ciudadesLa agenda 21 en marcha Número 1 Junio 2000

PARA LA VIDA

ciudadesUna publicación del Foro NacionalCiudades para la Vida, editada con elapoyo del Programa de Educación enGestión Urbana para el Perú, PEGUP.

Comité Editor:Liliana Miranda.Julio Díaz Palacios.Marisol Castañeda.

Edición de textos y diseño:Pilar Bobadilla Salgado.

Coordinación:Adriana Ríos Pizarro.

Correspondencia a:Vargas Machuca 408, San Antonio,Lima 18, Perú.Telefax: 446-8560, 241-1488.Email: foro@ciudad.org.pePágina web: www.ihs.nl (ir a páginaen español).

Es una producción delcentroproduccióncalandria (2660732

Con la publicación de este boletín, el Foro Ciudadespara la Vida pone en vigencia una herramienta degestión al servicio de su misión de facilitar procesosy acciones que permitan construir ciudades para lavida. Ciudades más integrales y mejores, en las queuna vida más productiva, en armonía con la natura-leza y el medio ambiente socialmente creado, seaposible. Ciudades capaces de permitir una vida dig-na.

C oncebimos este boletín como un espacio deintercambio entre los actores públicos y privados in-tegrantes del Foro. Y también entre éstos y la socie-dad civil en general y las instituciones que repre-sentan al Estado. Esperamos contribuir a difundirlas actividades de cada uno de los núcleos del Foro.Y a la vez poner en la agenda de interés y del deba-te, cuestiones centrales de las ciudades y de los ciu-dadanos.

Los diversos problemas y temas que abordaremos searticularán a dos ejes fundamentales. Primero, la con-cepción y opciones de desarrollo sostenible, orienta-das a lograr el mayor nivel de armonía entre el creci-miento económico, el desarrollo social con equidad yla protección ambiental, al servicio de la calidad hu-mana. Y segundo, los procesos de gestión urbanaambiental en sus diferentes dimensiones como la pla-nificación y gestión pública y privada, en especial eldiseño y gestión de proyectos ambientales.

E n cada número ofreceremos un tema central,una experiencia relevante, entrevistas a actores re-presentativos de diversas experiencias, así como in-formación puntual relacionada con el medio ambienteurbano y los esfuerzos individuales y colectivos.

Somos conscientes que la actual crisis política en laque vivimos se ve agravada por la casi total ausen-

Desarrollo sostenible ygestión urbana ambiental

cia de enfoques y propuestas de desarrollo sosteni-ble, así como la escasa atención prestada a los com-plejos problemas de las ciudades y la gestión desus problemas ambientales, tanto en la primera comoen la segunda vuelta electoral. Esto contribuye a ofre-cer un horizonte sombrío a la necesidad de enfren-tar exitosamente la pobreza, el desempleo y el de-terioro del medio ambiente. Elementos de un círcu-lo vicioso recurrente en nuestra historia y que debe-mos desterrar para siempre.

Queremos y debemos expresar nuestra expec-tativa de que finalmente y a corto plazo los perua-nos seremos capaces de encontrar las salidascreativas a semejante situación.

En este contexto, sin embargo, el Foro Ciudades parala Vida, ya con cinco años de intensas experiencias,está en la capacidad -con el apoyo de institucionesaliadas, como el IHS a través del PEGUP- de aportarsoluciones a los problemas que impactan negativa-mente sobre las condiciones y la calidad de vida delas poblaciones urbanas. Asimismo, podemos aportarpropuestas validadas relacionadas con: la formaciónde promotores ambientales, el desarrollo de capaci-dades de profesionales, el estímulo de las buenas prác-ticas mediante la convocatoria a concursos, la forma-ción de procesos de Agenda 21 Local, el fomento defactores de éxito de los procesos de desarrollo y susinterrelaciones con el medio ambiente, la generaciónde herramientas de gestión, la creación de espaciosde participación y concertación, entre otras.

Para compartir estas experiencias, profundizan-do y enriqueciéndolas, sale este boletín. Su conti-nuidad y el éxito de sus propósitos dependerá detodos nosotros.

El Comité Editorial.

Ciudades para la vida 2

1998 fue el año del diálogo e inicialcumplimiento de acuerdos. Se inició elproceso de diálogo entre la Municipali-dad Provincial y el Comité Cívico conel Directorio y la Gerencia de CentromínPerú, conformándose hasta seis Comisio-nes Técnicas Mixtas. Luego de dos reunio-nes, una en Lima y otra en Cerro de Pasco,se llegó al 20 de mayo, fecha de la tercerareunión donde se acordó realizar obras fí-sicas de compensación urbana. Se acordóel saneamiento legal del suelo urbano y elcompromiso de la empresa de no afecta-ción a la ciudad en futuras exploracionesy explotaciones mineras.

En 1999 se da el cambio de gestiónen la Municipalidad Provincial de Pas-co y la privatización de CentromínPerú, pasando a manos de la MineraVolcán. Se entregaron las áreas urbanasacordadas para la ampliación del tajoabierto, consecuentemente se aperturanlas nuevas vías urbanas construidas porCentromín Perú como compensaciónpor otras destruidas en necesidad de am-pliación del tajo abierto.

Paralelamente, tomando como base ocomo piedra angular los acuerdos del diá-logo del 20 de mayo de 1998, las organi-zaciones vecinales y población expresaronsus voces de descontento e insatisfacciónpor las obras aún incumplidas, por la de-mora y falta de autoridad local en el sa-neamiento legal del suelo urbano, así tam-bién por la no continuidad del diálogode compatibilización de la actividad mi-nera y el desarrollo urbano ambiental.

Para realizar un balance y extraer leccio-nes de esta experiencia, el 24 y 25 de fe-brero del 2000, se realizó en Cerro dePasco el Seminario: Gestión Ambientalen zonas mineras, con el objetivo de bus-car el diálogo para el desarrollo local y laprevención de conflictos ambientales, or-ganizado a iniciativa del Centro Labor ydel Foro Ciudades para la Vida. ¢

la racionalidad de la actividad minera, ac-tualmente tiene un aproximado de 70,000habitantes. Lo alarmante de esta ciudades su ubicación confundida con el laboreominero metalúrgico de la que fue empre-sa estatal Centromín Perú y hoy privati-zada a favor de la Empresa Minera Vol-cán de capital peruano.

Al centro de la ciudad como si fuera nues-tra "plaza de armas" se encuentra el gi-gante tajo abierto, en otro lado se deposi-tan desmontes mineralizados generandocerros artificiales que van cercando buenaparte de la ciudad. Todo esto y muchomás hace que Cerro de Pasco se colmedel caos urbano con deficientes serviciosbásicos y alta contaminación ambiental,siendo una ciudad donde conviven la ri-queza minera y la pobreza humana.

Valentía y diálogo en el procesode defensa de la ciudad

1996 fue el año de planeamiento ur-bano y de diplomacia ante la empresaminera. Se realizaron las Consultas Ciu-dadanas donde la mayoría rechazó la in-mediata relocalización de la ciudad, seaprobaron los lineamientos de desarro-llo urbano y en Junta Edil se aprobó laResolución Municipal 156-96 de Defen-

onocida como la capital mineradel Perú o la ciudad más alta delmundo, Cerro de Pasco nacióconquistando el frío y creció bajo

sa y Futuro de la Ciudad de Cerro dePasco. Entonces se declaró la Renova-ción urbana integral, entendida comoconsolidación del actual casco urbano yplaneamiento de áreas de expansión ur-bana para el corto y mediano plazo.

Promoviendo la efectiva participación ciu-dadana, la Resolución Municipal 156-96también acuerda la constitución del Co-mité Multisectorial de Desarrollo,COMUDES Pasco, integrado por laMunicipalidad, el Gobierno Regional,la Universidad Carrión, el Colegio deIngenieros en representación de los Co-legios Profesionales. Quedó abierta la par-ticipación de los representantes deCentromín Perú, a quienes les dirigimosdiplomáticamente solicitudes para que asu-man su responsabilidad frente al deterio-ro urbano ambiental de Cerro de Pasco.

1997 fue el año de valentía y justas exi-gencias. Recordamos dos hechos impor-tantes de movilización y clara expresiónde la población y sus instituciones tutela-res. La marcha de pancartas y bandero-las en defensa de la ciudad, en la propiaciudad de Cerro de Pasco y en las princi-pales calles del Centro de Lima. Con laconformación del Comité de Emergencia(que luego se denominó Comité Cívico)compuesto por organizaciones sociales debase, se llevó adelante el histórico parocívico departamental, durante el 26 y 27de noviembre.

Experiencia

C

Cerro de Pasco (1996-2000)

Movilización y diálogo en eldesarrollo urbanoPor: Eduardo Carhuaricra Meza, Centro de Cultura Popular LABOR.

Ciudades para la vida 3

Experiencia

na serie de esfuerzos de confluen-cia de los sectores público y pri-vado viene apuntando a una ges-tión ambiental en la óptica del de-

to de servicios higiénicos en centros edu-cativos y locales comunales; parques; ca-nalización de acequias que cruzan los asen-tamientos humanos; así como reservoriosde agua potable, complemento a sistemasde agua potable y saneamiento; viveros.El proyecto suponía un aporte de 300 mildólares americanos, la mitad a cuenta delCentro IDEAS (a partir de un fondo dela cooperación internacional), y la otra acuenta del gobierno local. Paralelamentela población invertía mano de obra y otrosrecursos locales.

Manos a la obra

Pero, ¿cómo seleccionar las obras en uncontexto de grandes necesidades? Ésta hasido la interrogante de los promotoresde la propuesta. El FISMA recibió 82solicitudes de proyecto, las que fueronevaluadas en los aspectos técnico y socialpor una comisión conformada por per-sonal de la Municipalidad y el CentroIDEAS. Un requisito básico era ajustar-se a los topes financieros que el FISMAsuponía, alrededor de 10 mil dólares.

Finalmente se concordó que las obras de-bían ser priorizadas en función a la nece-sidad constatada, al aporte comunal, ysiendo parte de una necesidad expresadaen los Diagnósticos Participativos, mapeode organizaciones, planes de SEDAPAL,del Ministerio de la Presidencia y avan-ces del Plan de Desarrollo Distrital.

A la par de la realización de la obra física,se impartió un curso de capacitación so-bre gestión ambiental y mantenimiento delas obras. Se constituyó un comité deobras, con participación obligatoria dedelegadas y algún directivo central. Y fi-nalizada la obra, se hacía la transferencia ala directiva central del asentamiento po-blacional. Para estructurar estas pautas, elFISMA cuenta con una resolución deconstitución, su Reglamento de Funcio-namiento, cuentas bancarias mancomuna-

das específicas y responsables designadosque constituyen una Gerencia.

Una primera fase del proceso constituyóla promoción del programa para luego eva-luar y seleccionar las solicitudes de obras,elaborar el expediente técnico y realizarconcurso de precios y selección de con-tratista y contrato. Luego, la supervisióny monitoreo.

El FISMA ha mostrado efectividad en tan-to la población alcanzó su solicitud, ela-boró un perfil básico del mismo y partici-pó del diálogo acerca de compromisos.Fue dinámica y enriquecedora la realiza-ción de los cursos de capacitación, con-tando no sólo con la asistencia de su Co-mité de Obras sino de otros dirigentes ypobladores. La población se benefició di-rectamente de las obras impulsadas, parti-cularmente los niños. En ese período selogró invertir 180 mil dólares y realizar13 obras ambientales. La Municipalidadaportó con más del 40% del presupuesto.

El cambio de gestión municipal, en 1999,y una inicial reticencia por las diferenciaspolíticas entre la saliente y entrante auto-ridad municipal, retrasó la continuidad delproyecto. Pero este año se ha retomado,estando ya en ejecución un nuevo paque-te de obras. La Dirección de ParticipaciónCiudadana de la Municipalidad de Ate-Vitarte cumple un rol relevante en la de-terminación de las obras a ejecutar.

Similar experiencia se impulsa con la Mu-nicipalidad Provincial de Morropón-Chulucanas, Piura. Lo que muestra laposibilidad de replicabilidad en función delinterés real del gobierno local y un apoyocomplementario. El reto es potenciar es-tos fondos con aportes de otras ONG yespecialmente de empresas privadas, comoparte de su compromiso ambiental y res-ponsabilidad social. La transparencia y di-fusión de los avances, sus impactos tangi-bles, abonará en estos aspectos. ¢

La experiencia de Ate-Vitarte, Lima

Gestión ambiental y fondo deinversión Por Marina Irigoyen, Centro IDEAS.

Usarrollo sostenible. En los últimos años seha constatado la iniciativa de éstos, traba-jando en forma concertada en espaciosinstitucionalizados, sean comités o mesasde concertación. Esos son los casos deTarapoto, Ilo, Chimbote y San Marcos.

Los diagnósticos, planes integrales de de-sarrollo, Agenda 21 o campañas específi-cas son algunos resultados que se van con-cretando. La iniciativa y voluntad políticade autoridades y participantes se muestracomo un elemento clave en el desarrollode estos procesos. Pero la carencia de re-cursos financieros, para realizar las pro-puestas, es por lo general un cuello debotella que los gobiernos locales y las mesaso comités de concertación deben enfren-tar. Con exiguos presupuestos y grandesnecesidades, muchos procesos quedantruncos y las organizaciones terminan des-encantadas retirándose de los comités alno ver concretadas sus iniciativas.

Fondos ambientales

La experiencia de los Fondos Ambienta-les es una iniciativa sugerente en ese sen-tido, conjugando fondos públicos-priva-dos y de la cooperación internacional, conamplia participación de las organizacio-nes de base, mostrando con ejemplos quees posible potenciar recursos para peque-ños proyectos en aras del desarrollo.

En Ate-Vitarte, distrito urbano metropo-litano, con más de 250 mil habitantes, seimplementó el FISMA, Fondo de Inver-sión por el Saneamiento y Medio Am-biente. Entre 1997 y 1998 la Municipa-lidad Distrital de Ate y la ONG CentroIDEAS firmaron un convenio orientadoa realizar proyectos que contribuyeran amejorar el medio ambiente, con peque-ñas obras tipo instalación y mantenimien-

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Tema central

Balance de cuatro experiencias

Políticas municipalesambientales

Villa El Salvador, LimaMartín Pumar, Alcalde de Villa El Salvador

Problemas ambientales de VESu Contaminación de residuos só-

lidos (urbano propios, acumu-lación de residuos exógenos enáreas libres de Lomo de Corvi-na).

u Contaminación ocasionada porel parque automotor.

u Contaminación sonora en zonascomerciales informales, conges-tión vehicular, discotecas.

u Contaminación por gases tóxi-cos (propano, metano) emitidospor establecimientos de venta decombustible y afines.

u Contaminación de partículassuspendidas en el aire por la ero-sión de Lomo de Corvina, pro-voca enfermedades respiratorias.

u Contaminación de aire (Cemen-tos Lima, Ladrillera La Casa, yotras empresas ubicadas en laZona Agropecuaria).

u Depredación del medio ambien-te, por la extracción de materia-les: arenera y ladrillera.

u Los nuevos asentamientos hu-manos carecen de servicios bási-cos y vías de acceso.

u Depredación de los humedales,con relleno de desmonte.

Elementos de la Agenda 21 quesustentan la gestión ambientaldesde la municipalidadSocial. Se ha creado la Direcciónde Desarrollo Humano y la Direc-ción de Juventudes para promoverla capacitación y fortalecimiento dela sociedad. Existe voluntad políti-ca de coordinar con las diferentesorganizaciones sociales y promoversu desarrollo.Económico. Villa apuesta a ser undistrito productivo y no un distritodormitorio, se tiene la experienciade la promoción de las medianas ypequeñas empresas, el impulso deotras actividades productivas que sepueden desarrollar desde sus vivien-das, y el impulso a la producción dela zona agropecuaria. Apuesta ha-cia lo sostenible.Medio ambiente. En la parte cons-truida, la recuperación de áreas ver-des como centros de recreación yproducción, y ornato. Recursos na-turales, el proyecto de recuperacióny protección de Lomo de Corvina,como área intangible ecológica yarqueológica. La propuesta de re-glamentación especial de la franjacostera del litoral como proyectoturístico y ecológico. La recupera-ción de los humedales.

Participación de la ciudadaníaParticipó en la elaboración del plande desarrollo, en la definición dela visión y eje articulado de la ges-tión a través de la consulta ciuda-dana. Participó en la definición deproyectos prioritarios de desarro-llo de sus áreas territoriales, en larecuperación de áreas verdes.

¿Cómo vienen enfrentando los problemasambientales en su ciudad?Hace más de tres décadas la ciudad está luchandopor solucionar estos problemas. Ahora tenemos elComité de Manejo Ambiental, conformado por ins-tituciones privadas y públicas, organizaciones veci-nales, ONG, incluso estuvieron invitadas las mis-mas fuentes generadoras de contaminación. Ilo tie-ne una organización que ha podido ejecutar pro-yectos de monitoreo de la calidad del aire. Uno delos retos más importantes es garantizar la calidad devida, y que el Estado asuma la gran responsabilidadde establecer las normas que señalen los estándaresde calidad del aire. No hay normas que protejan alos ciudadanos de las emisiones de gases.¿Qué políticas municipales han adoptado encuanto al medio ambiente?Se ha creado la oficina del medio ambiente. Se estáncapacitando profesionales sobre el tema. Estamosdesarrollando la gran visión del plan de desarrollosustentable de aquí a quince años. Propiciando quela participación de los vecinos sea amplia en el deba-te y en la solución de los problemas, a través de se-siones públicas del consejo, donde el vecino opina ylos regidores votan sobre lo opinado. Tenemosmecanismos de participación como los cabildos sec-toriales, donde recogemos problemas y se tomanacuerdos con los barrios. A la vez, los vecinos conbajos recursos que no pueden pagar sus arbitrios, lohacen con trabajo. En 1999, 1050 vecinos pagaronuna deuda de más de 300 mil soles limpiando lascalles, regando los jardines, limpiando desmontes,ayudando en tareas de orden deportivo.¿Qué dificultades encontró en este trabajo?La primera dificultad es que el gran responsablede la contaminación sigue siendo el Estado, el go-bierno que lo dirige, por la no existencia de nor-mas. Además el centralismo asfixiante de Lima re-trasa cualquier decisión o gestión. La pocaconcertación de los diversos sectores públicos, paratomar acciones en forma unida en torno a una po-lítica de medio ambiente. Y también un poco deresistencia en los vecinos para tomar conciencia.

Ilo, MoqueguaErnesto Herrera, Alcalde de Ilo

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Tema central

¿Cómo asume la municipalidad los problemas ambientales deComas?Hemos priorizado lo que estaba latente en la preocupación de losvecinos: la limpieza pública y las áreas verdes. Y problemas que tienenque ver con la contaminación, el desorden, los ruidos de las discote-cas. Hemos recuperado casi 260 mil metros cuadrados de áreas ver-des, lo cual permite contar con la confianza de los vecinos en la ges-tión. A la par estamos trabajando en el Plan Integral de Desarrollo deComas al 2010, donde una de las líneas estratégicas de desarrollo esel medio ambiente. Se ha creado una mesa de concertación sobre eltema donde participa la municipalidad a través de la Dirección deSaneamiento Ambiental, así como sectores representativos de la co-munidad, y ONG relacionadas al tema.

¿Qué elementos de la Agenda 21 están detrás de la gestiónambiental de la municipalidad?No conozco los pormenores de la Agenda 21, esperamos informar-nos mejor. Pero la Mesa de Concertación en un buen elemento paraaterrizar en lo concreto. Lo importante es generar conciencia en lacomunidad de lo que estamos haciendo ante la grave contaminaciónque soporta Comas. Buscamos que nuestras acciones tengan un com-promiso y una participación de la comunidad. Alentamos a los fisca-lizadores de limpieza pública para evitar el arrojo de basura en víaspúblicas. Y en cuanto a preservar las áreas verdes, existen los comitéscívicos pro-parques.

¿Cuál es la mayor dificultad para una política de medio ambientede la municipalidad?Aparte de la falta de conciencia cívica que es una tarea educativa quehemos emprendiendo, está la falta de recursos. El servicio más costo-so para los municipios es el servicio de limpieza, éste no se cubre conlos presupuestos, ni con los ingresos por arbitrios. En la comunidadfalta conciencia tributaria, y además la crisis agrava este tema.

ArequipaDora Guillén, Regidora de

la Municipalidad deArequipa

Comas, LimaArnulfo Medina, Alcalde de Comas

¿Qué elementos de la Agenda 21sustentan la gestión ambiental de lamunicipalidad?Por un lado el factor de la descentraliza-ción. Porque a través de Agenda 21 local esmuy claro que las mejores experienciasambientales se dan a nivel local, eso permi-te a los municipios liderar este tipo de pro-cesos en su ámbito jurisdiccional. El segun-do factor importante es el participativo, lasmesas de concertación. Hemos trabajadodesde un inicio con ellas, incluso con las yaexistentes. Y un tercer punto, es que laAgenda 21 local nos permite tener un en-foque no sólo individual a nivel de cadaproblema, sino también una visión integral,planificar qué vamos a desarrollar. Es un ins-trumento de gestión y planificación, queusamos y que tiene bondades que estamostratando de aplicar al máximo.

Hasta el momento, ¿qué dificultadesha encontrado?El primer obstáculo es el elemento legal,

se cuestiona mucho las competencias decarácter municipal, hay mucha discusiónal respecto, los municipios no asumen elrol que deberían asumir, ni hacen respe-tar la ley que los ampara.

¿Cómo participa la ciudadanía en laconstrucción de un desarrollosostenible?Arequipa es una de las ciudades, en el Perú,que tiene un mayor grado de concienciaambiental. Esto lo hemos vivido, en el mo-mento que entró en vigencia la ordenan-za sobre límites básicos permisibles de con-taminación atmosférica, los transportistaspararon la ciudad con una huelga. Y la ciu-dadanía apoyó la gestión municipal, res-paldó a las autoridades con el fin de que laordenanza sea respetada y que los trans-portistas adecúen sus vehículos a los lími-tes prescritos. A la vez, hay muchas cam-pañas, agrupaciones, sobre todo de jóve-nes universitarios que están haciendo cam-pañas contra la contaminación.

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Tema central

Uno de los mayores desafíos que tienen los go-biernos locales y la sociedad civil es incorporar,como parte de los procesos de desarrollo local, lagestión del ambiente. Esta variable es un instru-mento indispensable para las ciudades en las quese enfrenta un conjunto de problemas urbanoambientales: la contaminación industrial pesqueray metalúrgica al no dar tratamiento a sus afluen-tes y emisiones que impactan negativamente alaire, agua y suelos; el crecimiento desordenadode las ciudades sobre zonas de riesgo; pérdida yagotamiento progresivo de ecosistemas y recur-sos naturales; salinización de suelos; desastres;mala calidad de servicios básicos; pobreza; entreotros.

Esto no tiene que ser irreversible ni un mal necesa-rio, constituyen oportunidades que trabajadasintegralmente y sustentadas en espacios de partici-pación y concertación fijan las estrategias para cons-truir ciudades para la vida. Este proceso se vieneimpulsando en el norte del país con mucha creativi-dad y empeño de los actores locales claves en eldesarrollo de Agenda Local 21.

u En el ámbito de Piura, Paita y Negritos a travésde diagnósticos ambientales participativos, ta-lleres de capacitación de líderes comunitariossobre Agenda 21, asambleas, desarrollo de ca-pacidades de funcionarios municipales, impul-sados desde las ONG y municipios integrantesdel Foro (Ideas Piura, Iresima, Municipio dePiura, Paita y Negritos). La aprobación del Plande Acción Ambiental de Negritos es un logroimportante del proceso, fue elaboradoparticipativamente y liderado por el gobierno lo-cal con instituciones públicas y privadas, orga-nizaciones de base y empresas de la zona ycon la asesoría técnica de Teresa Documet, fun-dadora del Foro.

u En la ciudad de San Marcos, Cajamarca, unaexperiencia de gestión ambiental que incorporaexitosamente a funcionarios municipales, líde-

res y organiza-ciones campesi-nas. Quienesdefinieron colec-tivamente lasprioridades dedesarrollo de lazona y combi-nan colectiva-mente la planifi-cación estratégi-ca con la accióndirecta en la so-

lución de los problemas ambientales de la zona,con liderazgo del gobierno local y soporte técni-co de Ideas Cajamarca.

u En Trujillo el proceso de Agenda Local 21 hatenido avances significativos dinamizados por laMunicipalidad Provincial de Trujillo y con elliderazgo del alcalde Ing. José Murguia. Se ini-ció con un proceso de consulta amplio queinvolucró a todos los sectores: empresas; minis-terios; proyecto especial CHAVIMOCHIC; Cá-mara de Comercio La Libertad; universidades,en especial la UPAO, en la que se desarrolla lamaestría en gestión urbana ambiental; y socie-dad civil. Actualmente han iniciado un procesode microplanificación desde los distritos y poriniciativa del Consorcio Mochica Chimú se estáconsolidando la formación de un movimiento ciu-dadano ambiental que prioriza la acción ambien-tal como estrategia en reinvindicación del ejerci-cio de sus derechos ciudadanos, entre los quese incluye el derecho ambiental.

u En Chimbote el proceso surgió de abajo haciaarriba, desde la dinámica de las institucionesy organizaciones locales integrantes de la Aso-ciación de Conservación y defensa del Ambien-te de la Provincia del Santa (ADECOMAPS).Teniendo como eje inicial la recuperación delCentro Recreacional Vivero forestal y el iniciode un Plan de Acción Ambiental Local con ladeterminación de una Visión Compartida deFuturo, conformación de grupos técnicosmultidisclipliarios, elaboración de directorios deexpertos locales, aplicación de encuestasinstitucionales y de opinión, talleres de capa-citación y asambleas de aprobación del perfil,así como la elaboración de un Plan de Promo-ción de la Agenda Local 21. Esta iniciativa tie-ne como soporte técnico a Natura, que pro-mueve y valida el proceso de Agenda 21 enChimbote y Coishco, reconociendo la iniciati-va asumida por el gobierno distrital de Santa,con participación dinámica de los gobiernoslocales e instituciones representativas de lazona. Un elemento nuevo en el proceso ha sidola promoción de organizaciones ambientalistascomo Ecologistas en Acción, jóvenes volunta-rios que realizan acciones para la recupera-ción y manejo sostenible de los humedales deVilla María y la Bahía El Ferrol.

Esta etapa ha sido muy rica en propuestas. Y a lavez diversa, por la particularidad de actores y pro-cesos locales. Lo que nos une es el propósito deconsolidar Ciudades para la Vida en el ejercicio denuestros derechos ambientales y para fortalecerespacios democráticos reales y sostenibles.

Procesos de Agenda 21en el Norte CONTACTOSPara quienes les interese saber más de lasexperiencias y actividades reseñadas, acontinuación reproducimos los datos precisosde los entrevistados y articulistas del presenteboletín.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPAReg. Dora Guillén(054-211021e-mail: arceguillen@unsa.edu.pe

MUNICIPALIDAD DE VILLA EL SALVADORMartín Pumar V.(493-0444 / 493-0440e-mail: mves@protelsa.com.pe

MUNICIPALIDAD DE COMASArnulfo Medina C.(542-7661 / 542-7607

MUNICIPALIDAD DE ILOErnesto Herrera(054-782346EMail: alcaldiampi@correoweb.com

CENTRO IDEASMarina Irigoyen(426-0645EMail: postmaster@ideas.org.pe

LABOR PASCOEduardo Carhuaricra(064-722410EMail: laborpas@tera.com.pe

NÚCLEO DE GESTIÓN NACIONALArq. Liliana Miranda S.ECOCIUDAD: Vargas Machuca 408,San Antonio, Miraflores, Lima, Perú((+51-1) 2411488EMail: foro@ciudad.org.pe

NÚCLEO DE GESTIÓN REGIÓN CENTROSELVALic. Marisol CastañedaCALANDRIA: Jr. Cahuide 752,Jesús María, Lima 11, Perú((+51-1) 471-6473, Fax: (+51-1) 471-2553EMail: marisol@caland.org.pe

NÚCLEO DE GESTIÓN REGIÓN NORTESoc. María Elena ForondaNATURA: Manuel Villavicencio 716Chimbote, Perú((0) 44-324791, (0) 44-344831EMail: natura-ong@amauta.rcp.net.pe

NÚCLEO DE GESTIÓN REGIÓN SURPsic. José Luis LópezLABOR: Urb. Magisterial K-12, Ilo((0) 54-781816Fax: (+51-1) (0) 54-781208EMail: jluis@labor.org.pe

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Ù Es importante destacar las Asambleas Regio-nales, en febrero y marzo, y el Taller de Planifi-cación Regional realizado en Trujillo en julio,donde participaron 20 representantes de institu-ciones integrantes del Foro, para definir estrate-gias de interrelación en el ámbito regional.

Ù Cursos cortos como: Formación de Líderes paraAgenda 21 Local, realizado en octubre en Truji-llo, organizado por INDES, participaron 25 diri-gentes. Seminario de Alto Nivel Gestión de laAgenda 21, en Chimbote, el 16 de setiembre,tuvo 55 participantes y fue organizado por Natu-ra, ADECOMAPS, la Universidad Nacional delSanta y la Municipalidad de Nuevo Chimbote.Que contó con la exposición del Dr. Julio DíazPalacios y el Dr. Rualdo Menegat, de la Munici-palidad de Porto Alegre Brasil.

Ù Formación de Líderes Comunitarios: Rol de lasOrganizaciones Sociales en la Agenda 21 Localde las Ciudades, en Piura -Paita, en noviembre.48 participantes. La organización estuvo a car-go de IRESIMA, IDEAS - Piura, Municipalidadde Paita y demás integrantes del Foro.

Ù Seminario Ejecutivo: Manejo y tratamientode aguas residuales industriales de Trujillo,organizado el 29 de julio. Participaron 25personas. Se concluyó que es necesariola culminación de un Plan Maestro de Ma-nejo y Tratamiento integral de las aguasresiduales de la ciudad de Trujillo con laparticipación de los empresarios de dife-rentes actividades económicas, GobiernoLocal, SEDALIB, el Ministerio de Salud, Cá-mara de Comercio, entre otros.

Agenda Foro

El Alcalde de Trujillo, José Murgia participó en los debates presentando la Agen-da 21 de Trujillo. La regidora de Lima Metropolitana, Elsa Saravia, presentó elPlan de Gestión Ambiental de Lima y la regidora de la Municipalidad de Arequipa.Dora Guillén, sus avances en la descontaminación del aire en la ciudad. Y Negri-tos, con Teresa Documet, informó del proceso de elaboración de su Plan Estraté-gico de Desarrollo Sostenible, el cual fue recientemente publicado.

Finalmente un equipo de consultores dirigido por el Dr. Julio Díaz Palacios, con-tratado por la Municipalidad Provincial de Ilo, presentó el proceso de elaboracióndel Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo, Ilo XXI, que está en proceso de difusióny consulta para su aprobación democrática. La discusión se centró en que cadaexperiencia debería definir el significado del ambiente, el desarrollo sostenible ylas Agendas 21 en relación con la planificación y el desarrollo urbano. Si bien noexisten recetas, todas las experiencias mostraron cómo cada ciudad está encon-trando sus propios caminos y comenzando a mostrar resultados concretos.

Nuestra felicitación y aliento a todas las experiencias que en distintos nivelesmuestran avances por el desarrollo sostenible en las ciudades del Perú, ya esta-mos viendo los resultados, fruto de la implementación de este esfuerzo.

ACTIVIDADES DEL NÚCLEO DE GESTIÓN

REGIÓN NORTE

Los días 28 de mayo y 28 de setiembre del 99, el Núcleo Nacional del Foroorganizó en Lima dos Seminarios de Alto Nivel para el intercambio de experien-cias de Agendas 21 Locales. Que contaron con la participación de representan-tes de Arequipa, Trujillo, Chancay, Chimbote, Ilo, Tarapoto, Villa El Salvador,Negritos, Lima Metropolitana, entre otras. Ciudades que se encuentran en agre-sivos procesos de formulación y gestión de sus Agendas 21 Locales.

Durante el primer seminario participó como invitada la Arq. Luz Stella Velasquezde la Universidad Nacional de Colombia, quien compartió su experiencia de unSistema de Indicadores ambientales urbano participativo. También nos acompa-ñó la presidenta de la Sociedad Nacional del Ambiente, cuyo Comité Directivointegra el Foro. El segundo seminario fue clausurado brillantemente por MichaelaHordijk, colega del IHS y la Universidad de Amsterdam quien saludó el avance denuestras experiencias y del Foro.

ACTIVIDADES DEL NÚCLEO DE GESTIÓN

NACIONAL

ciales y públicas. Se delineó una agenda na-cional de diálogo de gestión ambiental urbanay rural en zonas mineras.

Ù Seminario Políticas Municipales de Trans-porte realizado en Lima en noviembre de1999. Participaron autoridades municipales,ONG, líderes y representantes de transpor-te.

Ù Seminario Políticas Municipales y Medio Am-biente realizado en Lima el 9 y 10 de junio.Participaron 30 municipalidades y líderes decomunidades en riesgo. El objetivo: capacitara promotores del medio ambiente y prevenciónde desastres, desde una perspectiva de ges-tión integral del riesgo.

Ù Taller Estrategias de Comunicación, reali-zado el 25 y 26 de setiembre en Lima diri-gido a las ONG del núcleo Centro Selva.Se logró evaluar y definir estrategias derelacionamiento con los medios de comu-nicación, teniendo como eje temas de agen-da 21. Esto permitió fortalecer capacidadesinstitucionales para generar corrientes deopinión alrededor de los procesos que elForo promueve.

Ù Taller de evaluación del plan operativo Conse-jo Provincial de Medio Ambiente, CEPMA.Realizado en Tarapoto en marzo 2,000. Per-mitió reforzar y ajustar el plan estratégico delCEPMA integrado por instituciones públicas yprivadas de la región.

Ù Encuentro vecinal: Fortalecimiento organi-zacional y Planificación Estratégica Vecinal.Realizado en Ate Vitarte � Zona de Huay-cán, estuvo dirigido a líderes y vecinos. Elobjetivo fue planificar la vida comunal des-de una perspectiva de desarrollo sosteni-ble.

ACTIVIDADES DEL NÚCLEO DE GESTIÓN

REGIÓN CENTROSELVA

ACTIVIDADES DEL NÚCLEO DE GESTIÓN

REGIÓN SUR

AREQUIPA:Ù Bases para la descontaminación atmosférica

de Arequipa. 15-21 de abril de 1999.Ù Estrategias para la gestión ambiental urbana

en Arequipa. 2 de julio del 99.Ù II Taller de consulta directa a la ciudadanía or-

ganizada de Arequipa. 24 de julio del 99.Ù Diseño operativo del programa municipal de

descontaminación atmosférica por el sectortransporte. Agosto del 99.

Ù Acto de incorporación de la ciudad de Arequipaen el proceso de Agenda 21 Local. Agosto.

Ù Elaboración del plan de acciones para lasONG. Octubre del 99.

Ù Resultados generales: sondeo de opinión. Di-ciembre del 99.

Ù Plan de acción ambiental 2000, Defensoría delPueblo de Arequipa. 28 y 29 de enero del 2000.

Ù Lineamientos del Plan de Manejo Integral deÁreas Verdes para Arequipa. 8-9 de marzo del2000.

Ù Seminario Ciudad Medio Ambiente y Salud.24 de marzo del 2000.

Ù Presentación del Plan de Gestión Ambiental.16 de junio del 2000.

Ù Seminario sobre Ciudades Mineras realizadoen Cerro de Pasco el 25 y 26 de febrero. Par-ticiparon 150 personas de organizaciones so-

El Foro Ciudades para la Vida busca promover larealización de acciones concretas entre diferen-tes actores que resuelvan problemas críticos ur-bano-ambientales. Lograr la unificación de acto-res en torno a la visión común para ciudadessostenibles sobre la base de espacios de concer-tación y representación de la sociedad civil y polí-tica. Así como, reforzar el rol de los gobiernos lo-cales y Comités de Defensa Civil con miras al de-sarrollo sostenible de las ciudades para la vida yla seguridad ante desastres. Desarrollar sistemasde monitoreo ambiental y de fenómenos natura-les para las ciudades. Orientar la inversión urba-na pública y privada a proyectos urbanosostenibles. A la vez, construir una cultura ciuda-dana de respeto al ambiente y seguridad ante losdesastres. Desarrollar liderazgos concertadores enla ciudadanía, autoridades e instituciones. Y de-sarrollar la participación ciudadana como eje fun-damental de la Gestión Ambiental y el manejo dedesastres.

VISIÓN

Queremos ciudades para la vida que sean expre-sión del desarrollo sostenible y que ofrezcan unaadecuada calidad de vida a sus habitantes, me-diante oportunidades equitativas para una vidasana, segura, productiva y solidaria, en armoníacon la naturaleza y el entorno rural, las tradicio-nes culturales y los valores espirituales,adecuándose a la diversidad del país.

Queremos ciudades para la vida, cuyos habitantesse identifiquen con su desarrollo, estén orgullososde su cultura y la belleza natural del lugar que habi-tan; que practiquen la concertación, sean competiti-vos y solidarios.

MISIÓN

Ù Concebir y organizar el futuro de las ciudadesen función del desarrollo humano sostenible.

Ù Priorizar el aspecto ambiental decisivo en la ges-tión urbana y en el mejoramiento de la calidadde vida de la población.

Ù Concertar entre actores públicos y privados, anivel nacional, regional y local; entre sectores,intermunicipal y a nivel multidisciplinario la ges-tión ambiental de las ciudades.

Ù Desarrollar las capacidades de los actores cum-pliendo nuestra Misión:

Ù Fortalecer la institucionalidad local.Ù Reforzar el rol de los gobiernos locales y de

liderazgo concertados.Ù Promover la participación y la descentralización.Ù Incorporar tecnologías apropiadas.Ù Fomentar y desarrollar inversiones, instrumen-

tos y procesos de gestión urbana ambiental yde prevención de desastres.

INTEGRANTES DEL FORO

Municipalidades: Arequipa, Banda de Shilcayo,Cajamarca, Cerro de Pasco, Coischco, Chancay,

Huancayo, Ilave, Jauja, Ilo, Nuevo Chimbote, Ne-gritos, Paita, Piura, Puno, San Marcos-Cajamarca,Santa, Sihuas, San Simón-Pasco, Tarapoto, Trujilloy Municipalidad Metropolitana de Lima y Villa ElSalvador.ONGs: Bartolomé De Las Casas, Calandria, Ce-der, Cenca, Ciclored, Cipca, Cooperacción, Cidap,Cipca, Desco, Detec, Ecociudad, Fundación Ma-ría Elena Moyano, Ideas, Indes, Ipemin, Iresima,Fovida, Labor (Ilo), Labor (Pasco), Predes, Natura,y Oaca.Sector Privado: Cámara de Comercio de La Li-bertad.Universidades: Sección de Postgrado, Facul-tad de Arquitectura, Urbanismo y Artes, Uni-versidad Nacional de Ingeniería, Lima. Secciónde Postgrado, Facultad de Arquitectura, Urba-nismo, Universidad Nacional de San Agustín,Arequipa. Sección de Postgrado, Facultad deArquitectura, Urbanismo y Artes, UniversidadPrivada Antenor Orrego, Trujillo. UniversidadNacional del Santa, Chimbote.

COORDINADORES

Ù Núcleo de Gestión Nacional: Liliana Miranda,Julio Díaz Palacios, Jorge Burga.

Ù Núcleo de Gestión Norte: María Elena Foronda,Natura, Chimbote.

Ù Núcleo de Gestión Sur: José Luis López, Labor.Ù Núcleo de Gestión Centro-Selva: Marisol

Castañeda, Calandria.

CIUDADES PARA LA VIDA

El objetivo del PEGUP es responder a la actual yfutura demanda en recursos humanos para el de-sarrollo sostenible de las ciudades, la mejora delas condiciones de vida urbana en general, y lamejora de las condiciones de los grupos pobres enparticular. El trabajo a realizarse tendrá una dura-ción de cuatro años, hasta febrero del 2,002 y des-de las ciudades de Lima, Arequipa y Trujillo se de-sarrollarán acciones en las ciudades integrantes delForo Ciudades para la Vida (FCPV).

La sostenibilidad del PEGUP se basa en la capaci-tación, educación e investigación en gestión urba-na y se llevará a cabo dentro de una estructura decalidad académica y orientada hacia el mercado.

La secretaría del PEGUP, con sede en el FCPV yel líder del proyecto por el IHS, coordinarán las ac-tividades.

Los temas de educación y capacitación, serán or-

PEGUPPROGRAMA DE EDUCACIÓN EN GESTIÓN URBANA PARA EL PERÚ

ganizados alrededor de cinco módulos: GestiónUrbana; Planeamiento Urbano y Gestión de la In-formación; Gestión Urbana Ambiental y Desastres;Financiamiento Urbano; Servicios Urbanos.

ACTIVIDADES

Educación académica:Ù Cursos de Post-Grado.Ù 3 Maestrías en Gestión Urbano Ambiental.Ù Estudios de Caso.Ù Desarrollo de Materiales de Capacitación.Ù Capacitación de Capacitadores.

Actividades a Distancia y Extra-AcadémicasÙ Seminarios de Alto Nivel.Ù Seminarios Ejecutivos.Ù Cursos para Líderes Comunitarios.Ù Programas de Educación a Distancia.Ù Programa de Radio.Ù Asistencia Técnica.

La Universidad Nacional de Ingeniería y APISpremiaron a la Municipalidad Provincial deArequipa como la mejor gestión ambiental pro-vincial, dentro de la rama de ingeniería ambien-tal y sanitaria, por las acciones y propuestasconcretas en pro de la conservación del medioambiente.

La experiencia de Planificación Concertada delDesarrollo de Villa El Salvador se encuentra pre-seleccionada como una de las 40 mejores prác-ticas, para el Premio Internacional Dubay 2,000de Mejores Prácticas para la Mejora del Entor-no Humano, que organizan Hábitat y el ForoIberoamericano y del Caribe de Mejores Prácti-cas. Cabe destacar que es la única experienciaque representa al Perú.

El FCPV saluda a estas instituciones socias yles desea éxitos en sus gestiones que de se-guro abonarán a planificar el futuro de las ciu-dades desde una perspectiva de desarrollohumano sostenible.

PREMIADOS