Unión Aduanera Centroamericana

Introducción La Unión Aduanera Centroamericana es un tema de discusión que ha venido

estando sobre la mesa de discusión durante muchos años en la región, pero es hasta hoy en día que estamos más cerca que nunca de cristalizar una verdadera Unión entre las naciones involucradas.

En esta presentación se detallara de manera clara y sencilla todos los elementos y factores que inciden en la creación de una unión aduanera, arrancando desde luego de los antecedentes históricos de la misma que datan de más de cincuenta años atrás y que es importante valorar para entender donde nos paramos el día de hoy. Desde luego se dilucidará cual es la Situación Actual de dicho acuerdo entre naciones y cuales son los procedimientos que ya se están llevando a cabo para favorecer a los países que son parte de la Unión Aduanera Centroamericana.

Objetivos De La Investigación Dar a conocer de manera clara y sencilla el desarrollo y situación Actual de la

creación de una Unión Aduanera Centroamericana.

Crear conciencia de la importancia que tiene la operación logística para el desarrollo de una región.

Motivar a la investigación de temas relacionados con la importación y exportación de mercancías ya que es un rubro de basto potencial de crecimiento no solo en Honduras sino en la región.

Entender como opera la circulación aduanera de bienes y servicios relacionados con el comercio de los mismos, independientemente del origen.

Antecedentes El compromiso de conformar una Unión Aduanera en Centroamérica data desde la

firma del Tratado General de Integración Económica en 1960, cuando en el Artículo I de dicho Instrumento, se incluyó el compromiso de “constituir una unión aduanera entre sus territorios”. Sin embargo durante las décadas siguientes el esfuerzo de los países se concretó en avanzar en el perfeccionamiento de la zona de libre comercio.

El 29 de octubre de 1993, los países centroamericanos suscribieron el Protocolo de Guatemala, mediante el cual se readecuan las normas del Tratado General a la nueva realidad y necesidades de los países, estableciendo nuevamente, en su Artículo 15, el compromiso de constituir una Unión Aduanera entre sus territorios, la cual se alcanzará de manera gradual y progresiva, sobre la base de programas que se establecerán al efecto, aprobados por consenso.

Antecedentes Al mencionado proceso se adhirieron con posterioridad los Gobiernos de

Nicaragua y Honduras, mediante Resoluciones del Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO) en el año 2000.

Después de diferentes esfuerzos de avanzar por parte de los cuatro países, durante la XXI Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y Gobierno, celebrada el 20 de junio de 2002 en Granada, Nicaragua, los Presidentes Centroamericanos celebraron la decisión de Costa Rica de incorporarse plenamente al proceso de Unión Aduanera; asimismo, destacaron la importancia del referido Plan de Acción de la Integración Económica Centroamericana.

Situación ActualUnión Aduanera Centroamericana

Administración Aduanera Común El Consejo aprobó el texto que incluye las reformas al CAUCA y su

Reglamento mediante las Resoluciones 223 2008 y 224 2008 respectivamente, este nuevo instrumento está vigente para cuatro países en el caso de Costa Rica se encuentra en revisión en la Asamblea Legislativa.

El Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional fue revisado para actualizarlo conforme los trabajos de facilitación que se están realizando en la región. Estas reformas fueron aprobadas por el Comité Aduanero y está pendiente de aprobación por el Consejo de Ministros.

Administración Aduanera Común Se elaboraron y se están aplicando en los países por resoluciones

administrativas, los Códigos de Conducta para Funcionarios y Empleados de los Servicios Aduaneros y para Auxiliares de la Función Pública Aduanera.

Se finalizó el instrumento denominado “Manual Integrado de Procedimientos de Fiscalización Regional”, el que contiene los lineamientos generales básicos para efectuar las actividades contraloras o fiscalizadoras en forma armonizada en los países, de las transacciones comerciales que efectúan los operadores de comercio en los diversos regímenes aduaneros .

Administración Aduanera Común Se implementó en tres aduanas de Honduras y en todas las aduanas de

Nicaragua, El Salvador y Costa Rica, un sistema de evaluación y valoración de riesgo, que ha permitido a estas aduanas dar una mayor facilitación del comercio, a través de controles a posteriori.

Armonización Arancelaria Los Presidentes de Centroamérica, en su Reunión Extraordinaria del 9 de

marzo de 2006, acordaron iniciar, la armonización arancelaria a través de la fijación de plazos para alcanzar un arancel meta.

El arancel Centroamericano de importación ACI , tiene un universo de 6389 rubros, que no incluyen los vehículos. A la fecha se tiene armonizado el 95.7% de dicho universo, quedando pendiente de armonizar el 4.3%, que incluye productos como medicamentos, metales, petróleo, productos agropecuarios y otros.

Armonización Arancelaria En la Declaración de San José de fecha 16 de diciembre de 2006 los

presidentes instruyeron a los Ministros de Integración Económica a identificar mecanismos provisionales para administrar los aranceles no armonizados en la zona aduanera común.

En el 2010, la SIECA elaboró el Proyecto de Adecuación del SAC a la quinta enmienda al Sistema Armonizado de designación y Codificación de mercancías, el que fue entregado a los países y será revisado por el Grupo Arancelario Centroamericano en el primer semestre de 2011, para que entre en vigencia en enero de 2012.

Libre Comercio Los Presidentes de Centroamérica, en la Cumbre extraordinaria celebrada el

9 de marzo de 2006, acordaron el 31 de julio de 2006, para establecer las fechas a efecto de incorporar al libre comercio los productos originarios pendientes, contenidos en el Anexo “A” del Tratado General de Integración Económica Centroamericana.

Con base en lo anterior, El Comité Ejecutivo de Integración Económica mediante Resolución No. 05 2006 (CEIE) de fecha 18 de junio de 2006, acordó liberar los siguientes productos:

Libre Comercio Bebidas Alcohólicas, destiladas: entre Honduras Costa Rica, Honduras

Guatemala.

Derivados del petróleo; entre Honduras Costa Rica, Honduras Guatemala y Honduras Nicaragua.

Alcohol etílico: entre Costa Rica Guatemala, Costa Rica Honduras y Costa Rica Nicaragua.

En diciembre de 2010, se liberaron algunos productos derivados del petróleo que no gozan de libre comercio entre Honduras con El Salvador.

Libre ComercioLos productos Originarios de Centroamérica que actualmente no gozan de libre comercio, contenidos en el Anexo “A” del Tratado General, son los siguientes:

Azúcar (entre los cinco países);

Café sin tostar (entre los cinco países);

Derivados del petróleo (entre Honduras y El Salvador)

Alcohol etílico (entre Honduras con el Salvador y Costa Rica con El Salvador);

Bebidas alcohólicas destiladas (entre Honduras y El Salvador);

Café tostado (entre Costa Rica con los demás países).

Armonización Tributaria Y Mecanismo De Recaudación De Los Ingresos TributariosEn este tema se han tenido los siguientes avances:

a) Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras de Centro América

El 25 de abril de 2006, los países centroamericanos suscribieron el Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las administraciones Tributarias y Aduaneras de Centro América, en cumplimiento del mandato de la Cumbre extraordinaria de Presidentes, celebrada el 9 de marzo de 2006.

Armonización Tributaria Y Mecanismo De Recaudación De Los Ingresos Tributariosb) Convenio de Compatibilización de los Sistemas Tributarios de los Estados parte de la Unión Aduanera Centroamericana.

El 30 de junio se suscribió el Convenio de Compatibilización de Tributos Internos aplicables al Comercio entre los Estados Parte de la Unión Aduanera Centroamericana. Fue ratificado y depositado en el SICA, por Guatemala y Honduras, se encuentra en el proceso de ratificación y aprobación por los demás países.

Registros En el tema de registros se ha venido trabajando en los Subgrupos de

Alimentos y Bebidas; Medicamentos y Productos Afines; Insumos Agropecuarios; e Hidrocarburos. COMIECO ha emitido resoluciones que permiten agilizar el comercio resguardando la salud y preservando los vegetales y el medio ambiente.

Armonización De Medidas Sanitarias Y Fitosanitarias Se tiene un avance importante en la homologación de los criterios y

procedimientos de aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias, así como en los mecanismos de cooperación entre las instituciones responsables de velar por la sanidad animal y vegetal en los cinco países.

Armonización De Medidas De Normalización Se ha avanzado en la elaboración de Reglamentos Técnicos, de los cuales 36

se encuentran vigentes; y 2 que se encuentra en consulta en la OMC y el SCAC y uno pendiente de aprobación por el COMIECO.

Con fecha 12 de diciembre de 2007, los Gobiernos de Centroamérica, suscribieron el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana el cual contiene las disposiciones jurídicas que consolidan los objetivos y principios necesarios para alcanzar la unión aduanera.

Procedimientos Para Los Puestos De Control Cuanrentenarios En Las Aduanas Perifericas De La UAC El objetivo de este manual es el de presentar los procedimientos armonizados

que deben cumplirse para que las acciones que se desarrollan en los puestos de control cuarentenario periféricos de la UAC homologuen el desempeño de los funcionarios de cuarentena agropecuaria en cualquier punto de inspección, y permitan mejorar la eficacia en las acciones sanitarias y fitosanitarias, con la correcta aplicación de la normativa existente, la verificación y certificación sanitaria y fitosanitaria de los envíos y mercancías de importación y exportación que se realizan en los puertos marítimos, aeropuertos internacionales, cruces fronterizos en el Norte y Sur del territorio de la UAC, para evitar el ingreso de plagas y enfermedades que tengan implicaciones El presente manual está estructurado de en la economía agropecuaria de la region de la siguiente manera:

Procedimientos Para Los Puestos De Control Cuanrentenarios En Las Aduanas Perifericas De La UAC

Relación Entre Las Uniones Aduaneras El desmontaje de los aranceles y de las barreras arancelarias a lo largo de la

zona conformada por los países miembros de la Unión Aduanera Centroamericana, debería haberse traducido en una ampliación de los mercados nacionales. En específico, el libre comercio entre los países miembros de la Unión Aduanera Centroamericana constituiría un mercado ampliado que en un principio imprimiría disciplina a los productores y oferentes nacionales, al verse expuestos a la competencia que significarían los productos sustitutos producidos por productores de los países vecinos y miembros de la Unión Aduanera.

Relación Entre Las Uniones Aduaneras Adicionalmente, un mayor número de consumidores, incorporados en el

mercado ampliado, producto del desgravamen arancelario, coadyuvaría a una mayor eficiencia productiva, especialmente en aquellos sectores en los cuales la posibilidad de diluir costos fijos, a lo largo de una mayor demanda, permitirían generar ahorros derivados de economías de escala.

En este sentido, la unidad del mercado centroamericano, constituye un objetivo intermedio crucial para alcanzar otros objetivos finales, tales como: mayor eficiencia productiva en la región y un mayor nivel de bienestar social conjunto, prestando especial énfasis en el excedente de los consumidores y en la incorporación o recuperación de la pérdida de peso muerto.

Relación Entre Las Uniones Aduaneras La consolidación de una Unión Aduanera, así como del mercado ampliado

por medio del libre comercio, aun cuando beneficia a la ciudadanía común, esta última no suele encontrarse organizada y se ve expuesta a un problema de “polizón” que pudiera explicar la poca disposición a favor de consolidar un mercado único por parte de los ciudadanos o consumidores a favor de consolidar un mercado único. Adicionalmente, podría existir el riesgo de captura de Gobierno por parte de algunos grupos de interés, en específico aquel conformado por aquellas empresas que han tenido que competir, o cuando menos enfrentarse a la amenaza competitiva (competition constraint) representada por la producción de las empresas ubicadas en el resto de países miembros de la Unión Aduanera.

Impacto Potencial De La Creación De Una Unión Aduanera Sobre La Competencia Y Los Mercados De

Los Países Miembros.

Los eventuales impactos del aumento comercial y de la consolidación de un mercado único podrían circunscribirse al ámbito inter-industria y al intra-industria.

Ámbito Del Comercio Inter-industria Y Prácticas Abusivas O Explotativas El primer tipo de prácticas restrictivas a la competencia a considerar es el

abuso de posición de dominio. En la literatura económica sobre Antitrust Regulation y en la Teoría de la Organización Industrial este tipo de prácticas suele ser referida como prácticas unilaterales. Este tipo de prácticas pueden perfeccionarse por medio de dos vías:

1. Prácticas restrictivas del tipo Abuso de Posición de Dominio basadas en Precios.

2. Prácticas restrictivas del tipo Abuso de Posición de Dominio no basadas en Precios

Ámbito del comercio Intra-industria y prácticas Abusivas o Explotativas Prácticas Unilaterales No Basadas en Precios:

Las prácticas unilaterales no basadas en precios se caracterizan por lesionar a los consumidores finales de forma indirecta, una vez que sus intenciones obedecen a excluir a los competidores del mercado.

Existe un gran número de formas de perfeccionamiento de este tipo de prácticas. Podría prestarse atención al ámbito del comercio o la competencia inter-industria, donde las empresas nacionales con poder de mercado podrían encontrar razonable desplegar estas prácticas hacia potenciales entrantes domésticos, no obstante, el caso intra-industria resulta ser el más relevante, al tratarse de competidores procedentes de distintos países miembros los que resultarían victimas de estas prácticas. Ante la dimensión centroamericana de las prácticas exclusionarias eventualmente desplegadas por parte de una empresa nacional hacia una empresa

Ámbito del comercio Intra-industria y prácticas Abusivas o Explotativas Aun cuando no pretende ser una lista exhaustiva, las principales prácticas abusivas, de carácter exclusionario, no- basadas en precios son:

Inversiones Estratégicas.

Ventas Atadas (Tying).

Bundling.

Ámbito del comercio Intra-industria y prácticas Abusivas o Explotativas Decisiones de Incompatibilidad.

Negociaciones Exclusivas (Exclusive Dealing).

Denegación a Comerciar (Refusal to Deal).

Rebates o Descuentos de Fidelidad (Loyalty Discounts).

Colusión, Carteles y Acuerdos Restrictivos a la Competencia La consolidación de un mercado único centroamericano, por medio de la

eliminación de barreras arancelarias y la armonización de políticas públicas y económicas, así como la homogenización de regulaciones que pudieran fungir como barreras legales, impactarán a una serie de factores estructurales de mercado que afectan definitivamente sobre las posibilidades de desplegar una colusión entre las empresas competidoras.

Los principales factores estructurales que facilitan la colusión entre las empresas competidoras o que incrementarían la probabilidad de colusión, son los que se enumeran a continuación:

Colusión, Carteles y Acuerdos Restrictivos a la Competencia Nivel de Concentración en el Mercado

Entrada

Propiedad Cruzada (Cross- ownership) u otras relaciones entre los Competidores

Regularidad o Frecuencia en las Órdenes de Compraen el Mercado

Poder de Negociación o de mercado del Comprador

Elasticidad de la Demanda

Operaciones de Concentración y Consolidación Económica Fusiones y Adquisiciones Estratégicas.

Fusiones y adquisiciones Financieras.

Fusiones y Adquisiciones de Conglomerado.

Conclusiones Entendemos que para que se de la constitución de una Unión Aduanera

Centroaeéricana se ejecutará la creación de un territorio aduanero único, en el que las mercancías circulen libremente sin importar su origen, y en el que se aplicará un Arancel Externo Común.

El proceso de creación de la Unión Aduanera Centroaméricana en la región se ha enfocado en el fortalecimiento de la facilitación del comercio que es parte fundamental para que se de el libre tránsito de mercancías. En ese sentido, en los últimos cinco años se han demostrado grandes avances en la ejecución de procedimientos y regulaciones aduaneras, y en la armonización de normas que son aplicadas a las mercancias importada, que son clave para la facilitación del comercio.

Conclusiones Es importante que se defina claramente el alcance del proceso de

finalización de la Unión Aduanera frente a la situación actual de Libre Tránsito de Mercancías ya que esta unión aduanera debe ser operada a finales de 2015 por las partes involucradas.

¡Gracias por su atención!