un análisis del impacto del gobierno de evo

Reflexin PolticaISSN: [email protected] Autnoma de BucaramangaColombia

Jaramillo-Jassir, MauricioInstalacin o Consolidacin Democrtica en Bolivia? Un Anlisis del Impacto del Gobierno de Evo

Morales Sobre la Profundizacin de la Democracia BolivianaReflexin Poltica, vol. 12, nm. 24, diciembre, 2010, pp. 114-126

Universidad Autnoma de BucaramangaBucaramanga, Colombia

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Sumario

Introduccin, El problema democrtico y el marco terico sobre la consolidacin; Los hitos histricos y socio-polticos de Bolivia, Los hitos histricos y socio-polticos de Bolivia: a. La debilidad territorial; b. La revolucin de 1952 y sus desilusiones posteriores; El ascenso de Evo Morales: a. El presidencialismo parlamentarizado, b. La cada de la administracin de Snchez de Lozada; c. Perfil y victoria de Morales: reflejo de la historia boliviana; d. Por qu gan Evo?; Las divisiones actuales: a. La Asamblea Constituyente; b. La media luna boliviana; c. El referendo revocatorio y las divisiones que subsisten ms all de Este-Oeste; Apuntes finales; Referencias bibliogrficas

Resumen

El siguiente documento presenta de manera sucinta los aspectos ms relevantes que han determinado la poltica boliviana en los ltimos aos. En primer lugar, se analizan los principales matices de la cultura poltica boliviana ligados a un sentimiento de debilidad territorial, una frustracin frente a las expectativas sembradas a partir de la Revolucin de 1952, la politizacin de los asuntos tnicos y la puesta en marcha de la reforma poltica en 1994. En segundo lugar, se describe el proceso que termin con el ascenso de Evo Morales a la presidencia de Bolivia. Finalmente, se exploran los principales escenarios de la crisis actual as como posibles situaciones futuras para la consolidacin democrtica boliviana.

Palabras claves: consolidacin democrtica, establecimiento democrtico, inclusin cultural.

AbstractThis document presents synthetically the most important facts that have affected Bolivian politics in the last years. Firstly, we study the Bolivian political culture's main nuances that are linked to a feeling of territorial weakness, a frustration of the 1952 Revolution, the politization of ethnic affairs and the 1994 political reform. Secondly, we describe the political process that ended in the Evo Morales election. Finally, we explore possible scenarios in the foreseeable future for Bolivian democratic consolidation.

Key words: political culture, democratic consolidation, democratic establishment, cultural inclusion.

Artculo: Recibido, Septiembre 7 de 2010; Aprobado 15 de Septiembre de 2010.

Mauricio Jaramillo-Jassir: Internacionalista de la Universidad del Rosario, Magster en Seguridad Internacional y Relaciones Internacionales del Instituto de Estudios Polticos de Toulouse y Magster en geopoltica del Instituto Francs de Geopoltica de Pars, aspirante a doctorado en Ciencias Polticas de la Universidad de Ciencias Sociales de Toulouse.

Correo electrnico: [email protected]

Democratic Consolidation in Bolivia? Study about the Impact of Evo Morales Government in Bolivian Democratic Consolidation.

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Instalacin o Consolidacin Democrtica en Bolivia? Un Anlisis del Impacto del Gobierno de Evo Morales Sobre la Profundizacin de la Democracia Boliviana.

Mauricio Jaramillo-Jassir

Introduccin

El ascenso de Evo Morales a la presidencia en Bolivia significaba para muchos la posibilidad de llevar a buen trmino algunas reivindicaciones de la mayora indgena que por aos haba estado apartada del poder en el pas andino.

El porcentaje inusitado que obtuvo Morales en la primera vuelta (53%) y que le permiti evitar una segunda, presagiaban un margen de maniobra suficiente como para ejecutar los proyectos bandera de su gobierno que pueden resumirse en tres; la nacionalizacin de los hidrocarburos, la reforma de tierras y el establecimiento de una nueva Constitucin. En este sentido, el xito del gobierno Morales dependa en buena medida de la posibilidad de materializar estos tres megaproyectos que apuntaban a cambiar estructuralmente a Bolivia.

En los aos ochenta se pens que el establecimiento de la democracia deba redundar en un bienestar general que con el paso de los aos se ha complejizado y dilatado. Esta problemtica conduce a varios interrogantes acerca del significado de la consolidacin democrtica para los bolivianos y en particular para el gobierno del MAS.

Se trata de un intento de establecer la democracia o de consolidar el proceso de consolidacin democrtica seriamente debilitado por sus antecesores?

La hiptesis central de este texto es que a pesar de que Evo Morales hable de la refundacin del rgimen, sus reformas no obedecen al establecimiento de la

1democracia sino a la profundizacin del proceso entablado hace dos dcadas . En esta va, la idea del documento es analizar el estado de la consolidacin

democrtica boliviana luego del ascenso de Evo Morales. Para ello, se apoyar en algunos hitos histricos que explican las contradicciones polticas que hicieron de Bolivia uno de los pases ms inestables del continente durante la dcada de los noventa y a comienzos del milenio. De igual forma, se proceder al estudio del proceso que llev a Morales al poder.

En esta serie de hechos reposan las claves para entender la forma en que el mandatario del Movimiento al Socialismo (MAS) propone una consolidacin democrtica que se apoya especialmente en la inclusin. Posteriormente, se analizarn los principales temas de disenso que han llevado a que Bolivia enfrente

1 Es necesario aclarar que Evo Morales ha completado dos mandatos. Desde 2006 hasta 2009 se habla de un primer mandato, porque hasta ese momento rigi la constitucin de 1967. A partir de la entrada en vigencia de la nueva constitucin en 2009, Morales ha emprendido otro mandato.

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agudas crisis que han minado el proceso mandatarios, los cambios constantes de sus propuesto por el primer mandatario. cartas magnas y el reformismo recurrente de sus Finalmente, se reflexiona acerca del grado de normas ms bsicas tendente a reforzar el poder consolidacin democrtica a partir de las del ejecutivo en detrimento de la democracia reformas ms emblemticas emprendidas por el sustancial. A pesar de esto, las crisis son tan slo gobierno de Evo Morales. el reflejo de un problema mayor y profundo: el

descontento ciudadano y la desilusin frente a la democracia liberal. El problema democrtico y el marco terico

Ciertamente, buena parte de las poblaciones sobre la consolidacin de los pases andinos tena expectativas frente al proceso democratizador que no fueron A mediados de los setenta la tercera ola de colmadas. Por el contrario, el sistema liberal ha democratizacin comenzaba a sacudir a Europa acentuado algunos de los problemas ms con la Revolucin de los Claveles en Portugal y apremiantes de la zona, principalmente lo allanaba el camino para una serie de concerniente a la concentracin del ingreso y a la movimientos en el mundo que aspiraban a la exclusin social. instauracin de sistemas polticos bajo la

En este contexto se puede apreciar una de las orientacin ideolgica de la democracia liberal hiptesis que conforman el argumento central de (Huntington, 1994, p. 26). El fenmeno tambin este texto; en los pases de la regin andina existe tuvo incidencia en Amrica Latina, donde las una brecha entre el establecimiento formal de la dictaduras fueron dando paso a las transiciones democracia y su efectiva consolidacin que no se y posteriormente al establecimiento de explica tan slo por la edad de sus democracias, gobiernos civiles. De igual forma, el proceso se sino por factores ligados a las contradicciones extendi y culmin con la emancipacin de los que subyacen en el proceso de construccin de pases de Europa Central y del Este que se Estado Nacin. Dicho de otro modo, no todo se encontraban bajo la gida de la Unin Sovitica y explica por el hecho de que se trata de pases en que llevaron a cabo reformas o revoluciones que los que la democracia apenas fue instaurada en derivaron en la implantacin de democracias los aos 70 u 80, porque para el caso de liberales. Tal fue el caso de la antigua Colombia y Venezuela, se puede decir que ambos Checoslovaquia, Polonia, Hungra, Rumania y se apartan del resto de los pases andinos en la Bulgaria entre otros. A ese grupo de pases que medida en que la democracia fue restablecida a instauraron este tipo de sistemas entre los aos finales de los aos 50. setenta, ochenta y noventa se les clasific como

Por tanto, no podran ser incluidas en la democracias jvenes en contraste con aquellos categora de democracias jvenes. Cuando se pases que durante siglos se haban regido por el apela a ese trmino en la regin andina se est liberalismo como principio orientador poltico y haciendo alusin en particular a Bolivia, econmico. Ecuador y Per en la medida en que El establecimiento de la democracia liberal restablecieron sus regmenes democrticos, en haca pensar en una consolidacin de los valores 1981, 1979 y 1980, respectivamente. democrticos occidentales en estas sociedades.

A pesar de que la democracia fue implantada Empero, la realidad ha contrastado con esta institucionalmente hace ms de dos dcadas no aspiracin. Una de las primeras paradojas que existe una apropiacin ciudadana del sistema, se present tiene que ver con las diferencias en el los niveles de inclusin sociales son an proceso entre los pases de Europa Central y del precarios y los Estados no cuentan con Este y algunos latinoamericanos, en especial mecanismos para la gestin efectiva de crisis. aquellos de la regin andina. En el caso de los

Por ello es importante plantear que existen primeros, stos emprendieron el proceso liberal diferencias entre la democratizacin y la casi diez aos despus de los andinos. No c o n s o l i d a c i n d e m o c r t i c a . Po r l a obstante, la democracia parece estar ms democratizacin se debe entender el consolidada en las naciones que otrora establecimiento de la democracia, que se da formaban parte de la llamada Cortina de cuando un rgimen no democrtico emprende Hierro que en los de la subregin andina. una serie de reformas y se completa una Las democracias andinas han sucumbido transicin. En complemento, la consolidacin ante graves crisis institucionales que se democrtica tiene que ver con una fase posterior manifiestan en la salida abrupta de los

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al establecimiento del rgimen. Por ello, si bien el democrtica se deba entender aquella situacin gran tema acerca de la democracia en Amrica luego de la instalacin de la democracia en la que Latina durante la dcada de los 70 y 80 fueron ninguno de los principales actores polticos, las transiciones, a partir de los noventa el asunto partidos, intereses organizados, fuerzas o ha girado en torno a los problemas de instituciones considera[ba] que exist[a] una consolidacin. Si bien en los ochenta prolifer alternativa al proceso democrtico para acceder un grupo de intelectuales experto en al poder [] la democracia deb[a] ser vista como transiciones (transitlogos) a partir de los the only game in town. (Linz, 1990, p. 20) noventa se dio otro acerca de la consolidacin Como punto inicial la definicin tuvo aceptacin, (consolidlogos). pero su carcter minimalista denotaba

Entre los pioneros de este campo del restricciones.conocimiento de la ciencia poltica se pueden Lo ms importante cuando se define la destacar a Juan Linz, Alfred Stepan, Guy consolidacin democrtica radica en que su Hermet, Guillermo O'Donnell, Philippe acepcin debe permitir evaluar el grado de Schmitter y Andreas Schedler, entre otros. De profundizacin ms que establecer una simple esta forma se puede apreciar que hay un categora que slo clasifique a las democracias contexto poltico (expansin de la democracia) y entre consolidadas y no consolidadas. Esto sera otro conceptual (necesidad de profundizar los el equivalente a volver a la poca de la Guerra estudios de las transiciones) que dan cuenta de Fra en que se evaluaba a la democracia de forma la importancia de los estudios sobre la dicotmica entre liberales y populares (aquellas consolidacin democrtica. A pesar de estas que preconizaban el socialismo como en Europa justificaciones, los primeros intentos Central y Oriental y Cuba). presentaron varias fallas y los anlisis fueron Para evitar este retroceso conceptual, se duramente criticados por carecer de un alcance necesita un concepto que sea operativo en explicativo concreto. A pesar de ello, fueron trminos que faciliten la observacin con surgiendo algunos conceptos que generaron categoras de anlisis que puedan ser evaluadas mayor consenso. cualitativamente o bien cuantitativamente. Esto

Tal fue el caso de Juan Linz cuya definicin se obedece a la naturaleza de la consolidacin torn en el punto inicial para el estudio del democrtica que responde a un estado en trmino. Segn su acepcin por consolidacin evolucin y no a una condicin constante.

Grfico 1. Aproximaciones a los estudios de la consolidacin democrtica segn Andreas Shedler

Prevencin de una ruptura

democrtica

Prevencin de un debilitamiento

democrtico Democracia institucionalizable

Completar la democracia

Profundizar la democracia

Aproximaciones negativas Aproximaciones positivas

Consolidacin Democrtica

Estabilidad Profundizacin

Grfico 2. Procesos de evolucin hacia la consolidacin democrtica

Regmenes no democrticos

Democracias institucionalizadas

Democracias consolidadas

Transicin y liberalizacin

Consolidacin

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Bajo esta lgica, Schedler plantea un estudio de Incluso la existencia de una crisis puede la consolidacin democrtica a partir de una serie reforzar la legitimidad de un rgimen y con ello de caractersticas que deben cumplir los regmenes puede contribuir a su consolidacin. Vale para ser considerados como tales. En virtud de las recordar lo sucedido en los primeros aos de la condiciones que presente un sistema frente a stas democratizacin brasilea. Luego del se puede establecer un grado de consolidacin. restablecimiento de la democracia y cuando no

La descripcin de estos rasgos se hace por haba transcurrido una dcada del proceso, el medio de lgicas. Segn el autor, los regmenes presidente Fernando Collor de Mello (1990-se consolidan a medida que responden a cuatro 1992) enfrent duras acusaciones por lgicas especficas en su funcionamiento: la corrupcin. Esta crisis puso a prueba la lgica de los sntomas, de la puesta a prueba, de democracia brasilea que se mostr en la prevencin, y de la auto-percepcin. capacidad de evacuar el tema dentro del seno de

En cuanto a la lgica sintomtica, sta resulta las instituciones. Ante la presin popular Collor ser la capacidad ms superficial y elemental que de Mello present su dimisin y fue reemplazado debe presentar un rgimen. Se trata de lo mnimo por su vice-presidente Itamar Franco y luego fue con lo que debe cumplir una democracia para juzgado por el Congreso que lo encontr emprender el camino de la consolidacin. De culpable. Es indudable que este proceso esto se desprenden tres sntomas que sugieren fortaleci de manera trascendental la consoli-que el rgimen no est consolidado. En la medida dacin brasilea. en que stos no aparezcan se puede pensar que el Luego Schedler alude a la lgica preventiva sistema se encuentra en vas de profundizar la que a diferencia de las anteriores se presenta de democracia. Estas transgresiones se resumen forma prospectiva. Si bien se reconoce la en: el uso de la violencia, el desconocimiento de importancia de la puesta a prueba, un rgimen los resultados de las elecciones y en la debe contar con cimientos que eviten una trasgresin de la autoridad (Schedler, 200, p proclividad hacia las crisis. Es importante que 229-230). En este apartado se puede notar que la una vez surgidas stas se solucionen, pero a su lgica sintomtica se puede clasificar como una vez es primordial que la democracia goce de una aproximacin negativa a la consolidacin como estabilidad mnima no como fin sino como punto la descrita en el esquema anterior. En virtud de de llegada de una serie de avances legtimos. esto, Schedler insiste en que esta dimensin hace Para ello se necesitan unos fundamentos parte del estudio pero por s sola no abarca todo socio-econmicos, culturales y estratgicos. En el alcance explicativo que un marco conceptual o cuanto a los primeros, Schedler evoca a Adam un modelo para medir la consolidacin Przeworski y a Samuel Huntington que insisten democrtica debe presentar. en que debe haber un nivel mnimo de ingresos

La lgica de la puesta a prueba hace ms que garantice un bienestar a futuro, lo cual es complejos los sntomas de un rgimen porque no medible si se observa el PIB per cpita. En basta con que haya una ausencia de crisis efecto, Przeworski habla de que las polticas manifestadas en los tres tipos de democracias con menos de 1000 dlares de trasgresiones. Es necesario que una vez surgida ingresos son extremadamente frgiles y en una adversidad, el sistema demuestre la contraste aquellos con ingresos superiores a capacidad de resolver la situacin por la va del 6000 dlares resultan inquebrantables. Estado de derecho. Esto lleva a un debate acerca Empero, este punto es rebatible especialmente del vnculo entre la estabilidad y la para los pases de Amrica Latina. En ellos el consolidacin democrtica que Schedler plantea PIB per cpita no es representativo de su (Schedler, 2001, p. 232). situacin econmica, porque puede opacar el

Esta reflexin conduce a la puesta en principal problema de la regin que radica en la entredicho de que algunos de los regmenes que distribucin del ingreso. durante aos no han enfrentado crisis polticas En consecuencia, para asir los fundamentos que conduzcan a cambios repentinos de socio-econmicos que propone Schedler es gobierno, son efectivamente democracias necesario mirar otras variables como el consolidadas. Por muchos aos se ha manejado coeficiente de Gini que da una idea acerca de la tal hiptesis para el caso colombiano en la concentracin de la riqueza. Asimismo, la segunda mitad del siglo XX, y en especial por el variable cultural tiene una importancia mayor contraste de ste con el de sus vecinos andinos porque consiste en una conviccin interna y en como Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela. hbitos espontneos que permiten que el

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rgimen perdure ms all de las circunstancias importantes zonas en materia de recursos en constante evolucin. energticos (regin del Chaco) y en trminos

La lgica preventiva plantea la importancia de geopolticos (la salida al Ocano Pacfico). fundamentos estratgicos basados en la La Guerra del Pacfico fue un enfrentamiento supresin de las motivaciones de los actores que militar entre Bolivia y Per contra Chile. Ocurri quieran evadir o sustituir los mecanismos entre 1879 y 1885 por disputas ocasionadas a democrticos de participacin. Ciertamente, el partir del cobro de un impuesto por Bolivia a la establecimiento tiene que dotar a quienes se multinacional britnico-chilena Compaa de oponen al gobierno o al Estado de incentivos para Salitres y Ferrocarril de Antofagasta. Desde que que ejerzan sus labores sin transgredir el Estado el gobierno boliviano decidi el impuesto en de derecho. 1879, la compaa se mostr reticente y pidi la

Por ltimo, Schedler plantea la auto- ayuda chilena que emprendi la militarizacin percepcin. Una democracia puede estar en vas del territorio de Antofagasta. El incidente caus de consolidacin, pero si la ciudadana no lo la declaratoria de guerra entre La Paz y Santiago a percibe de esa forma, el proceso adolece de serias la que se sum despus Lima por un acuerdo de vicisitudes. Por esta razn, es importante asistencia en materia de defensa firmado entre observar de qu forma la gente ve el rgimen y si Bolivia y Per en 1873. El balance del conflicto sta considera que el sistema va a perdurar. No se fue nefasto por los intereses de Bolivia que perdi puede hablar de democracia consolidada como ms de 120,000 KM2 de su extensin territorial aquella en que la mayora est dispuesta a ceder adems del acceso al mar.en materia de garantas democrticas para Entre 1932 y 1935, la Guerra del Chaco entre acceder a un nivel de vida material como ocurre Bolivia y Paraguay tuvo lugar. sta fue originada en algunas naciones del continente golpeadas por por el descubrimiento de yacimientos de petrleo la iniquidad. De all la importancia de esta lgica en la regin del Gran Chaco (sudeste boliviano y auto-perceptiva. noroeste paraguayo) en disputa entre ambas

El caso boliviano refleja aspectos puntuales de naciones. esta problemtica. Es decir, para evaluar la Segn La Paz, las fronteras trazadas por el consolidacin democrtica boliviana no basta Imperio Espaol ubicaban la zona bajo el control con una acepcin mnima del trmino, sino que boliviano. Sin embargo, Asuncin esgrima que se necesita una serie de categoras de anlisis durante siglos la regin haba sido poblada por operativas como las planteadas por Schedler. los indgenas guaranes para el cultivo del mate.

El mencionado descubrimiento exacerb las Los hitos histricos y socio-polticos de posiciones, especialmente a merced de la presin

de dos multinacionales; la Shell que apoyaba la Bolivia postura paraguaya y la Standard Oil Company que acompaaba el reclamo andino.La debilidad territorial, las expectativas no

El enfrentamiento militar comenz con una colmadas de la Revolucin de 1952, la ofensiva boliviana que esperaba una victoria en politizacin de los asuntos tnicos y la reforma virtud de su supuesta superioridad militar. No poltico administrativa de comienzos de los aos obstante, el resultado para Bolivia fue desastroso noventa constituyen los hechos histricos ms en todos lo sentidos. En primer lugar, 50.000 trascendentales en la historia contempornea de soldados fueron abatidos y 21.000 fueron Bolivia y sirven como eventos a partir de los tomados como prisioneros (Weston, 1968, p. 87). cuales se puede comprender mejor su dinmica En segundo lugar, sufri la prdida de la mayor poltica. parte de la regin del Chaco (segn Bolivia ms de 230.000 KM2). Y tercero, la guerra dej en a. La debilidad territorial crisis a la clase poltica acusada por el desastre militar. Estos hechos significaron un duro golpe A pesar de poseer una extensin territorial de moral no slo para las tropas sino para la importancia ms de un 1'000,000 KM2-, a lo sociedad boliviana en general. largo de su historia Bolivia ha perdido una parte

De estos episodios de la vida boliviana, tres relevante de su territorio a manos de sus vecinos elementos merecen ser destacados para entender inmediatos. En este orden de ideas, existen dos el proceso de construccin de Estado-Nacin. De eventos histricos que han derivado en un un lado, la participacin indirecta de sentimiento de debilidad territorial y de multinacionales en la prdida de territorios aislamiento como producto de la prdida de

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bolivianos. En el caso de la Guerra del Pacfico, la Empero, dichas conquistas se fueron debilitando Compaa de Salitres y Ferrocarril de y sus bondades iniciales que fueron percibidas Antofagasta instigada por los intereses del con tanta euforia fueron puestas en tela de juicio. capital britnico, estuvo en el centro de las La reforma de tierras sufri retrocesos enormes confrontaciones entre La Paz y Santiago. De igual ya que los pequeos propietarios carecan de forma, la Shell desempe un papel similar en la medios de produccin suficientes para Guerra del Chaco. Ambos sucesos explican sobrevivir, por lo que muchos terminaron parcialmente la desconfianza boliviana con vendiendo sus ttulos de propiedad a respecto a la forma como las multinacionales terratenientes y latifundistas. han explotado los recursos minerales del pas. Consecuentemente, en los aos posteriores a De igual manera, la prdida de territorios la Revolucin se produjo una contrarreforma. En profundizar el sentimiento de aislamiento y cuanto a la nacionalizacin, sta tuvo un efecto debilidad territorial. Ciertamente, los registros contrario al deseado ya que la dependencia del de la historia boliviana dan cuenta de ms de Estado frente a los minerales se acentu y con 1'200.000 KM2 perdidos a lo largo de la historia. ello la vulnerabilidad de la economa boliviana

Por otra parte, la crisis poltica de la con relacin a los cambios del precio del estao posguerra deriv en el surgimiento de una nueva fue cada vez ms flagrante. De esta manera, la clase poltica compuesta por veteranos de la cada abrupta en el precio del mineral en 1985 Guerra del Chaco. stos haban sufrido la debilit el sistema productivo nacional y desilusin frente a la poltica tradicional y a la demostr que el proceso de nacionalizacin postre fundaran el Movimiento Nacionalista emprendido previamente poda tener efectos Revolucionario (MNR) principal vehculo de las negativos a mediano y largo plazo. De otra parte, demandas polticas en la Bolivia de la segunda si bien la implantacin del sufragio universal era mitad del siglo XX. Entre sus fundadores se una condicin necesaria para la inclusin de puede destacar a Vctor Paz Estenssoro y Hernn sectores marginados de la sociedad, sta no era S i l es Suazo , qu ienes aos despus suficiente para el ejercicio de la ciudadana de desempearan un papel de trascendencia en la dichos sectores. As, los indgenas disponan del democratizacin boliviana. derecho al voto, pero estaban excluidos

polticamente por elites del MNR cuyas diversas b. La revolucin de 1952 y sus desilusiones facciones controlaban el sistema poltico. El posteriores colofn de la decadencia de la Revolucin lleg en

1964, cuando un grupo de militares en cabeza de Este grupo de excombatientes en la Guerra del Ren Barrientos tom el poder por la fuerza. Chaco fund el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) con una ideologa un tanto c. La politizacin de los asuntos tnicos: del difusa y hasta contradictoria. Vctor Paz Estenssoro reconocimiento a la participacin directa era reconocido como una figura de la izquierda e incluso del marxismo al que defina como el mejor El restablecimiento democrtico supuso instrumento para interpretar la realidad nacional mejoras en los niveles de inclusin para los (Weston, 1968, p. 91 - 92). En este contexto, en indgenas y sectores sociales, otrora marginados 1952 se produjo la Revolucin del MNR cuyos del sistema poltico. Durante el primer gobierno principales pilares tenan que ver con la de Gonzalo Snchez de Lozada (MNR 1993-universalidad del voto, la redistribucin de tierras, 1997) se llev a cabo una ambiciosa reforma la nacionalizacin de las minas y el establecimiento poltica y administrativa que apuntaba a una de una democracia moderna y liberal. descentralizacin y al reconocimiento de algunos

En un principio, la Revolucin logr derechos de los indgenas. La ley 1551 o de importantes conquistas sociales entre las que se Participacin Popular transform el sistema con destacan la universalizacin del voto, lo que efectos visibles hasta el da de hoy. resulta de relevancia particular para los En primer lugar, se reconoci el carcter indgenas, la nacionalizacin de las minas que pluritnico y multicultural de Bolivia y se produjo una sensacin de bienestar econmico incluyeron los conceptos de indgena y originario por el aumento continuo de los precios del en el marco de la Constitucin. En segundo lugar, estao que se dio hasta la dcada de los ochenta y una nueva ley de educacin bilinge intercultural la redistribucin de tierras que mejor fue puesta en marcha con lo cual se integraron inicialmente las condiciones del campesinado. las lenguas indgenas dentro de la educacin en


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2 niveles de gobernabilidad para muchos algunos colegios . Toda esta serie de reformas fue presidentes si se tiene en cuenta que los complementada con la creac in de l porcentajes con los que eran elegidos eran ms Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos bien bajos. Dicha problemtica se pudo Originarios (Lavaud, 2005, p. 109). apreciar claramente en el segundo mandato de En medio de estos sucesos, la politizacin de Gonzalo Snchez de Lozada que lleg a ser los asuntos tnicos cobr mayor fuerza y la elegido presidente en 2002 con apenas el 22% movilizacin de los indgenas comenz a de los votos y seguido muy de cerca por Morales producir importantes efectos dentro del sistema quien obtuvo el 20% de los mismos. Lo que se poltico boliviano. Mltiples organizaciones de puede observar a todas luces es que durante carcter social, mutaron para convertirse en este perodo, el margen de maniobra de partidos polticos; por ello la causa indgena Snchez de Lozada para gobernar era estrecho pas del simple reconocimiento a la accin desde el principio y el mandato otorgado a poltica directa con la bsqueda de puestos de Morales quien haba obtenido apenas 2% eleccin popular. menos de los votos que su contrincante, era una Hoy en da, las consecuencias de esta reforma reto para dicha administracin. siguen siendo observables. Ciertamente, el

proceso facilit la emergencia del Movimiento al b. La cada de la Administracin Snchez de Socialismo (MAS) y de Evo Morales como lder Lozadacocalero inicialmente y luego como dirigente en el

plano nacional. Desde los comienzos, la administracin de Snchez de Lozada se vio enfrentada por una El ascenso de Evo Morales enrgica resistencia popular a una serie de medidas que buscaban dar orden y equilibrio Para entender el ascenso de Morales, el primer financiero al Estado. Como primera medida, el indgena en convertirse en presidente de esta

3 presidente orden un impuesto del 12,5% sobre nacin , es pertinente recordar algunos hechos los ingresos superiores a 800 bolivianos (170 que precedieron su victoria en las urnas. dlares aproximadamente) lo que produjo inmediatamente manifestaciones violentas que a. El presidencialismo parlamentarizado terminaron en la muerte de 15 personas (Chvez, 2003). Meses despus la llamada Guerra del Por reforma constitucional de 1994, se dispone Gas estall y convirtindose en la peor crisis que que cuando un candidato no obtiene la mitad ms enfrent la administracin ya que deriv en su uno de los votos, la responsabilidad de elegir al posterior cada. presidente recae en el Congreso. Esta reforma fue

La revuelta popular por el gas se produjo introducida con el fin de dotar de legitimidad las cuando el gobierno puso en marcha un plan para elecciones presidenciales, cuyas segundas la exportacin del gas a Estados Unidos y Mxico vueltas haban ocasionado en el pasado a travs de Chile. La iniciativa encontr dicha atentados contra el Estado de derecho (Lazarte, resistencia por dos motivos esencialmente. 283). Por ello, desde el restablecimiento

En primer lugar, para los bolivianos los democrtico en 1985 hasta el ascenso de Evo contratos para la explotacin y comercializacin Morales todos los mandatarios haban sido del gas resultaban desventajosos, ya que elegidos por el legislativo y no en virtud del consideraban que la riqueza producida por la sufragio universal en segunda vuelta como ocurre extraccin.del mineral quedaba en manos de en la mayora de pases de la regin. Habida multinacionales extranjeras. En efecto, Bolivia cuenta de esta caracterstica del sistema poltico reciba normalmente US$ 1.77 por cada mil pies boliviano, algunos analistas como Rene Mayorga cbicos de gas, mientras que en dicho proyecto lo califican como un presidencialismo

4 apenas percibira US$ 0,13. En este contexto, parlamentarizado (Mayorga, 1997, p. 119). quienes lideraban las manifestaciones en contra Esta atipicidad del rgimen boliviano se vio de l proyecto ex ig an a l gobierno la expresada durante mucho tiempo en bajos

2 Aunque la ley 1565 de 1994 ordena que todos los hispanohablantes deben aprender una lengua indgena como segunda lengua y los indgenas el castellano. No obstante, la aplicacin de la ley no se ha producido con efectividad. Politique linguistique en Bolivie Universit Laval .Recuperado de: http://www.tlfq.ulaval.ca/axl/amsudant/bolivie.htm 3 Aunque para algunos historiadores el primer indgena fue Andrs de Santa Cruz cuya madre era indgena. 4 ste tiene que ver con un parlamento de goza de un poder particular en un rgimen presidencialista. En el caso especfico de Bolivia con la eleccin en segunda vuelta del primer mandatario cuando ninguno de los contrincantes obtiene la mayora absoluta.


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nacionalizacin del gas. En segundo lugar, el pobres de Bolivia, Oruro tuvo que emigrar al proyecto implicaba pagar un impuesto a Chile Chapare. Esto como consecuencia de las para realizar la exportacin, un enemigo vicisitudes econmicas que enfrentaban los histrico de Bolivia. Por tanto, con el paso de los mineros que extraan el estao como das la radicalizacin creca as como el nmero consecuencia de la cada en los precios de este de heridos por los choques entre las fuerzas del mineral a mediados de los aos ochenta. orden y los manifestantes. Para esta poca Bolivia asista al incremento

Finalmente en octubre de 2003, el presidente considerable en los cultivos de coca en las present su dimisin ante la imposibilidad de regiones de Los Yungas y el Chapare como seguir gobernando. En su reemplazo fue consecuencia, entre otros, del aumento en la designado el vicepresidente Carlos Mesa, quien demanda de cocana en los Estados Unidos. De ejerci el poder durante un ao y cinco meses. esta forma, Evo Morales emigr hacia la regin Aunque en un principio Mesa manej del Chapare, una de las ms conocidas por las hbilmente el tema de los hidrocarburos manifestaciones en contra de los posteriores mediante un referendo en el que los bolivianos planes de erradicacin de cultivos. se expresaron en torno al tema, esta iniciativa Una vez en dicha regin, Morales se convirti no pudo materializarse en una ley. Esto le en un lder campesino emblemtico al oponerse signific una derrota poltica que sumada a las al proyecto de erradicacin de cultivos de coca presiones de las regiones autonomistas del durante la administracin de Hugo Banzer Oriente del pas fue fatal para la estabilidad de (1998-2001). Durante este gobierno, Bolivia la nacin. Luego de continuas protestas en puso en marcha el denominado Plan Dignidad marzo de 2005 Mesa present su renuncia ante que buscaba la eliminacin de todos los cultivos el Congreso. Por tanto, Eduardo Rodrguez de coca en el Chapare y permitira tan slo Veltze magistrado de la Corte Suprema de algunas hectreas en los Yungas. A diferencia de Justicia asumi la primera magistratura de una sus antecesores (Victor Paz Estensoro, Gonzalo convulsionada Bolivia, hasta diciembre de Snchez de Lozada, Jaime Paz Zamora) que 2005, cuando se deban celebrar las elecciones haban emprendido planes graduales de presidenciales. En ese orden de ideas, su erradicacin, Banzer aspiraba a una reduccin principal tarea consisti en generar desde el radical y sustancial de cultivos de coca bajo el ejecutivo las condiciones necesarias para la lema de cero coca. realizacin de los comicios en un ambiente El Plan Dignidad explica en buena medida el adverso signado por la polarizacin y la contexto poltico en el que surge Evo Morales inestabilidad. como dirigente poltico y refleja el inconformismo

de algunos sectores bolivianos frente a los planes c. Perfil y victoria de Morales: reflejo de la de erradicacin implementados sin la bsqueda historia boliviana previa de un consenso entre cultivadores y

miembros del gobierno. Habida cuenta de las razones que haban En varias ocasiones, Morales particip en conducido a la cada de Gonzalo Snchez y de manifestaciones y paros en contra del Plan Carlos Mesa, los principales temas de campaa Dignidad, actividad que le permiti perfilarse de Evo Morales estaban estrechamente ligados a como un representante de dichos sectores y luego la nacionalizacin de los hidrocarburos, la allanara el camino para su llegada a la Cmara redistribucin de la riqueza y a una serie de de Diputados. Desde el legislativo, Morales reformas de tipo poltico al sistema boliviano denunci activamente los abusos cometidos por cuya mxima expresin de debilidad era la la Fuerza de Misin Conjunta, compuesta por volatilidad. elementos policiales y militares y encargada de

Para las elecciones de diciembre de 2005, los las tareas de erradicacin (Ledebur, 2002, p. 5). principales aspirantes eran Jorge Quiroga del De esta forma, sus estrechos vnculos con el Poder Democrtico y Social (PODEMOS) y Evo movimiento cocalero le valieron fuertes crticas Morales del MAS. La figura de este ltimo por parte del gobierno de Washington. suscitaba todo tipo de controversias por su Por otra parte, su cercana con Hugo Chvez y pasado como dirigente del movimiento cocalero. su manifiesta admiracin por Fidel Castro, y el La vida de este lder es fiel reflejo de la historia Che Guevara causaban polmicas en torno a su contempornea de Bolivia. Su familia figura. El recelo de Washington respecto a proveniente de uno de los departamentos ms Morales lleg a inquietar a muchos bolivianos,


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tomando en consideracin el volumen de la que se apartaba del espritu inicial de dicha cooperacin de los Estados Unidos hacia este Revolucin. En segundo lugar y aunque parezca pas. paradjico Evo Morales pudo ascender en la

Vale recordar que Bolivia es el tercer receptor poltica boliviana gracias a la reforma andino de ayuda norteamericana despus de descentralizadora diseada y ejecutada durante Colombia y Per respectivamente. Esto se el primer mandato de Gonzalo Snchez de traduca en US$ 120 millones anuales (Veillete, Lozada, quien aos ms tarde se convertira en 2005, p. 10). Asimismo, varios productos su rival poltico. agrcolas bolivianos gozan de ventajas En efecto, las reformas emprendidas a arancelarias en el mercado de los Estados comienzos de la dcada de los noventa redujeron Unidos gracias al Andean Trade Preferences el umbral de los movimientos para que muchos Agreement- Drugs Enforcement (ATPDEA). En de stos pasaran a ser partidos polticos. Esto, este marco, se tema por una posible tensin entre otras cosas, le permiti al MAS tener entre Washington y La Paz, si Morales acceda al personera jurdica en tanto que partido y sirvi poder. A esto se sumaba la polmica propuesta de vehculo poltico a Morales, primero en el del dirigente masista de sacar a la coca de la lista legislativo y ms adelante en el ejecutivo de sustancias psicotrpicas declaradas como nacional. Asimismo, la descentralizacin gener ilegales segn la Convencin de Naciones Unidas mayores espacios de participacin para los de 1971 a este propsito. indgenas, factor clave en la victoria de Morales.

En contraste, Jorge Quiroga, quien haba sido Empero, hubo divisiones especialmente con el vicepresidente del ex dictador Hugo Banzer, tena lder indgena Felipe Quispe. Sin embargo el perfil de un poltico de centro derecha Morales construy un consenso en el seno de los moderado y afn con los movimientos indgenas. autonmicos del Oriente boliviano. Asimismo, En tercer lugar, las reformas de comienzos de durante el retiro anticipado de Banzer por los noventa supusieron un politizacin de los razones de salud Quiroga haba sido presidente asuntos tnicos lo que a su vez produjo unas entre 2001 y 2002. Entre sus propuestas se reivindicaciones concretas por parte de los destacaban la continuacin de los planes de indgenas que encontraban su mxima expresin erradicacin, y en el plano econmico su en la propuesta de gobierno de Morales. Cabe oposicin a la propuesta de Morales de recordar, que de esas reformas data la nacionalizar los hidrocarburos. Subsecretaria de Asuntos tnicos, y que luego

En cambio, el candidato de PODEMOS fue suprimida por el gobierno actual. sugera el aumento del precio de exportacin de Finalmente, es indudable que la maduracin los minerales y la redistribucin de dicha renta del proyecto poltico de Morales que luego de entre los sectores ms pobres. varios aos de experiencia en la gestin pblica le

En la contienda, Morales sali elegido con un permiti adquirir las capacidades polticas que inusitado 55% que le permiti evitar la segunda hicieron de su discurso un elemento de atraccin vuelta frente al Congreso en la que en 2002 haba que fue tomado en serio y no como un intento sido derrotado por Snchez de Lozada. Su rival populista coyuntural. inmediato, Jorge Quiroga obtuvo el 30%. El margen amplio entre ambos porcentajes le Las divisiones actuales otorgaba a Morales un mandato popular de consideracin y se esperaba que contara con el A pesar del margen de maniobra, que deba ser apoyo y la legitimidad suficiente para llevar a amplio, el gobierno de Evo Morales tuvo que buen trmino sus proyectos. enfrentar severas crisis, especialmente en el

plano poltico que llegaron a poner en tela de d. Por qu gan Evo? juicio su continuidad. Este aspecto reviste una

importancia capital para el estudio de la Cuando se observan estos hechos se pueden consolidacin democrtica en Bolivia, porque el entender las razones que explican la victoria de intento de Morales por profundizar la democracia Evo Morales y que se pueden resumir en cuatro es claro. No obstante, surge una pregunta razones. En primer lugar, el fracaso del modelo teniendo en cuenta el discurso del presidente neoliberal implantado por sus antecesores, que boliviano de evocar una refundacin del rgimen aunque fueron los herederos de la Revolucin del o del sistema poltico. El propsito de Evo 53, terminaron adaptando un modelo econmico Morales con sus reformas consiste en consolidar


la democracia establecida previamente, o ms perodos consecutivos del presidente, pero bien se basa en la instalacin de la misma? elimina la posibilidad de que sea indefinida como

Los temas que devinieron en pulsos entre aspiraba el MAS en un principio. (Cabe aclarar oposicin y gobierno demuestran hasta qu que la norma empez a regir con la aprobacin de punto la pregunta entraa complejidad. En estos la Constitucin va consulta popular en 2009). De aspectos, que se resean a continuacin, se pone todas formas, la norma empezar a regir a partir en evidencia que no existe claridad acerca de si se de la prxima administracin; por tanto, si trata del establecimiento democrtico o de la Morales desea, podr ser elegido para dos profundizacin de un proceso establecido mandatos ms. En cuanto al espinoso tema de previamente a Morales. Sucre se acord que sta deba ser la capital de

Bolivia, empero no es calificada como la capital a. La Asamblea Constituyente constitucional, aspiracin de los opositores

(Vaca, 2008). La primera gran polarizacin durante el gobierno de Morales se present por la ejecucin de uno de b. La media luna bolivianasus proyectos polticos ms nombrados: el establecimiento de la Asamblea Constituyente. Por otra parte, es menester subrayar que la crisis Aunque en el pas exista un consenso acerca de actual debe ser analizada a la luz de la disparidad la conveniencia de la media con el transcurso de interna entre el Occidente y el Oriente y los meses la inconformidad y la divisin fueron particularmente entre La Paz y aquellos acentundose. El tema que gener mayor departamentos que hacen parte de la llamada inconformidad en el Oriente boliviano fue la media luna boliviana (Beni, Pando, Tarija y Santa exclusin de la capitalidad de Sucre en las Cruz Ver mapa a continuacin). Incluso, desde deliberaciones de la Asamblea. antes de la llegada de Morales al poder, esta

Cabe recordar que desde 1898 Sucre y La Paz divisin haba puesto en aprietos a otros comparten el ncleo de poder en Bolivia, la mandatarios como Carlos Meza, antecesor del primera sirviendo de sede al poder judicial actual presidente. ste debi enfrentar los mientras que la segunda hace lo propio en el reclamos autonomistas de los prefectos que legislativo y ejecutivo. No obstante, la Asamblea exigan una nueva distribucin de los ingresos Constituyente inici sus discusiones en Sucre por la exportacin de los hidrocarburos y por provocando importantes manifestaciones a favor una mayor autonoma poltica y administrativa. de su designacin como capital absoluta del pas. El anhelo se explica no slo por razones En el momento en el que los constituyentes econmicas sino por el contexto histrico en el decidieron excluir dicha cuestin, las protestas que Bolivia se fue constituyendo como Estado. contra la Asamblea se fueron radicalizando cada Los pueblos originarios, as como los espaoles vez ms, hasta que el cuerpo tuvo que suspender fueron centrando el poder en el altiplano, las sesiones durante tres semanas (Almudevar, fenmeno que se termin de acentuar hasta la 2007). Los manifestantes amenazaban con mitad del siglo XX. Esta tendencia estuvo tomarse las instalaciones de la constituyente motivada, a su vez, por la existencia de minas en para incluir el tema de la capitalidad de Sucre. el Occidente del pas. No obstante, la economa

En virtud de estos obstculos el oficialismo boliviana sufri cambios abruptos a finales de la decidi destrabar el proceso trasladando la sede dcada de los ochenta con la ya mencionada de las deliberaciones a Oruro, ciudad del cada de los precios del estao y el auge de los altiplano con la presencia nicamente de cultivos de coca. Por tanto, con el declive de la asamblestas afines al gobierno. El grupo cont minera y las campaas de erradicacin se con la presencia de 164 de un total de 255 produjeron migraciones al Oriente del pas, zona asamblestas que tomaron las decisiones en rica en hidrocarburos.funcin de una mayora calificada (dos terceras Desde ese entonces, los departamentos del partes) y terminaron por aprobar un texto oriente, Santa Cruz y Tarija, primordialmente, constitucional a mediados de diciembre de 2007. experimentaron un crecimiento econmico

Como era de esperarse ste fue rechazado por sobresaliente superando al promedio del pas.la oposicin quien consider que el proceso de Durante el gobierno de Carlos Mesa, las redaccin y aprobacin estuvo marcado por el presiones de Santa Cruz por gozar de una mayor autoritarismo y la arbitrariedad del oficialismo. autonoma fueron decisivas para su posterior La nueva Constitucin prev la reeleccin por dos renuncia. Por ello, es bueno recordar que las

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presiones autonomistas son un reclamo que marcado contraste entre ambos medios. En obedece a un trasfondo histrico y no son Beni, el apoyo rural para el presidente fue del necesariamente el reflejo de la incapacidad de 55,8% y el urbano de 45%. En Pando, el apoyo en Morales para gobernar. Por tanto, la el campo fue del 54,1% y en el urbano del 50,1% radicalizacin en los departamentos de la media mostrando una polarizacin aun mayor en este luna que ha acompaado al proceso de la departamento.redistribucin de los ingresos de los Finalmente en Santa Cruz la aceptacin rural hidrocarburos y de la Asamblea Constituyente fue del 58,3% mientras la urbana apenas lleg al era de esperarse. 37%. Estos resultados reflejan una divisin que

hasta el momento no es tan flagrante como la de c. El referendo revocatorio y las divisiones Occidente y Oriente, pero que en el corto plazo que subsisten ms all de Este-Oeste puede provocar an mayor polarizacin y

divisiones internas. Finalmente, queda claro que Estos disensos terminaron por afectar la aquellos sectores que militaron en el pasado por gobernabilidad de Morales. Como medida para la cada de Gonzalo Snchez de Lozada y de conjurar la crisis, el gobierno propuso una Carlos Meza son precisamente los mismos que consulta popular para decidir la permanencia apoyan la gestin del MAS. del presidente y vicepresidente y ocho prefectos ms. A pesar de que el resultado favoreci al Apuntes finales: Hacia una consolidacin o a presidente, la polarizacin subsiste. una nueva forma de democracia?

En efecto, el jefe de gobierno recibi un apoyo superior a aquel que le haba permitido acceder El ascenso de Evo Morales ha supuesto una serie a la presidencia obteniendo el 63,1% de la de avances claros en la materia que hacen pensar aprobacin. Paralelamente, sus rivales polticos que Bolivia se encuentra en vas de consolidar su inmediatos, los prefectos Rubn Costas (Santa sistema. Cruz), Ernesto Sarez (Beni), Leopoldo En cuanto a las lgicas de Schedler con las Fernndez (Pando) y Mario Cossio (Tarija) que debe funcionar Bolivia para ser considerada consiguieron ratificar sus respectivos mandatos. como una democracia consolidada se puede Si bien el significado inmediato de la eleccin no apreciar lo siguiente. La lgica de sntomas que fue muy claro en su momento, con el paso de los seala manifestaciones que atentan contra la aos se puede decir que el gobierno gan tiempo democracia como el desconocimiento de las para seguir con sus programas aunque algunos elecciones, el uso de la violencia y la trasgresin de ellos debern enfrentar una resistencia de la autoridad es algo que hasta el momento ha enconada en el Oriente del pas. ocurrido, pero de una forma distinta a la del

Despus de los comicios tambin se puede pasado reciente durante los gobiernos de Carlos observar que el bastin poltico de Morales no Mesa y Gonzalo Snchez en su segundo slo en encuentra al Occidente del pas sino se mandato. encuentra en el campo donde el mandatario En el caso de Morales si bien ha habido crisis obtuvo una votacin arrolladora. Es decir que a agobiantes que han puesto en riesgo el orden la divisin profunda geopoltica entre Occidente- pblico, el sistema ha permanecido y las Oriente habra que sumar la disparidad en la adversidades no han derivado en un percepcin de la gestin del presidente entre las derrumbamiento del gobierno como si ocurri reas rurales y urbanas. Como era de esperarse, con sus dos antecesores. la mayora de los departamentos al Occidente Es ms, se puede decir que despus de las apoyaron masivamente a Morales como fue el crisis severas, especialmente durante la caso de Oruro, Potos y la Paz quienes votaron Asamblea Constituyente prim la legalidad y la por su permanencia tanto en lo rural como en lo situacin fue resuelta en el marco del Estado de urbano. derecho. El gobierno de Morales ha hecho frente

Sin embargo, en los departamentos de a varias crisis causadas por la autonoma de la Chuquisaca, Tarija, Beni, Pando y Santa Cruz los llamada Media Luna, el financiamiento de resultados arrojan cifras interesantes con pensiones de personas de la tercera edad, la respecto a la dicotoma urbano-rural. En el reforma de tierras y por el establecimiento de la primero de ellos, Morales alcanz una capital, entre otros, pero ha prevalecido una aceptacin del 81,7% en el campo, pero en el gestin efectiva de crisis, que le ha devuelto a rea urbana apenas lleg al 32,3% en un Bolivia la estabilidad poltica.


Esto es apreciable en dos formas concretas. de la poblacin que en el pasado haban sido En primer lugar, se trata del primer presidente excluidos. En los ltimos aos, la regin andina desde la Constitucin de 1967 que triunf en ha experimentado un proceso por medio del cual primera vuelta, lo que evit la politizada segunda se ha buscado que los Estados den cuenta de su vuelta en el seno del Congreso. En el pasado, esta carcter pluritnico y multicultural a travs de un instancia tenda a privilegiar el poder de los mandato constitucional. Tal es el caso de la partidos tradicionales y a excluir a las Constitucin colombiana de 1991, la venezolana alternativas. Tal fue el caso del MAS en 2003 de 1999, la recientemente aprobada en Ecuador cuando por escasos puntos Snchez de Lozada en 2009 y coincide con una movilizacin indgena venci a Morales. En segundo lugar, Morales ha cada vez ms activa en el Per (claro est, con un roto una dinmica inaugurada en Bolivia desde el duro revs por la polmica candidatura de segundo gobierno de Snchez de Lozada bajo la Ollanta Humala quien era considerado xenfobo cual ningn mandatario poda llevar a buen por algunos analistas). trmino ni sus reformas ni su mandato. Estos movimientos dan cuenta de una

En materia de percepcin existen grandes concienciacin democrtica de segmentos de la interrogantes con respecto a la forma en que la sociedad por aos relegados del juego poltico y ciudadana ha seguido el proceso. La cuya inclusin da muestras de una incipiente polarizacin de los medios de comunicacin en consolidacin. En este punto es posible observar ese sentido obstruye la valoracin de una evolucin en algunos pases del continente manifestaciones de apoyo o de protesta frente al que consiste en la transformacin de algunos rgimen. Hasta el momento la consulta popular movimientos u organizaciones indgenas o de que confirm el mandato de Morales con un claro minoras tnicas en partidos polticos. porcentaje de aceptacin deja entrever una Esto demuestra que si bien en el pasado apropiacin del proceso en la poblacin. Sin reciente el objeto central de su actividad poltica embargo, el alto grado de polarizacin siembra se restringa a su reconocimiento por parte del inquietudes con respecto a la conviccin de todos resto de la sociedad, una vez alcanzado ese los bolivianos de encontrarse en un sistema propsito, los ideales polticos se complejizan y democrtico o en vas de consolidacin. con ello el proceso de consolidacin democrtica

A pesar de esta evolucin en la lgica tambin. Por ejemplo en Bolivia y Ecuador, los sintomtica de puesta a prueba y auto perceptiva, indgenas consiguieron el reconocimiento de sus el gran desafo en trminos de consolidacin Estados como pluritnicos y multiculturales, reside en la lgica preventiva. Bolivia aun no pero cabra preguntarse fue suficiente? La cuenta con los cimientos socio-econmicos que respuesta obvia es no, teniendo en cuenta que permitan blindar el rgimen socialmente de una dicha conquista era necesaria, pero se restringa ruptura democrtica. Esto permite observar cun a una formalidad, de all la necesidad no slo de complejo es el asunto de los fundamentos socio- disentir sino de gestionar.econmicos de la democracia en Amrica Latina. Eso ha llevado a que estos pases se acerquen

La lucha contra la desigualdad lleva aos y los a la consolidacin dotndose de fundamentos resultados no son del todo aceptados por la estructurales (en palabras de Schedler) que se poblacin en la medida en que el costo de la promueven por la participacin activa de nuevos generacin de condiciones equitativas es la actores, y promoviendo la democracia como the prdida de privilegios de una clase. only game in town (en palabras de Juan Linz).

Esto lleva a un dilema acerca de cmo generar Los avances constitucionales logrados por condiciones de equidad sin sentar las bases para Morales en el marco de la consolidacin nuevos desequilibrios. Empero, el reto por democrtica deben ser interpretados como una superar la desigualdad en Bolivia es enorme. forma de funcionar segn la lgica preventiva de Actualmente, el 10% ms rico de la poblacin Schedler ya que generan una estructura boliviana obtiene ingresos 79 veces mayores que incluyente que no es del todo socio-econmica el 10% ms pobre. Esto lleva a reflexionar acerca sino cultural. Empero, esto no quiere decir que del punto ms neurlgico de la consolidacin no pueda cubrir luego aspectos econmicos. boliviana que resulta similar al de otros de la En ello la nueva Constitucin es ampliamente regin con problemas de exclusin que hacen generosa y establece un captulo para los mella en el proceso. derechos de naciones y pueblos indgenas

Por eso, no se debe desconocer la dimensin originarios campesinos, una cuota de regional del fenmeno de inclusin de segmentos parlamentarios indgenas, una justicia indgena

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originaria campesina, un tribunal constitucional plurinacional, el derecho a la tierra comunitaria e indgena y los derechos de los indgenas sobre el agua, entre otros.

Estas normas puntuales reflejan el espritu incluyente de esta Constitucin, pero llaman la atencin sobre el futuro de la consolidacin democr t i c a en Bo l i v i a . E l pasado latinoamericano y andino ha demostrado que las constituciones son un referente a partir del cual se debe disear y ejecutar la poltica, pero por s solas no generan cambios.

Las transformaciones que requiere Bolivia van ms all de las modificaciones sustanciales del rgimen constitucional y requieren la puesta en prctica de toda una serie de mecanismos que permitan una institucionalizacin de la democracia que lleva a la consolidacin. En Bolivia, con la reformas de Evo Morales, el camino se ha sentado, no obstante cabe recordar que ningn proceso poltico es irreversible y que de otros dirigentes y de los ciudadanos bolivianos depende en ltimas profundizar un proceso adelantado con buen tino por el gobierno del MAS.

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