i

U N I D A D I Z T A P A L A PA DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES

Y HUMANIDADES

Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin,

elemento de cambio en la gestin pblica. Caso: Direcciones administrativas. Ayuntamiento de Veracruz, periodo

2005-2007.

T e s i s Que para obtener el grado de

Doctora en Estudios Organizacionales

P r e s e n t a

Marina Elizabeth Salazar Herrera

Director: Dr. Hctor Rogelio Nez Estrada

Mxico, D.F. Mayo de 2009

ii

N D I C E

Pgina ndice de Tablas v ndice de Figuras vi ndice de Anexos vii ndice de Siglas viii

Captulo I. Introduccin 1 I. a. Objetivos 4

I. a . i) General 4

I. a. ii) Particular 5

I. b. Justificacin 5

Captulo II. Problema y preguntas de investigacin 11 II. a. Planteamiento del problema 11

II. a. ii) El hecho social 16

II. a. ii) Problema de investigacin 19

II. b. Pregunta central y preguntas complementarias 23

Captulo III. Marco terico. Las nuevas tecnologas en la gestin pblica 29 III. a. La administracin pblica 38

III. a. i) La Burocracia 45

III. a. ii) El Poder en una organizacin pblica 55

III. a. iii) Nueva Gestin Pblica 64

III. b. Evolucin tecnolgica en los procesos administrativos 74

III. b. i) Automatizacin 74

III. b. ii) La tecnologa aplicada a los procesos administrativos 78

III. b. iii) Los Sistemas de Informacin 90

III. b. iv) Nuevas tecnologas de informacin y comunicacin 99

III. b. iv. 1) Las nuevas tecnologas en Amrica Latina 108

III. b. iv. 2) El impacto de las nuevas tecnologas en la gestin

pblica 110

III. c. Modernidad 112 III. c. i) Cambio organizacional 112

iii

III. c. ii) Nuevo institucionalismo 131

III. c. iii) Modernidad municipal 135

Captulo IV. Metodologa empleada 141 IV. a. Estrategia metodolgica 141 IV. b. Marco de anlisis: organizacional, social, tecnolgico

y poltico 147 IV. c. Mtodos y muestras 150 IV. d. Instrumentos de recoleccin 154

IV. d. i) Anlisis documental 155

IV. d. ii) Observacin 156 IV. d. iii) Entrevistas 158 IV. d. iv) Encuestas 160

IV. e. Validez y confiabilidad de la informacin 170

Captulo V. Estudio de caso: Direcciones administrativas sistematizadas en el Ayuntamiento de Veracruz durante la gestin 2005-2007 172

V. a. Contexto del estudio de caso 173

V. a. i) Semblanza del Municipio de Veracruz 181

V. a. ii) Antecedentes del Municipio 184

V. a. iii) Marco Legal 188

V. a. iv) Estructura organizacional 190

V. b. Diagnstico 191

V. b. i) General 193

V. b. ii) Por rea especfica de estudio 195

V. b. ii. 1) Registro Civil 202

V. b. ii. 2) Lunes ciudadano 209

V. b. ii. 3) Limpia Pblica 212

V. b. ii. 4) Polica Municipal 218

V. c. Proceso de cambio 221

Captulo VI. Anlisis de la informacin recabada 272 VI. a. General 272

VI. b. Por rea especfica de estudio 273

iv

Captulo VII. Conclusiones 312 Bibliografa citada 316 Anexos 330

v

NDICE DE TABLAS

NO. N O M B R E PG.

1 Ejemplos histricos de burocracia 48

2 Gerencia Pblica vs. Gestin Pblica 68

3 Tres modelos de administracin pblica 72

4 Tasa de desocupacin 76

5 Evolucin tecnolgica 84

6 Perspectiva organizacional vs. Perspectiva de Sistematizacin 90

7 Tipos de Sistemas de informacin 96

8 Descripcin de la investigacin 144

9 Dimensiones de anlisis y variables 148

10 Diseo a escala del modelo de medicin 162

11 Dependencias sistematizadas a inicio del gobierno municipal 198

12 Tiempo de trmites en el Registro Civil 205

13 Diagnstico de la DGPM 219

14 Cuantificacin de respuestas: Registro Civil 221

15 Ingresos mensuales del Registro Civil 229

16 Cuantificacin de respuestas Lunes Ciudadano 233

17 Evaluacin de conceptos en base a porcentajes: Registro Civil 276

18 Evaluacin de conceptos en base a porcentajes: Sistema de

atencin ciudadana

286

19 Evaluacin de conceptos en base a porcentajes: Limpia Pblica 301

vi

NDICE DE FIGURAS

NO. N O M B R E PG.

1 Ciclo social de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en

el sector pblico

18

2 Ubicacin del ngulo de investigacin y cuestionamientos 27

3 Estructura Conceptual Genrica 38

4 Diseo/obediencia de la organizacin 58

5 Proceso de innovacin 80

6 El proceso de elaboracin de la estrategia tecnolgica 100

7 Origen de las tecnologas de Informacin 106

8 El proceso del cambio 123

9 Estructura documental de los sistemas de calidad en el sector pblico

de Mxico (promedios)

127

10 Periodos y acontecimientos del Palacio Municipal de Veracruz 181

11 Organigrama del Ayuntamiento de Veracruz 189

12 Organigrama del Registro Civil 204

13 Flujograma para la solicitud y resolucin de trmites 206

14 Organigrama de Atencin Ciudadana 209

15 Organigrama de la Direccin de Limpia Pblica 214

16 Organigrama de la Direccin General de Polica Municipal Preventiva 214

17 Flujograma para los trmites de Lunes ciudadano 240

18 Sistema de Atencin Ciudadana 242

19 Detalle de la Consulta 244

20 Resumen de oficios de entrada y salida 245

21 Consulta de pendientes 246

22 Ticket del sistema de registro de Limpia Pblica 249

23 Ticket de registro en relleno sanitario 250

24 Flujograma.-Recepcin y trmite de faltas 269

vii

NDICE DE ANEXOS

NO. N O M B R E

1 Entrevista estructurada

2 Encuestas ciudadana

3 Comparativo 2005-2006. Causa de quejas

4 Grficas varias correspondientes al ao 2006

5 Fotos

1) Oficiala nica del Registro Civil

2) Vista panormica de las salas

3) Operacin del sistema

4) Mdulo de informacin

5) Kiosco ciberntico

6 Gua de entrevista

viii

NDICE DE SIGLAS

ABREVIATURA N O M B R E C O M P L E T O

NTICs Nuevas tecnologas de informacin y comunicacin

NGP Nueva Gestin Pblica

CLAD Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo

HADV Honorable Ayuntamiento de Veracruz

IBM International Business Machine

ENIAC Electronic Numerical Integrator and Calculator

DS Desarrolladores de software

PT Proveedores de tecnologa

PVDI Pases en vas de desarrollo

GPS Global Positioning System

RC Registro Civil

DGPM Direccin General de Polica Municipal

ix

Dedicatorias: A Jehov mi Dios, por sus bendiciones recibidas

para hacer realidad este sueo.

A Jess Cruzado Calleja, mi esposo y

a Daniel de Jess Cruzado Salazar, mi hijo

mis dos amores.

Al recuerdo de mi madre, Marina Herrera Miranda.

A mi padre, mis hermanas, sobrinas y sobrinos.

Agradecimientos: Al M.S.I. Genaro Mndez Lpez, por

facilitarme el acceso a la organizacin.

A la M.A. Liliana I. Betancourt Trevedhan

por su apoyo institucional en los aos de

estudio.

1

Captulo I.

Introduccin Hay quienes aseguran que la administracin pblica y la privada son similares;

ambas contemplan el campo del saber cientfico, lneas del conocimiento como la

burocracia, organizacin y poder. Sin embargo su fundamento legal es diferente,

al igual que las caractersticas del sector al que atienden.

Las formas de administrar el erario pblico han tenido que replantearse

para adaptarse al siglo XXI, a la poca actual, con una nueva geografa poltica,

con herramientas que da a da se renuevan y entornos econmicos que rigen en

los actuales mercados globales. Este replanteamiento ha generado vertientes y

lneas de conocimiento, conformando as, nuevas posturas filosficas que han

envuelto el orbe e involucrado a casi todos los pases, en diferentes magnitudes;

Mxico ha entrado en estas corrientes filosficas de una nueva administracin

pblica.

En la ltima dcada, la tendencia del gobierno en Mxico, ha sido la

modernizacin de sus procedimientos y operaciones a travs de la

automatizacin, en comparacin con las dcadas anteriores. Al igual que en los

pases industrializados, algunos gobiernos en Mxico, ya sea federal, estatal o

local han tratado de integrar la perspectiva tecnolgica a la administrativa,

buscando as mismo el mejoramiento de las finanzas locales y la incorporacin de

elementos que pudieran redundar en xito su gestin.

En esta investigacin se analiza cmo una organizacin del sector pblico

integra a su administracin elementos tecnolgicos, en la idea de modernizar sus

operaciones diarias. Para ello es necesario la revisin conceptual y la reflexin

epistmica que permita tener un marco terico acerca del motivo de nuestra

investigacin. Un marco que aborde cuestionamientos acerca de las nuevas

tecnologas en las organizaciones pblicas, preguntas como cul ha sido la

influencia de la nueva gerencia pblica en Mxico?, cmo se instala la

modernidad en una organizacin pblica? y, son los empleados actores

determinantes en la introduccin de nuevos procesos?. Estas cuestiones trataran

pues, de una organizacin pblica en su trnsito a la modernidad, con toma de

2

decisiones en situaciones cambiantes y una ciudadana plural; un modelo que en

su proceder conjunte tcnicas y actores variados.

El ttulo de Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin,

elemento de cambio en la gestin pblica. Caso Direcciones Administrativas.

Ayuntamiento de Veracruz, periodo 2005-2007, nos indica el estudio de una

organizacin que en la idea de modernizar su gestin incorpora nuevas

herramientas en el desarrollo de los servicios pblicos.

Este trabajo se desarroll en una organizacin pblica como parte de las

entidades gubernamentales que han tratado de implementar una nueva gestin a

travs del cambio y reapropiacin en modelos organizacionales.

Histricamente, podramos ubicar este estudio a partir del hecho poltico

que marc el cambio en la historia en Mxico dado en el ao 2000, que a su vez

est influido por una nueva demarcacin poltica en el mundo y que ha constituido

la nueva gobernanza en Mxico.

Integrado en Captulos, se abordarn los temticas que consideramos

contextualizan a nuestro sujeto de estudio, y que facilitar el andamiaje que

permita analizar y construir nuestro supuesto terico-prctico de la organizacin

pblica en cuestin.

En el captulo I se plantean los objetivos, general y particular de esta

investigacin, integrando la justificacin en l; posteriormente en el captulo II se

elaboran las preguntas de investigacin, pregunta central y preguntas

complementarias; estas preguntas fueron producto de: a) el estudio de la

documentacin existente sobre casos y situaciones de esta lnea de investigacin,

b) la observacin analtica del estudio de caso que se presenta y c) la reflexin

acerca de las situaciones observadas.

En el captulo III se definieron las lneas del conocimiento que

consideramos apropiadas para este trabajo. Con autores como Weber (1974,

2004), Crozier (1974, 1992), Barzelay (2000,2003), Bacharach y Lawler (1980),

Aguilar (2000), Cabrero (2002, 2003, 2005), Castells (2005), Forester (1992),

Hall(1996), Harmon y Mayer(1999), Hood y Jackson (1997), March y Olsen (1997),

3

Mintztberg (1984), Pfeffer(2000) y Sol (1998) entre otros, se construir la

argumentacin de esta investigacin.

Se elabor un esquema diseo original de la Dra. Pramo1- donde se

puede visualizar el contexto de la investigacin. En el centro de este esquema se

ubican las lneas de investigacin sobre las cuales se desarrolla el estudio del

arte.

Las vertientes tericas que se estudiaron fueron: a) la administracin pblica, b) la evolucin de la tecnologa aplicada a la sistematizacin de procesos administrativos y c) la modernidad.

En el primer inciso que corresponde al estudio de la administracin pblica,

se analiza el concepto de burocracia con sus principales exponentes, as como las

teoras weberianas del poder y la nueva gestin pblica (NGP).

Posteriormente se estudia la evolucin de la tecnologa aplicada a la

sistematizacin de procesos, con los temas de automatizacin, tecnologa,

sistemas de informacin y nuevas tecnologas. Aqu se abre un parntesis para

analizar la influencia y origen de las nuevas tecnologas en pases como Mxico,

se comentan experiencias de pases en desarrollo y cul es el impacto de las

nuevas tecnologas en la gestin pblica.

En el tercer inciso se estudia la modernidad; este inciso incluye el estudio

del cambio organizacional, los trabajos desarrollados sobre el nuevo

institucionalismo y la retrica de las vertientes filosficas que influyen en las

organizaciones pblicas del siglo XXI.

En el captulo IV se defini la estrategia metodolgica que se aplicara en la

investigacin, as como el marco de anlisis y las unidades de observacin; dentro

de los instrumentos de recoleccin de datos, se opt en primer trmino por las

entrevistas abiertas a los tomadores de decisin, para ir delimitando el objeto de

estudio; tambin se definieron encuestas que fueron aplicadas a funcionarios de

segundo nivel y empleados, y otro tipo de encuestas de salida- que se aplicaron

a los ciudadanos. La informacin derivada de las encuestas fue procesada a

1 La Dra. Teresa Pramo es profesora investigadora de la Universidad Autnoma Metropolitana- Iztapala.

4

travs de una base de datos para su interpretacin. Las entrevistas se analizaron

y algunas se trascribieron para una mejor comprensin de la situacin.

En el captulo V abordamos el estudio de caso. Se describen las

caractersticas de la organizacin formal en una institucin pblica, con su

fundamento legal y el marco particular del caso que nos ocupa; se presenta en

este captulo la estructura de la organizacin sujeto de estudio, as como la

documentacin que respalda los procesos particulares; se recaba informacin

mediante la observacin directa, se elaboran instrumentos para el levantamiento

de la informacin, como la gua de entrevista y encuestas, para aplicarse a actores

internos y externos de la organizacin.

En el captulo VI se analiz la informacin procesada, primero en forma

general y luego por rea de estudio, para que finalmente en el captulo VII se

integraran las conclusiones de esta investigacin.

Las fronteras de este estudio estarn delimitadas por las reas

administrativas especficas donde se suscitan los cambios y por los actores que

reciben estos nuevos procesos, pudiendo ser ciudadanos o empleados de la

institucin.

Este trabajo doctoral es un acercamiento a la realidad social de una

organizacin pblica; se ha planteado como una experiencia que analiza el cambio

organizacional desde la perspectiva social, tecnolgica y poltica. En este caso, la

aceptacin de los servicios pblicos a travs de las innovaciones tecnolgicas por

parte de la ciudadana por ejemplo un cajero automtico para efectuar trmites

oficiales-, son un termmetro que puede indicar si ha sido acertada la

automatizacin de procesos por parte de la sociedad.

Este trabajo de investigacin incluye un disco compacto con un film de las

reas administrativas investigadas en momentos de actividad normal y las

entrevistas grabadas como evidencia de los hechos investigados.

I. a. Objetivos

I. a . i) General

5

El objetivo de este trabajo es estudiar y analizar las acciones de una organizacin

pblica, que en la idea de modernizar sus modelos operativos, introduce cambios

organizacionales, en una entidad donde la conservacin de paradigmas era el

medio que aseguraba el poder de los grupos a cargo, sin considerar las

necesidades de una sociedad tradicional y conservadora, para concluir si estos

cambios, lograron que la organizacin se instalara en la modernidad.

Esta investigacin est encaminada hacia el estudio de nuevas

herramientas tecnolgicas como elemento de cambio en una organizacin pblica

y su efecto en la sociedad.

I. a. ii) Particular.

Los objetivos particulares que se persiguen en esta investigacin de una

organizacin pblica en cambio son:

observar analticamente las acciones y actividades generadoras antes, durante

y despus del cambio, estudiando, comparando y analizando el

comportamiento de los actores involucrados,

identificar cules son los fenmenos organizacionales inherentes al cambio,

reflexionar en el impacto de las nuevas tecnologas sobre la ciudadana en la

satisfaccin de los servicios pblicos,

Para abordar los objetivos particulares es necesario considerar el entorno

que rodea a las instituciones, sean pblicas o privadas porque enfrentan a

menudo retos desconocidos, situaciones que no haban concebido al momento de

su formacin, cambios constantes de los mercados financieros, demandas de la

sociedad y un entorno econmico altamente competido; todo lo anterior son

factores determinantes en el diseo de la tecnologa.

I. b. Justificacin En este apartado se exponen los argumentos que motivaron al desarrollo de esta

investigacin, porqu consideramos es importante en este momento histrico-

social y qu tan aplicable es el ejercicio que se realizar en una organizacin

pblica trasferido a otras organizaciones con caractersticas similares.

6

En Mxico, el programa de polticas, estrategias y planes de gobierno

electrnico determinado por el gobierno federal en el sexenio 2000-2006 fue

dirigido desde el inicio de la gestin a reducir la brecha digital con el uso y

aprovechamiento de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs);

estos programas han sido descritos y documentados por el Centro

Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) en los temas de El

gobierno electrnico como medio para acercar el Estado a la ciudadana, en ellos

se hace hincapi en la conveniencia del uso de la red por sus contenidos y

servicios acordes a las necesidades ciudadanas promovidos a travs del sistema

nacional del e-Mxico, as como la integracin de sociedades de informacin y

conocimiento, donde el ciudadano pueda ejercer su derecho a la informacin en

todos los mbitos de gobernanza; abro un parntesis para definir este concepto y

cito a Cabrero (2005):

El concepto de gobernanza (governance) ha dominado buena parte de los

estudios sobre el cambio de la accin pblica en los ltimos aos. Para Mayntz2 la

gobernanza debe ser entendida como un nuevo estilo de gobernar, distinto del

modelo de control jerrquico; se trata de gobernar mediante un mayor grado de

cooperacin y por la interaccin entre el Estado y los actores no estatales en el

interior de redes decisionales mixtas entre lo pblico y lo privado. Esta autora nos

recuerda que el trmino, de origen anglosajn, durante muchos aos se utiliz para

referirse al aspecto del procedimiento de gobernar; equivalente en ese momento a

la direccin y conduccin polticas. Ms adelante, el concepto de governance se

ampla para centrarse no slo en el sujeto de la direccin poltica sino tambin en el

objeto de la accin poltica, es decir, en los destinatarios de las polticas y en su

capacidad para obstaculizar el logro de objetivos programados. (Cabrero, 2005:22)

Referente al concepto de la accin poltica, Carrillo (2004) lo sintetiza en dos

puntos: en primer lugar determina qu cosas puede hacer el gobierno en forma

2 R. Mayntz, Teorie della governance. Sfide e perspective, Revista Italiana di Scienza Politica, num. 29:1 (1999).

7

apropiada y con xito (esto es el quehacer de la administracin pblica) y en

segundo lugar, cmo pueden hacer esas cosas con eficiencia.

De aqu que, el quehacer pblico en esta investigacin, la nueva gobernanza

ser entendida como la forma de gobernar, que incluya acuerdos y acciones entre

organizaciones pblicas y privadas-, individuos e instituciones, sobre objetivos

actuales y renovados, donde las nuevas tecnologas de informacin y

comunicacin coadyuvan a la operacin eficiente y racional de un municipio.

Sin embargo, no todos los acuerdos benefician a la sociedad y en ocasiones

las acciones son simuladas, generando con ello incertidumbre. Por ejemplo, en el

sector econmico y financiero, las organizaciones cuyo objeto era validar y

certificar la posicin de las instituciones, falsearon la informacin y generaron tal

incertidumbre que los mercados financieros de algunos pases tendieron a

colapsarse. Tambin en el sector educativo, las organizaciones responsables de

certificar los programas educativos y los procesos administrativos de sus

instituciones realizan las revisiones en papel sin llegar a hacer realmente

evaluaciones, tanto en el interior como en el exterior de la propia organizacin que

certifican, legitimando as el actuar de las autoridades.

Sobre esta base consideramos que el cambio que se gesta en las

organizaciones pblicas, determina el estado que guarda su sociedad, un estado

de seguridad o incertidumbre, de riqueza y prosperidad o de pobreza y escasez,

un estado de dictadura e indefensin o de democracia y fortaleza.

El cambio en los modelos de gobierno proviene de la necesidad de que los

actores sociales reclamen su posicin frente a un gobierno, se sirvan de l para

administrar su riqueza, no viceversa, y al respecto cito:

El propsito de las reformas burocrticas era permitir al gobierno ponerse

al servicio del inters pblico. Los reformadores decan que el gobierno servira al

inters pblico si era honrado y eficiente. Por honrado, entendan un gobierno

limpio de particularismos, de molicie y del robo sin reservas de los dineros del

8

pueblo. Por eficiente, conceban un gobierno que mejorara la infraestructura

urbana, impartiera educacin y promoviera la salud pblica. (Barzelay, 2000:176)

De estas reformas se ha derivado una nueva gestin pblica, que se oriente

a la satisfaccin de las necesidades sociales y de informacin inherente a los

servicios que prestan los gobiernos -sean federales, estatales o municipales- esto

con el fin de aumentar la equidad, eficiencia, oportunidad y transparencia de los

servicios, segn los propios gobiernos.

En Mxico y de acuerdo a lo publicado, la visin del gobierno federal tiene

como objetivo la utilizacin de tecnologa para mejorar los trmites y servicios que

ofrece al ciudadano, adems de garantizar su disponibilidad; de lo expuesto se

desprenden las ideas alrededor de las cuales se ha desarrollado la justificacin de

este trabajo:

la capacidad de los servidores pblicos para innovar y mejorar los trmites y servicios pblicos,

las herramientas tecnolgicas como instrumentos de apoyo en la operacin cotidiana de la atencin ciudadana,

la eficiencia en la conectividad para la agilizacin de la respuesta a la sociedad,

el conocimiento de lo real o simulado que se da dentro de las organizaciones pblicas,

la identificacin de cambios en las relaciones de poder de acuerdo a la filosofa

imperante,

los propsitos de eficiencia y oportunidad para el empleo adecuado del capital

humano, social y tecnolgico por parte de la autoridad.

Por lo que, la eficiencia de la adaptacin y acoplamiento de las nuevas

herramientas tecnolgicas a los procesos de una organizacin pblica podran

significar oportunidades para la ciudadana, oportunidades que se reflejaran en

una mejor atencin y servicio. Pretendemos que esta experiencia, permita ayudar

9

a comprender la importancia del cambio de una organizacin pblica a travs de

nuevas tecnologas, para eliminar vicios, errores, falta de control, duplicidad de

procesos y como una adicional la disminucin de costos y gastos de la

organizacin.

Esta investigacin tienen que ver con el cambio de paradigmas que se ha

venido sucediendo en las instituciones pblicas en casi todos los pases, como el

resultado de una sociedad que se ha despertado pero que en forma paralela su

mismo estado de carencias la ha llevado al reclamo ciudadano. De aqu que, el

acopio de nuevas formas organizacionales con trasfondo tecnolgico apoye la

transicin y asentamiento de un gobierno.

El impacto en los gobernados estara en funcin de elementos tales como

su educacin, la satisfaccin del reclamo de servicios pblicos en tiempo y forma,

o la misma evaluacin que hagan sobre de su gobernante. Consideramos tambin

que la pertinencia de esta investigacin estara relacionada con la necesidad de:

identificar el grado de evolucin que se ha dado en las organizaciones

pblicas,

el manejo de informacin para una interaccin ms cercana estado-

sociedad, y

evaluar si la reduccin de la brecha tecnolgica permite a la organizacin

modernizar su operacin con el subsecuente beneficio de la sociedad.

Dentro de los trabajos de investigacin que se realizan en Amrica Latina y

Mxico estn los relativos a la modernizacin en instituciones pblicas a travs de

la tecnologa, y como cuestionamiento, si sta es percibida por la ciudadana como

herramienta que coadyuve a un mejor servicio por parte de sus gobernantes.

Abatir los tiempos de respuesta dentro de la institucin en los procesos,

permitiendo la toma de decisiones oportuna, y ofrecer un tiempo de respuesta

aceptable al ciudadano de tal manera que satisfaga en tiempo sus demandas.

Parte de las inquietudes para la realizacin de esta investigacin fue

conocer si las nuevas tecnologas en las organizaciones pblicas aunadas a los

10

conceptos de NGP son percibidas por la sociedad, y en este sentido nos

preguntamos: existe la cultura informtica en la poblacin para la realizacin de

trmites en una oficina pblica?, y los cambios tecnolgicos en las

organizaciones pblicas son evidentes para la poblacin de tal manera que no

slo representen aumento de gastos que deriven en una mayor carga impositiva?

Estos cuestionamientos nos acompaarn a lo largo de esta investigacin.

En este captulo se expusieron los objetivos de la investigacin, se enmarc

de las tendencias a la sistematizacin de los gobiernos actuales y se expusieron

las razones y trasfondo de este trabajo de investigacin. Reflexionamos tambin

en el concepto de gobernanza, como base de la justificacin, proporcionando

tambin la relevancia y pertinencia que a nuestro juicio perseguimos con este

trabajo.

11

Captulo II. Problema y preguntas de investigacin

II. a. Planteamiento del problema En los ltimos veinte aos, las nuevas tecnologas han revolucionado la forma de

vivir de la sociedad; en la electrnica los cambios han sido dramticos, su

aplicacin en el mbito de la informtica, as como en las tcnicas de

comunicacin, gestin y automatizacin de procesos productivos han marcado la

pauta; los cambios en la tecnologa han sido profundos, por ejemplo, del uso de

bulbos pasaron a transistores y de transistores a circuitos integrados chips-.

Estas transformaciones han sido un detonante para las organizaciones; en las

comunicaciones, el Internet3 propici un cambio radical en el uso de los

microprocesadores y elev la conectividad en forma asombrosa en casi todos los

sectores de la produccin; en el ao 1998 haba registrados cuatro millones de

cuentas financieras en Internet, para el ao 2002 eran ya catorce millones; en los

hogares, en el ao 2001 haba un milln cuatrocientos mil computadoras con

Internet, ya para el ao 2005 la cifra era superior a los dos millones trescientos

mil4.

Sin embargo, no toda la poblacin ni todas las instituciones han podido

emigrar al Internet sus procesos de informacin y comunicacin, de ah que se

marque una brecha tecnolgica entre aquellas organizaciones con alto nivel de

alfabetizacin y capacidad tecnolgica, y las organizaciones que no lo tienen,

debiendo adems de superar stas ltimas los abismos del contenido y

entendimiento tecnolgico, esto es, de la cultura informtica. Las nuevas

tecnologas han venido a ser una herramienta en las reas de produccin, de

servicios, de educacin e investigacin por mencionar algunas, han modificado los

usos y costumbres en las instituciones, permeado la competencia entre ellas y roto

las barreras de la distancia.

3 El trmino de Internet se usa para designar la red mundial de computadoras interconectadas a travs de protocolos especiales de comunicacin. 4 Datos del INEGI. Referencia electrnica (en lnea). Recuperado el 27 de septiembre de 2008, de http://www.inegi.gob.mx/inegi/default.aspx

12

De aqu que, las transformaciones en las organizaciones se hayan gestado

modificando sus estructuras o replanteando sus procesos administrativos, todo

esto como resultado de la introduccin de nuevas herramientas para los procesos

y por ende, del cambio de paradigmas. Cuando las organizaciones cambian sus

procesos tienden a reorganizar las actividades, y la capacidad de adoptar el

cambio depender en gran medida de la efectividad con que se haya diseado y

controlado la estructura organizacional posterior al cambio. Si bien es cierto que

los cambios en las organizaciones representan costos extras y reordenacin del

personal, las instituciones pblicas no escapan a ellos, a pesar de que estn

sujetos a programas presupuestales de la federacin y a categorizaciones del

recurso humano.

Pero cules son las razones que llevan a las organizaciones a introducir

tecnologa en sus procesos? qu problemtica tienen en sus procesos que las

lleva a requerir un cambio? por qu?

Las razones del porqu son variadas; aunque este trabajo no est

encaminado a investigar las causas que provocan los cambios, trataremos de

reflexionar sobre algunas de ellas.

Una de las razones que lleva a las organizaciones a introducir tecnologa en

sus procesos es la necesidad de eficientar los mismos, de bajar sus costos, de

innovar sus productos o servicios, todo sto en la idea de entrar o mantenerse en

un mercado local, nacional o mundial; las organizaciones han tenido que negociar

sus productos, sus servicios, sus recursos, debiendo mejorar sensiblemente en su

interior, -en ocasiones- a travs de la reduccin de personal, de la automatizacin

de procesos, o de la diversificacin de productos y servicios.

Otra de las razones que lleva a las organizaciones a considerar la

tecnologa como parte fundamental de sus procesos, es la cultura de las mismas

sociedades en las que estn insertas las organizaciones; la inercia creada por

desarrolladores de hardware y software ha coadyuvado a que la sociedad,

orientada de antao a las actividades manuales, convierta esas actividades a

procesos automatizados.

13

Por otro lado, ante la problemtica de una sociedad con grandes

necesidades, que demanda un gobierno ms eficiente, con mejor

aprovechamiento de recursos y un control ms puntual en la administracin del

gasto pblico, algunas instituciones y gobiernos han optado por introducir los

sistemas de informacin en sus procesos y actividades pblicas.

Aunado a lo anterior, el estudio de la administracin pblica ha sido

enriquecido por diferentes autores, entre ellos Pan Suk Kim (2007) quien retoma a

Osborne(2006) en una clasificacin que obedece a la propia evolucin y cito:

Osborne(2006) propuso que existan tres formas dominantes de

administracin pblica: 1) una ms prolongada, preeminente, que se extendi

desde las postrimeras del siglo XIX hasta finales de los aos setenta o principios

de los ochenta del XX; 2) un segundo modelo: la NGP, hasta los inicios del siglo

XXI, y 3) un tercero que est haciendo su aparicin desde entonces: la nueva

gobernanza pblica (GP). (Pan Suk Kim, 2007:513)

En base a lo anterior podemos observar que no slo es la demanda de la

sociedad, o la competencia de gobiernos, sino que es el avance propio de las

organizaciones pblicas que combinan: 1) la necesidad de eficientar los servicios

que proporcionan, 2) la administracin de sus recursos humanos y materiales y 3)

la competencia entre servidores pblicos (poder), para generar un nuevo

concepto5 de administracin pblica que involucre sistemas de informacin y

tecnologas de comunicacin.

El tema que nos ocupa en esta investigacin surge de la necesidad de

investigar cmo una organizacin pblica, con limitantes de gasto pblico,

antecedentes de poca credibilidad, una legislatura plural y en ocasiones

5 Para esclarecer el sentido del concepto, tomaremos a Aguilar (2000) cuando observa: Un concepto no es algo que directamente se ofrece en la experiencia sino una construccin de los datos de experiencia a partir de perspectivas tericas y an valorativas. (Aguilar, 2000:22)

14

antagnica, en una sociedad poco participativa, puede introducir sistemas de

informacin con nuevas tecnologas.

A manera de antecedentes, en Mxico el gobierno federal dise y puso en

marcha el proyecto titulado Gobierno electrnico6, como parte de la estrategia

nacional para la insercin del mismo en la Sociedad de Informacin y del

Conocimiento7. Este proyecto propuesto en el ao 2000 e implementado en el ao

2002, busc reducir la brecha digital a travs de las NTICs; en su implementacin,

llam a todos los gobiernos estatales y municipales- a que se integraran a este

proyecto de conectividad. Algunas de las pginas para consultar son:

Portal de la Presidencia de la Repblica. Referencia electrnica (en lnea).

Recuperado el 1 de octubre del 2007, de http://www.presidencia.gob.mx/

Portal ciudadano del Gobierno Federal. Referencia electrnica (en lnea).

Recuperado el 1 de octubre del 2007, de http://www.gob.mx/wb/

Portal de la Secretara de Gobernacin. Referencia electrnica (en lnea).

Recuperado el 1 de octubre del 2007, de

http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_Gobierno_Electronico

Sobre esta base, algunos gobiernos, como los estados de Jalisco y Nuevo

Len, preocupados por las reformas estructurales que se han dado en un marco

de globalizacin, buscaron la eficiencia y modernizacin de sus gobiernos en

condiciones que favorecieran la gobernabilidad y el crecimiento econmico de

cada entidad; estos gobiernos e instituciones se han instrumentado con

mecanismos de evaluacin, calidad e innovacin en sus procesos, introduciendo

herramientas tecnolgicas en sus procesos operativos, -como el Ayuntamiento de

Monterrey8 o el Banco de Mxico 9-.

6 Gobierno electrnico ha sido documentado por Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), entre otros. 7 Referencia electrnica (en lnea). Recuperado el 27 de septiembre de 2008, del portal del CLAD http://www.clad.org.ve/siare/innotend/gobelec/gobelec.html 8 Referencia electrnica (en lnea). Recuperado el 27 de septiembre de 2008, de http://www.monterrey.gob.mx/transparencia/index.html 9Referencia electrnica (en lnea). Recuperado el 27 de septiembre de 2008, de http://www.banxico.org.mx/sistemafinanciero/index.html

15

Para poder adquirir nueva tecnologa, los tomadores de decisiones en las

instituciones pblicas10 estn sujetos a la aprobacin, escrutinio y control de

legislaturas, instituciones u organismos de supervisin y auditoria, amn de los

comentarios que reciben de la opinin pblica; este control y la escasez de

recursos financieros podran ser las razones de porqu en las organizaciones de

carcter pblico11, la autoridad se muestra conservadora en cuanto a la

adquisicin de nueva tecnologa, siendo sta la propuesta a soluciones especficas

de las diferentes problemticas que se generan en una sociedad. A este respecto,

Crozier (1990) argumenta hablando de la accin colectiva-:

Estas soluciones no son las nicas posibles ni las mejores, ni siquiera las

mejores con relacin a un contexto determinado. Son soluciones contingentes en

el ms estricto sentido de la palabra, es decir, ampliamente indeterminadas y, por

lo tanto, arbitrarias. Pero no por eso dejan de ser restrictivas. (Crozier,1990:14)

El autor se refiere a las soluciones que generan y desarrollan los individuos

para salvar problemas de una colectividad, independientemente del origen de los

mismos, ya que las dificultades son mltiples y las soluciones que disean son

variadas y generalmente especficas para cada uno de los problemas.

La accin sistmica dentro de una organizacin privada da lugar a

manuales, reglamentos, pautas; la accin holista dentro del Estado da lugar a las

polticas pblicas y stas tienen como trasfondo la burocracia, el poder -

centralizado por lo general en unos cuantos individuos- y la normatividad

impersonal.

10En una cita de Rocha del concepto de institucin pblica tenemos: al conjunto de reglas formales e informales en una institucin, en la que se encuentra contenidos un cmulo de valores, acuerdos, tradiciones y smbolos, que son reconocidos por los miembros de la organizacin y por los que reciben los efectos de la misma. En suma, podra establecer, a priori, que nuestro pas se encuentra en un proceso de transformacin, en el cual la ciudadana est aprendiendo nuevas actitudes, habilidades y comportamientos para aprovechar, de manera positiva, la posibilidad de participar activamente en el cambio del marco institucional en su beneficio social directo. (Rocha, 2005:3). Referencia electrnica (en lnea). Recuperado el 27 de septiembre de 2008, de http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1594/15.pdf 11 Haciendo un parntesis, recordemos que la ciencia de la administracin pblica estuvo criticada severamente por Woodrow Wilson hasta mediados del siglo XX; Wilson deca que la idea de la administracin y la poltica son actividades lgica y normativamente separadas, hasta que Herbert Simon finc los principios universales de organizacin y administracin.

16

De aqu la importancia de estudiar: 1) las acciones y actitudes de los

empleados y autoridades cuyas actividades se ven modificadas por cambios

organizacionales, 2) las soluciones que proponen los tomadores de decisiones y

3) la plausibilidad de modernizar una organizacin pblica.

El estudio de las instituciones pblicas en el marco de los estudios

organizacionales, nos conduce a la construccin ideogrfica de la metodologa

para el desarrollo de esta investigacin. La naturaleza ontolgica del problema de

investigacin es multidimensional y el corte del trabajo multidisciplinar, ya que

conjunta la administracin pblica, la tecnologa, el estudio de las organizaciones y

el individuo como elemento bsico para el logro de los objetivos.

Para una institucin pblica, el sujeto principal alrededor del cual giran los

servicios es la ciudadana, por lo que el entendimiento y comprensin de los actos

que realicen los tomadores de decisiones y el reflejo de esos actos percibidos por

la ciudadana determinara si lo que la autoridad implementa y ejecuta satisface en

sus necesidades bsicas de servicio al ciudadano, por ejemplo: la seguridad,

limpieza de las calles y alumbrado pblico.

En esta primera parte, se hizo un recuento de los orgenes e influencia de la

red de informacin en instituciones pblicas. Se citaron autores en la idea de ir

formando nuestro contexto en el que se desarrolla esta investigacin, con el rigor

de una metodologa apropiada para el estudio de caso que se expondr en breve.

Es pertinente comentar que se trat de limpiar de opiniones e inclinaciones

polticas, de tal manera que el estudio muestre en forma confiable y veraz lo que

se encontr en la organizacin observada.

II. a. ii) El hecho social

En el transcurso de los estudios doctorales, observamos la importancia de definir

adecuadamente la situacin que se reconocera como hecho social; ste permite

establecer una base slida para el estudio de caso y ubica al lector en la misma

direccin que la investigacin.

En Mxico, la mayor parte de los gobiernos tienen en ciernes la

modernizacin de sus procesos administrativos; algunos de ellos han logrado

17

cambios sustanciales en el quehacer pblico, a travs del establecimiento del

orden y de una estructura orgnica de acuerdo a su contexto, estos ejercicios de

gobierno se encuentran documentados en textos -como los de Castells (2005) y

Garca del Castillo (2004)- y en documentos de trabajo publicados por el CIDE12.

En estos escritos hemos observado la reflexin de diferentes autores acerca de

las experiencias de innovacin, modernizacin y cambio organizacional en

instituciones pblicas, reflexiones que han permitido sumar esfuerzos en beneficio

de otras experiencias. De aqu que, hemos tomado estos informes para traducirlos

en ejercicios que permitan coadyuvar al planteamiento del hecho social de la

investigacin que aqu se ventila y que corresponde a una organizacin pblica.

En la definicin del hecho social se encuentra, el proceso de modernizacin

de una organizacin pblica a travs de nuevos modelos de operacin donde las

relaciones de poder, los conflictos laborales y el analfabetismo tecnolgico de la

ciudadana son tierra frtil para la crtica cida de los servicios pblicos.

La realidad social observada corresponde a una organizacin de carcter

pblico, con caractersticas y elementos particulares que destacan sobre una

sociedad acostumbrada a desenvolverse en un ambiente poltico que incluyan

organizaciones como sindicatos, asociaciones polticas y comits distritales, poca

participacin civil, con divisin de clases econmicas y sociales muy marcadas.

Uno de los elementos bsicos en la definicin del hecho social fue la

observacin de reapropiacin de modelos organizacionales y estrategias propias

de la iniciativa privada, adems de las herramientas tecnolgicas que se

seleccionaron -previo concurso- para un mejor control.

Otro elemento importante que se debi considerar para la definicin del

hecho social, fue la tecnologa como fuente innovadora de modelos y al recurso

humano calificado como base para su funcionamiento. Aqu se consideraron la

experiencia y criterios de los actores con alto grado de especializacin en materia

tecnolgica.

12 El CIDE es el Centro de Investigacin y Educacin Superior. Las actividades sustantivas que desarrolla estn enfocadas a la investigacin cientfica y difusin de conocimiento socialmente til; referencia electrnica (en lnea), recuperado el 27 de septiembre de 2008, del portal http://www.cide.edu/

18

Con estos elementos se defini el hecho social como el cambio de modelos

organizacionales producto de la adopcin de nuevos procesos y herramientas

tecnolgicas en una institucin pblica, en donde las luchas de poder han

impedido la modernizacin de las tareas cotidianas y por ende el suministro

eficiente de servicios a la ciudadana, en el cual el rezago tecnolgico y la

deficiente respuesta del servicio pblico son uno de los puntos a superar de

acuerdo a la definicin de planes dentro de esta organizacin.

En las organizaciones se producen diferentes ciclos, por ejemplo el ciclo

operativo, financiero o econmico. En ellos, cada inicio de ciclo integra los

elementos que permitirn el desarrollo del mismo, as en un ciclo social, son los

actores que mediante su intervencin propician el crecimiento y evolucin del

ciclo. Por ejemplo, en un ciclo de evolucin tecnolgica donde la tecnologa

coadyuva a la eficiencia, la eficiencia promueve el estudio y nuevas lneas de

investigacin, el xito en este nuevo estudio aporta mayor eficiencia con otras

variables, y esa eficiencia promueve una nueva tecnologa. Es un crculo de nuevo

conocimiento, nuevas tecnologas, nuevos satisfactores, nuevas situaciones para

generar otra vez nuevo conocimiento.

Para visualizar lo anterior, esquematizamos un ciclo que se representa de la

siguiente manera:

19

Figura 1 Ciclo social de las nuevas tecnologas de

informacin y comunicacin en el sector pblico

Elaboracin: Propia

En esta figura se representa el ciclo en una organizacin para nuestro

caso, pblica- donde se introducen nuevas tecnologas para aumentar la

produccin y diversificacin de servicios y, la administracin y control de recursos

pblicos; estos objetivos integrados propiciaran un aumento de eficiencia. La

reestructuracin y simplificacin de actividades forma parte de las bondades en

una organizacin que ha logrado eficientar sus procesos, esto conlleva a la

satisfaccin del ciudadano para la aceptacin de eficiencia va las nuevas

tecnologas.

En este inciso se abord el contexto heurstico del hecho social. La

importancia de su definicin en forma adecuada, y autores que han documentado

experiencias exitosas del tema de la administracin pblica, con lneas de

investigacin afines a nuestro estudio de caso, como es la tecnologa.

II. a. ii) Problema de investigacin

En este inciso se define la problemtica y los propsitos de la investigacin, de

esta manera nos vamos introduciendo en una organizacin, con atraso

Aumento o no de eficiencia,

reordenacin o cambio

organizacional

Satisfaccin del ciudadano o la ignorancia al

cambio

Introduccin de nuevas tecnologas,

con objetivos explcitos y ocultos.

Aceptacin o rechazo de actores

20

tecnolgico, en un ambiente burocratizado, en donde las relaciones de poder, la

competencia y la lnea poltica del federalismo pueden favorecer las decisiones

entorno a la adquisicin de nuevos modelos organizacionales.

A lo largo de esta investigacin comentaremos cmo las nuevas

tecnologas subyacen en casi todos los sectores de la sociedad,

independientemente del sector productivo, la ideologa poltica o el nivel

sociocultural donde se ubiquen. Las nuevas tecnologas proporcionan confort a

nuestra vida, los avances en el rea de ciencias de la salud han permitido

incrementar la expectativa de vida -o mejorarla en otros casos-; los nuevos

diseos en ingeniera han dado lugar a la construccin de modelos, motores y

obras inimaginables; as podramos continuar con un sinnmero de beneficios que

se han obtenido por las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. A

pesar de esto, hay reas donde la sistematizacin ha estado paralizada en

procesos largos e interminables con equipos antiguos, costosos y estorbosos,

adems de lenguajes complejos, rgidos y poco amigables, por razones varias

como la falta de recursos, el escaso o nulo conocimiento de funcionarios en el

campo de la innovacin tecnolgica, los centros de control que se ven

amenazados en su operacin por la entrada de tecnologa, el miedo al probable

desplazamiento de mano de obra por la automatizacin.

El problema de investigacin que me propongo analizar en este trabajo es:

a) cmo adeca una organizacin pblica el cambio de modelos organizacionales, producto de la introduccin de nuevas herramientas a

sus procesos; determinar si elementos como el poder o las estrategias

administrativas, -el primero visto a travs de la influencia del Estado regidor

y autoritario mermando la Constitucin en sus artculos que dan autonoma

al municipio, y el segundo como parte de competencias institucionales que

se dan mediante mecanismos de adopcin- pueden entorpecer la adopcin

de modelos innovadores, al respecto cito:

Las organizaciones compiten no slo por recursos y clientes, sino tambin

por poder poltico y legitimidad institucional, por una buena condicin social y

21

econmica. El concepto de isomorfismo institucional es un instrumento til para

atender la poltica y la ceremonia que subyacen en gran parte de la vida

organizacional moderna. (Powell y Dimaggio, 2001:109)

El cmo involucra elementos como el poder, la tecnologa, los modelos

organizacionales, el isomorfismo y la legitimidad que permitan concertar una

nueva gestin pblica en las organizaciones, o con una expresin ms exacta, una

nueva gobernanza.

b) cules son los cambios tecnolgicos que coadyuvan a la solucin de problemas en el sector pblico, donde a travs de la tecnologa y la

implementacin de sistemas de informacin se pueda dar una respuesta

oportuna, veraz y econmica al ciudadano. Sin embargo, no son slo los

cambios tecnolgicos que pueden modificar las actividades en una

organizacin, sino el conocimiento mismo que generen estos cambios,

coadyuvando as, a la modernizacin de la sociedad. Al respecto Castells

(1999) refiere:

En el nuevo modelo de desarrollo informacional, la fuente de la

productividad estriba en la tecnologa de la generacin del conocimiento, el

procesamiento de la informacin y la comunicacin de smbolos. Sin duda, el

conocimiento y la informacin son elementos decisivos en todos los modos de

desarrollo, ya que el proceso de produccin siempre se basa sobre cierto grado de

conocimiento y en el procesamiento de informacin. (Castells, 1999:43)

Los cambios tecnolgicos estn enfocados a la simplificacin de

actividades, en donde mediante programas de produccin se reducen

desperdicios, se abaten costos, se elimina mano de obra, pero tambin se genera

conocimiento, se modifican procesos, y ese nuevo conocimiento cambia a su vez

las formas de trabajar, transforma las relaciones de los actores y su actuar mismo.

Una propuesta de Eugne Enrquez13, analizada y descrita por Montao (2007)

13 Eugne Enrquez es profesor emrito de sociologa en la Universidad de Pars VII Denis-Diderol. Sus trabajos se centran en el individuo en la organizacin, la democracia moderna, el poder, el Estado y la sociedad civil.

22

refiere en una de sus estructuras organizacionales a la estructura tecnocrtica;

sta se basa en el conocimiento experto y retoma elementos de otras estructuras.

Al respecto cito:

d) La estructura tecnocrtica. De origen ms actual que las anteriores,

esta estructura se basa en el conocimiento experto y procura, de alguna manera,

retomar elementos de las tres anteriores. De acuerdo con Enrquez, asumir de la

carismtica la necesidad de establecer liderazgos sustentados en el saber

especializado, mientras de la burocrtica rescatar la tendencia hacia la

racionalidad, la cual aplicar en la gestin basada en tecnologa de punta; Se

trata de una estructura que buscar la flexibilidad de acuerdo a los diversos

proyectos en los que se compromete la organizacin, propiciando la calidad

mediante juegos de competencia interna, fortaleciendo la negacin de otro a travs

de su derrota. (Montao, 2007:42)

De acuerdo a Enrquez (2007) la estructura organizacional tecnocrtica est

basada en conocimiento experto, tomar el saber especializado donde como en

una red, permita la comunicacin e interrelacin de proyectos. En algunas

organizaciones, la definicin de cambios tecnolgicos, es determinada por las

reas de saber especializado o experto que impactan, primero a los empleados de

la organizacin en sus actividades cotidianas y segundo, en una perspectiva ms

amplia, a la sociedad, poniendo la tecnologa al alcance de ella misma, sin

analizar antes si haba una demanda tecnolgica como prioridad social.

c) cmo se resuelve la instrumentacin de los nuevos procesos. Dado el contexto de burocracia en las organizaciones pblicas, la reglamentacin y

la legislatura, el mbito para resolver la definicin de procesos estara

determinado por la legitimidad de los actos mismos; es decir, hasta que la

sociedad observara, percibiera y aceptara los cambios, stos podran

quedar definidos formalmente. En una clase de Foucault (2002)

documentada hace poco ms de treinta aos el 11 de febrero de 1976-

hablaba de los orgenes de los franceses, casi descendientes del rey

Pramo, y Francus, troyanos y guerreros por naturaleza y cito:

23

se haban marchado de Troya en el momento del incendio de la ciudad, para

refugiarse en un primer momento en las orillas del Danubio y luego en Germania,

hasta encontrar o, mejor, fundar finalmente su patria en Francia. No me interesa

tratar de saber qu poda significar ese relato en la Edad Media o el papel que

poda tener esta leyenda del periplo y, a la vez, la fundacin de la patria. Quiero

simplemente examinar el siguiente punto: de todas formas, es sorprendente que

ese relato haya podido ser retomado, haya podido seguir circulando en una poca

como el Renacimiento. De ninguna manera debido al carcter fantstico de las

dinastas o los hechos histricos a los que se refera, sino ms bien porque en

esa leyenda hay, en el fondo, una elisin total de Roma y de Galilea es un

discurso que tiene una funcin precisa, que no consiste tanto en contar el pasado

o decir los orgenes como en expresar el derecho, expresar el derecho del poder:

es, en el fondo, una leccin de derecho pblico. Creo que este relato circul en

cuanto leccin de derecho pblico. (Foucault, 2002:111-112)

El relato anterior me lleva a reflexionar que cada sociedad determina sus

preferencias, toma sus orgenes y redefine su historia, cada sociedad elige la

posicin que desea ocupar frente a los dems, cmo desea figurar en la historia,

independientemente de cmo un gobierno ejecute sus actos, es la sociedad la que

definir la aceptacin o no de esos actos. Por ltimo,

d) concluir si la apropiacin de nuevos modelos implementados en las diferentes reas ser el parteaguas que permita a la institucin dejar el

rezago tecnolgico y proporcionar a sus gobernados servicios de acuerdo

a sus demandas.

En este anlisis observaremos cules son los elementos culturales en la

organizacin, se identificarn las lneas tericas que apoyen a la explicacin de

hechos y se abordar el estudio de campo en una organizacin pblica

puntualizando el impacto de la adquisicin de herramientas innovadoras dentro y

fuera de la organizacin.

II. b. Pregunta central y preguntas complementarias

24

En este inciso se elabora y plantea la pregunta central de la investigacin, toda

vez que acompaada de las preguntas complementarias, pueda despejar las

interrogantes que se hacen a lo largo de la investigacin.

En Mxico, el gobierno federal ha buscado la instrumentacin de un

gobierno transparente propiciando el cambio de modelos que favorezcan la

modernizacin en las instituciones pblicas. La operacin que se lleva a cabo en

instituciones pblicas vara de una institucin a otra; en algunas instituciones se ha

implementado la expedicin automtica de documentos a travs de modernos

sistemas computarizados; en otras oficinas la expedicin de documentos contina

con mquinas de escribir mecnicas, sin digitalizacin de archivos y con demora

de entregas.

Sin embargo en nuestro pas, donde hay un amplio abanico cultural, con

usos y costumbres tan apegados a nuestras instituciones como los sindicatos- y

ante la complejidad propia del individuo, la transicin hacia la modernidad se ha

visto mermada por factores diversos. Aun as, la elaboracin de preguntas podra

propiciar la reflexin de escenarios que nos conduzcan a la prevencin oportuna

de situaciones que puedan daar el trnsito a la modernidad de las organizaciones

pblicas.

Se ha planteado la pregunta central que pueda guiar a variables especficas

relacionadas con la descripcin interna del accionar operativo en una institucin

pblica. Por otro lado, hay que comentar que pueden existir procesos depurados

en cuestin de informacin enfocados al control y supervisin, y preguntarnos

cmo afecta la introduccin de nuevas tecnologas en las actividades donde el

principal objetivo es el control y la supervisin a los empleados, por ejemplo, el

registro de la entrada y salida de oficinas en un medio digital a travs de la huella

dactilar; o el conteo de actas emitidas versus ingresos recibidos?

Estos procesos existen, depurados en cuestin de informacin, enfocados a

la supervisin, donde el capital humano es la variable principal en lo que respecta

a la atencin ciudadana; sin embargo, consideramos que estos procesos se

suceden en ambientes donde el actuar de los individuos ocupan una prioridad y se

25

desva del objeto de este estudio, que es la introduccin de nuevas tecnologas

para eficientar los servicios al ciudadano.

Las herramientas mediante las cuales los tomadores de decisin utilizan en

su accionar son la tecnologa de punta, ms para ejercer control y dominio que

para reflejar una imagen de naturaleza social y humana ante su entorno; estas

herramientas son seleccionadas mediante los procesos fijados por la misma

institucin. Sobre esta base, establecemos la pregunta central:

Cmo introduce un gobierno municipal, modelos organizacionales basados en

innovaciones tecnolgicas, donde las relaciones de poder y la burocracia influyen

en el grado de modernidad que los diferentes actores involucrados aceptarn se

instale la organizacin?

Esta pregunta nos lleva reflexionar en primer lugar, acerca de las cuestiones

que motivaron la nueva gestin y su argumentacin, -qu es lo que subyace bajo

estas decisiones-; pudiendo ser y a manera de especulacin- la necesidad de

informacin tanto de la autoridad como de la sociedad, o la concesin del poder en

determinados crculos, o la demanda de control y eficiencia en reas

burocratizadas con analfabetismo tecnolgico.

Por otro lado, tenemos tambin la aceptacin de acciones benignas que

tom la autoridad para que derivara en modelos automatizados y que se reflejara

en menor tiempo y costo para la ciudadana, esperando as legitimar sus

decisiones.

La pregunta central tambin nos lleva a reflexionar en segundo lugar, en

cmo jerarquizar por orden de importancia la demanda social dando prioridad a

aquellas actividades dentro de la institucin que adolezca de un funcionamiento

deficiente y se requiera la implementacin de nuevos modelos de organizacin.

Esta deficiencia podra ser por varias causas, a saber: por herramientas obsoletas,

por falta de capacitacin, por procesos administrativos inadecuados o poco

propios para la necesidad de informacin requerida, inclusive por desconocimiento

de la misma autoridad.

Los cuestionamientos complementarios se han clasificado de acuerdo a la

naturaleza de las funciones; esto es, en forma preliminar hay dos tipos de usuarios

26

de sistemas, unos que estn relacionados con la implementacin de las nuevas

tecnologas -las utilizan como herramientas de trabajo-, y otros usuarios que

obtendran los beneficios derivados de su uso. Por lo que, las preguntas

complementarias se relacionaron con los actores, como usuarios de los sistemas.

Las preguntas complementarias asociadas con los actores de la organizacin son:

Cmo impactarn los nuevos modelos basados en tecnologa a los

actores de una organizacin pblica?

Cmo afectarn los cambios introducidos en la reasignacin de funciones

al personal de una organizacin que usualmente ejerca control y dominio

de informacin?

Cul debera ser la expectativa en el tiempo de respuesta de trmites,

toda vez que se hayan implementado nuevos modelos organizacionales?

Cmo se capacitar al personal de una organizacin donde se introducen

nuevas herramientas que modificarn los procesos?

De las preguntas relacionadas con los usuarios externos a la organizacin

se definieron las siguientes:

Cmo impactarn los nuevos modelos organizacionales que implementa una

organizacin pblica a la sociedad?

Cmo se evaluar el nivel de alfabetizacin tecnolgica de esa sociedad para

que pueda anclar los nuevos procesos a su vida diaria?

En el resumen de las preguntas complementarias encontramos la

expectativa de los beneficios -de acuerdo a las promesas de los proveedores- de

las nuevas tecnologas.

El planteamiento de los cuestionamientos ha sido esquematizado tomando

para su concepcin el modelo de anlisis y diseo de investigacin de Pramo

(1995), donde a partir del anlisis del cuestionamiento principal, se derivan las

variables y los cuestionamientos secundarios que se visualizan en la Figura 2.

Ubicacin del ngulo de investigacin y cuestionamientos.

27

Figura 2 Ubicacin del ngulo de investigacin y cuestionamientos

Elaboracin propia con base en Pramo (1999).

Organizacin/ Empleados Modernidad: servicios y

procesos ms eficientes

Son los procesos ms claros y rpidos? Son los procesos ms simples? Son los procesos ms caros?

NTICs

Sociedad

Cmo impactarn los nuevos modelos organizacio- nales que implementa una organizacin pblica a la sociedad? Cmo se evaluar el nivel de alfabetizacin tecnolgica de esa sociedad para que pueda anclar los nuevos procesos a su vida diaria?

Cmo impactarn los nuevos modelos basados en tecnologa a los actores de una org. pblica? Cmo afectarn los cambios introducidos en la reasignacin de funciones al personal de una organizacin que usualmente ejerca control y dominio de informacin? Cul debera ser la expectativa en el tiempo de respuesta de trmites, toda vez que se hayan implementado nuevos modelos organizacionales? Cmo se capacitar al personal de una organizacin donde se introducen nuevas herramientas que modificarn los procesos?

Pregunta central:

cmo introduce un gobierno municipal, modelos organizacionales basados en innovaciones tecnolgicas, donde las relaciones de poder y la burocracia influyen en el grado de modernidad que los diferentes actores involucrados aceptarn se instale la organizacin?

Preguntas de

Investigacin

Dimensiones de anlisis

Contexto Nacional

Contexto InternacionalContexto Municipal

28

Esta figura muestra el contexto donde se ubica el ngulo de investigacin;

corresponde primero a las experiencias estudiadas de las nuevas tecnologas de

informacin y comunicacin y Nueva Gestin Pblica (NGP) en la arena

internacional, despus al contexto nacional que obedece a un ordenamiento de

tipo federal, donde por invitacin a los gobiernos estatales y municipales es que

estos ltimos han optado por modernizar sus procesos administrativos.

En la parte central del crculo, se encuentra una interseccin donde por un

lado est la organizacin con su estructura y actores, por el otro lado las nuevas

tecnologas para modernizar las actividades diarias; en el centro, el ngulo de

investigacin aborda el anlisis de las nuevas tecnologas aplicadas a la operacin

de las actividades cotidianas de una organizacin pblica, en la idea de

modernizarlas, buscando adems, la eficiencia y calidad va automatizacin de

procesos.

Para el anlisis se tom en consideracin, las experiencias documentadas14

donde se observ analticamente las diversas situaciones en municipios

mexicanos, algunos con experiencias exitosas. Y procedimos a comenzar la labor

de campo.

En este inciso se coment la pregunta central y las preguntas

complementarias, que apoyadas por el modelo de Pramo (1999) permiti

representar el ngulo de investigacin; este modelo permiti resumir en forma

grfica el contexto que rodea la investigacin.

14 Como el mircoles ciudadano en Len, Guanajuato descrito por Miguel-Bazdresch en Gobierno abierto al ciudadano, Innovacin en Len, Guanajuato (Cabrero, 2002: 437), Modernizacin catastral en Guadalajara, Jalisco de Guillermo Lpez Yescas (Cabrero, 2002:357), o Macrorutas de recoleccin de basura en Pachuca de Soto Hidalgo de Rosalba Cruz Jimnez (Cabrero, 2002:373).

29

Captulo III. Marco Terico.

Las nuevas tecnologas en la gestin pblica Bien dicen los estudiosos de la sociedad -en sus diferentes disciplinas- que no

podemos eludir la realidad incuestionable de que vivimos en organizaciones; nos

desenvolvemos en ellas, las estudiamos y tratamos de explicar muchas veces su

accionar. Buscamos resolver sus problemas, mejorar su vida, prolongar su

existencia, explicar sus cambios y en ocasiones hasta controlarlos. Para ello, se

han establecido diferentes teoras, al respecto Harmon y Mayer (1999)

argumentan:

La palabra teora, en su sentido ms amplio, alguna vez aludi a

convicciones sobre lo bello, lo verdadero y lo bueno. Era un producto de la

revelacin divina y la razn natural. Y la poltica era su criada, cuyo cometido era

crear lo bello, lo verdadero y lo bueno en la sociedad. Con el tiempo, la poltica

perdi su intencin de crear una sociedad buena y se convirti en el mtodo para

mantener la estabilidad social a fin de que los individuos se empearan, en relativa

paz, en hacer realidad sus nociones privadas del bien. Con esto, la teora se volvi

ms una idea que una creencia; ms intelectual y en esencia menos religiosa.

(Harmon y Mayer,1999: 92)

En retrospectiva, la teora nos permita disear nuestra sociedad en forma

adecuada, de aqu fueron las primeras obras de Max Weber (1964, 1968,2005) -

con la burocracia, la sociedad ideal y equilibrada-, Chester Barnard (1968) y el

volumen The Functions of the Executive, o Herbert A. Simon (1950) y

Administrative Behavior, hasta obras contemporneas como la de Christopher

Hood y Michael Jackson (1997) y La Argumentacin Administrativa, estas obras

condensan la visin y experiencia de sus autores y nos obsequian su

conocimiento de las organizaciones; autores como Avineri (1970), Barzelay(2000,

2003), Bobbio (2005), Crozier (1974), que profundizan en el poder; Etzioni (1975),

Foucault (2002) y Mintzberg (1984) todos estudiosos de las organizaciones, de

sus estructuras, experiencias y modelos.

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Las tecnologas de informacin y comunicacin son herramientas que han

contribuido al desarrollo y evolucin de las organizaciones, definiendo nuevas

estructuras y modelos a seguir; diseadas por el individuo para su propia

satisfaccin y la de su entorno. Tienden a mejorar la eficiencia, a simplificar el

trabajo, aumentar el confort cotidiano, mantienen al individuo en constante

comunicacin con el mundo, subyacen en los desarrollos cientficos y han

apoyado al sector salud entre otros. En general, los renglones donde han

intervenido las tecnologas de informacin y comunicacin han sido de beneficio

para la humanidad, aunque tambin se han destinado para otros fines.

Las organizaciones pblicas debido a su naturaleza han sido las ms

conservadoras en registrar modificaciones en sus modelos estructurales por causa

de la innovaciones tecnolgicas; sin embargo, y como parte de la sociedad a la

que sirven o atienden se han visto en la necesidad de incorporar en sus espacios

fsicos y sociales implementos tecnolgicos y digitales que permitan apoyar el

servicio que proporcionan. Por lo que, para efectos de este estudio hay dos

vertientes bsicas de anlisis: las nuevas tecnologas de informacin y

comunicacin (NTICs15) y las organizaciones pblicas. Estas lneas tericas de

estudio que se han esquematizado y se abordarn en breve, entretejen una red

compuesta del anlisis organizacional que incluye las nuevas tecnologas, las

teoras de la burocracia, el movimiento contingente y la nueva gestin pblica

desde la perspectiva organizacional.

En un estudio detallado que muestra los contrastes en la capacidad de

administracin en municipios mexicanos, Cabrero (2003) resume en forma

cuantitativa las carencias de los municipios en cuanto a normatividad, reglamentos 15 El origen de las abreviaturas NTICs se remonta a los aos ochenta con la introduccin de las siglas tecnologa de informacin (TI); uno de los pioneros en el empleo de estas siglas es Tom Forester (1992) cuando escribe: La tecnologa de informacin (TI) tambin est influyendo espectacularmente en los campos del comercio (Forester, 1992:16). El concepto de tecnologas de informacin es descrito por Castells (2005) como el conjunto convergente de tecnologas de la microelectrnica, la informtica (mquinas y software) , las telecomunicaciones /televisin/radio y la optoelectrnica. (Castells,2005:56); aqu el autor adiciona el concepto de comunicacin a la tecnologa de informacin. En esta obra, el autor hace referencia a paradigmas tecnolgicos, donde analiza que parte de los rasgos caractersticos, es la capacidad de penetracin de los efectos de las nuevas tecnologas sobre nuestra existencia individual y colectiva. . El concepto de tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) se completa cuando introducimos el binomio de I + D (investigacin y desarrollo tecnolgico) que de acuerdo Escorsa y Valls (2001) dan la Innovacin -en materiales, sistemas comerciales, ingredientes y predominantemente en la tecnologa- quedando integrada la abreviatura NTICs como nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.

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para planeacin y obra pblica, sin rea administrativa especializada o mano de

obra calificada y con recaudacin debajo de lo esperado. De aqu que, el anlisis y

definicin de estructuras de acuerdo a necesidades, presupuesto y cultura de los

actores, nos llevara a conjuntar un anlisis organizacional con una vertiente de

sistematizacin, de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin,

complementado con las teoras disciplinarias de los estudios organizacionales.

Recordemos que toda organizacin incorpora procesos, estructuras y

estrategias, a veces simples y otras veces complejas; lo social est implcito en

ellas y la regulacin est determinada por las caractersticas del liderazgo que

desempea, pudiendo ser este liderazgo econmico o poltico. Cuando la

organizacin es poltica, su definicin se encuentra en la administracin pblica, y

el centro de su accionar es el poder.

En esa evolucin, los individuos han requerido ir adaptando sus estructuras

organizacionales de acuerdo al momento en que se da el cambio, dependiendo

del tipo de innovacin o de mejora; el actor ha necesitado de reglamentos para

vivir bien en forma ordenada y respetuosa, y en ocasiones cuidadoso de su

entorno, de su hbitat, de su medio ambiente, como los lugares que han sido

declarados patrimonio de la humanidad.

En el desarrollo de este captulo podremos observar cmo las tecnologas

de informacin y comunicacin innovadoras subyacen en las organizaciones, en

sus procesos, en su estructura, en el origen mismo de su accionar, involucrando

actores, decisiones y cultura.

Si algo se ha sucedido en forma constante en las ltimas dcadas, son los

cambios tecnolgicos, las continuas innovaciones en nuestro tiempo; no bien

terminamos de conocer un instrumento o una herramienta digital, y est arribando

al mercado un nuevo instrumento o una nueva herramienta. As de rpido como

surgen los nuevos instrumentos, as es la necesidad de las organizaciones de

adaptar su estructura a las nuevas tecnologas. Sin embargo, en las

organizaciones, la velocidad de los cambios es menor, y entonces surgen los

conflictos de adaptacin, de diversificacin, de costos, etctera. Estos problemas

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nacen en las instituciones cuando su estructura organizacional no logra adaptarse

al ambiente tecnolgico en vigor.

Adicional a las innovaciones tecnolgicas que inundan los mercados, las

organizaciones han tenido que adecuarse y participar en los cambios econmicos,

polticos y sociales surgidos en el orbe; ha sido obligado para ellas redefinir sus

objetivos, reajustar sus metas, modificar sus acciones y sus procesos para

adaptarse a los nuevos mercados; por estas razones, las organizaciones tienden a

buscar informacin ms puntual y especfica que coadyuve a la toma de

decisiones, y stas a su vez, tiendan a resolver la problemtica de la sociedad y a

satisfacer sus necesidades.

Es importante definir los conceptos bsicos sobre los cuales apoyaremos

nuestro trabajo. En primer trmino, sern los conceptos de North (2006) como los

analiza en su obra; para este autor las organizaciones u organismos son:

Al igual que las instituciones, los organismos proporcionan una estructura

a la interaccin humana. Ciertamente cuando examinamos los costos que surgen

como consecuencia del marco institucional vemos que son resultado no nada ms

de ese marco, sino tambin de las organizaciones que se han creado como

consecuencia de l. Conceptualmente lo que debemos diferenciar con claridad son

las reglas y los jugadores. El propsito de las reglas es definir la forma en que el

juego se desarrollar. Pero el objetivo del equipo dentro del conjunto de reglas es

ganar el juego a travs de una combinacin de aptitudes, estrategia y

coordinacin; mediante intervenciones limpias y a veces sucias.(North, 2006:15)

Para North (2006), la estructura donde se desenvuelven los jugadores son

las instituciones, y no siempre estn claramente definidas, de tal manera que en

ocasiones la estructura de una organizacin no sirve para ganar el juego, no

alcanza su objetivo. Adicionalmente debe ser una estructura ad hoc donde los

jugadores actores en la organizacin- puedan a travs de sus aptitudes, definir

las estrategias adecuadas. North (2006) subraya a los actores, en interaccin con

reglas, limitaciones, elementos, costos surgidos por l y para l. En su obra, hace

un recorrido que abarca:

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los antecedentes de las instituciones,

los costos de la negociacin, combinada con la teora de la

conducta humana y del aprendizaje, como inversin del saber y la

educacin,

la consideracin nica de reglas formales como nocin inadecuada

y equivocada entre las limitaciones formales y el desempeo.

Cierro la referencia de este autor, con los que podramos considerar su definicin

de institucin, y cito:

Las instituciones proporcionan la estructura bsica por medio de la cual la

humanidad a lo largo de la historia ha creado orden, y de paso ha procurado

reducir la incertidumbre. Junto con la tecnologa empleada determinan los costos

de transaccin y transformacin y por consiguiente la utilidad y la viabilidad de

participar en la actividad econmica. Conectan el pasado con el presente y el

futuro, de modo que la historia es principalmente un relato incremental de

evolucin institucional en el cual el desempeo histrico de las economas slo

puede entenderse como la parte de una historia secuencial. Las instituciones son

la clave para entender la interrelacin entre la poltica y la economa y las

consecuencias de esa interrelacin para el crecimiento econmico (o

estancamiento o declinacin). (North, 2006:152)

Las instituciones constituyen de acuerdo a North (2006)- la estructura

sobre la cual descansa un organismo, subraya la reduccin de incertidumbre y por

lo tanto, proporciona seguridad y regula la interaccin del individuo con la

organizacin.

El concepto de institucin tambin ha sido definido por Montao (2005),

quien conjunta organizacin y sociedad en una reflexin de la administracin

pblica mexicana, y cito:

La institucin tiene como premisa la bsqueda y el resguardo de su propia

autonoma, es decir, la diferenciacin con respecto a otras instituciones sociales.

La institucin es parafraseando a Luhumann (1997), una lucha constante por

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diferenciarse de su entorno. Entonces, en ese sentido, es un concepto abstracto

que no puede observarse directamente en la realidad (Enrquez, 1992), pero que

sirve de referencia bsica a las organizaciones concretas a las que inspira, al

menos en trminos generales. La institucin es la primera base de la legitimidad

organizacional y le facilita, por ende, su inscripcin a la sociedad, otorgndole, al

mismo tiempo, una especie de cdigo de valores propios. (Montao, 2005:468)

De estos conceptos se desprende que las instituciones se abordan como

espacios de interaccin social, que son tanto formales como informales, y tan

importantes como agregado social a la misma organizacin. En esta misma lnea

de significado de institucin, Powell y DiMaggio(2001) como compiladores en el

refinamiento de la Teora Institucional citan a Ronald L. Jepperson:

La institucin representa un orden o patrn social que ha alcanzado cierto

estado o propiedad; la institucionalizacin indica el proceso para alcanzarlo. Por

orden o patrn me refiero, como se acostumbra, a secuencias de interaccin

estandarizadas. Por tanto, una institucin es un patrn social que revela un

proceso de reproduccin particular. (Powell y DiMaggio, 2001:195)

De los conceptos de institucin, tomaremos el que corresponda a la misma

lnea disciplinar de nuestro objeto del estudio, y que corresponde a las

instituciones pblicas, donde concurre la perspectiva de administracin pblica16

con influencia de gestin social.

Una institucin pblica es una organizacin formal, necesaria como una

forma de orden, administra estatutariamente los recursos del erario pblico y sirve

de referencia bsica a otras instituciones; realiza actos a travs de los cuales

busca su legitimidad y proporciona los recursos de infraestructura comunitaria a la

sociedad. Para nosotros, la institucin esta representada ms por valores que por

conceptos fsicos o materiales; la institucin nos da seguridad y nos proporciona

16 De acuerdo al DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA - Vigsima segunda edicin, la administracin pblica es la Organizacin ordenada a la gestin de los servicios y a la ejecucin de las leyes en una esfera poltica determinada, con independencia del poder legislativo y el poder judicial, es tambin aplicado el trmino a un Conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin.

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sentimientos de lealtad hacia ella y hacia sus miembros, nos permite interactuar,

crecer y realizarnos aunque no siempre en la direccin que deseamos. No todas

las organizaciones manifestadas en una empresa son instituciones, quiere decir

que es posible que laboremos en una organizacin desprovista de valores, de

identidad, donde trabajemos ms por un acuerdo monetario que por un acuerdo

personal remunerado.

Uno de los elementos que da fuerza a la institucin es la legitimidad, como

una de las bases y fundamentos del poder, al respecto Bobbio (2005) escribe:

La filosofa poltica clsica, que, como se ha dicho, considera que su tarea

es plantearse el problema del fundamento del poder, se ha inclinado a negar que

un poder nicamente fuerte, independientemente del hecho que sea capaz de

durar, pueda ser justificado. De aqu la distincin ya no analtica sino axiolgica

entre el poder legtimo y el poder ilegtimo, con base en el argumento ritual: Si

nos limitamos a fundar el poder exclusivamente en la fuerza, cmo se logra

distinguir el poder poltico del de una banda de ladrones?

Este problema fue presentado de manera contundente por San Agustn en

el famoso fragmento sobre el cual se han vertido una infinidad de comentarios:

Sin la justicia qu seran en realidad los reinos si no bandas de ladrones?, y qu

son las bandas de ladrones si no pequeos reinos?(Bobbio, 2005:118)

Ms adelante, Bobbio(2005) nos recuerda que el principio de legitimidad,

era reclamado por una voluntad divina, es decir, los gobernantes reciban su poder

de la voluntad de Dios17 o de la voluntad del pueblo, de aqu vena el precepto de

vox populi vox Dei (la voz del pueblo es la voz de Dios).

En la poca contempornea y en los pases de Amrica, el poder lo

detentan los hombres, es la vox populi, sobre la base de la justicia que el mismo

hombre determina.

Las instituciones pblicas estn influenciadas y moldeadas por un

sinnmero de factores que van desde las caractersticas geogrficas, culturales,

polticas o sociales por nombrar algunas. Independientemente del tipo de 17 Hasta la fecha, hay algunos pases que conservan a sus gobernantes identificados como monarqua- porque tienen, a decir de ellos mismos y reconocido por su pueblo, el mandato divino para gobernar.

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institucin, cuando una organizacin transita de un proceso manual a un proceso

computarizado, o bien emigra de un sistema a otro, ese trnsito, ese cambio llega

a representar una incertidumbre para los involucrados, representan problemas,

alteracin en las rutinas y aumento de costos.

Representan problemas porque a pesar de que en las organizaciones, los

individuos que la conforman buscan eventualmente un cambio, cuando ste se

presenta no estn listos para efectuarlo; los individuos en este caso, son los

actores principales, sea el personal de la institucin, los usuarios o los

proveedores. Siempre que se alteren las rutinas en las actividades diarias de los

actores, puede darse un problema, ya sea en la adquisicin de nuevas formas de

trabajo o bien, ajustarse a los tiempos o a las herramientas.

Esto ocurre en cualquier tipo de organizacin; ms an, en las instituciones

pblicas se presentan factores adicionales que podran hacer ms complejo el

cambio; uno de ellos es que la dimensin de los cambios est supeditado no slo

a las necesidades de los usuarios (empleados de la misma institucin y

ciudadanos) sino a una legislatura; el otro factor es el tiempo en que se deben

analizar las necesidades, disear y desarrollar las nuevas actividades e

implementarlas. El espacio de tiempo que regularmente tienen las organizaciones

pblicas para hacer sus ajustes queda reducido considerablemente, ya que deben

realizar los cambios en un periodo limitado de tiempo, como es el caso de los

gobiernos municipales en Mxico donde cada gestin de trabajo es de tres aos.

La incorporacin de tecnologa en las instituciones pblicas es un proceso

complejo; se debe determinar la tecnologa adecuada en un momento especfico,

para que coadyuve a la solucin de problemas tcnicos en la produccin y/o

generacin de servicios; tambin se debe reflexionar acerca de cul es la

innovacin tecnolgica18 adecuada para aplicarse a la sociedad mexicana en un

18 Por innovacin tecnolgica podemos mencionar a Herrera et al (1994) que al respecto plantean lo siguiente: La incorporacin social de tecnologa es un proceso muy complejo, en el cual la capacidad de innovacin de los sistemas de investigacin y desarrollo es slo un elemento. Para una mejor comprensin de este punto conviene precisar qu entendemos por innovacin en el contexto de este anlisis sobre la estrategia cientfica y tecnolgica por aplicarse en la sociedad propuesta. En la temtica que estamos considerando, la palabra innovacin en general equivale a innovacin tecnolgica, que significa la creacin de una nueva solucin para un problema tcnico especfico del aparato productivo. Esas innovaciones son generadas mediante la investigacin en lo que llamamos sistemas de investigacin y desarrollo. Por otra parte, el problema fundamental de un pas en el rea de ciencia y

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momento preciso?. En un pas como Mxico, donde existe un abanico de culturas

que van desde la moderna y compleja ciudad donde el volumen de habitantes

demanda servicios rpidos y automatizados, hasta una comunidad donde la

atencin personalizada es caracterstica del gusto por vivir en esas localidades.

Relacionar las instituciones pblicas con el concepto de innovacin, es

pensar en el cambio que buscan las instituciones con la idea de servir a la

sociedad. Una institucin pblica, -llme