UN PACTO POR MÉXICO

Nueva visión para aprovechar nuestro potencial

Programa económico de Andrés Manuel López Obrador

RESUMEN Se propone un cambio de dirección estratégica. Políticas macroeconómicas para desarrollar el sector

productivo Mejora fundamental al clima de negocios:

Supresión de prácticas monopólicas en sectores clave Precios competitivos de energía Estimular el financiamiento al sector productivo Verdadera competitividad de toda la economía Incremento acelerado en el mercado interno Reconstrucción del tejido social Recuperar la buena imagen de México en el mundo Reinstaurar el optimismo y la confianza en la Nación

OBJETIVO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

• Elevar el bienestar general de la población hasta extinguir la pobreza;

• Mediante la generación de riqueza y la creación de empleos suficientes y bien remunerados;

• Fomentando la creación de empresas y su desarrollo;

• En un nuevo equilibrio macroeconómico;• Que detone el crecimiento acelerado a largo

plazo.

Política orientada al 99%, no al 1%.

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• Nuevo equilibrio macroeconómico para acelerar el crecimiento• Política fiscal, monetaria y comercial orientadas al crecimiento y al empleo

sin déficit fiscal y con baja inflación• Apoyo a la competitividad de la economía• Detonar el crecimiento acelerado del mercado interno

• Gobierno responsable y austero• Combate a la corrupción y reducción de gasto corriente (austeridad)• Redistribución del gasto hacia la inversión (eficiencia)• Con equilibrio fiscal y sin aumentar impuestos• Con transparencia y orientado a resultados

• Precios competitivos de Insumos básicos, como palanca de desarrollo• Energéticos, Infraestructura, etc.• Regulación de los monopolios del Estado.

ELEMENTOS PARA UNA NUEVA POLÍTICA ECONÓMICA

Colaboración gobierno-productores.

Aumento en la competencia interna Eliminación de prácticas anticompetitivas y privilegios de

sectores particulares. Financiamiento y política productiva

Financiamiento suficiente y competitivo al sector productivo Política industrial: Acciones específicas a sectores principales Apoyo adicional a la investigación y tecnología

Grandes Proyectos detonadores de Desarrollo Regional Aeropuerto Tizayuca Corredor Trans-istmico Salina Cruz-Coatzacoalcos Trenes rápidos al norte Sembrar un millón de hectáreas de árboles maderables en el

sureste del país Nuevas carreteras, sobre todo en el sur-sureste

ELEMENTOS PARA UNA NUEVA POLÍTICA ECONÓMICA (2)

Crecimiento sin monopolios y oligopolios

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• Aumento sostenido de la inversión total: privada nacional, extranjera y pública

• Generación de 7 millones de nuevos empleos

• Crecimiento económico arriba de 6% anual

• Mejora de 30% en el poder adquisitivo del salario mínimo.

• Disminución de la pobreza en 13 millones de personas, eliminando la pobreza alimentaria

METAS 2012-2018

Volver a la senda del crecimiento acelerado.

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ANTECEDENTES

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• Baja inversión causa insuficiente creación de

empresas y empleos• Disminución de ingresos

• Aumento pobreza

• El desbalance de precios relativos internos hace

poco rentable la producción nacional

• Resultando en bajos incentivos para invertir

Consecuencia: Crecimiento económico débil.

CAUSAS DEL ESTANCAMIENTO

Autores del estancamiento: Tecnócratas.

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EL ACELERADO CRECIMIENTO ECONÓMICO SE DETUVO EN 1980

9México, Japón y Brasil eran ejemplo mundial.

NI EL PRI NI EL PAN HAN LOGRADO CRECIMIENTO ECONÓMICO

10Cinco sexenios aplicando la receta equivocada.

* 2007 - 2010Fuente: Con datos del Banco Mundial e INEGI

11

SIN INVERSIÓN NO HAY CRECIMIENTO

11La inversión es primero, de ella deriva el empleo.

12

INCLUSO LA INVERSIÓN EXTRANJERA VIENE A LA BAJA

12Con monopolios, no hay inversión nacional ni extranjera.

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Y GOBIERNO SIN CONTROL DEL GASTO

Duplicando el gasto real en 15 años

13PIB estancado, gasto público desbordado.

14

RESULTADO: EL PEOR DESEMPEÑO DE AMÉRICA LATINA

14Uno de los peores desempeños a nivel mundial.

15

SIN GENERAR EMPLEOS FORMALES SUFICIENTES

15Provocando emigración, informalidad y desempleo.

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CAÍDA EN CREACIÓN DE EMPRESAS

Fuente: Elaboración propia con datos INEGI

Sin empresas no hay empleo ni consumo.

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CON SALARIOS CADA VEZ MAS DEPRIMIDOS

Pérdida de 76% de valor en los últimos 35 años.

18

CAUSANDO POBREZA EN MILLONES DE PERSONAS

Agravando la pobreza: últimos 5 años.

19

SIN PODER REDUCIR LA GRAN DESIGUALDAD

Buscar en la cifra de OCDE semana pasada.

20

¿CUAL ES LA CAUSA RAÍZ?

• Aunque hay confusión por tantas opiniones y teorías

• Y hay muchos obstáculos al crecimiento, como en todos los países

• La causa fundamental se muestra en la siguiente gráfica

La justa rentabilidad de la inversión es la clave.

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LOS PRECIOS DE LOS MONOPOLIOS (CANASTA BÁSICA PARA

PRODUCIR), HAN AUMENTADO CASI AL DOBLE QUE LOS PRECIOS DE LOS SECTORES EN COMPETENCIA

Los monopolios impiden la rentabilidad de las inversiones.

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LA CAUSA DE ESTE DESBALANCE:

• Abuso de monopolios estatales utilizados para recaudar y financiar un gasto creciente

• Falta de competencia interna en sectores clave

• Manejo de política monetaria y tipo de cambio como ancla de la inflación.

Acciones y omisiones del Estado agravan el problema.

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CONSECUENCIA:

• Los sectores más dependientes de los insumos monopólicos desaparecieron;

• Los medianamente dependientes se estancaron o se vendieron;

• Los menos dependientes se modernizaron, algunos crecieron, pero debilitados;

• Se destruyeron las cadenas productivas;

• Bajó la integración nacional de las exportaciones;

• Se desanimó la creación de nuevas empresas para cubrir el déficit de empleo.

DESINDUSTRIALIZACIÓN

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HAY CORRELACIÓN ENTRE DESBALANCE DE PRECIOS Y CAÍDA DE INVERSIÓN

24Tres décadas de desbalance han estancado la inversión.

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PROPUESTA

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“La lección de Asia es clara: en los tres dragones con baja inversión en los 60´s (Corea del

Sur, Taiwán y Singapur):

• Sus gobiernos dieron un gran empujón al proceso de acumulación de capital estimulando al inversionista privado

• Las tasas de ahorro subieron a medida que se abrieron oportunidades rentables de inversión”

The New Global Economy and Developing Countries: Making Openess Work. Rodrik, Dani. Overseas Development Council, Washington, D.C. 1999

Si hay buenas oportunidades de inversión,aumenta el ahorro.

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SOLO CON CRECIMIENTO SE GENERAN EMPLEOS, AUMENTAN LOS SALARIOS Y EL BIENESTAR

27Crecimiento económico = Mas empleo y mas bienestar.

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LA TENDENCIA DE LA INVERSIÓN ES INVERSA A LA REQUERIDA

Función: Y= C + B*InvFunción: CrecEc= C + B*Inv.

La política económica ha desacelerado la inversión necesaria para tener crecimiento

NECESIDAD DE INVERSIÓN

Si queremos crecer al 6% necesitamos aumentar anualmente la inversión arriba del 15%

Para revertir la tendencia de inversión a la baja se requiere un cambio profundo. 29

TRES CUARTAS PARTES DE LA INVERSIÓN TOTAL, ES PRIVADA NACIONAL

30Se requiere estimular a los seis millones de empresariosMexicanos.

LAS PYMES SON INTENSIVAS EN MANO DE OBRA

31Inversión en 1 empleo “grande” = 17 empleos “Pyme”

Fuente: Censo Económico 2009 - INEGI

Inversión por empleo (miles de pesos) 4 12 42 68

¿CUÁNTO SE REQUIERE AUMENTAR LA INVERSIÓN PARA CRECER AL 6%?

32Incrementando la rentabilidad, como se propone, es posible lograr estas cifras.

CON CRECIMIENTO Y CONTROL DEL TAMAÑO DEL GOBIERNO, SE LOGRA TAMBIÉN AUMENTAR EL CONSUMO.

33Liberando gasto improductivo del Estado.

3434

• Aumento de la tasa esperada de retorno de inversión

• Mejora PERMANENTE en la relación de precios bienes comerciables y no

comerciables (sin prácticas monopólicas=>mejora precios insumos)

• Utilizar el sector de energía como palanca de desarrollo:

• Aumento de eficiencia en PEMEX Y CFE

• Integración del sector

• Disminución de precios insumos clave (energía, infraestructura, etc.) al

sector productivo y consumidor

• Aumento demanda interna (mayor empleo y salarios)

• Grandes proyectos públicos atraen proyectos privados

ACCIONES PARA INCREMENTAR LA INVERSIÓN PRIVADA

Eliminación de monopolios = Mayor inversión y empleo.

ACCIONES PARA FOMENTAR LA COMPETENCIA INTERNA

• Impulsar la creación de nuevos competidores en sectores relevantes• Reducir o eliminar regulaciones que disminuyan la competencia• Liberar el comercio exterior en sectores de alta concentración• Promover plena autonomía legal, fiscal, administrativa y política de órganos reguladores• Promover transparencia y coordinación entre diferentes reguladores• Evitar el secuestro de reguladores por regulados• Promover creación de juzgados especializados para litigios en la materia• Promover cambios en la ley de amparo para agilizar aplicación de resoluciones• Utilizar el poder de compra del Estado para evitar precios y prácticas anticompetitivas• Incluir en normas de fomento a la competencia al sector público de energía• Revisar títulos de concesión para adaptarlos, en la medida de las atribuciones legales, a

condiciones de competencia• Fortalecer a la banca regional para aumentar la competencia en el sector financiero• Crear la Corporación de Seguros de Crédito a las Empresas para generalizar el crédito a

Pymes

ACCIONES DE EFICIENCIA EN SECTOR ENERGÍA

• Aumentar la inversión en exploración, extracción, refinación y tecnología

• Optimización del gasto operacional de Pemex y CFE

• Reducir la corrupción en el sector• Revisión de sistemas de precios de

transferencia y contabilidad de subsidios• Fijación de precios para la competitividad• Reducir la merma y el robo de energético

36Utilizarlo como palanca del desarrollo nacional.

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POLÍTICA COMERCIAL

• Reducir déficit comercial Fortaleciendo el aparato productivo. El productor nacional es el motor del crecimiento.

• Defender al productor nacional compensando asimetrías en tratados comerciales;

• Aplicar políticas “antidumping” ante prácticas desleales de otros países;

• Alinear tipo de cambio real, creando un fondo soberano con excedentes petroleros y limitando capitales especulativos.

Recuperar la competitividad internacional.

Financiando el déficit de bienes comerciables con las divisas de la exportación petrolera

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El financiamiento puede provenir de fuentes diversas: públicas, privadas, internacionales. Pero el Estado debe hacer la inversión inicial

GRANDES PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL

Proyecto ¿Qué se puede lograr?Aeropuerto Tizayuca Desarrollo regional, comunicaciones,

competitividad

Corredor Transísmico Salina Cruz – Coatzacoalcos

Transporte competitivo, ingreso de divisas

Trenes rápidos al Norte Inversión privada, comunicación, desarrollo regional

Acueducto del sureste al norte Agricultura, servicio de agua potable

Reforestación sureste Empleo, ecología, turismo, retención de población

AUMENTO FINANCIAMIENTO PYMES• Estimular a la banca comercial a cumplir su función de

financiar al sector productivo• Limitar los actuales excesivos cobros de comisiones• Establecer metas de financiamiento• Política macroeconómica orientada a favorecer tasas

de interés competitivas • Limitar flujo de capital especulativo• Sector Público sin déficit• Proponer un cambio al mandato del Banco de México

para incluir estabilidad y crecimiento (Similar Reserva Federal – FED)

Una banca que gane principalmente de prestar.

AUMENTO FINANCIAMIENTO PYMES

• Creación de la Corporación Aseguradora y Promotora de Crédito (CAP).• Operación autónoma y descentralizada;• Perfil de austeridad y bajo costo de operación;• Otorgamiento de garantías para financiamiento a PYMES;• Inversión en capital de riesgo a PYMES tecnológicas.

• Consejo Directivo presidido por empresarios PyMEs• Dependiente de la oficina Presidencial;• Formado y presidido por empresarios PyMEs;• Capital de inicio aportado por el Gobierno Federal;• Autosuficiente en operación.

• Dicha Corporación concentrará todos los 101 programas ya existentes de apoyo a PyMEs.

41Ejemplo: Small Business Administration en EEUU,Japón y Corea.

METAS DE FINANCIAMIENTO

• Canalizar el 50% de las necesidades de financiamiento de las PYMES, estimado en 4,500 millones de dólares anuales.

• La capacidad generadora de empleo, capacitación empresarial, integración familiar, desarrollo tecnológico, reducción de desigualdad, son motivos suficientes para una política efectiva y real en favor de las PYMES por parte del Gobierno Federal.

• Se busca proveer este financiamiento por medio de mecanismos de mercado, pero asegurando el riesgo por la CAP

42En todo el mundo, el Estado apoya directamentea las Pymes.

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (IED)

Con la nueva política económica se volverá México un imán de inversión

Recuperaremos el atractivo para la inversión mundial.

Reorientación de las Finanzas Públicas

para bajar gasto corriente y

aumentar inversión…

…sin incurrir en défict fiscal.

Ya lo logramos en el Distrito Federal.

EL GASTO PÚBLICO ESTÁ DESCARRILADO

**

* Incluye amortización PIDIREGAS

El gobierno federal consume la cuarta parte de lo que se produce.

• Planteamiento: • El gobierno de Fox aumentó el gasto corriente de $705 MM a

1.138 MM; con Calderón aumentó hasta $1.972 MM

• Gran desperdicio de ingreso petrolero extraordinario

• El ingreso petrolero aumentó $476 MM con Fox y otros $112 MM con Calderón. Anualmente está aportando $588 MM más que con Zedillo

• Propuesta:• Recortar estructuras burocráticas y eliminar duplicidades

• Reasignar ahorro hacia inversión física y social

GASTO CORRIENTE E INGRESO PETROLERO

Por malas políticas se ha dilapidado el ingreso petrolero.

OPERAR EL GOBIERNO CON AUSTERIDAD Y EFICIENCIA

• Ahorrando 50% en la partida “Remuneraciones Adicionales” tenemos 56 mil millones

• Reduciendo 20% de la partida “Otras prestaciones” tenemos 44 mil millones

• El gasto de alta burocracia está aún más holgado (2.9% de empleados con sueldos hasta de $3.3 millones anuales absorben 22% de toda la nómina)

El dispendio del gobierno es evidente y ofensivo.

COMBATE A LA CORRUPCIÓNPARA APOYAR EL GASTO SOCIAL

Combate a todos los niveles Ahorro 10% del presupuesto Equivale a 370 mil millones de pesos

El nivel de corrupción es alarmante.

AJUSTES FISCALES PARA EVITAR PRIVILEGIOS Y LOGRAR PROGRESIVIDAD

• Se estima incrementar recaudación en $350 mil millones

• Régimen simplificado para micro y pequeñas empresas

• Derogación del IETU • Eliminación de tratos preferenciales a sectores

• Minería• Transporte• Consolidación Fiscal

No habrá aumento generalizado de impuestos.

Ahorro de gasto corrienteSimplificación pequeños contribuyentesEliminación regímenes especiales impuestosCombate a la corrupción Suma A dónde canalizaría el gasto nuevo: Proyectos Regionales e infraestructuraInversión adicional en PEMEX / CFE Programas de inversión socialReducción de precios energéticosProgramas temporales de empleo para jóvenesSuma

(% PIB)1.0 0.52.53.57.5

1.51.51.50.91.56.9

Resumen de reasignación de recursos(cifras estimadas preliminarmente)

Los proyectos están condicionados a lograr los ahorros.

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¿SE PUEDE LOGRAR ESTO?

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• Estrategia de eficiencia, inversión y administración de recaudación• Recortes a gasto innecesario $11.6 miles de millones

• Incluyendo combate a corrupción de contratos de compra:• Todo, hasta uniformes de trabajadores de limpia• Sindicatos con contratos se opusieron sin éxito• Recortes de estructuras completas

• Aumento en Inversión $18.9 miles de millones• Aumento Gasto Social $ 6.0 miles de millones

• Reducción de deuda pública, en monto, costo y servicio anual• Hubo una reducción en la tasa de interés y en la carga de servicio• Solo se usó deuda como complemento para programas de infraestructura• Incluyendo eliminar rezago de pagos vencidos

• Combate de corrupción en la Tesorería• Atracción de inversión privada• Mejora en seguridad y clima social

LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE AMLOEN EL DF 2001-05

Un gobierno de resultados comprobados.

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ALGUNOS EJEMPLOS DEL GOBIERNO DE AMLO

DISTRITO FEDERAL2001-05

•Obras principales• 45 trenes del metro 7.4 • Doble piso Periférico 2.8 • Dos distribuidores viales 2.1 • Metro bus 0.4

Infraestructura hidráulica 3.8• Centro histórico 0.6• Universidad Cd de México* 0.4 • Hospital de Ixtapalapa** 0.4• 16 Preparatorias 0.8• Servicios de salud 0.2

Suma 18.9

OBRA PÚBLICA

* No se había construido una universidad nueva en el D.F. desde los años 70** No se había construido un hospital nuevo desde 1986

Fuente: Cuenta Pública, Congreso de la Unión

•Programas (miles de millones de pesos)

Ayuda a tercera edad 3.2

Programa de vivienda 0.8

Ayuda a discapacitados 0.6

Desayunos escolares 0.3

Madres solteras, microcréditos, empleo 1.1

Suma 6.0 Ahorros de gasto burocrático: 11.6

COSTO ANUAL DE PROGRAMAS SOCIALES

Fuente: Cuenta Pública, Congreso de la Unión

DEUDA PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL (PESOS REALES DE 2005)

El endeudamiento anual se redujo de niveles de aproximadamente cinco mil millones por año en el gobierno anterior a seiscientos millones en el último año de gobierno de AMLO, una reducción de casi 90 por ciento.

SOLICITUD AL CONGRESO DE TECHO DE ENDEUDAMIENTO ANUAL

RESUMEN Se propone un cambio de dirección estratégica. Políticas macroeconómicas para desarrollar el sector

productivo Mejora fundamental al clima de negocios:

Supresión de prácticas monopólicas en sectores clave Precios competitivos de energía Estimular el financiamiento al sector productivo Verdadera competitividad de toda la economía Incremento acelerado en el mercado interno Reconstrucción del tejido social Recuperar la buena imagen de México en el mundo Reinstaurar el optimismo y la confianza en la Nación

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GRACIAS

• Un gobierno honesto y justo;• Política económica humanista con responsabilidad social;• Equilibrio macroeconómico generando empleo,

controlando la inflación y sin endeudamiento;• Un Estado promotor y regulador que respetando la libre

empresa, • Un Estado que establezca condiciones para un eficiente

desarrollo del sector productivo nacional;• Reconocer al sector productivo nacional como el

principal motor del desarrollo• Terminar alianza Estado-Monopolios• Establecer alianza Estado-Productores

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PRINCIPIOS

El gobierno dejará de ser una carga para la Sociedad.