Una herramienta necesaria para cumplir con los requisitos de condicionalidad de la PAC

La UE, con excelente criterio,está desarrollando

actualmente una medida quese adoptó en la reforma de laPAC en 2003 para garantizarque el gestor agrario y rural

dispusiera de la ayudanecesaria para poder cumplir

sin problemas todos loscondicionantes marcados y

en vigor a partir de 2005: elSistema de Asesoría a las

Explotaciones Agrarias (FAS).En las siguientes líneas

abordaremos los objetivosperseguidos con la

implantación de este sistema,así como algunas

experiencias de su aplicaciónen países destacados.

Alonso Domínguez.

Ingeniero Agrónomo.

on el FAS se pretende, enprimer lugar, concienciara los gestores agrarios ya toda la sociedad ruralde la necesidad de cum-

plir los requisitos establecidoscomo objetivos por la UE en be-neficio de la población. Es decir,son normas obligatorias para elbien común. Se encuadran enprincipios generales que se en-tienden fácilmente como necesi-dades primarias, tales como elmantenimiento y seguridad de lasalud pública y de plantas y ani-males, la defensa del medio am-biente y el bienestar de los ani-males. Y, por supuesto, la utiliza-ción de buenas prácticas agra-rias y ambientales que garanti-cen su sostenibilidad a largo pla-zo y una actividad viable econó-micamente para el agricultor.

Todos estos requisitos sedescriben con minuciosidad yjus-tificadamente en una serie de ac-tividades detalladas que se cono-cen como "condicionalidad" por-

que son realmente asuntos obli-gatorios para el agricultor. Sinembargo, todas estas tareas a re-alizar, controlar u observar pue-den ser en muchos casos com-plejas y, por tanto, es necesarioque el agricultor, además de estardispuesto a realizarlas, se fami-liarice con ellas. Así pues, lo pri-mero es que el gestor agrario o ru-ral esté convencido de la utilidady necesidad de las mismas.

EI segundo objetivo de la UEes ayudar a dichos gestores a eje-cutarlas, enseñándoles a com-prenderlas técnicamente y facili-tándoles el conocimiento necesa-rio y las ayudas precisas para po-der resolverlas de forma prácticay sencilla. Por supuesto, debencomprender la responsabilidadque asumen actuando como sal-vaguardia de los riesgos que pue-dan afectar a la sociedad en ge-neral, así como al cuidado de lanaturaleza.

Ciertamente, al gestor agra-rio se le añaden un gran número

de obligaciones y limitacionesque debe integrar junto con lascaracterísticas de la propia ex-plotación para disponer de unaperspectiva clara y global de sucampo de acción. Estos cambiosrequerirán un gran esfuerzo deadaptación del agricultor, empe-zando por su apertura a nuevosconocimientos, nuevas herra-mientas de ayuda, nuevas tecno-logías y nuevas relaciones de in-tercambio de experiencias y decolaboración dentro de sus aso-ciaciones. Por tanto, toda la ayu-da que reciba en estos aspectosdebe ser obligada y muy mereci-da si consigue los objetivos pre-vistos.

En consecuencia, el FAS nodebería limitar su ayuda a los as-pectos condicionantes, cierta-mente importantes, sino que hade Ilegar más allá para mejorar elconocimiento práctico de modointegral para la explotación, lasmejores prácticas agrarias y lamejora integral de la propia ges-

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condicionalidad

tión, consiguiendo resultados via-bles y competitivos en cada ex-plotación, así como en el área ru-ral en su conjunto. Así lo entien-den también los principales paí-ses que ya lo vienen haciendo.

Esta tendencia, que segúndefinen los agricultores daneseses poner el conocimiento a traba-jar, puede representar una opor-tunidad extraordinaria para con-seguir el despegue definitivo delmedio rural, que debería alcanzarun nivel de vida más cercano alde la ciudad sin perder sus pro-pias características diferencia-les.

EI FAS, un soporte directoa los agricultores

Marco legal europeoLa reforma de la PAC en

2003, en su primera fase, haceobligatoria la condicionalidad. EIFAS es un elemento de esta refor-ma que reconoce el soporte di-recto a los agricultores depen-diendo de esta condicionalidad.En la segunda fase (1698/2005)se establece que puede ser fi-nanciado en los programas de de-sarrollo rural.

La condicionalidad exige elrespeto del agricultor, que recibepagos directos en dos aspectos:

• Estatuto de gestión de re-quisitos (SMR):

- En 2005 se incluyen aquí lassiguientes Directivas: aves salva-

jes, aguas subterráneas, conta-minación por residuos, nitratos,hábitat, registro e identificaciónde animales y tres regulacionespara bovinos, ovinos y caprinos.

- En 2006 se añaden: controlde la entrada en el mercado de fi-tosanitarios, hormonas, regula-ción alimentaria, regulación rela-tiva a encefalopatías y tres Direc-tivas más de notificación de en-fermedades.

- En 2007 se inicia en bienes-tar de los animales (tres Directi-vas).

• Buenas condiciones agra-rias y medioambientales (GAEC).Definidas por cada Estado en fun-ción de sus propias característi-cas. No obstante, deben tenerse

Con la implantación del FAS la UE pretende ayudar a los gestores a comprender laresponsabilidad que asumen en el cuidado de la naturaleza.

Cuadro de control

en cuenta la corrección o el man-tenimiento de: erosión del suelo,materia orgánica, estructura delsuelo y hábitat.

EI incumplimiento de algu-no/s de estos criterios, reveladopor las auditorías independientesque se deben pasar obligatoria-mente, puede provocar sancio-nes con reducción de parte otodo el pago único.

En la práctica, la línea debase de cumplimiento es la con-dicionalidad, ya que no existesanción con el cumplimiento dela misma ni tampoco incentivo.En la medida en que el agricultormejore sus esfuerzos en el entor-no agroambiental entra en fasede incentivos.

Los Gobiernos son responsa-bles de establecer el FAS en supaís, así como el sistema esen-cial de auditorías de las explota-ciones.

EI FAS no reemplaza serviciosexistentes, aunque los oficializapara un objetivo concreto como lacondicionalidad según la legisla-ción nacional.

Situación actual del FASA partir del 1 de enero de

2007 cada país está obligado aestablecer un FAS sobre gestióndel suelo y de las explotaciones,cubriendo como mínimo SMR yGAEC (incluye mantenimiento depastos permanentes). En 2005se establece que los FAS parauso de agricultores, además de lacondicionalidad, deben cubrirriesgos laborales. Cada país pue-de decidir si el FAS se amplía másallá de estos aspectos.

EI objetivo es ayudar al agri-cultor a alcanzar un conocimientomás completo sobre todos losmateriales y su utilización en losprocesos de la explotación quese relacionan con medio ambien-te, seguridad alimentaria, salud ybienestar animal y ser conscien-tes de su responsabilidad en elsistema. Debe distinguirse clara-mente que el FAS es ayuda y noes el control de la condicionali-dad.

EI FAS puede ser operado porentidades públicas o privadas,

Uno de los objetivos de la condicionalidad es tratar de disminuir la erosión, y mantener elnivel de materia orgánica, la estructura y la biodiversidad de nuestros suelos.

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condicionalidad

pero ello se deja al criterio de losEstados. Así pues, el sistema secompone de tres actores:

• Asesor, consuttor, etc. Sumisión es la de ayudar y enseñara cumplir los condicionantes.

• Agricultor. Debe conocer loscompromisos y ser consciente desu responsabilidad.

• Auditor o controlador inde-pendiente. Tiene que realizar au-ditorías y evaluar el cumplimientopor el agricultor.

EI agricultor puede participaren el FAS de forma voluntaria. Nose han especificado temas comola frecuencia de consejo, cualifi-cación, pagos, etc. La confiden-cialidad de los datos del agricul-tor tanto en el asesoramientocomo en el control debe ser es-tricta.

Dentro del Plan de DesarrolloRural puede financiarse tanto eluso del FAS por el agricultor comola creación de entidades de ase-soría (FAS). Las ayudas alcanzanhasta el 80% del coste estableci-do, con un máximo de 1.500 € alaño. EI Estado debe dar prioridada los agricultores que recibenmás de 15.000 €/año, sin ex-cluir otras necesidades. EI sopor-te a las entidades de FAS debeser regresivo, con un período má-ximo de cinco años.

Estudios y conclusiones en la UEEI proyecto CIFAS realizado en

Europa ha permitido tener datosinteresantes sobre la experienciade distintos países europeos ysus opiniones sobre las diferen-tes opciones y tendencias a se-guir, obtenidas en los dos añosanteriores a su puesta en mar-cha. Comentamos a continua-ción las principales cuestionesplanteadas, sugerencias y con-clusiones.

Se ha puesto un énfasis es-pecial en el tema de las herra-mientas, aplicaciones, indicado-res y parámetros a utilizar por losasesores y también, dentro de loposible, por los agricultores, casoque, como se verá más adelante,se utiliza ya de modo habitual envarios países.

En general se ha comprobadoque muy a menudo se plantean

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temas de asesoría que suelenser complejos y exigen tomar de-cisiones en las que tanto para laasesoría como para los agriculto-res sería muy beneficioso dispo-ner de aplicaciones adecuadasque se echan en falta en muchasocasiones. También deberían ho-mologarse éstas para su utiliza-ción generalizada.

Se cree quelos Gobiernosdeberían invertiren la elaboraciónde herramientasde asesoría talescomo aplicacio-nes, sistemas in-tegrados de ges-tión y pequeñosprogramas dediagnóstico y de-cisión o bien ho-mologar aqué-Ilos ya existentes que cumplanlos objetivos requeridos.

Hay bastante coincidencia enque toda la información útil parael agricultor y los asesores estéen un sólo lugar (Internet). Tam-bién, como ya se ha dicho, la ma-yor parte de los países se incli-nan por una asesoría total en lu-gar de limitarla a los aspectoscondicionales.

EI sistema de asesoría 1:1solo o como medio principal re-sulta caro, aunque es de gran efi-cacia.

En algunos países, con el ser-vicio a través de Internet de modointeractivo o utilizando sistemasintegrados de gestiónjunto con elagricultor, se Ilega a rendimientoseficaces.

EI nuevo marco en EspañaComo en la UE, todas las ex-

plotaciones en España supedita-das al establecimiento de unaayuda PAC única por explotación,desacoplada de las produccio-nes, están subordinadas segúnla legislación vigente (Reglamen-to 1782/2003) al cumplimientode requisitos ya citados anterior-mente y que constituyen lo quese denomina "condicionalidad".La legislación es similar, si bienlas características especiales decada Estado son recogidas por la

legislación nacional, autonómicay local, en su caso, siendo la quedebe cumplirse.

AI comprobar la complejidadde todo lo expuesto, se compren-de claramente la necesidad de laimplantación de la ayuda FASpara conseguir que el gestor agra-rio no sólo comprenda la necesi-dad de todas las medidas adop-

tadas, sino que también Ilegue aconocerlas y sea capaz de reali-zarlas adecuadamente. Para ello,lógicamente, necesita la aporta-ción de conocimiento, consejo ytutela continuada. Como vere-mos más adelante, el FAS en Es-paña puede ser una gran oportu-nidad para el agricultor y todo elentorno rural.

Experiencia en paísesdestacados

En algunos países europeosmás avanzados como Alemania,Reino Unido y Dinamarca, ya seviene practicando esta políticaequivalente al FAS desde hace al-gunos años con un enfoque glo-bal, con sistemas de extraordina-ria calidad y eficiencia y con re-sultados muy satisfactorios.

Para ellos el FAS supone sim-plemente un complemento a aña-dir e integrar. Otros, se están pre-parando con intensidad para suiniciación inmediata o a lo largodel próximo año. En muchos ca-sos, se considera este sistemacomo la última oportunidad demuchos empresarios agrariospara emprender un nuevo caminohacia el futuro, enfrentándose demodo integral y estratégico a to-das las dificultades, barreras ydesafíos que se oponen a su

avance, con soluciones reales ba-sadas en el conocimiento y la uti-lización de las nuevas tecnologí-as disponibles. Sólo con estaayuda, si existe viabilidad, es po-sible alcanzarla.

Reino UnidoEstá desarrollando desde

hace varios años un sistema conenfoque global incluyen-do toda la condicionali-dad. Han realizado unaevolución natural de servi-cios y sistemas operati-vos durante muchos añosy con gran experiencia yconocimiento acumuladotanto de los asesorescomo de los agricultores.

EI sistema DEFRA, re-sultado de esta evolu-ción, ha ido dando unaasistencia cada vez más

completa tendiendo hasta unaayuda integral de la gestión agra-ria. Aunque se utilizan numero-sos medios de información (telé-fono, correo, publicaciones, víaelectrónica dedicada y serviciocara a cara), es la vía electrónicapor Internet la más utilizada. Esteservicio se ha traspasado ya en2006 al Portal WFA. A pesar deser vía web, se ofrece un serviciopersonalizado con gran cantidadde temas interactivos, así comoenlaces específicos. Se disponede: gran información en las ba-ses de datos de las empresasque consultan, lo que permiteajustar las recomendaciones alentorno real; módulos automáti-cos diferenciados que incluyenuno de condicionalidad (www.crosscompliance.org.uk); y de en-laces a otras fuentes, herramien-tas en línea y estudios comparati-vos que pueden ser utilizados porlos usuarios, así como de líneasdedicadas.

Cada consulta asistida dispo-ne de información de la explota-ción guardada, ofrecida por elagricultor, permitiendo el inter-cambio entre consultas y aseso-rías no posibles con papel. Tam-bién existe el sistema cara a carapara agricultores de pago único(servicio gratis, de consejo 1:1,con intercambio de información y

condicionalidad

enlaces y servicio integrado inclu-yendo enlaces para gestión em-presarial).

DinamarcaOperativo en FAS desde 2005,

este país constituye un caso es-pecial de desarrollo continuo yprogresivo de asistencia en los úl-timos cuarenta años. Desde1990 los agricultores utilizan sis-temas integrados de gestión utili-zando las mismas herramientasde diagnóstico y decisión que susconsejeros; a partirde 2000 usanprogramas de vigilancia con siste-mas de ordenadores para detec-ción de enfermedades, eficienciade dosis y métodos de aplicaciónde fitosanitarios y otros productosquímicos (reducción del 50% dedosis en cinco años).

Además, disponen de un Cen-tro Nacional de Servicio de Ase-soramiento. Se trata de un centroI+D+I con quinientos empleados,dando servicios en sesenta cen-tros locales con 2.800 asesorestécnicos. EI coste es sufragadopor los propios agricultores. To-dos usan ordenadores y progra-mas de gestión incluyendo a unagran parte de agricultores. Sulema es ^^poner el conocimiento atrabajar^^; sin duda, con la máxi-ma eficacia.

Entre sus principios cabe des-tacar que:

• Los consejos deben ser so-licitados por los agricultores y sertotalmente independientes, sinrelación comercial.

• Los resultados de sosteni-bilidad sólo deben obtenerse me-diante un escrupuloso respeto a

u

las ideas del agricultor y las nece-sidades relacionadas.

• Los consejos deben incluirlos aspectos económicos de laexplotación.

En cuanto a las condicionesde instituciones FAS, destacan:

• Personal con nivel de edu-cación: más de 450 asistentes li-cenciados en 85 empresas deasesoramiento. Mínimo Licencia-do en Agricultura o Medio Am-biente. Más de dos años de ex-periencia como consejero.

• Conocimientos suplemen-tarios: condicionalidad, planifica-ción del territorio, capacidad téc-nica y económica para proporcio-nar consejos.

• Trazabilidad. Plan especialde códigos especializados parahigiene empresarial HBC, lista dechequeo, etc., aceptados por laUE. Particularidad de excelenciasingular: los agricultores sondueños y usuarios de su propiosistema de asistencia.

Alemania, Austria y Europadel Este

Alemania tiene una larga tra-dición de asistencia en el área ru-ral, que mantiene en un nivel denotable competencia con la ciu-dad.

Las bases del soporte al sec-tor agrario se fundamentan en laaportación de un sólido conoci-miento de la gestión agraria y suproblemática, de libre disposi-ción para el agricultor, que se ma-terializa facilitando la informa-ción adecuada al entorno en quese necesita, a través de institu-ciones como KTBL. Éstas sumi-

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nistran los datos, característi-cas, rendimientos y costes deutilización de los recursos agra-rios necesarios (maquinaria,abonos, pesticidas, etc.), asícomo su utilización. Se difundendirectamente en línea a siste-mas de gestión o a través del te-jido de cámaras agrarias y coo-perativas muy activas.

La difusión del conocimientose expande de modo extraordina-rio con la utilización de sistemasde gestión integrada muy desa-rrollados, como Agroffice, queson utilizados simultáneamentepor las cooperativas y los agricul-tores. No sólo permiten la mejoracontinua de las explotaciones,sino también la consecución demejoras generales como la utili-zación de recursos en común y lagestión de aspectos importantescomo la logística, la mejora, inclu-so, de las barreras estructurales,aumentando el tamaño medio deexplotación y la elaboración conti-nua de estudios estratégicospara la búsqueda de nuevas acti-vidades, mercados y mejoras te-rritoriales.

Como ejemplo de este tipo deactuación conjunta se puede ci-tar Baviera, una de las regionesmás importantes de Alemania.Más del 80% de las cooperativasutilizan estos sistemas integra-dos de gestión. Grandes coope-rativas asociadas Ilegan a servirde modo coordinado a más de250.000 agricultores.

Este esquema se utiliza tam-bién en Austria y se está exten-diendo ya en 2006 a la RepúblicaCheca, Eslovaquia, Eslovenia,

Hungría y otros países. EI enfoquedel FAS allí es también global.

Conclusiones

EI Sistema FAS es, sin duda,la mejor oportunidad que van a te-ner los agricultores en los próxi-mos años, para recuperar el des-fase con otros países europeos,sobre todo en la agricultura tradi-cional.

Por otra parte, va a permitircorregir las grandes deficienciasque tiene nuestra informacióntécnica práctica para utilizacióninmediata en las explotaciones,como datos prácticos y bases dedatos de recursos, con propieda-des y características agronómi-cas actualizadas permanente-mente. Estos datos permitiríanutilizar los sistemas de gestiónintegral con las nuevas tecnologí-as existentes para trasladar alusuario el conocimiento técnico yde gestión con rapidez y eficacia.

Afortunadamente, el Ministe-rio de Agricultura ha establecidoya un convenio con la Universidadpara acelerar el proceso de rege-neración y actualización de estasbases de datos. Además, está in-tensificando la captación y orde-nación de todo el conocimientodisponible y de tecnologías proba-das y utilizables para ponerlas adisposición del medio agrario y ru-ral a través de todos los canalesposibles (Internet, telecentros,etc.). Con ello y con asesores FASbien cualificados sería posiblelanzar procesos de asesoramien-to en los que el conocimiento pu-diera trabajar eficazmente. n

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