una propuesta de paz y reconciliacion para el oriente antioqueÑo
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UNA PROPUESTA DE PAZ Y RECONCILIACION PARA EL ORIENTE ANTIOQUEÑO . FORO POSCONFLICTO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES Presentada por Alonso Cardona A Noviembre de 2013. ¿ Cómo estamos hoy?. Modelo de desarrollo territorial en Antioquia . - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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UNA PROPUESTA DE PAZ Y RECONCILIACION
PARA EL ORIENTE ANTIOQUEÑO
FORO POSCONFLICTO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES Presentada por Alonso Cardona A
Noviembre de 2013
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MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL EN ANTIOQUIA
¿Cómo estamos hoy?
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Modelo de desarrollo territorial en Antioquia Demografía
Estudio del Sistema Urbano Regional. Universidad Nacional sede Medellín.
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Modelo de desarrollo territorial en Antioquia Economía
Estudio del Sistema Urbano Regional. Universidad Nacional sede Medellín.
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Modelo de desarrollo territorial en Antioquia Funcionalidad
Estudio del Sistema Urbano Regional. Universidad Nacional sede Medellín.
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¿Cómo estamos hoy?
• Concentración poblacional y económica en el Valle de Aburrá y en Medellín.
• Núcleo urbano en Valle de San Nicolás • Baja compensación económica y social de los
centros metropolitanos hacia el resto del Departamento y de la región.
• Inequidades y desequilibrios territoriales persistentes (U Nal.)
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COMO ESTAMOS HOY EN EL ORIENTE
Diagnóstico
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Como estamos hoy ?
La ausencia de estado organizador hizo que diferentes intereses – guerrillas entre ellos - ocuparan caóticamente al Oriente, asumiendo que era un territorio sin gente, lleno de riquezas naturales, paisajísticas, de capacidades humanas, de morfología territorial, donde no había sociedad y podía colonizarse para los intereses externos. Modernización excluyente.
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Cómo estamos hoy ?
• Sobrevivientes de la matanza de 15000 personas y el destierro de 145.000
• Fase de postconflicto frágil iniciada con la desmovilización de paramilitares en 2004 y la derrota posterior de la guerrilla ( situación dispositivos de violencia?).
• 10 años de Laboratorio de Paz durante los cuales se inició recomposición de tejido social
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MARCO CONCEPTUAL La alternativa
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Marco conceptual
La riqueza o la pobreza de los países dependen de la política y de las instituciones. Países con instituciones económicas y políticas inclusivas son prósperos: hacen respetar derechos de propiedad, crean igualdad de oportunidades y fomentan la inversión en habilidades y nuevas tecnologías = más crecimiento económico y más bienestar. Instituciones económicas extractivas: extraen recursos de la mayoría para un grupo reducido; están relacionadas con instituciones políticas excluyentes, concentran poder, = bajo desarrollo y menor bienestar en los países que las poseen. (Acemoglu y Robinson)
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Marco conceptual
Con Max Weber estado es la institución que, por medio del monopolio del uso legitimo de la fuerza y de la producción de regulaciones, integra la sociedad y el territorio nacional, media los conflictos sociales y asegura la coordinación sistémica de la sociedad.
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Marco conceptual
La actual crisis política colombiana es consecuencia de la debilidad del estado: no integra territorio nacional, no establece monopolio de fuerza y de producción de regulaciones. • no integra ni cohesiona la población ni el territorio y • ha reducido su capacidad para mediar y canalizar los
conflictos y tensiones sociales. Surgimiento diversas expresiones "parainstitucionalidad“: grupos privados de justicia y defensa, mafias de narcotráfico y los movimientos guerrilleros. Orjuela Escobar, Luis Javier
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Marco conceptual
La solución a la crisis implica un fortalecimiento del Estado mediante acuerdos democráticos para: a) establecer el monopolio estatal sobre le uso de
la fuerza y la producción de regulaciones b) integrar el territorio nacional a través de
desarrollo socioeconómico en las regiones marginadas y
c) reconocer e institucionalizar poderes regionales y locales concediéndoles autonomía
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PROGRAMA DE PAZ Y RECONCILIACION
La Alternativa:
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OBJETIVO ESTRATEGICO
El objetivo estratégico para construir una paz estable, duradera y sostenible que impida la repetición de un conflicto armado es equilibrar el desarrollo regional del Oriente en torno a un alto índice de desarrollo humano para todos integrando al Oriente en una Provincia.
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Justificación
Hay razones éticas, de legitimidad del Estado y de eficiencia económica para orientar el desarrollo hacia el equilibrio y la equidad territorial• Justicia distributiva• Percepción de ilegitimidad y vacío de estado• Pérdida de riqueza potencial
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OPORTUNIDADES
Nuevo Enfoque Regional: • Plan nacional de Desarrollo 2010-2014 (Ley 1450
de 2011): reducción de desigualdades regionales • Ley 1454 de 2011 de Ordenamiento Territorial: alianzas estratégicas para el desarrollo (art 9) esquemas asociativos territoriales Delegación de atribuciones nacionales (art 20)
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OPORTUNIDADES
• Transformarse en Provincia Administrativa y de Planificación (ley 1454) paso intermedio hacia Provincia como ET (Const. Pol. art. 286)
• Es una decisión que adopta la Asamblea Departamental a iniciativa del gobernador, los alcaldes o 10% del censo electoral.
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Porque provincia?
• Es una forma de integración de entidades territoriales
• Es una forma de integración territorial para regiones articuladas por muchos factores: geológicos, económicos, culturales.
• Es una forma de integración adecuada a combinación de zonas urbanas y rurales
• Es una forma de integración de entidades territoriales no conurbadas
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Porque provincia?
• Los departamentos grandes no han garantizado equilibrios territoriales: se han profundizado los desequilibrios y la divergencia.
• Los departamentos no tienen ni competencias ni recursos para atender subregiones.
• Los municipios no tienen competencias más allá de su jurisdicción, son solo administradores, no pueden redistribuir los recursos en territorios más allá de su jurisdicción.
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Organizaciones provinciales• Cámara de Comercio del Oriente• Diócesis Sonsón-Rionegro• Procuraduría Provincial • Fuerza Pública• CORNARE• Laboratorio de Paz• Asociación de Personeros del Oriente• Asociación de UMATAS ASUORA• Mesa de Articulación Interinstitucional MAI • Asociación de Concejos Municipales ACORA• MASORA, MASER, MUSA Y CORPOBOSQUES• PRODEPAZ
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Organizaciones y procesos provinciales
• Proceso Estratégico Regional PER• Asamblea Provincial Constituyente del Oriente• Sistema Regional de Planeación• Asociación de Mujeres del OA AMOR• Asocomunales• Asociación Provincial de víctimas APROVIACI,
FUSOAN y ASENRED
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Oportunidades de financiación
• Incremento en las transferencias eléctricas• Contribución de cada una de las entidades
territoriales• Plusvalía, sobretasas al predial, como se usa en el
AMVA • Fondos de Regalías (Fondo de Desarrollo Regional,
Fondo de Compensación y Fondo de Innovación)• Presupuesto nacional y departamental (contratos-
plan)• Reforma al Sistema de las transferencias
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Distrito Agrario
• Crear un distrito agrario supramunicipal
Son un instrumento de gestión territorial para proteger la actividad agropecuaria y en especial la economía campesina donde solo se permiten el uso agropecuario de las tierras conteniendo la expansión urbana.
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Desarrollo Rural
Desarrollo Rural Integral y Sostenible:
• la educación en todos sus niveles básica, media y superior; • el desarrollo tecnológico adaptado a las tradiciones
productivas incorporándoles los avances científicos y técnicos;
• uno de protección y desarrollo sostenible de los recursos naturales, priorizando el agua, los bosques y la biodiversidad
• rescate y valoración de la cultura campesina • formalización de la tierra
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Reparación a víctimas
Reparación al territorio como víctima de la guerra y a las víctimas individuales y colectivas• retorno de la población en condición de
desplazamiento forzado en condiciones seguras y dignas,
• resarcimiento de todo el daño que dejó el destierro.
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Ordenamiento Territorial
Redefinir ordenamiento territorial:• Lograr un desarrollo urbano planificado con
perspectiva de sostenibilidad, evitando a toda costa los procesos de conurbación física, pero beneficiando los flujos de bienes y servicios, distribuidos en el territorio con equidad
• Estricta zonificación de la industria• Definir zonas de protección de recursos naturales
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Participación Ciudadana
Fortalecer la participación ciudadana en los niveles local y regional. • El modelo de descentralización principal-
agente requiere ser complementado con el de escogencia pública que supone plena participación ciudadana para servir de contrapeso a los poderes locales y regionales
• Reforma leyes 152 y 715
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Cultura de reconciliación
• Acogerse a la democracia, al estado social de derecho, a la solución noviolenta de los conflictos = confianza cívica