.

Gráfico 17: Valor Agregado Bruto - Cantón Colimes

72

Fuente: BCE – cuentas cantonales varios años

Gráfico 18: Valor Agregado Bruto por sectores - Cantón Colimes

Fuente: BCE – cuentas cantonales varios años

73

2.3.4 Principales productos

El principal producto que se cultiva es el arroz, también existen pequeñas

plantaciones de cacao, café, tabaco, banano, fréjoles y gran variedad de frutas tropicales

como maracuyá, naranjas, mandarinas, papayas y extensiones considerables de pasto

para ganadería lo que propicia actividades de crianza de ganado vacuno, porcino y aves

de corral.

Ilustración 2: Cultivo de arroz – cooperativa Perinao

Fuente: PDOT Colimes 2011

El arroz es el principal producto del cantón 19.945 Has. Cultivadas corresponden a

esta gramínea, aproximadamente el 19,9% del territorio cantonal. La existencia de

grandes zonas inundables ha permitido el aprovechamiento de las mismas en las

prácticas agrícolas relacionadas con este cultivo. Otros cultivos importantes por su

extensión son el mango (1195,1 Has.); Cacao (671,7 Has.); Teca (542,6 has.) y maíz

(244,9 Has.)

Los productos con mejor rendimiento en el Cantón son: entre los permanentes, la

caña guadúa (12,7 TM/Ha), la maracuyá (5,4 TM/Ha) y el mango (4,6 TM/Ha). Entre los

transitorios los que presentan mejores niveles de rendimiento son el tomate riñón

74

(25,7TM/Ha), el Melón (19,1 TM/Ha) y la sandía (8,9 TM/Ha). Los productos que se dan

en el territorio y que presentan bajo rendimiento son haba tierna, ajonjolí, café y cacao.

2.3.5 Número de establecimientos

En el cantón el Censo Económico del 2010 registra 321 establecimientos, de los

cuales 172 se dedican al comercio al por mayor y menor (sector terciario), le siguen en

número los dedicados a las actividades de alojamiento y servicios de comida (37) e

industrias manufactureras (32). La Superintendencia de compañías registra 4 compañías

importantes en el territorio: 2 de producción agropecuaria, Agrícola-ganadera La

Ponderosa e InduPalestina S.A., además una compañía anónima dedicada a la venta de

desperdicios, chatarras y productos afines y una compañía limitada dedicada a

actividades acuícolas. Según sectores, en el primario el CNE2010 identifica 2

establecimientos, 32 en el sector secundario y 138 en el terciario.

2.3.6 Factores productivos

a. Tierra

Si bien es cierto que el uso de la Tierra en el cantón Colimes está caracterizado

por la actividad agrícola, es importante resaltar que gran porcentaje de su territorio no se

encuentra bajo un sistema productivo, pues corresponden a áreas naturales (vegetación

arbórea seca, matorral seco, pastos naturales, humedales), centros poblados ríos,

infraestructura; siendo dicho territorio de aproximadamente 48.750,48 hectáreas, lo que

constituye más de la mitad del cantón (64, 78%).

El sistema predominante en el cantón es el Mercantil con una superficie de

15.630,10 ha, las mismas que representan el 20,77%; los productos que caracterizan el

sistema en el cantón son arroz, maíz, cacao, plátano, maní, guadúa, mango, carne-leche

(pasto); con una clara predominancia de cultivo de arroz. No obstante es importante

mencionar que existen zonas de pastos dedicadas a la actividad ganadera.

75

Sigue el Sistema Combinado que tiene un área de 9.843,14 ha con una

participación del 13,08%; los productos que caracterizan el sistema en el cantón son

principalmente el arroz y ciertos casos específicos de mango, teca, plátano y la presencia

de pastos dedicados a la actividad ganadera. En este modelo de producción prevalece el

uso de semillas seleccionadas; en casos más específicos, se hace uso de semillas

únicamente con certificación, las cuales han sido mejoradas genéticamente con el fin de

optimizar la capacidad productiva, resistencia a enfermedades, plagas, sequías, o

simplemente para la adquisición de otras características deseables.

El Sistema Marginal posee alrededor de 550,65 ha que representa el 0,73% del

área; está caracterizado por la presencia de arroz, y pastos (conocidos como potreros)

destinados a la actividad ganadera.

Finalmente el Sistema Empresarial que figura tan solo con 479,6 ha, lo que

corresponde al 0,64% del área total del cantón; los productos principales son teca y

mango destinada a la exportación. En cuanto al uso de semillas, prevalecen las semillas

certificada y registrada, es decir aquella que tiene el respaldo de calidad de los centros

agropecuarios o entidades de producción, bajo el sello de certificación.

Mapa 22: Sistemas de producción - Cantón Colimes

76

Fuente: Clirsen

En cuanto a la estructura parcelaria del cantón Colimes, el 64,8% de territorio

corresponde a territorio no parcelado (humedales, matorrales, vegetación arbórea, etc.).

En el caso del cantón Colimes se trata de un paisaje parcelario diverso que se distribuye

de acuerdo a la presencia de cultivos; el 19% del territorio corresponden a parcelas

pequeñas, de 0 a 10 has. Y están dedicadas principalmente al cultivo de arroz. Las

parcelas medianas (10 a 50 Has.) representan el 4,4% del territorio y se dedican

principalmente al pasto cultivado y actividades pecuarias, aunque en algunas zonas se

presenta también cultivos de arroz. Las parcelas grandes (>50 has.) representan el 11,3%

del territorio, las constituyen los cultivos de mango, cacao, misceláneos y algunas áreas

de pasto cultivado.

Mapa 23: Parcelas - Cantón Colimes

77

Fuente: Clirsen

b. Riego

El 21,58% de la superficie cantonal equivalente 16.239 Has., no cuenta con riego,

esta superficie se encuentra ocupada por cultivos de cacao, pasto cultivado, maíz y

plátano.

Según los sistemas productivos, el riego se caracteriza por lo siguiente: En el

sistema empresarial, la infraestructura de riego varía según las necesidades y

características de los cultivos. Por ello, se puede destacar dentro de este sistema dos

métodos de irrigación; uno de ellos es la aspersión, el mismo que emiten el agua en forma

de precipitaciones a través del uso de micro aspersores, tratando siempre de cubrir la

78

totalidad del cultivo. Otro de los métodos es el goteo, el cual permite la utilización óptima

de agua y abonos al infiltrarse directamente hacia las raíces.

En el sistema combinado se identifica al bombeo como la forma de riego

predominante. En el Sistema mercantil, la infraestructura de riego es casi nula en este

sistema, sin embargo existen algunos grupos que poseen riego por bombeo. Para el

sistema marginal la infraestructura de riego es casi nula.

Mapa 24: Riego - Cantón Colimes

Fuente: Clirsen

c. Equipamiento

Según el diagnóstico de piladoras de arroz de la Provincia del Guayas realizado

por el MAGAP en el año 2008, en este cantón se ubican 7 piladoras, con una capacidad

promedio de 16,86 qq/hora.

Para los sistemas productivos existentes en el cantón, en el Sistema combinado:

La maquinaria utilizada para las labores agrícolas es generalmente propia con ciertos

casos donde los productores recurren al alquiler de los mismos para el desarrollo de sus

79

labores agrícolas. Sin embargo existen particularidades en que los operarios preparan la

tierra con maquinaria propia.

En el sistema mercantil, la maquinaria utilizada para las labores agrícolas es

generalmente alquilada, con la particularidad de que existen un grupo de personas que

preparan la tierra de forma manual. En el sistema marginal, de igual manera el acceso a

maquinarias y equipos para las labores agrícolas es alquilado, con la particularidad de que

existen grupos de personas que para preparar sus tierras, emplean herramientas

manuales de trabajo.

d. Créditos

En el cantón los créditos también se caracterizan por los sistemas productivos

presentes, es así que en el sistema empresarial, los productores que se encuentran

dentro de este sistema habitualmente no recurren al crédito, debido a que poseen capital

propio. El régimen de tenencia de la tierra, determina que en su mayoría son espacios

propios.

En el Sistema Combinado: recurren al crédito a través de instituciones formales

como Banco Nacional de Fomento. El régimen de tenencia de la tierra determina que en

su mayoría la tierra es propia, lo que se convierte en una ventaja al momento de acceder

a créditos.

En el sistema mercantil la minoría accede al crédito, a través de Bancos Privados o

Cooperativas de Ahorro. Sin embargo es importante hacer alusión que parte de los

productores de este sistema recurre a las casas comerciales como otra fuente de crédito

informal, así como las piladoras (fomentadores) que actualmente se han constituido en el

nexo entre productores de arroz y los agroindustriales como forma de financiar su

actividad agrícola.

En el sistema marginal no existe una demanda de inversión permanente debido a

que sus productores no dependen de manera directa de esta actividad económica. Sin

embargo algunos de ellos si recurren al crédito y lo hacen a través de cooperativas de

ahorro. El régimen de tenencia de la tierra es generalmente propio.

80

El volumen de créditos productivos entregados el en cantón en el 2013 alcanzan

los USD$ 5.832.705,54, las principales actividades de financiamiento fueron la fabricación

de hilos y tejidos, (USD 985.000), cultivo de arroz con cáscara (USD 517.777,3) y

comercio al por menor (USD 348.258,4).

2.3.7 Formas de organización de los modos de producción

a. Tenencia de los medios de producción

El 66,7% de las unidades de producción agrícola UPAs del cantón son propias, en

el caso del principal cultivo el 69% son propias, otros productos como mango, carne,

pasto cebolla, pasto estrella, plátano y teca el 100% de tierra es propia.

El 70,4% de los cultivos utiliza semilla seleccionada. El uso de maquinaria para

trabajar la tierra muestra una situación similar, el 81% de los cultivos se trabajan con

tractores propios, solo el 22,2% de los cultivos usa trabajo manual propio. El riego por otra

parte se desarrolla mediante bombeo en su mayor proporción. La capacitación a los

productores es mínima, en su mayoría brindada por instituciones privadas.

El acceso a crédito es limitado, aunque existe la institución pública a cargo de los

créditos agro-productivos, la mayoría accede a créditos en instituciones privadas

(cooperativas) debido a las facilidades que estas prestan.

b. Cadenas de producción y de valor

Organización de los modos de producción para mejorar la competitividad conlleva

de identificación de cadenas productivas establecidas y potenciales a fin de fortalecer sus

procesos y minimizar sus debilidades, es por esto que el cantón se pueden identificar

procesos productivos básicos, algunos incipientes que como tal no representan mayor

valor agregado al cantón, sin embargo estos mismos procesos tienen potencial debido a

las políticas públicas vigentes que permitirán aportar económicamente al cantón y al país.

81

Cadena del arroz:

Actualmente el proceso de producción del arroz incluye la producción primaria

(siembra, abono, secado); entre los servicios que se requieren luego de la cosecha están

la mano de obra para la cosecha, el transporte y muy pocas veces algún tipo de

asesoramiento; en la industrialización solo se realiza el pilado del grano (en el cantón

existen 7 piladoras que prestan el servicio) y finalmente parte de la producción es para

autoconsumo y el resto se comercializa en su mayoría en el mercado local, con la

participación muchas veces de intermediarios que se encargan de su distribución a nivel

provincial y nacional, para que el proceso termine en el consumidor final.

La provincia del Guayas aporta aproximadamente con el 70% de la producción

nacional de arroz13, el promedio de precios pagados al productor por la saca de arroz en

cáscara de 200 libras fue de USD 35,7 en el 2012.

2.3.8 Infraestructura de apoyo a la producción

Camal

Entre la infraestructura productiva disponible en el cantón se enlista el camal

municipal, que se encuentra ubicado en la Cabecera Cantonal de Colimes, sin embargo

este no cuenta con las condiciones físicas apropiadas para el faenamiento del ganado por

falta de tecnificación.

En la actualidad existen camales clandestinos, debido a que no contamos con los equipos

necesarios para realizar el sacrificio de animales. Se están generando considerables

impactos ambientales en nuestra cuenca Rio Colimes, debido a que los propietarios de

camales clandestinos descargan los afluentes y despojos no comestibles a nuestra

cuenca Rio Colimes, acarreando serios problemas de salud pública.

Piladoras

13 ESPAC 2013

82

En el cantón se encuentran asentadas tres piladoras, Lupita en la cabecera

cantonal con capacidad de almacenamiento de 200 quintales, Santa Rosa y Las

Mercedes en la parroquia San Jacinto con capacidad de 200 y 500 quintales

respectivamente.

Canales de riego

El cantón cuenta con una Junta General de usuarios de riego con más de 500

afiliados y 19 Km. de canales que riegan un total aproximado de 2 mil hectáreas de

cultivos de arroz, beneficiando principalmente a los recintos La Alegría, San Eduardo,

Centinela, Las Balsas, Virtud, y Palma en colimes, e indirectamente a agricultores del

vecino cantón de Palestina que tienen sus cultivos en zonas aledañas al área de

incidencia directa.

Foto 19. Canales de riego en el cantón

Carreteras

Colimes se encuentra en el desvío de la carretera E48, ingresando después de

Palestina a la izquierda por una vía secundaria en buen estado

83

Foto 20. Vía de ingreso – Cantón Colimes

2.3.9 Flujos fiscales

a. Recaudación de impuestos locales

El Servicio de rentas internas SRI, en el 2013 recaudó en el cantón US$ 312,12

millones; los impuestos con mayor reporte son el IVA mensual (US$ 128.989,6) y las

retenciones en la fuente (US$ 88.942). Otros impuestos con recaudaciones altas son

impuestos a vehículos motorizados internos e impuesto ambiental (contaminación

vehicular).

Gráfico 19: Recaudación histórica de impuestos SRI

Fuente y Elaboración: SRI – SNI

84

En el gráfico se puede notar la evolución de recaudación de impuestos en el

periodo 2010 - 2013, donde la recaudación pasó de US$ 102,4 millones a US$ 321,12

millones.

2.3.10 Amenazas a las infraestructuras productivas

Inundaciones

Los terrenos susceptibles de inundaciones son los pertenecientes a la llanura

aluvial reciente que forman parte de la cuenca del Río Guayas. Los periodos del

fenómeno del niño 1982 – 1983, 1997 – 1998 y las fuertes lluvias de los primeros meses

del 2008. Las inundaciones del territorio cantón al están fuertemente ligadas al

crecimiento del caudal del Río, algunas zonas del territorio presenta características como

tipo de suelo y pendiente que permite que se retenga el agua por periodos determinados

de tiempo.

En el cantón, las vías consideradas de muy alto riesgo o susceptibilidad a las

inundaciones son los caminos de herradura, de verano y senderos que pos sus

características al existir una inundación estos se destruirían. Los caminos lastrados, que

conectan generalmente recintos y son muy utilizados para sacar la producción agrícola

presentan una vulnerabilidad alta a las inundaciones que impediría su uso para transporte

de productos y movilización de personas.

Mapa 25: Riesgos – Inundaciones

85

Elaboración: Clirsen

2.3.11 Problemas y Potencialidades

Componente Económico

Variables Potencialidades Problemas

Principales actividades económicas

El cantón posee una buena aptitud para la producción de mango, que se da principalmente en sistemas de producción empresarial.

La principal actividad económica es la agricultura, pero presenta limitaciones importantes principalmente en infraestructura

Inexistencia de una base organizacional que genere las condiciones adecuadas del desarrollo económico; con equidad de género y en defensa de los derechos generacionales

Poco desarrollo de actividades productivas alternativas para el crecimiento económico del cantón.

Trabajo y empleo

La PEA se ubica mayoritariamente en la zona rural, donde se desarrolla la principal actividad productiva del cantón, la agricultura y ganadería.

Falta de diversificación de conocimientos técnicos que impulsen el desarrollo productivo y comercial, con equidad de género y respeto a los derechos.

Incremento de la PEA asalariada Falta de incentivos que atraiga la

86

permite identificar mejoras es las condiciones laborales de los trabajadores del cantón

inversión empresarial en el cantón.

Factores productivos

La mayor parte de la mano de obra del cantón, posee conocimientos tradicionales en la producción agrícola.

Dificultad de acceso al financiamiento de capital de inversión, que permita el desarrollo agrícola y productivo del cantón.

Existencia de mano de obra y tierras, con capacidades productivas.

El 24% del suelo cantonal es utilizado en el mono cultivo; permaneciendo desaprovechado el mayor porcentaje de la tierra.

Presencia de mano de obra desocupada, que debe migrar a la ciudad para encontrar fuente de trabajo y sustento familiar.

No se ha explotado todas las posibilidades productivas en agricultura y ganadería.

Infraestructura de apoyo a la producción

No existe competencia turística fuerte; lo cual crea condiciones para el desarrollo empresarial de esta rama.

Solo el 13,6% del territorio cuenta con algún sistema de riego, lo que dificultan las labores agrícolas y afecta el rendimiento de los cultivos.

Falta de rehabilitación y ampliación de la infraestructura de riego asegurando una adecuada gestión del recurso hídrico distribuido de forma equitativa y tecnificada.

Falta de desarrollo de una cultura, superestructura e instalaciones turística que garantice la práctica de prestación de servicios a los visitantes internos y de fuera.

Relación entre sectores económicos

El sector primario de la economía se encuentra enfocado en el monocultivo extensivo; sin transformarse.

La ocupación en el sector secundario y terciario es mínima, lo que implica un nivel deficiente de valor agregado en la producción.

El modelo productivo predominante en el cantón es el mercantil, el cual basa su desarrollo en el empleo de fuerza de trabajo familiar, generalmente no remunerado

Falta de cobertura y calidad en la prestación de servicios, y bienes no tangibles: comercio, enseñanza, sanidad, transporte, comunicaciones, turismo, banca, etc.

Principales productos

El cantón posee una variedad de producción agrícola que puede ser aprovechada en la diversificación productiva de la zona.

El cultivo de arroz depende en cierta manera de la inundabilidad del territorio, lo que limita el rendimiento de los cultivos en el momento que no exista el riego por inundación

El principal cultivo es el arroz, que se ubica en las cercanías del Río Daule en el sur oeste del cantón para aprovechar la vulnerabilidad de los territorios a las inundaciones.

Falta de conocimiento técnico científico que aproveche las potencialidades productivas del cantón.

Producción de maní y árboles

87

frutales.

Productos como mango y teca producidos en el cantón tienen cabida en el mercado local e internacional

Modos de producción

En el cantón predomina el territorio con sistemas de producción mercantil.

El sistema de producción empresarial solo presenta 2 productos (mango y arroz).

La creciente producción de frutas tropicales puede potenciarse para cubrir la demanda local, provincial y nacional.

Análisis financiero y circulación de capital y flujos de bienes y servicios

Presencia del Banco de Fomento en la cabecera cantonal.

Falta de capital de inversión que impulse el desarrollo productivo y el cambio de la matriz productiva.

Visita de promotores de crédito del Banco de Pichincha

Presencia de chulqueros que afectan la tenencia de la propiedad de la tierra y que generan formas de poder contrarias al interés ciudadano.

Vulnerabilidad

Los diferentes niveles de aptitud agrícola que permiten valorar su vulnerabilidad: Zonas sin Uso Agropecuario Apto para Bosque. Cultivos Con Limitaciones muy

Importantes. Zonas Aptas para Pastos. Cultivos Con Limitaciones

Importantes. Cultivos Con Limitaciones

Ligeras. Cultivos Sin Limitaciones. Zona Urbana. Cuerpos de Agua.

La irregularidad interanual de lluvias con intercalación de períodos secos (veranillos), que dificultan el proceso productivo, causa déficit de agua y disminución del trabajo agrícola.

Zonas agrícolas amenazadas por inundaciones y sequías.

Limitadas condiciones para el desarrollo agrícola y donde su práctica demandaría un importante esfuerzo para compensar las condiciones ambientales deficitarias acorde a los requerimientos del cultivo.

Presencia de niveles de conflicto de usos del suelo: Erosión. Sub-utilizado. Sobre utilizado. Bien utilizado. Urbano

La falta de conectividad vial impide la capacidad adaptativa económica.

88

2.4 Diagnóstico de asentamientos humanos

2.4.1 Red de asentamientos en base a ETN

e. Análisis histórico de la distribución de la población

Colimes se cantonizó el 29 de abril de 1988. Antes pertenecía al cantón Balzar.

Durante la época prehispánica el territorio cantonal estuvo habitado por los Pericas,

posteriormente denominados Colinos, quienes se asentaron a orillas del Río Daule, en su

ley de creación establece que dado el desarrollo poblacional, cultural, urbanístico y

económico, la parroquia Colimes de Balzar se erige como cantón Colimes de la provincia

del Guayas.

89

Con su parroquia rural San Jacinto de Colimes y la parroquia urbana Colimes

(cabecera cantonal), la población se ha distribuido alrededor de estas concentraciones

poblacionales por accesibilidad vial a servicios básicos y sociales e incluso a fuentes de

trabajo y comercio.

f. Jerarquización de los asentamientos humanos

Considerando que en el territorio existen 75 recintos en el área rural además de la

cabecera cantonal Colimes y la parroquia rural San Jacinto, para establecer la

jerarquización de los asentamientos humanos existentes en el territorio se han

considerado las tres características que se anotan a continuación, evaluando para el

efecto los poblados de mayor incidencia:

Peso demográfico: considerado para el efecto la densidad demográfica del

territorio, considerando categorías de Muy alto con más de 160 habitantes por Km2, alto a

poblaciones con entre 80 y 159 habitantes por Km2, no se han considerado poblados con

rangos poblacionales menores a 80 habitantes por Km2.

Especialización de las funciones urbanas: considerando las categorías Ninguna

(sin especialización), Básico (dos o tres funciones que presten servicios – equipamiento

sanitario, educación y salud), medio (más de tres funciones – equipamiento social,

económico u otro además de las anteriores), y especializado (todas las funciones

anteriores además de vías, telecomunicaciones, comercio, equipamiento financiero y

demás).

Capacidad de atracción del núcleo urbano, evaluado según la movilidad que

generan los servicios que presta, condicionada por el nivel de accesibilidad.

En la tabla a continuación se puede ver la jerarquía de los asentamientos humanos

del cantón de acuerdo a estas tres características:

Tabla 3: Jerarquización de los principales asentamientos poblacionales del cantón

Comunidades Densidad

poblacional

Especialización de las funciones

urbanas

Capacidad de atracción

Núcleo Urbano

90

Colimes Muy alta Medio Bajo Núcleo Rural

San Jacinto Muy alta Bajo Bajo Asentamientos menores

10 de febrero Muy alta Ninguno Bajo Relicario Muy alta Ninguno Bajo Beldaca Muy alta Ninguno Bajo San Eduardo Muy alta Ninguno Bajo La Alegría Muy alta Ninguno Bajo Loma de Colimes Muy alta Ninguno Bajo Cancha de los Palmares Alta Ninguno Bajo La Vainilla Alta Ninguno Bajo La mesada de arriba Alta Ninguno Bajo Cadeal Alta Ninguno Bajo Pasaje de arriba Alta Ninguno Bajo Boca de cañas Alta Ninguno Bajo La Playita de Guabito Alta Ninguno Bajo Potrerillos del sector La Gruta

Alta Ninguno Bajo

Los potrerillos Alta Ninguno Bajo Palo de sangre Alta Ninguno Bajo Quiebra ojo Alta Ninguno Bajo La paz Alta Ninguno Bajo San Jacinto Alta Ninguno Bajo Coop. 17 de enero Alta Ninguno Bajo Santa Rita Alta Ninguno Bajo La Esperanza Alta Ninguno Bajo La balsa de las pampas Alta Ninguno Bajo San Antonio Alta Ninguno Bajo Centinela Alta Ninguno Bajo Luchadores del Balzar Alta Ninguno Bajo Boqueron Alta Ninguno Bajo La virtud Alta Ninguno Bajo

Jordán Alta Ninguno Bajo

2.4.2 Infraestructura acceso a servicios básicos

a. Cobertura agua

El análisis detallado de la cobertura de agua se lo hace comparativamente en las

parroquias del cantón Colimes según los Censos de Población y Vivienda INEC 2001 y

2010.

91

Según el CPV2010, el porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por

tubería en su interior alcanzaba el 25,7%, re3gistrandoo un aumento del 3% con respecto

al 2001; según la ubicación geográfica, el servicio llegaba al 65,9% de viviendas del área

urbana, 2% más que en 2001 y solo al 11,9% de viviendas del área rural, un 2% más que

en el 2001, este último porcentaje se ve muy influenciado por la dispersión de la población

en el territorio y la difícil accesibilidad a los mismos. Con respecto a los niveles de

cobertura provincial y nacional el indicador cantonal se muestra bastante relegado en

todos los sentidos.

Gráfico 20. Agua por tubería en el interior de la vivienda

Fuente: Censo de Población y vivienda – varios años Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

En cuanto a los mecanismos de abastecimiento de agua, la misma fuente apunta a

que la principal fuente de abastecimiento del líquido vital son los pozos, de donde el

47,8% de las viviendas obtienen el agua. La problemática ligada a esta situación es

variada, desde afecciones a la salud hasta deterioro de las fuentes de abastecimiento y

desabastecimiento. Por otra parte, los problemas vinculados al abastecimiento de agua no

terminan ahí, considerando que solo el 25,7% de las viviendas tienen conexión por tubería

dentro de la vivienda, y un 25,5% lo tienen fuera de la vivienda. Un 4% accede al agua por

tuberías ubicadas fuera del terreno donde se encuentra la vivienda y preocupa más aún

que un 44,7% no recibe agua por tubería sino por otros medios. Como era de esperar, la

situación se acentúa más en la zona rural del cantón.

Gráfico 21. Principales fuentes de abastecimiento de agua

92

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC

Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

Para analizar lo específico de la situación, tenemos que por red pública

únicamente el 8,6% de las viviendas de la cabecera cantonal se abastecen por red

pública, respecto al 10,8% que contaba con cobertura de red pública en el 2001, lo que se

explica porque la población ha crecido, no así las redes de agua, en la parroquia San

Jacinto el 17,1% de las viviendas reciben agua por red pública14.

El agua de pozo por otra parte es la principal fuente de abastecimiento del 61,5%

de las viviendas en la parroquia urbana Colimes, registrándose un aumento con respecto

al 2001, cuando el indicador era de 53,1% mientras que en la parroquia San Jacinto, el

agua de pozo abastece al 63,9% de las viviendas. En la parroquia urbana, el 19,6% de

viviendas obtienen agua de ríos, acequias, quebradas, etc. porcentaje que se ha reducido

desde el 2001 cuando el indicador alcanzaba el 30,6%; en tanto que en la parroquia San

Jacinto el 12,6% de viviendas obtienen agua de la misma fuente de abastecimiento.

b. Cobertura alcantarillado

En el cantón Colimes según el Censo de Población y Vivienda INEC 2010 el 8,2%

de las viviendas del cantón eliminan aguas servidas mediante conexión a la red pública de

alcantarillado, notándose una leve reducción respecto al 2001 (8,6%), en el plano

14 En el 2001 no se había creado la parroquia San Jacinto

93

geográfico, la cobertura de alcantarillado en zonas urbanas alcanza el 29,2%,

registrándose una reducción del 4% en la cobertura debido al crecimiento del área urbana,

en cuanto a lo rural, la reducción es mucho más acentuada, al 2010 solo el 0,4% de

viviendas rurales se conectan a la red de alcantarillado mientras que en el 2001 era el

1,2%.

Los valores cantonales respecto al porcentaje provincial y cantonal de cobertura

del alcantarillado son críticos, en el gráfico a continuación se observa que el cantón no

alcanza ni la mitad de la cobertura promedio provincial, mucho menos la nacional.

Gráfico 22: Alcantarillado

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

Se considera además en este diagnóstico las viviendas que cuentan con un

adecuado sistema de eliminación de excretas, considerándose como tal además del

alcantarillado, las viviendas conectadas a pozos sépticos como mecanismo de eliminación

de excretas con menor impacto ambiental que otros mecanismos utilizados, y así, en el

cantón se registra en el CPV 2010, un 38,2% de viviendas con un adecuado sistema de

eliminación de excretas, 65,8% en el área urbana y 28% en la rural.

Gráfico 23: Porcentaje de viviendas con adecuado sistema de eliminación de excretas

94

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

Otras formas de eliminación de excretas en el cantón apuntan a que por ejemplo el

27,58 % de las viviendas poseen pozos sépticos; el 31,79 % eliminan excretas mediante

pozos ciegos; el 0,24 % descargan sus desechos directamente al mar, río, lago o

quebrada; el 13,50 % evacúa por medio de letrinas y el 26,48 % no posee ningún

mecanismo de eliminación.

Gráfico 24: Mecanismos de eliminación de excretas

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

95

c. Cobertura energía eléctrica

La cobertura de la energía eléctrica en el cantón aún se mantiene por debajo de

los porcentajes promedio nacional y provincial, aunque al menos a nivel cantonal registra

un importante incremento del 2001, cuando la cobertura alcanzaba el 56,1% de las

viviendas a 82,2% de viviendas con servicio eléctrico que reporta el CPV 2010.

Gráfico 25: Cobertura de energía eléctrica

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

En lo relacionado a la pertenencia geográfica, la misma fuente apunta a que la

energía eléctrica cubre el 92% de viviendas de zonas urbanas mientras que en el área

rural alcanza al 78,6% de viviendas. Las fuentes de procedencia de la energía en el

cantón son en mayor porcentaje 77,7% de la red pública el 0,2% de paneles solares, el

0,5% de generadores eléctricos y el 3.8% de otras fuentes; asimismo existe un 17,8% de

viviendas sin energía eléctrica de ningún tipo.

d. Cobertura recolección de desechos solidos

Los basureros causan problemas ambientales que afectan el suelo, el agua y el

aire: la capa vegetal originaria de la zona desaparece, hay una erosión del suelo,

96

contamina a la atmósfera con materiales inertes y microorganismos; con el tiempo, alguna

parte de ellos se irá descomponiendo y darán lugar a nuevos componentes químicos que

provocarán la contaminación del medio, que ocasionará que el suelo pierda muchas de

sus propiedades originales.

El relleno sanitario es un método de disposición final, que confina los desechos en

un área lo más estrecha posible, los cubre con capas de tierra y compacta diariamente

para reducir drástica y significativamente su volumen. El Centro de Ingeniería Sanitaria y

Ciencias del Ambiente (Cepis) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS) lo

declaran como el método de disposición final por excelencia, aquel que no representa

ningún riesgo para la salud de la población. El único admisible, ya que minimiza la

contaminación y el impacto negativo en el ambiente.

En el cantón, según el CPV 2010 el 35% de las viviendas cuentan con servicio de

eliminación de basura por carro recolector, casi el doble de lo reportado en el 2001

(18,6%); los mayores logros se identifican en la zona rural, donde al 2010 el 15,8% de las

viviendas contaban con el servicio, en contraste con el 1,1% de viviendas que disponían

del servicio en el 2001; asimismo en la zona urbana en el 2001, el 77,1% de viviendas

tenían cobertura de este servicio, al 2010 el indicador se incrementa al 87% de viviendas.

Gráfico 26: Eliminación de basura por carro recolector

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

97

Además de la eliminación de basura por carro recolector, un 57,7% de viviendas

queman sus residuos, el 4% los arrojan en terrenos baldíos o quebradas, el 2,3% arrojan

sus desperdicios en ríos, acequias o canales y un 0,4% las eliminan mediante otros

mecanismos.

Gráfico 27: Métodos principales de eliminación de basura

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

Mapa 26: Disponibilidad de servicios básicos en el cantón

98

Elaboración: Clirsen

2.4.3 Acceso a servicios sociales de salud y educación

Educación

En el cantón Colimes existen 111 establecimientos educativos, 75 de los cuales se

ubican en la cabecera cantonal y 36 en la parroquia San Jacinto. La gran mayoría se

concentra en la zona dispersa de cada parroquia. 87 instituciones pertenecen al sistema

de educación regular y 24 al de popular permanente.

Según el CPV 2010, 3128 personas estaban asistiendo a un establecimiento de

educación regular, el Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE del Ministerio de

Educación al inicio del periodo 2012 – 2013 registra en el nivel inicial 204 estudiantes,

53,4% de mujeres y 46,6% hombres. En educación básica se registran 4857 estudiantes,

47,9% de mujeres y 52,1% de hombres. En el bachillerato se identifican 337 estudiantes

49,3% mujeres y 50,7% de hombres.

99

El fenómeno que se presenta en el acceso a la educación regular es la reducción

de los matriculados a medida que avanzan en el sistema educativo, es así que la misma

fuente reporta q en educación básica al 1er año se inscriben 641 estudiantes, mientras

que al 10mo año solo 186. El 7mo año se registran 552 estudiantes, cifra que se reduce

drásticamente, registrando en 8vo año solo 381, es decir solo el 69% de los que culminan

la primaria, continúan la educación básica superior (8vo – 9no – 10mo año).

Mapa 27: Cobertura del servicio de educación

Elaboración: Clirsen

Salud

En el cantón Colimes según fuentes del Ministerio de Salud Pública (MSP) se

registran 2 unidades de salud (2 subcentros de salud), de los cuales se encuentran

ubicados 1 en la parroquia San Jacinto y otra en la parroquia Colimes. Estos puestos de

salud están preparados para prestar sus servicios en promoción y prevención de salud,

primeros auxilios y actividades de participación comunitaria. Estas dos brindan atención

durante 8 horas diarias.

Los centros de salud cubren hasta 10 000 habitantes. En caso de que

enfermedades graves los pobladores prefieren salir del cantón ya que el servicio prestado

fuera del cantón es más amplio. En general, la cobertura de salud dentro del cantón no es

suficiente para la demanda de este servicio; puesto que muchas de las comunidades son

100

muy lejanas a las unidades de salud. También es necesario señalar que los médicos no

atienden todos los días de la semana, es una realidad muy repetida en la mayor parte del

territorio nacional.

Los programas que comúnmente se ejecutan, ya sea por parte del MSP o

Dispensarios del IESS son: Programas de vacunación de rubiola, sarampión, H1N1 (sobre

todo a personas menores a 5 años y mayores de 65 años), programas de desparasitación,

de VIH Sida, Tuberculosis, control prenatal y jornadas médicas para a tender a personas

con discapacidades.

Las estadísticas de recursos y actividades de salud del 2012 realizadas por el

INEC, definen tasas sumamente bajas para los profesionales de salud en el cantón, así,

los resultados muestran que en el cantón hay 0,81 médicos por cada 10.000 habitantes15;

los odontólogos presentan una tasa de 1,61 por cada 10.000 habitantes16; 0,4 obstetrices

por cada 10.000 habitantes17; 0,81 auxiliares de enfermería por cada 10.000 habitantes18,

en tanto que no hay psicólogos ni enfermeras.

Mapa 28: Cobertura de servicio de salud

15 2 médicos

16 4 odontólogos

17 1 obstetriz

18 2 auxiliares de enfermería

101

Elaboración: Clirsen

2.4.4 Vivienda

a. Delimitación urbana

Del estudio de actualización catastral se dispone de la delimitación urbana de la

Cabecera Cantonal, aprobada por resolución del concejo municipal en el año 2010. Se

reconoce una parroquia urbana que es Colimes y una parroquia rural denominada San

Jacinto.

Por resolución del concejo municipal el 22 de octubre del 2010, para el catastro se

consideraron como áreas urbanas, las zonas consolidadas de Lomas de Colimes, Puerto

Rico, Mesada de Arriba y de la parroquia de San Jacinto, siendo la cabecera cantonal el

área urbana de mayor cobertura en servicios básicos y con atención como área urbana. El

Concejo cantonal actual está analizando las posibilidades de dar de baja la ordenanza del

cobro de impuesto predial urbano.

102

Cabe indicar que desde el mes de julio de 2015 el MAGAP dentro del plan de

adjudicación masiva de las áreas rurales del cantón incluyó las áreas consolidadas de los

recintos Mesada de Arriba y Lomas de Colimes, que hasta el 2015 cuentan con títulos

de impuesto predial urbano, por lo tanto el GADM para la emisión del año 2016, deberá

regularizar el cobro de los impuestos a los predios intervenidos por el MAGAP.

Respecto a los centros poblados de Puerto Rico (localizado al frente de la

cabecera cantonal y de la parroquia de San Jacinto, es recomendable efectuar un estudio

técnico de revisión del límite urbano de acuerdo a lo estipulado en el COOTAD, y se

actualice y elabore la ordenanza, de ser el caso.

Cabecera Parroquial San Jacinto

PLANO DE LA PARROQUIA SAN JACINTO

Mapa Censal De La Cabecera Parroquial San

Jacinto

Cabecera Parroquial San Jacinto

No existe referencia de delimitación urbana.

103

PLANO DE LA PARROQUIAS

Lomas de Colimes

No existe referencia de delimitación urbana.

PUERTO RICO

No existe referencia de delimitación urbana.

LA MESADA DE ARRIBA

FUENTE: Departamento de catastro y avalúos GADMC

104

CARTOGRAFIA BASE

El catastro actual está establecido con un plano base referencial de la cabecera

cantonal que contiene toda el área urbana, realizado con GPS y cinta en el año 2010. No

así de las parroquias urbanas y centros poblados. Este plano se encuentra digitalizado en

AutoCAD, sin georeferenciada, ni vinculado a la información alfanumérica.

Para fines de planificación y actualización predial se requiere contar con

cartografía de 200 hectáreas, georeferenciada al SIRGAS, escala 1:1.000 con detalles de

precisión: curvas de nivel, vértices de manzaneros, anchos de vías, ajustado a la red

geodésica nacional, coordenadas UTM y Datum WE184 S17. En concordancia a la

normativa del IGM, se presente en formato impreso y digital CAD y SHP(GIS).

CLAVE CATASTRAL

La clave catastral está compuesta por 18 dígitos: 9 dígitos para código nacional y 9

para código local.

CLAVE CATASTRAL

CÓDIGO NACIONALCÓDIGO LOCAL

0 9 1 2 5 5 3 6 5 0 1 0 4 0 0 1 0 5

PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA ZONA SECTOR POLIGONO/ PREDIO (MANZANA)

La división interna está compuesta por 1 zona, con4 sectores y sus respectivas

manzanas y predios.

105

PLANOS MANZANEROS

La Entidad cuenta con el 100% de planos manzaneros no georeferenciados de 173

manzanas digitalizadas (Auto CAD) a escala1:500, y 1:750.

El plano manzanero es parte del plano base en el que se encuentran identificado

todos los sectores del cantón Colimes, en su gran mayoría cuenta con identificación de

calles y avenidas, disposición de solares.

Se requiere disponer de planos manzaneros georeferenciados que contenga la

división de lotes, linderos y mensuras, emplazamiento y simbología de las edificaciones,

numeración de los predios, nombre de calles, línea de fabrica, etc.

106

La numeración de los predios, se inicia desde la esquina noreste de la manzana,

de manera secuencial siguiendo el sentido de las manecillas del reloj. Y para fraccionar

lotes se conserva el número del predio y al nuevo solar se le asigna un número superior al

último existente.

La numeración de las manzanas dentro del sector se realiza en sentido norte – sur,

de derecha a izquierda, bajando una manzana y así sucesivamente (en forma de

serpentina).

FICHA CATASTRAL

La ficha catastral vigente describe información predial respecto a las

características de los lotes y de las edificaciones, así como la identificación del predio del

107

propietario y el modo de adquisición en propiedad. Contiene también las especificaciones

del lote en cuanto a área, factores de modificación de precios de suelo, (frente, fondo,

ubicación, vías, topografía, servicios básicos, entre otros).

Respecto a la información de las edificaciones solicita el número de cada bloque,

piso, materiales de los componentes y de acabados. La valoración de la edificación

considera el tipo, categoría, clasificación, y superficie de construcción con su respectivo

valor de metro cuadrado.

La ficha catastral debe ser ampliada e incluir los datos del propietario y del

posesionario, así como la matrícula inmobiliaria, uso del predio, ocupación del suelo, foto

de la fachada, coordenadas geográficas, etc.

CENSO PREDIAL

108

El último censo predial se efectúo en el año 2011. La oficina de catastro ha

actualizado información de los predios a los que se les había extendido permisos de

construcción.

Se requiere realizar una verificación de los predios registrados 2828 y el

levantamiento de información de los predios no catastrados 432, aproximadamente 3300.

ÁREAS URBANAS SECTORES # MANZANAS PREDIOS

COLIMES (cabecera cantonal)

1 32

2350 2 42

3 34

4 46

SAN JACINTO (cabecera parroquial) 6 17 217

PUERTO RICO 5 4 90

LOMAS DE COLIMES 7 14 126

MESADA DE ARRIBA 8 13 85

total predios registrados

2868

predios por registrar 432

total de predios estimados

3300

Para proyecto estimado 3300 predios

Valoración del suelo: se realizó tomando en consideración áreas territoriales

urbanas constituidas a través de sectores, subsectores y manzanas en función de su

ubicación, topografía, infraestructura y servicios básicos existentes, estratos socio-

económicos asentados en diversas áreas territoriales.

Se consideró la oferta y demanda de mercado inmobiliario del área urbana del

cantón; estableciéndose valores promedio relacionados con los valores de oferta y

mercado existentes. Se aplicó factores de aumento o reducción del valor de la propiedad

dando como resultado un coeficiente total, que es el producto de los coeficientes:

geométricos, topográficos, tipo de suelo y de servicios básicos.

Valor promedio por metro cuadrado del suelo, obtenido del mercado de valores

existentes en áreas territoriales urbanas del cantón.

SECTOR SUB.

SECTORES CIUDADELAS-COOPERATIVAS-

LOTIZACIONES

APLICACIÓN PARA VALORACIÓN RANGO DE

MANZANAS VALORES DE SUELO

01 CENTRO DE LA CIUDAD $55 $ 100

02 CIUDADELAS $25 $ 40

03 CIUDADELAS $35 $ 55

04 CIUDADELAS $25 $ 40

109

La subvaloración de los precios de suelo por m2 respecto a la ordenanza y avalúos

de mercado inmobiliario se estima de entre el 60 al 80%. Debe realizarse un estudio de

actualización de valores de suelo urbano.

VALORACION DE LAS EDIFICACIONES: El proceso de valoración de las

edificaciones (construcciones de carácter de permanente), utilizando el método de

reposición, es decir mediante la aplicación de la simulación de presupuestos de obra de

las tipologías representativas (características de materiales predominantes; acabados,

estado de conservación y edad de la construcción).

En ordenanza constan el valor de m2 de 12 tipologías constructivas, entre las más

representativas se mencionan las siguientes:

TIPOLOGIAS REPRESENTATIVAS COSTO M2 (SEGÚN

ORDENANZA)

COSTO DE MERCADO

ESTIMADOS POR M2

MIXTA DE 1 PISO: $ 86 110

ECONOMICA H.ARMADO DE 1 PISO $ 180 200

H° ARMADO-MEDIO DE HASTA 2 PISOS: $ 230 280

H° ARMADO-DE PRIMERA: $ 280 350

EDIFICIOS DE 3-4 PISOS $ 380 430

La subvaloración de los precios de las edificaciones se estima entre 13 al 27% por

metro cuadrado de acuerdo a la tipología.

Mediante ordenanza publicada en el registro oficial suplemento 435 de febrero 10

de 2015, el GADM reguló la determinación, administración y recaudación del impuesto

predial urbano para el bienio 2015-2016.

110

TARIFA DEL IMPUESTO PREDIAL URBANO.- En aplicación del Art. 504 del

COOTAD, “Al Valor de la propiedad urbana se aprobó un porcentaje que oscila entre un

mínimo de cero punto veinticinco por mil (0.25 por mil) y un máximo de cinco por mil (5.00

por mil). De acuerdo al nivel socio-económico se generó la siguiente tabla:

TARIFA A APLICAR BIENIO 2015-2016

Rango de avalúo en USD Tarifa (por mil)

0.0 a 5,450.00 Exonerado

5,450.00 a 25,000.00 0.65

25,000.01 a 50,000.00 0.85

50,000.01 a 100,000.00 1.05

100,000.01 a 500,000.00 1.50

500,000.01 a 1,000,000.00 2.00

1,000,000.01 a 3,000.000.00 2.50

3,000,000.01 en Adelante 3.00

El último estudio de valoración de suelos y edificaciones se realizó en el año 2010,

para el bienio 2011-2012, la ordenanza para el bienio 2015-2016, contemplaban los

mismos valores del anterior.

Se requiere realizar un estudio para la actualización de precios del suelo y de las

tipologías de las edificaciones, para el bienio 2017-2018 y reformar la ordenanza.

PROCESAMIENTO

El software para el procesamiento de la información catastral es compatible con la

ficha de levantamiento predial, la cual presenta opciones de estadística, sin embargo, esta

no individualiza el nombre del propietario, solo del contribuyente.

En las bases internas incluye los indicadores o componentes de los materiales de

construcción, no así, los precios unitarios del plano de valores del suelo, por lo este rubro

debe ser ingresado de forma manual por el digitador; por ende es susceptible a errores.

111

Respecto a las opciones del ingreso nuevo, modificación o actualización de datos

prediales el programa lo hace con normalidad, pero al no disponer del control de ingresos,

se produce duplicidad en la digitación.

El módulo del programa financiero instalado en la oficina de Rentas sirve para

procesar la información referida a Patentes y Contribución especial de mejoras,

actualmente existen dificultades en el acceso de la información para el cobro y también se

ha registrado duplicidad de valores de cartera vencida. Este programa no interrelaciona la

información entre Catastro, y Registro de la Propiedad.

Es necesario mejorar el programa de catastro incluyendo en las bases internas los

precios unitarios del plano de valores del suelo, para automatizar el cálculo de avalúos,

activar módulos de control de acceso e ingresos de información, de consulta, de detección

de errores, etc. Del mismo modo se vincule la información alfanumérica y cartográfica

georefenciada GIS, que permita el procesamiento y actualización de los datos prediales y

gráficos.

A través de la ampliación de la red, se enlace la información catastral con el

registro de la propiedad, y los departamentos involucrados en la planificación y

administración territorial (obras públicas, planificación, entre otros).

b. Acceso y tenencia de vivienda

En el cantón, el CPV 2010 establece que el 80,2% de hogares poseen vivienda

propia, porcentaje que en el área rural se incrementa al 80,8% mientras que en el área

urbana es de 78,4%; según su tipo, la mayoría de las viviendas son casas o villas

(68,8%), viviendas de estructura permanente, hechas con materiales resistentes, seguido

de los ranchos (25,2%), viviendas de construcción rústica cubierta con hojas de palma o

paja con paredes de caña y piso de caña o tierra. Las covachas, viviendas construidas

con materiales rústicos como ramas, cartones, restos de asbesto, latas o plástico, con

pisos de madera o tierra, representan el 2,5% de las viviendas del cantón.

112

Estos datos hay que considerarlos desde el análisis poblacional; donde

encontramos que:

Población, superficie (km2), Densidad poblacional a nivel parroquial

Código Nombre de Provincia

Nombre de

Cantón

Nombre de

Parroquia Población

Superficie de la

parroquia (km2)

Densidad Poblacional

090550 GUAYAS COLIMES COLIMES 17.307 544.10 31.81

090551 GUAYAS COLIMES SAN

JACINTO 6.116 214.02 28.58

Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda 2010

Datos de población 2010 y 2015

COD. CENSO INEC AÑO TOTAL HABITANTES

0905 PROYECCIÓN ANUAL POBLACIÓN CANTÓN

COLIMES

2010 23.423

2015 25.353

Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda 2010

CANTÓN PARROQUIA URBANO RURAL TOTAL

COLIMES COLIMES 6.191 11.116 17.307

SAN JACINTO 6.116 6.116

TOTAL 6.191 17.232 23.423 Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda 2010

Desde esta realidad poblacional debemos analizar el problema de posesión y tipo

de vivienda en Colimes; donde encontramos que existe un 18,01% déficit de vivienda en

el cantón

Gráfico 28: Porcentaje de viviendas por tipo de construcción

113

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

Además el CPV 2010, determina que en el cantón existe un 29,3% de hogares que

viven hacinados (más de 3 personas por cuarto).

Datos de Vivienda

TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES CON PERSONAS PRESENTES POR AREA; SEGÚN PROVINCIA Y CANTÓN.

Provincia Nombre del

Cantón Área Urbana Área Rural TOTAL

GUAYAS COLIMES 1.715 4.637 6.352

Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda 2010

Tenencia de la tierra

DEFICIT DE VIVIENDA (PRESTADA /

ARRENDADA) %

CANTONAL %

PROVINCIAL

COLIMES 1.154 18,01 0,42

TENENCIA DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA POR PARROQUIA

DEFECIT DE VIVIENDA (PRESTADA /

ARRENDADA) % PROVINCIAL

COLIMES 886 0,32

SAN JACINTO 268 0,10

Fuente: INEC 2010

A nivel parroquial en la parroquia Colimes existe un déficit de vivienda en el orden

de 0,32% y en la parroquia San Jacinto de 0,10%.

114

c. Habitabilidad física de las viviendas

La Habitabilidad de las viviendas viene dada por el material de construcción de las

mismas, el cantón Colimes es un cantón de vocación netamente rural, y de crecimiento

urbano poco desarrollado. Solo el 14,9% de las viviendas del cantón presentan

características físicas de habitabilidad aceptables, es decir, se consideran aceptables a

partir de la combinación, materiales predominantes del piso, pared y techo; y, el estado de

aquellos materiales.

El déficit habitacional cualitativo (viviendas recuperables) en el cantón es de

35,7%; viviendas que, por su calidad insatisfactoria, deben será mejoradas mediante

reparaciones, cambios de materiales, ampliaciones de superficie o conexión a servicios

básicos; el déficit habitacional cuantitativo, por su parte es de 49,4% considerándose en

este aspecto el porcentaje de viviendas irrecuperables, se refiere a necesidades de

reemplazo derivadas de la existencia de viviendas que no cumplen condiciones mínimas

de calidad y/o habitabilidad. La necesidad de reposición considera toda vivienda de

materialidad deficitaria y el estado de las mismas.

Gráfico 29: Características físicas de las viviendas

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

En cuanto a los materiales de fabricación de las viviendas, tenemos que el material

predominante en la cubierta es el zinc (85,8%), seguido del asbesto (8,3%); en la

fabricación de las paredes exteriores el material predominante es el ladrillo (41,6%),

115

seguido de la caña no revestida (35%); el piso en el cantón lo fabrican mayormente de

tabla sin tratar (47%) seguido del piso de ladrillo o cemento (29,7%).

Tabla 4: Materiales de construcción de las viviendas

TECHO % PAREDES % PISO %

Hormigón (losa, cemento) 2,2 Hormigón 4,0 Duela, parquet, tablón o piso flotante

1

Asbesto (eternit, eurolit) 8,3 Ladrillo o bloque 41,6 Tabla sin tratar 47

Zinc 85,8 Adobe o tapia 0,6 Cerámica, baldosa, vinil o mármol

4,8

Teja 0,2 Madera 4,9 Ladrillo o cemento 29,7

Palma, paja u hoja 2,8 Caña revestida o bahareque

13,8 Caña 11,9

Otros materiales 0,7 Caña no revestida 35,0 Tierra 4,6

Otros materiales 0,2 Otros materiales 1,1

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

El estado de cada uno de estos varía, es así que el 53,2% de las viviendas tienen

su cubierta en estado regular y el 27% en mal estado; las paredes exteriores en su

mayoría presentan estado regular (56,3%) y malo (25,3%) al igual que los materiales de

los pisos el 58,2% regular y el 23,9 en mal estado.

Tabla 5: Estado de los materiales de construcción de las viviendas

Bueno Regular Malo

Techo 19,8 53,2 27

Paredes 18,3 56,3 25,3

Piso 17,9 58,2 23,9

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC

Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

Mapa 29: Habitabilidad física de las viviendas

116

Elaboración: Clirsen

2.4.5 Localización de los asentamientos humanos.

Localización y principales asentamientos humanos.

Los asentamientos poblacionales principales del cantón son la cabecera cantonal

Colimes y la parroquia rural San Jacinto, sin embargo concéntricamente con estos

confluyen en el territorio un elevado número de recintos dispersos a lo largo de todo el

territorio cantonal.

La cabecera cantonal de Colimes se ubica en el centro del cantón, a 140 Km de

Guayaquil a 34 m.s.n.m. asentada a orillas del Río Daule. La cercanía con los cantones

Palestina, Santa Lucía y Balzar, permite que estos mantengan relaciones sociales,

económicas y productivas, asimismo internamente se identifican micro asentamientos sin

mayor desarrollo urbanístico que sin embargo concentran altos porcentajes de la

población colimeña. Los recintos y asentamientos poblacionales que concentran mayor

117

población son los más cercanos a la cabecera, entre ellos: Loma de Colimes, La Palma,

10 de febrero, Relicario, El Prado y Puerto Rico.

La parroquia rural San Jacinto de Colimes ubicada al sur del cantón en el límite

con el cantón Palestina, a orillas del Río Daule. Los recintos aparecen como unidades

básicas de participación periférica, asentamientos alejados no solo en distancia y tiempo

del centro político y de mayor población, sino también de los servicios.

Los principales asentamientos de la parroquia se asientan a la orilla del río: La

Alegría, San Eduardo, Boquerón, además de estos aparecen otros asentamientos con

menor población pero ligados fuertemente al GAD parroquial por la cercanía: Centinela,

San Antonio, Luchadores de Balzar y la Virtud.

Asimismo al norte del cantón se dispersa un sinnúmero de asentamientos

poblacionales de menor relevancia por la densidad poblacional que sin embargo,

mantienen relaciones con la cabecera cantonal principalmente y los que están en los

límites del cantón, con Manabí.

Mapa 30: Disposición de los asentamientos humanos en el territorio cantonal

Elaboración: Clirsen

118

Problemas limítrofes cantonales y/o parroquiales:

De las últimas reuniones efectuadas entre los delegados del Consejo Provincial del

Guayas, de los municipios de Colimes y de Balzar, se acordó respetar los linderos de

creación del cantón Colimes promulgados en la ordenanza de creación del año 1988.

Es decir que se mantendrán las coordenadas estipuladas en el instrumento legal,

con lo que se solucionó esta diferencia limítrofe (en la parte norte del cantón Colimes; en

una extensión lineal de 2 km. de recorrido, con los sectores Chumbo-El Desecho, el área

de influencia de 70,59 has). De igual manera se acordó respetar límites en el sector

Noreste del cantón Colimes con el cantón Balzar, en un recorrido de 1,800 km., con el

sector de Carmen Amanda (una influencia de 73,32 has).

No se reconoce ningún otro conflicto limítrofe con ningún cantón ni provincia vecina.

ASPECTOS LEGALES TENENCIA DE LA TIERRA Y DIFUSION

Existe en la actualidad escrituras, pertenecientes al cantón Colimes, que se

encuentran inscriptas en el registro de la propiedad del cantón Balzar y de Palestina;

todavía un gran porcentaje de escrituras no han sido reinscritas en el registro de la

propiedad del cantón Colimes.

AREA URBANA PREDIOS CON

ESCRITURA PREDIOS SIN ESCRITURA

TOTAL 1.008 1.742

119

Archivos GASDMC. Catastro.

Se estima que de los predios registrados, apenas el 52,7% no cuentan con datos

de escrituras.

La falta de datos de escrituras de las fichas catastrales es evidente, ya que el

GADM no ha emprendido ningún programa de legalización de predios del área urbana,

únicamente se está efectuando en el área rural, el cual es promovido por el MAGAP.

Debe emprenderse un programa de actualización de datos y legalización de escrituras.

Organigrama estructural del departamento de catastro y avalúos del GAD Municipal

del cantón Colimes

De acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial 2012 – 2020, la ESTRUCTURA

ORGANICA ACTUAL, el Gobierno Municipal del Cantón Colimes; en ejercicio de su

autonomía administrativa y en cumplimiento a la misión institucional y el ejercicio de sus

funciones, competencias, atribuciones y responsabilidades está integrado por los

siguientes Procesos:

Proceso de Entrada: El usuario presenta escritura debidamente inscrita en el

registrador de la propiedad, con los requisitos señalados en la ordenanza municipal

(Certificado de Registro de propiedad debidamente actualizado; Copia de historia de

dominio; Pago de impuesto predial; Certificado de no adeudar al municipio; Tasa de

trámite administrativo) y se procede al registro en el catastro.

Cuando se trata de desmembraciones, se realiza una inspección al terreno, el

informe técnico, para resolución de concejo. El Concejo emite resolución acerca de la

solicitud de desmembración, el usuario debe inscribir sus escrituras, el usuario entrega

escrituras y se procede a desmembración de predio.

Requisitos anteriores

Proceso de salida

120

PROCESO PRODUCTO

Actualización de los registros de información predial, de los predios ubicados en el cantón.

Ficha catastral del predio.

Realiza inspecciones e informe a jurídico para trámites de legalización de terreno.

Informe técnico para de legalización de terreno

Sistematización de la información predial Certificado de avalúo.

Informe para el registros de modificaciones que lo realiza financiero

Memorando de aprobación o negación de modificación a la valoración predial

Certificado de medidas y linderos, en relación con la escritura.

Informe para excedente de terreno, cuando excede medida de acuerdo a escrituras.

Cálculo de avalúo Por sistema certificado de avalúo

Permisos de inquilinatos No se entrega Permisos de inquilinatos

Inscripción de predios. Registro predial

Indicadores de gestión

# de emisiones de título predial, realizado por rentas y financiero. # oficios de reclamo, # de inspecciones realizadas. # certificados de avalúos entregados. # de archivos de Memorando de aprobación o negación de modificación a la valoración predial. # de Certificado de medidas y linderos, en relación con la escritura. # Informe para excedente de terreno, cuando excede medida de acuerdo a escrituras.

Parámetros para medir la capacidad de un proceso

% de solicitudes presentadas, vs. % de solicitudes atendidas.

Fuente: PDyOT2014-2020

Deficiencias del catastro urbano

1. No se cuenta con ordenanzas de delimitación de las áreas consolidadas de la

parroquia rural y de los recintos, que fueron considerados como urbanos para la

emisión del impuesto predial urbano desde el año 2011. Se requiere de un

estudio técnico de las áreas consolidadas de la Cabecera cantonal Colimes,

cabecera parroquial San Jacinto, recintos Puerto Rico, la Mesada de Arriba

y Lomas de Colimes y de la respectiva ordenanza de delimitación con

coordenadas IGM.

121

La información cartográfica disponible data del 2010 elaborada con GPS y cinta,

para fines de planificación requiere contar con cartografía de 200 hectáreas

georeferenciada al SIRGAS, a escala 1:1.000,con detalles de precisión:

curvas de nivel, vértices de manzaneros, anchos de vías, ajustado a la red

geodésica nacional. coordenadas UTM y Datum WE184 S17. En

concordancia a la normativa del IGM, se presente en formato impreso y

digital CAD y SHP(GIS).

2. Los planos manzaneros digitalizados en AutoCAD no están georeferenciados, ni

cuentan con el emplazamiento de las edificaciones y dimensiones. Se requiere

disponer de planos manzaneros actualizados georeferenciado que

contenga la división de lotes, linderos y mensuras, línea de fábrica,

emplazamiento y simbología de las edificaciones, numeración de los

predios, nombre de calles, etc. Deberán ser ajustado a la red geodésica

nacional. En concordancia a la normativa del IGM, se presente en formato

impreso y digital CAD y SHP(GIS).

3. Ficha catastral incompleta, esta debe incluir los datos del propietario y del

posesionario, así como la matrícula inmobiliaria, uso del predio, ocupación

del suelo, coordenadas geográficas, foto de la fachada e implantación de

predios con sus medidas.

4. Desde el año 2011, no se ha realizado una verificación general de todos los

predios existentes. Se requiere realizar una verificación de los predios

registrados 2868 y el levantamiento de información de los predios no

catastrados 432, aproximadamente 3300, localizados en la cabecera cantonal

Colimes, cabecera parroquial San Jacinto, recintos Puerto Rico, la Mezada de

Arriba y Lomas de Colimes.

5. Los valores aplicados datan del año 2010, la subvaloración de los terrenos está

entre el 60 al 80% y de las edificaciones del 13 al 27%, respecto a los valores de

mercado. Se requiere realizar un estudio para la actualización de precios del

suelo y de las tipologías de las edificaciones, para el bienio 2017-2018 y

reformar la ordenanza.

6. El programa de catastro alfanumérico es compatible con la ficha catastral, pero

no sistematiza el cálculo del avalúo del suelo, no dispone de opción de control de

122

errores. Necesariamente debe ser complementado, de tal manera que

sistematice el cálculo de avalúo del suelo, disponga de opciones de control

de acceso e ingresos de información, de consulta, de detección de errores,

de impresión de reportes multipropósitos etc.

7. Inexistencia de programas que vinculen la información alfanumérica con la

gráfica y déficit de conexiones interdepartamentales entre catastro, registro de la

propiedad, obras públicas y planificación. Es recomendable la implementación

del sistema de información geográfica GIS vinculada a base de datos

alfanumérica y gráfica, que permita el procesamiento simultáneo y

actualización de los datos prediales y gráficos, así como, ampliar la red

informática y conexiones entre catastros, registro de la propiedad, y demás

departamentos involucrados en la planificación y administración territorial

(obras públicas, planificación, entre otros).

8. No se cumplen las rutinas de mantenimiento de información catastral, se deben

formular los correctivos pertinentes (modelo de gestión). Disponer de la

ordenanza administrativa y de procesos requeridos para el mantenimiento

de actualización predial.

9. El personal demanda de capacitación manejo de CAD, sistemas de

información geográfica (gis), y metodología de valoración, Técnicas de

manejo de conflictos, manejo de GPS y Estación Total, y otros que

recomiende la consultoría.

10. Inexistencia de programas de legalización de tierra urbana y disponibilidad de

ordenanzas actualizadas para el alquiler y venta de terrenos municipales. Se

deberá promover la legalización de los predios y disponer de las

ordenanzas pertinentes.

11. El espacio físico y mobiliario no cubre las necesidades del personal que labora en

la oficina de Catastros, debe ampliarse el área para el personal, contar con

archivo, y ventanillas de atención al público, así como del mobiliario

adecuado.

12. Existe un déficit de equipos de computación y de medición, se requiere proveer

de 2 computadoras, 1 impresora A3, 1 estación total y 1 cámara fotográfica,

123

que le permita al personal cumplir las tareas diarias de mantenimiento de la

información catastral.

2.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por

asentamiento humano.

El mapa 30, muestra la densidad poblacional, donde podemos observar que

existen bajas concentraciones poblacionales en cada recinto del cantón Colimes, excepto

en las comunidades de Lomas de Colimes, San Eduardo, Boquerón, donde se concentra

una alta densidad poblacional.

Al norte están una alta concentración de poblaciones pero con una baja densidad

poblacional, la cual es la que tiene la mayor extensión en superficie pero está cubierta en

su mayoría por bosques naturales; la concentración alta viene reflejada principalmente

(aunque no en todos los casos) en aquellas poblaciones que gozan de una mejor calidad

en los servicios básicos, así:

Al sureste están los poblados de La esperanza, 10 de Febrero, las Cruces,

Relicario.

Al este del cantón existe un crecimiento medio de la población especialmente en el

poblado de Pueblo Nuevo.

En general, la mayoría de la población se concentra en zonas donde existe

disponibilidad de servicios básicos, infraestructura de educación e infraestructura de

salud, además cercana o con buena accesibilidad a superficies con vocación agrícola y

pecuaria de tal manera que el recurso suelo sea una fuente de ingresos económicos para

el hogar.

En Colimes la mayor concentración de la población rural aparte de las

inmediaciones de las cabeceras parroquiales se ubican en la parte sureste del cantón; en

124

las comunidades de: 10 de Febrero, Relicario, Beldaca; en cada uno de estos sectores

existe una densidad poblacional “muy alta” que constituye mayor a 160 ha.

Al norte están una alta concentración de poblaciones pero con una baja densidad

poblacional. La mayor extensión del cantón cuenta con una densidad poblacional “baja”,

es decir grandes extensiones que ocupa la cobertura vegetal.

2.4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Principales amenazas

Inundación

Las mayores afecciones en el cantón están ligadas a inundaciones acaecidas en

los periodos de fenómenos del niño, además de aquello, la época invernal ha permitido el

desbordamiento del Río en innumerables ocasiones, causando pérdidas materiales e

inclusive humanas en el cantón. Las inundaciones representan amenaza al asentamiento,

a las vías e inclusive a los cultivos y demás actividades económicas de la población.

En el caso de las viviendas pueden sufrir daños por inundación, desde muy alto,

que abarca a las viviendas de materiales endebles ubicadas en una franja

aproximadamente de 500m de cada lado del Río Daule, riesgo medio para las viviendas

ubicadas en la misma franja pero fabricadas de materiales más resistentes (ladrillo,

bloque, hormigón).

En el caso de la población, la afectada es la misma que habita las viviendas, en

rangos similares. Las actividades agropecuarias y productivas también pueden verse

afectadas por inundaciones.

Sismos

En el cantón, los sismos, aunque el epicentro esté localizado en otra zona, si

podría ocasionar danos a la infraestructura del cantón, ya que se halla en un sitio con

influencia sismo-tectónica, que sumado a la vulnerabilidad de las construcciones del

125

cantón puede generar daños de importancia. Según el mapa a continuación, el cantón

Colimes se encuentra ubicado en una zona categoría III, considerada como de alto

peligro.

Mapa 31: Mapa de zonificación sísmica

126

Fuente: Zonificación sísmica del IG/EPN

Infraestructura para la atención en emergencias

Las principales emergencias en el cantón son las inundaciones, aunque también

muestra susceptibilidad a movimientos telúricos. Las zonas más vulnerables se identifican

en el sector 6 de febrero (ante inundaciones), sector relicario (incendios). Asimismo en el

cantón se han definido espacios seguros, el Ministerio de inclusión ha definido los bajos

127

de la iglesia Santa Rosa como sitio de albergue ante posibles desastres, asimismo, la

sede de la liga cantonal ubicada en las calles Rosendo Carbo entre Sucre y Santa Rosa.

Identificación de acciones

Para la atención de emergencias lo prioritario es la capacitación de la población,

principalmente de las zonas identificadas como de riesgo, con lo cual se podría evitar

pérdidas humanas, a fin de que puedan responder oportunamente ante un desastre.

Asimismo la acción principal iría ligada a la identificación de zonas seguras para la

protección de la población.

El desarrollo de planes de acción ante riesgos y la socialización con la población

que podría resultar afectada brindará de igual manera la oportunidad de responder ante

emergencias que pudieran afectar a la población del cantón.

2.4.8 Problemas y Potencialidades

Componente Asentamientos Humanos

Variables Potencialidades Problemas

Centros poblados.

Un alto porcentaje de viviendas del cantón son construcciones resistentes.

El cantón Colimes es un asentamiento humano expulsor de población, la tasa de crecimiento poblacionales negativa, producto principalmente de las necesidades básicas insatisfechas que obligan a la población a migrar a ciudades que permitan mejorar las condiciones de vida

Dos asentamientos consolidados: cabecera cantonal y parroquial

La alta dispersión de los asentamientos humanos principalmente en la zona norte del cantón dificulta la prestación de servicios básicos y sociales con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres, tercera edad y discapacitados.

Falta de planes de vivienda con orientación medio ambiental, riesgo y características socio cultural de los sectores rurales y montubios.

No existe Plan Municipal de Vivienda orientada a personas de extrema pobreza

Altos niveles de déficit cualitativo y cuantitativo de viviendas.

Falta de créditos para compra,

128

construcción y/o arreglo de vivienda; con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres y tercera edad.

Falta regulación de control del espacio urbano con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres, tercera edad y discapacitados.

Carencia de espacios públicos de recreación, deporte y sano esparcimiento; con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres, tercera edad y discapacitados.

Falta de áreas verdes, parques e infraestructura urbanística; con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres, tercera edad y discapacitados.

Cobertura de servicios básicos.

Política municipal de incrementar la cobertura de servicios básicos, principalmente agua para consumo humano, recolección de desechos y energía eléctrica; con énfasis en zonas rurales.

En la cabecera cantonal, la oferta de agua disminuye y la demanda aumenta; debido a la falta de reservas de agua por disminución de captaciones de agua.

Inexistencia de sistemas de agua para consumo humano en los recintos: Agua Salada, Balza, Boca de Guabito, Bototillo, Cadeal, Chorrillo, Chumbo, Colembas, El Retiro, El Silencio, El Tigre, El Zapote, Guabito de Marcillo, Guabito Pozolongo, Guasmal, Las Jaguitas, Las Cabuyas, Las Cruces, Palo de Sangre y otros.

Inexistencia de plantas de purificación de agua, en los sistemas comunitarios construidos, en las zonas rurales.

No existe planta potabilizadora de agua para el consumo humano.

Gran porcentaje de viviendas aún carecen de medidores de agua, para mantener un control de consumo de agua.

Deficiente y obsoleto sistema de alcantarillado, de aguas lluvias y aguas negras.

Directorios de los sistemas de agua rurales no están debidamente capacitados para la administración de los sistemas.

No existe planta de tratamiento de aguas residuales,

129

No hay servicio de recolección de basura y desechos sólidos.

Un porcentaje elevado de viviendas permanecen sin electricidad lo que representa una contrariedad para los planes gubernamentales en lo relacionado a cocinas de inducción.

El sistema de transmisión de energía eléctrico no es estable; la energía se va constantemente en las zonas urbanas y rurales, generando el daño de electrodomésticos.

El mecanismo principal de eliminación de excretas son los pozos ciegos, representando un foco contaminante del suelo del cantón.

Insuficientes Centros de desarrollo, acogida y protección infantil públicos y privados que prioricen el enfoque en derechos y promocionen la Igualdad y no discriminación.

Limitados espacios y/o centros de atención al adulto mayor y discapacitados.

Inequidad en la oferta de servicios básicos y de transporte inter-cantonal e interno.

Infraestructura de servicios sociales.

Mediana y poca cobertura de servicio de educación y salud en zonas rurales del cantón con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres, tercera edad y discapacitados.

Tasas de médicos por habitante es insuficiente para abastecer la demanda del servicio en el cantón

Infraestructura instalada de escuelas unidocentes, actualmente abandonadas, que pueden ser utilizadas por la comunidad como casa comunal y centro de desarrollo cultural y productivo.

La deserción escolar imposibilita el máximo aprovechamiento de la infraestructura educativa dispuesta en el territorio.

No existen hospitales, ni centros materno infantil, públicos y/o privados, que atiendan las necesidades médicas

Insuficientes programas y Centros de desarrollo infantil públicos y privados; con énfasis en derechos.

Falta de lugares de espectáculos y eventos, de sano esparcimiento y recreación; con enfoque en la protección de los derechos.

Relación entre asentamientos

Poco contacto entre las comunidades

por falta de vías de acceso.

130

humanos. En el perímetro urbano y peri-urbano no existe control de las condiciones medioambientales necesarias para la conservación de la salud humana y la satisfacción de sus necesidades materiales básicas (alimentación, ropa, vivienda, instalaciones sanitarias, etc.); con enfoque en la protección de los derechos.

Degradación del paisaje, pérdida de biodiversidad y alteración de recursos naturales por actividades antrópicas.

Flujo de servicios, bienes y personas.

La falta de fuentes de trabajo, de acceso a los servicios básicos más elementales y de viviendas ambiental y urbanísticamente aceptables, desalienta la atracción de personas a vivir en el cantón

El desarrollo mercantil y la formación de redes comerciales es insipiente, con rezagos de negocios transaccionales detallista de compra-venta; que no se han adaptado a la industrialización y globalización.

Vulnerabilidad

La alta dispersión de los asentamientos humanos principalmente en la zona norte del cantón dificulta la prestación de servicios básicos y sociales

Tasas de médicos por habitante es

insuficiente para abastecer la demanda del servicio en el cantón

Altos niveles de déficit cualitativo y

cuantitativo de viviendas

2.5 Diagnóstico de movilidad, energía y conectividad

2.5.1 Acceso a telecomunicaciones

De acuerdo al censo INEC 2010, en el cantón Colimes solo el 6,6 % de las

viviendas poseen cobertura telefónica convencional frente a un 88,9% que no posee este

servicio. Aunque se reporta un incremento desde el censo del 2001, las coberturas del

servicio siguen siendo deficientes. La telefonía celular o móvil por otra parte tiene

aproximadamente un 64,8% de cobertura en el cantón

131

El internet presenta menor accesibilidad, solo un 1,9% de hogares dispone del

servicio. Y un 2,7% dispone de computadora.

Gráfico 30: Telecomunicaciones - Colimes

Fuente: Censo de Población y vivienda – varios años Elaboración: Equipo consultor GAD cantonal Colimes

La situación entre lo urbano y lo rural no difiere de la situación generalizada en

todo el país, y se identifica una antena de la corporación nacional de telecomunicaciones

– CNT.

2.5.2 Movilidad urbana y rural

Según el diccionario de la Real Academia (DRAE), el término "movilidad"

surge del latín mobilitas y como acepción indica “Cualidad de movible”, mientras

que la socorrida Wikipedia, que no nos habla de movilidad sino de “políticas de

movilidad”, añade:

Se entiende por políticas de movilidad a aquellas actuaciones de las

administraciones para facilitar el acceso de los ciudadanos al trabajo, al estudio, a

los servicios y al ocio mediante diversos modos de transporte: a pie, en bicicleta,

en vehículos privados motorizados y en transporte público.

132

La equidad (acceso universal sin discriminaciones), la reducción de la congestión y

el respeto al medio ambiente han generalizado políticas denominadas de

"movilidad sostenible" que intentan conjugar la máxima libertad de acceso con la

estabilización o reducción del consumo de combustibles fósiles (para evitar el

calentamiento global) o electricidad nuclear (para evitar el daño al medio ambiente

provocado por la generación de electricidad por energía nuclear) para vehículos

eléctricos o híbridos.

En planificación del transporte, la movilidad urbana, trata la caracterización

cuantitativa y cualitativa de los viajes (desplazamiento de una persona desde una zona

origen hasta una zona destino), en un contexto urbano. Dado que la realización de estos

viajes es variable en el tiempo (hora punta, hora valle), que se pueden utilizar diversos

modos de transporte o encadenando varios, que el usuario basa su elección en las

ventajas de un modo sobre los otros, y que los viajes pueden atender a diversas

motivaciones (trabajo, estudios, ocio…), se comprende fácilmente la importancia que tiene

para el planificador del transporte, el análisis descriptivo de la movilidad urbana, así como

la necesidad de relacionarlos con variables de planeamiento urbano, si se trata de

predecir situaciones futuras o de explicar el comportamiento actual de la demanda de

transporte en un sistema urbano. El tratamiento de este tipo de información se hace con

matrices origen/destino (matrices O/D), por lo que la referencia a la movilidad urbana o a

matrices de viajes suele ser un concepto equivalente.

En un sistema urbano, el análisis de de la movilidad y, más concretamente, el

resultado de su asignación sobre la red de transporte público o privado con herramientas

específicas de planificación del transporte (modelos de transporte, modelos de redes),

permite analizar la salud de la ciudad en cuanto a transporte se refiere.

En el Diccionario de la Real Academia Española sólo aparece el término

“sostenible” como adjetivo a aquel proceso “que puede mantenerse por sí mismo”, no

encontrándose registro alguno referido al vocablo “sostenibilidad” o “sustentabilidad”.

Desde el punto de vista de la movilidad, si se entiende por avances hacia formas

más sostenibles, la búsqueda de soluciones que consuman menos recursos naturales no

renovables y produzcan menos afecciones al medio ambiente en su conjunto, habría de

concluirse que la reducción de los desplazamientos motorizados y, en particular, de los

que se realizan en vehículo privado, para los de personas, y en camión, para los de

133

mercancías, y como alternativa, la promoción de formas de desplazamiento no

motorizadas y del transporte público, para las personas, y la del ferrocarril y otros medios,

para las mercancías, constituyen las bases de una movilidad más sostenible.

El vehículo privado resulta ser, en relación al desplazamiento de una persona

durante un kilómetro, el modo que ocupa más suelo, consume más combustible y además

produce más externalidades, tales como accidentes, contaminación, ruido, intrusión visual

o congestión. Además, en las condiciones de circulación congestionada que caracterizan

al tráfico en las grandes ciudades, y en muchas de tamaño medio o, incluso, pequeño, el

automóvil puede perder su más preciada característica, la velocidad.

Velocidad del entorno urbano

Sin embargo, individualmente considerado, la motocicleta y el automóvil privado

sigue siendo el más deseado y valorado de los medios de transporte, en parte, por su

imagen mediática de libertad y triunfo personal pero, también, porque a sus usuarios no

se les hace pagar las externalidades que provocan y porque, además, no son conscientes

del costo que supone su utilización urbana. De hecho, ambiental y socialmente, su uso

134

innecesario o inapropiado debe ser considerado un verdadero despilfarro de recursos

naturales y económicos, una causa de inseguridad en la vía pública y una fuente muy

importante de problemas sanitarios en el futuro para capas cada vez más extensas de la

población.

En ese contexto, el cambio hacia formas de movilidad más sostenibles, consistiría

en proporcionar alternativa vehicular, que sean más sostenibles, eficaces y confortables y,

simultáneamente, convencer de que pueden y deben ser usadas en sustitución del

vehículo privado y público; además de, establecer normativas de movilidad vehicular.

La gestión de la movilidad:

En la gestión de la movilidad, los Planes de Movilidad Urbana son una herramienta

clave para la mejora de la movilidad y el logro de un transporte sostenible en los centros

urbanos. En España, para fomentar la implantación de Planes de Movilidad Urbana,

algunas comunidades autónomas y municipios han comenzado a desarrollar instrumentos

favorables a la gestión global de la movilidad urbana y rural, mediante planes directores y

promulgación de legislación específica.

Según el tamaño de la población, los municipios con población inferior a un cierto

umbral, que podría situarse en el entorno de los 3-5.000 habitantes, no deberían requerir

la redacción formal de un plan de movilidad. Su función podría ser sustituida por

instrumentos directos de intervención municipal, previa consulta a los afectados, en favor

de crear ejes peatonales, ensanchar aceras, o regular el aparcamiento en alguna calle. En

este grupo de municipios, la necesidad de abordar la elaboración de un plan de movilidad

podría justificarse en caso de que se diera alguna de estas circunstancias:

• Su integración en un entorno metropolitano.

• Una distribución espacial de la población y las actividades especialmente

exigente en materia de movilidad.

• Una concentración excepcional de empleo.

• Una importante componente turística con problemas de movilidad

estacionales.

Hasta una población de unos 10.000 habitantes, umbral también relativo, que

puede rebajarse en función de condiciones especiales como las señaladas en el punto

135

anterior, los municipios deberían redactar un Plan de movilidad sostenible, aunque

podrían hacerlo de forma simplificada, sobre todo en lo referente a la delimitación de

zonas en el interior del municipio y la obtención de datos origen/destino entre ellas.

Por encima de los 25.000 habitantes, y siempre con la salvedades indicadas

respecto al umbral, cabe redactar planes de movilidad municipales completos de tipo

convencional.

Los municipios de más de 50.000 habitantes, pueden abordar la utilización de las

técnicas más sofisticadas y en particular sistemas de información geográfica o modelos

matemáticos.

El urbanismo responsable:

El planeamiento urbanístico tiene una gran responsabilidad en la gestación de la

demanda urbana de movilidad y condiciona de forma importante las posibles respuestas a

la misma, en la medida en que define los modelos territoriales y urbanos, la densidad, la

distribución espacial de los usos, etc., principales condicionantes de la demanda de

movilidad; localiza y diseña los espacios públicos y la red viaria, favoreciendo explícita o

implícitamente a unos o a otros medios de transporte; regula la cantidad y disposición de

las plazas de aparcamiento, etc. De a ahí que, en la perspectiva de promover medios de

transporte alternativos al vehículo privado, sea cada día más urgente introducir en la

práctica de la planificación urbanística la reflexión sobre las consecuencias que las

decisiones urbanísticas tienen en el ámbito de la movilidad y, por tanto, en el uso del

automóvil y sus impactos asociados. En este contexto se ha llegado a considerar la

movilidad urbana y rural como una consecuencia directa del urbanismo.

El transporte público y los desplazamientos a pie o en bicicleta:

Básicamente se trata de una cuestión de reparto del espacio urbano (el bien más

preciado en las ciudades). Si éste se reparte de modo que a los peatones, ciclistas y

usuarios del transporte público les correspondan porciones importantes de la vía pública

(aceras amplias y una red de carriles-bici, carriles-bus y plataformas reservadas al

transporte público de chivas, trici-motos y otros que sean eficaces y respetadas),

probablemente habrá muchos ciudadanos que opten por realizar sus desplazamientos

cotidianos por alguno de esos medios. Esto no es posible sin políticas de concienciación

136

social y formulación de ordenanzas de movilidad vehicular que regule el uso de los

distintos tipos de transporte dentro del cantón, con un cambio en los hábitos de movilidad

o una nueva educación para la movilidad sostenible.

En las últimas décadas y en la inmensa mayoría de las ciudades, los índices de

motorización y la demanda de movilidad en vehículo privado aumentan continuadamente

y con ellos el consumo de energías no renovables, la contaminación atmosférica, el ruido

ambiental, la intrusión visual, los accidentes y la congestión circulatoria.

En gran parte esto es debido al actual modelo de crecimiento urbano. Algunos de los sus

rasgos más característicos son:

La dispersión: La generalización del uso del motocicletas y tricimotos, abrió a la

localización de actividades urbanas el conjunto de la periferia, facilitando la aparición de

una urbanización dispersa, cuya distancia al centro se amplía considerablemente con la

construcción de redes

Estos procesos de dispersión y difusión urbana tienen su base, por un lado, en la

búsqueda de mejores condiciones ambientales y movilidad.

El mayor uso del automóvil privado en la urbanización dispersa se comprueba en

numerosos recintos, por una parte, porque los aumentos de las distancias reducen los

desplazamientos a pie o en bicicleta y, por otra, porque la participación de los viajes en

vehículo privado en el reparto modal es significativamente más alta en las periferias, que

en los desplazamientos originados en la ciudad compacta central. En definitiva, la ciudad

dispersa o difusa constituye una forma de asentamiento muy exigente en materia de

movilidad, difícil de afrontar mediante medios de transporte colectivo y que, por tanto,

induce al uso intensivo de tricimotos y automóviles privados para los desplazamientos

urbanos.

La zonificación: es la separación de distintas actividades en el espacio o la

singularización de las distintas partes del suelo urbano o por urbanizar por un uso

característico es, hoy día, una práctica habitual en el planeamiento urbanístico.

Vista así, la zonificación es un instrumento de ordenación, en combinación con una

importante atención al desarrollo de la red viaria, la zonificación constituye hoy día uno de

137

los conceptos de mayor influencia en la cultura urbanística y en la elaboración del

planeamiento.

Esta separación de actividades en el espacio no sólo es un instrumento útil, sino

que, en ocasiones, resulta imprescindible para evitar que los impactos de unas

actividades repercutan negativamente en otras, cuando se sitúan próximas entre sí. El

debate sobre la zonificación no es, pues, una discusión sobre la utilidad de separar

algunas actividades, ampliamente reconocida, sino, sobre su masiva, sistemática y, a

menudo, irreflexiva utilización.

Las consecuencias de una utilización irreflexiva o abusiva de la zonificación como

instrumento de ordenación urbana sobre la demanda de movilidad son obvias. La

separación de actividades en el espacio y, en particular, la de la residencia y el empleo

tiene como consecuencia inevitable la exigencia de desplazamientos diarios masivos de

las personas, desde las áreas de habitación, hacia las industriales y terciarias. Estos

desplazamientos, tanto más largos cuanto más separadas geográficamente estén las

diferentes actividades, se concentran en el tiempo, debido a la coincidencia de los

horarios de trabajo, dando lugar a las horas y períodos punta y a fuertes desequilibrios

entre corrientes de tráfico, por la mañana en dirección a los centros de empleo y, por la

tarde, hacia las áreas residenciales. Ambas características, concentración en el tiempo y

pendularidad, hacen que sea esta demanda de movilidad la que establece la capacidad

con que deben diseñarse las infraestructuras de transporte.

De la misma forma, la carencia de políticas y normativas de zonificación, genera

desorden, caos y situaciones de riesgo en la movilidad. Una ordenanza que defina las

áreas o zonas de movilidad de las tricimotos, se vuelve necesaria ante el riesgo de

accidentes en vías rápidas de tránsito vehicular.

La reducción de la densidad edificatoria: Con cierto retraso con respecto a otras

ciudades más desarrollados, el planeamiento urbanístico ha procedido a una reducción

generalizada de densidades, a través de aprovechamientos del espacio urbano que, en el

caso de crecimientos urbanos, raramente superan ya las 40 o 50 viviendas por hectárea,

en el suelo urbanizable, muy por debajo del máximo técnico de 75 viviendas por hectárea,

recomendado por la ONU.

138

La reducción de las densidades de edificación tiene como consecuencia inevitable

la extensión del área urbanizable necesaria para un mismo volumen de población, lo que,

en general, supone alargar la longitud de los viajes y aumentar el costo del transporte. Sin

embargo, no tiene que traducirse necesariamente en un aumento de la congestión, ya

que, en general, la baja densidad va acompañada de una mayor dotación de superficie

viaria por vivienda o habitante, lo que aumenta la capacidad general de la red, en relación

a la ciudad densa.

En el cantón Colimes, la densidad poblacional no está relacionada con el

incremento de la superficie vial, ni con el mejoramiento del sistema de transporte, si ha

significado el aumento de costos de la movilidad urbana e inter-recintal

Las dificultades de funcionamiento de los sistemas de transporte público afectan

incluso a los buses inter-cantonal, camionetas de transportación pública interna, taxi-

motos y otros, cuya utilización exigiría la entrada y salida de los vehículos a cada una de

las comunidades, para proporcionar una cobertura mínima, lo que alargaría de forma

extraordinaria los recorridos y reduciría su rentabilidad.

Tipologías de edificación aislada: puede provocar dificultades o limitaciones a la

utilización de algunos medios de transporte, en la medida en que:

La inexistencia de frentes de fachada puede disuadir a las personas de

realizar desplazamientos peatonales, al sentirse desprotegidas.

La carencia de aceras o aceras disfuncionales y anti-urbanísticas, que

garanticen la seguridad peatonal.

La demanda de movilidad en este nuevo modelo de ciudad resulta altamente

sesgada hacia el vehículo privado y uso de medios públicos de transportación no segura

como motos y tricimotos, tanto por la imprevisión y dificultad de poner en marcha otros

medios, como por las facilidades que se confieren a aquel. Este sesgo hace cada vez más

urgente que planificadores y políticos reflexionen sobre estos extremos y se planteen la

conveniencia o no de seguir con este modelo espontáneo de ciudad difusa

Análisis del Sistema de movilidad Urbana. Adecuación oferta-demanda.

Indicadores, variables explicativas y ratios de referencia.

139

Se aborda tradicionalmente este tipo de análisis en los estudios de transporte,

descomponiéndolo en sus dos principales componentes: la demanda y la oferta.

Se entiende por demanda a los usuarios de los distintos medios de transporte, es

decir, en principio, a toda la población, con sus características intrínsecas

(socioeconómicas, culturales, etc.), espaciales (distribución en el territorio) y de movilidad

(formas de desplazamiento en el momento del estudio).

Por su parte, se entiende por oferta el conjunto de las infraestructuras y servicios

destinados a facilitar la movilidad de las personas y las mercancías, es decir, la red viaria,

las redes peatonales y ciclistas, en su caso, las redes y servicios de transporte público,

etc.

El estudio del Sistema de Movilidad puede abordarse, analizando cada uno de

estos conjuntos por separado, evaluando sus magnitudes, características y cualidades, y

analizando el grado de adecuación de una a otra, de la oferta a la demanda.

Estos análisis requieren de una importante recogida de información empírica,

directa, que siente las bases de un conocimiento lo más veraz y afinado posible de la

situación actual, cuyo nivel de detalle y cuyas técnicas concretas de obtención y

tratamiento variarán en función del tamaño y complejidad de cada comunidad.

Dado lo costoso de las recogidas de información directa, es imprescindible recabar

del municipio, instituciones, entidades relacionados con la movilidad local e incluso de los

propios ciudadanos, toda la documentación y la experiencia que pueda ser de utilidad.

Estudios de tráfico y movilidad, planeamiento vigente tanto territorial (planes territoriales

parciales) como municipal, proyectos, estudios sociológicos y ambientales, cartografía

actualizada del municipio, etc., son documentos que de existir deben consultarse antes de

proceder a una recogida de información específica.

La evaluación del sistema de movilidad es fundamentalmente el análisis de la

adecuación de la oferta de infraestructuras, a la demanda de desplazamientos y

aparcamiento. Este análisis de la adecuación oferta-demanda tiene como finalidad

comprobar en qué medida, la oferta de infraestructuras para la movilidad es acorde con la

demanda, tanto desde un punto de vista cuantitativo, como cualitativo. En definitiva se

trata de ver:

140

La adecuación funcional de cada una de las redes a la demanda, es decir a la

disposición espacial de los principales focos de producción y atracción de

desplazamientos.

La adecuación del dimensionado de cada una de las redes de infraestructuras a la

demanda.

La calidad del servicio ofrecido por las diferentes redes y servicios a los usuarios.

La adecuación funcional supone considerar si la disposición espacial de cada una

de las redes (de peatones, ciclistas, transporte público, vehículos privados, aparcamiento),

con los trazados de sus elementos, el diseño y regulación de sus puntos de encuentro e

intercambio con otras redes, etc., es la óptima para proporcionar el servicio más directo y

eficiente a los diferentes flujos de demanda.

Dentro de la adecuación funcional es importante comprobar en particular, en qué

medida la red rodada dispone de elementos o itinerarios específicos para:

Encauzar el tráfico de paso, sin mezclarse con el tráfico interno y sin atravesar

áreas urbanas.

Canalizar el tráfico de pesados, sin que suponga una afección significativa a las

zonas urbanas y al resto de actividades.

La adecuación dimensional de la oferta a la demanda plantea la cuestión de la

capacidad de las redes de infraestructura, como una calidad propia del diseño y de su

regulación, así como, desde otro punto de vista, la de sus niveles de congestión. El

cálculo de la capacidad de calzadas, aceras o sistemas de transporte público no es una

tarea fácil, a pesar de que existen manuales muy sofisticados para ello y sólo resulta

rentable obtenerla para el conjunto de la red en ciudades de cierto tamaño, con la ayuda

de modelos de tráfico, hasta ahora aplicados sobre todo al movimiento de vehículos y muy

excepcionalmente al de peatones.

No obstante, dado que, en vías urbanas, la capacidad de un itinerario viene fijada

por la de las intersecciones, que constituyen los puntos débiles del sistema, el estudio del

funcionamiento de las más importantes de éstas, de las colas y retrasos que generan,

puede ser suficiente para comprobar los problemas de capacidad y el nivel de congestión

que padece cada una de las redes en sus principales elementos

141

En relación a la evaluación de las redes es relevante analizar la distribución de la

sección disponible de espacio público en las calles entre aceras, bandas de aparcamiento,

carriles reservados y calzadas convencionales, en función de la importancia de la

demanda asociada a cada una de ellas.

La adecuación de la calidad del servicio ofrecido podría evaluarse, por ejemplo,

analizando la relación entre el grado de calidad-confortabilidad de las infraestructuras

(pendientes, trazados, pavimentación, iluminación, etc.), y su nivel de uso. O referido

específicamente a los medios de transporte público, habría que analizar la calidad del

servicio en aquellas líneas que tengan una mayor demanda o un mayor potencial de

demanda, a fin de valorar posibles mejoras.

Estas mejoras podrán ser tanto de calidad de red (Sistemas de ayuda a la

explotación, calzadas exclusivas, prioridad semafórica), como de calidad del servicio

(mejoras en su frecuencia, confortabilidad de vehículos y recorridos, sistemas de

información en tiempo real, etc.).

El análisis de la adecuación oferta-demanda a estos tres niveles, permite una

evaluación de la correspondencia entre oferta y demanda, en cada una de los modos de

transporte, así como la detección de los aspectos o elementos conflictivos del conjunto.

El espacio que consume el desplazamiento e incluso el estacionamiento de cada

uno de los modos de transporte en comparación con la superficie edificada o con la

totalidad del espacio disponible puede suponer un indicador explicativo de la oferta de

movilidad. Nuevas técnicas de medición surgidas del uso de los sistemas de información

geográfica permiten la obtención de numerosos y variados indicadores.

Estas métricas revelan que una gran parte de la superficie dedicada a viario en las

ciudades se encuentra consagrada al tráfico rodado, mayormente utilizado por tricimotos y

motos. La superficie vial de primer orden (autopistas, panamericana, vía Olmedo, etc.) es

utilizada por transporte de carga, buses de transportación pública inter-cantonal, como vía

rápida; dichos espacios de vialidad, constituyen zonas de riesgo de accidentes de tránsito

para motos y trici-motos.

142

Redes viales y de transporte

Colimes se interconecta con el resto de la provincia mediante la red vial E48 (vía

colectora Guayaquil – El Empalme), la vía principal concesionada con la empresa

CONORTE, sin embargo el tramo de entrada al cantón no se encuentra concesionada.

Tabla 6. Situación de las vías cantonales

N° TIPO DE VIAS EXTENSIÓN KM CONSERVACIÓN

ESTADO %

1 CALLES DE HORMIGÓN ARMADO 2,77 BUENA 15

REGULAR 85

2 CALLES ASFALTADAS 3,65 BUENO 100

3 ADOQUINADAS 0,91 BUENO 60

MALO 40

4 SIN PAVIMENTAR 10,52 MALO 100

Fuente: GAD Colimes

El estado de las vías rurales del cantón es calamitoso, lo que provoca grandes

pérdidas sobre todo a los pobladores más pobres del Cantón, que se ven imposibilitados

de transportar su producción, y cuando logran hacerlo pagan sobre precios por el

transporte, lo que los deja con grandes pérdidas económicas. El estado de las vías en el

sector rural es calamitoso dejando en cada temporada invernal a más de 15.000

habitantes incomunicados.

Sin embargo se debería realizar el Mantenimiento de la infraestructura vial

existente, para lograr una adecuada comunicación vial que permite el transporte a menor

costo de personas y bienes para ejercer sus labores cotidianas y mejorar la educación, la

producción, el comercio y en general la calidad de vida, por esta razón se vuelve urgente

el Estudio y evaluación de vías de la zona rural de diferente orden y elaboración de un

Plan Vial de mejoramiento, financiamiento y construcción.

En lo relacionado a las redes de transporte, el cantón cuenta con una línea de

transporte interprovincial.

143

2.5.3 Red de movilidad y transporte

La red de movilidad y transporte se compone de elementos específicos, de

relevancia para la escala cantonal:

El Sistema de Transporte Público se compone de tricimotos, para la movilidad

interna dentro de la cabecera cantonal y hacia los recintos más cercanos.

La transportación inter-cantonal es deficitaria, con una sola cooperativa de

transporte: Coop. de transporte Santa Rosa de Colimes; que posee pocas

unidades de transporte, una frecuencia de salida-llegada cada treinta (30) minutos,

que no siempre se cumple, de cinco de la mañana a cinco de la tarde.

La Coop. Poza Honda, brinda transportación desde Manabí hasta Colimes y busca

dar transportación hasta Guayaquil.

El sistema vial principal que articula el territorio es deficitario.

Una nueva movilidad cantonal que solucione el problema de conectividad, plantea el

reto de facilitar la legalización de nuevas frecuencias de transporte, que rompa con la

monopolización actual y posibilite una mejora en la transitabilidad inter-cantonal.

Hay que mejorar el circuito vial interno de la cabecera urbana, adecuando las

siguientes vías:

Vía principal de la entrada de Colimes, por la calle Santa Rosa desde la

Comisión de Transito hasta la calle 29 de abril.

Desde la Vía de la entrada a Colimes, por la calle Sucre hasta la calle Carmen

Manzaba (calle C).

Por la calle Balzar desde la manzana 56 hasta la calle Juan Quijije.

Pavimentación de las calles transversales y longitudinales.

Igualmente, es imprescindible crear un circuito vial entre recintos que facilite la

movilidad y desarrollo rural:

Vía pavimentada o asfaltada desde Colimes, Lamederos Potrerillos, Zapote,

Boca de Guabito, hasta Guabito de Arriba.

144

Vía pavimentada o asfaltada desde Colimes, por La Curia, Palo de Sangre,

Las Cañitas, santa Rosa, La Vainilla, Los Palmares, Sequel de Limon, Sequel

de Arriba.

Vía pavimentada o asfaltada desde Colimes, Loma de Colimes, La Palma, La

Alegría, La Virtud, Las Colembas, San Jacinto.

Respecto a la accesibilidad se requiere:

Garantizar la accesibilidad y utilización de bienes y servicios a las personas

con capacidades especiales, mujeres embarazadas y personas de la tercera

edad;

Propiciar y controlar que en toda obra pública que se destine a actividades que

supongan el acceso de público, se prevean accesos, medios de circulación,

información e instalaciones adecuadas para personas con discapacidad;

Generar las condiciones de accesibilidad necesarias para las personas con

capacidades especiales y grupos minoritarios tanto en el ámbito de la

movilidad como en el constructivo;

Incluir rampas en todos los cruces peatonales que sirvan de acceso para

personas con capacidades especiales, mujeres embarazadas y personas de la

tercera edad.

En lo urbanístico se requiere construir la viabilidad urbana y rural, al mismo tiempo

que se construyen los espacios públicos, corredores urbanos recreativos y áreas verdes.

2.5.4. Amenazas

Las principales amenazas del cantón son las inundaciones y sismos, aunque estos

últimos afectarían la infraestructura en menor medida. Para las vías de comunicación

aproximadamente 172.144 Km. (caminos de herradura, caminos de verano, senderos y

caminos lastrados de una vía) que interconectan las poblaciones rurales principalmente,

presentan riesgo muy alto de inundación y los daños son elevados.

Con un alto riesgo ante inundaciones se anotan 62.131 Km que corresponden a

caminos lastrados, senderos caminos de herradura caminos de verano, caminos

145

pavimentados y lastrados de una vía que se ubican generalmente más alejados de las

fuentes de inundación por lo que presentan menos susceptibilidad a daños. 8.3335 Km.

de vías presentan riesgo medio ante las inundaciones y 0,09Km. riesgo bajo.

2.5.5. Problemas y Potencialidades

Componente movilidad, energía, telecomunicaciones y conectividad

Variables Potencialidades Problemas

Movilidad

Cooperativa Pozo Hondo con deseos de brindar transportación Manabí-Colimes-Guayaquil-Colimes-Manabí.

Monopolio de un medio de transporte que no abastece las necesidades de movilidad cantonal.

Deterioro acelerado de las vías rurales principalmente en invierno.

Arreglo de transversales y longitudinales de la Cabecera Cantonal de Colimes.

Vías de acceso en mal estado en los recintos: San Eduardo, San Jacinto, La Palma, La Balsa de los Parrales.

Arreglo 4km vía Sequel de Limón hasta la vía principal de Colimes

Adecuación 8km de la vía La Balsilla hasta la vía Olmedo.

Arreglo vía de Boqueron, LasCañitas

Caminos vecinales en mal estado requieren urgente atención, para facilitar la comunicación entre recintos.

Falta vía que vaya desde Puente peatonal de Sn Jacinto, La Perpetua, San Antonio, Las Balsas, Las Colembas, vía principal, Guabito de Arriba, Potrerito, Cerro Alto, Guasmal, Cadeal, Las Muras, London, Mesada de abajo, Mesada de Arriba.

Falta vía que vaya desde Colimes, por la estación de Riego La Palma, desvío recinto La Palma, desvío La Virtud, Parroquia de San Jacinto.

Telecomunicaciones

Empresa de telecomunicaciones dispuesta a mejorar la conectividad telefónica en toda la zona.

El acceso a las telecomunicaciones es sumamente limitado

La dispersión de los asentamientos humanos dificulta la provisión del servicio especialmente en zonas rurales.

Energía Fallas permanente del fluido eléctrico;

causa pérdida de Bienes de uso

146

doméstico en hogares pobres.

Vulnerabilidad .

2.6 Diagnóstico político institucional y de participación ciudadana

2.6.1 Instrumentos de planificación

La institución rige su planificación mediante la constitución como norma máxima

que establece entre otros puntos como deber primordial del estado planificar el desarrollo

nacional, la regulación de los procesos locales con la presencia de las instancias de

participación ciudadana, el sistema nacional de competencias, los mecanismos de

financiamiento y la institucionalidad responsable de los procesos a nivel nacional.

Asimismo con el Plan Nacional del Buen Vivir PNBV, al cual deben acogerse todas

las instituciones públicas como un referente para la planificación local de metas de

gestión. Además al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y

Descentralización COOTAD, al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, a la

Ley de Participación Ciudadana y todas las demás leyes que tengan incidencia en el

territorio cantonal y en el normal desempeño de actividades técnicas y administrativas del

GAD.

Por otra parte, la normativa interna del GAD, dispone de ordenanzas que rigen la

planificación netamente local, como son las Ordenanzas municipales publicadas en

Registro Oficial N°218 de fecha lunes 12 de diciembre de 2011, donde se norma entre

otros aspectos:

La denominación de la organización municipal.

La formulación, elaboración, aprobación, ejecución, reforma, clausura y liquidación

del presupuesto participativo.

La organización y funcionamiento del Concejo Municipal.

La constitución del Consejo de Planificación Cantonal.

Las ordenanzas municipales publicadas en Registro Oficial N°333 de fecha viernes 14

de septiembre de 2012:

147

Ordenanza de aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Municipal

Además se tiene un conjunto de ordenanzas en proceso de publicación en el registro

oficial donde, entre otras constan las siguientes:

Proyecto de Ordenanza que regula la utilización u ocupación del espacio público,

la vía y el espacio aéreo municipal, suelo y subsuelo, por la colocación de

estructuras, antenas parabólicas postes y tendidos de redes alambicas

pertenecientes a personas naturales y jurídica, privadas dentro del cantón

Colimes.

Proyecto de Ordenanza para la Enajenación de Diferencias de Áreas de Terreno

de la Zona Urbana y Rural en el Cantón Colimes, Producto de Errores de

Medición, Cuyas Escrituras Difieren con la Realidad Física De Campo.

2.6.2 Mapeo de actores

Organizaciones Sociales

En el cantón coexisten 117 organizaciones sociales, la gran mayoría de tipo

agrícola. Entre estas se anotan:

Organizaciones de transportistas

Organi9zaciones de ganaderos

Asociaciones de agricultores

Asociaciones de personas con discapacidad

Comunidades – Centros poblados

Instituciones Públicas

GAD parroquial de San Jacinto

Cuerpo de Bomberos del cantón Colimes

Cruz Roja

Registro civil

148

Comisaría Nacional

Policía Nacional

Comisión de tránsito

Centro de Salud Colimes

Escuelas

Colegios

Notaría

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y pesca - MAGAP

Instituciones financieras

Banco de Fomento

Cooperativa de Ahorro y Crédito Nuestra Señora de las Mercedes

2.6.3 Estructura y capacidades del GAD

Estructura

Dando cumplimiento a la misión institucional y el ejercicio de sus funciones,

competencias, atribuciones y responsabilidades el Gobierno Municipal del Cantón

Colimes; en ejercicio de su autonomía administrativa está integrado por los siguientes

Procesos:

PROCESOS GOBERNANTES: Encargados de la administración del GAD, bajo su

responsabilidad recae la generación – validación de instrumentos legales que rijan el

desarrollo de las actividades y competencias del GAD. Las partes que intervienen en

estos procesos son:

Concejo Municipal

Alcaldía

Vice alcaldía

PROCESO HABILITANTES DE ASESORÍA:

149

Procuraduría Síndica

Asesoría Técnica

PROCESOS HABILITANTES DE APOYO:

Secretaría General

Recepción e Información

Jefatura de Talento Humano

Registradora de la Propiedad

Junta Cantonal de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia

GESTIÓN FINANCIERA

Rentas

Contabilidad

Tesorería

Bodega

Compras Públicas

Sistemas

DIRECCIÓN DESARROLLO URBANO RURAL SOSTENIBLE

Comisaría Municipal

Servicio Público de Higiene Ambiental

Parques y Áreas Verdes

Cementerio Municipal

Mercado Municipal

Camal Municipal

DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

Avalúos y Catastro

Equipo Caminero

150

Organigrama

151

2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación

Sistemas de información local

N° SISTEMA

INFORMATICO DESCRIPCIÓN

1 INTELLIGOV Permite, cobro en ventanilla, impuestos varios, catastro, urbano y rural, tesorería

2 SIG-AME Administrativo, Talento Humano, Contabilidad, Presupuestos, Bodega

2.6.5 Potencialidades y problemas

Componente Político Institucional y Participación Ciudadana

Variables Potencialidades Problemas

Actores / Organización y tejido social

En el Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil RUOSC en el cantón Colimes coexisten 107 organizaciones sociales de diferente tipo,

Inexistente mapeo de actores sociales e institucionales del cantón.

Existe un fuerte componente social organizado

El departamento de gestión social vinculado a otros departamentos no relacionados directamente, dificulta los procesos de promoción social que debe desarrollar el GAD Municipal.

Se han aplicado mecanismos de participación social.

Falta coordinar la labor entre la Junta Cantonal de Protección de Derechos, la DINAPEN, Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública, Policía Nacional , Fiscalía y Juzgados de Niñez, Mujer y Familia.

Marco Legal Constitución, Ley de participación

ciudadana, Ordenanzas.

Estructura y capacidades del GAD

La estructura organizacional del GAD presenta falencias por lo que se está reestructurando

Participación Existe departamento de planificación en el GAD municipal, con capacidad de desarrollar procesos técnicos, políticos y sociales de participación e integración.

152

2.7 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes

Para la priorización de problemas y potencialidades del GAD cantonal se ha

realizado una ponderación de cada problema o potencialidad identificada identificando

variables como se detalla a continuación a fin de conocer lo más representativo en la

realidad cantonal en ambos aspectos.

2.7.1 Resumen de problemas y potencialidades por componentes

Componente Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Clima

VBF1

En las zonas con probabilidad de lluvias bajo lo normal, con precipitaciones promedio anual de 1200mm., existen cultivos de ciclo corto como el arroz, cultivos de zona cálida, pasto, bosque, maní y maíz.

Pbf1

El déficit hídrico en los meses diciembre a enero varía en porcentajes de 33 a 67%, es decir se duplican, y vale indicar que la frecuencia es relativamente baja, sin ningún valor para el mes febrero. Las sequías para el mismo periodo no registran eventos suscitados.

Prbf1

El avance de la frontera agrícola, pastoreo a diversas escalas y deforestación, origina problemas de sequía.

Prbf2

Incremento de la temperatura promedio anual de 25 grado centígrados; acrecienta el problema de déficit hídrico para riego y

153

consumo humano.

Prbf3

Agua

VBF2

Durante la época invernal (enero a mayo), existe buena distribución de las lluvias y dependiendo de la intensidad del invierno, se soluciona el desabastecimiento de agua.

Pbf2

En época de verano, escasean las lluvias y los pozos de agua y albarradas se secan.

Prbf4

Convergen 2 subcuencas: 6,30% de la subcuenca del río Daule, 0,84% de la subcuenca del río Macul y el 0,86% de Drenajes Menores. La subcuenca del río Daule presenta 21 microcuencas con tendencia de crecimiento baja, media y alta. La subcuenca del Río Macul por su parte, muestra tres microcuencas, drenajes menores, con tendencia de crecimiento nula.

Pbf3

Mayor porcentaje de territorio que no dispone de sistemas de riego para la producción; con zonas de déficit hídrico para actividades agrícolas de 500 a 600 mm, con zonas de evapotranspiración potencial de 1500 a 1700 mm, que varía desde el noroccidente al suroriente.

Prbf5

Disminución de los caudales de los

ríos, incrementa déficit hídrico. Prbf6

La Perpetua, Balsa y Centinela, no

hay recursos hídricos cercanos. Prbf7

Existen recintos con sistema de agua comunitarios.

Pbf4

El 80% de los sistemas de agua no poseen sistemas de purificación, los terrenos no están legalizados a nombre del sistema, falta cerramiento de los sistema de agua, no existe un control tarifario y de las recaudaciones.

Prbf8

El 48% de los recintos no poseen sistema de agua.

Prbf9

Relieve / suelos

VBF3

Existen tres unidades ambientales en el cantón Colimes: Llanura aluvial antigua, Llanura aluvial reciente y Relieves estructurales y colinados terciarios. La primera ocupa un 9,76%, la llanura aluvial reciente ocupa un 7,49% y los relieves estructurales y colinados terciarios ocupan un 81,89%; y el 0,86% restante corresponde a los centros poblados a los cuerpos de agua, y ríos dobles.

Pbf5

154

El Cantón Colimes posee una superficie total de 75253,94 Ha, cubierto en su mayoría por matorral seco con 22.150,71 Ha, y pastos naturales con 19.664,41 Ha. El cultivo en importancia es el arroz con 14.945,81 Ha, ubicadas principalmente en la parte sur-este del cantón. Los pastos cultivados tienen una superficie de 7.728,95 Ha; y se agrupan especialmente hacia las partes altas del cantón.

Pbf6

Sub suelo / Recursos Naturales no Renovables

VBF4

Existencia de minas de arena en los recintos Colembas, Guasmal, Chorrillos y Las Muras.

Pbf7

Presencia de Oleoducto, que ocasiona contaminación de la tierra y del río, cuando se producen pequeñas roturas.

Prbf10

Cobertura natural vegetal

VBF5

Se evidencia presencia de remanentes de recursos no renovables, de bosque natural con ecosistemas ricos en fauna y flora.

Pbf8

Se está perdiendo cobertura vegetal natural debida principalmente a la expansión de la frontera agrícola.

Prbf11

Presencia de gran porcentaje de ecosistemas frágiles de bosque seco, con cualidades para protección.

Pbf9

Los ecosistemas el cantón corresponden mayormente al tipo de bosque seco con potencial para servicios ambientales de soporte (biodiversidad y producción primaria) y provisión (alimento y recursos genéticos)

Pbf10

La mayor parte de los ecosistemas tienen fuerte intervención antrópica lo que permite su deterioro y limita su capacidad para provisión de servicios ambientales.

Prbf12

Uso de la tierra

VBF6

Presencia de cultivos no tradicionales (Mango)

Pbf11

El cultivo de arroz, el principal producto del cantón, depende en gran manera de la presencia de lluvias y el comportamiento de los ríos.

Prbf13

Aprovechamiento de la inundabilidad del terreno para la producción de arroz.

Prbf14

Amenazas naturales

VBF7

Situación de riesgo en Los Palmares, La Vainilla, Los Tillales, La Fortuna, Guabito de Pozolongo; a causa de deslizamientos y derrumbes en época invernal, causando perjuicio a los cultivos , vías de acceso y población de escasos recursos económicos, niños, niñas, adolescentes, discapacitados y

155

personas de la tercera edad.

Prbf15

Situación de riesgo en San Jacinto, La Alegría, San Eduardo, Boquerón; por causa de inundaciones en época invernal; produciendo perdida de cultivos de arroz, afectación a la familia y población de escasos recursos económicos, niños, niñas, adolescentes, discapacitados y personas de la tercera edad.

Prbf16

Situación de riesgo en los sectores de la Ciudadela Desmond Dalton, Tres de Octubre, Seis de Febrero, Narcisa de Jesús; por causa de inundaciones, que genera daño a las viviendas, problemas de salud y proliferación de mosquitos.

Prbf17

Situación de riesgo por deforestación, que trae como consecuencia sequias, incendios forestales.

Prbf18

Componente Socio-cultural

Variables Potencialidades Problemas

Demografía VSC1

Zona sur con mayor densidad poblacional permitiría consolidar asentamientos humanos dispersos a fin de dotar de servicios básicos.

Psc1

La mayor cantidad de población se asienta en el área rural, lo que no permite una provisión oportuna de servicios por lo disperso del territorio.

Prsc1

La población rural se ha distribuido alrededor de los asentamientos humanos consolidados (cabeceras cantonal y parroquial).

Psc2

Reducción de la población de varones jóvenes (15 a 19 años) potencial fuerza productiva del cantón.

Prsc2

La pirámide poblacional, la constituyen jóvenes de 14 hasta 40 años.

Psc3

Hacinamiento habitacional, crea condiciones para la transgresión de valores y derechos, así como la violentación del pudor de niños, niñas y adolescentes.

Prsc3

156

Educación VSC2

La infraestructura instalada de unidades educativas unidocentes, que han quedado sin uso, a partir de la reforma educativa; que puede ser utilizada como casa comunal o albergue en casos de emergencias.

Psc4

Las tasas de asistencia en todos los niveles educativos se muestra muy por debajo de la cantonal y nacional, lo que indica que las dificultades de movilización han incidido en el acceso a los servicios sociales.

Prsc4

La asistencia en educación bachillerato en el cantón se mantiene bajo los promedios provincial y nacional.

Psc5

La asistencia en educación básica presenta mejores porcentajes para los hombres.

Prsc5

Las estadísticas de la educación superior es de 3,3% frente al 19,6% de asistencia provincial y el 22,1% nacional.

Psc6

Mayor porcentaje de asistencia a la educación básica en el área urbana, a causa del cierre de las escuelas unidocentes.

Prsc6

Enseñanza de los derechos humanos y de protección al menor, la juventud, la mujer, las personas con discapacidades y de la tercera edad; dirigido a estudiantes de escuelas y colegios.

Psc7

El indicador de embarazo infantil y adolescente, es uno de los más altos; lo cual acrecienta la deserción escolar a causa de estudiantes menores de edad embarazadas.

Prsc7

Al 2010 el analfabetismo del cantón fue de 16,6%, menor al del 2001 (20,3%) sin embargo sigue siendo más alto de lo aceptable.

Prsc8

Los altos niveles de deserción escolar influyen en que el promedio de escolaridad en el cantón aún no supere los 7 años de educación primaria.

Prsc9

Falta implementar programas y proyectos culturales, artísticos, deportivos, de actividad física y recreacional para el uso adecuado del tiempo libre destinados a las familias, instituciones educativas, comunidades, organizaciones comunitarias, personas privadas de la libertad, con inclusión generacional, étnica , discapacidades y pertinencia territorial y demográfica.

Prsc10

Predominio del rol del varón, como forma de expresión cultural del machismo en el campo, que genera condiciones para la violentación de los derechos de niños, niñas,

157

adolescentes y mujeres.

Prsc11

Salud VSC3

En el territorio cantonal se ubican dos centros de salud, uno en la cabecera cantonal y uno en la parroquia rural San Jacinto.

Psc8

No se cumplen los estándares internacionales de 1 médicos por cada 1.000 habitantes.

Prsc12

Identificación oportuna de las discapacidades presentes en el cantón permitirían orientar acciones para mejorar la calidad de vida de los mismos.

Psc9

El reducido número de centros de salud, sumado a la dispersión de la población en el territorio y la difícil accesibilidad ha permitido que en los últimos años se incremente la tasa de mortalidad en el cantón.

Prsc13

Conocimiento de medicina ancestral con plantas medicinales, aún no es aprovechado en todo su potencial.

Psc10

Incremento de la tasa de mortalidad.

Prsc14

Alto porcentaje de niñas embarazadas, desde los diez años.

Prsc15

Déficit de médicos especialistas. Prsc16

Carencia de medicinas para enfermedades graves y catastróficas.

Prsc17

Insuficiente personal médico y de salud para brindar atención epidemiológica adecuada.

Prsc18

Deficiente estructura de servicios básicos.

Prsc19

Carencia de infraestructura de los servicios de salud públicos y privados bajo criterios de calidad y accesibilidad en relación a los requerimientos de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos mayores con énfasis en las personas con discapacidad y con pertinencia territorial y demográfica.

Prsc20

Inexistencia de rutas de protección y restitución de Derechos de los grupos de Atención prioritaria.

Prsc21

Faltan programas de atención prenatal y cuidados a la madre y al niño, destinados a las familias, comunidades, instancias educativas, organizaciones comunitarias con especial atención en adolescentes y

158

jóvenes embarazadas. Prsc22

Inexistente transversalización del enfoque de gestión de riesgos en las fases de prevención, respuesta y recuperación para la prestación de servicios públicos y privados a niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos mayores.

Prsc23

Falta de programas interinstitucionales para consolidar la corresponsabilidad familiar en el cuidado y protección de niñas, niños y adolescentes.

Prsc24

No existe en el cantón el servicio del seguro social. El Seguro Social Campesino debe acudir hasta Balzar o Guayaquil.

Prsc25

Grupos étnicos VSC4

Considerable auto identificación étnica de la población con el grupo montubio, lo que permite identificar caracterización cultural de la población.

Psc11

El analfabetismo presenta mayor incidencia en el grupo étnico de montubios.

Prsc26

El 90% de la población es predominantemente montubia.

Psc12

Desintegración de organizaciones sociales por poca intervención del estado.

Prsc27

Alto sentido de pertenencia cultural. Psc13

No existe iniciativa ciudadana de organizarse.

Prsc28

Menosprecio a la identidad montubia.

Prc29

Falta de sentido de solidaridad y defensa de los derechos socio, culturales y étnicos.

Prsc30

Deficiente preparación profesional de la población montubia.

Prsc31

Débil proceso de construcción participativa en el ejercicio de los derechos y de las políticas culturales.

Prsc32

Movimientos migratorios y vectores de movilidad VSC5

Reducción de la tasa migracional interna negativa.

Psc14

La tasa migracional interna aún se mantiene negativa, lo que se traduce en la reducción de personas en edad de trabajar.

Prsc33

159

La falta de fuentes de trabajo y bajos ingresos económicos, es el principal detonante para el proceso migracional. Cantonal.

Prsc34

Colimes atrae poco turismo dadas las condiciones de vida presentes en el cantón, relacionada principalmente con las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) lo cual afecta al 94,65 % de la población y genera pobreza extrema al 63,60 % de los habitantes.

Prsc35

Patrimonio cultural VSC6

Existen 8 espacios públicos de uso ciudadano.

Psc15

No hay inversión para la conservación del patrimonio cultural intangible, expresado en cuentos, mitos, leyendas, amorfinos.

Prsc36

Arquitectura de la iglesia católica, “Iglesia Mayor Santa Rosa de Lima”

Psc16

No hay programas, ni proyectos de rescate y preservación del patrimonio arqueológico existente de forma dispersa en el cantón.

Prsc37

Casa Colonial de la Familia Quijije.

Psc17

No existen Museos.

Prsc38

Hacienda Rosa Herminia.

Psc18

No hay estudios de la jerarquización y ubicación de los atractivos turísticos naturales y culturales del cantón. Los atractivos reconocidos, no se aprovechan.

Prsc39

Malecón de Colimes “Honorio Santisteban”, ubicado en la cabecera cantonal en la calle del mismo nombre.

Psc19

Presentación del Rodeo Montubio.

Psc20

Anasque, Restos Arqueológicos; vestigios de las culturas Daule, Milagro-Quevedo, Tribu Peripa; se pueden observar estatuillas, vasijas, figurillas de cerámica, Tolitas (montículos de tierra donde enterraban los aborígenes a sus familiares) y casas construidas con palos de mangle en los árboles.

Psc21

160

Vulnerabilidad

VSC7

Programas de fortalecimiento y ampliación del desarrollo social y la igualdad de oportunidades en grupo de población vulnerable o en situación de riesgo: niñez, madre, adulto mayor, personas con discapacidades; financiados por el GAD Municipal en convenio con el MIES, la Junta Cantonal de Protección de Derechos de la niñez y la adolescencia de colimes – JCPD y el Consejo Cantonal de Protección de Derechos – CCPD.

Psc22

Falta de cultura de convivencia social, respeto a las leyes, denuncia y protección de derechos entre grupos de población vulnerables o en situación de riesgo: niñez, madre, adulto mayor, personas con discapacidades.

Prsc40

Programas de control, capacitación, promoción y protección de derechos dirigidas a grupo de población vulnerable o en situación de riesgo: niñez, madre, adulto mayor, personas con discapacidades; financiados por el GAD Municipal en convenio con el MIES, la Junta Cantonal de Protección de Derechos de la niñez y la adolescencia de colimes – JCPD y el Consejo Cantonal de Protección de Derechos – CCPD.

Psc23

Falta de preservación, valoración, fortalecimiento, control y difusión de la memoria colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del cantón, en toda su riqueza y su diversidad.

Prsc41

Expendio y consumo de drogas, crea condiciones para la violentación de los derechos del menor, la mujer, discapacitados y adulto mayor.

Prsc42

Hacinamiento de cadáveres en el cementerio municipal que resulta insuficiente por la demanda de nichos y bóvedas donde enterrar a los difuntos.

Prsc43

Componente Económico

Variables Potencialidades Problemas

Principales actividades económicas VE1

El cantón posee una buena aptitud para la producción de mango, que se da principalmente en sistemas de producción empresarial.

Pe1

La principal actividad económica es la agricultura, pero presenta limitaciones importantes principalmente en infraestructura.

Pre1 Inexistencia de una base

organizacional que genere las condiciones adecuadas del desarrollo económico; con equidad de género y

161

en defensa de los derechos generacionales.

Pre2 Poco desarrollo de actividades

productivas alternativas para el crecimiento económico del cantón.

Pre3

Trabajo y empleo VE2

La PEA se ubica mayoritariamente en la zona rural, donde se desarrolla la principal actividad productiva del cantón, la agricultura y ganadería.

Pe2

Falta de diversificación de conocimientos técnicos que impulsen el desarrollo productivo y comercial, con equidad de género y respeto a los derechos.

Pre4

Incremento de la PEA asalariada permite identificar mejoras es las condiciones laborales de los trabajadores del cantón.

Pe3

Falta de incentivos que atraiga la inversión empresarial en el cantón.

Pre5

Factores productivos VE3

La mayor parte de la mano de obra del cantón, posee conocimientos tradicionales en la producción agrícola.

Pe4

Dificultad de acceso al financiamiento de capital de inversión, que permita el desarrollo agrícola y productivo del cantón.

Pre6

Existencia de mano de obra y tierras, con capacidades productivas.

Pe5

El 24% del suelo cantonal es utilizado en el mono cultivo; permaneciendo desaprovechado el mayor porcentaje de la tierra.

Pre7

Presencia de mano de obra desocupada, que debe migrar a la ciudad para encontrar fuente de trabajo y sustento familiar.

Pre8

No se ha explotado todas las posibilidades productivas en agricultura y ganadería.

Pre9

Infraestructura de apoyo a la producción VE4

No existe competencia turística fuerte; lo cual crea condiciones para el desarrollo empresarial de esta rama.

Pe6

Solo el 13,6% del territorio cuenta con algún sistema de riego, lo que dificultan las labores agrícolas y afecta el rendimiento de los cultivos.

Pre10

Falta de rehabilitación y ampliación de la infraestructura de riego asegurando una adecuada gestión del recurso hídrico distribuido de forma equitativa y tecnificada.

Pre11

Falta de desarrollo de una cultura, superestructura e instalaciones turística que garantice la práctica de prestación de servicios a los visitantes internos y de fuera.

Pre12

Relación entre sectores económicos

El sector primario de la economía se encuentra enfocado en el

La ocupación en el sector secundario y terciario es mínima, lo que implica

162

VE5 monocultivo extensivo; sin transformarse.

Pe7

un nivel deficiente de valor agregado en la producción.

Pre13

El modelo productivo predominante en el cantón es el mercantil, el cual basa su desarrollo en el empleo de fuerza de trabajo familiar, generalmente no remunerado.

Pre14

Falta de cobertura y calidad en la prestación de servicios, y bienes no tangibles: comercio, enseñanza, sanidad, transporte, comunicaciones, turismo, banca, etc.

Pre15

Principales productos VE6

El cantón posee una variedad de producción agrícola que puede ser aprovechada en la diversificación productiva de la zona.

Pe8

El cultivo de arroz depende en cierta manera de la inundabilidad del territorio, lo que limita el rendimiento de los cultivos en el momento que no exista el riego por inundación

Pre16

El principal cultivo es el arroz, que se ubica en las cercanías del Río Daule en el sur oeste del cantón para aprovechar la vulnerabilidad de los territorios a las inundaciones.

Pe9

Falta de conocimiento técnico científico que aproveche las potencialidades productivas del cantón.

Pre17

Producción de maní y árboles frutales.

Pe10

Productos como mango y teca producidos en el cantón tienen cabida en el mercado local e internacional.

Pe11

Modos de producción VE7

En el cantón predomina el territorio con sistemas de producción mercantil.

Pe12

El sistema de producción empresarial solo presenta 2 productos (mango y arroz).

Pre18

La creciente producción de frutas tropicales puede potenciarse para cubrir la demanda local, provincial y nacional.

Pe13

Análisis financiero y circulación de capital y flujos de bienes y servicios VE8

Presencia del Banco de Fomento en la cabecera cantonal.

Pe14

Falta de capital de inversión que impulse el desarrollo productivo y el cambio de la matriz productiva.

Pre19

Visita de promotores de crédito del Banco de Pichincha.

Pe15

Presencia de chulqueros que afectan la tenencia de la propiedad de la tierra y que generan formas de poder contrarias al interés ciudadano.

Pre20

163

Vulnerabilidad VE9

Los diferentes niveles de aptitud agrícola que permiten valorar su vulnerabilidad: Zonas sin Uso Agropecuario Apto para Bosque. Cultivos Con Limitaciones muy

Importantes. Zonas Aptas para Pastos. Cultivos Con Limitaciones

Importantes. Cultivos Con Limitaciones

Ligeras. Cultivos Sin Limitaciones. Zona Urbana. Cuerpos de Agua.

Pe16

La irregularidad interanual de lluvias con intercalación de períodos secos (veranillos), que dificultan el proceso productivo, causa déficit de agua y disminución del trabajo agrícola.

Pre21

Zonas agrícolas amenazadas por inundaciones y sequías.

Pre22 Limitadas condiciones para el

desarrollo agrícola y donde su práctica demandaría un importante esfuerzo para compensar las condiciones ambientales deficitarias acorde a los requerimientos del cultivo.

Pre23 Presencia de niveles de conflicto de

usos del suelo: Erosión. Sub-utilizado. Sobre utilizado. Bien utilizado. Urbano

Pre24

La falta de conectividad vial impide la capacidad adaptativa económica.

Pre25

Componente Asentamientos Humanos

Variables Potencialidades Problemas

Centros poblados. VAH1

Un alto porcentaje de viviendas del cantón son construcciones resistentes.

Pah1

El cantón Colimes es un asentamiento humano expulsor de población, la tasa de crecimiento poblacionales negativa, producto principalmente de las necesidades básicas insatisfechas que obligan a la población a migrar a ciudades que permitan mejorar las condiciones de vida.

Prah1

Dos asentamientos consolidados: cabecera cantonal y parroquial.

Pah2

La alta dispersión de los asentamientos humanos principalmente en la zona norte del cantón dificulta la prestación de servicios básicos y sociales con enfoque de equidad de género,

164

protección a la niñez, mujeres, tercera edad y discapacitados.

Prah2 Falta de planes de vivienda con

orientación medio ambiental, riesgo y características socio cultural de los sectores rurales y montubios.

Prah3

No existe Plan Municipal de Vivienda orientada a personas de extrema pobreza

Prah4

Altos niveles de déficit cualitativo y cuantitativo de viviendas.

Prah5 Falta de créditos para compra,

construcción y/o arreglo de vivienda; con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres y tercera edad.

Prah6

Falta regulación de control del espacio urbano con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres, tercera edad y discapacitados.

Prah7

Carencia de espacios públicos de recreación, deporte y sano esparcimiento; con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres, tercera edad y discapacitados.

Prah8

Falta de áreas verdes, parques e infraestructura urbanística; con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres, tercera edad y discapacitados.

Prah9

Cobertura de servicios básicos. VAH2

Política municipal de incrementar la cobertura de servicios básicos, principalmente agua para consumo humano, recolección de desechos y energía eléctrica; con énfasis en zonas rurales.

Pah3

En la cabecera cantonal, la oferta de agua disminuye y la demanda aumenta; debido a la falta de reservas de agua por disminución de captaciones de agua.

Prah10

Inexistencia de sistemas de agua para consumo humano en los recintos: Agua Salada, Balza, Boca de Guabito, Bototillo, Cadeal, Chorrillo, Chumbo, Colembas, El Retiro, El Silencio, El Tigre, El Zapote, Guabito de Marcillo, Guabito Pozolongo, Guasmal, Las Jaguitas, Las Cabuyas, Las Cruces, Palo de Sangre y otros.

165

Prah11

Inexistencia de plantas de purificación de agua, en los sistemas comunitarios construidos, en las zonas rurales.

Prah12

No existe planta potabilizadora de agua para el consumo humano.

Prah13

Gran porcentaje de viviendas aún carecen de medidores de agua, para mantener un control de consumo de agua.

Prah14

Deficiente y obsoleto sistema de alcantarillado, de aguas lluvias y aguas negras.

Prah15

Directorios de los sistemas de agua rurales no están debidamente capacitados para la administración de los sistemas.

Prah16 No existe planta de tratamiento de

aguas residuales, Prah17

No hay servicio de recolección de basura y desechos sólidos.

Prah18

Un porcentaje elevado de viviendas permanecen sin electricidad lo que representa una contrariedad para los planes gubernamentales en lo relacionado a cocinas de inducción.

Prah19 El sistema de transmisión de energía

eléctrico no es estable; la energía se va constantemente en las zonas urbanas y rurales, generando el daño de electrodomésticos.

Prah20

El mecanismo principal de eliminación de excretas son los pozos ciegos, representando un foco contaminante del suelo del cantón.

Prah21

Insuficientes Centros de desarrollo, acogida y protección infantil públicos y privados que prioricen el enfoque en derechos y promocionen la Igualdad y no discriminación.

Prah22

Limitados espacios y/o centros de atención al adulto mayor y discapacitados.

Prah23

166

Inequidad en la oferta de servicios

básicos y de transporte inter-cantonal e interno.

Prah24

Infraestructura de servicios sociales. VAH3

Mediana y poca cobertura de servicio de educación y salud en zonas rurales del cantón con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres, tercera edad y discapacitados.

Pah4

Tasas de médicos por habitante es insuficiente para abastecer la demanda del servicio en el cantón

Prah25

Infraestructura instalada de escuelas unidocentes, actualmente abandonadas, que pueden ser utilizadas por la comunidad como casa comunal y centro de desarrollo cultural y productivo.

Pah5

La deserción escolar imposibilita el máximo aprovechamiento de la infraestructura educativa dispuesta en el territorio.

Prah26

No existen hospitales, ni centros materno infantil, públicos y/o privados, que atiendan las necesidades médicas

Prah27

Insuficientes programas y Centros de desarrollo infantil públicos y privados; con énfasis en derechos.

Prah28

Falta de lugares de espectáculos y eventos, de sano esparcimiento y recreación; con enfoque en la protección de los derechos.

Prah29

Relación entre asentamientos humanos. VAH4

Poco contacto entre las comunidades por falta de vías de acceso.

Prah30

En el perímetro urbano y peri-urbano no existe control de las condiciones medioambientales necesarias para la conservación de la salud humana y la satisfacción de sus necesidades materiales básicas (alimentación, ropa, vivienda, instalaciones sanitarias, etc.); con enfoque en la protección de los derechos.

Prah31

Degradación del paisaje, pérdida de biodiversidad y alteración de recursos naturales por actividades antrópicas.

Prah32

Flujo de servicios, bienes y personas. VAH5

La falta de fuentes de trabajo, de acceso a los servicios básicos más elementales y de viviendas ambiental y urbanísticamente aceptables,

167

desalienta la atracción de personas a vivir en el cantón

Prah33 El desarrollo mercantil y la formación

de redes comerciales es insipiente, con rezagos de negocios transaccionales detallista de compra-venta; que no se han adaptado a la industrialización y globalización.

Prah34

Vulnerabilidad VAH6

La alta dispersión de los asentamientos humanos principalmente en la zona norte del cantón dificulta la prestación de servicios básicos y sociales

Prah35

Tasas de médicos por habitante es insuficiente para abastecer la demanda del servicio en el cantón

Prah36

Altos niveles de déficit cualitativo y cuantitativo de viviendas

Prah37

Componente movilidad, energía, telecomunicaciones y conectividad

Variables Potencialidades Problemas

Movilidad VMEC1

Cooperativa Pozo Hondo con deseos de brindar transportación Manabí-Colimes-Guayaquil-Colimes-Manabí,

Pmec1

Monopolio de un medio de transporte que no abastece las necesidades de movilidad cantonal

Prmec1

Deterioro acelerado de las vías rurales principalmente en invierno.

Prmec2 Arreglo de transversales y

longitudinales de la Cabecera Cantonal de Colimes.

Prmec3 Vías de acceso en mal estado en los

recintos: San Eduardo, San Jacinto, La Palma, La Balsa de los Parrales

Prmec4 Arreglo 4km vía Sequel de Limón

hasta la vía principal de Colimes Prmec5

Adecuación 8km de la vía La Balsilla hasta la vía Olmedo.

Prmec6 Arreglo vía de Boqueron, LasCañitas

Prmec7 Caminos vecinales en mal estado

requieren urgente atención, para facilitar la comunicación entre recintos.

Prmec8 Falta vía que vaya desde Puente

peatonal de Sn Jacinto, La Perpetua,

168

San Antonio, Las Balsas, Las Colembas, vía principal, Guabito de Arriba, Potrerito, Cerro Alto, Guasmal, Cadeal, Las Muras, London, Mesada de abajo, Mesada de Arriba.

Prmec9 Falta vía que vaya desde Colimes,

por la estación de Riego La Palma, desvío recinto La Palma, desvío La Virtud, Parroquia de San Jacinto.

Prmec10

Telecomunicaciones VMEC2

Empresa de telecomunicaciones dispuesta a mejorar la conectividad telefónica en toda la zona.

Pmec2

El acceso a las telecomunicaciones es sumamente limitado

Prmec11

La dispersión de los asentamientos humanos dificulta la provisión del servicio especialmente en zonas rurales.

Prmec12

Energía VMEC3

Fallas permanente del fluido eléctrico; causa pérdida de Bienes de uso doméstico en hogares pobres.

Prmec13

Vulnerabilidad VMEC4

.

Componente Político Institucional y Participación Ciudadana

Variables Potencialidades Problemas

Actores / Organización y tejido social VPIPC1

En el Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil RUOSC en el cantón Colimes coexisten 107 organizaciones sociales de diferente tipo

Ppipc1

Inexistente mapeo de actores sociales e institucionales del cantón.

Prpipc1

Existe un fuerte componente social organizado.

Ppipc2

El departamento de gestión social vinculado a otros departamentos no relacionados directamente, dificulta los procesos de promoción social que debe desarrollar el GAD Municipal.

Prpipc2

Se han aplicado mecanismos de participación social.

Ppipc3

Falta coordinar la labor entre la Junta Cantonal de Protección de Derechos, la DINAPEN, Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública, Policía Nacional , Fiscalía y Juzgados de Niñez, Mujer y Familia.

Prpipc3

Marco Legal VPIPC2

Constitución, Ley de participación ciudadana, Ordenanzas.

Ppipc4

Estructura y capacidades del GAD VPIPV3

La estructura organizacional del GAD presenta falencias por lo que se está reestructurando.

Ppipc5

Participación Existe departamento de planificación

169

VPIPC4 en el GAD municipal, con capacidad de desarrollar procesos técnicos, políticos y sociales de participación e integración.

Ppipc6

2.7.2 Criterios de ponderación

A cada variable, problema y potencialidad de los seis componentes les ha sido

definido un código a fin de sintetizar el trabajo de priorización a continuación. Las

variables de priorización tanto para los problemas como para las potencialidades son:

a. Magnitud de impacto:

Ponderación Definición

1. Bajo hasta 10% del territorio

2. Medio entre 11% y 30%

3. Alto entre 31% y 50%

4. Muy Alto más de 50%

b. Probabilidad de ocurrencia:

Ponderación Definición

1. Poco probable Probabilidad de ocurrencia baja

2. Medianamente probable Probabilidad de ocurrencia media

3. Probable Probabilidad de ocurrencia alta

4. Muy probable Probabilidad de ocurrencia muy alta

170

c. Proporción de población beneficiada – afectada:

Ponderación Definición

1. Bajo hasta 10% del territorio

2. Medio entre 11% y 30%

3. Alta entre 31% y 50%

4. Muy Alta más de 50%

d. Voluntad política:

Ponderación Definición

1. Nula No identificado

2. Campaña Propuesta de campaña

3. Población Pedido de la población

4. campaña y población las anteriores

Luego de realizar el trabajo de priorización sesintetizan las variables de acuerdo a

la siguiente valoración.

Ponderación Valoración

muy bajo 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7 - 8 - 9

bajo 10 - 11 -

medio 12 - 13 -

alto 14 - 15

muy alto 16

2.7.3 Ejercicio de Priorización de Problemas

Variable Problema A B C D Ʃ Ponderación

VBF1

Prbf1 3 4 4 4 15 Alto

Prbf2 3 4 4 3 14 Alto

Prbf3 3 4 3 1 11 Bajo

VBF2

Prbf4 3 3 3 3 12 Medio

Prbf5 3 4 3 3 13 Medio

Prbf6 3 4 3 3 13 Medio

171

Prbf7 4 4 3 4 15 Alto

Prbf8 4 4 3 4 15 Alto

Prbf9 3 4 3 4 14 Alto

VBF3 0 0 0 0 0 0 0

VBF4 Prbf10 1 1 1 1 4 Muy Bajo

VBF5

Prbf11 3 3 3 1 10 Bajo

Prbf12 4 4 4 1 13 Medio

Prbf13 4 4 3 1 12 Medio

VBF6 Prbf14 3 3 3 3 12 Medio

Prbf15 3 4 3 4 14 Alto

VBF7

Prbf16 3 4 3 3 13 Medio

Prbf17 3 3 3 3 12 Medio

Prbf18 4 3 4 3 14 Alto

VSC1

Prsc1 3 4 3 3 13 Medio

Prsc2 4 4 4 1 13 Medio

Prsc3 4 4 4 1 13 Medio

VSC2

Prsc4 4 3 4 1 12 Medio

Prsc5 4 3 4 1 12 Medio

Prsc6 3 2 3 1 9 Muy Bajo

Prsc7 3 3 3 1 10 Bajo

Prsc8 3 2 2 1 8 Bajo

Prsc9 3 3 3 1 10 Bajo

Prsc10 4 4 4 3 15 Alto

Prsc11 4 4 3 3 14 Alto

VSC3

Prsc12 4 4 4 2 14 Alto

Prsc13 4 4 4 2 14 Alto

Prsc14 4 4 3 3 14 Alto

Prsc15 4 4 4 2 14 Alto

Prsc16 4 4 3 2 13 Medio

Prsc17 4 4 3 2 13 Medio

Prsc18 4 4 4 2 14 Alto

Prsc19 4 4 4 2 14 Alto

Prsc20 4 4 4 2 14 Alto

Prsc21 4 3 3 3 13 Medio

Prsc22 4 3 3 1 11 Bajo

Prsc23 4 4 4 1 13 Medio

Prsc24 4 4 4 2 14 Alto

Prsc25 4 4 4 2 14 Alto

VSC4

Prsc26 2 2 2 1 7 Muy Bajo

Prsc27 3 2 2 1 8 Muy Bajo

Prsc28 3 2 3 1 9 Muy Bajo

Prsc29 2 2 2 1 7 Muy Bajo

Prsc30 3 3 3 1 10 Bajo

172

Prsc31 4 4 4 2 14 Alto

Prsc32 4 4 3 1 12 Medio

VSC5

Prsc33 4 3 3 1 11 Bajo

Prsc34 4 4 3 1 12 Medio

Prsc35 4 4 4 1 13 Medio

VSC6

Prsc36 4 4 3 1 12 Medio

Prsc37 4 3 3 1 11 Bajo

Prsc38 4 3 3 1 11 Bajo

Prsc39 4 3 3 1 11 Bajo

VSC7

Prsc40 4 3 3 2 12 Medio

Prsc41 4 3 3 2 12 Medio

Prsc42 3 3 3 2 11 Bajo

Prsc43 3 4 3 4 14 Alto

VE1

Pre1 4 4 3 2 13 Medio

Pre2 4 4 3 2 13 Medio

Pre3 4 4 4 2 14 Alto

VE2 Pre4 4 4 4 1 13 Medio

Pre5 4 4 4 2 14 Alto

VE3

Pre6 4 4 4 2 14 Alto

Pre7 3 4 3 2 12 Medio

Pre8 4 3 4 1 12 Medio

Pre9 4 3 3 1 11 Bajo

VE4

Pre10 4 4 4 2 14 Alto

Pre11 3 3 3 2 11 Bajo

Pre12 3 3 4 1 11 Muy Bajo

VE5

Pre13 3 3 3 1 10 Bajo

Pre14 3 3 3 1 10 Bajo

Pre15 3 3 3 1 10 Bajo

VE6 Pre16 3 4 3 2 12 Medio

Pre17 4 3 3 2 12 Medio

VE7 Pre18 3 3 3 2 11 Bajo

VE8 Pre19 4 3 4 2 13 Medio

Pre20 4 4 4 1 13 Medio

VE9

Pre21 3 3 3 1 10 Bajo

Pre22 3 3 3 1 10 Bajo

Pre23 3 4 4 2 13 Medio

Pre24 3 4 3 2 12 Medio

Pre25 4 4 4 4 16 Muy Alto

VAH1

Prah1 4 3 3 1 11 Bajo

Prah2 3 4 3 2 12 Medio

Prah3 3 3 3 3 12 Medio

Prah4 3 3 3 3 12 Medio

Prah5 3 3 3 3 12 Medio

173

Prah6 4 3 3 3 13 Medio

Prah7 3 3 3 3 12 Medio

Prah8 4 3 4 4 15 Alto

Prah9 4 3 3 4 14 Alto

VAH2

Prah10 3 4 4 2 13 Medio

Prah11 3 3 3 4 13 Medio

Prah12 4 4 4 4 16 Muy Alto

Prah13 4 4 4 4 16 Muy Alto

Prah14 3 4 4 3 14 Alto

Prah15 4 4 4 4 16 Muy Alto

Prah16 4 4 4 1 13 Medio

Prah17 4 4 4 4 16 Muy Alto

Prah18 4 4 4 4 16 Muy Alto

Prah19 3 3 3 4 13 Medio

Prah20 3 3 4 4 14 Alto

Prah21 3 3 3 4 13 Medio

Prah22 4 3 4 2 13 Medio

Prah23 4 3 4 2 13 Medio

Prah24 4 4 4 3 15 Alto

VAH3

Prah25 4 4 4 3 15 Alto

Prah26 3 3 3 1 10 Bajo

Prah27 4 4 4 2 14 Alto

Prah28 3 3 3 1 10 Bajo

Prah29 3 3 3 3 12 Medio

VAH4

Prah30 3 3 3 1 10 Bajo

Prah31 3 3 3 3 12 Medio

Prah32 3 3 3 2 11 Bajo

VAH5 Prah33 4 4 3 2 13 Medio

Prah34 4 3 3 2 12 Medio

VAH6

Prah35 4 4 4 2 14 Alto

Prah36 4 4 4 2 14 Alto

Prah37 4 4 4 2 14 Alto

VMEC1

Prmec1 4 4 4 3 15 Alto

Prmec2 4 4 4 4 16 Muy Alto

Prmec3 4 4 4 2 14 Alto

Prmec4 3 3 3 2 11 Bajo

Prmec5 3 3 3 3 12 Medio

Prmec6 3 3 3 3 12 Medio

Prmec7 3 3 3 3 12 Medio

Prmec8 3 3 3 3 12 Medio

Prmec9 3 3 3 3 12 Medio

Prmec10 3 3 3 3 12 Medio

VMEC2 Prmec11 4 3 3 3 13 Medio

174

Prmec12 3 3 4 3 13 Alto

VMEC3 Prmec13 4 4 4 3 15 Alto

VMEC4 0 0 0 0 0 0 0

VPIPC1

Prpipc1 2 3 3 1 9 Muy Bajo

Prpipc2 3 3 3 1 10 Bajo

Ppipc3 3 3 3 3 12 Medio

2.7.4 Problemas priorizados

MUY ALTO

Pre25 La falta de conectividad vial impide la capacidad adaptativa económica.

Prah12 Inexistencia de plantas de purificación de agua, en los sistemas comunitarios construidos, en las zonas rurales.

Prah13 No existe planta potabilizadora de agua para el consumo humano.

Prah15 Deficiente y obsoleto sistema de alcantarillado, de aguas lluvias y aguas negras.

Prah17 No existe planta de tratamiento de aguas residuales.

Prah18 No hay servicio de recolección de basura y desechos sólidos.

Prmec2 Arreglo de transversales y longitudinales de la Cabecera Cantonal de Colimes.

ALTO

Prbf1

El déficit hídrico en los meses diciembre a enero varía en porcentajes de 33 a 67%, es decir se duplican, y vale indicar que la frecuencia es relativamente baja, sin ningún valor para el mes febrero. Las sequías para el mismo periodo no registran eventos suscitados.

Prbf2 El avance de la frontera agrícola, pastoreo a diversas escalas y deforestación, origina problemas de sequía.

Prbf7 La Perpetua, Balsa y Centinela, no hay recursos hídricos cercanos.

Prbf8 El 80% de los sistemas de agua no poseen sistemas de purificación, los terrenos no están legalizados a nombre del sistema, falta cerramiento de los sistema de agua, no existe un control tarifario y de las recaudaciones.

Prbf9 El 48% de los recintos no poseen sistema de agua.

Prbf15

Situación de riesgo en Los Palmares, La Vainilla, Los Tillales, La Fortuna, Guabito de Pozolongo; a causa de deslizamientos y derrumbes en época invernal, causando perjuicio a los cultivos , vías de acceso y población de escasos recursos económicos, niños, niñas, adolescentes, discapacitados y personas de la tercera edad.

Prbf18 Situación de riesgo por deforestación, que trae como consecuencia sequias, incendios forestales.

Prsc10

Falta implementar programas y proyectos culturales, artísticos, deportivos, de actividad física y recreacional para el uso adecuado del tiempo libre destinados a las familias, instituciones educativas, comunidades, organizaciones comunitarias, personas privadas de la libertad, con inclusión generacional, étnica , discapacidades y pertinencia

175

territorial y demográfica.

Prsc11 Predominio del rol del varón, como forma de expresión cultural del machismo en el campo, que genera condiciones para la violentación de los derechos de niños, niñas, adolescentes y mujeres.

Prsc12 No se cumplen los estándares internacionales de 1 médicos por cada 1.000 habitantes.

Prsc13 El reducido número de centros de salud, sumado a la dispersión de la población en el territorio y la difícil accesibilidad ha permitido que en los últimos años se incremente la tasa de mortalidad en el cantón.

Prsc14 Incremento de la tasa de mortalidad.

Prsc15 Alto porcentaje de niñas embarazadas, desde los diez años.

Prsc18 Insuficiente personal médico y de salud para brindar atención epidemiológica adecuada.

Prsc19 Deficiente estructura de servicios básicos.

Prsc20

Carencia de infraestructura de los servicios de salud públicos y privados bajo criterios de calidad y accesibilidad en relación a los requerimientos de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos mayores con énfasis en las personas con discapacidad y con pertinencia territorial y demográfica.

Prsc24 Falta de programas interinstitucionales para consolidar la corresponsabilidad familiar en el cuidado y protección de niñas, niños y adolescentes.

Prsc25 No existe en el cantón el servicio del seguro social. El Seguro Social Campesino debe acudir hasta Balzar o Guayaquil.

Prsc43 Hacinamiento de cadáveres en el cementerio municipal que resulta insuficiente por la demanda de nichos y bóvedas donde enterrar a los difuntos.

Prsc31 Deficiente preparación profesional de la población montubia.

Pre3 Poco desarrollo de actividades productivas alternativas para el crecimiento económico del cantón

Pre5 Falta de incentivos que atraiga la inversión empresarial en el cantón.

Pre6 Dificultad de acceso al financiamiento de capital de inversión, que permita el desarrollo agrícola y productivo del cantón.

Pre10 Solo el 13,6% del territorio cuenta con algún sistema de riego, lo que dificultan las labores agrícolas y afecta el rendimiento de los cultivos

Prah8 Carencia de espacios públicos de recreación, deporte y sano esparcimiento; con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres, tercera edad y discapacitados.

Prah9 Falta de áreas verdes, parques e infraestructura urbanística; con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres, tercera edad y discapacitados.

Prah14 Deficiente y obsoleto sistema de alcantarillado, de aguas lluvias y aguas negras.

Prah20 El sistema de transmisión de energía eléctrico no es estable; la energía se va constantemente en las zonas urbanas y rurales, generando el daño de electrodomésticos.

Prah24 Inequidad en la oferta de servicios básicos y de transporte inter-cantonal e interno.

Prah25 Tasas de médicos por habitante es insuficiente para abastecer la demanda del servicio en el cantón.

Prah27 No existen hospitales, ni centros materno infantil, públicos y/o privados, que atiendan las necesidades médicas.

176

Prah35 La alta dispersión de los asentamientos humanos principalmente en la zona norte del cantón dificulta la prestación de servicios básicos y sociales.

Prah36 Tasas de médicos por habitante es insuficiente para abastecer la demanda del servicio en el cantón.

Prah37 Altos niveles de déficit cualitativo y cuantitativo de viviendas.

Prmec1 Monopolio de un medio de transporte que no abastece las necesidades de movilidad cantonal.

Prmec3 Arreglo de transversales y longitudinales de la Cabecera Cantonal de Colimes.

Prmec12 La dispersión de los asentamientos humanos dificulta la provisión del servicio especialmente en zonas rurales.

Prmec13 Fallas permanente del fluido eléctrico; causa pérdida de Bienes de uso doméstico en hogares pobres.

MEDIO

Prbf4 En época de verano, escasean las lluvias y los pozos de agua y albarradas se secan.

Prbf5

Mayor porcentaje de territorio que no dispone de sistemas de riego para la producción; con zonas de déficit hídrico para actividades agrícolas de 500 a 600 mm, con zonas de evapotranspiración potencial de 1500 a 1700 mm, que varía desde el noroccidente al suroriente.

Prbf6 Disminución de los caudales de los ríos, incrementa déficit hídrico.

Prbf12 La mayor parte de los ecosistemas tienen fuerte intervención antrópica lo que permite su deterioro y limita su capacidad para provisión de servicios ambientales.

Prbf13 El cultivo de arroz, el principal producto del cantón, depende en gran manera de la presencia de lluvias y el comportamiento de los ríos.

Prbf14 Aprovechamiento de la inundabilidad del terreno para la producción de arroz.

Prbf16

Situación de riesgo en San Jacinto, La Alegría, San Eduardo, Boquerón; por causa de inundaciones en época invernal; produciendo perdida de cultivos de arroz, afectación a la familia y población de escasos recursos económicos, niños, niñas, adolescentes, discapacitados y personas de la tercera edad.

Prbf17

Situación de riesgo en los sectores de la Ciudadela Desmond Dalton, Tres de Octubre, Seis de Febrero, Narcisa de Jesús; por causa de inundaciones, que genera daño a las viviendas, problemas de salud y proliferación de mosquitos.

Prsc1 La mayor cantidad de población se asienta en el área rural, lo que no permite una provisión oportuna de servicios por lo disperso del territorio.

Prsc2 Reducción de la población de varones jóvenes (15 a 19 años) potencial fuerza productiva del cantón.

Prsc3 Hacinamiento habitacional, crea condiciones para la transgresión de valores y derechos, así como la violentación del pudor de niños, niñas y adolescentes.

Prsc4 Las tasas de asistencia en todos los niveles educativos se muestra muy por debajo de la cantonal y nacional, lo que indica que las dificultades de movilización han incidido en el acceso a los servicios sociales.

Prsc5 La asistencia en educación básica presenta mejores porcentajes para los

177

hombres.

Prsc16 Déficit de médicos especialistas.

Prsc17 Carencia de medicinas para enfermedades graves y catastróficas.

Prsc21 Inexistencia de rutas de protección y restitución de Derechos de los grupos de Atención prioritaria.

Prsc23

Inexistente transversalización del enfoque de gestión de riesgos en las fases de prevención, respuesta y recuperación para la prestación de servicios públicos y privados a niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos mayores.

Prsc32 Débil proceso de construcción participativa en el ejercicio de los derechos y de las políticas culturales.

Prsc34 La falta de fuentes de trabajo y bajos ingresos económicos, es el principal detonante para el proceso migracional. Cantonal.

Prsc35

Colimes atrae poco turismo dadas las condiciones de vida presentes en el cantón, relacionada principalmente con las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) lo cual afecta al 94,65 % de la población y genera pobreza extrema al 63,60 % de los habitantes.

Prsc36 No hay inversión para la conservación del patrimonio cultural intangible, expresado en cuentos, mitos, leyendas, amorfinos.

Prsc40

Falta de cultura de convivencia social, respeto a las leyes, denuncia y protección de derechos entre grupos de población vulnerables o en situación de riesgo: niñez, madre, adulto mayor, personas con discapacidades.

Prsc41 Falta de preservación, valoración, fortalecimiento, control y difusión de la memoria colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del cantón, en toda su riqueza y su diversidad.

Pre1 La principal actividad económica es la agricultura, pero presenta limitaciones importantes principalmente en infraestructura.

Pre2 Inexistencia de una base organizacional que genere las condiciones adecuadas del desarrollo económico; con equidad de género y en defensa de los derechos generacionales.

Pre4 Falta de diversificación de conocimientos técnicos que impulsen el desarrollo productivo y comercial, con equidad de género y respeto a los derechos.

Pre7 El 24% del suelo cantonal es utilizado en el mono cultivo; permaneciendo desaprovechado el mayor porcentaje de la tierra

Pre8 Presencia de mano de obra desocupada, que debe migrar a la ciudad para encontrar fuente de trabajo y sustento familiar.

Pre16 El cultivo de arroz depende en cierta manera de la inundabilidad del territorio, lo que limita el rendimiento de los cultivos en el momento que no exista el riego por inundación.

Pre17 Falta de conocimiento técnico científico que aproveche las potencialidades productivas del cantón.

Pre19 Falta de capital de inversión que impulse el desarrollo productivo y el cambio de la matriz productiva.

Pre20 Presencia de chulqueros que afectan la tenencia de la propiedad de la tierra y que generan formas de poder contrarias al interés ciudadano

Pre23 Limitadas condiciones para el desarrollo agrícola y donde su práctica demandaría un importante esfuerzo para compensar las condiciones ambientales deficitarias acorde a los requerimientos del cultivo.

Pre24 Presencia de niveles de conflicto de usos del suelo:

178

Erosión. Sub-utilizado. Sobre utilizado. Bien utilizado. Urbano.

Prah2

La alta dispersión de los asentamientos humanos principalmente en la zona norte del cantón dificulta la prestación de servicios básicos y sociales con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres, tercera edad y discapacitados.

Prah3 Falta de planes de vivienda con orientación medio ambiental, riesgo y características socio cultural de los sectores rurales y montubios.

Prah4 No existe Plan Municipal de Vivienda orientada a personas de extrema pobreza.

Prah5 Altos niveles de déficit cualitativo y cuantitativo de viviendas.

Prah6 Falta de créditos para compra, construcción y/o arreglo de vivienda; con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres y tercera edad.

Prah7 Falta regulación de control del espacio urbano con enfoque de equidad de género, protección a la niñez, mujeres, tercera edad y discapacitados.

Prah10 En la cabecera cantonal, la oferta de agua disminuye y la demanda aumenta; debido a la falta de reservas de agua por disminución de captaciones de agua.

Prah11

Inexistencia de sistemas de agua para consumo humano en los recintos: Agua Salada, Balza, Boca de Guabito, Bototillo, Cadeal, Chorrillo, Chumbo, Colembas, El Retiro, El Silencio, El Tigre, El Zapote, Guabito de Marcillo, Guabito Pozolongo, Guasmal, Las Jaguitas, Las Cabuyas, Las Cruces, Palo de Sangre y otros.

Prah16 Directorios de los sistemas de agua rurales no están debidamente capacitados para la administración de los sistemas.

Prah19 Un porcentaje elevado de viviendas permanecen sin electricidad lo que representa una contrariedad para los planes gubernamentales en lo relacionado a cocinas de inducción.

Prah21 El mecanismo principal de eliminación de excretas son los pozos ciegos, representando un foco contaminante del suelo del cantón.

Prah22 Insuficientes Centros de desarrollo, acogida y protección infantil públicos y privados que prioricen el enfoque en derechos y promocionen la Igualdad y no discriminación.

Prah23 Limitados espacios y/o centros de atención al adulto mayor y discapacitados.

Prah29 Falta de lugares de espectáculos y eventos, de sano esparcimiento y recreación; con enfoque en la protección de los derechos.

Prah31

En el perímetro urbano y peri-urbano no existe control de las condiciones medio ambientales necesarias para la conservación de la salud humana y la satisfacción de sus necesidades materiales básicas (alimentación, ropa, vivienda, instalaciones sanitarias, etc.); con enfoque en la protección de los derechos.

Prah33 La falta de fuentes de trabajo, de acceso a los servicios básicos más elementales y de viviendas ambiental y urbanísticamente aceptables, desalienta la atracción de personas a vivir en el cantón.

Prah34 El desarrollo mercantil y la formación de redes comerciales es insipiente, con rezagos de negocios transaccionales detallista de compra-venta; que no se han adaptado a la industrialización y globalización.

179

Prmec5 Arreglo 4km vía Sequel de Limón hasta la vía principal de Colimes.

Prmec6 Adecuación 8km de la vía La Balsilla hasta la vía Olmedo.

Prmec7 Arreglo vía de Boqueron, LasCañitasPrmec7.

Prmec8 Caminos vecinales en mal estado requieren urgente atención, para facilitar la comunicación entre recintos.

Prmec9

Falta vía que vaya desde Puente peatonal de Sn Jacinto, La Perpetua, San Antonio, Las Balsas, Las Colembas, vía principal, Guabito de Arriba, Potrerito, Cerro Alto, Guasmal, Cadeal, Las Muras, London, Mesada de abajo, Mesada de Arriba.

Prmec10 Falta vía que vaya desde Colimes, por la estación de Riego La Palma, desvío recinto La Palma, desvío La Virtud, Parroquia de San Jacinto.

Prmec11 El acceso a las telecomunicaciones es sumamente limitado Prmec11.

Ppipc3 Inexistente mapeo de actores sociales e institucionales del cantón.

4. Propuesta

4.1 Elementos orientadores

4.1.1 Visión

Colimes en el año 2030, es un cantón ordenado; con una cobertura oportuna de

servicios básicos y sociales; con un rendimiento de la producción agrícola alto y mayor

agregación de valor a la misma, con cadenas de valor fortalecidas y eco-amigables,

especialmente para el arroz que es el principal producto agrícola del cantón y en

productos con potencial de exportación; con mayor acceso a las telecomunicaciones

como mecanismo de acceso a la modernidad anhelada sin dejar de lado los principios

étnico-culturales que definen su identidad y con vías óptimas para la movilización de

personas y productos y la interconexión de diferentes centros poblados del territorio; para

convertirse en un territorio sustentable y del buen vivir.

4.1.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo

Componente Biofísico

Incrementar el rendimiento de la producción agrícola del cantón con énfasis en

zonas carentes de riego.

180

Generar programas de reforestación arbórea nativa, que permita la protección y

conservación de eco-sistemas frágiles del cantón.

Identificar alternativas hídricas que permitan implementar sistemas de riego

comunitario-municipal como solución al desabastecimiento de agua para consumo

humano, riego y ganadería en los recintos ubicados en elnor-occidente del cantón.

Legalizar los sistemas de agua comunitaria, con la obtención de los permisos de

uso y aprovechamiento, permiso ambiental,traspaso y titularización de los terrenos

donde hay sistemas de agua a nombre de la Empresa pública.

Generar la normativa legal necesaria que permita la protección y conservación de

ecosistemas frágiles del cantón.

Componente Socio-Cultural

Implementar programas y proyectos de fomento cultural, artístico y deportivo;

destinados a las familias, instituciones educativas, comunidades, organizaciones

comunitarias, personas privadas de la libertad, con inclusión generacional, étnica ,

discapacidades y pertinencia territorial y demográfica.

Desarrollar proyectos con MIES y CCPD para sensibilizar y concienciar a la

ciudadanía respecto a las formas de violentación de los derechos de niños, niñas,

adolescentes y mujerescon énfasis en la igualdad de género.

Impulsar proyectos de amparo social que minimicen la situación de riesgo y

extrema pobreza de las familias menos favorecidas de Colimes; con énfasis en la

igualdad de género, respeto a los derechos de niños, niñas, jóvenes,

adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidades.

Gestionar ante el MSP la construcción de un hospital e implementación de

personal médico suficiente, en las distintas especialidades, de acuerdo a los

estándares internacionales y necesidades del cantón.

Coordinar con MSP y otras entidades gubernamentales y no gubernamentales la

ejecución de un programa de brigadas médica que recorra cada recinto dando

atención médica ambulatoria, a fin minimizar los efectos de la dispersión

poblacional.

Impulsar la realización de programas de prevención de embarazo y atención

temprana de natalidad/maternidad en niñas y adolescentes.

Gestionar la presencia del seguro social en el cantón y atención de prestación de

servicios de las áreas administrativas y salud.

181

Construir un nuevo cementerio municipal, de acuerdo a las normativas

internacionales de salud y urbanismo, y según las necesidades del cantón.

Desarrollar programas de capacitación productiva y micro-productiva dirigida a

toda la población con énfasis en el área rural.

Gestionar la capacitación para el impulso de la medicina preventiva y la difusión de

saberes ancestrales en medicina alternativa con énfasis en zonas poco

consolidadas y con dificultades mayores dificultades para acceder a servicios de

salud.

Preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural (tangible e intangible) del

cantón a fin de lograr el empoderamiento de la ciudadanía con su identidad

Componente Económico

Gestionar ante la prefectura el mejoramiento de la conectividad vial inter-recintal

que promueva el desarrollo de la capacidad adaptativa económica de la población

y sus recintos; así como la gestación de nuevas actividades productivas

alternativas rentables, socialmente justas y ecológicamente sustentables.

Diseñar estrategias e incentivos que atraigan capital de inversión al cantón.

Motivar la instalación de oficinas de la banca privada en el cantón, que de impulso

a políticas de crédito para el desarrollo agrícola y productivo.

Impulsar la construcción de albarradas con suficiente capacidad de agua para

consumo humano y riego por aspersión, que solucione la necesidad de agua de

consumo humano y de riego en la zona rural del cantón.

Impulsar la construcción de un instituto tecnológico, que facilite la diversificación

de conocimientos técnicos que impulsen el desarrollo productivo, industrial y agro-

pecuario del cantón; con equidad de género y respeto a los derechos.

Fortalecer la economía popular y solidaria con énfasis en la delimitación de

espacios destinados a la comercialización de productos en condiciones favorables

para el desarrollo de la actividad.

Identificar ámbitos y definir políticas que atraigan la inversión en infraestructura

pública o privada agregadora de valor para la producción local con potencial de

exportación.

Componente Asentamientos Humanos

Impulsar la construcción de plantas purificadoras de agua potable, en los

principales sistema de agua rurales.

182

Gestionar el financiamiento para la construcción de sistemas de alcantarillado en

la zona urbana del cantón y en los recintos que se encuentran en la carretera

principal de acceso al cantón.

Construir una planta de tratamiento de aguas residuales que mejore las

condiciones sanitarias del cantón.

Ampliar la cobertura de recolección de basura y desechos sólidos e

implementación de procesos de aprovechamiento de residuos degradables y no

degradables.

Construcción de espacios recreacionales, deportivos, áreas verdes y de

esparcimiento familiar; con enfoque de equidad de género, protección a la niñez,

mujeres, tercera edad y discapacitados; en armonía con el medio ambiente.

Gestionar el mejoramiento del sistema eléctrico cantonal en las zonas urbanas y

rurales; que permita la implementación de cocinas de inducción y evite el daño de

equipos eléctricos.

Incrementar los porcentajes de cobertura de servicios básicos (agua, alcantarillado

y recolección de basura) en zonas urbanas e identificar medios alternativos para la

satisfacción de necesidades básicas insatisfechas en zonas rurales.

Identificar técnicamente las zonas de riesgo en el cantón, a fin de orientar el

crecimiento urbano hacia zonas seguras y procurando la consolidación de los

asentamientos humanos existentes.

Contribuir a la creación de espacios públicos destinados al desarrollo social,

cultural, y deportivo de la población; con énfasis en la niñez, juventud,

adolescencia, adultos mayores y personas con capacidades diferentes.

Componente Movilidad, Energía y Conectividad

Gestionar el financiamiento para la construcción de aceras y bordillos y el arreglo

de calles transversales y longitudinales de la Cabecera Cantonal de Colimes.

Programar la viabilidad de financiamiento para el diseño y construcción de las

calles internas de los recintos rurales del cantón.

Tramitar la implementación de una nueva línea de transporte intercantonal que

brinde mayor cobertura de movilidad al cantón.

Planificar la vialidad del área urbana de la cabecera cantonal y parroquial de

Colimes, considerando el potencial crecimiento de la población.

Permitir el mayor y mejor acceso a redes de telecomunicaciones para la

ciudadanía con prioridad para la población estudiantil.

183

Gestionar con la empresa pública y privada la instalación de antenas de telefonía

celular que facilite la comunicación entre recintos.

Impulsar convenio con el prestador de servicio eléctrico y el Ministerio de energía a

fin de mejorar el servicio y dar una solución definitiva a las falas del fluido eléctrico.

Planificar y coordinar, con demás instancias gubernamentales, el mejoramiento de

los caminos vecinales.

Construir vía de interconexión que vaya desde Puente peatonal de Sn Jacinto, La

Perpetua, San Antonio, Las Balsas, Las Colembas, vía principal, Guabito de

Arriba, Potrerito, Cerro Alto, Guasmal, Cadeal, Las Muras, London, Mesada de

abajo, Mesada de Arriba.

Construir vía de interconexión que vaya desdeColimes, por la estación de Riego

La Palma, desvío recinto La Palma, desvío La Virtud, Parroquia de San Jacinto.

Componente Político Institucional

Actualizar un mapeo de actores sociales e institucionales; así como, la

construcción de un mapa de conflictos y necesidades de las comunidades.

Diseñar la estructura orgánica funcional del GAD de acuerdo a los requerimientos

actuales de funciones por cumplir y competencias que asumir.

Consolidar el sistema de Participación Ciudadana del GAD a fin de lograr

eficiencia en las funciones atribuidas.

Fortalecer la cooperación interinstitucional con las instituciones del territorio y de

territorios vecinos, del mismo nivel o superior.

Recuperar la cartera vencida del GAD cantonal con la aplicación de descuentos,

convenios y otros tipos de incentivos.

Implementar una red de protección de derechos que conecte todas unidades

relacionadas con protección de derechos.

4.1.3 Indicadores y metas

Componente Biofísico

OBJETIVO COMPETENCIAS INDICADOR METAS

Incrementar el rendimiento de la

Concurrente Incrementar el rendimiento de la

Incrementar al 15% el porcentaje de

184

producción agrícola del cantón con énfasis en zonas carentes de riego.

producción agrícola del cantón con énfasis en zonas carentes de riego

cultivos con cobertura de riego en el cantón Colimes hasta el 2019.

Generar la normativa legal necesaria que permita la protección y conservación de ecosistemas frágiles del cantón

Patrimonio Natural

Número de ordenanzas emitidas para la protección de ecosistemas frágiles

Emitir al menos 1 ordenanza para protección de ecosistemas frágiles del cantón Colimes hasta el 2019

Tasa de reforestación anual

Reforestar por lo menos 100 Km2 en las zonas de mayor deterioro del cantón Colimes hasta el 2020

Componente Socio-Cultural

OBJETIVO COMPETENCIA INDICADOR META

Gestionar la capacitación para el impulso de la medicina preventiva y la difusión de saberes ancestrales en medicina alternativa con énfasis en zonas poco consolidadas y con dificultades mayores dificultades para acceder a servicios de salud.

Protección integral de derechos

Porcentaje de establecimientos de salud con servicios de alcantarillado y agua potable.

Dotar de agua potable y alcantarillado al 50% de establecimientos de salud en el cantón.

Número de saberes ancestrales relacionados con prácticas medicinales registrados.

Registrar al menos 5 saberes ancestrales relacionados con prácticas medicinales hasta el 2019.

Número de capacitaciones en temas de medicina preventiva

Ejecutar al menos 10 capacitaciones a la ciudadanía en temas de medicina

185

ejecutadas. preventiva.

Preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural (tangible e intangible) del cantón a fin de lograr el empoderamiento de la ciudadanía con su identidad.

Patrimonio cultural

Número de saberes ancestrales registrados.

Registrar al menos 5 saberes ancestrales hasta el 2019.

Número de bienes patrimoniales catalogados.

Número de bienes patrimoniales catalogados.

Catalogar al menos el 50% de los bienes patrimoniales existentes en el cantón hasta el 2019.

Número de eventos donde se difunda el patrimonio tangible e intangible del cantón.

Ejecutar al menos 1 evento al año para difusión del patrimonio cultural del cantón hasta el 2019.

Componente Económico

OBJETIVO COMPETENCIA INDICADOR META

Fortalecer la economía popular y solidaria con énfasis en la delimitación de espacios destinados a la comercialización de productos en condiciones favorables para el

Plazas de mercado

Número de nuevos espacios de comercialización de productos implementados.

Implementar el funcionamiento de 5 ferias libres agropecuarias rurales hasta el 2019.

Adecuar 2 espacios de comercialización de productos del cantón hasta el 2019.

186

desarrollo de la actividad.

Número de personas capacitadas en cursos y talleres prácticos de formación laboral.

Capacitar 400 personas en talleres prácticos de formación laboral

Identificar ámbitos y definir políticas que atraigan la inversión en infraestructura pública o privada agregadora de valor para la producción local con potencial de exportación.

Creación, modificación y eliminación de ordenanzas, tasas y contribuciones de mejora

Número De políticas implementadas para atraer inversiones

Implementar al menos una política para atraer inversiones al territorio hasta el 2019. Promover el 25% de los ámbitos empresariales con incidencia en el cantón para atraer la inversión hasta el 2019.

Componente Asentamientos Humanos

OBJETIVO COMPETENCIA INDICADOR META

Incrementar los porcentajes de cobertura de servicios básicos (agua, alcantarillado y recolección de basura) en zonas urbanas e identificar medios alternativos

Agua Potable

Porcentaje de viviendas con acceso a la red pública de agua potable.

Incrementar al 60% la dotación del Servicio de Agua Potable en el cantón Colimes.

Alcanzar el 10% de predios con servicio de alcantarillado hasta el 2020.

Alcanzar el 10% de predios con servicio de alcantarillado hasta el 2020.

187

para la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas en zonas rurales

Volumen de agua potable disponible por habitante.

Disponer de 120 m3 de agua por habitante en el cantón hasta el 2019.

Desechos sólidos

Porcentaje de desechos sólidos eliminados mediante: a) rellenos sanitarios; b) incinerados; c) vertedero d) cielo abierto; e) reciclados; f) quemados (aire libre); g) otros.

Implementar en 60% un sistema adecuado de tratamiento final de desechos sólidos, para crear un ambiente sano, para el buen vivir de las personas.

Alcantarillado

Porcentaje de predios con servicio de alcantarillado.

Alcanzar el 15% de viviendas en el cantón con acceso a red pública de alcantarillado hasta el 2020.

Porcentaje de viviendas con acceso a la red de alcantarillado público.

Alcanzar el 15% de viviendas en el cantón con acceso a red pública de alcantarillado hasta el 2020-

Contribuir a la creación de espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural, y deportivo de la población; con énfasis en la niñez, juventud, adolescencia, adultos mayores y personas con capacidades diferentes

Espacios públicos

Porcentaje de actividades socio-culturales y deportivas realizadas y comunidades que participan

Incrementar en 20% la participación de la población en la integración de actividades socio-culturales y deportivos

Porcentaje de espacios sociales culturales y deportivos adecuadas

Adecuar 5 espacios de esparcimiento y recreación, social, cultural y deportivo, en el cantón Colimes

Componente Movilidad, Energía y Conectividad

OBJETIVO COMPETENCIA INDICADOR META

Planificar la vialidad del área urbana de la cabecera cantonal y parroquial de

Vialidad Porcentaje de vías locales pavimentadas

Alcanzar 20%. de vías pavimentadas en el perímetro urbano del cantón Colimes.

188

Colimes, considerando el potencial crecimiento de la población.

Capacidad vehicular de transporte público (buses, taxis y otros medios de transporte público) por habitante.

Cubrir al menos el 50% de la demanda de la población de transporte público en el cantón hasta el 2019.

Razón de accidentes de tránsito reportados.

Reducir la razón de accidentes de tránsito en un 50% del porcentaje actual.

Permitir el mayor y mejor acceso a redes de telecomunicaciones para la ciudadanía con prioridad para la población estudiantil.

Infraestructura

Número de espacios públicos con acceso a redes Wi-Fi

Alcanzar 3 espacios públicos con acceso a red Wi-fi gratuita hasta el 2019 en el cantón

Componente Político Institucional

OBJETIVO COMPETENCIA INDICADOR META

189

Diseñar la estructura orgánica funcional del GAD de acuerdo a los requerimientos actuales de funciones por cumplir y competencias que asumir

Planificación Institucional

Porcentaje de Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS) conformados.

Alcanzar 62400 solicitudes, pedidos y reclamos de la ciudadanía al GAD Municipal, atendidas.

Porcentaje de Funcionarios capacitados en el GAD cantonal.

Alcanzar el 60% de funcionarios capacitados en el GAD municipal de acuerdo a las competencias que ejecuta hasta el 2019.

Recuperar la cartera vencida del GAD cantonal con la aplicación de descuentos, convenios y otros tipos de incentivos.

Porcentaje de cartera vencida recuperada

Recuperar al menos el 20% de la cartera vencida hasta el 2020.

4.3 Definición territorializada de políticas públicas

190

OBJETIVO ESTRATÉGICO

COT TIPOLOGÍA POLÍTICA PÚBLICA

PRIORIDAD NACIONAL

Incrementar el rendimiento de la producción agrícola del cantón con énfasis en zonas carentes de riego.

Área Rural de producción

Agrícola sin limitaciones y con ligeras limitaciones

Propiciar la coordinación intersectorial para fomento a la producción cantonal

Erradicación de la pobreza

Uso del suelo para actividades productivas que aprovechen las capacidades regionales en la generación de pleno empleo.

Generación de pleno empleo y trabajo digno

Generar la normativa legal necesaria que permita la protección y conservación de ecosistemas frágiles del cantón.

Área rural de protección

Área de conservación ambiental

Promover la concienciación ambiental para la conservación del patrimonio natural del cantón

Sustentabilidad patrimonial

Gestionar la capacitación para el impulso de la medicina preventiva y la difusión de saberes ancestrales en medicina alternativa con énfasis en zonas poco consolidadas y con dificultades mayores dificultades para acceder a servicios de salud.

Áreas rurales muy dispersas

Áreas muy dispersas con dificultades de acceso a servicios básicos y sociales

Promover mecanismos alternativos para la dotación de servicios básicos y sociales principalmente en áreas dispersas.

Sustentabilidad patrimonial

Preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural (tangible e intangible) del cantón a fin de lograr el empoderamiento de la ciudadanía con su identidad.

Áreas urbanas y rurales con potencial turístico

Áreas de recreacion y turismo

Aprovechar turisticamente el potencial patrimonial del cantón.

Sustentabilidad patrimonial

191

OBJETIVO ESTRATÉGICO

COT TIPOLOGÍA POLÍTICA PÚBLICA

PRIORIDAD NACIONAL

Fortalecer la economía popular y solidaria con énfasis en la delimitación de espacios destinados a la comercialización de productos en condiciones fravorables para el desarrollo de la actividad.

Áreas urbanas y rurales con dinamismo económico

Áreas de dinamismo económico

Fomentar la economía popular y solidaria con enfoques de inclusión

Generación de pleno empleo y trabajo digno

Identificar ámbitos y definir políticas que atraigan la inversión en infraestructura pública o privada agregadora de valor para la producción local con potencial de exportación.

Áreas rurales con capacidad para el desarrollo industrial

Áreas industriales

Mejorar las condiciones para la productividad del cantón

Generación de pleno empleo y trabajo digno

Incrementar los porcentajes de cobertura de servicios básicos (agua, alcantarillado y recolección de basura) en zonas urbanas e identificar medios alternativos para la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas en zonas rurales.

todo el cantón Todo el cantón

Promover mecanismos alternativos para la dotación de servicios básicos y sociales principalmente en áreas dispersas.

Erradicación de la pobreza

Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar el acceso sostenible del agua para consumo humano con estándares de calidad.

Identificar técnicamente las zonas de riesgo en el cantón, a fin de orientar el

todo el cantón Todo el cantón

Impedir la proliferación de asentamientos humanos irregulares

Erradicación de la pobreza

192

crecimiento urbano hacia zonas seguras y procurando la consolidación de los asentamientos humanos existentes.

Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y propiedad.

OBJETIVO ESTRATÉGICO

COT TIPOLOGÍA POLÍTICA PÚBLICA

PRIORIDAD NACIONAL

Contribuir a la creación de espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural, y deportivo de la población; con énfasis en la niñez, juventud, adolescencia, adultos mayores y personas con capacidades diferentes.

Área Urbana Área urbana

Promover el aprovechamiento del tiempo libre en actividades lúdicas, deportivas, culturales y sociales.

Erradicación de la pobreza

Planificar la vialidad del área urbana de la cabecera cantonal y parroquial de Colimes, considerando el potencial crecimiento de la población.

Área Urbana Área urbana

Integrar enfoques de inclusión en la prestación de servicios municipales, principalmente en lo relacionado a transporte y vialidad

Erradicación de la pobreza

todo el cantón Todo el cantón

Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las personas.

Permitir el mayor y mejor acceso a redes de telecomunicaciones para la ciudadanía con prioridad para la población estudiantil.

Área Urbana área urbana

Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.

Erradicación de la pobreza

193

5. Modelo de gestión

Una vez concluida las fases de diagnóstico y propuesta se procedió a elaborar el

Modelo de Gestión que es el instrumento administrativo que permitirá al GAD del cantón

Colimes la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial.

5.3. Estrategias de articulación

ESTRATEGIAS NIVEL

INSTITUCIONAL NOMBRE DE LA

INSTITUCIÓN

Incrementar el rendimiento de la producción agrícola del cantón con énfasis en zonas carentes de riego.

Identificación técnica de zonas carentes de riego

GAD cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

Generar sinergias para la articulación interinstitucional para el fomento productivo ampliando la cobertura de riego

GAD Provincial Gobierno Autónomo Descentralizado provincial del Guayas

Incrementar el rendimiento de la producción agrícola del cantón con énfasis en zonas carentes de riego.

GAD cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

Generar la normativa legal necesaria que permita la protección y conservación de ecosistemas frágiles del cantón.

Gestionar con el Ministerio de ambiente capacitaciones a la ciudadanía de zonas aledañas a donde se identifiquen ecosistemas frágiles sobre temas de patrimonio natural, ecología y conservación ambiental.

Gad Cantonal + Gobierno central

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes Ministerio de Ambiente

194

Administrar los recursos naturales y la biodiversidad con responsabilidad social y equilibrio ambiental, respetando los derechos de la naturaleza y la vida.

GAD Cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

Identificación de zonas con ecosistemas frágiles

GAD cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

ESTRATEGIAS NIVEL

INSTITUCIONAL NOMBRE DE LA

INSTITUCIÓN

Gestionar la capacitación para el impulso de la medicina preventiva y la difusión de saberes ancestrales en medicina alternativa con énfasis en zonas poco consolidadas y con dificultades mayores dificultades para acceder a servicios de salud.

Registrar los saberes de medicina ancestral existentes principalmente en la zona rural del cantón.

GAD cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

Promover mesas de diálogo, foros, charlas y otros eventos, entre la ciudadanía, el GAD cantonal y el Ministerio de Salud para la promoción de la salud preventiva.

GAD cantonal+ Gobierno Central

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes Ministerio de Salud

Preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural (tangible e intangible) del cantón a fin de lograr el empoderamiento de la ciudadanía con su identidad.

Promover y democratizar el patrimonio del cantón mediante folletos informativos, redes sociales y en eventos públicos.

Gad cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

Fortalecer la economía popular y solidaria con énfasis en la delimitación de espacios destinados a la comercialización de productos en condiciones

Promover la organización de la ciudadanía para mejorar los niveles de productividad del cantón.

Gad cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

Diseñar, implementar y/o adecuar espacios

Gad cantonal Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón

195

favorables para el desarrollo de la actividad.

destinados a la comercialización de productos tanto en zonas urbanas como rurales

Colimes

Identificar ámbitos y definir políticas que atraigan la inversión en infraestructura pública o privada agregadora de valor para la producción local con potencial de exportación.

Fortalecer y potenciar el sector productivo para garantizar el uso racional y protección de los recursos naturales.

Gad cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

ESTRATEGIAS NIVEL

INSTITUCIONAL NOMBRE DE LA

INSTITUCIÓN

Incrementar los porcentajes de cobertura de servicios básicos (agua, alcantarillado y recolección de basura) en zonas urbanas e identificar medios alternativos para la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas en zonas rurales.

Optimizar y extender la cobertura de servicios básicos en la población de Colimes definiendo y vigilando el cumplimiento de horarios permanentes para la recolección de desechos en la zona urbana como rural del cantón

Gad cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

Incrementar los porcentajes de cobertura de servicios básicos (agua, alcantarillado y recolección de basura) en zonas urbanas e identificar medios alternativos para la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas en zonas rurales.

Optimizar y extender la cobertura de servicios básicos a la población de Colimes promoviendo mecanismos alternativos de tratamiento de aguas servidas principalmente en la zona rural.

Gad cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

196

Incrementar los porcentajes de cobertura de servicios básicos (agua, alcantarillado y recolección de basura) en zonas urbanas e identificar medios alternativos para la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas en zonas rurales.

Optimizar y extender la cobertura de servicios básicos a la población de Colimes promoviendo el consumo de agua segura mediante la ejecución de campañas de capacitación y concienciación de la ciudadanía al respecto.

Gad cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

ESTRATEGIAS NIVEL

INSTITUCIONAL NOMBRE DE LA

INSTITUCIÓN

Identificar técnicamente las zonas de riesgo en el cantón, a fin de orientar el crecimiento urbano hacia zonas seguras y procurando la consolidación de los asentamientos humanos existentes.

Identificar zonas seguras del cantón como mecanismo de respuesta ante los riesgos potenciales principalmente de movimientos de tierra

Gad cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

Contribuir a la creación de espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural, y deportivo de la población; con énfasis en la niñez, juventud, adolescencia, adultos mayores y personas con capacidades diferentes.

Implementación, ampliación y mantenimiento de la infraestructura, acceso y uso de espacios públicos para fortalecer la cohesión social y grupos prioritarios.

Gad cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

197

Planificar la vialidad del área urbana de la cabecera cantonal y parroquial de Colimes, considerando el potencial crecimiento de la población.

Mejorar el servicio de movilidad peatonal y vehicular con eficacia

Gad cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

Permitir el mayor y mejor acceso a redes de telecomunicaciones para la ciudadanía con prioridad para la población estudiantil.

Gestionar la implementación y mejora de los servicios y uso de telefonía, internet y fibra óptica.

Gobierno central

Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información

Diseñar la estructura orgánica funcional del GAD de acuerdo a los requerimientos actuales de funciones por cumplir y competencias que asumir.

Fortalecer áreas estratégicas y mejorar procesos institucionales promoviendo la capacitación permanente de funcionarios de acuerdo a sus funciones y atribuciones.

Gad cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

ESTRATEGIAS NIVEL

INSTITUCIONAL NOMBRE DE LA

INSTITUCIÓN

Recuperar la cartera vencida del GAD cantonal con la aplicación de descuentos, convenios y otros tipos de incentivos

Lanzar campaña de incentivos para la recaudación de cartera vencida de servicios y demás impuestos recaudados por el GAD municipal

GAD cantonal

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Colimes

198

Programas y proyectos

Componente PDOT Objetivo

PNBV Objetivo

estratégico Indicadores Metas Programa

Nombre del proyecto

Categoría de ordenamiento

Territorial

Política pública

Estrategia de articulación

Presup. Fuente de financian.

Año Responsable

BIOFISICO

Objetivo 2

Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad.

Porcentaje de cobertura de agua de consumo humano.

Incrementar 20% la cobertura deagua

Incremento de la calidad y cobertura de agua

Construcción de pozos profundos, instalación de tuberías domiciliarias y cerramiento de sistemas de agua.

Todo el cantón 30.000 GAD

Colimes

Dpto. Obras Públicas GAD Colimes. EPAPA-Coli

Porcentaje de cobertura de agua de uso agrícola

Disminuir en 3%, el impacto negativo, en el sector agro-productivo y comunidades; causada por el déficit hídrico entre los meses de septiembre a enero

Programa de construcción de albarradas

Construcción y mejoramiento de albarradas comunitarias y sistemas de riego, en la zona rural.

Rural

# metros cúbicos utilizados

Utilizar 60% de material rocoso, pétreo y arena local

Explotación de minas de ripio y piedra, para la obra civil.

60.000

1 (sonar instalad) sistema instalado

Lograr que el 20% de las comunidades con mayor vulnerabilidad se encuentren preparadas en caso de alerta temprana de inundación

Equipamiento de riesgo

Implementación sistemas de alerta temprana

5.000

1 Albergue construido e implementado

Contar con espacio propio para albergar de forma temporal a personas que hayan sufrido

Prevención de Riesgo

Construcción e implementación de albergue municipal

20.000

199

Componente PDOT Objetivo

PNBV Objetivo

estratégico Indicadores Metas Programa

Nombre del proyecto

Categoría de ordenamiento

Territorial

Política pública

Estrategia de articulación

Presup. Fuente de financian.

Año Responsable

efectos adversos.

Taller ejecutado

7 talleres de prevención de riesgo

Capacitación

Taller de capacitación en prevención de riesgo en comunidades que se encuentran en vulnerabilidad

2.000

Taller ejecutado

12 Taller de primeros auxilios

Capacitación

Taller de primeros auxilios

2.000

Equipos de primeros auxilios

12 brigadas con implementos de primeros auxilios

Equipamiento de riesgo

Adquisición de equipos de primeros auxilios

5.000

Equipo de fumigación adquirido

1 Equipos de fumigación aérea

Equipamiento de riesgo

Adquisición de equipos de fumigación aérea

6.000

# GPS 1 GPS Equipamiento de riesgo

Adquisición de sistema y equipos de ubicación referencial (GPS)

1.200

# de alcantarillas y ducto cajón

6 alcantarillas y ducto cajón

Protección

Construcción de alcantarillas y ducto cajón

100.000

Km de muros de gaviones

1 Km de muros de gaviones

Obras públicas de prevención

Arreglo y mejoramiento de muros de gaviones

1.000.000

Arborización de aéreas rurales

Cuidado y limpieza de fuentes hídricas

200

Componente PDOT Objetivo

PNBV Objetivo

estratégico Indicadores Metas Programa

Nombre del proyecto

Categoría de ordenamiento

Territorial

Política pública

Estrategia de articulación

Presup. Fuente de financian.

Año Responsable

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Objetivo 3

Incrementar los porcentajes de cobertura de servicios básicos (agua, alcantarillado y recolección de basura) en zonas urbanas e identificar medios alternativos para la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas en zonas rurales.

Porcentaje de viviendas con acceso a la red pública de agua potable

Incrementar al 60% la dotación de agua potable en el cantón hasta el 2024

Programa de mejoramiento de cobertura y calidad de los servicios municipales.

Elaborar e implementar el Plan de Ampliación de Cobertura de Agua Potable cantonal y parroquial, con énfasis en las zonas rurales a través de la gestión con los organismos competentes.

Todo el cantón

Promover mecanismos alternativos para la dotación de servicios básicos y sociales principalmente en áreas dispersas. Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para garantizar el acceso sostenible a el agua para consumo humano con estándares de calidad.

Optimizar y extender la cobertura de servicios básicos a la población de Colimes promoviendo el consumo de agua segura mediante la ejecución de campañas de capacitación y concienciación de la ciudadanía al respecto.

GAD Colimes

2019 Dpto. Obras Públicas GAD Colimes

Porcentaje de predios con medidor de agua

Alcanzar el 50% de predios con medidor de agua en el cantón hasta el 2020

Volumen de agua potable disponible por habitante

Disponer de 120 m3 de agua por habitante en el cantón hasta el 2019

Objetivo 3

Incrementar los porcentajes de cobertura de servicios básicos (agua, alcantarillado y recolección de basura) en zonas urbanas e identificar medios alternativos para la satisfacción

Porcentaje de acceso a red pública de alcantarillado

Alcanzar el 15% de viviendas en el cantón con acceso a red pública de alcantarillado hasta el 2020

Programa de mejoramiento de cobertura y calidad de los servicios municipales.

Elaborar e implementar el Plan de Ampliación de Cobertura Alcantarillado Sanitario y Pluvial en el primer año en el cantón, parroquia con énfasis en las zonas rurales a través de la gestión con los organismos competentes.

Todo el cantón

Promover mecanismos alternativos para la dotación de servicios básicos y sociales principalmente en áreas dispersas. Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para

Optimizar y extender la cobertura de servicios básicos a la población de Colimes promoviendo el consumo de agua segura mediante la ejecución de campañas de capacitación y concienciaci

GAD Colimes

2019 Dpto. Obras Públicas GAD Colimes

Porcentaje de predios con servicio de alcantarillado

Alcanzar el 10% de predios con servicio de alcantarillado hasta el 2020

201

Componente PDOT Objetivo

PNBV Objetivo

estratégico Indicadores Metas Programa

Nombre del proyecto

Categoría de ordenamiento

Territorial

Política pública

Estrategia de articulación

Presup. Fuente de financian.

Año Responsable

de necesidades básicas insatisfechas en zonas rurales.

garantizar el acceso sostenible a el agua para consumo humano con estándares de calidad.

ón de la ciudadanía al respecto.

Regeneración Urbana. Pavimentación con hormigón rígido, muros de contención y escalinatas. Construcción de aceras y bordillos

Área urbana de regeneración

Promover mecanismos alternativos para la dotación de servicios básicos y sociales

300.000

Gestión proyecto de vivienda por intermedio del MIDUVI

Todo el cantón

Construcción de parques en el área urbana y rural

70.000

Construcción de canchas de uso múltiple y graderíos, en área urbana y rural

100.000

202

Componente PDOT Objetivo

PNBV Objetivo

estratégico Indicadores Metas Programa

Nombre del proyecto

Categoría de ordenamiento

Territorial

Política pública

Estrategia de articulación

Presup. Fuente de financian.

Año Responsable

Objetivo 3

Incrementar los porcentajes de cobertura de servicios básicos (agua, alcantarillado y recolección de basura) en zonas urbanas e identificar

Porcentaje de cobertura de eliminación de basura por carro recolector

Alcanzar el 50% de viviendas con cobertura de recolección de basura en el cantón hasta el 2020

Programa de mejoramiento de cobertura y calidad de los servicios municipales.

Construcción de un moderno relleno sanitario, clasificando y procesando los desechos sólidos y orgánicos del Cantón.

Todo el cantón

Promover mecanismos alternativos para la dotación de servicios básicos y sociales principalmente en áreas dispersas. Provisión y control del servicio público

Optimizar y extender la cobertura de servicios básicos a la población de Colimes promoviendo el consumo de agua segura mediante la ejecución de

10.000 GAD Colimes

2019 Dpto. Obras Públicas GAD Colimes

medios alternativos para la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas en zonas rurales

Porcentaje de desechos sólidos eliminados mediante: a) rellenos sanitarios; b) incinerados; c) vertedero d) cielo abierto; e) reciclados; f) quemados (aire libre); g) otros

60% de implementación de un sistema de tratamiento final de residuos

Construcción del relleno sanitario

de agua potable y alcantarillado, para garantizar el acceso sostenible a el agua para consumo humano con estándares de calidad.

campañas de capacitación y concienciación de la ciudadanía al respecto

Porcentaje de predios con servicio de recolección de basura

Re-ingeniería del sistema de recolección de basura.

Identificar técnicamente las zonas de riesgo en el cantón, a fin de orientar el

Porcentaje de superficie registrada en catastros municipales

Registrar el 100% de la superficie cantonal en los catastros municipales hasta el 2020

Programa de regulación y ordenamiento territorial para Colimes

Elaboración/actualización e implementación del Plan cantonal de uso y ocupación del

Todo el cantón

Identificar técnicamente las zonas de riesgo en el cantón, a fin de orientar el crecimiento

Identificar zonas seguras del cantón como mecanismo de respuesta

GAD Colimes

2019 Dpto. Planificación - GAD Colimes

203

Componente PDOT Objetivo

PNBV Objetivo

estratégico Indicadores Metas Programa

Nombre del proyecto

Categoría de ordenamiento

Territorial

Política pública

Estrategia de articulación

Presup. Fuente de financian.

Año Responsable

crecimiento urbano hacia zonas seguras y procurando la consolidación de los asentamientos humanos existentes

Porcentaje de viviendas conectadas al servicio de electricidad

Incrementar el porcentaje de viviendas conectadas al servicio de electricidad al 85% hasta el 2020

suelo en Colimes

urbano hacia zonas seguras y procurando la consolidación de los asentamientos humanos existentes

ante los riesgos potenciales principalmente de movimientos de tierra

Porcentaje de predios y/o viviendas legalizadas/ regularizadas

50% de predios legalizados

Actualización del catastro municipal en correspondencia con la normativa vigente

Todo el cantón

Contribuir a la creación de espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural, y deportivo de la población con énfasis en la niñez, juventud, adolescencia, adultos mayores, personas con discapacidades diferentes

Número de espacios públicos de disfrute del tiempo libre

5 espacios de esparcimiento y disfrute del tiempo libre

Contribuir a la creación de espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural, y deportivo de la población; con énfasis en la niñez, juventud, adolescencia, adultos mayores, personas con discapacidades diferentes

Implementación, ampliación y mantenimiento de la infraestructura, acceso y uso de espacios públicos para fortalecer la cohesión social y grupos prioritarios.

Km. calles arregladas

Arreglo calles internas del sector urbano

Urbano

204

Componente PDOT Objetivo

PNBV Objetivo

estratégico Indicadores Metas Programa

Nombre del proyecto

Categoría de ordenamiento

Territorial

Política pública

Estrategia de articulación

Presup. Fuente de financian.

Año Responsable

ECONÓMICO Objetivo 8

Fortalecer la economía popular y solidaria con énfasis en la delimitación de espacios destinados a la comercialización de productos en condiciones favorables para el desarrollo de la actividad.

Número de nuevos espacios de comercialización de productos implementados

Implementar el funcionamiento de 5 ferias libres agropecuarias rurales hasta el 2019

Programa de fortalecimiento económico cantonal para contribuir con la transformación de la matriz productiva

Capacitación técnica al sector agropecuario y a los pequeños y medianos agricultores en convenio con el MAGAP

Área rural dispersa - muy dispersa con capacidad agro-productiva

Fomentar la economía popular y solidaria con enfoques de inclusión

Promover la organización de la ciudadanía para mejorar los niveles de productividad del cantón.

MAGAP - GAD Colimes

2019 Dpto. Planificación - GAD Colimes

Densidad (superficie de infraestructura /población) de infraestructura destinada a la comercialización (mercados)

Número de personas capacitadas en cursos y talleres prácticos de formación laboral

Capacitar 400 personas en talleres prácticos de formación laboral

Impulsar la democracia en la inversión municipal para dinamizar la economía local. (Compras públicas municipales)

GAD Colimes

2019 Dpto. Planificación - GAD Colimes

Número de políticas para atraer la inversión implementadas en el territorio

Implementar al menos una política para atraer inversiones al territorio hasta el 2019

205

Componente PDOT Objetivo

PNBV Objetivo

estratégico Indicadores Metas Programa

Nombre del proyecto

Categoría de ordenamiento

Territorial

Política pública

Estrategia de articulación

Presup. Fuente de financian.

Año Responsable

Objetivo 10

Identificar ámbitos y definir políticas que atraigan la inversión en infraestructura pública o privada agregadora de valor para la producción local con potencial de exportación.

Porcentaje de los ámbitos empresariales de incidencia en el cantón identificados que se han promovido para la inversión.

Promover el 25% de los ámbitos empresariales con incidencia en el cantón para atraer la inversión hasta el 2019

Diseño e implementación de un sistema de incentivos para atraer inversiones locales, provinciales y nacionales en el cantón Colimes.

Todo el cantón

Mejorar las condiciones para la productividad del cantón

Diseñar, implementar y/o adecuar espacios destinados a la comercialización de productos tanto en zonas urbanas como rurales

GAD Colimes

2019 GAD Colimes

SOCIO - CULTURAL

Objetivo 2

Contribuir a la creación de espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural, y deportivo de la población; con énfasis en la niñez, juventud, adolescencia, adultos mayores y personas con capacidades diferentes.

Número de espacios públicos de disfrute del tiempo libre

5 espacios de esparcimiento y disfrute del tiempo libre

Diseño e implementación de espacios públicos inclusivos

Elaborar e implementar el plan de inclusión social del cantón que incluya las acciones positivas para los grupos de atención prioritaria y al menos el 10% de inversión que señala el COOTAD.

Todo el cantón

Promover el aprovechamiento del tiempo libre en actividades lúdicas, deportivas, culturales y sociales.

GAD Colimes

2019 GAD Colimes

Porcentaje de participación en actividades sociales, deportivas, culturales, etc.

20% de participación

Fomento a la participación ciudadana

Promover políticas de inclusión social en cuantos a deberes y derechos y desarrollo de

Todo el cantón

206

Componente PDOT Objetivo

PNBV Objetivo

estratégico Indicadores Metas Programa

Nombre del proyecto

Categoría de ordenamiento

Territorial

Política pública

Estrategia de articulación

Presup. Fuente de financian.

Año Responsable

conciencia de participación ciudadana

MOVILIDAD, ENERGÍA y CONECTIVIDAD

Objetivo 10

Permitir el mayor y mejor acceso a redes de telecomunicaciones para la ciudadanía con prioridad para la población estudiantil.

Número de puntos de acceso Wi-Fi gratuito en el espacio urbano

3 puntos público de acceso a redes wi-fi

Programa de conectividad cantonal

Implementar el sistema virtual público, a través de la tecnología de enlace WI FI para que nuestros estudiantes puedan tener acceso virtual sin costo en los sectores públicos estratégicos.

Todo el cantón

Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.

Gestionar la implementación y mejora de los servicios y uso de telefonía, internet y fibra óptica.

GAD Colimes

2019 GAD Colimes

Planificar la vialidad del área urbana de la cabecera cantonal y parroquial de Colimes, considerando el potencial crecimiento de la población.

Porcentaje de vías urbanas adecuadas (Si en el transcurso de 1 año ha recibido cualquier tipo de mantenimiento)

20% de vías urbanas pavimentadas

Programa de vialidad cantonal

Planificación y construcción la vialidad urbana del cantón Colimes.

Todo el cantón

Integrar enfoques de inclusión en la prestación de servicios municipales, principalmente en lo relacionado a transporte y vialidad

Mejorar el servicio de movilidad peatonal y vehicular con eficacia

GAD Colimes

2019 GAD Colimes

Capacidad vehicular de transporte público (buses, taxis y otros medios de transporte público) por habitante

Cubrir al menos el 50% de la demanda de la población de transporte público en el cantón hasta el 2019

Convenios junto con la Prefectura, Ministerio de Transporte y obras públicas para la ejecución de la construcción y

207

Componente PDOT Objetivo

PNBV Objetivo

estratégico Indicadores Metas Programa

Nombre del proyecto

Categoría de ordenamiento

Territorial

Política pública

Estrategia de articulación

Presup. Fuente de financian.

Año Responsable

Razón de accidentes de tránsito reportados

Reducir la razón de accidentes de tránsito en un 50% del porcentaje actual

re-conformación de caminos rurales vecinales y puentes, y obras preventivas de inundaciones

Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las personas.

y sequia.

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Objetivo 1

Diseñar la estructura orgánica funcional del GAD de acuerdo a los requerimientos actuales de funciones por cumplir y competencias que asumir.

Porcentaje de manual orgánico funcional rediseñado

1 manual rediseñado hasta el 2019

Programa de reingeniería administrativa en el GAD Colimes

Implementación de herramientas tecnológicas que permitan el pleno ejercicio de un gobierno electrónico y coadyuven en el gobierno por resultados.

N/A N/A N/A GAD Colimes

2019 GAD Colimes

Porcentaje de usuarios atendidos.

100% de usuarios atendidos en sus requerimientos

Porcentaje de funcionarios capacitados

60% de funcionarios capacitados en la temática de sus funciones hasta el 2019

Implementación de un plan de fortalecimiento institucional acorde a los sistemas del plan de desarrollo del cantón

GAD Colimes

2019 GAD Colimes

208

Componente PDOT Objetivo

PNBV Objetivo

estratégico Indicadores Metas Programa

Nombre del proyecto

Categoría de ordenamiento

Territorial

Política pública

Estrategia de articulación

Presup. Fuente de financian.

Año Responsable

N/A N/A

Fomento a la participación ciudadana

Elaboración participativa de los instrumentos de planificación y control social del cantón Colimes

N/A N/A N/A GAD Colimes

2019 GAD Colimes

Instalación de mesas de diálogo ciudadano para la resolución alternativa de conflictos

Rendición semestral de cuentas del GAD municipal a la ciudadanía

209

210

Agenda regulatoria

Objetivos Estrategias Temática Mecanismo de regulación

Incrementar el rendimiento de la producción agrícola del cantón con énfasis en zonas carentes de riego.

Identificación técnica de zonas carentes de riego

riego decreto Decreto de cooperación interinstitucional con GAD de otros niveles

Generar sinergias para la articulación interinstitucional para el fomento productivo ampliando la cobertura de riego

riego convenios

Incrementar el rendimiento de la producción agrícola del cantón con énfasis en zonas carentes de riego.

producción agrícola

decreto

Ordenanza sobre la determinación de zonas carentes de riego y las estrategias a asumir por el GAD para incrementar la producción agrícola en estas zonas.

Generar la normativa legal necesaria que permita la protección y conservación de ecosistemas frágiles del cantón.

Gestionar con el Ministerio de ambiente capacitaciones a la ciudadanía de zonas aledañas a donde se identifiquen ecosistemas frágiles sobre temas de patrimonio natural, ecología y conservación ambiental.

recursos naturales

decreto

Decreto de cooperación interinstitucional con el gobierno central en temas de interés ambiental cantonal

Administrar los recursos naturales y la biodiversidad con responsabilidad social y equilibrio ambiental, respetando los derechos de la naturaleza y la vida.

recursos naturales

ordenanza

Ordenanza que determina las zonas de interés ambiental cantonal para su recuperación, conservación, y difusión

Identificación de zonas con ecosistemas frágiles.

recursos naturales

ordenanza

Gestionar la capacitación para el impulso de la medicina preventiva y la difusión de saberes ancestrales en medicina alternativa con énfasis en zonas poco consolidadas y con dificultades mayores dificultades para acceder a servicios de salud.

Registrar los saberes de medicina ancestral existentes principalmente en la zona rural del cantón.

Salud preventiva patrimonio

ordenanza

Promover mesas de diálogo, foros, charlas y otros eventos, entre la ciudadanía, el GAD cantonal y el Ministerio de Salud para la promoción de la salud preventiva.

salud preventiva patrimonio

ordenanza

Ordenanza para la instauración de mesas de diálogo periódicas, foros, conversatorios y demás eventos masivos para la promoción de la salud preventiva en el cantón.

211

Objetivos Estrategias Temática Mecanismo de regulación

Preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural (tangible e intangible) del cantón a fin de lograr el empoderamiento de la ciudadanía con su identidad.

Promover y democratizar el patrimonio del cantón mediante folletos informativos, redes sociales y en eventos públicos.

patrimonio cultural

decreto Ordenanza para la democratización del patrimonio cultural cantonal

Fortalecer la economía popular y solidaria con énfasis en la delimitación de espacios destinados a la comercialización de productos en condiciones favorables para el desarrollo de la actividad.

Promover la organización de la ciudadanía para mejorar los niveles de productividad del cantón.

Asociatividad ordenanza

Diseñar, implementar y/o adecuar espacios destinados a la comercialización de productos tanto en zonas urbanas como rurales

mercados ordenanza

Ordenanza para la puesta en funcionamiento y administración de los mercados del régimen municipal en el cantón

Identificar ámbitos y definir políticas que atraigan la inversión en infraestructura pública o privada agregadora de valor para la producción local con potencial de exportación.

Fortalecer y potenciar el sector productivo para garantizar el uso racional y protección de los recursos naturales.

ordenanza Una ordenanza de aprobación de sistemas de incentivos de inversiones.

Incrementar los porcentajes de cobertura de servicios básicos (agua, alcantarillado y recolección de basura) en zonas urbanas e identificar medios alternativos para la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas en zonas rurales.

Optimizar y extender la cobertura de servicios básicos en la población de Colimes definiendo y vigilando el cumplimiento de horarios permanentes para la recolección de desechos en la zona urbana como rural del cantón

ordenanza

Ordenanza para la ampliación de la cobertura de servicios básicos en el cantón Colimes Una ordenanza de implementación del manejo técnico de residuos sólidos.

212

Objetivos Estrategias Temática Mecanismo de regulación

Incrementar los porcentajes de cobertura de servicios básicos (agua, alcantarillado y recolección de basura) en zonas urbanas e identificar medios alternativos para la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas en zonas rurales.

Optimizar y extender la cobertura de servicios básicos a la población de Colimes promoviendo mecanismos alternativos de tratamiento de aguas servidas principalmente en la zona rural.

ordenanza

Una ordenanza de implementación del Plan de Ampliación de cobertura de Alcantarillado sanitario y pluvial.

Incrementar los porcentajes de cobertura de servicios básicos (agua, alcantarillado y recolección de basura) en zonas urbanas e identificar medios alternativos para la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas en zonas rurales.

Optimizar y extender la cobertura de servicios básicos a la población de Colimes promoviendo el consumo de agua segura mediante la ejecución de campañas de capacitación y concienciación de la ciudadanía al respecto.

ordenanza

Una ordenanza de implementación del Plan de Ampliación de cobertura de Agua Potable.

Identificar técnicamente las zonas de riesgo en el cantón, a fin de orientar el crecimiento urbano hacia zonas seguras y procurando la consolidación de los asentamientos humanos existentes.

Identificar zonas seguras del cantón como mecanismo de respuesta ante los riesgos potenciales principalmente de movimientos de tierra

ordenanza

Ordenanza para la definición de respuesta ante los peligros naturales que puedan afectar el territorio cantonal Una ordenanza de aprobación e implementación del plan de uso del suelo en Colimes.

213

Objetivos Estrategias Temática Mecanismo de regulación

Contribuir a la creación de espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural, y deportivo de la población; con énfasis en la niñez, juventud, adolescencia, adultos mayores y personas con capacidades diferentes.

Implementación, ampliación y mantenimiento de la infraestructura, acceso y uso de espacios públicos para fortalecer la cohesión social y grupos prioritarios.

espacios públicos

ordenanza

Ordenanza para la creación de espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y/o deportivo

Planificar la vialidad del área urbana de la cabecera cantonal y parroquial de Colimes, considerando el potencial crecimiento de la población.

Mejorar el servicio de movilidad peatonal y vehicular con eficacia

ordenanza

Ordenanza que regula la movilidad cantonal urbana y rural con enfoques de igualdad Una ordenanza de aprobación del plan cantonal de vialidad urbana.

Permitir el mayor y mejor acceso a redes de telecomunicaciones para la ciudadanía con prioridad para la población estudiantil.

Gestionar la implementación y mejora de los servicios y uso de telefonía, internet y fibra óptica.

ordenanza

Diseñar la estructura orgánica funcional del GAD de acuerdo a los requerimientos actuales de funciones por cumplir y competencias que asumir.

Fortalecer áreas estratégicas y mejorar procesos institucionales promoviendo la capacitación permanente de funcionarios de acuerdo a sus funciones y atribuciones.

Fortalecimiento Institucional

resolución

Resolución para el fortalecimiento institucional del GAD Una ordenanza de aprobación de la actualización del plan de desarrollo cantonal.

Recuperar la cartera vencida del GAD cantonal con la aplicación de descuentos, convenios y otros tipos de incentivos

Lanzar campaña de incentivos para la recaudación de cartera vencida de servicios y demás impuestos recaudados por el GAD municipal

Cartera vencida

resolución

Ordenanza para la recuperación de cartera vencida mediante la implementación de campañas de incentivos

214

Participación ciudadana

5.7 Seguimiento y evaluación

Semestralmente y de manera pública y participativa, se efectúan rendiciones de

cuentas de las acciones realizadas desde el ejecutivo del gobierno municipal de

Colimes, la misma que además se publica en la gaceta municipal y la web

institucional.