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Unidad 2. Los orígenes de la administración
Temario detallado 2. Orígenes de la administración
2.1 Antecedentes históricos de la administración
2.1.1 Revolución Industrial
2.1.2 Precursores de la administración
2.1.2.1 Henry Robinson Towne
2.1.2.2 Charles Babbage
2.1.2.3 Robert Owen
2.2 Antecedentes históricos de la administración en México
2.2.1 Época precolombina
2.2.2 Época colonial
2.2.3 México independiente
2.2.4 Reforma
2.2.5 El porfiriato
2.2.6 Revolución mexicana
2.2.7 Régimen posrevolucionario
2.2.8 Época moderna
2.1 Antecedentes históricos de la administración
El presente programa de la asignatura no contempla un análisis concienzudo de la
historia de la práctica administrativa universal, si tenemos que analizar los
períodos históricos nacionales, es menester también analizar los universales. Por
lo tanto en un principio daremos la importancia que se le debe al primer
descubrimiento revolucionario que fue la agricultura. Con el uso adecuado de los
suelos los hombres primitivos desarrollaron prácticas tan importantes como las
agrícolas, fue entonces cuando se establecieron en pequeñas aldeas dejando así
su dependencia en la recolección de frutos y centrando toda su práctica en los
grandes campos agrícolas, estas necesidades generaron un nuevo concepto de
organización social junto con ello desarrollaron técnicas y métodos elementales
para llevar acabo su trabajo en aquella época. Mas tarde estos pequeños grupos
emprendieron en gran escala su crecimiento y ahora no bastaba con dirigirse por
si mismo surgieron los lideres los cuales conducían a los integrantes de las villas
para poderse organizar es así como va naciendo la figura del administrador, este
mismo empezó a encargarse de los acuerdos comerciales, de la división de
trabajo, de la tributación así como de la conducción de la guerra y la paz.
De la obra de Claude S. George, Jr. “Historia del Pensamiento
Administrativo”, desarrollaremos un resumen de las principales aportaciones de
las culturas y personajes que a través de la historia tuvieron que ver con el origen
de los conceptos y las prácticas administrativas modernas.
Los sumerios fueron un pueblo con una creciente grandeza en,
propiedades, rebaños y bienes, para poderlos salvaguardar crearon la escritura
una de las invenciones más importantes de la humanidad, el propósito del este
surgimiento no fue con fines litúrgicos sino para poder llevar un control
administrativo ya que sus primeros manuscritos se encontraron cuentas de
inventarios desde hace cinco mil años. Otra de las culturas muy cercana al
desarrollo de los sumerios fue la egipcia, llena de grandes misterios y
contribuciones al conocimiento humano como la arquitectura, literatura, religión,
arte etc. La práctica administrativa siempre estuvo acompañando a su desarrollo,
esto lo podemos observar al admirar sus magnas construcciones de Gizeh las
cuales debieron contar con una planeación administrativa, es decir pensaron en
los materiales que se iban a utilizar los esclavos que desarrollarían el trabajo, así
como en la transportación de sus materiales (bloques de piedra) con este
incesante trabajo se logro la especialización de algunos trabajos. Dentro de los
escritos que nos heredó esta cultura, se encuentra los libro llamado PTAH-
HOTEP, y otro gran manuscrito es el ABOYET, instrucción de un padre a un hijo,
en donde también resalta la importancia del uso de las juntas de consejo y el valor
de la planificación.
Continuando con este análisis tenemos a los babilonios, una cultura
avanzada gracias a su desarrollo mercantil, en sus códigos de HAMMURABI y el
Código AKKADIAN mostraban estudios sobre salarios mínimos, control de
deudas, uso de recibos y pagarés. Sin duda alguna los hebreos, en sus
manuscritos sagrados nos muestran pasajes ricos en prácticas administrativa, uno
de ellos es cuando Moisés libera al pueblo judío de las manos de los egipcios, fue
una jornada incesante de liderazgo y control.
La milenaria cultura china no podía quedar al margen de estos
acontecimientos y encontramos los escritos antiguos de Mencius Y Chow (1100-
500 a. De J.C.) en ellos nos percatamos de conceptos tan importantes como el
comportamiento organizacional, la planificación y el control, así también se
muestra un análisis de las tareas de los sirvientes hasta el primer ministro. Se
instituyo la selección de personal en ese entonces fue establecido por el gobierno
chino.
La antigua Grecia, ha sido considerada en la historia como una cultura
dedicada a las artes, aunque también desarrolló aspectos importantes de índole
político, administrativo y social, fomentó tipos de gobiernos con un alto grado de
democracia, sobresale la práctica de principios administrativos como la
especialización (en el manejo de oficios), de orden, división de trabajo, principios
de la producción en el manejo de métodos uniformes a tiempos estipulados.
Dentro de esos principios encontramos también el de la universalidad de la
administración, el cual fue tema central de uno de los discursos de Sócrates.
También es importante hacer notar los principios de selección de personal e
incentivos al mismo. Esta cultura fue una de las primeras que desarrolló a fondo el
principio “Staff”.
La cultura romana indudablemente es de análisis obligatorio para este
estudio, el dominio de estos pueblos no podría haberse alcanzado sin una buena
estructura militar y un gran equipo de trabajo, podemos decir que estos alcances
se debieron a la avanzada capacidad y habilidad administrativa. El latín es uno de
los tesoros de esta cultura, recordemos que la palabra administración proviene de
dos vocablos: ad, hacia, y ministratio; esta última palabra proviene a su vez de
minister, vocablo compuesto de minus, comparativo de inferioridad, y del sufijo ter,
que funge como término de comparación. La descentralización fue una práctica
administrativa desarrollada con gran habilidad por este pueblo.
La Administración durante el período Medieval.
A la caída del imperio romano, los pueblos de Europa Occidental fueron
severamente agredidos, se cometían robos, asesinatos, saqueos, las
comunidades apenas podían sobrevivir con todos estos problemas así surgió la
necesidad de buscar protección, es decir buscar a alguien poderoso para que les
pudiera brindar su protección, es así que con estos detalles surgiría otro modo de
vida llamado feudalismo.
En los feudos su organización era de tipo de “gradación”, es decir con
grados descendientes de autoridad delegada. En la cúspide se encontraba el rey,
con el dominio total de las tierras y recursos del feudo, le siguián sus vasallos es
decir la alta nobleza que servía a los objetivos del rey, estos a la vez estaban
soportados por subvasallos, y así sucesivamente hasta llegar a los niveles más
bajos en donde se encontraban los siervos. El feudalismo se caracterizó en ser
una institución de descentralización a gran escala. Uno de los principales
problemas era el de preservar el apropiado equilibrio entre autoridad centralizada
y autonomía local.
Dentro de este período encontramos pocas aportaciones a cualquier rama
del conocimientos, en particular del aspecto administrativo, por el año 900
encontramos a Alfarabi quién escribió acerca de la administración de un estado o
reino hizo notar las características de un administrador. Más tarde en 1494 Luca
Pacioli publicó un tratado describiendo el sistema contable de la partida doble.
Marcando algunas características para el uso del diario, el memorándum, y el libro
mayor. El historiador Frederic Lane, ha escrito dos singulares libros que nos
permiten conocer algunas de las antiguas prácticas administrativas, el primero,
Venetian Ships and shipbuilders of the Renaissance, es una historia de la industria
naviera veneciana; el segundo Andrea Barbarigo: Merchant of Venice, es una
biografía de un antiguo negociante. Estos libros son una ventana para conocer el
comercio y la industria en Italia de los siglos XIV-XVI. En este período el estudio
del arsenal de Venecia fue un ejemplo típico y estudio obligatorio para los tópicos
de negocios ya que nos muestra una gran habilidad en el control de sus
contabilidad, se eligieron supervisores para manejar y registrar personalmente el
uso de las partidas y a mediados del siglo XV se contrataron específicamente
tenedores de libros. Llevó una cuenta estricta de monedas, materiales y hombres.
También se utilizó en forma temprana una contabilidad de costos. Todas las
cuentas fueron consolidadas en dos diarios y un mayor, tres tipos de gastos se
reconocieron: fijo, variable y extraordinario.
En el siglo XVI, nos encontramos con dos de los escritores más famosos de
esta época: Tomas Moro y Nicolás Maquiavelo.
Tomás Moro en su libro utopía describe un estado ideal, en el se plasman el
estado ideal que podría corregir los abusos y las injusticias administrativas que se
vivían en la Inglaterra y Europa de su tiempo. Moro era un hombre de naturaleza
noble que finalmente fue a su muerte porque no pudo reconciliar sus ideales con
los deseos de su rey, culpó de los males económicos de Inglaterra a la mala
administración de la clase noble existente. En Utopía las ocupaciones son
caracterizadas por los principios de especialización del trabajo y máxima
utilización de la fuerza de trabajo.
Nicolás Maquiavelo, filósofo y observador de los asuntos del estado,
contempló su mundo con un realismo práctico. Escribió dos grandes obras “El
Principe” y “Los Discursos”
En el cual nos marca las estrategias que debe seguir un rey para poder
conquistar otro reyno es decir estableció los principios de poder y mando.
Maquiavelo reiteró que para tener un control firme del estado deben de contar con
la aprobación del su pueblo. Es así como Maquiavelo establece que la autoridad
fluye de abajo hacia arriba y no al contrario, reconoce clases de líderes: El natural
o tipo innato y el tipo cuyas técnicas han sido adquiridas. Según este autor un líder
debe de inspirar a su pueblo hacia la búsqueda de metas más elevadas, debe de
intentar elevar su moral, saber escuchar e incentivar a aquellas personas que
puedan mejor sus ciudad. Un buen líder debe de saber adaptarse a los signos de
los tiempos y saber diferenciar de sus subordinados a aquellos que solo persiguen
beneficios y a aquellos que realmente son leales, saberlos usar para su ventaja.
Época previa a la revolución industrial
A principio del siglo XVIII, surgieron ciertos acontecimientos que tuvieron un
impacto real sobre las prácticas administrativas, entre las más importantes de
estos eventos estuvieron el crecimiento de las ciudades, la aplicación del principio
de especialización, el uso extendido de la imprenta tipográfica y los principios de la
revolución industrial. Inglaterra en este siglo sufrió un cambió radical cuando de
ser una nación de terratenientes se convirtió en el “taller del mundo”, fue la
primera nación que con gran éxito paso de ser una sociedad agraria -rural a una
comercial-industrial.
El en siglo XVIII las innovaciones más importantes que se vivieron fueron
los cambios en las organizaciones de la producción básica. El sistema que
predomino en la mayor parte del mundo occidental, se caracterizo por una vida
rural y un sistema doméstico. la producción se destinaba al autoconsumo, el
comercio apenas se hacia notar en las villas donde residía el productor, existían
un numero reducido de asalariados, el trabajo se desarrollaba en el campo y en el
hogar, así el trabajador intervenía en todo el proceso productivo. El crédito no
existía, el cobro de intereses se consideraba inmoral y era condenado. Se
desarrollo la especialización cuando un individuo en vez de satisfacer justamente
sus propias necesidades, produce uno o más tipo de bienes para la venta o
trueque, en este momento el sistema doméstico llegaba a su plenitud. El “Sistema
del trabajo a domicilio”, fue una evolución lógica del sistema doméstico, los
empresarios empezaron a pactar precios fijos por la producción total de una
familia, estos negociantes abastecían de todo lo necesario para que el productor
tuviera su producción asegurada al final, ya que el negociante tenia
comprometidos los artículos y no podía faltar a sus obligaciones ya contraídas. En
términos de administración este suceso es importante ya que cambia el status del
productor, de ser manufacturero independiente se convierte en empleado. En este
sistema se da la intervención de herramientas más eficientes en este proceso de
producción, esto trajo consigo ciertos desequilibrios, uno ellos se apreciaba
cuando gracias a las herramientas la producción se desarrollaba más rápidamente
y no así el abastecimiento de las materias primas. La función administrativa se
centraba en la calidad de los materiales, los empleados tenían salarios muy bajos
lo que provoco el surgimiento de robos por parte de ellos, no existían controles
bien definidos en el resguardo de materiales, el saqueo por parte de los empleado
formo parte de las situaciones que propiciaron el debilitamiento de éste para dar
paso al surgimiento del sistema de producción fabril. El sistema fabril, como lo
conocemos no llegó a constituirse sino hasta la introducción de la maquinaria
movida por combustión. Esta maquinaria elevó la productividad
considerablemente, aumentando al mismo tiempo los costos y los recursos de
capital, los trabajadores tenían que acudir al lugar donde se encontraba la
maquinaria, es decir a la factorías esta centralización de hombre-máquina fue
razonable ya que solo así se definía como un costo razonable centralizado dicha
supervisión. Para la administración el sistema fabril se caracterizo por un estricto
control y una organización militar, los dueños de estos recursos poco interés
pusieron en desarrollar un sistema básico de administración
2.1.1 La revolución industrial
Para el estudio de esta etapa histórica de la sociedad, y origen del pensamiento
contemporáneo de la administración, tomaremos como base el libro “Orígenes y
Perspectivas de la administración”, de los maestros Rios Szalay Adalberto y
Paniagua Aduna Andrés:
Los acontecimientos que se sucedieron principalmente se realizaron en los
años 1760 a 1830. El principal lugar fue Inglaterra, y alternamente en Alemania,
Francia, los EUA y otros países de Europa occidental.
Se define esta época como la que marca el cambio paulatino de la fuerza
muscular en el trabajo, por la fuerza de la máquina ; sin embargo, las
repercusiones no fueron solo de carácter industrial sino que tuvieron toda una
importancia social, económica, intelectual-técnica, y política.
Este apartado la dividiremos en dos secciones:
• Innovaciones Técnicas
• Las innovaciones financieras y la ética protestante
Innovaciones técnicas
En forma enunciativa hablaremos de algunos de los avances logrados en esta
área así como de sus inventores, entre ellos mencionamos a de inventores tan
importantes como Hargraves, Arkwright, Wedgwood, Watt y otros que iniciaron un
movimiento tecnológico que día a día fue en incremento. Se utilizo el coque para
la fundición de hierro, se eliminación de impurezas, escorias de éste, así como su
laminado. La construcción de los primeros altos hornos,por Darby. La máquina
para bombeo de agua,de Newcomen. La máquina rotatoria de doble efecto de
Watt que revolucionó la anterior de Newcomen. La máquina de hilar de Paul, el
gran éxito de las máquinas hiladoras bautizadas como “Jenny hilandera” de
Hargraves. El uso de la fuerza hidráulica para hilar de Arkwright y las mejores
posteriores de Crompton, hasta que en 1804 Cartwright desarrollara su telar. No
solo hubo inventos de este tipo también se incluye la modificación en los procesos
de producción, la innovación de productos químicos que marcan el nacimiento de
la moderna industria química como por ejemplo el uso de ácido sulfúrico,
posteriormente el cloro hasta llegar al polvo destinado al blanqueado de telas. Las
primeras fábricas de sosa, la producción de amoniaco, alumbre y potasio
complementan el surgimiento de esta industria. Los grandes avances de la
ingeniería civil no queda a tras, se construyen nuevos caminos, puentes, canales y
ferrocarriles y sobre este último el perfeccionamiento de la locomotora de vapor.
Cabe señalar que el número de patentes en Inglaterra antes de 1760 era de 12,
cifra que fue en aumento hasta llegar en 1825 al increíble número de 250.
Gracias al creciente dominio de la industria por la ciencia, la vías férreas
son mejoradas y ampliadas, a partir de 1880, Daimler y Benz construyen
automoviles en Alemania, Dunlop perfecciona el neumático en 1888 y Henry Ford
inicia la producción de su modelo “T”, en 1908 en los E.U.A. En 1906, Santos
Dumont realiza su primera prueba con el avión. Los obreros llegaron a pensar que
con el nacimiento de las máquinas iban agotarse las plazas de trabajo, la realidad
fue diferente, pues se provocó una acelerada industrialización, especialmente en
las áreas urbanas, con esto exigiendo más gente a trabajar.
Podemos decir que la revolución industrial se dividirse en dos épocas bien
definidas:
• 1780 a 1860: 1ª. Revolución industrial o revolución del carbón y del
hierro.
• 1861 a 1914 2ª. Revolución industrial o revolución del acero y de la
electricidad
Innovaciones financieras y ética protestante.
Durante el desarrollo de la de la industrialización, nacieron grandes integraciones
de capital, que dieron como origen a una mayor práctica de la asociación. En
principio la responsabilidad de los socios fue de carácter ilimitado, lo que implicaba
un gran riesgo, pues tenían que responder, con lo de invertido, y con todo su
patrimonio. Esta situación hacia más difícil encontrar socios, y orillaban al
industrial a hipotecar su fábrica con algún terrateniente o clérigo, o abogado
pagando un interés del 5 %. Surge el ahorro bancario, el uso de seguros y se
desarrolla verdaderamente la bolsa de valores. Se quebrantan los valores éticos
católicos de esta época, dando paso a una reforma protestante. De acuerdo a la
tesis de Weber, el espíritu capitalista tiene algún antecedente y apoyo en la
atmósfera que crea esta Reforma.
La fuerza de trabajo se convierte en una mercancía sujeta a las leyes de la
oferta y demanda, esto es un resultado del liberalismo. Que se consolida
plenamente con la Revolución Francesa. Los industriales se manifiestan con
pocos valores, y surge una explotación masiva de trabajadores, se contratan niños
y mujeres que son más fáciles de dominar El clima de trabajo era muy tenso,
tenían prohibido hablar en horas de trabajo, fumar o reír. El nacimiento de las
nuevas formas de organización capitalista. Las firmas de socios solidarios, formas
típicas de organización comercial cuyo capital proviene de las resultados
obtenidos (capitalismo industrial), dieron lugar al llamado capital financiero.
Este último cuenta con las siguientes características:
• La dominación de la industria por las inversiones bancarias e
instituciones financieras y de crédito, como fue el caso de la formación de la
United States Corporation, en 1901 por J.P. Morgan y Compañía.
• La conformación de grandes volúmenes de capital derivadas de
prácticas monopolistas y fusiones de empresas.
• El desprendimiento entre la propietarios y la dirección de las
empresas
• El desarrollo de las holding companies.
Toda esta gama de acontecimientos tecnológicos y financieros fueron
cobraron un precio social bastante alto: Pobreza, humillación, explotación entre
otros, estos factores generarían un estallido social, es decir un descontento
general de la población. Dando respuesta a esta situación surgieron grandes
pensadores socialistas tanto utópicos como científicos que procuraron dar
respuesta y crear unos cimientos sólidos para continuar con la lucha que se
estaba gestando.
2.1.2 Precursores de la administración.
2.1.2.1 Henry Robinson Towne
Como presidente de la compañía manufacturera Yale y Towne durante cuarenta y
ocho años, Henry R. Towne implemento métodos administrativos totalmente
nuevos en las plantas de su empresa. Los editores de Industrial Management, the
Engineering Magazine declaran a Henry R. Towne como el pionero de la
administración científica; afirman que ya en 1870, Towne iniciaba la aplicación
sistemática de métodos administrativos eficientes; y que su conferencia “El
ingeniero como Economista” presentada ante la Sociedad Americana de
Ingenieros Mecánicos en 1886, probablemente inspiró a Frederick W. Taylor a
dedicar el trabajo de toda su vida a la administración científica. En esta
conferencia Towne destaca que la administración del taller es tan importante como
la administración de ingeniería en la eficiente dirección de una empresa. También
reconoce que existía información sobre administración de talleres, pero que no se
contaban con los medios de intercambio adecuados para poder dispersar los
conocimientos del tema, Towne demandaba que la administración fuera
considerada una ciencia con su propia literatura, revistas y asociaciones. Sólo a
través de este tipo de distribución, señalaba Towne, se podrían los empresarios
beneficiarse de la experiencia de otros. En una segunda conferencia, “Reparto de
ganancias”, publicada en 1896, Towne afirma que el reparto de utilidades no es un
ajuste equitativo ni una solución correcta a un problema económico. La ganancia
que un departamento obtenía a través de un aumento en sus esfuerzos podía
perderse en otro. De ahí que abogara por la determinación del costo de cada
elemento de la producción. Entonces, lo que los empleados de un departamento
ganaran podía revertírseles de acuerdo con su propio mérito. Por la razón anterior,
llamaba a su plan reparto de ganancias y no reparto de utilidades.
En sus tercer ensayo, “La evolución de la administración industrial”, escrito
en 1921, Towne comparó el estatus de la administración científica en 1886 y en
1921, observando particularmente el establecimiento de cursos de administración
industrial en escuelas técnicas y universidades y acreditando a Frederick W.
Taylor como el apóstol del movimiento científico.
2.1.2.2 Charles Babbage
Charles Babbage es mejor conocido en nuestro presente por su trabajo como
pionero en el desarrollo de la primera computadora digital. Sin embargo, aunado
este conocimiento, Babbage era un científico, un matemático, y un escritor. Es
conocido por su célebre obra La Economía de las Máquinas y las Manufacturas.
Charles Babbage, se le puede acreditar como el autor que más notablemente,
contribuyo al inicio y desarrollo del enfoque científico de estudio de la
administración. Dentro de su raciocinio consideraba que los principios de
organización eran aplicables a cualquier campo de acción en donde la
coordinación del esfuerzo humano fuera primordial para el logro de un objetivo
común. A Babbage no le interesaba como primer término el diseño y la
construcción de maquinaria, si no su utilización y la organización de los seres
humanos con ese propósito, entre sus apotaciones más importantes para la
administración fue que consideró que debería de averiguarse el número de veces
que cada operación era repetida por hora; que el trabajo debía ser dividido en
esfuerzo físico y mental que el costo de cada proceso debería de terminarse con
exactitud; y que cada uno de los trabajadores debería de obtener una gratificación
proporcional a su propia eficiencia y el éxito del negocio. Babbage acentúo la
importancia de la división del trabajo, señalaba que se podían lograr mayores
ganancias a través de la especialización y que con ello el tiempo que se
necesitaba para aprender un proceso específico se podía reducir
considerablemente. Babbage también remarco la importancia del equilibrio en los
procesos y el principio del tamaño óptimo de las unidades de producción para
cada tipo de producto.
Resumiendo, mencionamos algunas de sus aportaciones más importantes
para esta época:
1. Analizar los procesos y el costo de producción.
2. Utilizar técnicas de estudios de tiempos.
3. Usar el método comparativo para estudiar técnicas de negocios.
4. Centralizar los procesos de producción para economizar.
5. Estudio de la localización de la planta con respecto a la necesidad de uso
de la materia prima.
2.1.2.3 Robert Owen
En 1836 Robert Owen, presenta su obra “El libro del nuevo mundo moral”, plantea
el modelo de la sociedad comunista, después de su experiencia en la colonia
comunista americana (New Harmony), su modelo es deformado por sus énfasis
espirituistas, pero su argumento central es “la búsqueda de la felicidad de todos,
como objetivo final alrededor del cual serán fundados y construidos los núcleos
sociales, y esto se hará extensivo a toda la sociedad”. Esta felicidad se obtendría
a través de ciertas reglas sobre educación y orden de la sociedad.
Sus ideas no fueron en vanas ya que en un lugar de Escocia llamado New
Lanark, se construyeron filas de casas de obreros con dos cuartos en cada casa,
los desperdicios se apilaron ordenadamente en las calles en lugar de ser
desparramados. En las factorías se colgó un pequeño cubo de madera sobre cada
empleado, con cada lado pintado de un color que representaba, los diferentes
grados de conducta: Blanco para excelente. Amarillo, bueno ; azul, indiferente ;
negro, malo. En Lanark no se contrataron niños menores de diez años, y los
trabajaron realizaban jornadas de 10 horas y media y no eran sujetos a sanciones.
El dialogo entre el administrador era de carácter abierto ya que siempre tenía su
oficina a las ordenes de los trabajadores de la fábrica para cualquiera queja o
anomalía que se presentara. Los resultados obtenidos con este experimento se
reflejo al obtener una elevada productividad. Este nuevo tipo de organización
comprobaría las teorías que Owen había desarrollado. El aseguraba que el
industrialismo no es necesario construirlo sobre el trabajo barato, el abuso y la
brutalidad, forjo el camino para la legislación industrial, implantando sus principios
y probando que podían funcionar. Owen puede ser considerado como el padre de
la administración del personal.
2.2 Antecedentes históricos de la administración en México
Lo que asegura el éxito tanto a un país como a una organización es su capacidad
de administrar sus recursos, “existen países subadministrados no
subdesarrollados”, es una frase que se ha hecho celebre en el mundo de los
negocios, la realidad nos lo demuestra, un ejemplo claro de estas ultimas décadas
es Japón un país con escasos recursos naturales, y con una gran reflexión ante la
vida, llegando a ser más superiores que los norteamericanos ganando así un lugar
privilegiado en el mundo de los negocios, su formula: una verdadera
administración y una gran motivación por parte de su pueblo. México forma parte
de las comunidades más antiguas del continente americano, y tristemente se
considera un país en vías de desarrollo entre otros factores por su falta de
crecimiento en materia social, económica y política. Su administración al igual que
otras culturas universales ha experimentado un proceso de evolución, en nuestro
país se han desarrollado pueblos con una grandeza extraordinaria los cuales han
hecho aportaciones importantes para el desenvolvimiento del país en sus diversas
etapas. A continuación daremos un panorama histórico de cual ha sido esta
evolución y las principales aportaciones en materia administrativa. Para este
estudio dividiremos nuestra historia en períodos, desde la época precolombina
hasta nuestros días, tomaremos como referencia la obra “El pensamiento
administrativo” del maestro Joaquín Rodríguez Valencia, editorial ECASA. Y
también de algunas obras del maestro Enrique Krauz.
2.2.1 Época precolombina
El Medio geográfico siempre ha sido un factor determinante para el asentamiento
de una cultura en un lugar determinado. En Europa las orillas de los grandes ríos
fueron de los lugares más adecuados para el desarrollo de las culturas antiguas,
en America las antiguas civilizaciones se establecieron a las orillas de los
principales lagos, como la cultura Inca que floreció en las orillas del lago Titicaca,
en el lago de Pátzcuaro prospero la cultura tarasca y en los lagos del Valle de
México un grupo de culturas que culminaron con la civilización mexica.
En el México antiguo, se desarraron un gran número de tribus que se
distribuyeron a lo largo de todo el territorio, algunas más avanzadas que otras, por
lo que existieron diversas culturas todas ellas con grandes tradiciones,
organización social y política como los otomíes, mixtecos-zapotecas, tarascos,
aztecas, etc. Mencionaremos las mas representativas:
Tarascos: Un pueblo que estaba integrado por aldeas en las cercanias del
lago de Pátzcuaro, su gobierno era sostenido en 3 cacicazgos. Dedicados a la
caza, pesca y agricultura practicaron la medicina y los correos. El gobierno estaba
formado por un Rey llamado Calzontzin, tenían un jefe del ejército y cuatro jefes
militares encargados de gremios.
Teotihuacan: Lugar donde varias culturas se agruparon, nahuas y totonacas
principalmente, siendo esta cultura una especie de convivencia de varios pueblos.
Su organización política era de carácter teocrático, ellos dirigían a los pueblos
tanto en lo político como en lo administrativo. Su economía estaba basaba en la
agricultura, los agricultores pertenecían a la clase más baja, y eran el sostén del
pueblo, arriba de ellos se encontraban artesanos, músicos, tejedores, albañiles
guerreros. Utilizaban un sistema de glifos como escritura, hacían observaciones
astronómicas y relaciones matemáticas, conocían la geometría y la agrimensura
aplicadas a las construcciones de canales de riego.
Los Aztecas: Se establecieron en el valle de México, fue integrada esta
cultura por siete tribus nahuatlacas (se les llamaba así por dominar el nahuatl):
Los Xochimilcas, Chalcas, Tepanecas, Acolhuas, Tlahuicas, Tlaxcaltecas, y
mexicas. En la organización azteca se distinguían tres tipos de clases: a) Los
nobles: Administraban el estado y la religión. planeaban la guerra y cobraban
tributos b) los comerciantes, los artistas y los artesanos, que poseían bienes
propios y no pagaban tributos c) los tributarios, que no poseían bienes y solo
disfrutaban los productos de la tierra, eran la mayoría.
Era un pueblo con una organización avanzada, manejaban la propiedad
privada, comunal y pública. Los campesinos que trabajaban la tierra de los nobles
se les llamaba mayeques, cada familia tenía derecho a una parcela sujeta a
reglamentación. Los aztecas utilizaron el riego artificial, utilizaron las chinampas
siendo así prósperos en su producción agrícola.
Los habitantes eran organizados en distritos y cada 80 días se pagaba
tributo, una cantidad fija de diferentes productos, como agrícolas, piedras
preciosas como las turquesas, jades y también polvo de oro etc. Estos tributos
eran repartidos entre los pueblos que formaban la triple alianza: Texcoco,
Tlacopan y Tenochtitlán,
Los aztecas dominaron la escritura, utilizaron pictogramas e ideogramas,
contaban con dos clases de escuelas el Calmecac y el Telpochcalli. Su sistema de
numeración era vigesimal, manejaban la astronomía, la prueba se radica en el
enorme monolito Piedra del Sol o Calendario azteca.
La expansión de los mexicas se debió en gran parte a su visión hacia el
futuro, y su capacidad negociadora al concretar alianzas importantes. La
aplicación de los conceptos de administrador y ejecutor, eran distintos a los que se
le da actualmente. El administrador, reunía aquellas facultades de gestión que
permitía el control económico, los tributos y el tesoro. El concepto ejecutar era
conferido como la capacidad de dictar disposiciones, normas de conducta y de
política.
Su organización social jerárquica era compleja, y cada nivel contaba con
cualidades y méritos personales. A continuación mencionaremos los niveles de
poder más importantes:
Tlahtocan: Cargo supremo del gobierno, doce señores gobernantes.
Cihuacohuatl: El administrador supremo.
Tlatoani: El supremo ejecutor.
Tlacochtecuhti: Administrador asistente del Tlatoani
Tlacatecuhti: Ejecutor, asistente del tlatoani.
Los Mayas: Junto con la grandeza de la cultura Azteca, comparten una
posición importante en la historia del período prehispánico.
Los Mayas fueron una civilización sobresalientes de América, se
establecieron en los estados actuales de Tabasco, Quintana Roo, Campeche,
Yucatán, y Chiapas., parte de Guatemala, Honduras y Belice.
Su principal actividad económica fue la agricultura, aunque se dedicaban a
la pesca y caza. Comerciaban por mar y tierra siendo las únicos que lo hacían en
América utilizando canoas hechas de cedro. Los comerciantes eran gente
importante y respetada, estaban asociados en gremios, contaban con almacenes
para los productos a lo largo de los caminos, concedían créditos y cerraban tratos
públicamente. La tierra era propiedad de la comunidad. Su gobierno era teocrático
y los sacerdotes ocupaban lugares importantes en la dirección del pueblo y la
política. Los mayas estaban organizados de manera independiente, sus
poblaciones representaban una ciudad-estado.
Las principales ciudades fueron Palenque, Bonampak, Tikal, Quiriguá,
Copán, Tulum, Chichen Itzá y Uxmal. Se consideraron como un pueblo destacado
y estudiosos de la astronomía y las matemáticas avanzadas, lograron medir con
gran exactitud el tiempo.
2.2.2 Época colonial (1535-1810)
Una de las características de la administración colonial de la Nueva España fue
adoptar nuevas medidas políticas para el logro de objetivos, tuvieron un desarrollo
natural por las costumbres, la experiencia y la conveniencia.
El periodo colonial de la historia mexicana cubre un lapso de 300 años. En
el periodo colonial no hubo grandes cambios las innovaciones fueron poco
frecuentes. Durante el gobierno de Carlos III, en las postrimerías del siglo XVIII se
intentó hacer una reforma sustancial pero fue demasiado tarde para conseguir sus
propósitos. Estos intentos de cambio, se convirtieron en una de los factores que
precipitaron el movimiento de Independencia.
Conceptos fundamentales de la administración colonial
El sistema administrativo de la colonia se basa en una serie de supuestos
fundamentales que condicionaron la filosofía del gobierno, intervinieron así en la
estructura gubernamental y al final sirviendo como criterio para determinar la
grandeza o el fracaso del sistema imperial. Se atribuye que el mantener una
administración inflexible prevaleciente esto contribuyó más tarde al debilitamiento
extremo del imperio, se impedía el autogobierno de las colonias.
Pueden observarse dos ideas:
• La primera es que consideraban a América como una reserva económica
destinada a explotarse para que contribuyera a la riqueza del tesoro real.
• La segunda es que el imperio se consideró como el mayor misionero
brindando los beneficios del cristianismo a un número indeterminado de
indígenas.
Se mantuvo entre el estado y la iglesia la mas estricta relación, la cual
había sido asegurada desde que España se aventuro por primera vez en
empresas de exploración y colonización.
La forma de organización administrativa:
La organización administrativa del imperio español era jerárquica. La
autoridad se originaba en el rey de España y derivaba en forma descendente
hacia el consejo de indias, los virreyes, los capitanes generales de nuevo mundo,
los gobernadores, corregidores, y por último los alcaldes mayores y regidores en
la base de la pirámide. No olvidemos que sobretodo esta estructura estaba la gran
influencia de la iglesia.
Formas de control administrativo:
España desarrolló otras formas de control que sirvieron para producir una
mayor centralización del sistema como un todo. Estas formas se conocieron como
la residencia y la visita. La primera era un especie de juicio público que se
efectuaba para averiguar si un funcionario que dejaba su puesto había cumplido
sus deberes y tareas de modo satisfactorio y honesto, se exigía al enjuiciado que
permaneciera en un lugar de residencia del puesto que había desempeñado de
ahí el nombre. La visita era una investigación administrativa especial realizada por
un funcionario designado exclusivamente para practicarla. Una visita podía ser
específica sobre determinado puesto o funcionario. La monarquía se vio envuelta
en grandes problemas, enfrento la corrupción y otros vicios de su organización
burócrata. Se realizaron auditorias a los magistrados acerca del patrimonio con
que contaban al empezar a desarrollar algún función y al finalizar el mismo.
2.2.3 México independiente (1810-1850)
La guerra de independencia mexicana fue una larga lucha. Sus primeras
manifestaciones fueron desarrolladas con poco éxito y aun en sus postrimerías no
parecía de todo claro que el resultado fuera la independencia absoluta. Agustín de
Iturbide para ayudarse en las funciones del gobierno creó un consejo de estado
integrado por treinta miembros, que recordaba a la antigua audiencia; con fines
administrativos dividió al país en cinco capitanías generales. Se tomo como
modelo político a sociedades más “modernas” y experimentadas que la nuestra,
E.U.A y Francia fueron modelos a seguir en su momento, se vio la necesidad de
dividir los poderes en: Judicial, Legislativo y Ejecutivo. Y confiar a ellos la
separación y coordinación de las ramas del gobierno.
Cambio de estructura administrativa
La administración se ejerció como una función separada bajo el dominio del
ejecutivo. Ya no fue compartida junto con las funciones legislativas y judiciales por
el virrey, la audiencia, los intendentes y los funcionarios especiales de hacienda.
Además se le confirió a los estados autoridad administrativa local. Llegó a su fin
las descentralización de funciones del período colonial y terminó la autoridad
autorreguladora de muchos grupos de status social.
La administración y el ambiente de la anarquía
El gobierno del México independiente desde su inicio estuvo negativamente
orientado, algunas de sus primeras medidas se dirigieron a eliminar los diversos
monopolios coloniales sobre el comercio y la producción de ciertos bienes. A
mediados del siglo XIX ocurrió la separación completa de estado-iglesia y la
derogación del estatuto especial así como de la autoridad que la iglesia había
disfrutado durante mucho tiempo.
Era difícil esperar que México hubiera desarrollado un sistema satisfactorio
de administración pública. Después de esta ruptura con la iglesia, el gobierno
comenzó a alimentar la relación con países extranjeros, mantener la paz, apoyar
la autoridad judicial y recaudar ingresos suficientes para su funcionamiento.
Las finanzas se manifestaban inestables, se rompieron relaciones
completamente con empresarios españoles, la comunicación con Francia era nula,
México se vio con la necesidad de pedir ayuda económica a Inglaterra, comenzó
la deuda eterna que hasta la fecha se nos ha heredado y que seguirá pasando a
otras generaciones. También en este período nos convertimos en presa de E.U.A
en guerras fronterizas perdiendo más de la mitad de nuestro territorio.
Contábamos con un México sin industria, ni empresas; sin recursos monetarios, y
un gobierno opresor que pensaba resolver su escasez recabando altos impuestos
a su pueblo.
2.2.4 La reforma (1850-1876)
En 1846, los federalistas comenzaron a gobernar la república mexicana por
segunda ocasión, dejando atrás al sistema centralista. El país se encontraba en
condiciones difíciles, desde el enfrentamiento con Estados Unidos, otro punto que
no ayudaba era el nacimiento de México como país independiente con poca
madurez. La mayor parte de la población vivía en una miseria extrema, la política
continuaba totalmente inestable. Como ejemplo, baste decir que de 1848 a 1853
se sucedieron seis periodos presidenciales. Las fricciones entre los poderes
Ejecutivo y Legislativo hicieron más difícil aún la labor de los distintos presidentes
que desfilaron por Palacio Nacional durante esa etapa. La administración federal
limitó su jurisdicción al Distrito Federal, mientras los estados se volvían cada vez
más autónomos. El erario público, con el peso de la deuda, más los gastos
derivados de la pacificación del país y el sostenimiento de la vida glamurosa de
Antonio López de Santa Anna, se agotó el dinero recibido de Estados Unidos
como indemnización. Se formaron dos partidos, el de los liberales y el de los
conservadores, los primeros querían derrocar al dictador Antonio López de Santa
Anna, a fin de reformar completamente las instituciones políticas y crear un
sistema democrático, mientras los segundos pretendían defender la situación del
país actual, y de ser posible implantar un régimen monárquico, algunos liberales
proponían cambios moderados, mientras que otros a los que les llamaban puros,
como Benito Juárez proponían cambios profundos y radicales. El 12 de julio de
1859 se decretó la nacionalización de los bienes de la Iglesia y el 23 se expidió la
ley del matrimonio civil, para establecer luego a los funcionarios del estado civil.
Así también, el día 31 del mismo mes, se secularizaron los cementerios y en
agosto, el día 11, se fijaron las fechas de las festividades religiosas. Pero fue
hasta diciembre de 1860 cuando se estatuyó la libertad de cultos.
El problema hacendarío se presentaba como uno de los más difíciles que
debía enfrentar el gobierno de Juárez. Los ingresos que percibía el erario eran
muy pocos y el producto de la venta de los bienes eclesiásticos no logró aliviar las
necesidades básicas del país. Dada la difícil situación, el gobierno de México
decretó la suspensión del pago de la deuda externa por espacio de dos años, con
ello pretendía dar tiempo a que las finanzas se regularizaran. Los acreedores
extranjeros no comprendíeron que la medida adoptada había sido necesaria y por
eso, el 25 de julio de 1861, Francia, Inglaterra y –más tarde– España rompieron
relaciones con México.
2.2.5 Porfiriato (1876-1910)
El porfiriato en sus primeros años se dedico a la tarea de estabilizar el sistema
político, pero fueron también los años donde se sentaron las bases para un
crecimiento económico muy importante de nuestro país. Después de haber
logrado eliminar sus adversarios políticos y “pacificar” al país, su primera función
fue sanear las finanzas públicas, decretó un recorte en el gasto presupuestal, y
modificó el sistema tributario, lo cual permitió lógicamente mayores ingresos al
gobierno. Todo lo anterior coadyuvó para una mejor aceptación del gobierno
Inglés en cuestión de créditos financieros, allegándose así de mayores recursos.
Don Porfirio Díaz estaba convencido de que para desarrollar la agricultura
era necesario tomar medidas drásticas. En 1883 promulgó una ley, conocida como
Ley de Deslinde y Colonización de Terrenos Baldíos, mediante la cual se puso a
disposición de compradores privados todos aquellos terrenos considerados como
baldíos. Esta ley tenía el mismo espíritu que la Ley Lerdo, expedida en 1856, y
trajo como consecuencia la formación de grandes latifundios y el despojo de
tierras a las comunidades indígenas, estas no pudieron demostrar la propiedad
sobre sus tierras que habían heredado o no sabían siquiera cómo hacerlo.
En el primer periodo del Porfiriato, la agricultura orientada al mercado
interno no tuvo el crecimiento esperado, antes bien hubo años críticos en los que
decreció. En esos años tuvieron que importarse productos básicos como el maíz,
para satisfacer medianamente las necesidades de la población. La agricultura
seguía dándose en las tierras menos favorecidas, que dependían del temporal y
con técnicas tradicionales. En cambio, la agricultura de exportación, situada en las
tierras más fértiles, aumentó su producción, sobre todo de 1900 en delante. Los
cultivos de exportación más importantes fueron el henequén, el caucho, el chicle,
el hule y algunas resinas. La ganadería en esos años sólo avanzó en el norte del
país, especialmente en las grandes haciendas de Luis Terrazas, las cuales,
durante el Porfiriato, llegaron a tener, según algunos, 400 mil cabezas de ganado
vacuno, 100 mil ovejas y 25 mil caballos. Esta ganadería se dedicaba
principalmente a la exportación. El desarrollo más importante del ferrocarril en la
historia mexicana se realizo cuando Porfirio Díaz asumío la presidencia de la
República, México solamente contaba con 640 kilómetros de vías de ferrocarril,
estaba convencido de que el progreso de México dependía de su posibilidad de
transportar mercancías y pasajeros de una forma más eficiente. Su atención
estaba puesta en las líneas que conectarían a México con el vecino país del norte
y con los principales puertos marítimos. Para el año de 1910, la red ferroviaria bajo
concesión federal alcanzó un total de 19 mil 738.5 kilómetros. El auge
ferrocarrilero permitió un enorme progreso económico, atrajo inversión extranjera,
abarató el transporte de personas y mercancías y puso de su lado los intereses de
mineros, hacendados y comerciantes, tanto nacionales como extranjeros.
Durante este periodo se desarrollaron los sistemas de correo, telégrafo y se
realizaron inversiones importantes en materia portuaria así viviendo uno de sus
mayores auges. La red telegráfica, de 40 mil kilómetros en 1878, había aumentado
a 70 mil kilómetros en 1890; esto significaba un aumento de casi el doble en 12
años. Las oficinas de correos se multiplicaban por la república, contando para
1901 con 10 mil de ellas. En 1891, el desarrollo de los ferrocarriles y de las obras
de comunicación había avanzado tanto que el presidente Porfirio Díaz decidió
crear una secretaría especial, responsable de las comunicaciones y las obras
públicas.
En los primeros años del Porfiriato, se sentaron las bases para el desarrollo
de la minería y la industria manufacturera. En 1884 se promulgaron nuevas leyes
que concedían amplias facilidades para que cualquier interesado, extranjero o
mexicano, pudiera adquirir propiedades y oportunidades para dedicarse a la
explotación minera. Esta política atrajo capitales extranjeros, sobre todo ingleses,
estadounidenses y franceses. En 1890, con la entrada de inversión en la minería,
se introdujeron nuevos métodos en beneficio de los minerales, como los procesos
de cianuración y lixiviación, que dieron un gran empuje a la producción minera de
la época.
La industria manufacturera, sin embargo, no tuvo un crecimiento
significativo en estos primeros años. Las industrias seguían produciendo de
manera artesanal, pero fue en este periodo cuando se crearon las condiciones
generales para que pudieran desarrollarse en el futuro. El rápido crecimiento de
los ferrocarriles, el correo, el telégrafo, las comunicaciones marítimas y la energía
eléctrica, que empezó a utilizarse en 1880, fueron factores de impulso al desarrollo
minero e industrial, sobre todo en la segunda etapa del Porfiriato.
Las acciones y las políticas de los gobiernos de Porfirio Díaz empezaron a
generar beneficios a mediados de la década de 1890 surgiendo así la segunda
etapa de expansión económica. El crédito internacional obtenido por el régimen
porfirista permitió sanear las finanzas públicas y hacer grandes obras de
infraestructura, las cuales sentaron las bases para una nueva prosperidad. La
llegada del ministro de Hacienda, José Ives Limantour, y el grupo de los
Científicos, así como la obra legislativa sobre los terrenos baldíos, minas, el
sistema bancario y la ley por la cual se suprimían las alcabalas, darían un fuerte
impulso a este nuevo progreso.
La población iba en aumento, pasando de 9.3 millones en 1877 a 13.5 en
1900 y, posteriormente, a 15.1 en 1910. Este crecimiento posibilitó la ampliación
del mercado interno, es decir, aumentó el número de personas que podían
comprar cosas en el país. Junto a este crecimiento y por las condiciones de
bonanza del momento, también se amplió el mercado internacional. A principios
del siglo XX, los países desarrollados demandaban gran cantidad de materias
primas, al igual que mercados para sus productos y oportunidades atractivas para
invertir sus capitales; y, para todo lo anterior, México resultó un buen destino.
Algunos autores aseguran, que el Porfiriato es el periodo en el cual se inició
la modernización de México y se genera un gran crecimiento económico, Uno de
los avances más importante se dio en la minería, actividad que, junto con la
producción petrolera, creció cerca de un 7.3% en promedio anual, en el lapso de
1900 a 1910.
El crecimiento más importante se dio en la explotación de minerales
industriales, como el cobre, el zinc y el hierro, que incrementaron su exportación a
partir de 1892, alcanzando un aumento del 507% en 1910. Para el mismo lapso, el
aumento de la producción de metales preciosos, como el oro y la plata, fue más
lento, alcanzando un 197%. El mayor auge lo alcanzó la minería, de 1888 a 1903
gracias a la introducción de la fuerza hidroeléctrica a partir de 1890 y el aumento
de la productividad en el trabajo minero. Según algunos autores, las minas del
norte del país eran las mejor explotadas, pero casi todas estaban en manos de
extranjeros. La ley expedida en 1893, concedió la exención de impuestos a
industrias nuevas, junto con el resto de la política económica de la época, lograron
que la industria de la transformación fuera uno de los sectores que tuviera un
avance importante entre 1890 y 1910. Si en 1892 el valor de la producción
industrial fue de 90 millones, para 1903 había aumentado a 163 millones de
pesos. Grandes sociedades anónimas extranjeras e inversionistas mexicanos
abrieron nuevas fábricas en las principales ciudades del país: México, Guadalajara
y Puebla, así como en puntos importantes que comunicaban los ferrocarriles:
Monterrey, Orizaba, San Luis Potosí, Chihuahua y Yucatán. El capital fue invertido
en empresas de todo tipo cerveceras, tabacaleras, textileras, papeleras, fabricas
de pastas, de conservas, calzado de productos químicos, de cemento, de vidrio,
productoras de jabones, aceites y loza, imprentas e industrias siderúrgicas. La
instalación de la industria eléctrica fue un elemento impulsor para otras ramas de
la economía. Para 1900 existía ya una capacidad instalada de 22 mil kilovatios en
14 plantas hidroeléctricas y 4 plantas de vapor; esta capacidad aumentó 5 veces
para 1910. En 1900, la industria manufacturera empleaba a 624 mil obreros, de los
cuales 210 mil eran mujeres.
Banca y política monetaria durante el Porfiriato
José Ives Limantour, ministro de Hacienda, logró que se aprobara la Ley
General de Instituciones del Crédito, con la cual se modificaba la forma en que
venía funcionando el sistema crediticio en México. En ella se daban facilidades
para la creación de instituciones bancarias de tres tipos: emisoras (que podían
fabricar o emitir dinero), hipotecarias (préstamos sobre hipoteca de fincas rurales y
urbanas) y refaccionarias (podían dar crédito para actividades industriales y
comerciales). Con base en esta ley, durante el Porfiriato se crearon veintiocho
instituciones bancarias emisoras de billetes, tres bancos hipotecarios y cinco
bancos refaccionarios, siete de los cuales se establecieron en el Distrito Federal.
En 1905, por las alzas y bajas en el precio de la plata, el gobierno se vio en
la necesidad de llevar a cabo una reforma monetaria que consistió en adoptar el
patrón oro en lugar de que la plata fuera el metal que respaldara a la economía,
como lo habían hecho otros países en el mundo. Esto trajo como consecuencia
inmediata la devaluación del peso mexicano. Se dejó de acuñar plata en la Casa
de Moneda y este metal fue desapareciendo del sistema monetario. Sin embargo,
en 1907, con la crisis económica que estalló en Estados Unidos, México se vio
envuelto en una nueva e irresoluble crisis financiera.
2.2.6 Revolución Mexicana (1910-1929)
El Porfiriato fue totalmente fructuoso como ya lo analizamos anteriormente, se ha
dicho que no hay futuro para un país si no se piensa firmemente en acelerar la
máquina productiva del mismo, y recordemos lo que sucedió con la revolución
Industrial en Europa y Estados Unidos en ese desarrollo tecnológico, político y
administrativo, tuvo un precio social demasiado alto que tuvieron que pagar los
autores del cambio. En México no fue la excepción hubo reacciones socialistas al
porfiriato, La revolución Mexicana (1910), fue el evento magistral en nuestro país,
producto de estas reacciones. Este período se caracteriza por levantamientos
constantes de sociedades obreras,y huelgas de toda índole. En 1906 se presenta
la huelga de mineros en Cananea, y de manera similar la huelga de mecánicos del
ferrocarril central, 1908 Se crea la Compañía Mexicana de Petróleo El Águila, con
capital británico. 1910 Se lleva a cabo la huelga de los obreros de la fábrica de
hilados y tejidos, y de la Fundición de Ávalos, Chihuahua. En la Ciudad de México
se inaugura el servicio eléctrico de tranvías a las poblaciones de Tizapán y
Xochimilco. 1911 Renuncia Don Porfirio Díaz, se realizan acuerdos del
licenciamiento de las tropas revolucionarias, Díaz sale exiliado a Francia. Se funda
el primer sindicato nacional: la Unión de Obreros Tipográficos de México. Se
presencia la entrada triunfal de Madero a la Ciudad de México. Se celebran
elecciones para presidente y vicepresidente; triunfa Madero y Pino Suárez.
Más tarde el 5 de febrero 1917 se promulga en Querétaro la Constitución
General de la República. Se crea el ministerio de la Industria y Comercio. Se
obliga a retirarse a los estadounidense que ocupan Parral, Chihuahua. Se
inaugura el periodo de sesiones del Congreso de la Unión. Durante 1921 fueron
liquidados y devueltos los bancos que Venustiano Carranza había incautado, y se
sentaron las bases para las posteriores disposiciones que permitirían la creación
de leyes bancarias y de la Comisión Nacional Bancaria en 1924.
Respecto a la deuda exterior, en 1922 se celebró un convenio entre la
Hacienda de México y los banqueros de Estados Unidos. En dicho convenio,
conocido como De la Huerta-Lamont, México se comprometió a pagar el capital de
la deuda y los intereses, mediante los impuestos sobre el petróleo y los ingresos
de los ferrocarriles. Asimismo se firmo los “Tratados de Bucareli” estos no
contaban con validez internacional, pero sí aseguraron a Obregón que ningún
levantamiento militar posterior contaría con ayuda ni armas norteamericanas.
Presidencia de Plutarco Elías Calles
El candidato triunfante en las elecciones presidenciales del 10 de julio de 1924 fue
Plutarco Elías Calles, durante su administración se realizó una intensa promoción
de obras públicas para la infraestructura que se conoció como “Solución Integral”
para el campo. Para ello, se creó la Comisión Nacional de Irrigación que se
encargó de construir presas para zonas de riego que beneficiaron a los
productores agrícolas de todo el país. En 1925, Calles expidió la “Ley sobre
Repartición de Tierras Ejidales y Constitución del Patrimonio Parcelario”, la cual
buscaba sustituir el sistema de explotación colectiva por la explotación individual.
Otro aspecto económico a considerar en este período fue que, para
enfrentar el problema fiscal, se puso en vigor la nueva legislación fiscal en la cual
se estableció el principio de proporcionalidad, en virtud del cual pagaría más
impuestos quien mayores ingresos recibiera. Financieramente, el sistema bancario
fue reformado mediante el decreto que creaba la Comisión Nacional Bancaria y la
Ley de Instituciones de Crédito.
Durante el gobierno de Calles se distinguieron dos ángulos muy claros que
lo caracterizaron: uno de ellos consistió en la realización de diversas empresas de
carácter económico y social; y el otro, menos positivo, fue el de sus maniobras de
carácter político, puesto que en un principio se apoyó en la reforma agraria y en la
mano de los obreros organizados (CROM), oponiéndose más tarde a la
redistribución de la tierra, ya que su permanencia en el poder le había permitido
convertirse en un latifundista.
2.2.7 Regímenes Postrevolucionarios
En 1929, se funda el Partido Nacional Revolucionario, por Plutarco Elías Calles y
Emilio Portes Gil, dando así el primer paso para acabar con los poderes de los
caudillos regionales. La formación de otros partidos no se hizo esperar, al final del
período cardenista surgió un nuevo partido político, el cual, siendo de orientación
ideológica conservadora, fue organizado por Manuel Gómez Morín: el Partido
Acción Nacional, fundado en septiembre de 1939.
Otros logros fueron: la concesión de la autonomía universitaria, el reparto de tierras,
que continuó siendo incrementado, y la instalación de una comisión con
representantes patronales y obreros que iniciaron la redacción de la Ley Federal del
Trabajo.
Política Cardenista de unidad nacional
Lázaro Cárdenas, mediante su actitud firme, continuó en su intento de lograr la
unidad nacional y de hacer fuerte el sistema político. Su mayor mérito, según
algunos autores, fue realizar el último esfuerzo serio para cumplir las promesas de
reparto agrario hechas desde la Revolución.
Consecuencias de la expropiación petrolera.
Internacionalmente, las compañías petroleras expropiadas iniciaron un "boicot"
comercial contra México, por lo que nuestro país se vio obligado a vender su
petróleo a Alemania e Italia. Hubo embargos, escasez de refacciones y campañas
de desprestigio. El gobierno inglés suspendió las relaciones con México, pero el
gobierno de Estados Unidos decidió no enfrentarse, así que las relaciones entre el
presidente norteamericano, Franklin Roosevelt, y el presidente Lázaro Cárdenas
continuaron siendo buenas. Sólo la Segunda Guerra Mundial pudo evitar que la
economía mexicana se hundiera, ya que la nacionalización petrolera provocó una
profunda depresión económica, que incluyó una devaluación monetaria del 66%,
una oleada de inflación y la congelación de inversiones.
Sindicalismo durante el Cardenismo
Por lo que respecta al movimiento obrero, el poder de Luis N. Morones, dirigente
callista, fue sustituido por el de Vicente Lombardo Toledano y por la
Confederación General de Obreros y Campesinos de México (CGOCM), que en
1936 quedó integrada a la nueva Confederación de Trabajadores de México
(CTM), la cual agrupaba a sindicatos de empresas, de industria y de servicios y
que se extendió en todo el país.
El PRM fue duramente criticado, y en busca de un cambio en 1946, de cara
a las elecciones presidenciales, se decretó la fundación del Partido Revolucionario
Institucional (PRI), tal y como se conoce actualmente. No solamente se trataba de
cambiar el nombre del partido, sino también su enfoque, dirigiéndolo esta vez
hacia la democracia.
En junio de 1948, Vicente Lombardo Toledano fundó el Partido Popular; con
la aprobación de la Confederación de Trabajadores de México y mediante el
número necesario de miembros, el nuevo partido obtuvo su registro electoral. En
octubre de 1960 este partido modificó su nombre y en lo sucesivo se llamó Partido
Popular Socialista (PPS).
En 1963 fue reformada la Ley Electoral, el Partido Popular Socialista
representaba en el país, junto con el PAN y con el PARM, la oposición política que
obtuvo representación en la Cámara de Diputados. En ese mismo año se afiliaron
al PPS los miembros del Partido Obrero Campesino.
Industrialización en el gobierno de Miguel Alemán
El sexenio de Miguel Alemán se distinguió por el auge y el proteccionismo
industrial. El gobierno gastó mucho dinero en la construcción de medios de
comunicación, principalmente carreteras, y obras de infraestructura, como canales
de irrigación y presas.
El sector económico que más se impulsó durante el régimen alemanista fue
el de la industria manufacturera. La política proteccionista incluía: bajos impuestos,
protección del mercado interno, ampliación de créditos y control efectivo de los
salarios. Además del fomento a la inversión privada, se promovió y se protegió a
los agricultores comerciales que exportaban, estimulando nuevos cultivos con la
finalidad de venderse en el exterior.
Durante el sexenio alemanista se crearon los Institutos Tecnológicos en
cada estado, coordinados por el Instituto Politécnico Nacional; el primero de ellos
fue fundado en la ciudad de Chihuahua, en el año de 1946, así también se busco
la mejor preparación para los maestros normalistas. Se fundaron Centros de
Adiestramiento indígena.
Desde 1944 venía preparándose la reforma al artículo 3o. constitucional,
que habla de la educación laica, obligatoria y gratuita. Durante varios años, esta
reforma fue realizándose por etapas, buscando que la “educación pública lograra
la formación moral del tipo humano, democrático y justo”. En los años de 1945 y
1946 quedó reformado el Art. 3o. y, desde entonces, es el que permanece vigente
en México.
La Ciudad Universitaria, cuyo primer rector fue Luis Garrido, se construyó a
finales de la década de los 40 en una zona pedregosa de origen volcánico, al sur
de la ciudad de México.
El Gobierno de Adolfo Ruiz Cortines
Después de casi 10 años de crecimiento, para 1952 la economía mexicana estaba
en una situación crítica (inflación galopante, control de salarios, etc.) y se
necesitaba la ayuda del sector gubernamental. Adolfo Ruiz Cortines, presidente de
México, decidió mantener la estabilidad de precios, restablecer el equilibrio de la
balanza comercial y sanear las finanzas públicas para que los gastos se ajustaran
al presupuesto. Esta política económica estabilizadora pretendía frenar el aumento
del costo de la vida, evitando, así, reducir la demanda interna.
Política económica de López Mateos
El régimen de Adolfo López Mateos tenía dos propósitos básicos en el terreno
económico. El primero era mantener la estabilidad monetaria, el crecimiento y la
reactivación económica, El segundo propósito era mantener la estabilidad de
precios, iniciada por el gobierno anterior. Las inversiones públicas se dirigieron a
sectores como el alimenticio y el de insumos básicos, pero controlando el Gasto
Público y los precios en general. En un principio estas medidas fueron suficientes
para equilibrar la balanza de pagos y detener el alza en los precios;
paulatinamente se logró el avance de industrias básicas.
Un hecho relevante del gobierno de Adolfo López Mateos fue la reforma al
Art. 27 Constitucional referente a la nacionalización de la industria eléctrica. Hasta
1960 venían operando en nuestro país dos empresas privadas de generación y
distribución de energía eléctrica: la Mexican Light and Power Co. y la American
Foreign Power Co., con capitales norteamericano, canadiense e inglés,
mayoritariamente. Mediante un acuerdo financiero (de aproximadamente 400
millones dólares) con ambas empresas, las propiedades fueron traspasadas al
gobierno mexicano, que posteriormente adquirió los sistemas generadores de
energía restantes.
2.2.8 Época Moderna
Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970)
En materia económica, el gobierno de Gustavo Díaz Ordaz ofreció la continuidad
de los anteriores proyectos de desarrollo, consistentes en el fomento al sector
industrial y el mantenimiento de la política de estabilidad. A nivel
internacionalmente, con tasas de crecimiento económico anual superiores al 6%,
México era un modelo de desarrollo para otros países por su estabilidad política y
por el milagro económico realizado.
Durante este sexenio hubo una adecuada política fiscal y de créditos; el
sector empresarial resultó beneficiado, pues obtuvo importantes subsidios y
exenciones fiscales. Su propósito era continuar con el desarrollo industrial del
país, (por ejemplo se creó el sistema del metro en la Cd. de México) y empresas
descentralizadas; aumento en prestaciones sociales y efectivo, se controló
políticamente a los trabajadores, lo cual se tradujo en la semi-anulación del
derecho de huelga y la congelación de los salarios al sector obrero. La obras de
bienestar social ocasionaron una situación deficitaria, por ello tuvo que recurrirse a
los créditos externos; por tanto la deuda pública ascendió.
Luis Echeverría Alvarez (1970-1976)
Estableció un nuevo régimen llamado “desarrollo compartido”, en el cual Estado se
erigiría como la institución rectora de la economía. Busco un marco democrático
mediante el cual intentó disminuir el descontento de las clases medias y de los
estudiantes, estas tendencias sonaron totalmente populistas, el sector privado
opinaba que representaba una amenaza al desarrollo económico. Las políticas
fiscales como monetarias formaron parte importante para generar una fuga de
capitales, las inversiones privadas disminuyeron, gracias ala incesante injerencia,
del Estado en la economía, el sector empresarial catalogó al gobierno como su
total enemigo.
El gobierno obtuvo préstamos en el extranjero para poder financiar el gasto
público. En septiembre de 1976, después de que grandes cantidades de dinero
habían salido del país, el gobierno decidió la flotación monetaria. A raíz de tal
determinación, por primera vez desde 1954, el peso se devaluó un 58%, paso de
12.50 a 19.90 pesos por dólar, posteriormente se suscitaron algunos rumores y es
así que en octubre de ese mismo año hubo una nueva devaluación y el peso se
cotizó a 25.50 unidades en relación al dólar.
Política económica de López Portillo (1976-1982)
En este sexenio se realizaron algunas acciones encaminadas a reducir los efectos
de la crisis, entre ellas: 1. La reforma administrativa en el gobierno, consistente en
la reducción del aparato estatal. 2. La puesta en marcha de un “Plan Global de
Desarrollo”, el cual conducirían al crecimiento y a la consolidación económica; y, 3.
La creación de un sistema nacional alimentario. Se trataba de organizar un
gobierno para “organizar el país” mediante la planeación y la interrelación de
elementos (alianzas y reformas en todos los niveles: educativo, económico, fiscal y
político).
Se nacionalizo la banca, y los planes se pusieron en marcha, pero a
mediados de 1981, sobrevino la repentina caída internacional de los precios del
petróleo, situación que hizo patente lo vulnerable de la estrategia económica
mexicana. El gobierno optó por compensar los ingresos perdidos con la
contratación de más préstamos extranjeros. Lejos de proporcionar confianza, esta
medida provocó una enorme fuga de capitales generando así una seria crisis
financiera y económica.
Política económica de De la Madrid. (1982-1988)
En materia económica había que actuar inmediatamente, así que el presidente De
la Madrid empezó por recortar el gasto público, establecer el control de las
importaciones, reducir subsidios y aumentar los precios de los servicios públicos
(petróleo, gas, electricidad, etc.). Inicialmente, esta política económica produjo una
recaída de la producción industrial y, consecuentemente, del poder adquisitivo.
Pero con el tiempo, los indicadores financieros fueron mostrando una ligera
mejoría. Sin embargo, en 1987 la inflación fue muy elevada y el peso fue
devaluado en un 100%, respecto a la paridad registrada en 1986. La Bolsa de
Valores sufrió una caída de tal magnitud que afectó a incontables ahorradores.
Para evitar la crisis financiera se creó el Pacto de Solidaridad Económica, en virtud
del cual, tanto el gobierno como los sectores obrero, campesino y empresarial, se
comprometieron a combatir la inflación. En este período el ingreso al GATT fue un
evento importante.
Política económica del presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)
La administración del presidente Carlos Salinas buscó solucionar la crisis
económica heredada; así, que adopto el modelo económico neoliberal, buscando
la estabilidad y la recuperación económica. En 1990 los bancos fueron
reprivatizados y se iniciaron los trabajos para llegar a un acuerdo de libre comercio
con Estados Unidos y Canadá. Por fin el TLC fue aprobado en noviembre de 1993.
Las transformaciones económicas se realizaron mediante la adopción de
medidas como: privatizaciones del sector estatal, desregulación en todos los
órdenes, saneamiento de las finanzas públicas y apertura comercial hacia el
exterior, buscando atraer inversión privada.
Este sexenio presento un déficit en la cuenta corriente, provocado por el
aumento de las importaciones. En la economía nacional se renegociaron las
condiciones para el pago de la deuda externa ante la banca internacional, para
poder obtener nuevos financiamientos.
Dr Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000)
Las primeras semanas de gobierno de Ernesto Zedillo no fueron fáciles. Pocos
días después de convertirse en presidente, el país se vio inmerso en una de las
peores crisis políticas y económicas de los últimos tiempos. La intensa lucha
política y la constante violencia, generaron para muchos un gran desconfianza, y
es así que la mayoría de los inversionistas optaron por sacar su dinero del país
para llevarlo hacia países más seguros, fenómeno que agotó las reservas
internacionales del Banco de México. La Bolsa de Valores cayó un 44%. El 20 de
diciembre de 1994, se anunciaba la devaluación del peso en un 35%. Esta noticia
repercutió sobre los mercados financieros internacionales, de tal manera, que el
gobierno norteamericano, a través de su presidente, William Clinton, tuvo que
conseguir un paquete de rescate de 50 mil millones de dólares para apoyar a
México. En 1995 muchas empresas tuvieron que cerrar y despedir a sus
empleados.
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Bibliografía de la Unidad