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CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO

LA CONTRATACIÓN EXTERNA

Acceder al acervo de conocimientos de los países en desarrollo y crear

un sistema mundial de pensamiento

Mina MashayekhiJefa de la Subdivisión de Negociaciones Comerciales y Diplomacia Comerciales

UNCTAD

Ginebra, 28-29 de abril de 2005

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Los datos• Una nueva forma de potenciar las competencias y los mercados

• Situación beneficiosa para los países en desarrollo y los países industrializados: productividad, competitividad, creación de empleo y mayor crecimiento económico • Cada dólar de contratación externa de servicios crea

1,45-1,47 dólares de valor, de los cuales los Estados Unidos recobran 1,12-1,15 dólares, mientras la India recibe solamente 33 centavos de dólar

• El sector de la contratación externa superará los 1.000 billones de dólares EE.UU. en 2006

• Ahorro total derivado de la contratación externa mundial:• Aumentará de 6.700 millones de dólares EE.UU. (2003) a

20.900 millones de dólares EE.UU. (2008)

• Beneficios de los países en desarrollo: 60.000 millones de dólares EE.UU. en concepto de servicios posibilitados por la tecnología de la información en 2008

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Los datos• Contratación externa: ¿una cuestión Norte-Sur? Ciertamente no

…• Aumento del comercio Norte-Norte: 68% del total

• América del Norte, mercado principal: 60% del total • Canadá, principal exportador de servicios privados a los Estados Unidos

• La afirmación relativa al desplazamiento del empleo carece de fundamento:• Creación neta de 22 millones de nuevos puestos de trabajo en los Estados

Unidos (entre 2000 y 2010); déficit de 10 millones en 2010

• Estimaciones sobre la creación de empleos relacionados con la contratación externa: 317.000 nuevos empleos netos hasta 2008 en los Estados Unidos

• 2003: el 98% del total de los servicios de contratación externa de procesos empresariales en los Estados Unidos se contrató en el país (solamente el 2% se contrató en el extranjero)

• La India representó únicamente el 1% de las importaciones de servicios privados de los Estados Unidos (el 2% de esa cifra correspondió a servicios prestados a las empresas)

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Gasto mundial en servicios posibilitados por la tecnología de la información y la contratación

externa de procesos empresariales por regiones, 2002-2006

Región 2002 2006 2002-2006(tasa compuesta de

crecimiento anual, %)

Américas 484.732 647.427 7,5Europa, Oriente Medio y África

171.303 237.390 8,5

Asia/Pacífico 117.622 194.228 13Todo el mundo

773.657 1.079.054

8,6

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Los beneficios• Contribuye al logro de los objetivos de desarrollo del Milenio:

• Promoción de la mujer, reducción de la pobreza y acceso a tecnología

• Tiene efectos derivados positivos: • Beneficios originarios en el aumento del consumo, la transferencia de

competencias y tecnología y el empleo secundario

• Refuerza la capacidad local: • A través de la transferencia de tecnología y el desarrollo tecnológico• Puede ayudar a los países en desarrollo a crear sus propias industrias• Ejemplo de la India: TCS, Infosys, Wipro Technologies

• Amplía los mercados: • A través de las vinculaciones entre los distintos modos de suministro,

especialmente con el modo 4• Puede beneficiar a los nuevos participantes en el mercado,

especialmente si prosigue la tendencia

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Beneficios para las empresas que recurren a la contratación

externa• Decisión estratégica/necesidad competitiva• Reducción de los costos laborales• Economías de escala • Ciclos de trabajo de 24 horas/zonas horarias• Acceso a competencias (incluso conocimientos

lingüísticos)• Marco jurídico y normativo• Calidad• Estructura de la red empresarial existente• Equipos mundiales de investigación y desarrollo

que trabajan simultáneamente

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Las actividades

• Servicios con bajo valor añadido: centros de contacto con clientes, operaciones de entrada de datos, telecomercialización y apoyo técnico básico

• Servicios intermedios: tramitación de transacciones financieras (facturación de tarjetas de crédito e indemnizaciones de seguros)

• Servicios con alto valor añadido: servicios profesionales como investigación y desarrollo, contabilidad, servicios de ingeniería y diseño arquitectónico, análisis de inversión y diagnósticos médicos

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Beneficiarios de los países en desarrollo

• La India: una trayectoria exitosa bien conocida• 18 por ciento del mercado mundial• Tasa de crecimiento: 54% en 2003-2004• Los ingresos de exportación alcanzan 57.000

millones de dólares EE.UU. en 2008 y 148.000 millones de dólares EE.UU. en 2012

• El empleo aumentará de 110.000 trabajadores en 2003 a 2,7 millones en 2012

• Filipinas, China, Malasia, Viet Nam, Bangladesh, Sudáfrica, Ghana, Senegal, Kenya, Jamaica, Mauricio, Nicaragua, Barbados, México, Brasil.

• Otros:• Hungría, República Checa

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Sueldo de los programadores(sueldo anual medio, en miles de dólares EE.UU.)

2,4

5,88 6,4 6,5 7,2 7,2 8 8,9

2528

6

0

5

10

15

20

25

30

Ruman

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dia

Rep. C

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Ucran

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China

Israe

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Irlan

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Rusia

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La experiencia de Viet Nam• Nortel, Cisco, IBM, Hewlett-Packard, British Petroleum, Sony,

Fuji, TCS, están ahora presentes en Viet Nam

• Especialistas en formación en tecnología de la información (NIIT, Aptech, Oracle) y el Royal Melbourne Institute of Technology, imparten formación

• Atractivos: • ventajas en materia de costos• buenos conocimientos en matemáticas (centro del sistema educativo)• conocimiento del francés y del inglés

• El Gobierno ofrece incentivos al sector de la tecnología de la información (bonificaciones fiscales, desarrollo de la infraestructura y educación)

• Los emigrantes vietnamitas, principales impulsores del sector de la tecnología de la información

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La experiencia de Ghana

• Función dinámica del Gobierno: campañas, promoción para que empresas importantes de contratación externa de procesos empresariales de los Estados Unidos establezcan una presencia comercial

• Atractivos:• entorno político estable• mano de obra de habla inglesa; buena formación

• Función de la población emigrante:• establecer sus propias empresas en Ghana, en algunos casos

en asociación con inversores extranjeros• conocimiento de la cultura extranjera y sus redes

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Experiencias positivas: resumen

• Costos competitivos• Idioma, educación, aptitudes

• permite también ascender en la cadena de valor

• Capacidad de establecer redes mundiales• Infraestructura adecuada y fiable

• Función del Gobierno: infraestructura, educación, distintos incentivos, comercialización, estabilidad política, marco normativo (por ejemplo, confidencialidad de los datos y protección de los derechos de propiedad intelectual)• relacionado con las perspectivas de negocio a largo plazo

• Función de la población emigrante• Proximidad cultural, facilidad en la relación y confianza

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Retos que se han de afrontar• Falta de infraestructura, de personal bien dotado y

de mercados locales

• Dificultad para ganar la confianza de las empresas que contratan externamente: • el marco normativo no se ha elaborado todavía• inestabilidad política y problemas relativos a la gobernanza

• Falta de cobertura de la responsabilidad y el riesgo• establecer un marco sólido de control del riesgo

• Posible erosión de las ventajas competitivas• mediante nuevas leyes y reglamentos (por ejemplo,

restricciones a la transferencia de datos personales)

• Proteccionismo creciente en los países que contratan externamente

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Vinculaciones entre los distintos modos de suministro

• Modo 1-modo 4:• necesidad de profesionales que se desplacen para

negociar contratos, resolver problemas, realizar actividades de mantenimiento, formación, supervisión y seguimiento, etc.

• Modo 1-modo 3:• las empresas indias que se benefician de la

contratación externa han establecido su propia presencia comercial en mercados importantes:

• 480 empresas indias en el Reino Unido; la India es ahora el octavo inversor más importante en el Reino Unido;

• también se han establecido en China, Filipinas, etc., para promover competencias específicas y aprovechar los costos más reducidos.

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Liberalización: el enfoque específicoCompromisos plenos en materia de acceso a los

mercados y trato nacional en las listas positivas de los sectores de servicios al nivel agregado (2 dígitos):

• asegura una cobertura razonable para incluir gran parte del comercio actual relacionado con la tecnología de la información y la contratación externa de procesos empresariales;

• se centra en los sectores en cuestión; • permite una liberalización gradual (teniendo en cuenta las

dificultades normativas e institucionales de los países en desarrollo);

• permite una mayor previsibilidad;

Pero:• puede no abarcar algunos servicios que actualmente

son objeto de comercio; • puede no abarcar nuevos servicios que serán objeto de

comercio en el futuro.

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Liberalización: el enfoque específico

Compromisos plenos en materia de acceso a los mercados y trato nacional respecto de TODOS los servicios que se prestan mediante el suministro transfronterizo (con exclusión de algunos servicios financieros y de transporte):

• comprende también los servicios no consignados en las Listas y todos los nuevos servicios que se comercializarán en el futuro;

• reduce el capital de negociación; • facilita la apertura más rápida del mercado.

Pero:• plantea problemas a la estructura y el enfoque del AGCS

(el sistema de listas positivas); • no permite una liberalización específica y estructurada; • no tiene en cuenta la flexibilidad necesaria en lo que

respecta al desarrollo; • hace difícil prever los efectos.

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Reglametación nacionalCompromisos específicos:

• pueden resultar menoscabados por la reglamentación nacional proteccionista.

Desafíos …• los países en desarrollo todavía están experimentando

sus sistemas de reglamentación; • El suministro transfronterizo mediante nuevos medios

tecnológicos plantea nuevas cuestiones en materia de reglamentación (responsabilidad; protección del consumidor, etc.);

• es necesario arbitrar nuevos marcos de gobierno e institucionales para el suministro transfronterizo y la contratación externa de servicios.

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Reunión de expertos de la UNCTADServicios profesionales y sectores nuevos y dinámicos

• Analizar las oportunidades comerciales derivadas de la contratación externa a escala mundial;

• Identificar las mejores prácticas para fortalecer la capacidad nacional y aumentar la participación en el comercio internacional;

• Aprovechar los marcos de cooperación y coordinación entre organizaciones internacionales;

• Por lo que respecta a la UNCTAD, intensificar sus actividades de creación de capacidad destinadas a los países en desarrollo, especialmente los PMA;

• Por lo que respecta a los países en desarrollo, establecer la infraestructura necesaria y fomentar la capacidad nacional;

• Aplicación efectiva del artículo IV del Anexo sobre telecomunicaciones;

• Por lo que respecta a los Miembros de la OMC, abordar las cuestiones relativas al acceso a los mercados en las negociaciones en curso en el marco del AGCS;

• Medidas de cooperación a través de acuerdos comerciales regionales.

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El camino a seguir

Función dinámica de los gobiernos de los países en desarrollo: • Identificar sus ventajas ‘naturales’ y aprovecharlas y

desarrollarlas para impulsar la competitividad• Construir y mantener la infraestructura apropiada• Establecer marcos normativos apropiados y

mantener la estabilidad política• Dar respuesta a las necesidades del sector privado• Aprovechar el apoyo de la emigración para

establecer industrias nacionales

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El camino a seguirProporcionar asistencia para reforzar la

capacidad de los países en desarrollo• prestar apoyo para el desarrollo de las

competencias y la infraestructura, por ejemplo, mediante un ‘fondo digital’ (financiación externa)

Poner freno al proteccionismo • mediante medidas de apoyo a la industria

(reestructuración, apoyo para las colocaciones, donaciones para formación, etc.)

• mediante las negociaciones comerciales internacionales (cuestiones relativas al acceso a los mercados en el AGCS)

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En síntesis ….

• La contratación externa es una tendencia inevitable en la economía mundial …

• que puede deparar grandes beneficios (tanto para los países desarrollados como en desarrollo).

• Los beneficios no son automáticos …• sino que exigen una acción específica …

• a nivel nacional (políticas para apoyar la contratación externa, por ejemplo, crear una base de infraestructura y educativa);

• a nivel internacional (asistencia técnica respecto de las políticas nacionales y los resultados de la negociación para frenar el proteccionismo.

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