una aproximación a la vinculación universidad-sociedad en brasil
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Grazia M. Fiore - Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en Brasil
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UNA APROXIMACIÓN A LA VINCULACIÓN
UNIVERSIDAD-SOCIEDAD
EN BRASIL
Paulo Freire (www.gloobal.net)
Grazia M. Fiore
Última actualización: Noviembre de 2010
Ha contribuido a la realización de este trabajo Patricia da Rocha Coutinho a través del Servicio de Voluntariado en línea Onlinevolunteering.org
Grazia M. Fiore - Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en Brasil
INDICE DE CONTENIDOS
Los orígenes de la vinculación universidad-sociedad en Brasil p. 3
Los años 60 y la Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional de 1961 p. 6
La Ley de Reforma Universitaria Nº 5.540 de 1968 p. 10
Paulo Freire y las bases teóricas y pedagógicas de la extensión un Universitaria en Brasil p. 12
La década del 70 y el Proyecto Rondon p. 14
La década de los Ochenta y el fomento de la Extensión universitaria p. 16
La Ley de Directrices y Bases de Educación Nacional de 1996 p. 19
La reorganización y evaluación de la educación superior brasileña p. 22
La institucionalización de la Extensión universitaria entre la década de los Noventa y el principio del siglo
siglo XXI p. 24
La Ley Nº 9.608 de 1998 de Servicio Voluntario y las políticas públicas de promoción de la juventud p. 27
El Siglo XXI y la mejoría del acceso a las universidades: FIES y PROUNI p. 30
La Ley Nº 11.788 de 2008 sobre el régimen de pasantías y prácticas del estudiante p. 32
Enlaces y documentos de interés p. 34
Resumen p. 40
Nota:
El trabajo aquí presentado se propone como un primer esfuerzo para sintetizar información acerca de la vinculación universidad-sociedad en los países de la región latinoamericana. Su objetivo es brindar a las personas interesadas un primer núcleo de informaciones acerca de las etapas que han marcado la historia de la educación superior en cada País, y sobre las leyes y políticas públicas que regulan algunas formas de participación social de las universidades. No se trata de un trabajo definitivo ni exhaustivo, sino de una primera “aproximación” a la comprensión de la acción social universitaria. Sobre la base de lo anterior, esperamos poder pronto enriquecer esta primera síntesis con sus aportaciones y comentarios, a través de un proceso de construcción colectiva del conocimiento que fortalezca, contextualice y visibilice la contribución de las universidades al logro de un desarrollo inclusivo y sustentable en la Región. Agradeceremos enviar todo comentario relativo a la información recopilada al correo [email protected]
OBSERVATORIO IBEROAMERICANO DE COMPROMISO SOCIAL Y VOLUNTARIADO UNIVERSITARIO REDIVU
2
3
Los orígenes de la vinculación universidad-sociedad en Brasil
Brasil declara su independencia de Portugal en 1822. Durante el periodo colonial, a diferencia de los
países de colonización española, en Brasil no existen universidades, cuya creación se inserta en los
conflictos entre los gobiernos federales, estatales y municipales ocurridos a lo largo del siglo XIX. En
esta época, las IES no eran aún Universidades: siguiendo un modelo napoleónico, las instituciones se
organizaron en forma de facultades, institutos y escuelas superiores autónomas de carácter laico y
estatal que tenían la preocupación de formar la base de las profesiones liberales que tanto
necesitaba el País en aquel momento1.
Es solamente en el siglo XX que, mediante la fusión de las varias entidades existentes, hasta el
momento aisladas, se crea el sistema de educación superior brasileño, como medida para adaptar la
enseñanza a la transición en curso de una sociedad oligárquica a una urbano-industrial. En 1920, se
crea la Universidad de Rio de Janeiro (hoy Universidad Federal de Rio de Janeiro) y en 1930 el
Ministerio de Educación y Salud. El surgimiento de las universidades públicas, como la Universidad de
Sao Paulo en 1934, con la contratación de un gran número de profesores europeos, marca la fuerte
expansión del sistema público federal de educación superior 2.
En 1931 se emite el Decreto Nº 19.851 (Estatuto das Universidades Brasileiras) que dispone que la
educación superior en Brasil obedezca, de preferencia, al sistema universitario, pudiendo todavía ser
suministrada en institutos aislados, y que dicta normas acerca de la organización técnica y
administrativa de las universidades. El Decreto contiene algunos Artículos referidos a la extensión.
Entre estos, el Articulo 42 dispone que “A extensão universitária será efetivada por meio de cursos e
conferências de caráter educacional ou utilitário, uns e outras organizados pelos diversos institutos da
Universidade com prévia autorização do Conselho Universitário”3. El primer párrafo de este Artículo
establece que tales cursos y conferencias apuntan a la difusión de conocimientos útiles a la vida
individual o colectiva, a la solución de los problemas sociales y a la difusión de las ideas y los
principios que salvaguardan los altos intereses nacionales.
En 1932, un grupo de educadores de la élite intelectual del País lanza un manifiesto, conocido como
“Manifiesto de los Pioneros de la Educación” (Manifesto dos Pioneiros da Educação Nova), en el cual
se auspicia una reforma educacional de gran alcance.
1 José Rubens Lima Jardilino, El tema de la autonomía en las reformas educativas en América Latina, consultado el 28 de julio d e
2010 en http://www.reformadel18.unc.edu.ar/privates/Jardilino.doc 2 Luciane Stalliveri, El sistema de educación superior de Brasil: características, tendencias y perspectivas, en Universidades, mayo-
agosto, numero 034, Unión de Universidades de América latina y el Caribe, Distrito Federal, México, pp. 47 -61. Consultado el 6 de agosto de 2010 en http://redalyc.uaemex.mx/pdf/373/37303406.pdf 3 La extensión universitaria se hará efectiva a través de cursos y conferencias de carácter educativo o utilitario, ambos organizados
por los distintos institutos de la Universidad, previa autorización del Consejo Universitario.
4
La Constitución promulgada en 1934 retoma las indicaciones del Manifiesto de 1932, incluyendo un
Artículo, el Nº 150, que establece la responsabilidad de la Unión de elaborar un Plan Nacional de
Educación para coordinar y supervisar las actividades de enseñanza en todos los niveles, además de
la de coordinar y fiscalizar su ejecución en todo el territorio nacional.
El Artículo 155 de la Carta garantiza la libertad de cátedra, mientras que el Articulo 152 especifica
que: “Compete precipuamente ao Conselho Nacional de Educação, organizado na forma da lei,
elaborar o plano nacional de educação para ser aprovado pelo Poder Legislativo e sugerir ao Governo
as medidas que julgar necessárias para a melhor solução dos problemas educativos bem como a
distribuição adequada dos fundos especiais.
Parágrafo único - Os Estados e o Distrito Federal, na forma das leis respectivas e para o exercício da
sua competência na matéria, estabelecerão Conselhos de Educação com funções similares às do
Conselho Nacional de Educação e departamentos autônomos de administração do ensino “4.
Con la misma orientación de la Carta precedente, la Constitución de 1937 prevé la creación de un
sistema de formación profesional y la obligación, para industrias y sindicatos, de crear para los hijos
de sus empleados o los miembros de los sindicatos escuelas de aprendizaje en su área de
especialidad.
Durante el 1937, el 11 de agosto, en la Casa del Estudiante de Brasil en Río de Janeiro, el entonces
Consejo Nacional de Estudiantes crea la Unión Nacional de los Estudiantes (União Nacional dos
Estudantes - UNE). Desde entonces, la UNE empieza a organizarse en congresos anuales y a buscar la
articulación con otras fuerzas progresistas de la sociedad5. En 1942, la UNE participa en las
manifestaciones estudiantiles contra las fuerzas responsables de provocar el segundo conflicto
mundial, mientras que en 1947 los estudiantes promoverán la campaña “El Petróleo es nuestro” (O
Petróleo é nosso), uno de los más importantes movimientos de opinión publica de la historia del País
en defensa de los recursos nacionales, del cual surgirá la creación de Petrobrás.
Como subraya Luis Antonio Cunha, durante la segunda mitad de la década de los Cuarenta y toda la
de los Cincuenta, en el auge de la Republica Populista, el Gobierno Federal desarrolla una política de
estatalización de los establecimientos de enseñanza superior estatales y privados, en un proceso que
lleva a la creación de la mayor parte de las universidades actualmente existentes. Esa “federalización”
4 Compete principalmente al Consejo Nacional de Educación, organizado bajo la ley, elaborar el plan nacional de educación para
que sea aprobado por el Poder Legislativo y sugerir al Gobierno las medidas que estime necesarias para la mejor solución de los problemas educativos así como la asignación adecuada de los fondos especiales. Párrafo único - Los estados y el Distrito Federal, en la forma de las respectivas leyes y para el ejercicio de sus competencias en la materia, establecerán Consejos de Educación con funciones similares a las del Consejo Nacional de Educación y los departamentos autónomos de administración de la educación. 5 União Nacional dos Estudantes – UNE, Conheça a história da UNE, consultado el 27 de Julio de 2010 en http://www.une.org.br/
5
de facultades y universidades interesa a las capas medias en las categorías de profesores (que pasan
a tener los beneficios laborales del funcionamiento publico) y de estudiantes (que pasan a recibir
enseñanza gratuita)6.
En 1946, en el medio de los cambios sociales y políticos producidos por el segundo conflicto mundial,
y en el esfuerzo de adaptar el sistema educativo a las nuevas políticas económicas de sustitución de
las importaciones, se promulga una nueva Constitución del Estado. Ésta establece, en su Artículo
174, que el apoyo a la cultura es deber del Estado y que “A lei promoverá a criação de institutos de
pesquisas, de preferência junto aos estabelecimentos de ensino superior”7.
Durante los años ‘50, el Brasil vive una crisis política que lleva en 1954 al suicidio del Presidente
Getúlio Dornelles Vargas.
6 Extracto de Luis Antonio Cuha, Estado y Universidad en Brasil: Cooperación y Conflicto, en Perfiles Educativos, julio – septiembre,
numero 69, Universidad Nacional Autónoma de México, México D.F., 1995, consultado el 28 de julio de 2010 en http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/132/13206905.pdf 7 La ley promoverá la creación de institutos de investigación, de preferencia cerca de los establecimientos de educación superior.
6
Los años 60 y la Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional de 1961
Joao Goulart (my.opera.com)
Durante el gobierno de Joao
Goulart (1961 -1964) surge, a
partir de la Asociación
Universitaria Católica (AUC),
un movimiento estudiantil
denominado Juventud
Universitaria Católica (JUC).
El Movimiento, organizado
según el modelo de la Acción
Católica francesa, belga y
canadiense, y apoyado por la
Unión Nacional de los
Estudiantes, se inspira en las
ideas de pensadores católicos de izquierda, como Jacques Maritain, Emmanuel Mounier y el padre
dominico Louis Joseph Lebret, así como del padre jesuita Henrique Cláudio de Lima Vaz. La JUC
cuestiona el modelo liberal-capitalista, promoviendo al interior de las universidades acciones de
cultura y educación popular y reivindicando la igualdad de acceso al sistema educativo, en un
contexto en el cual las clases medio-bajas quedaban casi totalmente excluidas de los estudios, en
cualquier nivel. Esta corriente recibe impulso e inspiración de la Campaña de Alfabetización realizada
en Cuba a principios de los '60 tras el triunfo de la Revolución de 1959.
Después del Golpe Militar de marzo de 1964, los integrantes de la JUC devienen objeto de
persecución y represalia, pasando el movimiento a la clandestinidad.
Ya anteriormente a los movimientos estudiantiles de la UNE y la JUC, existían en Brasil acciones de
socialización de los conocimientos científicos y literarios con la población, promovidas por las
universidades populares. Es pero en los años ‘60 que el concepto y las actividades de Extensión
reciben una connotación más precisa, que irán variando a lo largo de las décadas sucesivas de
manera bastante significativa. Entre los antecedentes de tales conceptos y prácticas merecen
mención obligatoria el Primer Congreso Universitario Americano, realizado en el año 1908, en
Montevideo (Uruguay), y sobre todo la Reforma de Córdoba, implementada en Argentina a partir de
1918. Durante estos eventos, se reclaman por primera vez el reconocimiento del compromiso social
de la educación superior y la necesidad de compartir libremente los conocimientos creados por las
universidades al interior de la sociedad.
7
En 1961, durante un momento de grave crisis política, el aumento de la demanda educativa, junto
con la creación de Centros de Cultura Popular, llevan a la promulgación de la Ley Nº 4.024 que
contiene las Directrices y Bases de la Educación Nacional. Conformemente a lo establecido por el
Articulo 5 de la Constitución, las Leyes de Directrices y Bases de la Educación (Diretrizes e Bases da
Educação), tiene el objetivo de aplicar los principios educativos constitucionales al sistema de
enseñanza nacional. Sucesivamente la Ley será renovada para adaptarse a los principios establecidos
en las constituciones posteriores.
La Ley establece que tanto el sector público como el privado puedan impartir educación a todos los
niveles y mantiene la división por niveles: pre-primaria, primaria, media y superior.
El Articulo 1 de la Ley establece que la educación nacional, inspirada por los principios de libertad y
solidaridad humana, tiene los siguientes fines:
a) a compreensão dos direitos e deveres da pessoa humana, do cidadão, do Estado, da família e dos
demais grupos que compõem a comunidade;
b) o respeito à dignidade e às liberdades fundamentais do homem;
c) o fortalecimento da unidade nacional e da solidariedade internacional;
d) o desenvolvimento integral da personalidade humana e a sua participação na obra do bem
comum;
e) o preparo do indivíduo e da sociedade para o domínio dos recursos científicos e tecnológicos que
lhes permitam utilizar as possibilidades e vencer as dificuldades do meio;
f) a preservação e expansão do patrimônio cultural;
g) a condenação a qualquer tratamento desigual por motivo de convicção filosófica, política ou
religiosa, bem como a quaisquer preconceitos de classe ou de raça8.
El Titulo III asegura la libertad de enseñanza y la representación de los establecimientos de enseñanza
públicos y privados en los Consejos Estatales de Educación.
El Titulo IX es dedicado a la Educación Superior, la cual tiene como finalidad el desarrollo de las
ciencias, las letras y las artes, y la formación de profesionales de nivel universitario. El Artículo 79 del
Capítulo II (Das Universidades) del Titulo IX prevé que las universidades se constituyan de la reunión,
bajo una administración común, de cinco a más establecimientos de educación superior.
8 a) la comprensión de los derechos y deberes de la persona humana, del ciudadano, del Estado, de la familia y de los demás
grupos que integran la comunidad; b) el respeto de la dignidad y las libertades fundamentales del hombre; c) el fortalecimiento de la unidad nacional y la solidaridad internacional; d) el desarrollo integral de la personalidad humana y su participación en la construcción del bien común; e) la preparación del individuo y de la sociedad para el dominio de los recursos científicos y tecnológicos que les permitan aprovechar las oportunidades y superar las dificultades del ambiente; f) la conservación y ampliación del patrimonio cultural; g) la condena de cualquier trato desigual por motivo de convicciones filosóficas, políticas o religiosas, así como de cualquier prejuicio de clase o raza.
8
El Artículo 80 contiene la institución de la autonomía universitaria, al establecer que “As
Universidades gozarão de autonomia didática, administrativa, financeira e disciplinar, que será
exercida na forma de seus estatutos”9.
Según el artículo 84, el Consejo Federal de Educación tiene el poder de suspender por un tiempo
determinado la autonomía de cualquier universidad, sea ésta pública o privada, a motivo de la
violación de la Ley o de sus propios estatutos.
Con respecto a la extensión, la Ley prevé, en su artículo 69 la posibilidad de promover cursos de
extensión en los establecimientos de educación superior.
En 1962, surge el primer Plan Nacional de Educación, un conjunto de metas cuantitativas y
cualitativas a alcanzarse dentro de ocho años. En 1965, en consecuencia de la introducción de
normas descentralizadoras, el Plan sube una revisión y en 1966 se publica un Plan Complementar de
Educación, que introduce importantes modificaciones en la distribución de los recursos federales,
beneficiando en particular la educación al trabajo y la lucha al analfabetismo.
Durante los años ‘60, se implementan también las primeras experiencias de educación para Adultos,
entre las cuales destaca el Servicio de Extensión Cultural (SEC) de la Universidad de Recife, creado en
1962 y en el cual Paulo Freire sistematiza su método para la educación de adultos. El SEC termina sus
actividades en 1964, no logrando sobrevivir al golpe de Estado contra el presidente izquierdista João
Goulart realizado la noche del 31 de marzo de ese año. Terminado el experimento, surgen pronto
otras iniciativas de extensión en las universidades del País que también merecen ser mencionadas
brevemente. En 1966, la Universidad Federal do Río Grande do Norte desarrolla el programa
CRUTAC (Centros Rurales Universitarios de Entrenamiento y Acción Comunitaria), que ha logrado
impulsar iniciativas similares a lo largo de los años en numerosas universidades del País. El CRUTAC se
crea con el objetivo principal de brindar a los estudiantes universitarios, sobre todo del área de salud,
la oportunidad de desarrollar un servicio al interior de las comunidades rurales, en línea con el
espíritu humanista que dominaba las universidades del tiempo. El Programa ha implementado
principalmente intervenciones de ayuda a las comunidades rurales y de combate a la pobreza, bajo el
lema de lograr el desarrollo basándose en la educación.
Hay que recordar que estas iniciativas se desarrollan en un contexto de dictadura, pretendiendo
“substituirse” al Estado en la provisión de servicios sociales básicos y siendo a menudo apoyadas por
la oligarquía tradicional hostil al régimen. De hecho, con el golpe de 1964 empieza un régimen militar,
bajo el cual se produce el encarcelamiento y tortura de cientos de ciudadanos considerados
9 Las Universidades gozarán de autonomía didáctica, administrativa, financiera y disciplinar, que será ejercitada en las formas
previstas por sus estatutos.
9
“disidentes”. Las Universidades son sumisas a control y la sede de la Unión Nacional de Estudiantes es
ocupada y destruida, mientras que la misma Unión es disuelta en consecuencia de la Ley Suplicy de
Lacerda (Dispõe sobre os Órgãos de Representação dos Estudantes e dá outras providências) de 1964.
10
La Ley de Reforma Universitaria Nº 5.540 de 1968
La Passeada dos Cem Mil (tecituras.wordpress.com)
A partir de fines de
los años ‘60, la
escasez en el
número de las
instituciones de
educación superior
pública, y su
consecuente
incapacidad de
cubrir las
necesidades
educativas de la
población, impulsan
la expansión de la
enseñanza superior. En este periodo, los movimientos estudiantiles se convierten en la principal
forma de oposición al régimen militar. Ya a principios del año 1968, se organizan varias
manifestaciones, todas duramente reprimidas, en contra de las tendencias privatizadoras de las
políticas educativas del gobierno. A finales de marzo, fuerzas militares entran en el restaurante
universitario "Calabouço", causando la muerte de un chico de 17 años, Edson Luís, lo que provoca
una nueva ola de manifestaciones culminada en la denominada “Passeata dos Cem mil”, el 26 de
junio de 1968. Se trata de la más importante manifestación de protesta en contra del régimen militar,
en la cual cerca de cien mil personas (estudiantes, intelectuales, artistas, padres y maestros) se
oponen a la postura del gobierno frente a las políticas estudiantiles, encarnadas en la Ley de
Directrices y Base de la Educación Nacional de 1961.
Tras un intenso debate publico y la pujanza política del movimiento estudiantil alrededor de la
primera Ley de Directrices y Base de la Educación Nacional, en 1968 se promulga la Ley de Reforma
Universitaria Nº 5.540, con la cual se establece que la Universidad sea la organización normal y
permanente de la enseñanza superior. La Ley incorpora mucha de las propuestas de cambio
presentadas por la USAID (United States Agency for International Development) a los gobiernos
militares a lo largo de la década.
11
Con respecto a la Extensión, el Articulo 20 de la Ley de Reforma establece que “As universidades e as
instituições de ensino superior estenderão à comunidade, sob forma de cursos e serviços especiais, as
atividades de ensino e os resultados da pesquisa que lhes são inerentes”10.
El Artículo 40 prevé que “as instituições de ensino superior, por meio de suas atividades de extensão
proporcionarão aos seus corpos discentes oportunidades de participação em programas de melhoria
das condições de vida da comunidade e no processo geral de desenvolvimento”.11
Como puede observarse, en esta fase la extensión concibe a la sociedad como mera receptora de los
servicios de la universidad, sin prever todavía su participación activa.
La Ley de Reforma Universitaria establece que las universidades públicas lleven a los consejos
superiores unos “representantes de la comunidad”, incluyendo a las “clases productoras”, con el fin
de instalar una mentalidad emprendedora en las políticas universitarias. Además, la reforma
contenida en la Ley de 1968, en la cual se indica la posibilidad de que la enseñanza superior se
administre, en carácter excepcional, en establecimientos aislados, o sea, fuera de la universidad, abre
la posibilidad para la expansión de la enseñanza superior12.
La Ley N° 5.540/68 buscaba principalmente aumentar la eficiencia de la educación superior brasileña
y muchas de las medidas que introdujo todavía están vigentes. En conformidad con el intento de
aumentar la eficiencia, muchas facilidades se dieron en los años setenta a la creación de instituciones
privadas13. Fueron pero sobre todo las tendencias privatistas manifestadas por la mayoría de los
miembros del Consejo Federal de Educación, que facilitaron la proliferación de los centros privados
de enseñanza superior, en su mayoría aislados14. El modelo de expansión del sistema privado será
posteriormente seguido por los gobiernos de transición democrática (1985 – 1994).
10
Las universidades y las instituciones de educación superior extenderán a la comunidad, bajo la forma de cursos y servicios especiales, las actividades de educación y los resultados de la investigación inherentes. 11
Las instituciones de educación superior, por medio de sus actividades de extensión proporcionarán su cuerpo docente con oportunidades de participación en programas de mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad y en el proceso general de desarrollo. 12
José Rubens Lima Jardilino, El tema de la autonomía en las reformas educativas en América Latina: http://www.reformadel18.unc.edu.ar/privates/Jardilino.doc 13
José Dias Sobrinho y Márcia Regina F. de Brito, La educación Superior en Brasil: principales tendencias y desafíos, Avaliação, Campinas; Sorocaba, SP, v. 13, n. 2, p. 487-507, jul. 2008. Consultado el 29 de julio de 2010 en http://www.scielo.br/pdf/aval/v13n2/11.pdf 14
Luis Antonio Cuha, Estado y Universidad en Brasil: Cooperación y Conflicto, en Perfiles Educativos, julio – septiembre, numero 69, Universidad Nacional Autónoma de México, México D.F., 1995: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/132/13206905.pdf
12
Paulo Freire y las bases teóricas y pedagógicas de la extensión Universitaria en
Brasil
"Nadie libera a nadie, nadie se libera sólo, los hombres se liberan en comunión. Nadie educa a nadie,
nadie se educa a sí mismo, los hombres se educan entre sí mediatizados por el mundo." (Paulo Freire)
Al hablar de la historia de la enseñanza en Brasil
destaca la figura del filósofo Paulo Freire, el cual tuvo
una gran influencia en delinear la función social de la
educación y de las universidades, sobre todo desde la
década de los ‘60. Freire idea y desarrolla un sistema
pedagógico, que sucesivamente se conocerá como
“Método Freire”, aplicable a todos los niveles
educativos, que prevé un aprendizaje activo y
participativo por parte del educando, considerado no
como simple receptor de la educación sino como
constructor del conocimiento mismo.
Freire concibe la educación como un medio de liberación y mejoramiento continuo de la sociedad.
Según sus propias palabras, la educación y liberación de las clases más desfavorecidas prevé dos
momentos: “El primero, en el cual los oprimidos van desvelando el mundo de la opresión y se van
comprometiendo, en la praxis, con su transformación, y, el segundo, en que, una vez transformada la
realidad opresora, esta pedagogía deja de ser del oprimido y pasa a ser la pedagogía de los hombres
en proceso de permanente liberación”.
La mayor novedad de su sistema educativo reside en incluir la compresión del entorno como parte
del proceso de aprendizaje de los estudiantes, según la idea que “Enseñar exige respeto a los saberes
de los educandos”. “No basta con asumir que un estudiante pueda leer la frase ‘Eva vio un fruto’. El
estudiante debería aprender a entender Eva en su contexto social, descubrir quien trabajó para
producir el fruto y quien obtuvo provecho de este tipo de trabajo”15.
En 1954, Freire es nombrado director del Departamento de Educación y Cultura del Servicio Social de
la Industria (Serviço Social da Indústria – SESI), pasando a ser parte del primer Consejo Estatal de
Educación de Pernambuco durante los años Cincuenta. En 1959, se doctora en Filosofía e Historia de
la Educación con la tesis “Educación y actualidad brasileña”. En 1961, es nombrado director del
Departamento de Extensión Cultural de la Universidad de Recife, desde la cual empieza, en 1963, la
15
Heinz-Peter Gerhardt, Paulo Freire (1921–97), Prospects: the quarterly review of comparative education (Paris, UNESCO: International Bureau of Education), vol. XXIII, no. 3/4, 1993, p.439–58. ©UNESCO: International Bureau of Education, 2000. Consultado el 29 de julio de 2010 en http://www.ibe.unesco.org/publications/ThinkersPdf/freiree.PDF. Traducción del inglés de Grazia M. Fiore.
13
implementación de su innovadora metodología pedagógica, logrando la alfabetización de 300
trabajadores rurales, en el marco de la Campaña Nacional de Alfabetización.
A finales de los años Cincuenta y principios de los Sesenta, la Juventud Universitaria Católica
promueve un intenso debate al interior de las universidades, demandando la reforma de la
institución en el campo de la salud y los servicios sociales y organizan encuentros participativos en los
suburbios para la discusión y la propuesta de solución a los problemas de las franjas mas
desventajadas de la sociedad. Contrariamente a muchos de sus colegas, Freire consideraba la
actividad política de los estudiantes como un aspecto necesario y fundamental del proceso de
transición democrática de la sociedad brasileña.
Sus orientaciones democratizadoras le valdrán la cárcel en
su patria. Tras el golpe militar de 1964, sus métodos y
pensamiento son tachados de ser subversivos y agitadores.
Freire se refugia en Chile, donde participa al programa de
educación de adultos del Instituto Chileno para la Reforma
Agraria (ICIRA). En Chile, Freire escribe Pedagogía del
oprimido, dedicado “A los desharrapados del mundo y a
quienes, descubriéndose en ellos, con ellos sufren y con
ellos luchan”, libro que sintetiza sus concepciones
educativas y pedagógicas.
En 1980, tras dieciséis años de exilio, Freire vuelve a Brasil, ejerciendo la docencia en la Universidade
Estadual de Campinas y en la Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. En 1986, recibe el
premio internacional «Paz y Educación» de la UNESCO y tres años más tarde deviene Secretario de
Educación en São Paulo.
Freire tiene el merito de haber concretizado la Extensión en Brasil, fomentando la alfabetización de
las clases más desventajadas y la educación popular. Su trabajo de concientización y educación en las
comunidades más pobres durante la época de la dictadura brasileña ha sido de inspiración por el
movimiento de democratización de la enseñanza en el País hasta la actualidad.
14
La década del 70 y el Proyecto Rondon
Durante la década de los Setenta, la crisis de del denominado “milagro económico” de Brasil lleva a
un recrudecimiento de la inflación que afecta particularmente a la clase media y trabajadora, a la cual
pertenecían la mayoría de los estudiantes de las instituciones de educación superior privadas. Como
consecuencia, muchos estudiantes abandonan sus cursos, mientras que el número de nuevos
matriculados en las universidades privadas se ve sensiblemente reducido. Como medida de apoyo, el
Gobierno Federal crea entonces en 1975 el Programa de Crédito Educativo, que facultaba los bancos
a conceder préstamos a las universidades para cubrir los estudiantes que no podían pagar los gastos
de matriculación.
Conformemente a la tradición latinoamericana, las universidades brasileñas participan en esta época
al amplio movimiento de protesta en contra del régimen militar, reivindicando la amnistía política, el
retorno al Estado de derecho y la convocatoria de elecciones libres y directas. Esa politización en el
ámbito externo a las universidades no tarda en provocar efectos no intencionados en el ámbito
externo. En cada IES publica, las entidades sindicales de profesores y no docentes se alían a los
centros de estudiantes para establecer pactos electorales, de los cuales resultaban las “consultas a la
comunidad”, eufemismo para acomodar la elección de directores y rectores a las normas vigentes de
cooptación.16
En ocasión del Primer Seminario de
Educación y Seguridad Nacional,
realizado en octubre y noviembre de
1966 en la Universidad del Estado de
Guanabara, surge la idea del Proyecto
Rondon, posteriormente
institucionalizado a través del
Ministerio del Interior. En esta época, la
educación es considerada asunto de
seguridad nacional, y especialmente la
educación superior, ya que el gobierno
tenía interés en mantener los universitarios bajo control, inculcándoles la ideología de la seguridad
nacional.
16
Luis Antonio Cuha, Estado y Universidad en Brasil: Cooperación y Conflicto, en Perfiles Educativos, julio – septiembre, numero
69, Universidad Nacional Autónoma de México, México D.F., 1995. Consultado el 26 de noviembre de 2010 en:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/132/13206905.pdf
15
Aunque el proyecto no pueda ser clasificado como un programa de extensión universitaria en estricto
sentido, ya que no ha sido impulsado directamente por Universidades y siendo su enfoque principal
la defensa de la seguridad del Estado, sus principales actividades fueron preeminentemente de
carácter asistencial, logrando involucrar a muchas universidades brasileñas que han realizado en este
marco sus actividades de Extensión. El Proyecto Rondon comienza a implementarse en 1967, cuando
30 estudiantes y profesores empiezan a trabajar en ciudades muy pobres del Estado de Rondônia.
Hasta el 1989, año de finalización del proyecto, éste logra involucrar a más de 350 mil estudiantes de
Universidad y profesores en actividades de asistencia en comunidades pobres.
Bajo una propuesta de la Unión Nacional de Estudiantes, en 2005 el presidente Luiz Inácio Lula da
Silva ha relanzado el proyecto, fomentando el envío de estudiantes universitarios en las regiones más
pobres del norte y nordeste del País, para que se comprometan en la prestación de servicios sociales
a las comunidades de esas zonas, principalmente en las áreas de educación y salud. En 2004 se crea
un Grupo de Trabajo Interministerial con la tarea de establecer las directrices y los objetivos del
Proyecto y los mecanismos para su implementación.
En 1975, el Ministerio de Educación y Cultura crea la Coordinación de las Actividades de Extensión
(Coordenação de Atividades de Extensão) en el Departamento de Asuntos Universitarios
(Departamento de Assuntos Universitários), con el objetivo de coordinar las actividades de extensión
a nivel nacional. La Coordinación produce un Plan de Trabajo de Extensión Universitaria que
establece que la "Coordenação das Atividades de Extensão deverá articular-se com Organismos que
servem de suporte à ação extensionista das Universidades, visando a garantia de uma linha de ação
em comum e a promoção de atividades que possam garantir esta unidade"17.
En la actualidad, el Proyecto Rondon es coordinado por el Ministerio de la Defensa y prevé la
participación voluntaria de profesores y estudiantes universitarios en la búsqueda de soluciones que
contribuyan al desarrollo sustentable de las comunidades más desventajadas.
17 La Coordinación de las Actividades de Extensión deberá articularse con Organismos que apoyen las acciones extensionistas de
las Universidades, apuntando a garantizar una línea de acción común y la promoción de actividades que aseguren tal unidad. Fuente: Mendes, I.A.C.; TREVIZAN, M.A.;CUNHA, A.M.P. Campus Avançado como Extensão Universitária. Rev. Bras. Enf, v.4, n.31, p.32-38, 1978. Consultado el 6 de agosto de 2010 en: http://gepecopen.eerp.usp.br/files/artigos/Artigo12fin.pdf
16
La década de los Ochenta y el fomento de la Extensión universitaria
La expansión de las instituciones de enseñanza superior, posibilitada por la Ley de Reforma
Universitaria Nº 5.540 de 1968, conduce durante las décadas sucesivas a la creación de numerosas
instituciones aisladas, denominadas Integradas o Asociadas. En la década de los ‘80, éstas reclaman
su condición de Universidad en frente del Ministerio de Educación, provocando un fuerte rechazo por
parte de la comunidad académica, ya que tales instituciones no cumplían con mandato de
indisolubilidad de Enseñanza, Investigación y Extensión.
En el contexto político del tiempo, se generan y encuentran numerosos movimientos con
aspiraciones de cambio social, de la lucha por la tierra a la reforma del sistema sanitario. Surgen
entonces el Partido de los Trabajadores (Partido dos Trabalhadores - PT), la Central Única de los
Trabajadores (Central Única dos Trabalhadores – CUT), los Ejecutivos de Curso Estudiantil (Executivas
de Curso Estudantil), la Federación de Estudiantes de Agronomía (Federação dos Estudantes de
Agronomia – FEAB) y la Dirección Ejecutiva Nacional de Estudiantes de Medicina (Direção Executiva
Nacional dos Estudantes de Medicina – DENEM).
Todos estos movimientos, acompañados por el desenvolvimiento de un intenso discurso en torno al
concepto de Extensión en las universidades, se insertan en el proceso de democratización que Brasil
vive en ese entonces.
En 1985, se crea por Decreto Nº 91.177 la Comisión Nacional para la Reforma de la Educación
Superior (Comissão Nacional para a Reformulação da Educação Superior), con la tarea de proponer
soluciones para la reforma del sistema de educación superior en el País. En el plazo de seis meses, la
Comisión elabora una Relatoría final, denominada “Una nueva política para la educación superior”
(Uma nova política para a educação superior) en la cual se auspicia desencadenar un “proceso de
amplia discusión y participación en torno a los grandes problemas de la educación superior, del cual
resulte una nueva política que pueda ser implementada con el amplio apoyo de la comunidad
universitaria y del resto del País”. El Documento auspicia la creación de una universidad
modernizadora, centrada en la investigación y en la evaluación del desempeño para el otorgamiento
de financiamiento. La Extensión se define como una de las actividades esenciales de la Universidad en
cualquier sociedad moderna, con el fin de volcar en ésta los conocimientos producidos al interior de
las instituciones de educación superior. El diagnostico que acompaña la relatoría indica la necesidad
de fortalecer la extensión, casi ausente en las practicas académicas hasta el momento, entendida
fundamentalmente como prestación de servicios.
En noviembre de 1987, se realiza en la ciudad de Brasilia el I Encuentro Nacional de Pro-Rectores de
Extensión de las Universidades Públicas Brasileñas (I Encontro Nacional de Pró-Reitores de Extensão
17
das Universidades Públicas Brasileiras), del cual surge el Foro Nacional de Pro-Rectores de Extensión
(Fórum Nacional de Pró-Reitores de Extensão – FORPROEX). Éste se da la tarea de aglutinar las
distintas aspiraciones de cambio social surgidas en la Universidad, con la creación de la Red Nacional
de Extensión (Rede Nacional de Extensão – RENEX), y llegando a formular una concepción progresista
de la Extensión Universitaria.
Los Encuentros entre los Pro-rectores de Extensión de las Universidades públicas prosiguen a lo largo
de los años, habiéndose realizado en 2010 su XXVII edición.
forproexsudeste.blogspot.com
La década de los '80 termina de hecho con el derrumbe del Régimen Liberal, la llamada a las
elecciones directas, la creación del Sistema Único de Salud (Sistema Único de Saúde – SUS) y la
promulgación, el 5 de octubre de 1988, de una nueva Constitución del Estado Federal (Constituição
da República Federativa do Brasil), a partir de la cual se genera una amplia reforma del sistema de
educación brasileño. La Constitución elimina el régimen tutelar del Código Civil de 1916 que incluía a
los indígenas entre los relativamente incapaces ante la Ley (Art. 6), junto con las mujeres casadas y
los pródigos.
En el campo de la educación, la Constitución introduce numerosas importantes reformas. En ella se
establece que “la enseñanza es libre a la iniciativa privada", bajo "cumplimiento de las normas
generales de la educación nacional" y la "autorización y evaluación de calidad por el poder público".
Se auspicia la mejora de la calidad de la enseñanza y la creación de procesos de evaluación de la
calidad educativa.
Un elemento de enorme innovación es el reconocimiento de la
autonomía universitaria ya que, acorde al Artículo 207 de la Carta, las
universidades brasileñas “gozam de autonomia didático-científica,
administrativa e de gestão financeira e patrimonial”18
, siendo libres
de administrar sus cursos, elaborar los Estatutos y establecer criterios
propios para la atribución de grados, la expedición de registros y
diplomas, la estipulación de contratos acuerdos o convenios, la
contratación y dispensa de los profesores y la elaboración de los
planes de estudio y los currículos. Además, el mismo Artículo 207
18
Gozan de autonomía didáctico - científica, administrativa y de gestión financiera y patrimonial.
18
establece que las universidades “obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa
e extensão”19.
El Artículo 213 prevé que las actividades universitarias de investigación y extensión puedan recibir
apoyo financiero por el Poder Publico.
19
Obedecerán al principio de la indivisibilidad, investigación y extensión.
19
La Ley de Directrices y Bases de Educación Nacional de 1996
Como otros países latinoamericanos, sobre todo a partir de los Noventa, Brasil viene experimentando
diversos cambios en su sistema de educación superior, a nivel de grado. Dos desafíos principales
ofrecen las motivaciones para esas mutaciones: aumentar la competitividad de la economía en el
mundo globalizado a través de un incremento en la formación de profesionales y, por otro lado,
fortalecer los valores democráticos, en especial la equidad, a través de la ampliación de
oportunidades de acceso y permanencia y el fortalecimiento de valores adecuados a la formación
ciudadana20.
Durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), se desarrollan políticas de
descentralización y privatización en los diversos subsistemas. Se idean e implementan una cantidad
de reformas enfocadas a garantizar la calidad de la educación superior y fomentar la expansión del
sector privado, como medida para absorber la creciente demanda.
La gestión de Cardoso con respecto a la educación superior se caracteriza por el establecimiento de
un sistema de evaluación centralizado por parte del Ministerio de Educación (MEC) y el abandono del
trinomio enseñanza-investigación-extensión. En este sentido, la nueva prioridad de la Universidad
brasileña es principalmente la de formar profesionales que respondan a las necesidades productivas
del País.
La Reforma impulsada por la Constitución de 1988 culmina con la aprobación de la actual Ley de
Directrices y Bases de Educación Nacional, Ley Nº 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educação
Nacional).
De acuerdo con el Articulo 43 de La Ley, los fines de la Educación Superior son los siguientes:
I - estimular a criação cultural e o desenvolvimento do espírito científico e do pensamento reflexivo;
II - formar diplomados nas diferentes áreas de conhecimento, aptos para a inserção em setores
profissionais e para a participação no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua
formação contínua;
III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigação científica, visando o desenvolvimento da ciência e
da tecnologia e da criação e difusão da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do
homem e do meio em que vive;
20
José Dias Sobrinho y Márcia Regina F. de Brito, La educación Superior en Brasil: principales tendencias y desafíos, Avaliação, Campinas; Sorocaba, SP, v. 13, n. 2, p. 487-507, jul. 2008. Consultado el 29 de julio de 2010 en http://www.scielo.br/pdf/aval/v13n2/11.pdf
20
IV - promover a divulgação de conhecimentos culturais, científicos e técnicos que constituem
patrimônio da humanidade e comunicar o saber através do ensino, de publicações ou de outras
formas de comunicação;
V - suscitar o desejo permanente de aperfeiçoamento cultural e profissional e possibilitar a
correspondente concretização, integrando os conhecimentos que vão sendo adquiridos numa
estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada geração;
VI - estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e
regionais, prestar serviços especializados à comunidade e estabelecer com esta uma relação de
reciprocidade;
VII - promover a extensão, aberta à participação da população, visando à difusão das conquistas e
benefícios resultantes da criação cultural e da pesquisa científica e tecnológica geradas na
instituição21.
El Articulo 56 dispone el máximo de representación estudiantil en forma indirecta, al establecer que
“os docentes ocuparão setenta por cento dos assentos em cada órgão colegiado e comissão, inclusive
nos que tratarem da elaboração e modificações estatutárias e regimentais, bem como da escolha de
dirigentes”22.
En el Capítulo VI de la Ley se explicita el concepto de Extensión Universitaria, en particular en el inciso
VII del Articulo 43, el cual enumera, entre las finalidades de la educación superior “promover a
extensão, aberta à participação da população, visando à difusão das conquistas e benefícios
resultantes da criação cultural e da pesquisa científica e tecnológica geradas na instituição”23.
La Ley establece la obligatoriedad de la realización de la pasantía estudiantil, la cual tiene una
connotación curricular en términos de créditos. En el Artículo 82, la Ley establece que “Os sistemas
de ensino estabelecerão as normas para realização dos estágios dos alunos regularmente
matriculados no ensino médio ou superior em sua jurisdição. O estágio realizado nas condições deste
21
I.Fomentar la creación cultural y el desarrollo del espíritu científico y del pensamiento reflexivo; II. formar a graduados en los diferentes campos del conocimiento, aptos para insertarse en los sectores profesionales y participar en el desarrollo de la sociedad brasileña, y colaborar en su formación continua; III. fomentar el trabajo de investigación y la investigación científica, dirigida al desarrollo de la ciencia y la tecnología y a la creación y difusión de la cultura y, de esta manera, desarrollar la comprensión del hombre y del entorno en que vive; IV. promover la difusión de conocimientos culturales, científicos y técnicos que constituyen patrimonio de la humanidad y transmitir los conocimientos a través de la enseñanza, publicaciones u otras formas de comunicación; V. suscitar el deseo permanente de perfeccionamiento profesional y cultural, y permitir su correspondiente concretización, integrando los conocimientos que se van adquiriendo en una estructura intelectual sistematizadora del conocimiento de cada generación; VI. estimular el conocimiento de los problemas del mundo contemporáneo, en particular de los nacionales y regionales, prestar servicios especializados a la comunidad y establecer con ella una relación de reciprocidad; VII. promover la extensión, abierta a la participación de la población, apuntando a la difusión de las conquistas y los beneficios de la creación cultural y de la investigación científica y tecnología generados en la institución. 22
Los docentes ocuparán un setenta por ciento de asientos en cada órgano colegial y comisión, incluso en los que traten de la elaboración y modificación de estatutos y reglamentos, así como de la elección de los directivos. 23
Promover la extensión, abierta a la participación de la población, apuntando a la difusión de los logros y los beneficios resultantes de la creación cultural y la investigación científica y tecnológica generadas en la institución .
21
artigo não estabelecem vínculo empregatício, podendo o estagiário receber bolsa de estágio, estar
segurado contra acidentes e ter a cobertura previdenciária prevista na legislação específica” 24.
Además, el Articulo 47 de la Ley reconoce formalmente la posibilidad de dictar cursos de grado en
modalidad a distancia, mientras que el Artículo 80 establece que “O Poder Público incentivará o
desenvolvimento e a veiculação de programas de ensino a distância, em todos os níveis e
modalidades de ensino, e de educação continuada”25.
La Educación a distancia será sucesivamente reglamentada por el Decreto N° 2.494 y el Decreto
N°2.561, ambos de 1998 y revocados por Decreto Nº 5.622 de 2005. La educación a distancia
representa por muchas universidades el lugar privilegiado para hacer extensión.
24
Los institutos educativos establecerán las normas para la realización de las pasantías de los alumnos regularmente matriculados en la enseñanza secundaria o superior en su jurisdicción. La pasantía realizada bajo las condiciones de este artículo no constituye una relación de trabajo, pudiendo el pasante recibir una bolsa para la pasantía, estar asegurado contra accidentes y tener la cubertura previsional prevista en la legislación específica. 25
El Poder Publico ffomentará el desarrollo y la difusión de los programas de educación a distancia, en todos los niveles y modalidades de enseñanza, y de la educación continua.
22
La reorganización y evaluación de la educación superior brasileña
Durante la década de los Noventa, el aumento de matrículas en la enseñanza media y la nueva
normativa establecida por la Ley de Directrices y Bases de Educación Nacional Nº 9.394/96 resultan
en una enorme expansión de las Instituciones Privadas de Enseñanza Superior.
En 1997, el Decreto Nº 2.306 (Revocado por Decreto Nº 3.860 de 2001, también revocado por
Decreto Nº 5.773 de 2006) reglamenta las disposiciones contenidas en los artículos 16, 19, 20, 45, 46
y § 1º, 52, parágrafo único, 54 y 88 de la Ley Nº 9.394 de 1996 con respeto al Sistema Federal de
Educación.
El Artículo 8 del Decreto clasifica a las instituciones de educación superior en: universidades, centros
universitarios, facultades integradas, facultades e institutos superiores (o escuelas superiores).
El siguiente articulo especifica que “As universidades, na forma do disposto no art. 207 da
Constituição Federal, caracterizam-se pela indissociabilidade das atividades de ensino, de pesquisa e
de extensão, atendendo ainda ao disposto no art. 52 da Lei nº 9.394, de 1996”.26
El mismo artículo prevé que la creación de universidades especializadas pueda admitirse solo tras
verificar la existencia de actividades de enseñanza e investigación tanto en las materias básicas como
en las aplicadas.
El Articulo 12 califica a los centros universitarios como “as instituições de ensino superior
pluricurriculares, abrangendo uma ou mais áreas do conhecimento, que se caracterizam pela
excelência do ensino oferecido, comprovada pela qualificação do seu corpo docente e pelas condições
de trabalho acadêmico oferecidas à comunidade escolar, nos termos das normas estabelecidas pelo
Ministro de Estado da Educação e do Desporto para o seu credenciamento” 27. La autonomía para
crear, organizar y extinguir cursos y programas educativos, se extiende a los Centros Universitarios,
quedando abierta la posibilidad de ampliar ulteriormente tal autonomía.
Al establecer los Centros Universitarios, el Decreto Nº 2.306 hace que surja la imagen popular de la
universidad. O sea, se crea en Brasil un nivel jerárquicamente inferior a las tradicionales,
implantándose así, una dicotomía entre dos tipos de universidad – una de enseñanza, otra de
investigación. Esa concepción rompe con el ideal de universidad pensada en Brasil en su reforma de
196828.
26
Las universidades, así como dispuesto por el Articulo 207 de la Constitución Federal, se caracterizan por la indisociabilidad de las actividades de enseñanza, de investigación y de extensión, respondiendo a lo dispuesto en el art. 52 de la Ley Nº 9.394, de 1996. 27
Las instituciones de enseñanza superior pluricurriculares, abarcando una o más áreas del conocimiento, que se caracterizan por la excelencia de la enseñanza ofrecida, comprobada por la calificación de su cuerpo docente y por las condiciones de trabajo académico proporcionadas a la comunidad estudiantil, en los términos de las normas establecida por el Ministerio de Estado, d e Educación y del Deporte para su registro. 28
José Rubens Lima Jardilino, El tema de la autonomía en las reformas educativas en América Latina, Consultado el 26 de noviembre de 2010 en http://www.reformadel18.unc.edu.ar/privates/Jardilino.doc
23
El sistema es ulteriormente reglamentado en el 2001, por medio del Decreto Nº 3.860 (Revocado por
el Decreto Nº 5.773 de 2006) que dispone sobre la organización de la educación superior, la
acreditación de cursos e instituciones y otras providencias (Dispõe sobre a organização do ensino
superior, a avaliação de cursos e instituições, e dá outras providências).
En 1993, se crea el Programa de Evaluación Institucional de las Universidades Brasileñas (PAIUB). A
éste se suman en diciembre de 1995 el Consejo Nacional de Educación (Conselho Nacional de
Educação), creado por Ley N° 9.131 de 1995, la cual además reformula la normativa en materia de
creación de nuevas Instituciones de Educación Superior, en vista de la expansión del sector frente a la
creciente demanda. La Ley indica los pilares de las políticas educativas del momento, o sea
autonomía, calidad y evaluación, ésta ultima considerada indispensable para medir los alcances de las
reformas educativas e impulsa el establecimiento del Exame Nacional de Carreras “Provão” en 1996
y de mecanismos de Evaluación de las condiciones de oferta de los cursos de Pregrado en 1997.
Se trataba de una evaluación enfocada principalmente al desempeño de los estudiantes, del cual
dependía la autonomía de las universidades, por lo cual, como subrayado por José Dias Sobrinho y
Márcia Regina F. de Brito (2008) “se trata de una autonomía evaluada, o sea, controlada y limitada
por un instrumento de evaluación y pendiente de sus resultados (control de resultados de acuerdo al
producto final)”29.
29
José Dias Sobrinho y Márcia Regina F. de Brito, La educación Superior en Brasil: principales tendencias y desafíos, Avaliação, Campinas; Sorocaba, SP, v. 13, n. 2, p. 487-507, jul. 2008: Consultado el 26 de noviembre de 2010 en http://www.scielo.br/pdf/aval/v13n2/11.pdf
24
La institucionalización de la Extensión universitaria entre la década de los
Noventa y el principio del siglo XXI
El periodo entre 1993 y 1994 se presenta como una fase
de intenso dialogo y articulación entre el Foro Nacional de
Pro-Rectores de Extensión y la Secretaria de Educación
Superior (Secretaria de Educação Superior) del Ministerio
de Educación (Ministério da Educação).
En abril de 1993, la Secretaria funda la Comisión de
Extensión Universitaria (Comissão de Extensão
Universitária), con el objetivo de elaborar programas y
directrices para el fomento de la extensión en las
instituciones de Educación Superior. Poco tiempo después, la Comisión crea el Programa de Fomento
de la Extensión Universitaria (Programa de Fomento à Extensão Universitária – PROEXT), primer
programa nacional para incentivar la Extensión Universitaria en Brasil y que se constituye de facto
como una política de extensión de las universidades públicas del País. El programa se basa en el
principio de indisociabilidad de docencia, investigación y extensión, estableciendo las relaciones
entre estas tres funciones de la educación superior.
En 1997, la Universidade Federal da Paraíba (UFBT) y el Movimiento de Trabajadores Sin Tierra
(Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra – MST) crean el Programa Nacional de Educación de la
Reforma Agraria (Programa Nacional de Educação da Reforma Agrária – PRONERA).
En 1999, se crea, durante el XV Encuentro del Fórum de Pro-Rectores de Extensión de las
Universidades Públicas, el Grupo de Trabajo de Calificación de la Extensión Universitaria (Grupo de
Trabalho de Avaliação da Extensão Universitária). Durante el mismo año, la Universidade Virtual
Publica do Brasil constituye un consorcio instituciones públicas de educación superior, hoy conocido
con el nombre de UniRede, con el objetivo de incrementar las posibilidades de acceso a la educación
superior a través de la oferta de cursos a distancia en los niveles de grado, posgrado y extensión. El
primer párrafo del primer documento elaborado en ocasión de la creación del consorcio recita “Os
representantes das 18 universidades presentes à I Reunião da Universidade Virtual Pública do Brasil,
nos dias 2 e 3/12 em Brasília, UnB, estão conscientes de que já é hora do sistema público de ensino
25
superior ocupar e ampliar seu espaço, partindo para uma ação arrojada, inovadora, responsável e
concreta, como resposta às desigualdades e injustiças no campo da educação superior.”30
UniRede recibe apoyo de los ministerios de Educación y de Ciencia y Tecnología para promover
cursos de grado y posgrado en modalidad a distancia, contribuyendo así a reducir la brecha virtual y
brindar oportunidades de formación superior a aquellos que, por varias razones, no pueden atender
cursos presenciales.
En Junio de 2000, en la Universidade Federal da Paraíba (UFBT) se realiza el I Encuentro Nacional de
Evaluación de la Extensión Universitaria (I Encontro Nacional de Avaliação da Extensão Universitária),
en el marco del XVI Encuentro Nacional de PROEX. En Diciembre del mismo año, el Grupo de Trabajo
entrega al FORPROEX el documento “Evaluación Nacional de la extensión Universitaria” (Avaliação
Nacional da Extensão Universitária), publicado el año sucesivo en la Colección de Extensión
Universitaria del MEC. El estudio concibe la evaluación de la extensión en cinco dimensiones, fijando
indicadores para cada una de ellas: la política de gestión, la infraestructura, la relación universidad-
sociedad, el plan académico y la producción académica.
El grupo de Trabajo se transforma en mayo de 2001 en Comisión Permanente de Evaluación de la
Extensión (Comissão Permanente de Avaliação de Extensão), con la tarea de elaborar los
instrumentos de evaluación de la extensión a aplicarse en todas las universidades públicas del País.
Los instrumentos son disponibles en el sitio web de la Red Nacional de Extensión
(www.renex.org.br).
En 2001, tras la participación de una delegación brasileña en el V Congreso Iberoamericano de
Extensión Universitaria organizado en Morelia, Mexico, se realiza en San Paulo el VI Congreso
Iberoamericano de Extensión Universitaria, con el título “Universidad y Sociedad”, mientras que en
2005 el VIII Congreso Iberoamericano se realiza en Rio de Janeiro.
En 2001, en consecuencia de una propuesta del “Fórum de Pró-
Reitores de Extensão das Universidades Públicas Brasileiras” se
realiza el primer Congreso Brasileño de Extensión Universitaria
(Congresso Brasileiro de Extensão Universitária - CBEU), del
cual surge la Articulación (o Acción) Nacional de Extensión
Universitaria (Articulação ou Ação Nacional de Extensão
Universitária – ANEXU). La ANEXU tiene vida breve, terminando
30 Los representantes de las 18 universidades presentes a la I Reunión de la Universidad Virtual Pública de Brasil, en los días 2 y 3
/12 en Brasilia, UnB, son conscientes de que ya es hora que el sistema público de educación superior ocupe y amplíe su espacio, empezando una acción audaz, innovadora, responsable y concreta, en respuesta a las desigualdades e injusticias en el campo de la educación superior.
26
sus actividades durante el Congreso Iberoamericano de Extensión de la Universidad de Río de Janeiro
(Congresso Iberoamericano de Extensão Universitário do Rio de Janeiro) en 2002.
Siempre en 2001, se promulga el Decreto N º3.860, con el cual se encarga al Ministerio de Educación
la coordinación de las IES, incluyendo la aprobación de cursos y programas académicos, tarea esta
ultima asumida por el Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativos (Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais - INEP).
27
La Ley Nº 9.608 de 1998 de Servicio Voluntario y las políticas públicas de
promoción de la juventud
En 1995, se crea el Programa Universidad Solidaria
(Universidade Solidária - UniSol), con el fin de articular e
implementar los proyectos y las acciones sociales de las
instituciones de educación superior, en colaboración con
empresas públicas y privadas, organizaciones del Tercer
Sector y comunidades. UniSol fomenta la adquisición de
capacidades de liderazgo por parte de los universitarios y el fortalecimiento de la extensión
universitaria en general.
A partir de las demandas de las comunidades y de la opinión de equipos especializados, UniSol
promueve actividades socio-educativas en diversas áreas, tales como: organización comunitaria,
protección del medioambiente, educación, cultura, turismo, salud y deporte. Desde su creación, el
programa ha logrado involucrar a estudiantes y profesores provenientes de más de 200 universidades
en acciones a beneficio de 1.313 comunidades en todo el País.
Con el fin de regular la acción voluntaria, el 18 de febrero de 1998 se promulga la Ley Nº 9.608, la
cual dispone sobre el servicio voluntario y otras providencias. La Ley se compone de cinco artículos
permanentes, tres de fondo y dos de forma. Su fin principal es de establecer legalmente el concepto
de servicio voluntario.
El Artículo 1 especifica que “Considera-se serviço voluntário, para fins desta Lei, a atividade não
remunerada, prestada por pessoa física a entidade pública de qualquer natureza, ou a instituição
privada de fins não lucrativos, que tenha objetivos cívicos, culturais, educacionais, científicos,
recreativos ou de assistência social, inclusive mutualidade”31
. La Ley permite que la prestación de la
actividad voluntaria se realice en instituciones públicas o privadas, pero sin fines lucrativos y que
tengan interés social. El Párrafo único del mismo Artículo aclara que el servicio voluntario no genera
vínculo laboral, ni implica obligaciones en términos de previdencia social asociadas con el trabajo.
Las Entidades de Voluntariado son aquellas que persiguen un interés social, pudiendo ser de carácter
público, en el cual caso podrán desarrollar cualquier tipo de actividad, o privado, pudiendo
implementar solo acciones no lucrativas. La relación de voluntariado se constituye mediante contrato
31
Se considera servicio voluntario, para los fines de esta ley, la actividad no remunerada, prestada por una persona física en una entidad pública de cualquier naturaleza, o en una institución privada sin fines de lucro, que persiga objetivos cívicos, culturales, educacionales, científicos, recreativos o de asistencia social, incluyendo mutualidades.
28
(termo de adesão) entre la institución beneficiaria del servicio voluntario y el mismo voluntario. El
Contrato debe contener mención del tipo de servicio y las condiciones para su realización, entre las
cuales el periodo y los horarios de desempeño, los resultados esperados del servicio y los gastos que
la institución indemniza al voluntario para el ejercicio de sus funciones.
En 1998, comienza, por iniciativa de la Secretaria de Estado de Derechos Humanos del Ministerio de
Justicia el programa de Servicio Civil Voluntario, con el objeto de vincular cursos educativos y trabajo
voluntario en comunidades pobres, como alternativa para jóvenes dispensados del servicio militar
obligatorio. El programa tiene una duración prevista de seiscientas horas, en seis meses, y
proporciona apoyo de alimentación, transporte y beca para los capacitados.
En 2001 el Gobierno Federal crea la Política Civil de Servicio Voluntario, en el marco del Programa
Nacional de Derechos Humanos. El Programa se implementa de 1998 a 2002, siendo su ejecución
otorgada a entidades de educación profesional, entre las cuales las universidades, contratadas en
cado Estado por las Secretarias Estatales de Trabajo. Entre 1998 y 2002, el programa ha logrado
atender casi 42.000 jóvenes en todo el territorio federal.
Esta iniciativa es complementada por el Programa Mi primer Empleo (Meu Primeiro Emprego), que
involucra jóvenes entre 16 y 21 años en pasantías laborales con el fin de disminuir el desempleo en el
País; el Plan Nacional para la Juventud aprobado en 2004 y elaborado por el Congreso brasileño; el
"Proyecto Juventud" (Projeto Juventude) del Instituto da Cidadania, una ONG creada por el
Presidente Lula da Silva enfocada a buscar soluciones a los problemas que afectan la juventud
brasileña; y la iniciativa Viva Río de 1993.
En 1999 se sanciona la Ley Nº 9.790 como alternativa para el Tercer Sector (Dispõe sobre a
qualificação de pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizações da
Sociedade Civil de Interesse Público, institui e disciplina o Termo de Parceria, e dá outras
providências).
La Ley trata de la calificación de las entidades incluidas en el denominado Tercer Sector, entre las
cuales figuran también los centros de enseñanza privados. El 30 de Julio del mismo año, se emite el
Decreto Nº 3.100, conteniente la Reglamentación a la Ley Nº 9.790
El 30 de junio de 2005, se promulga la Ley Nº
11.129 que crea el Programa Nacional de
Inclusión Juvenil (Programa Nacional de
Inclusão de Jovens – ProJovem) y la Secretaria
Nacional de la Juventud (Secretaria Nacional
29
de Juventude). La Ley es sucesivamente modificada por la Ley Nº 11.692 del 10 de junio de 2008, que
“Dispone sobre el Programa Nacional de Inclusión Juvenil instituido por la Ley Nº 11.129 del 30 de
junio de 2005; altera la Ley Nº 10.836 del 9 de enero de 2004; revoca las disposiciones de las Leyes Nº
9.608 del 18 de febrero de 1998, Nº 10.748 del 22 de octubre de 2003, 10.940, de 27 del 27 agosto de
2004, Nº 11.129, del 30 de junio de 2005, y Nº 11.180, del 23 de septiembre de 2005”.
El PROJOVEM es destinado a jóvenes entre 15 y 29 años de edad. El programa es gestionado y
ejecutado por la Secretaria General de la Presidencia de la Republica y los Ministerios de Educación,
de Trabajo y Empleo y de Desarrollo Social y Combate al Hambre, tiene el objetivo de promover su
reintegración al proceso educativo, su calificación profesional y su desarrollo humano (Art. 2), a
través de cuatro modalidades: el Projovem Adolescente – Servicio Socioeducativo, el Projovem
Urbano, el Projovem campo – saberes de la Tierra, y el Projovem Trabajador.
Según los cálculos de Johns Hopkins, el aporte de las organizaciones de la sociedad civil apoyadas en
voluntariado supera en Brasil el 2% del Producto Bruto32.
32
Perold, H. y Tapia, M.N. (editoras) (2007) Servicio Cívico y Voluntariado en Latinoamérica y el Caribe. Service Enquiry/Servicio Cívico y Voluntariado Volumen 2. Buenos Aires, Centro Latinoamericano de Aprendizaje y Servicio Solidario; Johannesburg, Volunteer and Service Enquiry Southern Africa; St. Louis, Washington University, The Center for Social Development; Washington DC, Innovations in Civic Participation. Consultado el 2 de agosto de 2010 en: http://www.service-enquiry.org.za
30
El Siglo XXI y la mejoría del acceso a las universidades: FIES y PROUNI
En la actualidad, la gran mayoría de la población de Brasil no tiene acceso a la educación superior.,
por lo cual el sistema sigue siendo fundamentalmente de élite. Para tentar cambiar esta realidad una
de las metas del Plan Nacional de Educación aprobado en el año 2000, es de “proveer hasta el fin de
la década la oferta de educación superior para por lo menos el 30% del grupo de edad de 18 a 24
años”.
Para que los estudiantes más necesitados puedan ingresar en las universidades privadas brasileñas se
ha creado en 1999 el Programa de Financiamiento Estudiantil (FIES) – destinado a financiar los gastos
de graduación para los estudiantes económicamente más desventajados. EL FIES financia los estudios
de alumnos seleccionados por el Ministerio de Educación y regularmente matriculados en
Instituciones no-gratuitas, debidamente catastradas y evaluadas positivamente en los procesos
evaluativos oficiales. El financiamiento, en general, corresponde a 50% del valor de la matrícula. En
2006, se contaban 1.513 instituciones y 449.786 estudiantes beneficiados por el programa. En 2005,
el FIES ha beneficiado a aproximadamente 1,5 millones de alumnos.
Por eso en 2004 el gobierno de Luis Inácio Lula da
Silva ha creado políticas de inclusión educativa tales
como el PROUNI – Programa Universidade para
Todos –, creado por la Medida Provisoria Nº 213, que
ofrece bolsas de estudio integrales y parciales en
instituciones de educación superior a los estudiantes
que no tengan las condiciones financieras. A cambio,
las instituciones de enseñanza están exentas de pagar
impuestos. La gestión del programa es otorgada al
Ministerio de Educación. El Párrafo 1 del Artículo 4 de
la Medida Provisoria establece que “O estudante
beneficiário do PROUNI poderá prestar serviços comunitários, nos termos de normas expedidas pelo
Ministério da Educação, aplicando-se à atividade o disposto na Lei no 9.608, de 18 de fevereiro de
1998”33.
De esta manera, la normativa en tema de voluntariado se integra y complementa por nuevos
instrumentos y posibilidades de acción. El PROUNI está demostrando su pertinencia a las necesidades
del País y su capacitad atractiva, ya que el número de estudiantes inscriptos en el PROUNI aumenta
de año en año. Los candidatos pueden optar por hasta siete carreras y necesitan cumplir con los
33
El estudiante beneficiario del PROUNI podrá prestar servicios comunitarios, en los términos de las normas expedidas por el ministerio de Educación, aplicándose a las actividades lo dispuesto por la Ley Nº 9.608, del 18 de febrero de 1998.
31
siguientes criterios para beneficiarse de beca integral: a) proceder de escuela media pública o haber
recibido beca integral en escuela privada; b) comprobar que la familia tiene bajos ingresos (no
superiores a 1,5 salario mínimo, algo como US$ 300.00); c) comprobar desempeño satisfactorio en el
Examen Nacional de Enseñanza Media. Los mismos criterios valen para la beca parcial, con la
diferencia de que los ingresos familiares pueden ser más altos (menos de tres salarios mínimos o
aproximadamente US$ 600.00).
Algunos estudios ya demuestran que los alumnos becarios del PROUNI lograron un desempeño
superior a los demás estudiantes en 14 de las 15 áreas analizadas.
Otra medida para la inclusión de las llamadas minorías en la universidad es el sistema de cuotas
étnicas, que destina un porcentaje de las matriculas vacantes en las universidades públicas para los
estudiantes declarados afro descendientes.
Durante los años entre 1996 y 2003, la calidad educativa se hacía coincidir básicamente en el
desempeño de los estudiantes. Esta situación cambia en 2004, con la promulgación de la Ley Nº
10.861 que crea el Sistema de Evaluación de la Educación Superior Brasileña (Sistema Nacional de
Avaliação da Educação Superior - SINAES). El SINAES se compone de tres elementos, la evaluación de
las instituciones, la de los curso y la del desempeño de los estudiantes, abracando todos los aspectos
relacionados a estos tres ejes: la enseñanza, la investigación, la extensión, la responsabilidad social, el
desempeño de los alumnos, la gestión de de la institución, el cuerpo docente y las instalaciones,
entre otros.
En diciembre de 2005 se organiza en Brasilia el Seminario Nacional de Educación Popular (Seminário
Nacional de Educação Popular). Del encuentro surge la Articulación Nacional de Extensión Popular
(Articulação Nacional de Extensão Popular – ANEPOP), en el marco de los Grupos de Investigación en
Extensión Popular (Grupos de Pesquisa em Extensão Popular – EXTELAR) de la Universidade Federal
da Paraíba, con la tarea de transformar la Extensión Popular en una política y un movimiento a escala
nacional.
32
La Ley Nº 11.788 de 2008 sobre el régimen de pasantías y prácticas del
estudiante
La reciente Ley Nº 11788 de 2008 dispone sobre las pasantías y prácticas de los estudiantes,
modificando las normas anteriores en la materia y estableciendo el marco de funcionamiento. El
Articulo 1 de La Ley define a la Pasantía como “el acto educativo escolar supervisado, desarrollado en
un ambiente de trabajo, que apunta a la preparación para el trabajo productivo de los estudiantes
que estén cursando cursos regulares en instituciones de educación superior, educación profesional, de
enseñanza media, de educación especial y de los años finales de la enseñanza fundamental, en la
modalidad profesional de la educación de jóvenes y adultos34”· El mismo Articulo especifica que la
pasantía es parte del proyecto educativo del curso, más allá de integrar el itinerario formativo del
educando. La pasantía está dirigida a la adquisición de competencias propias de la actividad
profesional y a la contextualización del curriculum, apuntando al desarrollo del educando para la vida
cívica y el trabajo.
El Artículo 2 dispone que la pasantía puede o no ser obligatoria, conformemente a las directrices
curriculares, la modalidad y el área de enseñanza y el proyecto pedagógico del curso. Es obligatoria la
pasantía definida como tal en el programa de curso, cuya carga horaria sea requisito para la
aprobación y la obtención del título. Es no obligatoria la pasantía implementada como actividad
opcional, adicionalmente a la carga horaria regular y obligatoria. Las actividades de extensión, de
seguimiento y de investigación científica en la educación superior, implementadas por el estudiante,
podrán ser equiparadas a la pasantía solamente si previstas en el proyecto pedagógico del curso.
El Artículo 3 establece que la pasantía, en modalidad obligatoria o facultativa, no crea vinculo laboral,
debiendo observar los siguientes requisitos: matricula y frecuencia regular de un curso de estudio,
atestados por la institución educativa; celebración de un acta de compromiso entre el estudiante, la
parte que concede la pasantía y la institución educativa de procedencia del estudiante;
compatibilidad entre las actividades previstas por la pasantía y aquellas mencionadas en el acta de
compromiso. El mismo artículo prevé que el pasante deberá recibir un acompañamiento efectivo por
parte de un profesor y un supervisor en la organización en la cual se implementa la pasantía.
34
Estágio é ato educativo escolar supervisionado, desenvolvido no ambiente de trabalho, que visa à preparação para o trabalho produtivo de educandos que estejam freqüentando o ensino regular em instituições de educação superior, de educação profissional, de ensino médio, da educação especial e dos anos finais do ensino fundamental, na modalidade profissional da educação de jovens e adultos. § 1
o O estágio faz parte do projeto pedagógico do curso, além de integrar o itinerário formativo do educando.
§ 2o O estágio visa ao aprendizado de competências próprias da atividade profissional e à contextualização curricular, objetivando
o desenvolvimento do educando para a vida cidadã e para o trabalho.
33
La duración de la pasantía y el número de horas de práctica diarias deben establecerse de común
acuerdo entre la institución educativa, la parte concedente y el estudiante, no pudiendo exceder las
cuatro horas diarias y veinte semanales, en el caso de estudiantes de educación especial y en los
últimos dos años de educación fundamental, y las seis horas diarias y 30 semanales , en el caso de
estudiante de educación superior, de educación profesional de nivel medio y de la educación media
regular.
Al estudiante que implementa una pasantía por un periodo mayor de un año tiene derecho a treinta
días de vacaciones, como medida para compensar su compromiso social.
34
ENLACES Y DOCUMENTOS DE INTERÉS
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35
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36
Nacional de la Juventud; altera las Leyes Nº 10.683 del 28 de mayo de 2003, y 10.429, del 24 de abril de 2002: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11129.htm Ley Nº 11.692 del 10 de junio de 2008, Dispone sobre el Programa Nacional de Inclusión Juvenil instituido por la Ley Nº 11.129 del 30 de junio de 2005; altera la Ley Nº 10.836 del 9 de enero de 2004; revoca las disposiciones de las Leyes Nº 9.608 del 18 de febrero de 1998, Nº 10.748 del 22 de octubre de 2003, 10.940, de 27 del 27 agosto de 2004, Nº 11.129, del 30 de junio de 2005, y Nº 11.180, del 23 de septiembre de 2005: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11692.htm Ley Nº 11.788 del 25 de septiembre de 2008, Dispone sobre la pasantía de los estudiantes: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11788.htm Los antecedentes de Córdoba en Uruguay: el Congreso Internacional de Estudiantes Americanos, en Hacia una Nueva Ley Orgánica, Universidad de la República de Uruguay: http://www.universidadur.edu.uy/reforma_ley/documentos.php?action=fullnews&id=4496 Marcus Roberto de Oliveira, Conspiração, Populismo e Golpe de Estado no Brasil: http://www.espacoacademico.com.br/015/15res_oliveira.htm Medida Provisoria Nº 213 del 10 de septiembre de 2004, Instituye el programa Universidad para Todos – PROUNI: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/Mpv/213.htm Meu Primeiro Emprego: http://www.meuprimeiroemprego.org.br/ Ministerio de Educación: http://www.mec.gov.br/ Ministerio de la Defensa: https://www.defesa.gov.br/ Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra: http://www.mst.org.br/ O que é o Exame Nacional de Cursos? Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira: http://www.inep.gov.br/superior/provao/default.asp Partido dos Trabalhadores – PT: http://www.pt.org.br/portalpt/ Plan Nacional de Educación del año 2000: http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/pne.pdf Plano Nacional de Juventude: http://www.dhnet.org.br/dados/pp/a_pdfdht/plano_nac_juventude.pdf Pontifícia Universidade Católica de São Paulo: http://www.pucsp.br/ Programa Universidade para Todos – PROUNI: http://prouni.net.br/ Proyecto Rondon en Ministerio de la Defensa: https://www.defesa.gov.br/index.php/projeto-rondonsubmenu.html Ramón Alcoberro, E. Mounier (1905-1950) y el Personalismo: http://www.alcoberro.info/V1/mounier.htm ¿Quién fue Jacques Maritain? En HumanismoIntegral.com: http://www.humanismointegral.com/Secciones/1_Maritain.html Rede Nacional de Extensão – RENEX: http://www.renex.org.br/ Secretaria de Educación Superior del Ministerio de Educación: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=287&Itemid=818
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38
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40
BRASIL
Referencias Históricas
En 1920, se crea la Universidad de Rio de Janeiro (hoy Universidad Federal de Rio de Janeiro) y en 1934 la Universidad de Sao Paulo. En 1932, un grupo de educadores de la élite intelectual del País lanza el Manifesto dos Pioneiros da Educação, en el cual se auspicia una amplia reforma educacional. En 1937, el entonces Consejo Nacional de Estudiantes crea la Unión Nacional de los Estudiantes (União Nacional dos Estudantes - UNE). En 1942, la UNE participa en las manifestaciones estudiantiles contra las fuerzas fascistas y nazistas responsables de provocar el segundo conflicto mundial, mientras que en 1947 los estudiantes promueven la campaña “El Petróleo es Nuestro” (O Petróleo é nosso), de la cual surge la creación de Petrobrás. Durante el gobierno de Joao Goulart (1961 -1964) nace un movimiento estudiantil de matriz católica, la Juventud Universitaria Católica (JUC). El Movimiento promueve acciones de cultura y educación popular al interior de las universidades. En 1962 se crea el Servicio de Extensión Cultural (SEC) de la Universidad de Recife, en el cual Paulo Freire sistematiza su método para la educación de adultos. Con el golpe de Estado de 1964, las Universidades son sumisas a control y la sede de la Unión Nacional de Estudiantes es ocupada y destruida, mientras que la misma Unión es disuelta en consecuencia de la Ley Suplicy de Lacerda (Dispõe sobre os Órgãos de Representação dos Estudantes e dá outras providências) de 1964. En 1966, la Universidad Federal del estado de Río Grande do Norte desarrolla el programa CRUTAC (Centros Rurales Universitarios de Entrenamiento y Acción Comunitaria), con el objetivo principal de brindar a los estudiantes universitarios la oportunidad de desarrollar un servicio al interior de las comunidades rurales. En ocasión del Primer Seminario de Educación y Seguridad Nacional, realizado en 1966 en la Universidad del Estado de Guanabara, surge la idea del Proyecto Rondon. En 1968 se realiza la “Passeata dos Cem mil”, la más importante manifestación de protesta en contra del régimen militar. En 1970, durante su exilio en Chile, Paulo Freire publica el libro Pedagogía del oprimido.
41
En noviembre de 1987, se realiza en la ciudad de Brasilia el I Encuentro Nacional de Pro-Rectores de Extensión de las Universidades Públicas Brasileñas (I Encontro Nacional de Pró-Reitores de Extensão das Universidades Públicas Brasileiras), del cual surge el Foro Nacional de Pro-Rectores de Extensión (Fórum Nacional de Pró-Reitores de Extensão – FORPROEX). Éste crea la Red Nacional de Extensión (Rede Nacional de Extensão – RENEX). En 1997, la Universidade Federal da Paraíba (UFBT) y el Movimiento de Trabajadores Sin Tierra (Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra – MST) crean el Programa Nacional de Educación de la Reforma Agraria (Programa Nacional de Educação da Reforma Agrária – PRONERA). En 2001, se realiza en San Paulo el VI Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria con el título “Universidad y Sociedad”, mientras que en 2005 el VIII Congreso Iberoamericano se realiza en Rio de Janeiro.
En el mismo año, se realiza el primer Congreso Brasileño de Extensión Universitaria (Congresso Brasileiro de Extensão Universitária - CBEU), del cual surge la Articulación (o Acción) Nacional de Extensión Universitaria (Articulação ou Ação Nacional de Extensão Universitária – ANEXU). La ANEXU termina sus actividades en 2002. En diciembre de 2005 se organiza en Brasilia el Seminario Nacional de Educación Popular (Seminário Nacional de Educação Popular). Del encuentro surge la Articulación Nacional de Extensión Popular (Articulação Nacional de Extensão Popular – ANEPOP).
Antecedentes Legales del CSU
En 1931 se emite el Decreto Nº 19.851 (Estatuto das Universidades Brasileiras). El artículo 42 del Decreto dispone que “A extensão universitária será efetivada por meio de cursos e conferências de caráter educacional ou utilitário, uns e outras organizados pelos diversos institutos da Universidade com prévia autorização do Conselho Universitário”35. En 1934, se emite una Constitución cuyo Artículo 155 garantiza la libertad de cátedra. En 1946, en el medio de cambios sociales y políticos, se promulga una nueva Constitución del Estado. Ésta establece, en su Artículo 174, que el apoyo a la cultura es deber del Estado y que “A lei promoverá a criação de institutos de pesquisas, de preferência junto aos estabelecimentos de ensino superior”36. Con la misma orientación, la Constitución de 1937 prevé la creación de un sistema de formación profesional y la obligación, para industrias y sindicatos, de crear para los hijos de sus empleados o los miembros de los sindicatos escuelas de aprendizaje en su área de especialidad.
35
La extensión universitaria se hará efectiva a través de cursos y conferencias de carácter educativo o utilitario, ambos organizados por los distintos institutos de la Universidad, previa autorización del Consejo Universitario 36
La ley promoverá la creación de institutos de investigación, de preferencia cerca de los establecimientos de educación superior
42
En 1961, se promulga la Ley Nº 4.024 que contiene las Directrices y Bases de la Educación Nacional. El Titulo III asegura la libertad de enseñanza. El Artículo 80 establece la autonomía universitaria, a nivel didáctico, administrativo, financiero y disciplinar. El artículo 69 prevé la posibilidad de promover cursos de extensión en las IES. En 1968 se promulga la Ley de Reforma Universitaria Nº 5.540, con la cual se establece que la universidad sea la organización normal y permanente de la enseñanza superior. El Articulo 20 de la ley de Reforma establece que “As universidades e as instituições de ensino superior estenderão à comunidade, sob forma de cursos e serviços especiais, as atividades de ensino e os resultados da pesquisa que lhes são inerentes”
37.
El Artículo 40 prevé que “as instituições de ensino superior, por meio de suas atividades de extensão proporcionarão aos seus corpos discentes oportunidades de participação em programas de melhoria das condições de vida da comunidade e no processo geral de desenvolvimento”.38 En 1975, el Ministerio de Educación y Cultura crea la Coordinación de las Actividades de Extensión (Coordenação de Atividades de Extensão) en el Departamento de Asuntos Universitarios (Departamento de Assuntos Universitários).
Marco Legal del CSU
En 1985, se crea por Decreto Nº 91.177 la Comisión Nacional para la Reforma de la Educación Superior (Comissão Nacional para a Reformulação da Educação Superior). Ésta elabora una Relatoría (Uma nova política para a educação superior) que define la Extensión como una de las actividades esenciales de la universidad. El diagnostico que acompaña la relatoría indica la necesidad de fortalecer la extensión, casi ausente en las practicas académicas hasta el momento. El 5 de octubre de 1988, se promulga la Constitución del Estado Federal (Constituição da República Federativa do Brasil). El Artículo 207 establece que las universidades, “gozam de autonomia didático-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial”
39,. Además, el
mismo Artículo 207 establece que las universidades “obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão”40
. El Artículo 213 prevé que las actividades universitarias de investigación y extensión puedan recibir apoyo financiero por el Poder Publico. En 1996 se aprueba la actual Ley de Directrices y Bases de Educación Nacional, Ley Nº 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional). De acuerdo con el Articulo 43, la Educación Superior tiene, entre otros fines, los de “incentivar o trabalho de pesquisa e investigação científica, visando o desenvolvimento da ciência e da tecnologia e da criação e difusão da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento
37
Las universidades y las instituciones de educación superior extenderán a la comunidad, bajo la forma de cursos y servicios especiales, las actividades de educación y los resultados de la investigación inherentes. 38
Las instituciones de educación superior, por medio de sus actividades de extensión proporcionarán su cuerpo docente con oportunidades de participación en programas de mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad y en el proceso general de desarrollo. 39
Gozan de autonomía didáctico - científica, administrativa y de gestión financiera y patrimonial. 40
Obedecerán al principio de la indivisibilidad, investigación y extensión.
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do homem e do meio em que vive; estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar serviços especializados à comunidade e estabelecer com esta uma relação de reciprocidade; (y) promover a extensão, aberta à participação da população, visando à difusão das conquistas e benefícios resultantes da criação cultural e da pesquisa científica e tecnológica geradas na instituição
41.
El Articulo 56 dispone el máximo de representación estudiantil en forma indirecta, mientras que el inciso VII del Articulo 43 enumera, entre las finalidades de la educación superior “promover a extensão, aberta à participação da população, visando à difusão das conquistas e benefícios resultantes da criação cultural e da pesquisa científica e tecnológica geradas na instituição”42. La Ley establece la obligatoriedad de la realización de la pasantía estudiantil, la cual tiene una connotación curricular en términos de créditos. En el Artículo 82, la Ley establece que “Os sistemas de ensino estabelecerão as normas para realização dos estágios dos alunos regularmente matriculados no ensino médio ou superior em sua jurisdição. O estágio realizado nas condições deste artigo não estabelecem vínculo empregatício, podendo o estagiário receber bolsa de estágio, estar segurado contra acidentes e ter a cobertura previdenciária prevista na legislação específica”
43.
Además, el Articulo 47 de la Ley reconoce formalmente la posibilidad de dictar cursos de grado en modalidad a distancia, mientras que el Artículo 80 establece que “O Poder Público incentivará o desenvolvimento e a veiculação de programas de ensino a distância, em todos os níveis e modalidades de ensino, e de educação continuada”44. La Educación a distancia será sucesivamente reglamentada por el Decreto N° 2.494 y el Decreto N°2.561, ambos de 1998 y revocados por Decreto Nº 5.622, de 2005. La educación a distancia representa por muchas universidades el lugar privilegiado para hacer la extensión. En 2008 se promulga la Ley Nº 11788, que dispone sobre las pasantías y prácticas de los estudiantes. El Articulo 1 de La Ley define la Pasantía como “el acto educativo escolar supervisado, desarrollado en un ambiente de trabajo, que apunta a la preparación para el trabajo productivo de los estudiantes que estén cursando cursos regulares en instituciones de educación superior, educación profesional, de enseñanza media, de educación especial y de los años finales de la enseñanza fundamental, en la modalidad profesional de la educación de jóvenes y adultos45”·El
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Fomentar el trabajo de investigación y la investigación científica, dirigida al desarrollo de la ciencia y la tecnología y a la creaci ón y difusión de la cultura y, de esta manera, desarrollar la comprensión del hombre y del entorno en que vive; estimular el conocimiento de los problemas del mundo contemporáneo, en particular de los nacionales y regionales, prestar servicios especializados a la comunidad y establecer con ella una relación de reciprocidad; y promover la extensión, abierta a la participación de la población, apuntando a la difusión de las conquistas y los beneficios de la creación cultural y de la investigación científica y tecnología generados en la institución. 42
Promover la extensión, abierta a la participación de la población, apuntando a la difusión de los logros y los beneficios resultantes de la creación cultural y la investigación científica y tecnológica generadas en la institución. 43
Los institutos educativos establecerán las normas para la realización de las pasantías de los alumnos regularmente matriculados en la enseñanza secundaria o superior en su jurisdicción. La pasantía realizada bajo las condiciones de este artículo no constituye una relación de trabajo, pudiendo el pasante recibir una bolsa para la pasantía, estar asegurado contra accidentes y tener la cubertura previsional prevista en la legislación específica. 44
El Poder Publico fomentará el desarrollo y la difusión de los programas de educación a distancia, en todos los niveles y modalidades de enseña nza, y de la educación continua. 45
Estágio é ato educativo escolar supervisionado, desenvolvido no ambiente de trabalho, que visa à preparação para o trabalho produtivo de educandos que estejam freqüentando o ensino regular em instituições de educação superior, de educação profissional, de ensino médio, da educação especial e dos anos finais do ensino fundamental, na modalidade profissional da educação de jovens e adultos. § 1
o O estágio faz parte do projeto pedagógico do curso, além de integrar o itinerário formativo do educando.
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mismo Articulo especifica que la pasantía es parte del proyecto educativo del curso. El artículo 2 dispone que la pasantía puede o no ser obligatoria. Es obligatoria la pasantía definida como tal en el programa de curso, cuya carga horaria sea requisito para la aprobación y la obtención del título. Es no obligatoria la pasantía implementada como actividad opcional, adicionalmente a la carga horaria regular y obligatoria. Las actividades de extensión, de seguimiento y de investigación científica en la educación superior, implementadas por el estudiante, podrán ser equiparadas a la pasantía solamente si previstas en el proyecto pedagógico del curso. El Artículo 3 establece que la pasantía, en modalidad obligatoria o facultativa, no crea vínculo laboral. La duración de la pasantía y el número de horas de práctica diarias deben establecerse de común acuerdo entre la institución educativa, la parte concedente y el estudiante, no pudiendo exceder las cuatro horas diarias y veinte semanales, en el caso de estudiantes de educación especial y en los últimos dos años de educación fundamental, y las seis horas diarias y treinta semanales, en el caso de estudiante de educación superior, de educación profesional de nivel medio y de la educación media regular.
Políticas Publicas
Bajo una propuesta de la Unión Nacional de Estudiantes, en 2005 el presidente Lula relanza el Proyecto Rondon, bajo la coordinación del Ministerio de la Defensa. Prevé la participación voluntaria de profesores y estudiantes universitarios en la búsqueda de soluciones que contribuyan al desarrollo sustentable de las comunidades más desventajadas. En 1993, la Secretaria de Educación Superior (Secretaria de Educação Superior) del Ministerio de Educación (Ministério da Educação) funda la Comisión de Extensión Universitaria (Comissão de Extensão Universitária), con el objetivo de elaborar programas y directrices para el fomento de la extensión en las instituciones de Educación Superior. La Comisión crea el Programa de Fomento de la Extensión Universitaria (Programa de Fomento à Extensão Universitária – PROEXTE), primer programa nacional para incentivar la Extensión Universitaria en Brasil. En 1995, se crea el Programa Universidad Solidaria (Universidade Solidária - UniSol), con el fin de articular e implementar los proyectos y las acciones sociales de las instituciones de educación superior, en colaboración con empresas públicas y privadas, organizaciones del Tercer Sector y comunidades. En 1999, se crea, durante el XV Encuentro del Fórum de Pro-Rectores de Extensión de las Universidades Públicas, el Grupo de Trabajo de Calificación de la Extensión Universitaria (Grupo de Trabalho de Avaliação da Extensão Universitária). Durante el mismo año, la Universidade Virtual Publica do Brasil constituye un consorcio de instituciones públicas de educación superior, hoy UniRede, con el objetivo de incrementar las posibilidades de acceso a la educación superior a través de la oferta de cursos a distancia en los niveles de grado, posgrado y extensión.
§ 2
o O estágio visa ao aprendizado de competências próprias da atividade profissional e à contextualização curricular, objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadã e para o trabalho.
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En Junio de 2000, en la Universidade Federal da Paraíba (UFBT) se realiza el I Encuentro Nacional de Evaluación de la Extensión Universitaria (I Encontro Nacional de Avaliação da Extensão Universitária), en el marco del XVI Encuentro Nacional de PROEX. El grupo de Trabajo se transforma en mayo de 2001 en Comisión Permanente de Evaluación de la Extensión (Comissão Permanente de Avaliação de Extensão), con la tarea de elaborar los instrumentos de evaluación de la extensión a aplicarse en todas las universidades públicas del País. Los instrumentos son disponibles en el sitio web de la Red Nacional de Extensión (www.renex.org.br). En 2004 el gobierno de Luis Inácio Lula da Silva crea, con la Medida Provisoria Nº 213, el PROUNI – Programa Universidade para Todos, que ofrece bolsas de estudio integrales y parciales en instituciones de educación superior a los estudiantes que no tengan condiciones financieras de pagar. El Párrafo 1 del Artículo 4 de la Medida Provisoria establece que “O estudante beneficiário do PROUNI poderá prestar serviços comunitários, nos termos de normas expedidas pelo Ministério da Educação, aplicando-se à atividade o disposto na Lei n
o 9.608, de 18 de
fevereiro de 1998”46.
Marco Legal del Voluntariado y políticas públicas pertinentes
El 18 de febrero de 1998 se promulga la Ley Nº 9.608, la cual dispone sobre el servicio voluntario y otras providencias. El Artículo 1 especifica que “Considera-se serviço voluntário, para fins desta Lei, a atividade não remunerada, prestada por pessoa física a entidade pública de qualquer natureza, ou a instituição privada de fins não lucrativos, que tenha objetivos cívicos, culturais, educacionais, científicos, recreativos ou de assistência social, inclusive mutualidade”47. La Ley permite que la prestación de la actividad voluntaria se realice en instituciones públicas o privadas, pero sin fines lucrativos y que tengan interés social. El Párrafo único del mismo artículo aclara que el servicio voluntario no genera vínculo laboral, ni implica obligaciones en términos de previdencia social asociadas con el trabajo. En 1998, comienza, por iniciativa de la Secretaria de Estado de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, el programa de Servicio Civil Voluntario, con el objeto de vincular cursos educativos y trabajo voluntario en comunidades pobres, como alternativa para jóvenes dispensados del servicio militar obligatorio. El programa tiene una duración prevista de seiscientas horas en seis meses y proporciona apoyo de alimentación, transporte y beca para los capacitados. En 2001, el Gobierno Federal crea la Política Civil de Servicio Voluntario, en el marco del Programa Nacional de Derechos Humanos. El Programa se implementa de 1998 a 2002, siendo su ejecución otorgada a entidades de educación profesional, entre las cuales las universidades, contratadas en cado Estado por las Secretarias Estatales de Trabajo. Entre 1998 y 2002, el programa ha logrado atender a casi 42.000 jóvenes en todo el territorio federal.
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El estudiante beneficiario del PROUNI podrá prestar servicios comunitarios, en los términos de las normas expedidas por el ministerio de Educación, aplicándose a las actividades lo dispuesto por la Ley Nº 9.608, del 18 de febrero de 1998. 47
Se considera servicio voluntario, para los fines de esta ley, la actividad no remunerada, prestada por una persona física en una entidad pública de cualquier naturaleza, o en una institución privada s in fines de lucro, que persiga objetivos cívicos, culturales, educacionales, científicos, recreativos o de asistencia social, incluyendo mutualidades.