universidad central del ecuador facultad de ciencias ... · agradezco a mis padres que son parte...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
CARRERA DE SOCIOLOGÍA
Trabajadoras y trabajadores ambulantes en Tumbaco: entre la informalidad y la
autonomía, período 2016-2017
Informe de investigación previo a la obtención del título de:
SOCIÓLOGA
Autora: Curay Fuertes Daniela Katherine
Tutora: Magister Gabriela Alexandra Rosero Delgado
Quito, octubre 2017
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Daniela Katherine Curay Fuertes, en calidad de autora del Trabajo de Investigación:
"Trabajadoras y trabajadores ambulantes en Tumbaco: entre la Informalidad y la
Autonomía, período 2016-2017", autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR, a hacer uso del contenido total o parcial que me pertenece, con fines
estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19
y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
También, autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, realizar la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Daniela Katherine Curay Fuertes
C.I.: 172367196-0
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
APROBACIÓN DE TUTORÍA
DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, Gabriela Rosero Delgado, en mi calidad de tutor del trabajo de titulación, modalidad
Proyecto de investigación, elaborado por DANIELA KATHERINE CURAY FUERTES;
cuyo título es "TRABAJADORAS Y TRABAJADORES AMBULANTES EN
TUMBACO: ENTRE LA INFORMALIDAD Y LA AUTONOMÍA, PERÍODO 2016-
2017", previo a la obtención de Grado de Socióloga; considero que el mismo reúne los
requisitos y méritos necesarios en el campo metodológico y epistemológico, para ser
sometido a la evaluación por parte del tribunal examinador que se designe, por lo que
APRUEBO, a fin de que el trabajo sea habilitado para continuar con el proceso de
titulación determinado por la Universidad Central del Ecuador.
En la ciudad de Quito, 10 de octubre de 2017
Magister Gabriela Alexandra Rosero Delgado
C.I.: 171939566-5
iv
DEDICATORIA
A mis padres: Nancy y Hugo,
A ellos dedico, no solo éste,
sino todos los logros de mi vida,
Los amo.
v
AGRADECIMIENTOS
A Dios por su bendición, y por darme fortaleza para alcanzar mis metas.
Agradezco a mis padres que son parte fundamental e incondicional de mi vida.
A mi familia por su amor y apoyo.
A mi tutora, Magister Gabriela Rosero por su guía durante la realización del
proyecto.
A la Universidad Central del Ecuador por el conocimiento transmitido en el
desarrollo de mi formación profesional.
A los trabajadores ambulantes de quienes trata este proyecto, y día a día salen
adelante.
A los diferentes servidores públicos que me colaboraron con información
correspondiente para llevar a cabo mi proyecto de investigación.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Pág.
DERECHOS DE AUTOR ......................................................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ...................................................................iii
DEDICATORIA ...................................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTOS............................................................................................................................. v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ...................................................................................................................... vi
ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................................................. viii
INDICE DE ANEXOS .............................................................................................................................. ix
RESUMEN .............................................................................................................................................x
ABSTRACT ............................................................................................................................................ xi
INTRODUCCION ................................................................................................................................... 1
CAPITULO I .......................................................................................................................................... 4
MARCO TEÓRICO ................................................................................................................................. 4
Estado del Arte ................................................................................................................................ 4
Corriente del Desarrollo .................................................................................................................. 7
Corriente de la Marginalidad ........................................................................................................ 11
Corriente del Sector Informal........................................................................................................ 14
Corriente de la Economía Informal ............................................................................................... 20
Trabajador Ambulante: Autónomo e Informal ............................................................................. 23
Tipología del proyecto ................................................................................................................... 31
La Informalidad en Ecuador .......................................................................................................... 31
Contexto .................................................................................................................................... 31
Planes Quito .............................................................................................................................. 37
Estudios sobre el trabajo informal ........................................................................................... 40
CAPITULO III ...................................................................................................................................... 44
MARCO NORMATIVO ........................................................................................................................ 44
Detalle de artículos existentes: ..................................................................................................... 46
Trabajo Autónomo ........................................................................................................................ 52
Trabajo Informal ............................................................................................................................ 58
CAPITULO IV ...................................................................................................................................... 60
vii
MEDICIONES DEL TRABAJO AMBULANTE ......................................................................................... 60
METODOLOGÍA DEL CONTEO ............................................................................................................ 60
RESULTADOS DEL CONTEO ............................................................................................................ 61
METODOLOGÍA DE LA ENCUESTA ................................................................................................. 66
RESULTADOS DE LA ENCUESTA ..................................................................................................... 69
Bloque Socioeconómico ........................................................................................................... 70
Bloque Legal .............................................................................................................................. 76
Bloque de Rédito ...................................................................................................................... 81
Bloque Conflicto ....................................................................................................................... 85
Caracterización de los Vendedores Ambulantes ................................................................. 89
CAPITULO IV ...................................................................................................................................... 95
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 95
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................. 100
ANEXOS ........................................................................................................................................... 111
viii
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1: Corrientes y Conceptos ......................................................................................................... 6
Tabla 2: Conferencias Internacionales .............................................................................................. 19
Tabla 3: Terminología ...................................................................................................................... 20
Tabla 4: Principales exponentes ........................................................................................................ 26
Tabla 5: Desempleo Abierto (1962-1987)......................................................................................... 32
Tabla 6: Tasa de Desempleo (1970-2008) ........................................................................................ 33
Tabla 7: Conteo de Trabajadores Ambulantes .................................................................................. 61
Tabla 8: Promedios Resultado del Conteo ........................................................................................ 63
Tabla 9: Fórmula Tasa de Crecimiento ............................................................................................. 65
Tabla 10:Tasas de variación Trabajadores Ambulantes .................................................................... 65
Tabla 11: Población ........................................................................................................................... 66
Tabla 12: Grupo Edad ....................................................................................................................... 70
Tabla 13: Grupo Género .................................................................................................................... 71
Tabla 14: Grupo Lugar de Residencia ............................................................................................... 72
Tabla 15: Grupo Educación............................................................................................................... 73
Tabla 16: Grupo étnico ...................................................................................................................... 74
Tabla 17: Grupo Vivienda ................................................................................................................. 75
Tabla 18: ¿Tiempo qué es vendedor ambulante? .............................................................................. 76
Tabla 19: ¿Por qué se incorporó a la economía informal? ................................................................ 77
Tabla 20: ¿Cuántas horas trabaja? ..................................................................................................... 79
ix
INDICE DE ANEXOS
Pág. ANEXO B: ENTREVISTAS .......................................................................................................... 111
ANEXO C: ENCUESTA ................................................................................................................ 112
ANEXO D: MAPAS ....................................................................................................................... 117
ANEXO E: IMÁGENES ................................................................................................................. 119
ANEXO F: DATOS ........................................................................................................................ 122
ANEXO G: TRABAJADORES AMBULANTES INFORMALES (TAI) ..................................... 124
ANEXO H: TRABAJADORES AMBULANTES FORMALES (TAA) ....................................... 125
ANEXO I: Matriz Hussmanns ........................................................................................................ 126
x
TEMA: “Trabajadoras y Trabajadores ambulantes en Tumbaco: entre la Informalidad y la
Autonomía, período 2016-2017”
Autora: Daniela Katherine Curay Fuertes
Tutora: Magister Gabriela Alexandra Rosero Delgado
RESUMEN
Este trabajo analiza las características socioeconómicas de las trabajadoras y
trabajadores ambulantes de la Parroquia de Tumbaco entre autónomos e informales
en el período 2016-2017; la perspectiva es debatir sobre el marco conceptual de
un trabajo no dependiente que va en constante evolución y ascenso: los
ambulantes. Su actividad económica sin embargo puede pertenecer al sector formal
como informal; por lo que es importante compararlos y establecer si existe transición
entre el uno y el otro.
PALABRAS CLAVES: TRABAJADOR AMBULANTE: TRABAJADOR
AUTÓNOMO Y TRABAJADOR INFORMAL/ ECONOMÍA INFORMAL/
TRABAJADOR INFORMAL DE SUBSISTENCIA/ INDEPENDIENTE-NO
FORMALES/ COMERCIANTES AMBULANTES O TRABAJADORES
INFORMALES
xi
TOPIC: “Ambulantory Male and Female Workers in Tumbaco: between Informality and
Autonomy, period 2016-2017”
Author: Daniela katherine Curay Fuertes
Tutor: MSc. Gabriela Alexzandra Rosero Delgado
ABSTRACT
This paper analyzes the socio-economic characteristics of the ambulant male and female workers
of the Parish of Tumbaco including autonomous and informal workers during the period 2016-
2017; the perspective is to discuss the conceptual framework of a non-dependent work that is
constantly evolving and rising; Street vendors. Their economic activity, however, may be part of
the formal as well as of the informal sector; thus it is important to compare them and establish if
there is a transition between one and the other.
KEY WORDS: AMBULANT WORKER: AUTONOMOUS WORKER AND INFORMAL WORKER/
INFORMAL ECONOMY/ INFORMAL WORKER OF SUBSISTENCE/ INDEPENDT-NON FORMAL/
AMBULANT TRADERS OR INFORMAL WORKERS
INTRODUCCION
Los trabajadores ambulantes conviven en la zona céntrica de la Parroquia de
Tumbaco, principalmente en la Av. Interoceánica, zona de alta afluencia de comercio y
movilización. En ella se pueden observar comerciantes que venden todo tipo de productos
(alimentos, servicios y ropa), recorriendo el espacio público con o sin permiso, y
provocando la movilización interna de la población hacia esta zona.
Por caracterizarlos, se puede mencionar que hay: vendedores ambulantes
derivados de los mismos establecimientos regulados, ofertando sus productos;
vendedores que ejercen su actividad en la calle para comercializar bienes
elaborados como bisutería, accesorios y prendas de vestir; y vendedores de
frutas, legumbres y comida.
La actividad comercial de estas personas es la venta ambulante, pero se
distinguen unos de otros por la modalidad de la actividad económica que
ejercen; por un lado, trabajadores ambulantes autónomos: aquellos que tienen permiso
de operación, y por otro, trabajadores ambulantes informales: aquellos que no
cuentan con el permiso.
La inserción a actividades ambulantes en la parroquia de Tumbaco se debe a la
insuficiente oferta de puestos de trabajo; esto ocasiona que los moradores busquen empleo
en las otras parroquias del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ). Es decir, la falta
de empleo formal genera la aparición del trabajo ambulante y las lógicas que le siguen
a su regularización (GADTumbaco, 2015, pág. 164).
La economía informal en América Latina, para Erreyes, se incrementó en los
últimos años. En efecto, el porcentaje de empleo informal urbano creció del 50%
del total del empleo urbano en 1990 a un 58% en 1997; se puede asegurar que
la tendencia de crecimiento se mantiene aún dentro de este siglo XXI (Erreyes,
2011, pág. 7).
Los trabajadores ambulantes necesitan un permiso municipal, reconocido bajo
la ordenanza N° 0280, que los cataloga como autónomos, para que puedan ejercer
2
una actividad económica; sin embargo, dicha reglamentación tiene fallas para
sancionar a los trabajadores ambulantes informales porque no se puede abrir
expediente al no existir ordenanza con qué sancionar.
La siguiente investigación analiza las condiciones de ambos tipos de
trabajadores, y su proporción relativa en el comercio ambulante de la Parroquia de
Tumbaco durante el año 2016-2017; se plantea, por lo tanto, la siguiente pregunta
de investigación: ¿existe tránsito entre informalidad y formalidad o
viceversa, de los trabajadores ambulantes?
Este proyecto de investigación está dividido en cinco capítulos, que
se exponen a continuación.
El Primer Capítulo, contiene el Estado de la cuestión, los orígenes de la
problemática y estado del arte.
El Segundo Capítulo, muestra las concepciones teóricas sobre la
actividad informal, de tratadistas y postulados como: Alejandro Portes y
William Haller, economía informal de supervivencia, explotación
dependiente y crecimiento; Juan Pablo Pérez Sáinz, redes de subsistencia,
producción mercantil simple y pequeño comercio; Rosario Palacios, las
clasificaciones del trabajador no formal : trabajador informal de
subsistencia, independiente-no formal, comerciante ambulante o trabajador
informal, y dependiente-independiente.
El Tercer Capítulo, esclarece el marco normativo del trabajo autónomo y los
protocolos administrativos para la expedición de permisos de operación, así como los
mecanismos de control a los vendedores no autorizados.
El Cuarto Capítulo, comprende los resultados del levantamiento de
línea base y las tendencias de los indicadores en pro de la
comprobación de la hipótesis. Los principales aspectos a medir son
las condiciones de trabajadores ambulantes autónomos e informales determinados
por: las condiciones socioeconómicas, el rédito por actividad comercial, los
condicionamientos jurídicos, y los posibles conflictos entre ambos.
3
El Quinto Capítulo, incluye las conclusiones de la investigación, basadas
tanto en las características de las trabajadores ambulantes autónomos y
los trabajadores ambulantes informales; así como las determinantes o causales de su
tránsito entre informalidad a autonomía o viceversa.
Finalmente, el presente proyecto devela las condiciones en las que se ha
desarrollado desde el año 2016 hasta el 2017 el trabajo ambulante en Tumbaco, sobre todo
aquellas actividades económicas que implican la participación de vendedores en los
espacios públicos. Aporta con datos fidedignos, objetivos comprobables de la situación, y
hace indagaciones empíricas en torno a nuestras variables en la parroquia; lo que
indudablemente retribuirá a la población de Tumbaco, pero principalmente a los
comerciantes del lugar.
4
CAPITULO I
MARCO TEÓRICO
Estado del Arte
El sistema capitalista de economía mundial observó a la informalidad laboral, no como un
simple fenómeno de la economía, sino que su origen se revela en el desarrollo de los países
que pudieron despegar y someter a otros países en forma colonial (siglo XVI) a través de la
explotación del recurso humano durante el proceso de la expansión del capital comercial.
Esta relación económica entre los países desarrollados se consolidó en imperios
económicos y financieros subordinando a los países subdesarrollados a condiciones
desfavorables y nuevas formas de trabajo.
En los países desarrollados, existió un progreso en la reestructuración de su
economía y apareció la gran industria capitalista y por ende la división internacional del
trabajo. Además de los efectos de la especialización de los trabajadores en los países
dominantes -con la revolución industrial en Reino Unido a mitad del siglo XVIII-, se
lograron conquistas laborales gracias a las protestas por mejoras salariarles. En cambio, en
los países subdesarrollados, al estar sometidos a las políticas económicas de las grandes
potencias, sus economías se han hecho deformes, su población carece de mano de obra
calificada y poca especialización, lo que le dificulta el ingreso al mercado laboral
especializado; lo que favoreció la aparición con mayor influencia de actividades informales
(Sáinz, 1991, pág. 23).
A mitad del siglo XX, tras finalizar las guerras mundiales, Estados Unidos quedó como
cabeza hegemónica de la economía. Pero, en el periodo entreguerras, con su colapso del
Wall Street de 1929, arrastró al mundo a una depresión económica porque redujo sus
importaciones, lo que generó problemas a países que le vendían materias primas -países
subdesarrollados-, ya que al caer el precio de los productos arruinó a productores y
comerciantes, ocasionando trastornos económicos en Latinoamérica.
5
Un nuevo ciclo en la economía se avizoró por la revolución tecnológica que se vivió en
la década de los 40 a nivel mundial, “la industria, en los principales países dependientes y
coloniales, sirvió de base para la nueva fase de desarrollo económico de post guerra y se
terminó articulando con el movimiento de expansión de capital internacional, cuyo núcleo
era las empresas multinacionales creadas de 1940 a 1960” (Dos Santos, 2002, pág. 12).
El principal criterio que sobresalió fue el subdesarrollo como ausencia de desarrollo.
Para serle frente a esta perspectiva, los países subdesarrollados se plantearon su propia
modernización, proponiendo la industrialización como una transición hacia el desarrollo;
pero en estos territorios, a diferencia de Europa y Estados Unidos, no se consolidó una
clase obrera ni un proceso político a largo plazo que pudiera contribuir al logro de tal
objetivo.
En el sistema mundial capitalista coexiste el desarrollo y el subdesarrollo bajo la
premisa de la dependencia económica; desde las ciencias sociales se pensó este tema bajo la
figura de Teoría del Desarrollo, pero las burguesías locales querían involucrarse de forma
más integral al capitalismo mundial. Lo nacional, regional y latinoamericano fueron
analizados como ‘paradigmas’ y desarrollados como marcos teóricos en los países
dominantes.
“Los paradigmas dominantes de la actualidad
(neoestructuralismo, poscolonialismo y neoliberalismo)
corresponden a la superestructura ideológica, psicológica,
y cultural de la sociedad capitalista e imperialista
contemporánea, por más que a veces presenten "rasgos
progresistas" en sus elucubraciones teóricas. Por esto, de
ninguna manera representan una alternativa cognoscitiva y
libertaria para el grueso de la población y de la sociedad.
Más bien fortalecen y perfeccionan al Estado, al capital y a
sus empresas sin alterar las relaciones sociales, la
propiedad privada y la explotación del sistema” (Sotelo,
2005, pág. 12).
Las transformaciones tecnológicas del siglo XX hasta el siglo XXI precipitaron al
fenómeno de la globalización que dio predominio al capital financiero y cambios en las
relaciones socioeconómicas; asimismo, han marcado tanto a los países desarrollados como
a los subdesarrollados. Las Ciencias Sociales han redefinido “el propio concepto de
6
desarrollo, que ya había experimentado cambios en el largo trecho desde finales de la
década de los cuarenta hasta las últimas dos décadas del siglo XX […] perdió su
fundamento y su significado” (Sonntag, 2013, pág. 1).
A continuación, se expondrán las interpretaciones o antecedentes del fenómeno de
la informalidad y las corrientes principales; sí bien a partir de los años 50 no existió un
concepto claro de informalidad, se fue desarrollando paulatinamente con las corrientes:
teorías del desarrollo (1950-1960), teorías de marginalidad (1960-1970), teorías del sector
informal (1970-2000); y finalmente las teorías de la economía informal (2000-2010).
Línea de tiempo de las Corrientes:
Tabla 1: Corrientes y Conceptos
7
Corriente del Desarrollo
Las Corrientes que emergieron en América Latina en los 50 y 60 se enfocaron en el
desarrollo socioeconómico a través de la transformación productiva con la industrialización
en la región. Los conceptos desarrollo y subdesarrollo hicieron referencia a un proceso
histórico global en relación con la división del mundo entre países industriales catalogados
como “centros” y países subdesarrollados considerados “periferias”, y la adopción del
proceso de sustitución de importaciones como el camino para acercarnos los
latinoamericanos al supuesto desarrollo.
Los países subdesarrollados, con la industrialización, quisieron cambiar el proceso
productivo, integrándose a los mercados internacionales; mismos que estaban intercedidos
por economías desarrolladas.
En el siglo XX tomó fuerza la teoría del desarrollo, entendiéndose que ha existido
desigualdad socioeconómica entre los países, la industrialización fue clave para entender la
dualidad en la economía bajo dos sectores uno tradicional y otro moderno. La corriente
desarrollista hace mención al concepto de dualismo en tres teorías (desarrollo,
modernización y dependencia) (FLACSO, 2013, pág. 7). Luego, se reseñó el desarrollo
económico en América Latina.
Las burguesías locales apuntaron a la industrialización para el avance de los países
desarrollados, así mismo los teóricos de las ciencias sociales en América Latina realizaron
su interpretación desde la Corriente del Desarrollo. Esta Corriente en cuanto a sus tres
teorías mencionadas anteriormente son dualistas (desarrollo y subdesarrollo). Encontrando
en la Teoría del Desarrollo a un sector moderno y a otro no moderno donde su principal
limitación era la oferta de fuerza de trabajo. La Teoría de la Modernización identificó a un
sector tradicional y otro moderno, significaba pasar por etapas y hacer un cambio en las
matrices valóricas-sociales. La Teoría de la Dependencia surgió para entender el por qué
no hay un despegue ni un desarrollo económico en la región (FLACSO, 2013, pág. 8).
8
A continuación, se menciona a tres tratadistas para explicar la corriente del
desarrollo.
Lewis1, en la teoría del desarrollo, divide dos sectores distintos “uno tradicional
(sector primario, especialmente agrario) y un sector moderno o capitalista (con
predominación de la industria y los servicios)” (FLACSO, 2013, pág. 5) en el marco de
estudio de las economías en desarrollo. América Latina tuvo sectores diferenciados el
sector tradicional -rural- donde la productividad del trabajo en la población es baja,
mientras en el sector moderno -urbano- recogió un poco de la migración (campo-ciudad) de
los trabajadores; es decir el excedente de gente que estuvo en el campo como de la ciudad,
generó un exceso de fuerza de trabajo que no pudo absorber el sector productivo,
acentuando la situación de subdesarrollo.
El modelo de crecimiento económico de Walt Whitman Rostow2, en la Teoría de la
Modernización, tuvo que ver con etapas de crecimiento tecnológico en varios sectores, es
decir la transición de una sociedad tradicional a una sociedad desarrollada. Las etapas
demarcadas partiendo de la sociedad tradicional según el autor son cinco categorías:
actividades de subsistencia, etapa de transición, despegue, marcha hacia la madurez y
consumo masivo; conseguir esto es hacer funcional el desarrollo del país.
El caso de Europa y Estados Unidos tuvieron este proceso, sin embargo, el
crecimiento y desarrollo económico no logró consolidarse en los países subdesarrollados.
Para Rostow “alcanzar el desarrollo económico, desde una perspectiva liberal y
evolucionista, partiendo de la base de que todos los países pueden alcanzarlo, siempre que
sean capaces de principalmente generar estabilidad política y poder adaptarse
rápidamente a los avances tecnológicos del mundo” (Fernández, 2015, pág. 3).
1 Sir W. Arthur Lewis (1915-1990), “economista británico, nacido en Santa Lucía, en las Antillas, obtuvo el
Premio Nobel de Economía en 1979, compartido con Theodore W. Schultz, por su investigación pionera en el
desarrollo económico con atención particular a los problemas de los países en desarrollo” (EUMED, 2011,
pág. 1). 2 Walt Whitman Rostow (1916- 2003), “historiador de la economía y creador de la teoría de las etapas de
crecimiento y del desarrollo económico por etapas. Según esta teoría, la transición del subdesarrollo al
desarrollo puede describirse a través de una serie de escalones o etapas que todos los países deben
atravesar” (EUMED, s/a, pág. 1).
9
En los 60, en el marco de la teoría de la dependencia, fue impulsado el estudio del
economista argentino Raúl Prebish3 y la CEPAL
4, en el que se hacía hincapié en la
necesidad de un crecimiento endógeno, a través de un proceso que disminuyera las
importaciones, sustituyendo así un crecimiento exógeno o ulterior, que se fundamentaba en
la exportación de materias primas; típica práctica de los países en desarrollo. Por eso un
elemento medular de esta teoría era la existencia de centros desarrollados que mantienen
relaciones con los países que conforman la periferia (metrópolis- colonias) estableciendo
una relación de dependencia (Cortés, 2012, pág. 3).
El concepto de heterogeneidad estructural (HE) para Raúl Prebisch, trató sobre las
diferencias que existen en lo económico, social, político, tecnológico y cultural; esta
relación asimétrica evidenció el estado de dependencia de Latinoamérica con los países
desarrollados como uno de los principales obstáculos. Los problemas del desarrollo
económico, tanto la relación entre países, como la estructura interna latinoamericana, se
entendieron por la dependencia que los abrigaba (Nohlem&Sturm, 1982, pág. 2). La teoría
del capitalismo periférico, otro concepto manejado por Prebisch, también comprende la
heterogeneidad estructural y la interrelación histórico- genética de dependencia estructural;
además, sugiere que tal crecimiento alejado pero dependiente del centro, ocasiona que las
condiciones internas que determinan dicho capitalismo se refuercen, lo que lo hace más
excluyente y conflictivo.
Para el autor, este capitalismo periférico se fundamenta en un capital reproductivo,
pero con una acumulación frustrada- frustrante- e insuficiente. Esta situación obedece a un
desperdicio del potencial para acumular capital, por imitar formas de consumo como el
american way of life, o por la succión desmedida por parte de los centros económicos (y
políticos). Por lo tanto, la HE se traduce en la condición que cimienta la acumulación de
capital ya descrita, que a su vez ocasiona la incapacidad del capitalismo para absorber
3 Raúl Prebish (1901-1986), “economista argentino, fue Secretario General de la Comisión Económica de las
Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL-UNCLA) y posteriormente de la Comisión de las
Naciones Unidas para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, UNCTAD
(United Nations Conference on Trade and Development)” (EUMED, s/a, pág. 1). 4 El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas “creó en 1948 cinco comisiones económicas
regionales. En el caso de la comisión en América Latina (CEPAL), alcanzó un mayor nivel de prestigio e
influencia, Raúl Prebish, el economista dirigió la CEPAL durante sus primeros años y se enfocó al análisis el
diferente desarrollo económico de la región, se apartó de las corrientes económicas dominantes” (EUMED,
2007, pág. 1).
10
como sistema efectivo las capas más bajas de la estructura social y hacer frente a formas de
trabajo redundantes que materializan el carácter excluyente del sistema. La HE, de acuerdo
con Prebish, es un concepto que explica mas no pronostica.
Además, la CEPAL5 encontró elementos como la baja acumulación del sector
moderno, y nula creación de empleo, impidió que sea absorbida la fuerza de trabajo
(FLACSO, 2013, pág. 6). La globalización del sistema capitalista actuó como escenario
donde emergieron distintas problemáticas a nivel social, político y económico, provocando
en la población un desarrollo desigual, excluyó a un sector de la población, de los procesos
de transformación y su relación con la heterogeneidad estructural. Para la CEPAL, la
heterogeneidad estructural en América Latina se ha manifestado una diversidad de niveles
de productividad de los trabajadores en diferentes estratos de la producción, lo cual es una
característica que es inherente al funcionamiento económico latinoamericano, y que causa
desigualdades en la distribución del ingreso. Tales diferencias son palmarias en cuanto a la
segmentación del sistema productivo y las diferentes capas del mercado laboral, que están
en asimétricas condiciones en cuanto a la tecnología y a la remuneración. Esa fuerza laboral
que se desempeña en actividades de baja productividad e ingresos, tiene un carácter
perenne en la economía regional y es fuente de la desigualdad existente. La heterogeneidad
del aparato productivo latinoamericano puede representarse esquemáticamente de acuerdo
con la inserción productiva y el tamaño- importancia, profundidad y proyección- de las
empresas que la configuran.
Los autores que siguieron la Corriente de la Dependencia mantuvieron las
categorías: periferia y subdesarrollo, pero de a poco se tomaron términos sobre el desarrollo
y la modernización (Nuestramericanos, 2012, pág. 1).
5 Se identificó cinco etapas en la obra de la CEPAL: “orígenes y años 50s: industrialización por sustitución
de importaciones. Años 60: reformas para desobstruir la industrialización. Años 70: reorientación de los
"estilos" de desarrollo hacia la homogeneización social y hacia la diversificación pro exportadora. Años 80:
superación del problema del endeudamiento externo mediante el "ajuste con crecimiento". Años 90:
transformación productiva con equidad” (CEPAL, Historia de la CEPAL, 1998, pág. 1).
11
Corriente de la Marginalidad
Durante el proceso de industrialización en el siglo XX el modelo económico adoptado por
América Latina fue el de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI) que buscó
el “desarrollo hacia adentro” basado en que las industrias locales produjeran aquellos
bienes que eran importados.
La exportación de la región hacia los países desarrollados era principalmente de
materias primas, y se pensó que aumentaría la proporción de consumo de la localidad a
través del empleo. Pero donde tuvo mayor relevancia fue en zonas urbanas grandes propias
de países como México, Brasil, Argentina y Chile; sobrevino en la etapa donde “las fases
de expansión de la actividad industrial y, consecuentemente, de aumento de su déficit de
divisas, tropezaban con un cuello de botella en el balance de pagos, es decir, la restricción
externa” (Bonfanti, 2015, pág. 3).
Con este modelo en los 70 se debilitó la evolución industrial en América Latina
porque no tuvo un desarrollo equitativo industrial, en países del Caribe y países andinos
provocó que en zonas urbanas se dé lugar al fenómeno de la Marginalidad Urbana como
resultado de los problemas que dejó la etapa final del modelo ISI; la problemática estaba
alrededor del excedente de mano fuerza de trabajo a nivel mundial (Bassols, 1990, pág. 1).
La teoría de la modernización dio lugar a pensar la problemática de la
marginalidad6, porque para las ciencias sociales en América Latina se manifestaron los
efectos heterogéneos y desiguales del proceso de industrialización. La marginalidad supuso
una tipología dualista, es decir dos categorías, una parte de la población que tuvo empleo
mientras la otra parte no lo consiguió (Enriquez, 2007, pág. 10). El sector moderno fue
generador de marginalidad porque los componentes no se adaptaron a los cambios del
sistema.
En la Corriente de la marginalidad se identificó algunas obras:
6 La definición de la marginalidad “estaba asociada a la definición del modelo de desarrollo, (...) el hecho
fundamental que genera la marginalidad y su percepción como problema, es el carácter asincrónico o
desigual del proceso de transición” (Arias, 2012, pág. 3).
12
El Centro para el desarrollo Económico y Social de América Latina (DESAL)7,
observó la ‘marginalidad’, dividió en “sector moderno y tradicional” al proceso de
modernización y se relacionó con la migración campo-ciudad (FLACSO, 2013, pág. 6). La
transformación social se sustentaba en la transición a la modernización del sector moderno,
para que la marginalidad en la población disminuya a través del desarrollo era necesario
que mejoraran sus ingresos (Arias, 2012, pág. 4). La DESAL, en aras de lograr tal
transición, plantea dos líneas de acción; una, orientada a reestructurar el núcleo de los
incorporados a través de la superación de barreras que obstaculizan la incorporación de los
marginados, y también orientada a la redistribución del poder acumulado pro dicho núcleo.
La otra línea de acción está vinculada al núcleo de los marginados para que puedan influir
sobre los incorporados, alcanzando así beneficios inherentes a la pertenencia a un sistema
social. Solucionar la marginalidad por lo tanto no se limita al cambio del sujeto, sino que
implica el cambio de la estructura socio-económica como se conoce actualmente (Enriquez,
2007, pág. 6).
Enzo Faletto8 y Fernando Cardoso
9, los autores mencionaron que el desarrollo tuvo
relación con las transformaciones económicas y sociales, critican la idea de subdesarrollo y
sugieren el concepto de dependencia, que induce a la conexión del centro- periferia en la
noción del modelo capitalista, donde las relaciones de carácter económico de los territorios
periféricos se desarrollan en función de satisfacer las dinámicas y los intereses de la
economía central. De esa relación subyace lo subdesarrollado, que implica el vínculo de
diferentes niveles de diferenciación de sistemas productivos en un mismo mercado. La
dependencia se hace estática, se instaura con respecto a la división del trabajo; no es
coyuntural o temporal. Lo que ocurre en el centro, se replica, con sus límites y
tergiversaciones inherentes, en la periferia. En consecuencia, los autores hablan de una
situación de dependencia, que contiene una connotación que llama a la superación de dicha
7 La DESAL (Centro para el Desarrollo Económico y Social de América Latina) “fue un centro fundado por
el jesuita Roger Vekemans y tuvo una incidencia relevante en los años 60. Este centro se autodefinía como
generado a partir de los impactos de la CEPAL (Arias, 2012, pág. 5). 8 Enzo Faletto (1935-2003), “profesor titular de la Universidad de Chile” (Chile, s/a, pág. 1).
9 Fernando Henrique Cardoso, “sociólogos y politólogo. Presidente de Brasil en 1995 y reelecto en 1998 en
virtud de una reforma constitucional. En 1999 Cardoso arrancó su segundo mandato” (CIDOB, 2016, pág.
1).
13
situación, y proponen dejar a un lado la noción de teoría de dependencia porque connota a
su vez una situación de permanencia.
Se hizo necesario para los países periféricos -latinoamericanos- realizar
transformaciones en su economía para alcanzar, a través de fases de evolución, a los países
centrales. El crecimiento de las economías de la región fue por las exportaciones de
productos primarios y existió una gradual diversificación en la producción.
Aníbal Pinto estableció que la “heterogeneidad estructural” se relacionó con
diferentes etapas de desarrollo de las economías y las sociedades en América Latina, “la
tesis de la heterogeneidad estructural destacó los efectos regresivos de la concentración
del progreso técnico sobre la integración productiva, los mercados de trabajo y, por ende,
sobre la capacidad de integrar al desarrollo a los excedentes de población” (Salvia, 2011,
pág. 2). Existió niveles de productividad diferenciados en algunos países de la región se
observó un progreso técnico e internamente tuvieron relaciones sociales predominantes.
La dualidad entre lo urbano y rural manifestó la heterogeneidad estructural cuando
se implementó en América Latina el modelo industrialización por sustitución importaciones
dando lugar a un crecimiento urbano importante, la diferencia entre lo rural y urbano
mostró la heterogeneidad territorial (Alfaro, 2006, pág. 17).
La marginalidad se dio por la presión de los movimientos demográficos asentándose
en los centros urbanos e incrementó la heterogeneidad estructural. Con los asentamientos
urbanos la marginalidad urbana proliferó, consecuentemente emerge el término
informalidad, para el antropólogo británico Keith Hart, “quien lo presentó en 1971 durante
la conferencia “Urban Employment in Africa” en la universidad de Sussex, Inglaterra […]
la primera publicación donde figura este término es un informe sobre Kenia, elaborado
por la Organización Internacional del Trabajo (1972)” (Informática, 2015, pág. 1). No
existió en ese momento una base sólida para el término informalidad lo cual generó
limitantes en los estudios que median desde el indicador trabajo o desde el sector informal.
14
Corriente del Sector Informal
Los enfoques marginalistas en base a las teorías que desarrollan el tema de informalidad
dieron profundidad a esta problemática. Se pudo encontrar corrientes teóricas que
explicaron la informalidad en función de una respuesta de inconformidad con las medidas
de regulación estatales, estas optaron por emprender una serie de acciones económicas,
libres de las ataduras institucionales, como lo argumentó el precursor del concepto Keith
Hart en el primer informe que redactó la OIT tras la investigación en Kenia en 1971.
Los trabajadores informales, para este país africano, -como Hart los denominó-
representaron a un segmento de la población de ocupaciones diversas catalogado como
empleo por cuenta propia. El Informe de Kenia (1972), mostrado por la OIT, visualizó a los
sectores ocupados con ingresos bajos como ‘working poor’, cuyas actividades de baja
productividad fueron funcionales a la economía, y con salarios bajos; a este segmento de la
población se los denominó trabajadores informales (FLACSO, 2013, pág. 8).
Las ubicaciones de las actividades informales se identificaron en las ciudades
principales de la periferia allí las labores económicas no necesitaron mano de obra
especializada. En 1993 la OIT definió al sector informal “a) unidad económica de
trabajadores por cuenta propia que utilizan fuerza de trabajo familiar y b) unidad de
tamaño relativo pequeño que utiliza trabajo asalariado” (SCIELO, 2017, pág. 3). Se
acordó que cada país delimitara el tamaño de unidad en el sector informal.
El concepto de informalidad apareció como alternativa para superar el marginalismo
porque en Kenia se observó a un sector informal no atrasado sino dinámico, diferenciando
en rédito al sector formal y al sector agrícola, evidenciando que la pobreza urbana había
transformado las actividades desarrolladas en el Sector Informal Urbano (SIU). En el caso
de Latinoamérica el Programa Regional de empleo para América latina y el Caribe
(PREALC) logró un acercamiento apropiado para el SIU.
El planteamiento sobre la informalidad presentado fue
fruto de un esfuerzo sintético de las teorías desarrollistas
previas con los planteamientos de la OIT tras el
mencionado Informe de Kenia. En ese sentido, se ligó el
crecimiento del sector informal en Latinoamérica tanto a
las dinámicas poblacionales, como a la incapacidad
15
estructural de sector moderno-capitalista de absorber la
demanda de fuerza de trabajo y a la heterogeneidad
productiva generada a partir de la modernización de las
economías. Como producto de este complemento entre
ambas teorías se logra consolidar una base metodológica
que permitió caracterizar, por primera vez para América
Latina, de manera más concreta el Sector Informal Urbano
(FLACSO, 2013, pág. 9).
Las actividades que no necesitaban una mano obra calificada y empresas con un nivel
tecnológico bajo permitieron que estos sectores de la población con ingresos menores
pudiesen tener una entrada de ingresos para sobrevivir, más no para mejorar su condición
de vida.
En la obra de Sáinz10
, los autores que citó definieron a la economía informal, como “un
proceso de generación de ingreso caracterizada en su mayor dimensión por su no
regulación de instituciones sociales en un contexto social y legal donde actividades
similares si lo están” (Sáinz, 1991, pág. 38). Sáinz observó que la informalidad en
américa latina no es producto solo urbano propio de la modernización como se ha
conceptualizado. Por lo contrario, sugirió que la economía informal es producto de la crisis
de valores tanto económicas como sociales. Su aporte con la obra “Informalidad Urbana
en América Latina” sobre la informalidad realizó su evaluación sobre distintas
interpretaciones del fenómeno informal a diferentes autores, estableció cuatro problemas
que deben ser considerados: primero, articulación de la informalidad en la economía urbana
y planteó la cuestión de que tipos de nexos se establecía con otros sectores. Segundo,
composición interna del fenómeno informal si este era de naturaleza homogénea o
heterogénea. Tercero, ámbito de existencia de la informalidad y su magnitud y
dimensiones. Cuarto, historicidad del empleo informal (historia-ubicación) (Sáinz, 1991,
pág. 43).
El concepto de heterogeneidad ocupacional primeramente se basó en la diversidad
productiva y luego en la distinción entre formalidad e informalidad; en la informalidad11
10
Juan Pablo Pérez Sáinz, “sociólogo e investigador de FLACSO, posee una Maestría en Sociología, y su
Doctorado en Economía en la Universidad Libre, Bruselas” (FLACSO C. , 2017, pág. 1). 11
“Las actividades informales seguían incrementando porque iba a la par del sector formal, es decir las
actividades que brindaban servicios personales o artesanales al no tener un desarrollo tecnológico seguían
vigentes porque tenían demanda en el mercado” (Sáinz J. P., 1991:18).
16
estuvieron asentados los sectores pobres de la población. El ‘sector informal’12
fue
visto como si actuara de manera independiente por su relación a generar
ingresos, ya que éste utiliza mucha mano de obra y escaso capital, considerando
que así logre desvincularse de la economía formal, “hay una tendencia hacia
la informalización de las relaciones laborales y mantiene una distinción rígida entre
sector formal e informal lo cual obstaculiza más que facilita la comprensión del fenómeno”
(Sáinz, 1991, pág. 76).
El sector moderno tiene relación con el sector formal porque subsume
a los trabajadores del sector informal urbano, crea una formalización de los
mismos a través de un modelo de ‘mercados laborales segmentados’. La heterogeneidad
ha variado el patrón de oportunidades y el de incorporación en el sector informal, es decir
absorbe a la población empobrecida, tienen relaciones de parentesco en algunos casos, pero
lo que llama la atención es que las poblaciones en edades activas de trabajar están en el
comercio ambulante (Sáinz, 1991, pág. 69).
La problemática de la informalidad abordó con nuevas definiciones como la regulación
económica y jurídica en torno a las actividades informales, se dio otras connotaciones como
“economía subterránea” o “economía extralegal”. Hernando De Soto13
en los 80’s destacó
propuestas alternas a las nociones populares sobre el tema de informalidad como el caso de
su obra EL OTRO SENDERO donde explicó la informalidad a partir de la rigidez de los
Estados que se presenciaban en algunos países de América Latina como Perú (Portes, 2004,
pág. 10).
Los informales tuvieron incidencia en el mercado, si bien su comercio no estuvo
regulado por el Estado; De Soto observó a los trabajadores y empresarios informales
dinamizar la economía del país. Al presionar a los trabajadores con las regulaciones
causaba el efecto contrario; se liberó un potencial creativo, en donde la clase informal del
Perú estuvo compuesta por micro, pequeños y medianos empresarios migrantes del campo
a la ciudad. Se consideró a lo informal como:
12
Sector informal “se refiere a las actividades donde los trabajadores urbanos participan de manera plena
en el orden económico existente”. 13
Hernando de Soto “nació en 1941, en Arequipa, Perú. Es un reconocido economista” (Biografías.es, 2017,
pág. 1).
17
(…) un conjunto de actividades no registradas,
representadas por el autoempleo y empresas de rango
limitado de producción, ya que esto es el componente que
explica el no registro. La salida que propone De Soto es
reducir la intervención del estado en ámbito económico, lo
que resultaría en una liberación del potencial empresarial
del porcentaje inmerso en la informalidad […] se propone
una visión de la informalidad en donde el elemento
regulatorio estatal es el principal problema para su
desenvolvimiento y para inclusión de las personas sin
títulos y manejo de capital, a la dinámica económica legal.
De modo que el fenómeno se explica como un exceso de
regulación estatal, que margina a la población que se
encuentra dentro del sistema no regulado y en
consecuencia se le niega la participación dentro de una
economía, para no limitarse a la categorizada como
“subterránea”. La solución que expresa el representante de
esta corriente, De Soto, es expandir los limites
regulatorios del Estado e integrar los sujetos marginados a
la plataforma legal […] Si bien es importante que se
retome esta discusión, y se logre posicionar de nuevo este
debate en el margen institucional, hay que tener en cuenta
que recae en una serie de nociones dualistas, ya que a pesar
de la afirmación de que el sector informal es
multidimensional y posee una serie de áreas grises en su
frontera con el formal, se concluye que es necesario
eliminar la elevada informalidad, pues es un síntoma del
subdesarrollo y constituye una barrera al crecimiento
económico y al bienestar, por lo que, superar la
informalidad es una parte esencial de las agendas de
desarrollo de la región (Hurtado, 2011, pág. 40).
Este planteamiento no tuvo una base sólida porque el sector informal fue funcional a
la economía de los países, le permitió integrarse al segmento de la población que no estaba
dentro del sector formal, como una opción para subsistir. Eliminar la informalidad cayó en
un membrete de “regular la informalidad” ya que la realidad no es solvente para dar tantos
puestos de trabajo a esa población que –por múltiples razones- está expuesta al trabajo
informal.
Para Portes14
y Haller15
“el término sector informal abarcaría las acciones de los
agentes económicos que no se adhieren a las normas institucionales establecidas o a los
que se niega su protección, o bien todas las actividades generadoras de ingresos, no
14
Alejandro Portes, “sociólogo cubanoamericano” (ComparteLibros, 2014, pág. 1). 15
William Haller, “es profesor asociado de sociología. También es profesor de los estudios de política PhD”
(CLEMSON, 2017, pág. 1).
18
reguladas por el Estado en entornos sociales en que sí están reguladas actividades
similares” (EUMED, 2013, pág. 1). El paso de la informalidad a la formalidad en parte del
sector marginal aumentaría las posibilidades de estabilidad y competitividad en este sector
que se desenvuelve esta actividad económica.
En América Latina, Portes tomó en cuenta información de 19 países, se enfocó en el
trabajo informal, y distinguió el rezago de una burguesía informal y de un proletariado
informal. La primera se refirió a la clase social no identificada dentro de la población
económicamente activa ni cubierta por la seguridad social; y el segundo consideró al
proletariado informal, que se relacionó a trabajadores por cuenta propia ya que la mayoría
fueron proletarios itinerantes o que no emplean fuerza laboral ajena (Sáinz, 1991, pág. 59).
Un concepto entre Portes y otros autores se basó en una serie de investigaciones sobre
economía informal tanto en países de menor desarrollo como desarrollados.
El concepto de la informalidad que expuso Alejandro Portes, fueron las causas por
“el excedente de mano de obra, la división internacional del trabajo, la explotación de los
asalariados, y además que la presencia de los trabajadores informales es considerada
como asalariados encubiertos, que constituyen una clase disponible para responder a las
necesidades de los sectores más modernos” (FLACSO, 2013, pág. 14). Incidiendo de esta
manera en los empresarios que pudieron disminuir costos de producción y excesivas
ganancias. Para Portes, el sector informal constituyó una actividad con característica
estructural innecesaria del modo de producción capitalista, como una forma específica de
las relaciones sociales de producción. La informalidad fue un fenómeno asociado
con el capitalismo tardío, con la flexibilización de las leyes laborales y con el
uso de prácticas pre-capitalistas siendo funcionales al desarrollo de la
economía capitalista. De esta forma, la informalidad no fue un rasgo exclusivo de
los países subdesarrollados, sino un fenómeno asociado a la falta de regulación
del Estado de las condiciones laborales, a nivel mundial.
Las actividades informales fueron consideras a “todas las actividades
redituables que no están reguladas por el Estado en entornos sociales en
los que sí están reguladas actividades similares” (Palacios, 2011, pág. 2).
19
La 15ª Conferencia de Estadísticos del Trabajo en 1993 definió al sector informal en
términos de las características de las unidades de producción que tuvieron lugar las
actividades e introdujo el tamaño de la empresa, medido por el número de trabajadores,
como uno de los criterios definitorios de la informalidad. Sin embargo, esta definición
conceptual de sector informal cambia a ‘economía informal’16
, pero inconveniente que se
encontró es al medir, ya que el concepto es de por sí amplio (OIT, s/a, pág. 3).
En el contexto internacional se desarrollaron Conferencias Internacionales para
desglosar el término de informalidad:
Tabla 2: Conferencias Internacionales
Se afirmó lo anterior, con la Conferencia Internacional de Estadísticas del Trabajo
(CIET), en el 2003, se planteó que el trabajo informal tuvo más categorías de empleos que
se integraron en el concepto de empleo informal a los trabajadores no protegidos,
ocupados en el sector formal y a otras formas de informalización que operaban
fuera del sector informal. Se mantuvo la definición del sector informal, a partir de la
16
La economía informal “se define como “todas las actividades económicas que, en la legislación o la
práctica, no recaen en el ámbito de mecanismos formales o estos son insuficientes. La finalidad del nuevo
término “economía informal” no fue reemplazar un término por otro, sino incorporar los distintos aspectos
de la informalización del empleo” (OIT, s/a, pág. 8)
20
clasificación de las unidades productivas, pero no fue el único sector con empleos
informales; las empresas formales también generaron empleos informales, no solo en
América Latina sino a nivel mundial (Informática, 2015, pág. 5).
Tabla 3: Terminología
Corriente de la Economía Informal
A nivel mundial, en los 90, las estructuras económicas sufrieron transformaciones -por
políticas neoliberales desde los 80- en los mercados laborales, y se estrechó la desigualdad
entre los sectores -formal e informal- provocando una situación de inestabilidad a los
trabajadores. Así, organizaciones como la OIT replantearon el concepto ‘trabajo’, dando
lugar al ‘trabajo decente’; para la CIET 1999 y la OIT la propuesta era crear indicadores
que lograran medir el “déficit de trabajo decente (como el trabajo fuera del
establecimiento y a domicilio) que tuviera cada mercado laboral” (Cervantes, 2008, pág.
41).
21
Esta opción con el tiempo no se hizo viable porque limitaba a enfocarse en
problemas básicos del sector. Se tomó el concepto ‘sector informal’ que se adaptó a la
actualidad -CIET 1993-; en ese transcurso, hasta el 2002, se replanteó al sector informal, y
se amplió como economía informal al fenómeno de la informalidad. Los problemas que se
encontraron en la economía informal es la nula generación de trabajo, la ausencia de
derechos y un acceso mínimo a la canasta básica. Las condiciones de los trabajadores no
han mejorado y la mayoría de personas que opta por insertarse son: mujeres, jóvenes en
edad activa de trabajar, niños, adultos mayores y personas que tienen algún tipo de
discapacidad (CIET, 2002, pág. 87). La respuesta no solo es su reconocimiento “legal”,
sino poner a su disposición mecanismos de verdadera inclusión a través de derechos como
el seguro social, y una remuneración que logre satisfacer sus necesidades.
Para profundizar en el estudio del concepto de ‘economía informal’ la OIT en la
CIET 2002 llevó a cabo una matriz bidimensional que permitió identificar las variables de
medición desde las relaciones de producción y de las relaciones laborales. Mostró la
interrelación entre los sectores -formal e informal- porque esto propició la aparición del
empleo informal, como actividades que no pertenecen al sector formal.
La matriz de Hussmanns redefinió a la informalidad como un fenómeno que puede
estar presente en cualquier parte del panorama económico del Sector Informal (SI) es un
caso específico (Anexo H). Las estadísticas identificaron tanto el empleo en el SI como el
empleo que operó fuera de este sector para generar el agregado de la Informalidad. La
Informalidad caracterizó a las actividades que estaban fuera del marco normativo,
propiciando medir este fenómeno a través de la matriz que agrupa la unidad económica, las
condiciones laborales que integran al sector informal (SI) (Informe, 2013, pág. 17).
La informalidad se articuló como parte de los sectores -formal e informal- integrado a
unidades productivas informales, pero después se lo trató con mayor amplitud
al concepto de informalidad por nuevos fenómenos en el interior de la economía informal.
Lo informal no es el sujeto, sino la forma que toma su actividad de subsistencia, dada su
imposibilidad de integrarse a la economía formal, pues le es difícil pagar impuestos,
relaciones laborales y otras cargas que le exige la legalidad.
22
En la CIET 2002 desglosa conceptos como ‘trabajo ocasional y precario’ la economía
informal en sus actividades percibe que el sector formal tiene a un segmento de la
población con relaciones laborales deficientes. En el 2013 la OIT presentó su “manual
estadístico mostrando los conceptos de sector informal y empleo informal” haciendo
planteamientos sobre normas en materia estadística del trabajo y se destacó los cambios que
existen en la definición trabajo. La Conferencia Internacional del Trabajo CIT (2014), “se
orientó a motivar el paso de la economía informal a la economía formal, se maneja
paralelamente con el CIET para obtener más instrumentos de medición estadística y
mejorar las políticas nacionales” (OIT, 2013, pág. 12).
En el caso del trabajo informal en la ciudad Santiago de Chile, la tratadista Rosario
Palacios17
no se aventuró a dar un concepto exclusivo al fenómeno de informalidad,
desarrolló su estudio de esta actividad en la cotidianidad de los trabajadores, como se
desenvolvían en su trabajo y se interesó en el desempeño de cada uno; así mismo describió
el tejido de asociaciones que existe y dan forma al trabajo informal (Palacios, 2011, pág. 2).
Por ejemplo, observó los factores que hacen la diferencia entre estos comerciantes, algunos
venden y ganan bastante y en cambio otros son dependientes de los primeros. Los
trabajadores que tienen mayor ingreso han autogestionado sus beneficios sociales, los otros
trabajadores no adquirieron beneficios. En este estudio se encontró el término “actividad
económica informal”, como aquella actividad18
que no está regulada por el Estado y que
también Portes hizo mención de este concepto.
La economía informal para los autores es la que no ha propiciado equidad social, ha
generado actividades de subsistencia para los sectores marginales, las personas que no
están en el sector formal se han visto en la opción de adherirse a este sector que por falta de
oportunidades a un empleo o a una actividad económica que les asegure un ingreso fijo
17
Rosario Palacios, Doctora en Sociología. “Desarrolla temas de especialización: sociología del trabajo,
sociología de la cultura, sociología urbana y cultura visual” (Palacios, 2011, pág. 1). 18
La venta ambulante relacionada con las actividades informales que se ejercen en el espacio público que
tiene carencia de regulación, carencia de permiso y carencia de derechos laborales, “la venta ambulante está
constituida por un conjunto de personas que en una sociedad específica se apropian y hacen uso de la vía
pública para el ejercicio de su actividad laboral de carácter comercial; esta población asume rasgos
distintivos relacionados con la localización territorial, el tipo de puesto y el nivel de ingreso que perciben los
vendedores” (Trindade, 2009, pág. 6).
23
han encontrado como alternativa participar en el comercio informal que no les asegura
beneficios (Palacios, 2011, pág. 2).
La economía informal existe porque la dinamizan las actividades formales y
controladas por el Estado -en forma ineficiente-, donde se dan las condiciones apropiadas
para que la informalidad logre pasar por alto las normas que regulan la economía formal.
Existe un tercer actor que es la población de ingresos básicos propensa a resistir la
normativa solidarizándose con la informalidad donde encuentran una opción en el
intercambio de bienes y servicios (Portes, 2004, pág. 28).
La economía informal, para Portes, se relaciona a la no regulación por instituciones.
La irregularidad se puede observar desde diferentes puntos de vista, no se ajusta al salario
básico, carece de adecuadas condiciones de trabajo, y evasión de impuestos (Sáinz, 1991,
pág. 82). La informalidad se incrementa por la falta de control del Estado, lo cual lo hace
permisivo, situación que estimula a la actividad económica informal.
Trabajador Ambulante: Autónomo e Informal
El trabajo ambulante corresponde “aquellos que venden bienes y servicios en los espacios
públicos” (WIEGO, 2016, pág. 1). Su comercio generalmente es de productos perecibles
como frutas, legumbres, flores y comestibles y snacks; y no perecibles como productos de
uso habitual como zapatos, estuche de celulares, bisutería y demás.
Es difícil estimar el número de personas que trabaja como vendedores ambulantes,
debido a su alto nivel de movilidad ya que cambian de oficio dependiendo de la temporada.
La formalización de los trabajadores aportó a beneficiarse en cuanto uso del espacio
público. Por lo general, en las zonas urbanas de los países subdesarrollados donde el
comercio es dinámico se movilizan dos tipos de trabajadores ambulantes:
1. Trabajador Ambulante Informal (no posee permiso)
2. Trabajador Ambulante Autónomo, considerado como trabajador formal, por parte
de las ordenanzas tipificaron así al término, los que poseen permiso.
24
Los dos grupos en que se divide al trabajador como, informal y autónomo, son parte de
la economía informal porque trabajan de forma independiente, es decir no tienen relación
de dependencia; su trabajo es unipersonal/independiente.
La informalidad laboral representa la exclusión generalizada de la seguridad social y de
las regulaciones a las personas que ejercen este tipo de trabajos, diseñadas originalmente
para los empleados del medio formal. A la categoría informal pertenecen, principalmente,
personas que no han tenido oportunidades educativas ni socioeconómicas. Por lo tanto, la
economía informal se manifiesta, en países donde existe altas tasas de desempleo,
subempleo, pobreza, desigualdad de género y trabajo precario.
Para Alejandro Portes los grupos marginados- entre los cuales indiscutiblemente se
ubica buena parte de los trabajadores informales- están conformados por personas con bajo
nivel educativo, desempeñando ocupaciones manuales y poco remuneradas, como obrero
semi-calificado o no calificado, y viven en “callampas”, por lo que padecen problemas
graves como inestabilidad familiar, desempleo y delincuencia (el poder de causación como
alude el autor), los que los coloca en desventaja con respecto a otras poblaciones que
pueden formarse, adaptarse y desenvolverse mejor en el mundo laboral. La cultura de la
miseria, que se destaca por la apatía y conformismo, es lo que también conlleva a que las
personas no aspiren a elevar su posición social y su ascenso dentro de la estructura
económica, sino que los ancla, los atrapa a la cotidianidad (Portes, 1970).
En tales circunstancias, desempeña un papel importante, sobre todo visto como fuente
de ingresos, porque es relativamente más fácil acceder a ella y requiere poca preparación en
materia como educación, calificaciones, tecnología y capital. El trabajo informal funciona
como una válvula de escape en la sociedad, por eso, puede afirmarse que la mayoría de las
personas se incorporan a la economía informal porque la necesidad de subsistir y de
mantener y de cubrir las necesidades básicas de sus familias los obliga a ello. La mayoría
de las personas que se desempeñan en la economía informal están expuestas a condiciones
de trabajo inadecuadas e inseguras (por ejemplo, el acceso a un baño para su higiene
diaria), y por lo general se caracterizan por tener altos niveles de analfabetismo, poca
calificación y escasas oportunidades de formación. Sus ingresos también son variables, y
seguramente más bajos que los de aquellos que se desenvuelven en la economía formal; aun
25
así, deben trabajan más horas, y no disfrutan de derechos de negociación colectiva ni de
representación. A menudo, su situación laboral es ambigua o encubierta; y son propensos a
una mayor vulnerabilidad física y financiera debido a que el trabajo informal está al margen
de los regímenes de seguridad social y de la legislación en materia de protección de la
seguridad y la salud, y otras normas de protección de los trabajadores (Ruiz, 2014, pág. 2).
Ambos trabajadores son independientes, pero para los trabajadores con empleo
informal y su transición a empleos formales, requerirían la creación de más empleo
regulado para contar con un registro, un comercio autorizado, designación de espacio
público y pago de impuestos. Para otros, significó registrar a trabajadores informales y
cobrarles impuestos. Para los trabajadores auto-empleados, lo más importante fue
asegurarse que la formalización ofreciera beneficios y protecciones, y que no simplemente
suponga más costos para los trabajadores que se han formalizado.
Tipologías
Los autores desarrollan el fenómeno de la informalidad mediante tipologías que dan
lucidez desde: la Corriente del Sector Informal (1980-1990) que definió al Sector Informal
Urbano SIU; la Corriente de la Economía Informal (2000-2016); y se finalizando con la
definición del trabajo Informal.
26
Tabla 4: Principales exponentes
Se ha reconocido al sector informal como una consecuencia de la globalización debido
a las grandes transformaciones en los aspectos sociales, políticos y económicos posteriores
a la Guerra Fría. El mercado liberal, en su función de regular los recursos, condujo a la
privatización, la flexibilización laboral, lo cual a su vez precarizó las condiciones laborales,
y generó un desempleo estructural obligando en muchos casos a los ciudadanos a buscar
fuentes de trabajo informales19
(Gómez, 2007).
En consecuencia, el capitalismo contribuyó a la proliferación de la informalidad, la
generó con las nuevas formas de organización del trabajo y redefinió las formas del
empleo.
1) Portes planteó, en su obra “La Economía Informal”, la siguiente tipología:
19
La globalización define a un conjunto de transformaciones que han posibilitado la generalización del
comercio mundial, y el incremento de las inversiones internacionales (Gómez, 2007, pág. 5).
27
a) Economía informal de supervivencia, esta se dirige a la supervivencia de una persona
o de un hogar a través de la producción directa con fines de subsistencia, o de la mera
venta de bienes y servicios en el mercado.
b) Explotación dependiente, donde las economías informales están orientadas a
mejorar la flexibilidad de la gestión y reducir los costos laborales del
sector formal, a través de la contratación fuera de plantilla, y la subcontratación de
empresarios informales.
c) El crecimiento, es decir estas economías informales están organizadas por pequeñas
empresas, con el objeto de acumular capital, aprovechando la relación de solidaridad
que pueda existir entre ellas, es decir, la mayor flexibilidad y los menores
costos.
2) Para Juan Pablo Pérez Sáinz su estudio de 22 casos de propietarios Informales en el
Área Metropolitana de Guatemala, su obra “La informalidad Urbana en América
Latina”, expresó su clasificación con identidades laborales y las postuló bajo tres
criterios:
Primer Criterio lo denominó como ‘Identidad de
Apoyo’ donde se subdividió en cuatro subcategorías:
1. La aspiración de apropiarse de los medios de
producción (como proyección)
2. Apoyo estatal procuran los informales para lograr la
apropiación de los medios de producción.
3. Aparecimiento de otra inserción ocupacional que
derivó de ciertos migrantes que provienen del agro
identificándose con los indígenas.
4. La imposibilidad de adquirir los medios de
producción de formas asociativas debido a la alta
competencia entre los productores informales.
Segundo Criterio se relacionó con la ‘Fuerza Laboral’
que estableció que en cuanto al control de los
asalariados por parte de los propietarios informales,
no se notó antagonismo lo que se notó es que los
dueños de los establecimientos tendían a identificarse
con sus trabajadores.
28
Tercer Criterio lo establece como ‘Modo de
Remuneración’ relacionándolo al tipo de
remuneración en el que demuestra continuidad en la
forma que se desenvuelve un mundo no regulado
(medio de trabajo y negocio).
3) Hernando de Soto su visión fue diferente del sector informal porque en el encontró
dinamismo, su estudio indagó en:
“Tres dimensiones del desarrollo urbano de Lima (el
acceso extralegal al suelo urbano y a la vivienda, el
comercio minorista y el transporte) que considera como las
manifestaciones más evidentes de la informalidad en la
capital peruana. Mediante el análisis histórico de estos tres
fenómenos, De Soto busca exponer no solo la dimensi6n
de los mismos, sino revelar cómo los informales, ante su
exclusi6n de la economía y la ciudad, responden de manera
múltiple e imaginativa generando sus propios espacios […]
De Soto, su unidad de análisis es observar las actividades
de naturaleza extralegal, conocida como economía
subterránea” (Sáinz, 1991, pág. 33).
4) Rosario Palacios, en su artículo “¿Qué significa "trabajador informal"? Revisiones
desde una investigación etnográfica”, expresó su concepto de trabajo Informal:
a) Trabajador Informal de Subsistencia (trabajador
independiente)
Se refiere a un trabajador sin relación laboral de
subordinación, con baja productividad y una marcada
condición de pobreza. Este trabajador se ve seriamente
limitado por las situaciones generadas por terceros ajenos a
su trabajo, como los agentes bancarios y de salud a los
cuales no suele tener acceso pero que afectan su desempeño
laboral
Independiente-No formales (semi-informalidad)
La independencia laboral significa que una persona puede
trabajar a su propio ritmo, enfocarse más en el producto que
en el horario, en la producción más que en la ocupación. La
independencia se asocia con la libertad y la flexibilidad,
permite a una persona organizar su trabajo de acuerdo a sus
prioridades de vida, y la recompensa monetaria de su
esfuerzo no tiene que ser compartida y además se ajusta a la
ambición del trabajador. En definitiva, la independencia
29
laboral tiene alta estima en el ámbito laboral. No obstante, el
trabajo informal, como concepto desarrollado por las
ciencias sociales, no necesariamente contiene los beneficios
del trabajo independiente, aunque de alguna manera sí
aplican. Es decir, el concepto no está determinado solamente
por la regulación o no del Estado, sino que intervienen el
carácter de subsistencia de la actividad, la baja productividad
y la pobreza de los trabajadores que la ejercen. Por lo tanto,
es pertinente reiterar la imposibilidad de precisar el término
informalidad, toda vez que existe una cantidad significativa
de trabajadores informales e independientes, que perciben
ingresos bastantes significativos, por encima de lo
necesarios para cubrir sus necesidades, y altamente
productivos.
Estos trabajadores, en todo caso, están determinados, en cuanto a sus condiciones
laborales, por la actividad en específico que ejerzan. Es decir, si es un trabajo con una
remuneración significativa, incluso superior a la de profesionales independientes, entonces
su informalidad no se ajusta a la informalidad como se conoce por lo regular, es decir, que
se deslinda de tales caracterizaciones, como la pobreza, porque el ingreso así se lo permite.
b) Comerciantes Ambulantes o Trabajadores Informales
Los comerciantes ambulantes, de acuerdo con diversas
fuentes estadísticas, constituyen el mayor grupo de
trabajadores informales. Este sector es el que es mayormente
percibido al margen de la ley, aun cuando muchos
comercien con productos legales e incluso a pesar de contar
con permiso para ejercer su actividad en espacios públicos.
La informalidad e ilegalidad se distinguen, según Portes y
Haller, en que el trabajo informal no se dedica a la
elaboración de productos finales ilícitos (esto es propio de la
actividad ilegal), sino que elabora o comercia productos
lícitos, pero mediante mecanismos que están fuera del marco
legal. La percepción de ilegalidad atribuida a los
comerciantes ambulantes obedece a las inspecciones
municipales y de los carabineros que procuran investigar a
aquellos que no tienen permiso para vender en la calle, mas
no porque estén vendiendo mercadería pirata.
Paradójicamente, la persecución policial de los comerciantes
ambulantes ocurre muchas veces fuera de las normas.
En tales circunstancias, el gran objetivo de los comerciantes
ambulantes no es formalizarse sino conseguir permiso para
laborar en los espacios públicos, no formalizarse. Las bandas
de ingresos de este sector son bastante amplias pues
dependen del tiempo dedicado a su actividad y el producto
30
que comercializan; así, un vendedor que haga transacciones
con productos al mayor o elaborados por ellos mismos tiene
un margen de ganancia superior a aquellos que venden al
detal productos comprados a una distribuidora.
Puede afirmarse que este grupo representa al trabajador ambulante más conocido
en este tipo de comercio. Son personas que no pagan impuestos, ni servicios, ni
arrendamiento, ni permisos; incluso ejercen sus actividades en transporte público sin
ceñirse a horarios ni a fijaciones de precios. Aunque no comercian con nada ilegal sí lo
hacen, en muchos sentidos, al margen de la ley, al margen de lo establecido en textos
legales; por ello tienen el propósito de conseguir los permisos, más no es su objetivo
formalizarse, bien sea porque no les conviene, no les sea relevante o no tienen los medios
para hacerlo.
Dependientes Independientes
Siguiendo la definición de Portes, esta condición dialéctica
significa que un trabajador, se debe a un empleador, en el
sentido que debe seguir las normas impuestas por él para
continuar laborando en la empresa a pesar de no tener una
relación laboral claramente establecida a través de un
contrato. Así, a pesar que entreguen recibo por la prestación
de un servicio (formalidad), no obtienen cuotas en el sistema
de salud (informalidad). Este sector laboral se autocalifica
como independiente, pero en el ejercicio de sus actividades
es dependiente. Si bien su relación laboral estuvo regulada
por el SII a través del recibo que estas personas emitieron,
experimentaron diversas situaciones relacionadas con la
precariedad cotidiana de su entorno laboral, es decir,
carecían de la protección debida, pero paradójicamente
estaban bajo la subordinación de un empleador.
Las condiciones laborales de este sector, que en realidad
podría catalogarse como seudo-independiente, varían
dependiendo de cada trabajador. Los trabajadores a
domicilio han sido otro ejemplo de relación dicotómica
dependencia- independencia, donde el trabajador se
presumía independiente, pero en la práctica existía la
subordinación. Es posible que no pueda percibirse la
informalidad de los trabajadores dependientes–
independientes, sin embargo, atenidos al estudio, sí puede
afirmarse que tal situación influye negativamente en su vida
cotidiana. Es en definitiva una relación de dependencia que
tiene la imagen de flexibilidad y aspectos de libertad, pero
en la realidad contiene modelos encubiertos.
31
Este trabajador es quien pareciera tener menores ventajas pues está sujeto a las
desventajas del trabajo independiente, es decir un ingreso variable y sin prestaciones
sociales, y también a las desventajas del trabajo dependiente, como la subordinación,
cumplimiento de actividades e incluso cumplimiento de horarios. Puede evidenciarse en
este caso como la falta de oportunidades laborales conllevan a que una persona reduzca sus
expectativas laborales para poder tener una oportunidad en el mercado.
Tipología del proyecto
Con el artículo de Rosario Palacios se encontró las tipologías que este proyecto de
investigación utilizará, tales como: “Trabajador de Subsistencia” y “Comerciantes
Ambulantes o Trabajadores Informales”. El primero definió a las personas que tenían bajos
ingresos y vivían en situación de vulnerabilidad o pobreza. Y el segundo fue el de los
trabajadores ambulantes que comercian productos lícitos, pero donde su estatus jurídico
depende de su permiso.
Para los trabajadores ambulantes informales se ocupa las dos categorías, y para los
trabajadores Autónomos (formales) en el siguiente capítulo se encuentra su estatus
regulatorio tipificado en la Ordenanza del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) N°280.
La Informalidad en Ecuador
Contexto
En Ecuador desde 1950 cuando se impuso el modelo de Sustitución de Importaciones, se
segmentó el mercado laboral y hubo insuficientes puestos de trabajo. Al no tener empleo
las personas decidieron insertarse en puestos de baja remuneración.
Esta etapa económica formó parte del periodo desarrollista de un proceso de
industrialización leve. Se observó que la “tasa de desocupación rural fue históricamente
más baja que la urbana, aun cuando la muestra de Quito, Guayaquil y Cuenca subestime
las tasas de desocupación urbanas, la tasa de desocupación nacional no pudo ser muy
superior a la estimada por INEM.” (ILPES-ILDIS, s/a, pág. 5).
32
La economía en el mercado laboral no fue dinámica porque las actividades eran de
sesgo agrario o primario, mientras que desde los 70, con el despunte del petróleo, dio lugar
al desarrollo de nuevas actividades ampliando la oferta del mercado laboral.
Tabla 5: Desempleo Abierto (1962-1987)
La tabla 5 demuestra que las tasas de desempleo abierto20
de 1962 (con 4.3) a 1974
(con 3.2) disminuyó un 1,2%. Pero para 1982 (con 5.4) hubo un aumento del 2.2% en
relación con el anterior año. En el área urbana, del año 1974 al año 1982 se incrementó la
tasa de desempleo en un 2.5%; para el área rural, en los mismos años, hubo un alza de la
tasa de desempleo en un 1.5%. La tasa de desempleo no registra datos -ambas áreas- entre
los años 1962, 1968, 1975, 1977,1983 y 1987. Resultado: aumento de la tasa de
desempleo en ambas áreas.
En el caso de ‘sector Informal Urbano’ la gente de la ciudad y la población del
campo -que decidió migrar- se asentó en el mercado de trabajo con empleos de baja
remuneración -degenerando la condición de vida de los ecuatorianos-, también se impulsó
la creación de ‘empleo de emergencia’ donde las personas fueron adheridos a las otras
ramas de las actividades económicas, lo cual provocó segmentación del mercado de trabajo
(ILPES-ILDIS, s/a)”.
Entre las décadas de los 70 y 80 la tasa máxima creció con un 8,5%. Así mismo de
la década de los 80 a los 90 existe un aumento de 2,5%, el desempleo en el país significó
20
El desempleo abierto da cuenta del desempleo reconocido oficialmente por las fuentes oficiales, lo cual
excluye indicadores de otros observadores que podrían arrojar una cifra significativamente mayor a la oficial.
33
desfogarse hacia el subempleo21
como forma para subsistir por parte de la población; este
fenómeno fue creciendo a medida que las nuevas fases de las estructuras productivas
(ILPES-ILDIS, s/a, pág. 65).
Tabla 6: Tasa de Desempleo (1970-2008)
El desmedido uso del dinero -ingresos petroleros- causó: desequilibrios fiscales,
endeudamiento externo, e incremento de la migración campo-ciudad, “a finales de 1962
más de la mitad de la PEA se hallaba en el campo y para 1982 la mayoría se encontraba
en la ciudad” (EUMED, 2008, pág. 3).
Lo que primero generó “supuestos” incentivos para superar el subdesarrollo como
el modelo ISI y los programas de ajuste estructural para reducir la deuda, no corrigió el
desequilibrio de la balanza de pagos, sino que incrementó las tasas de interés de la deuda
externa, además de las caídas de precio del barril de petróleo (EUMED, 2008, pág. 3).
Desde los 80 hasta el 2000 se profundizó la desestabilidad económica porque
aumentó la inflación y las devaluaciones, dando como resultado que los períodos
presidenciales tuvieran problemas de financiamiento y desempleo que alcanzaron niveles
de dos dígitos como puede observarse en la Tabla 6.
En el período del Dr. Oswaldo Hurtado, el sector privado se encontraba endeudado en
dólares, se traspasó al sector público -deuda- para refinanciar en sucres a través de créditos
21
El subempleado manifiesta tener la disposición de querer trabajar por más tiempo y mejor remuneración. El
subempleado significa que está sub-ocupado (menos de 40) horas, y sub- remunerado.
34
de estabilización, esto solo consiguió agravar la deuda pública externa, agudizando la
pobreza, inestabilidad y desempleo.
En el mandato del Ing. Febres Cordero (1984-1988) existió un desgaste del modelo
ISI. Así, Ecuador no escapó de la llamada década pérdida latinoamericana y su economía
también dejó de crecer y se contrajo lo cual ocasionó desequilibrios internos como
inflación, desempleo y desocupación que se elevó a cifras de dos dígitos. El país entonces
se orientó hacia una política más neoliberal intentando subsanar los problemas
macroeconómicos (Hidalgo, 2017).
En el caso del Dr. Borja (1990) las bases del desarrollismo desmarcaron
suprimiendo las leyes de fomento industrial, desreguló los mercados y cambio la
legislación laboral.
Donde se acentuó el neoliberalismo fue en el período del Arq. Sixto Duran Ballén
(1992-1996) aumentaron las instituciones financieras. Para el período (1998-2000) las
instituciones quebraron viéndose afectados los pequeños ahorristas, comerciantes, y más
personas (EUMED, 2008, pág. 3). En el marco del liberalismo los empleos quedaron
desamparados, sujetos a la mano invisible del libre mercado, lo cual, por razones de la
economía subdesarrollada, no pudo abarcar a buena parte de la población apta para trabajar,
y que quedó al margen del empleo como puede reflejarse en la Tabla 6 que refleja una tasa
del 16% en la década de los 90.
El siglo terminó con una fuerte política neoliberal, el cambio de moneda estableció
la flotación controlada del dólar, las reformas estructurales adquiridas con la modernización
tuvieron el afán de reducir el rol del Estado con esto se buscó extender la economía al
comercio internacional. Los veinticinco años de neoliberalismo en el Ecuador generó un
deterioro de los salarios, incremento del desempleo provocando informalidad, y demás.
Según los datos aportados por el Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador, desde 1988
hasta 1999 puede hablarse de un desempleo sostenido, del cual la peor parte la han sufrido
las mujeres alcanzo un 20% de desempleo para finales del siglo XX mientras que la
población masculina sobrepasó el desempleo de un dígito; en definitiva, en dicho periodo
de duplicó el desempleo para ambos sexos (Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador,
35
2017). Las crisis financieras han afectado al aparato productivo, quiebre del sistema
financiero y deuda externa, así cerró este ciclo (EUMED, 2008, pág. 4).
La crisis presente en el país fue notoria porque se perdió las funciones del dinero en
el mercado, prefiriendo el dólar estadounidense. En 1999 como alternativa para detener la
fuga de capitales se decretó el feriado bancario. Con ello se derrocó de sus funciones al
presidente Jamil Mahuad Witt, dejó implementado el esquema monetario de dolarización,
para controlar la crisis (EUMED, 2008, pág. 4), crisis que repercutía seriamente en la
estabilidad laboral de los ciudadanos, como puede verse en la Tabla 6, empujándolos fuera
del mercado laboral y obligándolos a buscar fuentes alternativas y no adecuadas de
ingresos.
Tabla 7: Desempleo (1972-2008)
Como puede evidenciarse en la Tabla 7, la tasa de desempleo mostró un incremento
entre los años de 1982 y 1983, con el feriado bancario entre 1999 y 2000 las crisis han
desestabilizado la economía del Ecuador, dando lugar al desempleo. Su estabilidad fue
diferente en los años de 1973-1974 porque se dio inicio al boom del petróleo. En cambio,
en 1984 y el 2000 con el fenómeno del niño las ofertas de empleo decayeron. En el 2007 el
desempleo se redujo por la dolarización (Peñaherrera, 2011, pág. 47).
36
Tabla 8: Indicadores Laborales (2007-2016)
El resultado del indicador laboral mostró en la Tabla 8 que los Informales desde el
2000 al 2007 ha incrementado un 12.1%, pero del 2007 al 2014 se reduce 5.4%. Sin
embargo, del año 2014-2016 aumentó un 4%. La estimación del sector informal mostró
fluctuaciones en estos periodos de tiempo, las condiciones que caracteriza a la informalidad
son salario básico, y acceso limitado a la seguridad social. Las tres categorías que se
identificaron (subempleo, informales y desempleo) dieron lugar a replantearse lo que
sucede en el mercado laboral ecuatoriano y la forma que la gente subsiste en su diario vivir.
37
El sector laboral en el Ecuador ha estado segmentado porque muchas familias se
insertaron al trabajo informal bajo una situación laboral precaria. El panorama en 2006,
jóvenes en edades de 18 y 29 años se encontraron desempleados. Para el 2007 fue el 26,3%
de la Población Económicamente Activa (PEA) del país que se encontró afiliada al sistema
de Seguridad Social; mientras tanto, se promovió la tercerización del trabajo. En ese año los
salarios familiares apenas cubrieron el 69,9% de la canasta básica. La situación laboral
precaria afectó a niños y jóvenes, forzándolos adherirse en el trabajo informal (Senplades,
2017, pág. 101).
En materia laboral se construyó un país que impulsó el acceso al trabajo digno, sin
discriminación. En 2008 se eliminó por ley la tercerización e intermediación del trabajo.
Los resultados de este esfuerzo se evidencian al observar que, a diciembre de 2016, cerca
del 42,1% de la Población Económicamente Activa (PEA) ya se encontró afiliada al
sistema de seguridad social. Se creó el ‘salario digno’, definido como aquel que permitió a
una familia cubrir sus necesidades básicas mínimas y se llevó el salario básico unificado de
160 en 2006, a 366 en 2016, reduciendo la pobreza (Senplades, 2017, pág. 101). Las
estadísticas laborales han ido evolucionando el índice de ocupación plena, subempleo y
desempleo, se destacó la ocupación plena como ha venido creciendo sostenidamente, y el
desempleo ha ido en oscilaciones.
Pero, hablando exclusivamente de la informalidad, en los últimos años, se nota una
estabilidad en la densidad poblacional del sector, lo que da cuenta, por un lado, de su
rentabilidad, por lo que buena parte de los individuos optan por tal ejercicio de actividades
como fuente de ingresos personales, y por otra parte, los datos indican la dificultad por
parte de las autoridades competentes para reducir tal ocupación.
Planes Quito
Los sectores populares de la capital ecuatoriana tomaron en cuenta dos conceptos para
resaltar la problemática: uno, el ‘espacio público’, considerado como la manzana de la
discordia entre los comerciantes ambulantes y las autoridades municipales; el otro concepto
es el de ‘patrimonio’, entendido como herramienta de exclusión en los procesos de
38
renovación urbana. Según Granja, el comercio popular de Quito puede remontarse a los
contextos precolombinos con diferentes significados, es decir, de conformidad con las
diferentes etapas que se han vivido en la ciudad. Las políticas públicas han intervenido en
el comercio, los conceptos como patrimonio y ornato fueron temas de separación y
distinción. Patrimonio que según el fondo de salvamento FONSAL es el conjunto de
bienes, o creaciones (tangibles o intangibles), obtenidos en el caso de Quito a través de su
historia. Ornato, a partir de la segunda mitad del siglo XX en Quito aparecieron los
primeros planes de ordenamiento y las ideas de ornato e higiene, como parte de las políticas
públicas urbanas, la autora reconoció que por este concepto apareció la gestión de
renovación urbana realizada en Quito a partir del proyecto de modernización y reubicación
de los comerciantes informales, realizada en el año 2003, en este estudio la autora hizo
hincapié al espacio público utilizado en diferentes épocas, desde el período prehispánico, al
principio fue espacio para encuentro de elementos de la sociedad, y en algunos casos para
actividades de intercambio (Torres, 2010, pág. 47).
Tabla 9: DMQ Planes
Para el período 1973-1993, aparece el Plan del área Metropolitana, y para el año
1980 el Plan Quito; de esta manera se logra establecer los límites urbanos de la capital. En
cuanto al centro histórico, se decidió convertirlo en el punto de recepción de la población
migrante; en tales circunstancias, acaeció otro fenómeno que se refiere al traslado a los
barrios periféricos por parte de un considerable número de residentes habituales, sin
embargo, la ciudad de Quito fue declarada como Patrimonio de la Humanidad por la
UNESCO, participación importante hasta obtener esta declaratoria.
39
En esta época el comercio popular callejero fue un problema con alarmante
crecimiento. El Plan Quito 1980, se presentó como una forma de recopilación de estudios
que pretendió racionalizar las iniciativas antes planteadas de ordenamiento del comercio
callejero, en este plan se involucró esta actividad y empezaron nuevos estudios sobre los
comerciantes ambulantes en el centro histórico. Apareció el Plan Metropolitano y Plan
Maestro del Centro Histórico 1992, este plan se encaminó hacer uso de políticas de
conservación y desarrollo del centro histórico, encadenado a un proyecto turístico,
resaltando una nueva imagen urbana del centro. El Banco Internacional de Desarrollo
(BID) financió este proyecto, sin embargo, esta institución financiera de desarrollo observó
que en este centro existe una presencia importante de otros sectores subalternos que
constituyeron un obstáculo para la modernización y propuso remover a la gente de las
calles (Torres, 2010, pág. 47).
Luego el Plan Maestro sobre el Comercio Fijo y Ambulante que reemplazó a los
anteriores planes reguló la presencia de los ocupantes del centro, esto generó tenciones
entre el patrimonio edificado y sus usos económicos, esta situación no se la observó como
un problema sino más bien como una oportunidad de poner atención a este sector popular y
se planteó que no debe ser reprimido sino canalizado. El proyecto contó con retirar a los
comerciantes del espacio público de la ciudad y las negociaciones con ellos vendrían
después, y por esta gestión se planteó que solo un porcentaje de los comerciantes podría
quedarse en el centro, se notó que el municipio en forma unilateral tomó las decisiones y
planteó que se crearán centros comerciales en el norte y sur de la ciudad para ser reubicados
aquellos comerciantes, ante la negativa de estos se crearon en el centro los centros
comerciales. Incluyendo el sector de Ipiales donde fueron reubicados gran parte de los
informales (Torres, 2010, pág. 47).
Para el año 2010 en el campo económico con el despegue industrial surgió en la
ciudad una nueva forma de negocio, la reventa de productos fabricados en serie aquí se
percibió el regateo y los rituales que intervienen en este acto.
40
Estudios sobre el trabajo informal
Los autores que nutren este proyecto de investigación en el caso ecuatoriano fueron:
Para el 2014, Mariuxi Gónzalez publicó un trabajo sobre la “Economía del informal
del cantón Milagro en el bienio 2011-2012” en el cual define los conceptos básicos de la
economía, incluyendo el desempleo y la informalidad, y posteriormente aborda los aspectos
macroeconómicos del Ecuador, para finalmente desarrollar lo atinente a la economía
informal en el cantón. Tras una encuesta, la autora identifica que los vendedores informales
están aumentando sostenidamente, y además en su mayoría son hombres, en sectores
poblaciones que comprenden la adolescencia y la adultez con una instrucción en su mayoría
(más del 80%) que no pasa de la secundaria (González, 2014)
María José Villacís, en 2012, con su trabajo titulado “La informalidad en Guayaquil como
fenómeno de emprendimiento y su contribución al crecimiento económico social”, plantea
desde una óptica más positiva a la informalidad laboral como una fuerza dinámica que
contribuye activamente en la economía del país reduciendo los índices de desempleo e
influyendo en la recaudación tributaria, en la inversión social y la redistribución de
ingresos. (Villacís, 2014)
Otra tesis sobre el tema es la desarrollada por Sandy Marcillo titulada “Trabajo
informal en Guayaquil: incidencias y determinantes del 2008-2010” (2011), estudió al
sector informal, a partir de los factores determinantes que conducen la incorporación de las
personas a este tipo de actividades, y realizó un análisis sobre su incidencia en la economía
de la ciudad explicando los elementos causales y consecuenciales. El tema de la
informalidad en la ciudad de Guayaquil da cuenta de la tensión y distensión que aplica este
sector sobre el empleo; huelga señalar al respecto que las autoridades locales debieron
prevenir la masificación de la informalidad con el diseño de políticas de fomento y
regularización de dicho sector con el fin de desarrollar un esquema consensuado de trabajo
y generación de empleo. La informalidad, como fenómeno social de las sociedades
contemporáneas, surgió por una oferta de mano de obra que no fue correspondida por las
fuentes de trabajo; a partir de los años 90, Sandy Marcillo observó que la estructura laboral
41
tuvo importantes transformaciones en este periodo que inició una apertura comercial y
financiera en forma global (Marcillo, 2011).
Ana Torres Galarraga, en su tesis titulada “Análisis de las características generales
del sector informal en el Ecuador - segmento pequeños comercios” (2010), realizó un
análisis sobre la informalidad laboral en Ecuador e hizo hincapié en su importancia para la
economía del país. De igual manera, indagó las características propias de dicho sector con
el propósito de identificar los espacios de actuación de la informalidad y el subempleo, los
ingresos que genera, la ocupación de acuerdo con el género, tipos de actividad, las
condiciones laborales, nivel de educación del trabajador, su edad y tiempo que le dedican a
la actividad. Si la informalidad se reduce la productividad media nacional porque se
concentra en actividades de bajo rendimiento; por otra parte, la informalidad contribuye a
aliviar la pobreza al aumentar la tasa de ocupación en los hogares pobres, fungiendo como
válvula de escape a un estallido o protestas sociales. El objetivo principal de la
investigación fue mostrar en detalle las características generales de las actividades en las
que actúan los trabajadores no regulados en el Ecuador (Torres, 2010).
Otro trabajo importante es de Jorge Dután Narváez titulado “Población del sector
Informal en la economía Urbana de Cuenca: formación y funcionamiento” (1991). La
crisis de la economía ecuatoriana fue la creciente tasa de desocupación en la población
económicamente activa (PEA). El desarrollo no sólo significó la modernización de las
formas de producción y de racionalización de la explotación por el capital del trabajo
asalariado, pero también implicó que se incorporaran todas las formas precapitalistas de
producción a su dinámica y a sus necesidades. El sector "informal" estaba conformado, en
buena medida, por los campesinos migrantes que escapaban de las condiciones paupérrimas
en las que se estaba convirtiendo la vida campesina a raíz de los minifundios y la
producción agrícola mecanizada. Tal escenario empujó a una considerable parte de la masa
de campesinos a desenvolverse en trabajo en los centros urbanos que no estaban en
absoluto relacionado con el campo, iniciándose así un proceso de proletarización de esos
productores directos y, al mismo tiempo, la acentuación la corriente migratoria del campo a
la ciudad (Narváez, 1991).
42
Otro texto importante es el de “El sector Informal Urbano de la economía
ecuatoriana” (1989), Carlos Cueva. Hizo un análisis de la realidad socioeconómica. El
autor expuso que el sector Informal Urbano es el conjunto de puestos de trabajo
autogenerados por la fuerza laboral excluida del Sector Moderno. En Ecuador se concibió
que el modelo de Sustitución de importaciones no actuó como alternativa, sino que acentuó
las contradicciones, concentrando la riqueza en pocas manos e ineficiencia para crear un
mercado interno. Como consecuencia la falta de generación de puestos de trabajo, las
actividades del SIU les permitió a las mujeres insertarse al trabajo informal (Cueva, 1989).
En el trabajo de Mercedes Placencia titulado “El sector Informal Urbano. Notas
acerca de su génesis y funcionamiento” (1988). En el país, como en la región, se constató
desde hace algunas décadas la presencia cada vez más creciente de una población que
utilizó espacios y formas económico-productivas diferentes a las tradicionales. Así, una
calle o una vereda, ubicadas en una zona comercial o popular como un pequeño kiosco de
caña o madera, el patio de la casa o un rincón al interior de la vivienda, fueron adecuados
para vender todo tipo de productos como artesanías, ropa, periódicos, preparar comida, etc.
Dicha actividad, significó una especie de "estrategia de sobrevivencia" para paliar la crisis
y a la carencia de un mercado laboral acorde con la economía moderna. La migración del
campo a las urbes, por su parte, jugó un rol determinante en la conformación del excedente
de mano de obra urbana. El proceso de urbanización de algunas ciudades, por una parte, y
la fuerte y prolongada crisis agrícola (escasez de insumos, monopolios en la posesión de la
tierra, dificultades producción, bajos ingresos), por otro lado, intensificaron la migración a
las ciudades como Quito y Guayaquil (Farell, 1988)
Un artículo desarrollado por Gilda Farell titulado “Migración campesina y mercado
de trabajo urbano” (1988). Definió al mercado de trabajo como el lugar donde se vende la
fuerza de trabajo y, en este sentido, se hizo referencia al sector capitalista de la economía y
a relaciones y condiciones específicas de la mano de obra. En países como el Ecuador
donde el desarrollo no ha significado necesariamente la destrucción de otros modos de
producción, sino una convivencia de los mismos se denominó como heterogeneidad
estructural; así, las formas de convocatoria y de integración de la fuerza de trabajo al
mercado capitalista adquirieron también un carácter complejo. Por una parte, los
43
trabajadores que se presentan en el mercado como oferentes de su fuerza de trabajo lo
hacen normalmente dentro de una verdadera "estrategia" familiar de reproducción; y, por
otra parte, la inserción -de los distintos miembros- en actividades diversas, ocupando
espacios en una estructura heterogénea y segmentada. El trabajador recrea vínculos con los
medios de producción y se transforma en trabajador por cuenta propia o "informal". La
demanda capitalista generó una "tensión" continua con lo que podríamos denominar como
sectores de sobrevivencia, no sólo con aquellos calificados como tradicionales, sino con los
que se crean a la par de la modernización, como consecuencia del carácter restringido que
tiene la misma (Farell, 1988).
El libro de “Mercado de trabajo Urbano y Movimiento Sindical”, (IIE, PUCE, 1982) Gilda
Farrell, decantó la estructura interna de ocupación en los distintos sectores de la economía.
Se enfocó en el empleo del sector formal, desglosando las actividades industriales, de
comercio y servicio, públicas como privadas. Utilizó los datos estadísticos del INEC para
identificar la organización de los trabajadores en el sector formal. Reconoció la existencia
de un capitalismo periférico, porque hay la presencia de un excedente de mano de obra
(Farrell, 1982).
44
CAPITULO III
MARCO NORMATIVO
La Dirección Metropolitana de Parroquias Rurales está a cargo de la gestión
municipal y maneja la relación con los “GADs Parroquiales”22 y Comunas del
Distrito Metropolitano de Quito. La Parroquia de Tumbaco se encuentra al lado
oriental de Quito y a una distancia de 14 Km por carretera, con una superficie de
182 Km cuadrados, corresponde al Cantón Quito.
La Parroquia de Tumbaco se encuentra al lado oriental de Quito y
a una distancia de 14 Km por carretera, con una superficie de 182 Km cuadrados.
Corresponde al Cantón Quito, para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de Tumbaco (2015), las actividades económicas son diversas:
El comercio es la rama de actividad que mayor
cantidad de la población ocupa: 16% (3.811). Sin
embargo, porcentualmente su importancia es menor
que en el conjunto del DMQ, donde es del 20%.
En Tumbaco la población dedicada al comercio
está conformada en un 54% por hombres y 46%
por mujeres, en una relativa equidad de género,
especialmente si se compara con las demás
ramas de actividad en las que se observa
una cierta especialización. Se observa una
preponderancia de la mano de obra masculina,
en el sector de la construcción (93%), agricultura
(63%) e industrias manufactureras (62%). Mientras tanto,
en las actividades de los hogares (especialmente
empleadas domésticas) el porcentaje de
participación femenina es del 90%. De hecho, casi
una de cada cinco mujeres que forman parte de
la PEA en Tumbaco está dedicada a esta
actividad. Se evidencia la misma tendencia en
las ramas de enseñanza (64%) y actividades de
22
El artículo 238 de la Constitución de la República del Ecuador, “establece que constituyen Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD) las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos
metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales, y estos gozan de autonomía política,
administrativa y financiera, y se rigen por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integración y participación ciudadana. Es decir, son las instituciones que conforman la
organización territorial del Estado Ecuatoriano”.
45
atención de la salud (71%), sin embargo estas
actividades cuantitativamente son menos
representativas, como se observa en el cuadro
siguiente. Las demás ramas de actividades
económicas ocupan a menos del 5% de la
PEA (GADTumbaco, 2015, pág. 153).
Tabla 10: Actividades Económicas en Tumbaco
La Agencia de Coordinación Distrital del Comercio23
, es el ente regulador
del comercio en el Distrito Metropolitano de Quito; para el caso del
23
La Agencia de Coordinación Distrital del Comercio “fue creada para coordinar y ejecutar las
políticas y competencias en la gestión del Comercio dentro del Distrito Metropolitano de Quito.
Una institución que en esta administración, se encarga de la atención personalizada de los
comerciantes que buscan soluciones a los problemas diarios que los aquejan. En la ciudad de
46
trabajador autónomo de Tumbaco se articula su estatus jurídico con las
ordenanza Municipal del Distrito Metropolitano de Quito (2012), que rige
también para las Parroquias Urbanas y Rurales, es la Ordenanza24 N°
0280, y con sus resoluciones correspondientes como anexo técnico 012-
2016, y la resolución 91ACDC-2016. Los trabajadores autónomos (con
permiso) su derecho es de ocupar un lugar en el espacio público y con las
obligaciones correspondientes. Sin embargo, el mismo Municipio al momento de
sancionar a los trabajadores ambulantes “trabajador informal” (sin permiso), no se debería
sancionar porque hay una ausencia de norma.
Detalle de artículos existentes:
Los derechos laborales en el Ecuador posibilitan el ejercicio de la libertad laboral. Las
diferentes instituciones públicas tienen como objetivo fomentar el trabajo. Para la
Constitución (2008), es buscar el “pleno empleo”, para el Plan Nacional del
Buen Vivir (PNBV), se concentra en el “trabajo digno”, el Ministerio Inclusión
Económica y Social (MIES), considera la erradicación de la pobreza a través del
“empleo digno”; y el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)
mide el “empleo adecuado y empleo inadecuado”25
, la reclasificación de
poblaciones esta institución, lo hace desde el 2007, conjuntamente con la
OIT.
Quito, cuenta con 30.486 registrados en la Agencia de Coordinación Distrital de Comercio”
(ACDC, 2015).
24 En el 2011 “se expidió la Ordenanza 280, para regular el trabajo autónomo. Establece que el Municipio
puede organizar, racionalizar y autorizar los sitios de venta y promover acuerdos con operadores de
transporte. Los vendedores deben obtener permisos anuales”.
25 Se clasifica a la población con empleo en tres grupos: empleo adecuado, empleo inadecuado y empleo no
clasificado. “La característica de “adecuado o inadecuado” se determina por dos requerimientos: a) el
cumplimiento de una jornada legal de trabajo, y b) el ganar al menos el salario básico unificado. El empleo
adecuado lo conforma la población que no tiene deficiencias ni de horas ni de ingresos. Sustituye a los
antiguos ocupados plenos y suma el grupo de personas denominados “inconformes” que anteriormente se los
clasificaba como subempleados solo por tener el deseo y la disponibilidad de querer trabajar más
horas sin tener un déficit de horas ni ingresos. El empleo inadecuado lo conforma la población con
alguna deficiencia (ya sea de hora y/o de ingreso). Esta categoría sustituye al subempleo en la anterior
clasificada” (INEC, 2016, pág. 6).
47
Tabla 11: Normativa Existente
Como puede observarse, de acuerdo con los textos legales, debe por ley existir una
armonía entre el derecho al trabajo y el respeto a los espacios públicos que son bienes de
disfrute y uso colectivos. El Estado tiene la competencia para velar porque los trabajadores
informales no desmejoren la calidad de vida de los habitantes, pero también deben procurar
que los ciudadanos ejerzan su derecho (y deber) a trabajar en las mejores condiciones
posibles.
48
Tabla 12: Población Total
En esta tabla es importante notar que la población en edad para trabajar (PET) es
superior a la inactiva (PEI), y también que la población activa (PEA) constituye la mayoría
de la población PET. Otra consideración es que el trabajador informal forma parte de la
población económicamente activa, dentro del rango de ocupado, pero no en el pleno
empleo sino en el subempleo o el no clasificado. De manera tal que el empleo informal
puede identificarse y ubicarse en el campo laboral, incidiendo en las cifras sobre el empleo
y el desempleo, pero no sujeta a las condiciones óptimas contempladas en las leyes.
49
Tabla 13 Características de la Población
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Características de la población
POBLACIÓN EN EDAD DE
TRABAJAR (PET)
Comprende a todas las personas de 10 años y
más.
POBLACIÓN
ECONÓMICAMENTE ACTIVA
(PEA)
La PEA está conformada por las personas de 10
años y más que trabajaron al menos 1 hora en la
semana de referencia, o que no laboraron, pero
tuvieron empleo (ocupados), o bien, aquellas
personas que no tenían empleo, pero estaban
disponibles para trabajar y buscaban empleo
(desocupados).
POBLACIÓN INACTIVA (PEI) Se consideran personas inactivas todas las
personas de 10 años y más, no clasificadas como
ocupadas o desocupadas durante la semana de
referencia, como rentistas, jubilados, pensionistas,
estudiantes, amas de casa, entre otros.
Población Empleada
OCUPADOS Son aquellas personas de 10 años y más que
trabajaron al menos una hora en la semana de
referencia, o pese a que no trabajaron, tienen
empleo, pero se ausentaron por vacaciones,
enfermedad, licencia por estudios, etc. También
se consideran ocupadas a las personas que
realizan actividades dentro del hogar por un
ingreso, aunque las actividades desarrolladas no
guarden las formas típicas de trabajo asalariado o
independiente.
OCUPADOS PLENOS La población con ocupación plena está
constituida por personas ocupadas de 10 años y
más, que trabajan como mínimo la jornada legal
de trabajo y tienen ingresos superiores al salario
unificado legal y no desean trabajar más horas (no
realizaron gestiones), o bien que trabajan menos
de 40 horas y sus ingresos son superiores al
salario unificado legal y no desean trabajar más
horas (no realizaron gestiones).
50
SUBEMPLEADOS Son las personas que han trabajado o han tenido
un empleo durante el periodo de referencia
considerado, pero estaban dispuestas y
disponibles para modificar su situación laboral a
fin de aumentar la "duración o la productividad de
su trabajo". Este conjunto se divide en
subempleados visibles y en otras formas de
subempleo.
OCUPADOS NO CLASIFICADOS Son aquellas personas ocupadas que no se pueden
clasificar en ocupados plenos u otras formas de
subempleo, por falta de datos en los ingresos.
Población Desempleada
DESEMPLEO Es la suma del desempleo abierto más el
desempleo oculto, como están definidos a
continuación
DESEMPLEO ABIERTO Personas de 10 años y más que, en el periodo de
referencia, presentan, simultáneamente, las
siguientes características:
* Sin empleo (no estuvo ocupado en la semana
pasada).
* Buscaron trabajo (realizaron gestiones concretas
para conseguir empleo o para establecer algún
negocio en las cuatro semanas anteriores).
51
DESEMPLEO OCULTO Personas de 10 años y más que, en el periodo de
referencia, presentan, simultáneamente, las
siguientes características:
* Sin empleo (no estuvo ocupado en la semana
pasada).
* No buscaron trabajo (no hicieron gestiones
concretas para conseguir empleo o para establecer
algún negocio en las cuatro semanas anteriores),
por algunas de las siguientes razones.
- Tiene un trabajo esporádico u ocasional.
- Tiene un trabajo para empezar inmediatamente.
- Espera respuesta por una gestión en una
empresa o negocio propio.
- Espera respuesta de un empleador o de otras
gestiones efectuadas para conseguir empleo.
- Espera cosecha o temporada de trabajo.
- Piensa que no le darán trabajo o se cansó de
buscar.
- No cree poder encontrar.
* Disponible para trabajar.
CESANTES Son aquellas personas de 10 años y más que, en la
semana pasada, se encontraban desocupados,
habiendo trabajado anteriormente (estos pueden
ser desempleo abierto u oculto)
TRABAJADORES NUEVOS Son aquellas personas de 10 años y más que, en la
semana pasada, iniciaron la búsqueda de empleo
por primera vez (estos pueden ser desempleo
abierto u oculto)
Fuente: Encesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU)
Elaboración: INEC
De acuerdo con la Tabla 13, puede deducirse que la normativa reconoce las
distintas modalidades de trabajo; sin embargo, la informalidad en el mercado
de trabajo genera empleo informal que carece de relación laboral (obrero-
patronal) y el código de trabajo no puede normar. El código de trabajo
regula la relación que existe entre empleador y trabajador, hay dos partes el
empleador que es el dueño de producción, que genera el empleo. Y otra
parte, el trabajador que vende su mano de obra, se consolida una subordinación.
52
Trabajo Autónomo
El Distrito Metropolitano de Quito, está dividido en 8 Administraciones Zonales
cuyas funciones son el descentralizar los organismos institucionales, así
como también mejorar el sistema de gestión participativa. Cada Zona
Metropolitana (o Administración Zonal)26
del Distrito Metropolitano de Quito está
dividida en Parroquias tiene 65 parroquias: 32 urbanas (que conforman la
"ciudad de Quito y la cabecera del Distrito) y 33 Rurales, Tumbaco es
considerada parroquia rural. El concepto de Zona Metropolitana se creó con la Ley
de Régimen del Distrito Metropolitano y las administraciones zonales se crean por
Ordenanzas, las actuales en la Administración Zonal Tumbaco.
Incluye a las parroquias:
1. Cumbayá
2. Tumbaco
3. Puembo
4. Pifo
5. Checa
6. Tababela
7. Yaruquí
8. El Quinche
9. Guayllabamba.
La competencia de la Administración Zonal Tumbaco es de regulan
el espacio público y obtención de permisos para los Trabajadores
Autónomos. Las trabajadoras/es están amparados a partir de la ordenanza
metropolitana 0280 “…para el desarrollo integral y regulación de las
actividades de comercio y prestación de servicios de las trabajadoras y
trabajadores autónomos del Distrito para Parroquias Urbanas y Rurales”,
artículo 2 establece en el ámbito de aplicación, las disposiciones de la
26
“Cada una es dirigida por un administrador zonal designado por el alcalde, el cual
es responsable de ejecutar las competencias de la urbe en su sector” (Municipio del D.M.Q,
2009).
53
presente ordenanza son aplicables a las trabajadoras y trabajadores autónomos
que ejerzan, o quieran ejercer, actividades de comercio autónomo en el
espacio público del territorio del Distrito Metropolitano de Quito. Las
resoluciones y convenios que se adopten en el marco de la presente
ordenanza serán de cumplimiento obligatorio por parte de las trabajadoras y
trabajadores autónomos, siendo responsabilidad del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito (CONCEJO, 2012, pág. 2), a través de los órganos
competentes, velar por su cumplimiento y ejecución, donde:
Se hace un reconocimiento a sus derechos y obligaciones y se los clasifica
cómo: fijos, semifijos, ambulantes, ocasionales y temporales.
1. Se tipifica el espacio público para las actividades
económicas como: Zonas especiales, zonas permitidas, y
zonas no permitidas.
2. Se emite un permiso metropolitano de conformidad
con el giro del negocio que enmarca los productos
que se comercializan: clase de producto, mercadería o
naturaleza de la actividad comercial y de servicio;
3. Se establece pago de las regalías, multas y patentes
municipal;
4. Se determinan las sanciones ante el no complimiento
La Ordenanza Metropolitana (2012), estipula que para las trabajadoras/es
regularizados están las siguientes definiciones:
1. Trabajo autónomo: Se entiende como toda actividad
comercial que consista en la compra o venta
lícita de productos o artículos; en la prestación de
servicios que se desarrolla en el espacio público; o
en la transportación pública.
2. Trabajadora y trabajador autónomo: Son aquellas
personas que realizan actividades de comercio y
prestación de servicios de manera independiente,
sin relación de dependencia de un tercero, en el
espacio público autorizado.
3. Giro: Clase de productos, mercadería o naturaleza
de la actividad comercial y de servicios.
54
La clasificación que hace la ordenanza (2012) respecto a las trabajadoras y trabajadores
autónomos regulados es:
Trabajadores autónomos fijos: Son aquellos que se encuentran en espacios de uso
público fijos, ubicados en una jurisdicción administrativa zonal delimitada con calle
principal y secundaria.
1. Trabajadores autónomos semifijos: Son aquellos que
laboran en una jurisdicción administrativa zonal en
un radio de acción determinado y por un tiempo
establecido.
2. Trabajadoras/es autónomos ambulantes: Son aquellos que
se desplazan por todo el Distrito Metropolitano de
Quito.
3. Trabajadoras/es autónomos ocasionales y temporales: Son
aquellos que laboran en sitios específicos, así como
en ferias y espectáculos públicos durante la
realización de eventos, por ocasión y temporadas.
4. Trabajadoras/es autónomos en transportación pública:
Son aquellos que realizan sus actividades de comercio
en el interior de las unidades de transportación
pública en el Distrito Metropolitano de Quito.
Para las trabajadoras/es regularizados para el desarrollo de sus actividades
comerciales y de servicios sus obligaciones son:
1. Solicitar y renovar cada año el permiso
metropolitano.
2. Exhibir el original del permiso metropolitano
actualizado y presentarlo cuando sea requerido por
la autoridad metropolitana competente.
3. Ejercer personalmente las actividades comerciales
autorizadas excepto en casos de calamidad
doméstica debidamente comprobada y autorizada por
la Administración Zonal correspondiente.
4. Respetar el espacio o área asignada y las demás
condiciones establecidas en el permiso
metropolitano.
5. Mantener rigurosa higiene en el sitio o área de
venta, (mínimo 10 metros a la redonda); en los en los
implementos de uso; en los productos y artículos de
expendio; y en su persona y vestuario respectivo.
55
6. Desocupar el espacio público en el caso de que
no se haya renovado el permiso.
7. Portar la credencial y estar uniformado de acuerdo
al giro o actividad comercial y a las directrices de
la municipalidad.
8. Pagar la regalía metropolitana por el uso del
espacio público.
El uso y ocupación del espacio público es donde tiene lugar la actividad de
compra y venta de productos o la prestación de servicios de los giros
permitidos27
de los trabajadores/as autónomos.
1. Zonas Especiales: El Municipio declarara zonas
especiales de protección y recuperación de los espacios
de uso público, cuando se requiera para desarrollar
otras actividades ajenas al comercio autónomo,
garantizando de manera consensuada los puestos de
trabajo.
2. Zonas permitidas: Las trabajadoras/es autónomos
podrán realizar actividades de trabajo autónomo y
prestación de servicios, dentro de los límites del
Distrito Metropolitano de Quito, en los sitios y
lugares que para el efecto la Administración Zonal
Tumbaco.
3. Zonas No Permitidas: El Municipio mediante resolución
del órgano competente, determinara las zonas no
permitidas para la realización de actividades de
trabajo autónomo y procederá a la reubicación de
las trabajadoras/es autónomos en otras zonas o sitios.
Se prohíbe el otorgamiento de permisos para
desarrollar actividades comerciales por parte de los
trabajadoras/es autónomos en áreas regeneradas de
las Administraciones Zonales y en el centro
Histórico de Quito.
El giro del comercio son los productos no perecibles, productos perecibles,
y servicios. El tipo de Permisos Metropolitanos son: permanentes, temporales y
ocasionales. El primero, son aquellos que se otorgan en lugares autorizados y
deben ser renovados hasta el mes de enero cada año. Segundo, son aquellos
27
En el caso de Tumbaco giro permitido consta: 13 alimentos procesados con registro sanitario, 19
alimentos preparados domésticamente, 2 artesanías, 3 artículos impresos, 2 flores y arreglos florales, 21
frutas con o sin corteza, 3 limpieza y reparación de calzado, 18 productos industriales y 22 productos
manufacturados (Oficio Administración Zonal Tumbaco N°2016-500764) (Ver ANEXO: DATOS) .
56
otorgados para fechas específicas por un periodo máximo de quince días.
Tercero, son los que se otorgan para un evento específico. El permiso no es
transferible a terceras personas y no se concede más de un permiso.
Las infracciones se las define como leves, graves y muy graves. Primero, las
infracciones leves son cuando el trabajador autónomo no lleva uniforme, su sitio
esta desorganizado, y no utiliza el inmobiliario adecuado. Según la Ordenanza,
la incidencia en el cometido de una falta leve será sancionada con una
multa equivalente al 3% de una remuneración básica unificada; y, una tercera
reincidencia en el cometido de una falta leve se la considerará como
infracción grave.
Para infracciones graves los trabajadores autónomos serán sancionados
con el pago de una multa básica unificada o el ejercicio de trabajo
comunitario por el lapso de seis horas, dentro de los límites de la
Administración Zonal en donde se haya cometido la infracción.
1. Quienes realicen su actividad de comercio o servicios con
permisos caducados.
2. Quien realice un cambio de Giro de la actividad comercial o
servicio sin la autorización correspondiente.
3. Quien realice el traspaso, préstamo o cesión, arriendo o
venta del permiso de uso del espacio público, la credencial o
el uniforme, sin la autorización correspondiente.
4. Quien permita la instalación de relojes de las empresas
de transporte público en sus casetas o kioscos.
5. Quien permita o instale publicidad que no cumpla con los
permisos de acuerdo a la normativa vigente.
6. Quien realice conexiones clandestinas de cualquier tipo.
7. Quien use altoparlantes, bocinas, amplificadores y todo tipo
de ruido con fines de publicidad para el ofrecimiento de
productos o servicios, sin la autorización respectiva.
8. Quien permita que niñas y niños trabajen de manera permanente
con la trabajadora/o autónomo. Para el caso de adolescentes se
deberá contar con la autorización del Ministerio de
Relaciones Laborales.
57
Según la Ordenanza (2012), la reincidencia en el cometido de una falta grave
será sancionada con una multa del 7% de la remuneración básica unificada;
y, una tercera reincidencia en el cometimiento de una falta grave, será
considerada falta muy grave.
La Ordenanza (2012) para las infracciones muy graves sancionará con el
pago de una multa equivalente al 10% de una remuneración básica unificada
o el ejercicio de trabajo comunitario por el lapso de diecisiete horas (dos
jornadas de trabajo), dentro de los límites de la Administración Zonal en
donde se haya cometido la infracción.
Quien trabaje en estado etílico o bajo la influencia de sustancias estupefacientes y/o
psicotrópicas.
1. Quien comérciale productos alimenticios preparados
domésticamente, que entrañen riesgo para la salud
pública.
2. Quien adquiera o comercialice mercadería que no
justifique su procedencia.
3. Quien realice la actividad comercial o servicio con un
permiso adulterado o realice uso indebido del espacio
público.
La reincidencia en el cometimiento de una falta muy grave será
sancionada con una multa equivalentes al 15% de una remuneración básica
unificada y la suspensión del permiso metropolitano hasta por quince días; y,
una tercera o ulteriores reincidencias muy graves serán sancionadas con el
pago de un multa equivalente al 20% de una remuneración básica unificada
y retiro del Permiso Metropolitano.
La Ordenanza (2012), pide los siguientes requisitos para la obtención del
Permiso Metropolitano28:
1. Solicitud en formato establecido.
28
Los adultos mayores y las personas con discapacidad serán considerados de manera preferencial para el
otorgamiento del permiso metropolitano.
58
2. Fotocopia a color de la cédula de ciudadanía o documento
de identidad para extranjeros emitido por la autoridad
competente.
3. Fotocopia a color de la papeleta de votación
actualizada.
4. Certificado de capacitación en el curso que la Agencia
de Coordinación Distrital de Comercio organice para
obtener el permiso metropolitano de conformidad con la
normativa de ejecución (40 horas) y aprobarlo.
5. En la administración Zonal obtener una patente de
comerciante, autónomo ($10 por la patente y $1 por
gastos administrativos).
6. Certificado de Salud emitido por autoridad pública
competente que demuestre que el trabajador/a
autónomo se encuentre apto para el desarrollo de su
actividad.
7. Dos fotografías a color tamaño carnet.
Esta investigación recoge los datos de la Administración Zonal
Tumbaco que tiene una clasificación como trabajadores autónomos fijos y
trabajadores autónomos semifijos, regulados en el año 2016; es decir, fueron
emitidos 103 permisos de uso de espacio público para el comerciante autónomo
(Ver ANEXO E: DATOS)
Trabajo Informal29
El empleo que genera el sector informal contribuye al desarrollo
económico, y social. El empleo informal, para el instituto de estadísticas y
censos (INEC), define al “sector informal” como una unidad económica de
hasta 10 empleados sin registro, también son parte de este sector las
empresas de hogares o constituidas en sociedad. Las actividades informales
evaden: impuestos, registros legales y control del Estado (INEC, s/n: 3). Según De
Soto, hablar de actividades no registradas o al margen de la ley es sólo
29
Existen diferentes concepciones sobre la definición del comercio ambulante, “unos lo llamas “sector
informal, de la economía, otra economía sumergida, economía ilegal, a los trabajadores de este sector se les
denominan, independientes, “trabajadores informales”, trabajadores ilegales, trabajadores por cuenta
propia etc. Considerado también como un agente económico convirtiéndose de esta manera en un
microempresario con fines de lucro al servicio de la sociedad” (Erreyes, 2011, pág. 20)
59
una descripción y no una explicación de las causas que subyacen su
surgimiento. Las técnicas usadas para estimar la magnitud de las actividades
no registradas existen limitaciones (Salas, 2006, pág. 5).
Para el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), tanto los distritos metropolitanos, las municipalidades
como las juntas parroquiales rurales deben establecer espacios dignos para
garantizar el comercio y las ventas populares.
Las entrevistas realizadas entre el 2016-2017, al Comisario de
Tumbaco, Ministerio de Trabajo, Prefecto Provincial de Pichincha, Teniente
Político de Tumbaco; y al asesor de la asambleísta Soledad Buendía
presidenta de las 33 parroquias rurales, Santiago Zurita expresaron que si bien
existe un cuerpo legal que garantiza los derechos de los trabajadores
en relación de dependencia, los trabajadores ambulantes informales no lo tienen por
sus características propias como: ocupar el espacio, no contar con permiso municipal
y no tener seguro social. Se observa al trabajador ambulante como elemento no bien
visto para el ornamento de la ciudad, es decir, como problema.
Los llamados a implementar medidas y tener políticas claras en cuanto
al tema de regularización y obtención de permisos son los gobiernos
locales Los enunciados en las ordenanzas están dirigidos a restricciones, orden
y control; y no a apelar a las condiciones de mejora de poder adquisitivo de las personas
por consecuencia de una actividad económica. El problema de definir al
trabajador independiente en las distintas normativas es que se titula, pero
no desarrolla derechos.
60
CAPITULO IV
MEDICIONES DEL TRABAJO AMBULANTE
METODOLOGÍA DEL CONTEO
La investigación de campo consta de un conteo y encuesta; primero, el
conteo permitió identificar el número de trabajadores ambulantes de la
Parroquia de Tumbaco, se realizó desde el 13 de abril hasta el 7 de
mayo de 2017, para evaluar su caracterización como: número de trabajadores
ambulantes autónomos y número de trabajadores ambulantes informales; su
actividad y mayor afluencia en horarios: mañana (10:00-11:300); tarde (14:00-
15:30); y noche (18:00-19:00). En la semana de lunes a jueves el mayor número de
trabajadores ambulantes es en horas de la tarde. Los días viernes se
muestra con mayor relevancia en las horas de la noche. En el caso de los
fines de semana tiene mayor acogida en horas de la mañana. Entre los
productos que se ofertan en la Av. Interoceánica: lado del Mega Santa María
Tumbaco están artículos como medias, vendedores de helados, snacks y fruta. En
la tarde la venta de arepas, venta de humitas y comida. Al frente están los vendedores
de Bonice, ropa, y periódicos.
Principales calles:
La calle Juan Montalvo es la arteria principal de Tumbaco es donde más
movimiento de comercio existe, está el área de la Administración Zonal
Tumbaco y Servicios.
1. La calle Fray Gonzalo de Vera, conecta a tres panaderías tradicionales
de Tumbaco; y a su alrededor está la venta ambulante de frutas,
legumbres y ropa.
2. En la Calle Guayaquil es la zona escolar se ubica la venta entre
semana de legumbres, granos y comida. Los fines de semana hay venta de
cangrejos y cocos.
61
3. La calle Francisco de Orellana zona del parque conecta tres colegios
Corazón de María, Roberto Espinoza y Víctor Manuel Peñaherrera, está la
venta de helados, golosinas y frutas.
4. En la Calle Gaspar de Carvajal conecta con la Av. Interoceánica y la zona del
Banco Pichincha, su venta ambulante es jugos de fruta, servicios, artesanías y
comida.
5. En la calle Gonzalo Pizarro es el paso del transporte hacia otras zonas de
Tumbaco como Collaqui y El Arenal, se visualiza la venta de frutas, granos y
legumbres.
RESULTADOS DEL CONTEO
Tabla 7: Conteo de Trabajadores Ambulantes
Fecha Hora N° total de
trabajadores
Conteo
total Autónomos Informales
Jueves 13/04/2017
10:00-11:30 33
tarde
16 17
14:00-15:30 80 23 57
18:00-19:00 50 19 31
Viernes 14/04/2017 10:00-11:30 29
noche
14 15
14:00-15:30 73 33 40
18:00-19:00 108 25 83
Sábado 15/04/2017 10:00-11:30 106
mañana
18 88
14:00-15:30 90 25 65
18:00-19:00 40 12 28
Domingo
16/04/2017 10:00-11:30 115
mañana 35 80
14:00-15:30 75 30 45
18:00-19:00 50 5 45
Lunes 17/04/2017 10:00-11:30 31
tarde
11 20
14:00-15:30 73 18 55
18:00-19:00 55 22 33
Martes 18/04/2017 10:00-11:30 35 tarde
15 20
14:00-15:30 88 36 52
62
18:00-19:00 72 26 46
Miércoles
19/04/2017 10:00-11:30 28
tarde 12 16
14:00-15:30 95 36 59
18:00-19:00 70 29 41
Jueves 20/04/2017 10:00-11:30 31
noche
13 18
14:00-15:30 75 32 43
18:00-19:00 63 38 25
Viernes 21/04/2017 10:00-11:30 31
noche
15 16
14:00-15:30 70 24 46
18:00-19:00 91 18 73
Sábado 22/04/2017 10:00-11:30 124
mañana
25 99
14:00-15:30 66 31 35
18:00-19:00 45 20 25
Domingo
23/04/2017 10:00-11:30 122
mañana 16 106
14:00-15:30 80 22 58
18:00-19:00 40 6 34
Lunes 24/04/2017 10:00-11:30 32
tarde
16 16
14:00-15:30 88 33 55
18:00-19:00 65 11 54
Martes 25/04/2017 10:00-11:30 30
tarde
15 15
14:00-15:30 93 28 65
18:00-19:00 81 20 61
Miércoles
26/04/2017 10:00-11:30 30
tarde 16 14
14:00-15:30 88 26 62
18:00-19:00 74 12 62
Jueves 27/04/2017 10:00-11:30 37
tarde
15 22
14:00-15:30 89 31 58
18:00-19:00 60 18 42
Viernes 05/05/2017 10:00-11:30 30
noche
13 17
14:00-15:30 72 20 52
18:00-19:00 88 17 71
Sábado 06/05/2017 10:00-11:30 99
mañana
28 71
14:00-15:30 90 32 58
18:00-19:00 45 12 33
Domingo
07/05/2017 10:00-11:30 112
mañana 31 81
14:00-15:30 77 22 55
18:00-19:00 36 9 27
63
Como puede observarse en la Tabla expuesta, hay irregularidades de los
trabajadores bien sea en su condición o en el horario, variación que incluso ocurre por
horas. Para hallar los promedios se procedió hacer la suma de cada día, tiene tres
días que corresponde a las tres semanas con tres horarios –mañana, tarde y
noche-. El promedio es la media aritmética se calcula sumando un grupo
de números y dividiendo a continuación por el recuento de esos números.
Después de tener todos los promedios de los días: jueves, viernes, sábado y
domingo, se toma para sumar, dividir para cuatro y tener un promedio
general tanto para los trabajadores ambulantes autónomos y trabajadores
ambulantes informales.
Tabla 8: Promedios Resultado del Conteo
PROMEDIOS
Jueves Total Autónomo Informal
A) 13/04/2017 163 58 105
B) 20/04/2017 169 83 86
C) 27/04/2017 186 64 122
Total 518 205 313
promedio 173 68 104
Viernes Total Autónomo Informal
A) 14/04/2017 210 72 138
B) 21/04/2017 192 57 135
C) 05/05/2017 190 50 140
Total 592 179 413
promedio 197 60 138
Sábado Total Autónomo Informal
A) 15/04/2017 236 55 181
B) 22/04/2017 235 76 159
C) 06/05/2017 234 72 162
total 705 203 502
promedio 235 68 167
Domingo Total Autónomo Informal
64
A) 16/04/2017 240 70 170
B) 23/04/2017 242 44 198
C) 07/05/2017 225 62 163
Total 707 176 531
Promedio 236 59 177
TOTALES General Autónomo Informal
Total 841 254 586
Promedio 210 64 147
La Tabla 15 da cuenta de la población total que forma parte del comercio informal
en la ciudad. Al ser variable las cifras diarias se ha querido hacer un promedio para tener
una idea más clara de la actividad cotidiana y como puede influir y afectar los espacios
públicos. A una mayor población se considera más complicado solucionar el asunto de la
informalidad. Por lo tanto, se refleja que hay 210 vendedores diarios, de los cuales 147 son
informales, lo que significa a su vez que las autoridades municipales deben actuar
diariamente para regular sus actividades. El total de trabajadores ambulantes
registrados los cuatro días (jueves, viernes, sábado y domingo) es de 841
trabajadores, se distribuye en trabajadores ambulantes autónomos 254 y
trabajadores ambulantes informales 586, con el resultado se procede a
sacar promedios, es decir, se divide para 4 a cada resultado, promedio
general corresponde 210, promedio autónomo con 64 y promedio Informal
con 147 trabajadores.
Resulta evidente la superioridad de los trabajadores informales en la ciudad, lo que
da cuenta de una falta de regulación por parte de las autoridades competentes; e incluso
podría pensarse que no hay mayores diferencias con respecto a la condición de trabajador
autónomo, que no hay beneficios ni estabilidad laboral en esta condición, por lo que el
sector informal no se preocupa en corregir su situación con respecto a la ley.
Después se determinará con la tasa de variación si existe un
crecimiento en las distintas fechas. La tasa de variación de los trabajadores
ambulantes sirve para confirmar la irregularidad de los trabajadores del sector quienes se
desempeñan de acuerdo con los factores personales y externos. En todo caso, puede
65
afirmarse que la variación de los autónomos es menor a la de los informales. Para esta
variación de los trabajadores ambulantes tanto autónomos como trabajadores
informales, se resta del día, los dos horarios, el de la noche (valor final),
y el de la mañana (valor inicial); por último se divide para el valor de la
mañana (valor inicial). La fórmula es:
Tabla 9: Fórmula Tasa de Crecimiento
Tabla 10:Tasas de variación Trabajadores Ambulantes
PROMEDIOS Tasas
Jueves Autónomo Informal
Tasa de
variación
T.A.
Autónomo
Tasa de
variación
T.A.
Informal
A) 13/04/2017 58 105 0,10 0,16
C) 27/04/2017 64 122
Viernes Autónomo Informal Autónomo Informal
A) 14/04/2017 72 138 -0,31 0,014
C) 05/05/2017 50 140
Sábado Autónomo Informal Autónomo Informal
A) 15/04/2017 55 181 0,31 -0,10
C) 06/05/2017 72 162
Domingo Autónomo Informal Autónomo Informal
A) 16/04/2017 70 170 -0,11 -0,041
C) 07/05/2017 62 163
66
PROMEDIOS -0,01 0,033
Tasa de varianza -1% 3%
Interpretación:
Los promedios de la tasa de variación corresponde al trabajador ambulante
autónomo (-0,01), y al trabajador ambulante informal (0,033); en cuanto a los
porcentajes, el -1% correspondería a un -0.62 de vendedores ambulantes autónomos,
mientras que con una leve pero significativa variación, un 4.41 de los vendedores
informales representan la totalidad de los 147. Significa que mientras que el sector
autónomo tiene una tendencia al decrecimiento de 0.62 de los trabajadores, el sector
informal en cambio aumenta con 4 trabajadores. Estos crecimientos y decrecimientos son
quincenales y puede que sean inconstantes, pero sin duda demuestran que hay una
significativa diferencia a favor de la informalidad.
METODOLOGÍA DE LA ENCUESTA
La encuesta se hará al mismo número de trabajadores ambulantes autónomos
e informales; puesto que ya habiendo procesado el total estimado de cada uno de ellos -64
y 147 respectivamente- es preciso establecer una muestra de este total:
Total, de la población de referencia 211 trabajadores ambulantes:
Tabla 11: Población
Población muestra
T.A. AUTÓNOMOS 147 Tamaño de la
muestra: 58
Margen de error:
10%
T.A. INFORMALES 64 Tamaño de la
muestra: 39
Margen de error:
10%
67
Con los datos levantados se procede a la tabulación y creación de las
tablas de trabajadores ambulantes. La presente encuesta tiene una estructura de preguntas
abiertas y cerradas, se realizó desde el jueves16 hasta el jueves 30 de marzo de 2017.
Después se procedió a la tabulación de datos, con las siguientes preguntas: En la
encuesta las preguntas se ubican para los trabajadores ambulantes (A y B), mientras (C)
corresponde a los trabajadores informales, y las preguntas del numeral (D) son para
los trabajadores ambulantes autónomos (Ver ANEXO B: ENCUESTA).
Trabajadores Ambulantes: datos personales
1. Edad
2. Género
3. Donde nació
4. Lugar de residencia
5. Estado civil
6. Grupo étnico
7. Nivel de educación
8. Personas a cargo
9. Está inscrito a un sistema de salud
10. Vivienda
1. Trabajadores Ambulantes: Tiempo, localización, producto y rédito
1. ¿Cuánto tiempo es vendedor ambulante?
2. ¿En qué otra actividad está usted capacitado?
3. ¿Por qué se incorporó a la economía informal?
4. Realiza el trabajo ambulante tiempo:
5. Realiza pagos de impuestos:
6. ¿Cuántas horas trabaja?
7. Especifique ¿qué días sale entre semana a vender?
68
8. ¿Dónde compra su producto para venderlo?
9. Cada ¿cuánto surte su producto?
10. ¿Cuánto dinero invierte para la compra de materia prima?
11. ¿Cuál es su promedio de venta?
12. ¿Cómo es su trabajo?
1. ¿Qué días vende su producto?
2. De lunes a domingo, ¿Qué días considera que vende más y por
qué?
3. Usted, en Tumbaco ¿qué zonas recorre?
4. ¿Qué tipo de producto vende?
13. Trabajadores Ambulantes Informales
1. Antes de incorporarse a la economía informal ¿contó con un
trabajo en relación de dependencia?
2. ¿Le gustaría contar con un permiso?
3. ¿Qué tipo de problema tienen entre los trabajadores que laboran –sin
permiso?
4. ¿Qué hace cuando ve a un Policía Municipal?
5. ¿Ha denunciado alguna vez?
6. ¿Por qué aun no saca el permiso Municipal?
7. Trabajadores Ambulantes Autónomos
1. Señale con una línea, ¿Cómo se define?
2. ¿Cuándo adquirió su permiso municipal?
3. ¿Cada año renueva su permiso?
4. Señale lo que hace en su espacio otorgado por el Municipio
5. ¿Cuánto es el monto a pagar por regalías
6. Señale, ¿Vende productos?
7. ¿Para usted el Permiso Metropolitano es importante?
8. Señale, ¿Qué tipo de permiso tiene?
69
9. ¿Pertenece a una organización de trabajadores autónomos?
10. ¿Cuánto tiempo espero para que le dieran su permiso municipal?
11. ¿Cuándo va a renovar el permiso metropolitano
12. Señale, ¿Qué tipo de infracción ha recibido?
13. Señale, ¿Qué requisitos se hacen necesarios para la obtención del
permiso metropolitano
14. ¿Qué le molesta de los trabajadores informales, ha tenido algún
conflicto?
15. Sugerencias
RESULTADOS DE LA ENCUESTA
El promedio del conteo y las variables que se preguntaron en la
encuesta -se tomaron las preguntas más significativas para el análisis- ,
permitieron clasificar dos bloques conjuntamente, con la tabla de promedios
del conteo:
1. Bloque socioeconómico
2. Bloque legal
3. Bloque de rédito
4. Bloque conflicto
Vale acotar que los totales reflejados en las tablas subsiguientes corresponden a los
totales consabidos que ya se han expuesto anteriormente, estos son, 62 trabajadores
ambulantes autónomos, y 147 trabajadores ambulantes informales.
70
Bloque Socioeconómico
Tabla 12: Grupo Edad
Interpretación: Los Trabajadores Ambulantes Autónomos (TAA) se sitúan en el rango de
edad entre 46 y 75 años, y los Trabajadores Ambulantes Informales (TAI) están entre los 15
y 45 años, es decir, los TAA están en edad adulta o adultos mayores; en cambio los TAI
están en edad productiva o iniciando su acercamiento al mercado laboral.
71
Tabla 13: Grupo Género
Interpretación: Para el segmento del grupo género con respecto a los TAA, 52 trabajadores
representan el 81%, mientras que las TAI representan el 53% con 78 trabajadores; esto
demuestra que en ambos grupos existe clara predominancia el género femenino. En el caso
del género masculino, representaron un 47% entre los TAI y un 19% de los TAA. Después
de haber analizado los resultados se encontró en el grupo TAA una clara hegemonía de las
mujeres, mientras que en el grupo TAI hay un equilibrio entre los géneros.
72
Tabla 14: Grupo Lugar de Residencia
Interpretación: En el caso del Grupo Lugar de Residencia, la gráfica demuestra que los
TAA tienen un total de 44 personas, que representa un 69%, que vive en el Valle de
Tumbaco, frente a un 31% que reside en otros lugares de la ciudad. Mientras que los TAI
tienen un total de 78, lo que significa que un 53% reside en otros lugares de la ciudad y un
47% vive en el Valle de Tumbaco.
73
Tabla 15: Grupo Educación
Interpretación: La segmentación en el nivel de educación en los TAA son un total
de 44 que representa 69% de personas que asistió a la primaria, seguido con 25% que
aseguró haber cursado la secundaria. Se observa en los TAI un total de 85 personas que
corresponde a un 58% que afirmó haber ido a la secundaria, mientras que un 33% de este
grupo asevero que fue a la primaria. Los rangos de primaria-secundaria está en los TAA y
secundaria-primaria está en los TAI.
74
Tabla 16: Grupo étnico
Interpretación: 62 trabajadores ambulantes autónomos se reconocieron como mestizos lo
que representa el 97% del total, ínterin, solo un 3% se consideró indígena. De igual
manera, para los trabajadores ambulantes informales es predominante la etnia mestiza con
un 70%, lo que dejan en un 25% al grupo étnico indígena. En el trabajo informal hubo
mayor inserción de indígenas, lo que podría demostrar su desinterés en formalizar su
actividad laboral.
75
Tabla 17: Grupo Vivienda
Interpretación: Mientras que el 66% de los trabajadores ambulantes autónomos (TAA)
manifestó poseer vivienda propia, el 34% de los trabajadores ambulantes informales (TAI)
afirmó que arrenda una vivienda. Para estos últimos trabajadores, los que poseen vivienda
arrendada representan un 60%, y un 40% los que aseguran poseer su propia vivienda.
76
Bloque Legal
Tabla 18: ¿Tiempo qué es vendedor ambulante?
Interpretación: De los TAA, un 41% afirmó que tiene poco tiempo como vendedor
ambulante, esto es, que lo ha ejercido por menos de 15 años. Los TAI, por el contrario,
manifiestan lo propio en un 73%. Por otra parte, a un 34% de los TAA se reconocen en la
categoría de “mucho” que contempla de 16 a 25 años. Se mostró que la mayoría de los
trabajadores con permiso, los TAA tienen poco tiempo de formalizarse; y los TAI hubo
mayor porcentaje que se incorporó recientemente.
77
Tabla 19: ¿Por qué se incorporó a la economía informal?
Interpretación: El segmento que decidió incorporarse al comercio ambulante, tanto los
TAA con 81% como los TAI con 85%, correspondieron a la categoría que “No tuvo
empleo”. Los TAA, con otro porcentaje del 16%, aseguraron incorporarse a la economía
informal por “Emprendimiento”, mientras en los TAI su valor similar se encuentra en
categorías como “Bajo nivel de educación”, “Emprendimiento” y “Enfermedad”.
78
Tabla 27: Realizó pagos de impuestos
Interpretación: Los que realizan pago de impuestos total fueron los trabajadores
ambulantes autónomos con 9%; y en cambio los trabajadores ambulantes
informales un 93 % no realizaron pago de impuestos ni tampoco cancelación por uso de
espacio público.
79
Tabla 20: ¿Cuántas horas trabaja?
Interpretación: La mayoría afirmó trabajar de 6 a 8 horas; los trabajadores ambulantes
autónomos en un 53% y en los trabajadores ambulantes informales con un 58%; en esta
categoría, su porcentaje fue bastante equilibrado, y de hecho le sigue el de trabajar 12
horas.
80
Tabla 29: ¿Qué calles recorre-localiza?
Interpretación: El 72% de los TAA expresó tener puesto fijo, mientras que un 75% de
los trabajadores ambulantes informales (TAI) admitieron recorrer las calles
con su producto. Esto se debe a la diferencia de poseer un permiso que le permite
ocupar un lugar en el espacio público mientras los TAI se ven obligados a trasladarse de
un lugar a otro.
81
Bloque de Rédito
Tabla 30: ¿Dónde compra su producto?
Interpretación: Con un 91% los TAA y 98% en los TAI se hizo necesario tomar las
categorías “mercado” y “otra persona me provee” para demostrar la forma cómo
adquirieron la compra de su producto la mayoría de veces.
82
Tabla 31: ¿Cuánto dinero invierte en la compra de materia prima?
Interpretación: La inversión que realizaron los dos grupos estuvo en la
categoría de 41 a 70 dólares para la compra de su materia prima, en los
trabajadores ambulantes autónomos (TAA) con 41% y en los trabajadores
ambulantes informales (TAI) con un 38%.
83
Tabla 32: ¿Qué producto vende?
Interpretación: En el caso de los TAA, 34% afirma que los productos que más
venden son frutas, legumbres, granos y plantas medicinales, mientras que un 35% de los
TAI señalan que lo que más venden es Bonice, bebidas y helados; comida, cárnicos,
snacks. Las otras categorías con porcentajes menores hacen referencia a otros insumos.
84
Tabla 33: ¿Cuándo surte su producto?
Interpretación: Para los TAA un 56% dijo surtirse semanalmente, en
cambio un 53% de los TAI expresó hacerlo diariamente. Ambos grupos surten su
producto dependiendo de sus ventas.
85
Bloque Conflicto
1. Trabajador ambulante informal: conflicto entre ambulantes
Tabla 34: ¿Qué conflicto existe entre Trabajadores Ambulantes?
Interpretación: Un 73% de Los trabajadores ambulantes informales afirmó no tener
ningún conflicto, mientras que un 23% manifestó que sí lo había por “vender los
mismos productos”. El segmento conflicto mostró sus problemas fue por el espacio
público.
86
Tabla 35: TAI su actitud al ver a un Policía Municipal
Interpretación: Afirmaron un 70% que su actitud cuando observan a un policía municipal
es “caminar como si nada”. Pero la reincidencia fue mantener un comportamiento de
huida.
87
Tabla 36: Razones ¿Por qué no saca el permiso?
Interpretación: Las razones de no sacar su permiso se debió a que los trámites son muy
largos e implican muchos papeleo (trámites burocráticos con dilaciones indebidas); el
48% de los encuestados respondieron afirmativamente a tales variables.
88
Tabla 37: Sugerencias de TAA y TAI
Interpretación: Un 44% de los trabajadores ambulantes autónomos afirmaron que las
autoridades deben agilitar las renovaciones de los permisos. Mientras que un 38% de los
trabajadores ambulantes informales expresaron que se debe agilitar la obtención del
permiso.
89
Caracterización de los Vendedores Ambulantes
Con los resultados de la encuesta se dividió en cuatro bloques como: bloque
socioeconómico, bloque legal, bloque de rédito y bloque conflicto. Arrogando datos
importantes sobre la realidad de las actividades tanto de los trabajadores ambulantes
autónomos como de los trabajadores ambulantes informales.
Tabla 38: Caracterización de los Trabajadores Ambulantes
90
Descripción de Bloques
1. Bloque Socioeconómico. - Los indicadores como edad, lugar de residencia, nivel de
educación y vivienda tuvieron diferencias porque los trabajadores ambulantes se
incorporan al comercio informal son personas en edad productiva y tienen poco
tiempo en adherirse al mercado laboral. La parroquia es atractiva para el comercio
por lo cual es transitable para los trabajadores ambulantes informales que van de
paso a ofertar sus productos de temporada. Los resultados de la encuesta la mayoría
dijo no tiene su residencia en la zona sino en otros puntos de la ciudad. El nivel de
educación es distinto. Los TAA asistieron a la primaria mientras que los TAI
aseguraron haber ido a la secundaria. Su semejanza fue que se encontró más
mujeres en el trabajo ambulante y pertenecen al grupo étnico mestizo. Este bloque
desglosó los elementos de la negativa a formalizarse porque su paso en la parroquia
es de forma temporal y tienen inestabilidad en cuanto a vivienda, la mayoría de los
trabajadores ambulantes informales la arrienda, tienen un poco interés a ser
trabajadores ambulantes formales por su condición de trabajador estacional en la
parroquia.
2. Bloque Legal.- El pago de impuestos los diferenció porque los TAA lo hacen cada
año en Enero para renovar la ocupación del espacio asignado mientras los TAI no
realizan ningún pagos de impuesto. El recorrido es por toda la parroquia en el caso
de los trabajadores ambulantes informales (TAI) llevan su producto en carritos,
canastas, de forma visible. Los trabajadores ambulantes autónomos (TAA) se
ubican en su zona poseen su permiso y utilizan un chaleco azul. El tiempo en ser
vendedor TAA aseguraron haber conseguido su permiso hace unos 5 años atrás -lo
consideran reciente- mientras los TAI al ser personas jóvenes tienen poco tiempo y
al no conseguir empleo prefirieron involucrarse al comercio ambulante. Expresaron
que su horario de trabajo depende de su venta, pero lo contemplan entre 6-8 horas.
Se observó que el bloque legal tampoco tiene incidencia en su transición a
trabajador ambulante autónomo o viceversa porque su movilización no está limitada
por un permiso tienen mayor apertura a que les compren más gente y al ser jóvenes
pueden desplazarse por toda la zona. Si bien los trabajadores ambulantes autónomos
91
(TAA) tienen un permiso poseen limitantes como su permanencia en un espacio
público, el pago del mismo su beneficio es que los agentes metropolitanos no los
persiguen, pero sus condiciones de trabajo no mejoran.
3. Bloque de Rédito.- Se abastecen semanalmente de producto los TAA y los TAI lo
hacen diariamente se debe a su desplazamiento van con mercancía que le sale en un
día. Prefieren proveerse de su materia prima en el mercado si se trata de
comestibles, pero si es otro tipo de productos esperan para ir donde su proveedor.
Su inversión es de 41-71 dólares aproximadamente, es similar. Coincidieron que su
preferencia es en vender frutas, legumbres, plantas medicinales y también otros
comestibles. Al ser pareja su forma de invertir como de suministrarse de su
producto tampoco es atrayente el formalizarse, porque su dinámica es igual.
Descripción del trabajo ambulante desde la tipología
El trabajo ambulante, para la tratadista Rosario Palacios mostró las realidades cotidianas de
los trabajadores y su vínculo con el fenómeno de la informalidad, tienen una
“homogeneización ficticia del mundo del propio trabajo informal”, su tipología
reconoce a los trabajadores diferenciándolos30
.
El espacio público de la Parroquia de Tumbaco es donde diariamente los
vendedores ambulantes -trabajadores autónomos y trabajadores informales- laboran. El
término “independiente-no formales”, según Rosario Palacios, se segmentó porque
desde dos contextos distintos, el primero hizo referencia a que tenían autonomía
sobre cómo se trabaja, como distribuye su tiempo, es decir, “flexibilidad y libertad”.
Y, “economía informal” referido a la “regulación/no regulación por parte del Estado” Así
la autora demarcó más variables para determinar la capacidad de subsistencia de
estos trabajadores, sí se evidencia que su subsistencia es menor se determina la
medición de pobreza (Palacios, 2011: 3).
30
Se clasifica en Independiente-no formales; trabajador informal de subsistencia; comerciantes
ambulantes o trabajadores informales; dependientes-independientes (Palacios, 2011: 3).
92
En la observación de los datos, las diferencias pesan más que las semejanzas de lo
que determina el tránsito de lo informal a lo formal que cuenta, por un lado, con
el 38% de los TAI que quieren agilizar su permiso, y otro 44%, que se refiere a los TAA,
que quieren renovarlos. La mayoría de ambas poblaciones, se infiere, no está interesado en
mantenerse en los parámetros legales; sea como fuere, en ambos grupos sus porcentajes
están parejos, incluso los trabajadores ambulantes informales tienen la
ventaja de ofertar su producto por toda la Parroquia.
El trabajador Informal de subsistencia, para Palacios, estaba caracterizado
por la baja productividad de sus actividades, por su dificultoso acceso a
salud y crédito. Esta categoría se vinculó con la que planteó Alejandro Portes,
sobre “economía informal de supervivencia” se dirigió a la supervivencia de una
persona o de un hogar a través de la producción directa con fines de
subsistencia, o venta de bienes y servicios en el mercado.
El comercio ambulante de Tumbaco se relaciona con estas categorías
porque ambos, al estar en el espacio público, funcionan como indicador de
calidad de la movilidad urbana, el previo conteo mostró en qué condiciones los
trabajadores ambulantes (trabajador informal) están desprotegidos. En las aceras se los
observa sentados desgranando, o recorriendo las distintas calles e incluso bajando el
precio que ofertan para lograr una venta. Para Saínz esta condición es más propia de
los 70, cuando se asociaba la informalidad con pobreza, y desde una postura más optimista,
señala que dicha actividad tiene un fuerte componente de microempresa o microempresario
y le otorga a la economía latinoamericana cierta heterogeneidad que no implica un
reduccionismo. La informalidad no incluyen a los agricultores sino al sector que comercia
dentro de la lógica del capitalismo, y que constituye en muchos países latinos el 30% de la
población activa, y de hecho el autor manifiesta, apoyándose en otras opiniones, que la
economía informal ha ayudado a impulsar a la economía formal (Sáinz, 1991).
Se insertan al trabajo informal por diferentes factores, pero el más
importante fue por subsistir, donde la búsqueda los lleva a iniciar un
“emprendimiento”, así lo denomina Rosario Palacios (2011), “trabajador de
subsistencia”, el problema de la independencia es la relación con la “baja
93
productividad y condición de pobreza”, existe trabajadores independientes que
logran que su actividad comercial les abastezca para legalizarse, y cuentan con
seguridad social y beneficios. Por otro lado, están los trabajadores independientes que
por determinadas circunstancias no lograron tener aquellos beneficios. Como afirma
Portes, estos trabajadores están sujetos a la “economía informal de supervivencia”
donde una persona o una familia tienen un ingreso que los abastece para
subsistir.
La realidad de Tumbaco demarcó cómo los trabajadores ambulantes
informales tienen conflicto cuando venden los mismos productos que los
trabajadores ambulantes autónomos, del mismo grupo con porcentaje similar
tienen los que afirmaron que su “permiso está en trámite” y los que dijeron
que es “mucho papeleo”. Pasar de la informalidad a la formalidad sería porque
sienten el rechazo de los trabajadores ambulantes autónomos y la autoridad, son
conscientes de la falta de oportunidades como trabajadores ambulantes informales.
Las categorías que abordan Rosario Palacios (2011), y la articulación de los otros
autores, muestran la relación que tienen los trabajadores ambulantes: trabajador autónomo y
trabajador informal de la Parroquia de Tumbaco. Están expuestos a la flexibilización
laboral al contar con beneficios laborales o un permiso Municipal. El sujeto de estudio
permite observar el espacio que ocupa y las inconsistencias que le otorga la “formalidad”.
La heterogeneidad ocupacional de los trabajadores ambulantes, como manifestó
Sainz, se debe a la falta de absorber la fuerza de trabajo, existe “una estrecha relación con
el desempleo y subempleo, pero de manera particular el segundo, han sido, son y serán
(al menos en el mediano plazo) dos de los problemas socio-económicos de mayor impacto,
complejo tratamiento y difícil solución que tiene el Ecuador” (Gonzales, s/a, pág. 1). El
subempleo, pese a estar en el sector formal, forma parte de los TAA, mientras que los TAI
son aquellos ocupados no calificados de conformidad con lo establecido en la tabla del
INEC, que lo enmarca dentro del sector informal, aunque debe afirmarse que ambos son
parte de la economía informal.
Según Portes, las condiciones que se caracterizan como causas en el trabajo
informal están conformadas por un excedente de mano de obra (más demanda por puestos
94
de trabajos que oferta de puestos de trabajo), la división del trabajo, explotación de los
asalariados, o trabajadores informales encubiertos, tales condiciones se materializan en
Tumbaco con el caso de los trabajadores ambulantes que venden productos “Bonice”,
“helados pingüinos”, “vive 100”, entre otros productos, que representan ejemplos de este
tipo de informalidad donde los trabajadores ambulantes tienen su respectivo uniforme pero
siguen como trabajadores informales sin tener los beneficios de ley. Por esto, la economía
informal, donde no se reflejan las transacciones ni el impuesto al valor agregado, se emplea
por necesidad, desde el trabajador, e incluso por maximizar ganancias en el caso del
patrono, pues evita el pago de impuestos y además evita pagar prestaciones laborales
establecidas en la ley.
Para Hernando De Soto los informales han tenido que hacer las cosas ilegalmente
porque el costo de la ley es muy alta para los pobres; las transacciones son costosas para los
pobres y algunas veces sin sentido; por lo tanto, el autor insta a que se simplifique la
administración pública para que los pobres se motiven a incluirse en la formalidad porque a
fin de cuentas es un problema histórico, los pobres urbanos de hoy eran los campesinos de
ayer, siempre desoídos por el gobierno que le prestaba atención a quienes tenían peso
electoral (De Soto, 1988).
95
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
Tras la realización del estudio de investigación, a rasgos generales, puede concluirse
primeramente que los factores externos e internos a un país pueden determinar su estructura
social, política y, como se ha hecho énfasis, económica; es así fundamentalmente en
naciones en vías de desarrollo o subdesarrolladas, con una economía carente de un sector
industrial fuerte que permita impulsar a las clases con ingresos bajos a una mejor calidad de
vida, con mejores oportunidades en cuanto a complejos habitacionales, educación, entorno
laboral, remuneración, entre otros. Así, la falta de producción, aunada a la tecnología, hace
que la brecha entre países industrializados y de tercer mundo sea cada vez más amplia y por
lo tanto se acentúa la dependencia. Ante este escenario, la situación económica se agrava
estrechando las oportunidades de empleo o creando empleos que muchas veces fortalecen
la economía de otros países en detrimento de la economía nacional.
Por lo tanto, el comercio ambulante, en cualquiera de sus modalidades, es una
consecuencia de las fallas estructurales del sistema económico de un país donde, debido a
migraciones poblacionales del sector agrícola al sector urbano, crecimiento de sectores
populares sin ajustarse a un debido programa de debida inclusión, entre otras causas, una
población de escasos recursos y escasas oportunidades y fuertes necesidades recurre a
actividades extraordinarias con el propósito de buscar ingresos para subsistir. En Ecuador,
como en buena parte de América Latina, así como en países de África y algunas naciones
asiáticas, el comercio ambulante es una práctica generalizada, cotidiana, y que incluso
forma parte de la idiosincrasia de determinada población. Los vendedores se adaptan al
entorno y, para bien o para mal, le dan vida al espacio público. Esta situación, como se ha
sostenido a lo largo del trabajo de investigación, puede apreciarse también en la parroquia
Tumbaco, en la cual, por falta de puestos de trabajo y su condición más rural que urbana,
presenta un número considerable de trabajadores ambulantes, más de 200 personas, que se
desempeñan en tales actividades como fuentes de ingresos familiares.
96
La Parroquia de Tumbaco refleja como en este espacio se ha ido proliferando el
comercio ambulante y esta realidad es también a nivel de ciudad, regional y nacional; el
trabajo informal combina tanto al sector formal como al sector informal, las actividades de
comercio ambulante son consideradas fuera de la ley porque no poseen permiso para la
utilización del espacio público pero el presente estudio verificó que sus productos son de
origen lícito. Es necesario que el caso de la Administración zonal Tumbaco haya un mayor
registro de ambos trabajadores y como se está dinamizando la economía en esta zona.
Al respecto, luego de elaborar un detallado estudio con los trabajadores a fin de
identificar no solamente los vendedores ambulantes, sino también los subgrupos,
informales y autónomos, y constatar si hay migraciones de los individuos de una categoría
a otra, y analizar las razones de si en efecto se da tal transición, o si por el contrario hay una
estabilidad o una migración hacia la informalidad, que era el escenario que menos podría
esperarse, las encuestas mostraron que los trabajadores ambulantes cumplen con
determinados perfiles como la edad, el género y el nivel educativo, entre otras variables,
que confirman que ese tipo de comercio es ejercido mayormente por sectores vulnerables
que no tienen las herramientas para insertarse y escalar en la pirámide social.
En este sentido, tras la aplicación de encuestas y entrevistas a la población objeto de
esta investigación, tenemos que un 68% de los ambulantes autónomos tienen más de 46
años y un 68% de los informales tiene entre 15 y 45 años. Un 81% de los autónomos son
del género femenino, mientras que en el sector informal representan el 53%. De los
autónomos un 69% tiene residencia en el valle de Tumbaco mientras que un 53% de los
informales vive en otros lugares de Quito. Otro 69% de los autónomos aprobó primaria
mientras que un 58% de los informales aprobaron secundaria; un 97% de los autónomos es
mestizo mientras que 70% de los informales lo es; un 66% de los autónomos posee
vivienda propia mientras que un 60% de los informales vive arrendado. Es decir, que en lo
que respecta al bloque socioeconómico hay una evidente diferenciación entre el perfil del
trabajador autónomo y el perfil del trabajador informal.
Por otro lado, un 41% de los autónomos tiene poco tiempo siendo vendedor
ambulante, mientras que para los informales esta situación sube al 73%; con más del 80%
ambos sectores de trabajadores manifestaron elegir ser ambulantes porque no tenían trabajo
97
formal; más del 90% de ambos sectores declararon no pagar impuestos; 53% y 58% de los
autónomos e informales respectivamente señalan que trabajan entre 6 y 8 horas. Siendo la
única importancia relevante entre estos dos sectores con respecto al bloque legal que el
72% de los autónomos declara trabajar en puesto fijo mientras que 75% de los informales
recorren las calles con sus productos. Es decir, que un aspecto que diferencia al trabajador
autónomo del trabajador informal es que el primero es sedentario (puesto fijo) mientras que
el primero es nómada (recorre las calles).
En cuanto al bloque de rédito, más del 90% de ambos sectores compran sus
productos en mercado u otro proveedor; generalmente ambos sectores se caracterizan por
vender productos tipo frutas, legumbre y plantas medicinales- aunque también venden
productos procesados o industriales-, pero, y he aquí otra diferencia entre ambos sectores
laborales, los autónomos se surten semanalmente (56%) mientras que los informales
diariamente 53%, esto indica que en cierta manera el trabajador informal es menos
constante, se planifica con el día a día, mientras que el trabajador autónomo planifica su
trabajo al menos semanalmente. Vale también resaltar otra diferencia y es que los
vendedores ambulantes informales cambian el producto de venta de acuerdo con lo que esté
de moda o dependiendo de la temporada, mientras que el vendedor autónomo de alguna
manera se casa con su producto, lo hace parte de su puesto de trabajo porque se hace un
punto de referencia.
Con respecto al bloque de conflicto, un 73% de los vendedores ambulantes declaró
no tener conflicto con otros vendedores, aunque un 23% declaró que sí ocurría por vender
los mismos productos y un 5% declaró que había conflictos por estar en la misma zona.
Tales dinámicas laborales a su vez generan sus propias dinámicas de conflictos pero
también sus dinámicas de negociación y conciliación de intereses. Un vendedor reconoce la
necesidad de vender del otro y por lo tanto, como buen vendedor, está dispuesto a negociar,
a acordar tanto los espacios, como los productos para evitar entrar en conflicto. Por otro
lado, un 70% de los vendedores declaró que actuaba como si nada cuando veía a la policía
metropolitana y un 48% (de ambos sectores) señaló que no sacan o renuevan el permiso
porque implica mucho trámite y papeleo. Y he ahí el quid del asunto entre ambos sectores;
si los beneficios de la formalidad no compensan el trámite burocrático administrativo, el
98
trabajador no solo no se motivará a salir de su situación de informalidad, sino que además
los autónomos tampoco se sentirán motivados a permanecer en la formalidad y por lo tanto
no tendrán incentivos para renovar sus permisos. Y esta es sin duda la diferencia más
sustancial: el trabajador autónomo tiene un permiso legal para vender mientras que el
vendedor ambulante no, lo que lo expone ante las autoridades municipales.
Pero, por otra parte, este bloque, el conflictivo, resulta ser un mejor condicionante,
por no decir que determinante, del tránsito de la informalidad a la formalidad, que los
bloques restantes. En este sentido, evitar los conflictos con la policía metropolitana por la
ocupación de espacios públicos sin permiso, así como la presión que ejercen los
trabajadores autónomos porque se cumpla la ley, pues consideran que los trabajadores
informales venden similares productos y con precios más bajos, pueden hacer que los
trabajadores informales finalmente transiten hacia la formalidad. Ergo, el conflicto, y no los
otros bloques, son los que podrían contribuir a la legalización de los trabajadores
informales.
Un aspecto que conviene dejar claro en esta investigación es que el trabajo
ambulante es inherente a la dinámica del capitalismo, que aunque ciertamente es reflejo de
la exclusión del sistema; también lo excluye del sistema de beneficios sociales. Pero por
otra parte, como lo han asomado los autores estudiados, también tiene potenciales de
microempresa que dependiendo de su éxito puede terminar ayudando también a la
formalización. A pesar de su reputación, el trabajo ambulante, además de servir de válvula
de presión al desempleo, le inyecta heterogeneidad a la economía de un país.
Actualmente la preocupación de los trabajadores ambulantes autónomos es estar al
día con pago y mantener su estatus jurídico, pero para el caso de los trabajadores
ambulantes informales si bien tienen interés en tener un permiso para otros del mismo
grupo su paso por la parroquia es temporal y no mostraron mayor interés. Lo que sigue en
el foco de discusión es mejorar las condiciones de vida de las personas que laboran en las
aceras expuestas a las inclemencias del clima, malos tratos, sin mayores beneficios. Las
autoridades son las llamadas a crear espacios de apoyo no solo crear políticas públicas que
se queden en el papel y no tengan injerencia en la realidad de las personas que en verdad
necesitan, más allá de legalizar a todos y sigan en la economía informal tanto el trabajador
99
ambulante informal como el trabajador ambulante formal, se debe dar mayor seguimiento y
mejorar sus condiciones.
Finalmente, autores como Sainz, Portes, De Soto y Palacios demostraron que la
informalidad es un producto de una crisis de indicadores tanto económicos como sociales,
que a su vez son derivados del sector formal. Concuerdan los autores que las principales
causas están relacionadas a la falta de absorber la fuerza de trabajo, la heterogeneidad
productiva, actividades no registradas, autoempleo; en el sector formal esta la explotación
de los asalariados relacionada con otras formas de explotación del sector. El trabajo
informal se alimenta de crisis y la recesión económica de un país, también de las
migraciones del campo a la ciudad, y de la misma población urbana que está desempleada
pero que busca como subsistir. Los desafíos del actual gobierno, asamblea nacional,
municipio, administraciones zonales y GAD’s, deben enfocarse en no solo otorgarles
permiso sino mecanismos para que mejoren sus condiciones de vida y las de sus familias ya
que la mayoría pertenecen al género femenino y son cabezas de hogar; podría
implementarse un sistema educativo para la continuación de su desarrollo, o una
capacitación para mejorar la atención, los cuales serían elementos que aportarían una ayuda
en la superación legal y socioeconómica de los trabajadores ambulantes.
100
BIBLIOGRAFIA
Alfaro, E. &. (2006). La heterogeneidad estructural y la dinamica laboral en el Salvador.
Obtenido de
http://www.uca.edu.sv/deptos/economia/media/archivo/43a35a_heydinamicaesa.pdf
Araneda, I. (2010). Dependencia y Desarrollo en América Latina. Obtenido de
http://anomiapolitica.blogspot.com/2010/12/dependencia-y-desarrollo-en-
america.html
Argudo&Juca. (2010). ESTIMACIÓN ECONOMÉTRICA DE LA DEMANDA
LABORAL Y LA TASA NATURAL DE DESEMPLEO PARA LAS CIUDADES
DE QUITO, GUAYAQUIL Y CUENCA DURANTE EL PERÍODO 1998 - 2009.
Obtenido de http://dspace.ucuenca.edu.ec/bitstream/123456789/1003/1/teco701.pdf
Arias, A. (2012). Ciencias sociales, pobreza y desarrollo. Obtenido de
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/eid/cursodcd/IMG/pdf/material_eje_1.pdf
Bassols, M. (1990). La marginalidad Urbana una teoría olvidada. Obtenido de
file:///C:/Users/Daniela/Downloads/16554-14853-1-PB%20(2).pdf
Biografías.es. (2017). Hernando de Soto. Obtenido de
https://www.biografias.es/famosos/hernando-de-soto-polar.html
Bonfanti, F. (2015). ANÁLISIS DEL MODELO DE INDUSTRIALIZACIÓN POR
SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES. Obtenido de
http://hum.unne.edu.ar/revistas/geoweb/Geo24/archivos/bonfanti24.pdf
CEPAL. (1998). Historia de la CEPAL. Obtenido de http://www.cepal.org/es/historia-de-
la-cepal
CEPAL. (2011). El desarrollo inclusivo en América Latina y el Caribe . Obtenido de
http://bibspi.planejamento.gov.br/bitstream/handle/iditem/510/08%20Convergencia
%20produtiva.pdf?sequence=1
101
Cervantes, G. &. (2008). El concepto de economía informal y su aplicación en México:
factibilidad, inconvenientes y propuestas. Obtenido de
http://www.redalyc.org/pdf/312/31223102.pdf
Chile, F. (s/a). Enzo Faletto. Obtenido de http://www.flacsochile.org/personajes/enzo-
faletto/
CIDOB. (2016). Fernando Henrique Cardoso. Obtenido de
https://www.cidob.org/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/brasil/fernando
_henrique_cardoso
CIET. (2002). El trabajo decente y la economía informal. Obtenido de
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc90/pdf/rep-vi.pdf
CLEMSON, U. (2017). William Haller. Obtenido de https://www.clemson.edu/health-
research/faculty/haller.html
ComparteLibros. (2014). Biografía de Alejandro Portes. Obtenido de
http://www.compartelibros.com/autor/alejandro-portes/1-serie
CONCEJO. (2012). Ordenanza Metropolitana N°0280. Obtenido de
http://www7.quito.gob.ec/mdmq_ordenanzas/Ordenanzas/ORDENANZAS%20MU
NICIPALES%202012/ORDM-
0280%20%20%20%20DESARROLLO%20INTEGRAL%20DE%20LOS%20TRA
BAJADORES%20AUT%C3%93NOMOS.pdf
Cortés, A. (2012). Modernización, dependencia y marginalidad: itinerario conceptual de la
sociología latinoamericana. Obtenido de
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1517-
45222012000100009
Cueva, C. (1989 ). El sector Informal Urbano de la economía Ecuatoriana. Obtenido de
http://repositorio.iaen.edu.ec/bitstream/24000/4395/1/Cueva%20Aulestia%20Carlos
102
Cueva, C. (1989). El sector Informal Urbano de la economía Ecuatoriana. Obtenido de
http://repositorio.iaen.edu.ec/bitstream/24000/4395/1/Cueva%20Aulestia%20Carlos
De Soto, H. (1988). Sector Informal, Economía Popular y Mercados Abiertos. Estudios
Públicos, 1-25.
Diez, M. (2013). El debate entre “estructuralismo” y “teoría de la dependencia” desde la
Revista Desarrollo Económico. Obtenido de
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=31028677002
Dos Santos, T. (2002). La teoría de la dependecia. Obtenido de
http://ru.iiec.unam.mx/3099/1/TeoDep.pdf
Enriquez, P. (2007). De la marginalidad a la Exclusión Social: Un mapa para recorrer sus
conceptos y núcleos problemáticos. Obtenido de
http://fundamentos.unsl.edu.ar/pdf/articulo-15-57.pdf
Erreyes, C. (2011). Carencia normativa que regule el comercio ambulante en el código de
comercio. Obtenido de
http://dspace.unl.edu.ec/jspui/bitstream/123456789/1327/1/TESIS%20ORIGINAL.
EUMED. (2007). La Comisión económica para . Obtenido de
http://www.eumed.net/cursecon/16/cepal.htm
EUMED. (2008). EL MODELO ECONÓMICO INDUSTRIAL EN EL ECUADOR.
Obtenido de http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/ec/2008/au.htm
EUMED. (2011). Raúl Prebisch, 1901-1986. Obtenido de
http://www.eumed.net/cursecon/economistas/lewis.htm
EUMED. (2013). El contexto de la informalidad. Obtenido de
http://www.eumed.net/libros-gratis/2016/1545/informalidad.htm
EUMED. (s/a). Raúl Prebisch. Obtenido de
http://www.eumed.net/cursecon/economistas/prebisch.htm
103
EUMED. (s/a). Walt Whitman Rostow. Obtenido de
http://www.eumed.net/cursecon/economistas/Rostow.htm
Farell, G. (1988). Migración campesina y mercado de trabajo urbano. Obtenido de
http://www.fes-
ecuador.org/fileadmin/user_upload/pdf/290%20POBMIG1988_0119.pdf
Farrell, G. (1982). Mercado de Trabajo Urbano y Movimiento Sindical . Obtenido de
http://www.fes-ecuador.org/fileadmin/user_upload/pdf/indice_libros-mercado-de-
trabajo-0025.pdf
Fernández, L. (2015). PIONEROS DEL DESARROLLO WALT WHITMAN ROSTOW.
Obtenido de
http://eva.fcea.edu.uy/pluginfile.php/98200/mod_resource/content/1/Rostow%20-
%20Larissa%20Fernandez%20Presentaci%C3%B3n.pdf
FLACSO. (2013). Origenes y desarrollo del concepto de infrmalidad en América Latina.
http://saludtrabajoyequidad.cl/wp-content/uploads/2017/04/Doc-Trabajo-
I_Concepto-de-informalidad-en-AL_2013.pdf.
FLACSO, C. (2017). Juan Pablo Pérez Sáinz. Obtenido de
http://flacso.or.cr/index.php/flacso-jb-br-jb-i-acerca-de-jb-i/38-personal-de-
flacso/152-juan-pablo-perez-sainz
GADTumbaco. (2015). Plan de desarrollo y ordenamiento territorial de Tumbaco. Obtenido
de
http://www.tumbaco.gob.ec/web/images/tumbaco/plan_desarrollo_ordenamiento_te
rritorial.pdf
Gómez, L. (2007). La informalidad en la economía, algo incuestionable. Obtenido de
http://www.redalyc.org/pdf/1650/165013672003.pdf
Gonzales, C. (s/a). EL SECTOR INFORMAL URBANO DEL ECUADOR:. Obtenido de
https://www.google.com.ec/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=
rja&uact=8&ved=0ahUKEwjS2LnZs_vVAhVIZCYKHdw-
CCMQFgglMAA&url=http%3A%2F%2Frevistas.usal.es%2Findex.php%2F1130-
104
2887%2Farticle%2Fdownload%2F2677%2F2716&usg=AFQjCNEybzYdw5DfBui
ZlOXG0SSsgaJ
González, M. (2014). Economía del comercio informal del cantón milagro en el bienio
2011-2012. Guayaquil: Universidad de Guayaquil.
Hidalgo, A. (29 de septiembre de 2017). Obtenido de http://www.eltelegrafo.com.ec
Hurtado, R. (2011). Hacia una mirada de la Informalidad laboral desde sus matices .
Obtenido de
https://repository.javeriana.edu.co:8443/bitstream/handle/10554/6508/tesis240.pdf?
sequence=1&isAllowed=y
ILPES-ILDIS. (s/a). Creciemineto con empleo . Obtenido de
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/29700/S3092N962Cvol4.pdf?se
quence=4
INEC. (2016). Reporte de Economía Laboral. Obtenido de
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2017/05/Informe-EconomIa-laboral-dic1616-01-
2017.pdf
Informática, I. N. (2009). Producción y Empleo Informal en el Perú. Obtenido de
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib115
4/cap01.pdf
Informática, I. N. (2015). Marco Conceptual e INstrumentos de Medición . Obtenido de
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib115
4/cap01.pdf
Informe. (2013). Entre Contadores y Empresarios. Obtenido de
http://www.ccpy.com.mx/revista/20132.pdf
León, G. (2007). Tendencia histórica de los precios del petroleo 1860-2004. Memoria
Política, 163-192.
105
Literature, d. o. (2015). Sistema-Mundo. Obtenido de
http://dictionaryworldliterature.org/index.php/Sistema-mundo
Marcillo, S. (2011). Trabajo informal en Guayaquil: incidencias y determinantes del 2008-
2010. Universidad de Guayaquil.
Membreño, M. (1998). Sector y empresa Informal. Obtenido de
http://repositorio.uca.edu.ni/769/1/encuentro47articulo7.pdf
Narváez, J. D. (1991). Población del sector informal en la economía urbana de Cuenca:
formación y funcionamiento. Obtenido de
http://www.flacsoandes.edu.ec/libros/digital/56170.pdf
Negrete, R. (2011). El concepto estadístico de informalidad y su integración bajo el
esquema del Grupo de Delhi. Obtenido de
http://www.inegi.org.mx/RDE/RDE_04/Doctos/RDE_04_Art5.pdf
Nohlem&Sturm. (1982). LA HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL COMO
CONCEPTO BÁSICO EN LA TEORÍA DE DESARROLLO. Obtenido de
file:///C:/Users/Daniela/Downloads/Dialnet-
LaHeterogeneidadEstructuralComoConceptoBasicoDeLaT-26706.pdf
Nuestramericanos, L. (2012). Notas con la etiqueta ‘Teoría de la Dependencia. Obtenido de
http://www.centrocultural.coop/blogs/nuestramericanos/etiquetas/teoria-de-la-
dependencia/
OIT. (2013). Conferencia Internacional de Estadisticos del trabajo. Obtenido de
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---
stat/documents/publication/wcms_234125.pdf
OIT. (s/a). La economía informal y el trabajo decente . Obtenido de
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---
emp_policy/documents/publication/wcms_229450.pdf
Oliven, R. (1980). Marginalidad Urbana en América LAtina. Obtenido de
file:///C:/Users/Daniela/Downloads/896-4986-1-PB.pdf
106
Ortiz, U. &. (2004). Una propuesta de conceptualizacion y mediacion del Sector Informal .
Obtenido de http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/colombia/cidse/doc76.pdf
Palacios, R. (2011). ¿Qué significa "trabajador informal"? Revisiones desde una
investigación etnográfica. Revista mexicana de sociología, 1-10.
Peñaherrera, M. (2011). “Desempleo y Crecimiento económico”. Un nuevo enfoque para la
estimación econométrica de la Ley de Okun para la economía ecuatoriana en el
período 1972-2008. Obtenido de
http://dspace.utpl.edu.ec/bitstream/123456789/1820/3/UTPL_Pe%C3%B1aherrera_
Aguilar_Martha_Alexandra_331X129.pdf
Portes, A. (1970). Los grupos urbanos margiandos: nuevo intento de explicación. Aportes,
1-13.
Portes, A. (2004). La economía informal. Chile: Naciones Unidas.
Ruiz, L. (2014). FORMALIDAD E INFORMALIDAD LABORAL Y SUS RIESGOS.
Obtenido de
http://www.academia.edu/8486549/FORMALIDAD_E_INFORMALIDAD_LABO
RAL_Y_SUS_RIESGOS
s/a. (s/n). La sociedad y las ciencias sociales: método y especialización. Obtenido de
http://www.economia.unam.mx/lecturas/411.pdf
Sáez, P. (2013). Empleo informal y precariedad en el Chile actual. Obtenido de
http://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/116820/Tesis%20de%20grado%2
0-%20Pedro%20Benjamin%20Saez%20Rubilar.pdf?sequence=1
Sáinz, J. P. (1991). Informalidad Urbana en América Latina. Enfoques, problemáticas e
interrogantes. . Caracas: Flacso Editorial Nueva Sociedad.
Salas, C. (2006). El Sector Informal: Auxilio u obstáculo para el conocimiento de la
realidsad social en América Latina. Obtenido de
http://sgpwe.izt.uam.mx/pages/egt/publicaciones/libros/teoria_social/cap6.pdf
107
Salvia, A. (2010). HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, DESIGUALDAD
ECONÓMICA Y GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA. Obtenido de
http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo68/files/ALAS_Chile_2013.pdf
Salvia, A. (2011). De marginalidades sociales en transición a marginalidades económicas
asistidas. Obtenido de http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/clacso-
crop/20120328121407/6.marginalidades_salvia.pdf
SCIELO. (2017). Una estrategia de autosostenibilidad de bajo costo para pasar de la
economía informal a la economía formal. El caso de la Comuna 10 de Cali,
Colombia. Obtenido de
http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1900-
65862017000100201
Senplades. (2017). Informe a la nación 2007-2017. Obtenido de
http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/04/Informe-
a-la-Nacion.pdf
Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador. (29 de septiembre de 2017). Obtenido de
http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/pubsii/pubsii_0043.pdf
Sonntag, H. R. (2013). Desafíos para pensar el desarrollo en América Latina. Obtenido de
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:http://www.scielo.org.ve/p
df/cdc/v30n83/art06.pdf
Sotelo, A. (2005). América Latina: de crisis y paradigmas. La teoría de la dependencia en el
siglo XXI. Obtenido de http://www.rebelion.org/docs/15161.pdf
Torres, A. (2010). Análisis de las caracteristicas generales del sector informal en el
Ecuador-segmento pequeños comercios. Quito: FLACSO Ecuador.
Trindade, V. (2009). Trabajo Informal, la venta ambulante de CD's y DV's . Obtenido de
http://cdsa.aacademica.org/000-062/1314.pdf
Villacís, M. (2014). La informalidad en Guayaquil como fenómeno de emprendimiento y
su contribución al crecimiento económico social. Guayaquil: Universidad Casa
Grande.
108
WIEGO. (2015). Conceptos, definiciones y métodos. Obtenido de
http://espanol.wiego.org/economiainformal/estadisticas/conceptos/
WIEGO. (2016). ENFOCÁNDONOS EN LAS TRABAJADORAS INFORMALES: LAS
VENDEDORAS AMBULANTES. Obtenido de
http://www.wiego.org/sites/default/files/resources/files/FactSheet-Street-Vendors-
Spanish.pdf
CODIGO Y ORDENANZAS
Consejo Metropolitano (2011). “Ordenanza Metropolitana 0280”. Noviembre 17.
Estado: vigente.
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia de Tumbaco (2015). “Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial Tumbaco”. Enero 15.
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia de Tumbaco (2012). “Plan de
desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia Tumbaco 2015-2025”.
Agosto 2012.
Código del trabajo (2013). Septiembre 26. “Título I del contrato individual de
trabajo”. Actualizado a mayo 2013.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (2011).
Febrero 15.
Constitución de la república del Ecuador (2008). Actualización: Al 13 de julio de 2011.
LINKOGRAFÍA
ACDC. (2015). Agencia de Coordinacion Distrital del Comercio. Disponible en la
URL: http://www.comercio.quito.gob.ec/direcciones/comercio-auto-nomo. Consulta
realizada el 28 agosto de 2016.
Consejo Metropolitano (30 de 08 de 2012). Ordenanza Metropolitana para el Desarrollo
Integral y Regulación de las actividades de comercio y prestación de servicios de las
trabajadoras y trabajadores autónomos del Distrito Metropolitano de Quito.
109
Disponible en la URL: //www.quito.gob.ec/documents/cartillas/cartilla_11.pdf.
Consulta realizada el 14 de julio de 2016.
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (s/n). El empleo en el sector informal.
Disponible en el URL: http://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-
inec/MEMES/empleo_informal/files/assets/downloads/publication.pdf. Consulta
realizada el 24 de marzo de 2017.
GRÁFICOS
FLACSO Costa Rica (2013). Proyecto de desigualdades en Salud, Trabajo y Acceso a
Seguridad Social de Trabajadores Informales en América Latina. Disponible en el
URL: http://saludtrabajoyequidad.cl/wp-content/uploads/2017/04/Doc-Trabajo-
I_Concepto-de-informalidad-en-AL_2013.pdf
Instituto Nacional de Estadística e Informática (s/n). Producción y empleo en el Perú.
Disponible en el URL:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib115
4/cap01.pdf
Oficina Internacional del Trabajo (s/n). Medición de la economía informal. Disponible en el
URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---
emp_policy/documents/publication/wcms_229450.pdf
ILPES-Cepal, (1990). Cuadernos de políticas Sociales, Políticas de Empleo. Disponible en
el URL:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/29700/S3092N962Cvol4.pdf?se
quence=4
UTPL (2011). Desempleo y Crecimiento económico” Un nuevo enfoque para la estimación
econométrica de la Ley de Okun para la economía ecuatoriana en el período 1972-
2008. Disponible en el URL:
http://dspace.utpl.edu.ec/bitstream/123456789/1820/3/UTPL_Pe%C3%B1aherrera_
Aguilar_Martha_Alexandra_331X129.pdf
110
Corporación de Estudios para el desarrollo (2011). La informalidad en el Ecuador 2000-
2009. Disponible en el URL:
http://www.losexplicadores.com/vicente/articulos/19_Informalidad.pdf
ESPOL (s/n). Los resultados del sector informal decantan una relativa disminución desde
el s2008 hasta el 2017 con porcentajes comparables desde el 2008-2010. Disponible
en el URL:
https://www.dspace.espol.edu.ec/bitstream/123456789/7507/2/TESIS%20FINAL.p
df
INEC (2017). Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo. Disponible en el
URL:
http://www.eltelegrafo.com.ec/especiales/Documentos/17-07-17-empleo.pdf
INEC (2016). Reporte de Economía Laboral. Disponible en el URL:
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2017/05/Informe-EconomIa-laboral-dic1616-01-
2017.pdf
CEPAL (2016). Estimaciones y proyecciones de población total, urbana y rural, y
económicamente activa, período (1950-2100). Disponible en el URL:
http://www.cepal.org/es/temas/proyecciones-demograficas/estimaciones-
proyecciones-poblacion-total-urbana-rural-economicamente-activa.
111
ANEXOS
ANEXO A: ENTREVISTAS
Entrevista a las Autoridades
1. David Guadalima (2016), Comisario de Tumbaco
2. Ronny Romo (2016), Asesor jurídico de trabajo y empleo, Ministerio de
Trabajo
3. Santiago Zurita (2017), Asesor de la Asambleísta Soledad Buendía,
Presidenta de las 33 Parroquias Rurales de Pichincha.
4. Christian Santander (2017), Teniente Político de Tumbaco
Entrevista a los vendedores ambulantes
1. María Guamán (2017), Trabajadora ambulante autónoma
2. María Guanoluisa (2017), Trabajadora ambulante autónoma
3. Blanca Ochoa (2017), Trabajadora ambulante autónoma
4. Gloria Ulco (2017), Trabajadora ambulante informal
5. David Mejía (2017), Trabajador ambulante informal
112
ANEXO B: ENCUESTA
113
114
115
116
117
ANEXO C: MAPAS
Sectores Céntricos Área Interoceánica:
1. Mercado de Tumbaco
2. Mercado Mega Santa María
3. Zona conocida como “El semáforo”
4. Banco Pichincha
5. Vía Universitaria Pío Jaramillo
6. Mercado El Arenal
118
Calles del Centro de Tumbaco:
1. Calle Juan Montalvo
2. Calle Eugenio Espejo
3. Calle Gaspar de Carvajal
Calles transversales:
4. Calle Gonzalo Pizarro
5. Calle Fray Gonzalo de Vera
6. Calle Guayaquil
7. Calle Francisco de Orellana
119
ANEXO D: IMÁGENES
Imágenes tomadas de google maps 2015
120
121
122
ANEXO E: DATOS
123
124
ANEXO F: TRABAJADORES AMBULANTES INFORMALES (TAI)
125
ANEXO G: TRABAJADORES AMBULANTES FORMALES (TAA)
126
ANEXO H: Matriz Hussmanns
127
ANEXO I: Población Nacional