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© Estado Plurinacional de Bolivia, 2011

PRODUCCIÓN Y EDICIÓN: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción - Unidad de Comunicación

La Paz, diciembre de 2011

Rendición Pública de Cuentas 3

Presentación

Con la aprobación de la Constitución Política del Estado, las organizaciones sociales, pueblos indígenas originarios campesinos y sociedad en general, conjuntamente las autoridades nacionales, departamentales o municipales son los encargados de abrir los canales de participación efectiva para lograr que la Rendición Pública de Cuentas se constituya en el proceso de mayor transparencia en la gestión pública del Estado Plurinacional de Bolivia.

La Constitución Política del Estado establece en su Artículo 235 inc. 4 “que es obligación de todos los servidores públicos el rendir cuentas de las responsabilidades económicas, políticas, técnicas y administrativas en el ejercicio de la función pública”.

Para que esto sea posible debe ser entendida como un proceso, un conjunto de acciones planificadas y puestas en marcha por todas las autoridades con el objetivo de informar a la población acerca de las acciones y los resultados de su gestión, así como, recibir insumos para mejorar su gestión. El objetivo de esta guía es el otorgar herramientas técnicas y metodológicas, para que las autoridades generen estos espacios de que fortalecen la gobernabilidad, fortalece derechos ciudadanos y genera un vinculo entre autoridades y población, y sobre todo se luche contra la corrupción.

Rendición Pública de Cuentas4

1. ¿Qué es la Rendición Pública de Cuentas?

Es el proceso de acciones planificadas referentes a temas económicos, políticos, técnicos y administrativos de todos los gobiernos municipales, que deben ser realizadas por las y los servidores públicos en coordinación con su Unidad de Transparencia, u otras unidades en caso de no contar con una de ellas.

2. ¿Qué es una Audiencia Pública?

Es el espacio donde se reúnen todos los sectores sociales del municipio para participar de la Rendición Pública de Cuentas.

3. ¿Por qué es importante la Rendición Pública de Cuentas?

• Porque se fortalece la gobernabilidad, ya que las y los servidores públicos muestran dan a conocer a la población del municipio el desarrollo de la gestión.

• Porque se genera confianza entre el Gobierno Municipal y la población

• Porque se fortalece el derecho a la participación de todos los sectores sociales del municipio.

• Porque se da a conocer a la población las actividades, acciones, dificultades y todas aquellas decisiones tomadas por las autoridades respecto a la gestión. (POA, presupuesto, etc.)

• Porque la población tiene la posibilidad de incorporar otras actividades dentro del POA y proponer o sugerir posibles soluciones.

• Fortalece el derecho a la participación de la población que tiene la oportunidad de dialogar con las autoridades sobre los diversos aspectos de la gestión, de hacer consultas directas, plantear sus dudas y observaciones, así como solicitar nueva información.


4. ¿Quiénes deben Rendir Cuentas Públicas?

A Nivel Nacional

• Los cuatro Órganos del Estado Plurinacional: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral.

• Entidades públicas desconcentras, descentralizadas, autárquicas, autónomas, empresas públicas y empresas privadas que utilizan recursos públicos.

A Nivel Departamental

• Gobiernos departamentales.

• Entidades públicas desconcentradas, descentralizadas, autárquicas, autónomas, empresas públicas que dependen por tuición de los cuatro órganos del Estado que tienen residencia en los departamentos y empresas públicas que utilizan recursos públicos.

A Nivel Municipal• Los gobiernos municipales.

• Entidades públicas desconcentradas, descentralizadas,

autárquicas, autónomas, empresas públicas que dependen por tuición de los cuatro órganos del Estado que tienen residencia en los municipios y empresas públicas que utilizan recursos públicos.


6. ¿Cuáles son las Obligaciones de las Autoridades y de las y los servidores públicos respecto a la Rendición Pública de Cuentas?

Para llevar adelante las audiencias de Rendición de Cuentas en coordinación con sus Unidades de Transparencia, el gobierno municipal debe contar con elementos importantes como ser:

• Información actualizada, correctamente ordenada y custodiada sobre la gestión.

• Crear espacios que permitan informar permanentemente respecto a los avances y resultados de su gestión, utilizando la lengua y formas comunicativas locales.

• Responder sobre las decisiones adoptadas en el marco de su gestión.

• Atender las sugerencias formuladas por la población para mejorar su gestión, e incorporarlos en su POA de la siguiente gestión.

• Proporcionar la información referente a la rendición pública de cuentas a las organizaciones y actores sociales previa a la audiencia de Rendición Pública de Cuentas.

• Promover la participación ciudadana.

• Contar con un personal capacitado y eficiente que responda a las necesidades y requerimientos de la población oportunamente.

• Convocar de manera amplia a todos los sectores y difundir todas las actividades del municipio de manera oportuna.

5. ¿Quiénes participan en las Audiencias Públicas de Rendición de

Cuentas?

Las y los servidores públicos .- Autoridades, jefes, alcaldes, gobernadores tienen a su cargo la organización y realización de las Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas en coordinación con su Unidad de Transparencia.

Las Organizaciones, Actores Sociales y población en General.- Que tiene la responsabilidad de asistir a las audiencias, recibir toda la información generada y aportar a partir de sugerencias que coadyuven al desarrollo de una gestión municipal transparente y eficiente.


7. ¿Cuales son las responsabilidades de las organizaciones y actores sociales en las Audiencias de Rendiciones Públicas

de Cuentas?

• Asistir y participar activamente de las audiencias públicas de Rendiciones de Cuentas, proponiendo acciones que ayuden a mejorar la gestión

• Priorizar los resultados de gestión, basados en la cooperación, comunidad y complementariedad de todas y todos los interesados.

• Estar informados respecto a la gestión municipal; para esto deberán ejercer su derecho de Acceso a la Información.

• Solicitar y revisar previamente a la audiencia la información referente a la Rendición Pública de Cuentas.

• Generar espacios de reflexión y discusión respecto a su rol como Control Social, que sean previas y posteriores a la realización de las audiencias de Rendición de Cuentas.

• Promover la participación a través de la difusión sobre la rendición de cuentas, alentando la participación de sus organizaciones, actores sociales y población en general.

• Informar a sus bases u organizaciones que representan la información que les fue entregado en la Rendición de Cuentas.


En estos tres momentos la participación de la población es indispensable, tanto que de no estar presentes, la audiencia inicial, el seguimiento y la rendición pública de cuentas no podrían realizarse.

En la Audiencia Pública Inicial

• Momento para convocar a las Organizaciones y Actores Sociales, a fin de poner a consideración el Programa Operativo Anual.

• Se informará sobre la definición de los resultados, mismo que serán enriquecidos con la participación de las organizaciones y actores sociales.

En la Audiencia Pública Final

• Se dará a conocer los avances en la gestión referente al Programa Operativo Anual y las dificultades en su implementación.

• En esta audiencia se valora y rescata las sugerencias que hace la población, sobre posibles soluciones a las dificultades por las cuales pueda estar atravesando el Gobierno Municipal en el desarrollo de algunas actividades o proyectos.

• De la gestión de las obras públicas y los servicios que debe canalizar el Gobierno Municipal a través de proyectos.

• Balances económicos e informes sobre la calidad de los servicios que se prestan a la población, dando a conocer de qué manera la entidad pública resuelve cotidianamente los problemas de saneamiento, salud, educación, ordenamiento territorial, comercio, cuidado del medio ambiente, etc.

• En la ejecución de proyectos: dar a conocer cuánto se ha

8. ¿Momentos de la Rendición de Cuentas Pública?

AUDIENCIA INICIAL

AUDIENCIA PARCIAL

AUDIENCIA FINAL

PRIORIZACIÓN DE LOS RESULTADOS CON LA PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES Y ACTORES SOCIALES

AVANCES Y DIFICULTADES EN LA GESTIÓNSUGERENCIAS DE LA POBLACIÓN.BALANCES ECONÓMICOS, INFORMES SOBRE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS QUE SE PRESTAN A LA POBLACIÓN.

INVERSIÓN TOTAL EN LOS PROYECTOS CON RECURSOS PROPIOS, TRANSFERENCIAS, COOPERACIONES.MANEJO DE LOS RECURSO.RELACIÓN DE INGRESOS, DESEMBOLSOS.


9. ¿Cuáles son los pasos básicos para realizar las Audiencias Públicas de Rendición

de Cuentas?

Pasos Previos

1er Paso.- El Alcalde emitirá un instructivo para la preparación y organización de toda la información y su forma de presentación, conteniendo la siguiente información mínima:

»Programa Operativo Anual (POA). »Presupuesto, nivel de ejecución. »Proyectos, nivel de ejecución. »Adquisiciones, proveedores, balances. »Contratos, procesos de los mismos. » La calidad y eficacia de las obras ejecutadas, servicios

suministrados y programas desarrollados. » La necesidad e importancia de las políticas y decisiones

adoptadas, compartiendo sus logros y dificultades.

Toda esta información deberá ser preparada en un lenguaje claro y en formato simple que permita su entendimiento por parte de la población, también debera tomarse en cuenta el idioma.

2do Paso.- Elaborar la agenda sobre los temas a informar en las siguientes áreas: 1.- Económica 2.- Administrativa 3.- Técnica 4.- Política 5.- Otras de las Organizaciones Sociales

3er Paso.- Fijar la fecha de realización de las Audiencias de Rendición de Cuentas y darla a conocer de manera masiva en el municipio, enviando a todos los representantes de las Organizaciones Sociales identificadas un resumen de la información que será dada a conocer en la audiencia.

invertido en total, cuánto de recursos propios, de transferencias y de cooperación interna o externa. Así mismo se debe informar respecto a la utilidad de los proyectos ejecutados, los avances de las obras, de su impacto en las condiciones y calidad de vida de la población.

• Manejo de los recursos financieros informando sobre cuáles son los ingresos reales del municipio, ya que ello determinará qué gastos se pueden o no realizar.

• La relación de los ingresos, con el total de desembolsos realizados y las obligaciones pendientes (los egresos), para determinar si las finanzas están en equilibrio.

• Sobre su función normativa, en relación a la generación de documentos o instrumentos normativos.


4to Paso.- Identificar y convocar a las organizaciones y actores sociales del municipio. En el caso de organizaciones sociales identificadas, enviar invitaciones escritas a sus representantes.

5to Paso.- La convocatoria debe ser amplia y masiva a través de todos los medios de comunicación a los que pueda acceder el Gobierno Municipal, elaborar notas de prensa, afiches, trípticos, invitaciones radiales y televisivas, o cualquier otro tipo de comunicación efectiva para difundir la realización de las Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas, para contar con una amplia participación de la población.

6to Paso.- Identificar y asegurar un espacio amplio donde se pueda realizar las audiencias públicas de Rendición de Cuentas.

7mo Paso.- Preparación de material a ser distribuido en las audiencias públicas.

8vo Paso.- Contar con un registro para las y los participantes.

9no Paso.- Contar con un Acta que deberá ser firmado por las y los participantes una vez concluida las Audiencias de Rendición de Cuentas, en caso de estar de acuerdo con lo informado.

En la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas

1er Paso.- Registro de participantes y distribución de material

2do Paso.- Exposición clara de toda la información.

3er Paso.- Espacio de debate, preguntas, aclaraciones y aportes de la población respecto a determinados aspectos.

4to Paso.- Designación de un responsable encargado de la elaboración del acta, la cual podrá contener sugerencias, reclamos y/o denuncias de los asistentes a la audiencia pública.


Pasos Posteriores a las Audiencia Pública de

Rendición de Cuentas

1er Paso.- Incorporar las observaciones y sugerencias de la población al POA de la gestión, de no ser posible considerar las mismas para la próxima gestión.

2do Paso.- Sistematizar en una memoria todas las recomendaciones, interrogantes, preocupaciones y solicitudes de la población, que deberá ser publicitada y remitida a los representantes de las organizaciones sociales como a las entidades relacionadas al trabajo del municipio.

3er Paso.- Realizar el seguimiento a las recomendaciones y velar por su implementación en las decisiones de la gestión.

4to Paso.- Mantener informadas a las organizaciones y actores sociales respecto al desarrollo de la gestión municipal, que puede ser a través de las páginas web, o en las reuniones comunales, esto está sujeto a las costumbres y prácticas de los municipios.

• Es un proceso permanente, integral y sostenido en el tiempo, no solo en las fechas de realización de las audiencias.

• Seguimiento permanente al cumplimiento de los compromisos adquiridos ante las población.

• Participativo y propositivo por excelencia

10. ¿Cuáles son las características del proceso de Rendición Pública de

Cuentas?

5to Paso.- Firma del Acta por parte de la población.

6to Paso.- Cierre de la Audiencia Pública.


La Rendición Pública de Cuentas, se podría considerar como un puente de comunicación entre las autoridades, las y los servidores públicos y la población.

El Control Social debe ser concebido como el acompañamiento de la población a la gestión pública, un caminar juntos para consolidar la transparencia para el éxito de la gestión municipal.

11. ¿Cuáles son los principios del proceso de Rendición Pública de

Cuentas?

TransparenciaQue se traduce en el compromiso de las y los servidores públicos a informar de manera cierta y real todo el trabajo que el municipio realiza.

Constituye una extensión del principio de publicidad el cual supone una posición activa de la Administración, mientras que la transparencia se enfoca en permitir que el poder público y su accionar se encuentren a la vista de todos, sin velos ni secretos, en una situación tanto pasiva como activa: dejar ver y mostrar.

Igualdad Las organizaciones sociales, las y los actores sociales y población en general, de manera individual y colectiva, tienen las mismas oportunidades para intervenir y participar sin discriminación de ningún tipo en los procesos de planificación del municipio.

Acceso a la informaciónSe debe hacer pública toda la información relacionada con las acciones, actividades, proyectos.etc., del municipio para esto, el gobierno municipal podrá hacer uso de tecnologías como las páginas web, así como de las acostumbradas en cada municipio de acuerdo a sus usos y costumbres.

Participación en igualdad de oportunidades

Debe garantizarse que las organizaciones sociales y población en general, y especialmente aquellas que representan organizaciones de mujeres, jóvenes, comunidades

campesinas y originarias, tengan la posibilidad de poner de manifiesto sus

necesidades y expectativas, de acuerdo a su cosmogonía, logrando proponer acciones

que beneficien a la comunidad en su conjunto.


La Rendición Publica de Cuentas, reafirmará una cultura y práctica desde autoridades y la población por construir una gestión transparente, previniendo los actos de corrupción.

ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA EL ÉXITO DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS DE

RENDICIÓN DE CUENTAS EXITOSAS

» Compromiso y Voluntad política de las autoridades y servidores públicos por presentar de forma transparente la información sobre la gestión municipal.

» Entrega de información verdadera, sencilla, clara y precisa por parte de la entidad pública, antes y después de las audiencias a las organizaciones y actores sociales.

» Análisis de la información recibida por las organizaciones sociales y la población en general.

» Reglas claras y definidas, para que las audiencias sean espacios ordenados de diálogo y debate, donde todos(as) participen por igual.

» Receptividad por parte de las autoridades y servidores públicos, ante las críticas, propuestas o sugerencias de la población.

» Respeto y voluntad de diálogo de las partes.

» Neutralidad y respeto a las instituciones de los y las participantes.


MARCO NORMATIVO

Constitución Política del Estado

Articulo 235.- Constitución Política del Estado: “Son obligaciones de las servidoras y los servidores públicos: 4. Rendir cuentas sobre las responsabilidades económicas, políticas, técnicas y administrativas en el ejercicio de la función pública”.

Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Articulo 139.- Gestión Participativa Espacios de participación social en la planificación, seguimiento, evaluación y control social de las políticas públicas, planes, programas y proyecto.

Artículo 140.- Transparencia

Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autónomo debe publicar de manera regular y crea canales de permanente exposición ante la ciudadanía de sus planes, programas y proyectos, las contrataciones y reportes de ejecución concernientes a estos, los informes físicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances, así como toda información relacionada a la gestión pública a su cargo. Asimismo, tiene la obligación de responder a los requerimientos de información específica formulados por cualquier ciudadana o ciudadano, organización social u organización colegiado, y permitir el acceso efectivo a la información de cualquier entidad.

Articulo 141.- Rendición de Cuentas Las máximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendición publica de cuentas por lo menos dos veces al año, que cubra todas las aéreas en las que el gobierno autónomo haya tenido responsabilidad, y que deberá realizarse luego de la amplia difusión, de manera previa y oportuna, de su informe por escrito.

Los estatutos autonómicos y cartas orgánicas señalaran los mecanismos y procedimientos de transparencia y rendición de cuentas. No se podrá negar la participación de las ciudadanas y ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en los actos de rendición de cuentas.


En la ciudad de ………………., el día ……… de ……………….... de 20……,

en los ambientes de ……………………………………………………………,

se reunieron representantes de organizaciones y

actores sociales con autoridades del Municipio de

………………………………………………………… para priorizar resultados

para la presente gestión.

En cumplimiento de los Artículos 235 inc. 4 y 241 parágrafo II de la CPE,

141 y 142 de la Ley Marco de Autonomías y la Política Nacional de

Transparencia y Lucha contra la Corrupción aprobada mediante D.S. Nº

0214.

La población en general y la sociedad civil organizada como control

social, identificaron y priorizaron los resultados de programas, proyectos,

operaciones de inversión u otras, que se describen en hoja adjunta, y se

comprometieron a dar un seguimiento efectivo a cada uno de los resultados

priorizados para garantizar su calidad, suficiencia y oportunidad, lo cual se

conocerá oportunamente en las Audiencias Públicas de Rendición Parcial

y Final de Cuentas. (o informes cuatrimestrales)

En señal de haber concertado el compromiso de alcanzar los resultados

priorizados por las organizaciones sociales presentes, suscriben este

documento; la Máxima Autoridad Ejecutiva del municipio y el presidente o

presidenta del consejo municipal, los representantes de las organizaciones

que son parte de su Control Social.

Consecuentemente, firman a continuación:

ACTA DE COMPROMISO GESTION

Representante/s del Municipio(Responsable de ejecutar con

transparencia el POA)

Representantes de las Organizaciones del Control Social

(Responsables del seguimiento y evaluación del POA Presupuesto)





Firma:

Nombre:

Firma:

Nombre:


En el municipio de …………………………………..,

en fecha ………………………………………………,

Resultados priorizados por las organizaciones sociales del Control Social

del Municipio de…………………………….:

1.…………………………………………………………………………………

………………………………………

2.…………………………………………………………………………………

………………………………………

3.…………………………………………………………………………………

………………………………………

4.…………………………………………………………………………………

………………………………………

5.………………………………………………………………………………………

…………………………………

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