unificación de ordenanzas ambientales
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Rodolfo Misael Mejía DietrichTRANSCRIPT
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UNIVERSIDAD DE ORIENTE UNIDAD DE INVESTIGACIÓN
2013
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Unificación de ordenanzas ambientales: Sierra
Tecapa–Chinameca, hacia la sostenibilidad local.
Rodolfo Misael Mejía Dietrich1
Resumen
Los objetivos del estudio fueron realizar una unificación
de ordenanzas municipales ambientales para la
protección, conservación y recuperación de los recursos
naturales en la Sierra Tecapa–Chinameca como marco
normativo y plataforma de avance hacia la sostenibilidad
local, así como dinamizar el intercambio de experiencias
entre municipalidades de la Sierra Tecapa-Chinameca
para el crecimiento y mejora de la normativa ambiental 1 Licenciado en Ciencias Jurídicas, Investigador de la Universidad de Oriente (UNIVO). Teléfono: 2668-3700 Ext. 3771 E-mail: [email protected]; www.univo.edu.sv
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local. Las unidades de análisis fueron los alcaldes y
técnicos de las diferentes Unidades de Medio Ambiente
de las municipalidades de la Sierra. El tipo de estudio
fue investigación-acción participativa (IAP) que involucra
a los miembros del grupo o comunidad en todo el
proceso del estudio –desde el planteamiento del
problema hasta la elaboración del reporte– y la
implementación de acciones, producto de la indagación
(Mertens, 2005), todo el análisis fue cualitativo. Se
encontró que existe conciencia de parte de los gobiernos
locales de la Sierra sobre la necesidad de abordar el
desarrollo sostenible y el cumplimiento de la legislación
ambiental. Así mismo se abre la oportunidad de la
incorporación progresiva de la variable ambiental en la
gestión municipal de calidad desde la perspectiva de los
planes de acción ejecutados por los gobiernos locales
de la Sierra en aras de la protección, conservación y
recuperación de sus recursos naturales.
Palabras claves: Sierra Tecapa-Chinameca, desarrollo
sostenible, ordenanzas ambientales, recursos naturales,
El Salvador.
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Introducción
Tomando en cuenta, que El Salvador es de pequeña
extensión territorial, con sobre población, con pocos
recursos naturales, los cien municipios asentados en
bosques de café, representan el 75% del bosque
nacional, cuyos valores económicos, los servicios
ambientales renovables, son una muestra significativa
para elaborar la teoría de sostenibilidad local (Sancho,
2011).
La Asociación Intermunicipal de la sierra Tecapa–
Chinameca (ASITECHI), fundada el 27 de enero de
2011, aglutina los municipios de: Alegría, Jucuapa,
Nueva Guadalupe, Chinameca y Santa Elena,
Incorporándose luego California, Santiago de María,
Nueva Granada, Mercedes Umaña, El Triunfo, Berlín y
Estanzuelas todos en el departamento de San Miguel y
Usulután.
En varios municipios del país se está experimentando la
búsqueda de alternativas económicas generalmente no
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tradicionales, que a la vez que rompan la inmovilidad de
la vida económica local con pequeños resultados
inmediatos, constituyan hechos demostrativos y
detonantes para crear bases de una economía
alternativa que sustituya, reactive o complemente las
actividades que en las últimas dos décadas han dejado
de ser productivas para el país (SACDEL y CND, 2004).
La Sierra Tecapa–Chinameca constituye la tercera zona
en importancia de producción de café a escala nacional
y es una reserva ecológica importante para la
conservación de la biodiversidad y la provisión de
servicios ambientales hacia la población (El Diario de
Hoy, 2011).
En la actualidad las ordenanzas municipales de medio
ambiente con la que cuentan algunos municipios de la
Sierra Tecapa–Chinameca, necesitan una reforma
estructural para vincularlas con todos los municipios de
la Sierra, y así llenar un campo sectorial indispensable
en la promoción de la calidad de vida de la población
misma, fomentando las actividades productivas
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sostenibles, la sensibilización ambiental, la protección y
puesta en valor del territorio, su biodiversidad, su
riqueza cultural y etnográfica.
Bajo este contexto, la falta de regulación legal de los
recursos naturales por parte de los gobiernos locales
que conforman la Sierra Tecapa–Chinameca a
excepción de la Ley del Medio Ambiente (1998), y la
poca normativa de ordenanzas ambientales obsoletas y
no concordantes con la realidad nacional que se vive en
la Sierra, produce la carencia de un instrumento legal
que regule lo conexo a recursos naturales, lo cual tiene
implicación directa en el orden económico y social que
enmarcan los pilares del desarrollo y sostenibilidad local.
Método
La población objeto de estudio comprendió los alcaldes
y técnicos de las diferentes Unidades de Medio
Ambiente de las municipalidades que constituyen la
Sierra Tecapa-Chinameca.
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Se seleccionó la muestra denominada muestras
homogéneas, donde las unidades seleccionadas
poseían un mismo perfil con características similares
(Hernández Sampieri, Fernández Collado, & Baptista
Lucio, 2010).
Tabla 1. Estratificación de la muestra
Población Cantidad Alcaldes municipales (ASITECHI)
12
Técnicos ambientales
12
Total 24 Fuente: Elaboración personal
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Se utilizó como
técnica para la
recolección de
información, la
observación
participativa,
grupos de
enfoque y la
entrevista dirigida, apoyándonos de medios
audiovisuales (grabadora de voz), el instrumento
utilizado fue el cuestionario. (Kvale, 1996) Señala que el
propósito de la entrevista dirigida en la investigación
cualitativa es obtener descripciones del mundo vivido
por las personas entrevistadas, con el fin de lograr las
interpretaciones fidedignas del significado que tienen los
fenómenos descritos.
Resultados
Se encontró una dispersión, ampulosidad y complejidad
de las actuales ordenanzas ambientales en la Sierra,
Figura 1. Collage de talleres con técnicos ambientales “ASITECHI”.
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provocando entre los gobiernos locales un
desconocimiento sobre la importancia de contar con una
unificación del marco normativo ambiental para la Sierra.
El estudio realizado sobre la normativa ambiental local
nos conduce a unas primeras conclusiones tratadas con
análisis FODA. Las fortalezas y oportunidades definen
los puntos fuertes del proceso con idéntica proyección,
debilidades y amenazas constituyen los puntos débiles
del proceso analizado desde una proyección sincrónica.
Tabla 2. Análisis FODA: Unificación de ordenanzas
ambientales
FORTALEZAS DEBILIDADES
Creación de Unidades de
Medio Ambiente con
conocimiento de
ordenanzas ambientales.
Conciencia municipal de
parte de los gobiernos
locales de la Sierra sobre
la necesidad de abordar
Débil participación
ciudadana en las
políticas de los gobiernos
locales de la Sierra.
Escasa colaboración de
la ciudadanía en la
propuesta de elaboración
de ordenanzas
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el desarrollo sostenible y
el cumplimiento de la
legislación ambiental.
Desarrollo de programas
de formación para los
integrantes de las
Unidades de Medio
Ambiente de las
municipalidades de la
Sierra.
Buen grupo de entidades
gubernamentales que
persiguen la protección
del medio ambiente.
(MARN, ONG,s entre
otras)
Necesidad consciente de
la ordenación ambiental
de los municipios de la
Sierra.
ambientales en las
municipalidades de la
Sierra.
Escases de recursos
humanos y económicos
en las Unidades de
Medio Ambiente de los
gobiernos locales de la
Sierra.
Débil desarrollo formativo
y educativo en materia
ambiental.
Escasa o nula
implantación de sistemas
de gestión de la calidad
para una mejor
administración municipal.
Escasa regulación legal
de los recursos naturales
de la Sierra y en su
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Número reducido de
municipios en la Sierra
facilitando el proceso de
unificación de las
ordenanzas.
mayor parte se
encuentran obsoletas.
Poca coordinación y
entendimiento con
personal de la forestal
para la concesión de
permisos ambientales.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Realización de diagnósticos
ambientales, planes de
acción y foros locales en la
Sierra.
Incorporación progresiva de
la variable ambiental en la
gestión municipal de los
gobiernos locales de la
Sierra desde la perspectiva
de la mejora en calidad
ambiental.
Ayudas y subvenciones
destinadas a la mejora
ambiental de los municipios
Dispersión, ampulosidad y
complejidad de la
legislación ambiental.
Incumplimiento de la
normativa ambiental.
Escasez de recursos
humanos específicos para
realizar una actualización
normativa
Desconocimiento de la
importancia de contar con
un marco normativo
ambiental para la Sierra.
Desconocimiento, falta de
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de la Sierra.
Bases de datos alrededor
del mundo que facilitan
normativa ambiental
actualizada.
Progresiva elaboración de
un marco normativo
(ordenanzas municipales)
de carácter ambiental, que
integren todos los ámbitos
de gestión municipal.
Impulso y creación de una
Unidad de Gestión
Ambiental con personal no
sujeto a subordinación de
los gobiernos locales de la
Sierra.
motivación o inexistencia de
presupuesto para implantar
sistemas de gestión de la
calidad en las
municipalidades de la
Sierra.
Inestabilidad de técnicos en
las Unidades de Medio
Ambiente en las
municipalidades de la
Sierra.
Fuente: Elaboración personal
Fortalezas. Son las características internas del sistema
que favorecen o suponen ventajas para que pueda
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satisfacer las necesidades y expectativas de la
población (capacidades y recursos) y, por tanto
contribuyen a una buena calidad de vida de todos los
vecinos. La existencia de estos puntos fuertes dentro de
la Sierra facilita el cumplimiento de la normativa
ambiental y su eficacia. Por ello, no sólo hay que
preservar dichas fortalezas, sino que los gobiernos
locales deben trabajar para aumentarlas.
Oportunidades. Son circunstancias coyunturales,
generalmente externas, que pueden influir
favorablemente. Ejemplo: apoyo logístico y técnico del
MARN para la implantación de las ordenanzas
municipales de medio ambiente.
Hay respaldo por este proyecto en las Unidades de Medio Ambiente por parte
de los alcaldes de las municipalidades de la Sierra.
Técnico Unidad de Medio Ambiente / California
Recibimos apoyo técnico de parte del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) y ONG´s de igual forma tenemos contacto con el Ministerio
de Agricultura y Ganadería (MAG) con la finalidad de proteger los recursos
naturales de la Sierra.
Técnico Unidad de Medio Ambiente / Chinameca
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Debilidades. Son las características internas del
sistema que impiden que pueda satisfacer, por sí mismo,
las necesidades y expectativas del proceso de
unificación de ordenanzas ambientales. La política de la
administración municipal no debe centrarse únicamente
en atacar las debilidades existentes sino en la toma de
medidas necesarias para evitar la aparición de nuevas
debilidades que puedan afectar negativamente a la
protección del medio ambiente.
Amenazas. Son circunstancias coyunturales,
generalmente externas, que pueden influir
Existe un escaso desarrollo formativo y educativo y poca cultura en materia
ambiental por parte de la ciudadanía de la Sierra Tecapa-Chinameca, lo cual es
preocupante para los gobiernos locales a la hora de crear políticas en beneficio
del medio ambiente.
Técnico Unidad de Medio Ambiente / Mercedes Umaña
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negativamente en el funcionamiento del sistema.
Ejemplo: desconocimiento por parte de la población de
la existencia del marco normativo local.
Como puede apreciarse, las debilidades y fortalezas son
propiedades o características internas del sistema,
mientras que las amenazas y oportunidades son
generalmente externas a él, en la siguiente tabla se
detalla la relación entre los puntos FODA y estrategias a
adoptar de parte de las municipalidades de la Sierra.
Tabla 3. Puntos FODA y estrategias
Relación entre puntos FODA y estrategias a adoptar Matriz
FODA Amenazas Oportunidades
Puntos fuertes
Estrategias defensivas
Estrategias ofensivas
Puntos débiles
Estrategias de supervivencia
Estrategias de reorientación
Fuente: Elaboración personal
Hay riesgo de inestabilidad laboral para nosotros los técnicos de las Unidades
de Medio Ambiente con los cambios de gobiernos locales, esto afecta la
continuidad a los proyectos ambientales en la Sierra.
Técnico Unidad de Medio Ambiente / Mercedes Umaña
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1-1. Estrategias defensivas: La municipalidades de la
Sierra están preparadas para enfrentarse a las
amenazas.
1-2. Estrategias ofensivas: Es la posición en la que toda
municipalidad quisiera estar. Debe adoptar estrategias
de impulso y desarrollo.
2-1. Estrategias de supervivencia: Las municipalidades
de la Sierra se enfrentan a amenazas sin las fortalezas
internas necesarias.
2-2. Estrategias de reorientación: A los gobiernos locales
de la Sierra se le plantean oportunidades que puede
aprovechar pero sin embargo carece de la preparación
adecuada. La municipalidad debe establecer un
programa de acciones específicas y reorientar sus
estrategias.
Discusión
Con el FODA se obtuvieron conclusiones útiles para la
identificación de objetivos y definición de las líneas de
acción desde los planteamientos del proyecto de
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unificación de ordenanzas ambientales para la Sierra
Tecapa-Chinameca.
La finalidad de la presente investigación fue buscar la
protección, conservación y recuperación de los recursos
naturales de la Sierra Tecapa-Chinameca como un
marco normativo ambiental que sirva de plataforma de
avance hacia la sostenibilidad local de la Sierra.
En talleres y conversatorios con alcaldes y técnicos de
las unidades ambientales de la Sierra, recogimos los
datos y se analizaron con métodos cualitativos, según
los resultados se cumplieron los objetivos del estudio
porque presentamos a los alcaldes de la Sierra un
anteproyecto de unificación de ordenanzas municipales
ambientales con ámbito de aplicación exclusiva para
toda la Sierra.
Además con el intercambio de experiencias en materia
ambiental entre todas las municipalidades de la Sierra,
se respondieron a nuestros enunciados de la
investigación, dado el caso que sin objeción alguna los
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intercambios de experiencias contribuyen positivamente
a la mejora de la normativa ambiental local.
De igual manera con la unificación de ordenanzas
ambientales se tendrá un mejor aprovechamiento de los
recursos naturales de la Sierra, prueba de esta
afirmación es la creación de la UGAMA (Unidad de
Gestión Ambiental de la ASITECHI), se sabe que una
buena gestión de los recursos naturales no es perjudicial
para el desarrollo, así para algunos, la ordenación del
medio ambiente es un complemento del desarrollo
(Silva, Macarrein, & Forclaz, 2002).
Conclusiones
La Sierra Tecapa-Chinameca posee una diversidad de
recursos naturales los cuales requieren una
protección, conservación y recuperación a través de
un instrumento jurídico que garantice un verdadero
desarrollo sustentable considerando de manera
integral aspectos sociales, económicos y ambientales
que promuevan la sostenibilidad local.
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La participación ciudadana e inclusión social son
fundamentales para lograr los procesos de
gobernanza encaminados al desarrollo sustentable de
la Sierra Tecapa-Chinameca contribuyendo además al
fomento del derecho humano denominado derecho a
un ambiente sano.
El desarrollo de programas de formación para los
integrantes de las Unidades de Medio Ambiente de las
municipalidades de la Sierra Tecapa-Chinameca
juegan un papel fundamental en la aplicación de los
instrumentos jurídicos que regulan los recursos
naturales de la Sierra.
Las debilidades en los procesos de gestión municipal
en relación al medio ambiente instituyen que las
municipalidades de la Sierra Tecapa-Chinameca
tienen que establecer formas en que los indicadores
de desarrollo sustentable puedan ser incorporados en
sus procesos de gestión para un avance hacia la
sostenibilidad local de la Sierra.
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La reforma estructural a las ordenanzas ambientales
de las municipalidades de la Sierra Tecapa-
Chinameca transformadas en unificación de las
mismas con ámbito de aplicación para toda la Sierra,
favorecerá la promoción de la calidad de vida de sus
pobladores, fomentando las actividades productivas
sostenibles, sensibilización ambiental, la protección y
puesta en valor del territorio, su biodiversidad, su
riqueza cultural y etnográfica.
Recomendaciones
Las municipalidades de la Sierra Tecapa-Chinameca
deben fortalecer más sus capacidades técnicas y
administrativas en lo referente a las ordenanzas
ambientales, estableciendo más alianzas estratégicas
de cooperación entre los municipios que la integran,
así como con instituciones públicas, privadas, ONG´s
y cooperantes internacionales para el desarrollo
territorial de la Sierra en un solo territorio, generando
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con esas alianzas municipios más competitivos y
amigables con el medio ambiente.
Las municipalidades de la Sierra deben establecer
convenios con el Ministerio de Educación, Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales e
Instituciones de Educación Superior para unir
esfuerzos en la difusión y promoción de programas de
educación ambiental para su población y hacer frente
al nuevo cambio ambiental que impulsa la Sierra.
Promover la estabilidad laboral sin componentes
políticos de parte de las municipalidades hacia el
personal que labora en las respectivas Unidades de
Medio Ambiente de la Sierra Tecapa-Chinameca
evitando la fuga de personal bien formado y calificada
en materia ambiental.
Brindar el apoyo necesario por parte de las
municipalidades de la Sierra a la nueva Unidad de
Gestión Ambiental de la Asociación Intermunicipal
Sierra Tecapa-Chinameca “UGAMA” en la parte
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técnica, logística y administrativa con la finalidad de
buscar la mejora continua en la protección,
conservación y recuperación de los recursos naturales
de la Sierra.
A la población en general de la Sierra Tecapa-
Chinameca, aprovechar los beneficios de la
unificación de ordenanzas ambientales buscando el
impulso de proyectos relacionados con el potencial
turístico que posee la Sierra para su desarrollo y
sostenibilidad local, logrando explotar la parte turística
en completa armonía con el medio ambiente.
Referencias documentales
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Kvale, S. (1996). Interviews: An introduction to qualitave research interviewing. CA, EE.UU.: Sage.
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SACDEL y CND. (2004). Plan de Desarrollo Turístico del circuito de la bahía de Jiquilisco y Sierra Tecapa Chinameca. Sistema de Asesoría y Capacitación para El Desarrollo Local, SACDEL.
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Silva, N., Macarrein, O., & Forclaz, H. (2002). Desarrollo Económico y Medio Ambiente. XIII Reunión de Comunicaciones Científicas y Técnicas 2002. Facultad de Ciencias Agrarias UNNE.
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