“turismo dirigido a la biodiversidad marina...

“TURISMO DIRIGIDO A LA BIODIVERSIDAD MARINA EN EL PERÙ”

Informe Nacional

Delegadas Nacionales:M Sc. Cecilia Rivas

Dra. Carmen Moreno

TALLER SOBRE ASPECTOS REGULATORIOS DEL TURISMO DIRIGIDO A LA BIODIVERSIDAD MARINA: MAMIFEROS,

TIBURONES, TORTUGAS Y AVES MARINASGUAYAQUIL- ECUADOR,

31 DE OCTUBRE AL 2 DE NOVIEMBRE DE 2011COMISION PERMANENTE DEL PACIFICO SUR (CPPS)

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Contenido de la presentación

1 Instituciones y normatividad

2. El turismo en el Perú

3. Casos de turismo orientado a biodiversidad marina en las ANP del Perú

4. Casos en zonas no protegidas

5. Conclusiones

1. Instituciones y normatividad Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica - Decreto

Supremo N 102-2001-PCM, documento formal y guía para laplanificación y gestión de la Diversidad Biológica nacional.

Plantea como VISIÓN ESTRATÉGICA que:Al 2021 el Perú es el país en el mundo que obtiene para supoblación los mayores beneficios de su Diversidad Biológicaconservando y usando sosteniblemente, y restaurando suscomponentes para la satisfacción de las necesidades básicas,el bienestar y la generación de riqueza para las actuales yfuturas generaciones.

Objetivo Estratégico 2.6 - Promover un Turismo sostenible,

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1. Instituciones y normatividad Plan Estratégico Nacional de Turismo 2008-2018 – PENTUR -

Visión del país: El Perú está posicionado en el mercado nacional yen los principales mercados emisores internacionales como undestino turístico seguro, competitivo y confiable, líder en AméricaLatina, que tiene una oferta de productos turísticos competitiva,diversificada y sostenible; un marco legal e institucional adecuado yunan gestión participativa y descentralizada; una conservación yuso racional de su megadiversidad natural, histórica e intercultural, yuna identidad turística propia.

Ambas visiones guardan estrecha relación, la primera (ENDB)propugna la conservación y el uso sostenible de los recursosnaturales y la segunda (PENTUR) sobre la base de lasostenibilidad, plantea el posicionamiento del país en el ámbitoturístico.

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1. Instituciones y normatividad El Acuerdo Nacional, 2002, establece Políticas de Estado sobre temas de

interés nacional, reúne cuatro objetivos: Democracia y Estado deDerecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del País y EstadoEficiencia, Transparente y Descentralizado.

La Décimo Novena Política de Estado, dentro de la Competitividad delPaís se refiere al Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental, cuyocompromiso es: institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada,para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamientosostenible de los recursos naturales, asegurar la protección ambiental ypromover centros poblados y ciudades sostenibles. Las acciones previstaspara ello son:

(c)._ Promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonasmarino costeras así como la recuperación de ambientes degradados, considerandola vulnerabilidad del territorio;

(f)._ Estimular la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para lageneración de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y deenergía más limpias y competitivas, así como del aprovechamiento sostenible de losrecursos forestales, la biotecnología, el biocomercio y el turismo;5

1. Instituciones y normatividad Los organismos públicos con competencia directa en materia de diversidad

biológica marina y costera y turismo son:

MINISTERIO COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO – MINCETUR MINISTERIO DEL AMBIENTE – MINAM MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN - PRODUCE INSTITUTO DEL MAR DEL PERÚ - IMARPE AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA - ANA SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO -

SERNANP DIRECCIÓN GENERAL DE CAPITANÍAS Y GUARDACOSTAS – DICAPI DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL Y OCUPACIONAL - DIGESA

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1. Instituciones y normatividadLas principales normas en materia de diversidad biológica marina costera yturismo son: Ley Nº 26821- Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales Decreto Supremo Nº 018-2009-MINAM - Reglamento de Uso Turístico en

Áreas Naturales Protegidas Ley General del Ambiente – Ley Nº 28411, 13 de octubre 2005, es la

norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental. Política Nacional del Ambiente – Decreto Supremo N 012-2009-MINAM Ley N 29408.- Ley General de Turismo Reglamento de la Ley General de Turismo – Decreto Supremo N 003-

2010-MINCETUR Plan Estratégico Nacional de Turismo 2008-2018. PENTUR Programa de Calidad Turística . 2009. CALTUR Manual de Buenas Prácticas Ambientales para el Servicio de Transporte

Turístico Acuático.7

1. Instituciones y normatividad COMPROMISOS INTERNACIONALESEl Perú ha suscrito y ratificado diversos tratados internacionales,comprometiéndose a conservar el ambiente y el patrimonio natural y cultural,entre ellos: Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de

los Países de América, Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitats

de Aves Acuáticas (Convención de RAMSAR, 1971). Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres

(Convenio CITES). Convención de Bonn (1979) o Convención sobre la conservación de las especies migratorias de

animales silvestres (CMS). Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Convención Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC). Convenio sobre la Diversidad Biológica. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo OIT sobre Pueblos Indígenas y

Tribales en países independientes, Protocolo de Kyoto sobre el Cambio Climático,

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1. Instituciones y normatividad COMPROMISOS INTERNACIONALES Es partícipe de los acuerdos de la Organización Marítima Internacional (OMI)

relacionados con: El aumento de la seguridad marítima y la protección del entorno marino de la

contaminación marina, los daños ambientales causados por los buques,incluyendo el uso de pinturas tóxicas.

Especies foráneas invasoras y agentes patógenos transportados en las aguas delastre. Promover la adhesión del Perú a la Convención Internacional sobre elcontrol y manejo del agua de lastre y sedimentos de los buques, de laOrganización Marítima Internacional – OMI.

Promover la implementación de los acuerdos de la Conferencia General de laOrganización Internacional de Energía Atómica (OIEA) teniendo en cuenta elgrave potencial para el medio ambiente y la salud humana de los desechosradiactivos

Promover la implementación de los “Principios y Directrices para la PrevenciónIntroducción y Mitigación de los Impactos de las Especies que producen daño alos ecosistemas, hábitat y especies”, adoptado en la VI reunión de las Partes delConvenio sobre la Diversidad Biológica (CDB).

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1. Instituciones y normatividad COMPROMISOS INTERNACIONALES Como parte del desarrollo del Convenio sobre la Diversidad Biológica, se

adoptó en la Segunda Conferencia de las Partes un documento base sobreconservación y uso sostenible de la diversidad biológica marina y costeraconocido como el Mandato de Jakarta. En la actualidad, el Mandato deJakarta con el fin de abarcar de la manera más completa y didácticaposible la implementación del programa de trabajo en diversidad biológicamarina y costera, ha identificado cinco áreas temáticas: Manejo integrado de áreas marinas y costeras. Uso sostenible de los recursos vivos marinos y costeros. Áreas protegidas marinas y costeras. Maricultura. Especies invasoras.

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Millo

nes

Viajes por Turismo en el Mundo

•En el 2009 los viajes por turismo disminuyeron 4% básicamente por la crisisfinanciera y la gripe H1N1. Se espera que el 2011 el crecimiento sea 4% (OMT).

En el año 2009, el Turismo generó US$ 852 billones.

1 5701 720

1 9162 057 2 030

2 250

Llegada de turistas al Perú

El turismo en el Perú es una de las principales fuentes de ingresos y empleo.

El número de turistas quevisitan el Perú se haincrementado en más del100% desde año 2002.

2. El Turismo en el Perú

Perú recibirá este año 2011: 2’600,000 turistas El turismo en Perú llega al 3,6% del PBI (según el

Consejo Mundial de Viajes y Turismo – WTTC, la cifraes de 2,8%). Si tomamos en cuenta a las industriasasociadas al turismo de forma indirecta, dicha cifraalcanza el 7,4%

El Perú el tiene una industria turística que se centra ensu ícono del patrimonio mundial: MachuPicchu. TurismoCultural Histórico.

Sobre el empleo turístico, los asalariados alcanzan los205,000 y los independientes 215,000.

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2. El Turismo en el Perú En el caso del Perú, dentro del MINCETUR, esta el

Viceministerio de Turismo. El Viceministerio de Turismo se Perú está actualmente

abocado a implementar el PENTUR y el CALTUR y acoordinar las acciones de promoción turística con PromPerú.

La industria turística peruana goza de buena salud y secaracteriza especialmente por el llamado boomgastronómico, la llegada de grandes cadenas hoteleras, lainversión en infraestructura turística de la mano del PlanCopesco

Los esfuerzos sostenidos por diversificar la oferta turísticahacia el norte del Perú, más allá del destino Cusco.

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3. Turismo orientado a biodiversidad marina en las ANP del Perú

ANP Nacionales (73) 15.21% del Perú

ANP Regionales y privadas ACR - 15 ACP – 38 17.22% del Perú

RN Paracas RN IIPG RN San Fernando SH Manglares de

Tumbes RVS Pantanos de Villa

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ANP Tipo de turismo Oferta primordial Flujo Turístico

RN de Paracas

1. Turismo orientado a lanaturaleza. ConvencionalMasivo.

2. Especializado. Observaciónde aves. Aviturismo. SitioRamsar.

3. Pesca deportiva. Playas alsur de la ANP.

• Lobos marinos, pingüinosy aves guaneras ymarinas, aves migratorias

• Tortugas (muy incidental)

• Paisajes

• Recursos hidrobiológicos

120, 000 visitantesal año (proyecciónpara el 2011).

3. Turismo orientado a biodiversidad marina en las ANP del Perú3. Turismo orientado a biodiversidad marina en las ANP del Perú


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RN Islas, Islotes y Puntas

Guaneras

1. Turismo orientado a lanaturaleza ConvencionalMasivo.

2. Especializado.Observación de aves ycetáceos Marinos(incidental)

3. Pesca deportiva.

4. Ballestas destino másconsolidado, en cuanto aflujo y disposición peroaun no sostenible

5. Palomino, destino endesarrollo, flujo estacionaly oferta de pocasempresas

• Lobos marinos,chuscos, pingüinos,aves guaneras ymarinas

• Paisajes islas

• Recursoshidrobiológicos

Solo se cuentacon visitasorganizadas a:1. Isla Ballestas.

Flujo anualde 130, 000(2010). 54%extranjeros yel 46 %nacionales.

2. IslasPalomino.Flujo anualde 24,000visitantes, Seestima másdel 80%nacionales

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Costos Promedio Valormínimo máximo

Alimentación (3) 11.3 2.7 20.0Visita 10.0 8.3 11.7Souvenirs 8.7 0.7 16.7TOTAL 30.0 11.7 48.3

Costo del paquete para la visita a Ballestas para una excursión o Full day

Costos Promedio Valormínimo máximo

Alojamiento (1) 30.0 26.7 33.3Transporte terrestreLima Pisco Lima 28.3 6.7 21.7Alimentación (2) 22.7 5.3 40.0Visita 10.0 8.3 11.7Suvenir 8.7 0.7 16.7TOTAL 99.7 47.7 123.3

Costo del paquete para la visita a Ballestas para una visita con pernoctación

Fuente :TNC 2009. Rivas &Cueva

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Cadena de Valor del Producto Turístico de Ballestas

Turista

Intermediarios

HOSPEDAJE

RESTAUANTES

AGVT EMISORA

Encargada de vender el

producto en el lugar de origen

del turista

Encargado de captar más

turistas en el muelle, para los dueños de las

embarcaciones

JALADOR INFORMALAGVT NACIONAL


producto a las AGVT

emisoras o al turista

directamente


producto a las AGVT emisoras y nacionales o

al turista directamente

AGVT LOCAL

Superestructura

DIRCETUR ICA

Proveedores finales

ARTESANÍA O SOUVENIRS

Guías

Capitanía de Puerto

Transporte local

Municipalidad de Paracas

AGITUR PARACAS

OPERADORES

Dueños de las embarcaciones

turísticas

Asoc. Sindicato de Pescadores Extractores de Mariscos del Puerto

de Pisco

Fuente :TNC 2009.

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Costo Gasto promedio de la visita a Palomino sin alimentación

Gastos PromedioValor

mínimo máximoTransporte al Callao 7.5 1.7 13.3

Visita a Palomino 28.3 16.7 40.0

TOTAL 35.8 21.7 56.7

Gasto promedio de la visita a Palomino con alimentación


mínimo máximoTransporte al Callao 7.5 1.7 13.3

Alimentación 10.8 5.0 16.7

Visita a Palomino 28.3 16.7 40.0

TOTAL 46.7 23.3 70.0


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mínimo máximoTransporte 7.5 1.7 13.3Alimentación 10.8 5.0 16.7Visita Palomino 28.3 16.7 40.0Museos 5.0 6.67 3.3TOTAL 51.7 30.0 73.3

Gasto promedio de la visita a Palomino con alimentación y visita a museos


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Cadena de Valor del Producto Turístico de Palomino

Turista

TRANSPORTE

RESTAURANTES

AGVT EMISORA


producto en el lugar de origen

del turista

AGVT NACIONAL


producto a las AGVT

emisoras o al turista

directamente

Encargada de vender el producto a las AGVT emisoras y

nacionales o al turista directamente

Dueños de las embarcaciones

AGVT LOCAL/ OPERADOR

Superestructura

MINCETUR

Gobierno Regional del Callao

Capitanía de Puertos

Proveedores finales

Intermediarios

GUÍAS


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Características comunes

ParticularidadesIslas Ballestas Isla Palomino

Turismo de naturaleza convencional

Concentraciones de fauna de las Islas guaneras variada

Concentraciones de lobos marinos / pingüinos

Oferta orientada a la observación de fauna y paisajes naturales

No se permite el desembarco de pasajeros, ni la práctica de nado con los lobos.

Algunos operadores promueven el desembarco de pasajeros y la práctica de nado con los lobos marinos.

No se desarrollan actividades ecoturísticas

Cuadro Comparativo de la Oferta Primordial


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5.2 Flujos, precios, zarpes y duración de la visita

86611

24896

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

Nº de visitantes

Ballestas

Palomino

o Las Islas Palomino reciben sólo el 28.7% del total de visitas recibidas por Ballestas

Flujo Anual de Visitantes


27

28.25

9.8

2

75

3.5 4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

precios promedio zarpes diarios horas que dura la visita

BallestasPalomino

Comparación en precios, zarpes y duración de la visita

• Los precios promedio de los servicios ofrecidos en Islas Palomino sonsuperiores hasta en 265% a los de Isla Ballestas.

• El tiempo de duración de la visita en Palomino es el doble que enBallestas.


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Islas Ballestas Islas Palomino

El recurso turístico de las Islas Ballestas tiene como elementos principales:

1. Observación de faunaLobos marinosPingüino de HumboldtAves guanerasAves marinasDelfines (eventual)

2. Observación de paisajes3. Perfil geomorfológico, costas, islas, área

marina.4. Conocimiento de la historia del lugar

Durante el recorrido se observa elCandelabro, se brinda informaciónsobre la ocupación de la bahía,actividades o usos tradicionales,productivos e industriales, entre otros.

El recurso turístico de las Islas Ballestas tiene como elementos principales:

1. Observación de faunaLobos marinosPingüino de HumboldtAves guanerasAves marinas avistadas en el lugar y el trayectoDelfines (eventual)

2. Observación de paisajes3. Perfil geomorfológico, costas, islas, área

marina.4. Conocimiento de la historia del lugar

Durante el recorrido se hacereferencia a la ocupación histórica delCallao, eventos sísmicos, actividadeso usos tradicionales, productivos eindustriales, entre otros aspectosrelacionados a otras islas que seobservan antes de llegar a IslasPalomino.

Paso 1Elementos esenciales del espacio o recurso turístico de las Islas evaluadas

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Paso 2:Análisis de los factores de impacto que podrían afectar a cada elemento del espacio turístico de Ballestas e Islas Palomino

Elementos Factores Medida Herramienta y Limitaciones

Lobos marinos, pingüinos, aves guaneras, aves marinas y delfines

Cercanía de las embarcaciones a las colonias o zonas de descanso y reproducción

Establecer distancia mínima de observación de embarcaciones

Estudio especifico para el cálculo de distancias mínimas deobservación a ser desarrollado. Según lo observado en lasevaluaciones de campo distancia mínima de observación de fauna alllegar a las Islas, que algunas embarcaciones establecen es mínimo4-5 metros, en zonas con baja concentración de lobos marinos ypingüinos y por cortos periodos de permanencia y un máximo dehasta 15-20 metros en zonas con gran concentración y difícilacceso.Un estudio de este tipo requiere un diseño experimental adecuado, queconsidere las diferentes zonas, épocas reproductiva y no reproductiva,entre otras consideraciones de gran importancia.

Ruido del motor

Cambiar o adecuar los motores de las embarcaciones para que produzcan menos ruido

Algunas pocas embarcaciones han optado por cubrir los motores yaislar el ruido que producen, una mayor difusión de la necesidad decontrolar el ruido que producen los motores fuera de borda, podríasensibilizar a los operadores para un cambio de equipo, aislamiento delruido y el apagar el motor o mantenerlo en una potencia mínima de usocuando sea posible y exista cercanía con la fauna.Esto debiera de ser incluido en un Manual de Operaciones deembarcaciones y una Guía de Buenas Prácticas para operadoresturísticos.

Ruido y movimiento de visitantes desde las embarcaciones

Establecer e indicar a los visitantes la adecuada forma de actuación al llegar a las zonas o lugares en que se observará la fauna

Pautas de conducta para la observación de fauna aplicadas por losguías, pasajeros y tripulantes de la embarcación. Esto debiera de serincluido en una Guía de Buenas Prácticas para operadoresturísticos y para visitantes.

Contaminación del mar, zonas de orilla de las playas del litoral e islas por residuos sólidos.

Establecer zonas y procedimientos que se seguirán en las embarcaciones para la recolección de residuos generados por los pasajeros durante la visita

Depósitos adecuados para la recolección de residuos. Indicaciones encuanto a la responsabilidad y riesgos que implica un residuo malmanejado. Las pautas de comportamiento y desempeño debieran deser incluidas en una guía de buenas prácticas para operadores yvisitantes para que se evite el riesgo de que los residuos seandesechados en el mar con intención o por descuido.

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Elementos Factores Medida Herramienta y Limitaciones

Paisaje, perfil geomorfológico de las Islas

Construcción de infraestructura de acceso e instalaciones en las islas

Establecer criterios para la construcción y mantenimiento de la infraestructura de acceso o instalaciones, de manera que no atenten contra la integridad física, paisajística del lugar

Lineamientos para la construcción,mantenimiento y adecuación de infraestructurae instalaciones requeridas para la gestión delsitio, siguiendo estándares que garanticen laintegridad física y paisajística del lugar.Actualmente las instalaciones al ser observadasdesde las embarcaciones distorsionan el paisaje, seobservan precarias, en mal estado demantenimiento, no cuentan con diseño armónicocon el entorno natural.

Contaminación del mar y de las orillas del litoral e islas por residuos sólidos

Establecer zonas para la disposición de residuos y procedimientos que se seguirán en las embarcaciones para el manejo de residuos generados por los pasajeros durante la visita, evitando que exista el riesgo de que sean desechados en el mar por intención o descuido.

Depósitos adecuados para la recolección deresiduos, ubicados en las embarcaciones eindicados a los pasajeros para su uso.Indicaciones den cuanto a la responsabilidad yriesgos que implica un residuo mal manejado.Durante el desplazamiento desde el muelle de ElChaco hasta las islas se observaron plásticosflotando en el mar, botellas, entre otros residuos,producidos por visitantes o llevados por el mardesde las zonas urbanas. Las pautas decomportamiento y desempeño debieran de serincluidas en una guía de buenas prácticas paraoperadores y visitantes.

Contaminación del mar por residuos de petróleo y aceites de embarcaciones

Establecer medidas de prevención de derrames de combustible, lavado de motores y fuga de aceites de embarcaciones turísticas

Manual de operaciones de embarcaciones,capacitaciones a tripulación, supervisión deCapitanía de Puertos. Guía de buenas practicaspara operaciones de embarcaciones.

Paso 2:Análisis de los factores de impacto que podrían afectar a cada elemento del espacio turístico de Ballestas e Islas Palomino


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RN San Fernando

1. Turismo orientado a la naturaleza.Segmento de nicho

2. Especializado. Observación deaves, deportes de aventura,Pesca deportiva

• Lobos marinos, pingüinos,aves marinas, aves guaneras,aves migratorias, cóndorandino.

• Paisajes

• Recursos hidrobiológicos

No se cuenta con unacifra del flujo.


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SN Manglares de Tumbes

1. Turismo orientado a la naturaleza.Convencional

2. Especializado: Observación deaves. Sitio Ramsar

3. Observación de flora y faunaincidental.

• Bosque de mangle

• Aves del manglar, avesmarinas y migratorias, osocangrejero

• Eventualmente y de maneraincidental tortugas en la zonacostera.

• Paisajes

• Recursos hidrobiológicos delmanglar y zona litoral

3, 000 visitantes alaño (proyección parael 2011).



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RVS Pantanos de

Villa

1. Turismo orientado a lanaturaleza. ConvencionalMasivo.

2. Especializado. Observación deaves. Aviturismo. Sitio Ramsar.

3. Observación de flora

• Humedal costero.“Pantano”.

• Aves acuáticas ymigratorias, Aves marinas(zona litoral).

• Paisajes. Cuerpo de agua

30,000 visitantes alaño, la mayor partede ellos sonescolares.

4. Turismo orientado a biodiversidad marina en zonas no protegidas

Principalmente observación incidental No se trata de un turismo diseñado para el

avistamiento propiamente dicho Estrategia para el Desarrollo del Turismo de

Observación de Cetáceos en Perú. PromPerú2007

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5. Conclusiones

• El turismo dirigido a la biodiversidad marina en el Perú es unsegmento en desarrollo.

• Se ofrecen actividades dentro de los paquetes de turismo denaturaleza convencionales, que incluyen el avistamiento incidental defauna marina.

• Los destinos más consolidados para esta oferta son la ReservaNacional de Paracas, cuya operación se realiza desde tierra y laRNIIPG, con los casos específicos de Islas Ballestas e Islas Palominocuya operación es por vía marítima.

• En ambos espacios y operaciones es necesario regular a losoperadores turísticos, brindarles capacitación sobre los posiblesimpactos que puedan generarse :

• Manejo de desechos sólidos, ruidos, Manejo de visitantes /perturbación a la fauna

• Manuales de operaciones – operadores/ guías/ tripulantes. Guías deBuenas Prácticas en Turismo: Operadores y visitantes

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7. Recomendaciones

• Se recomienda la elaboración de una Guía de Buenas Prácticaspara el turismo sostenible en islas Ballestas e Islas Palomino, queincorpore los aspectos de sostenibilidad ambiental, económica ysociocultural.

• Propuesta de normas• Validación• Documento final

• Sensibilización y acompañamiento a la implementación de BP

“TURISMO DIRIGIDO A LA BIODIVERSIDAD MARINA EN EL PERÙ”

Informe Nacional

Delegadas Nacionales:M.Sc. Cecilia Rivas

Dra. Carmen Moreno

TALLER SOBRE ASPECTOS REGULATORIOS DEL TURISMO DIRIGIDO A LA BIODIVERSIDAD MARINA: MAMIFEROS,

TIBURONES, TORTUGAS Y AVES MARINASGUAYAQUIL- ECUADOR,

31 DE OCTUBRE AL 2 DE NOVIEMBRE DE 2011COMISION PERMANENTE DEL PACIFICO SUR (CPPS)

“turismo dirigido a la biodiversidad marina...

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