título: “manual de buenas prácticas. herramientas
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Universidad Central “Marta Abreu” de las Villas
Facultad de Construcciones
Departamento de Ingeniería Civil
TRABAJO DE DIPLOMA
Título: “Manual de Buenas Prácticas. Herramientas
para el cálculo del presupuesto de viviendas, mano
de obra y materiales, en el esfuerzo propio en el
contexto de Hábitat 2.”
Autor: Yusleidy Rodríguez Gascón
Tutor: Dr. Arq. Arnoldo Eduardo Álvarez López
Curso 2014-2015
Año 57 de la Revolución.
II
Pensamiento
“Resulta pertinente acentuar el concepto de que las profundas y genéricas necesidades del
hombre (entre las que se destacan principalmente las relaciones con el hábitat y el medio
ambiente), se encuentran implícitamente contenidas en las estructuras más simples y puras
del lenguaje, el cual es necesario redescubrir a fin de encontrar el nombre específico y los
adjetivos precisos que con autenticidad y rigor, enuncian las necesidades del hombre a fin de
que el artefacto a realizar pueda concretarse como respuesta profunda a sus
requerimientos.”
R. Bulguheroni, “Palabra y arquitectura”.
III
Dedicatoria
A mi mamá, que ha sido mi ejemplo a seguir y mi apoyo toda mi vida.
IV
Agradecimientos
A mis abuelas por su cariño y dedicación.
A mis tíos Tania y Orlando por estar siempre presente en los momentos más difíciles de mi
vida.
A Faby por ser la niña que alegra mis días con su ternura y amor.
A mis hermanas Leidys y Yaine por su apoyo incondicional.
A Olguita, José, Carmen y Ana por ser mi segunda familia.
A mis amigas Yenei, Ismaray, Irisbet, Lianet Sánchez, Lianet Corcho, Leyanet y Laritza por
brindarme su amistad desinteresada.
A mis compañeros de aula que compartieron conmigo los mejores 5 años de mi vida.
A mi cuñado Yester y a su hermano Lester porque sin su ayuda no hubiera sido posible.
A mi tutor Dr. Arq. Arnoldo Álvarez López por ser mi amigo, mi guía y dedicarme tanto de su
poco tiempo libre.
A mi profesor Dr. Ing. Armando Velázquez Rangel por estar siempre pendiente de la
evolución de mi tesis y brindarme todo su apoyo.
A todo el personal de Planificación física, Vivienda y el Poder Popular de los municipios de
estudio que constituyeron una pieza importante en la investigación.
A todos los profesores de la carrera por aportar su granito de arena en mi formación
profesional.
A todas las personas que de una forma u otra han contribuido a la realización de este
trabajo.
Muchas Gracias
V
RESUMEN
La presente investigación ha estado dirigida a dotar, a cuatro municipios de la provincia de
Villa Clara participantes en el Proyecto Hábitat 2 y otros de referencia, de herramientas
presupuestarias que permitan la estimación del precio de construcción de viviendas por
esfuerzo propio.
En primer lugar se realizó un estudio de precios de materiales y mano de obra en
construcción en las localidades anteriormente mencionadas, con el objetivo de establecer los
precios que adquieren estos renglones en la actualidad tanto en el mercado estatal como en
el privado y evaluar la disponibilidad de recursos. Luego tomando en cuenta los datos
obtenidos y las principales variantes de construcción que se pueden presentar en el sector
poblacional, se concluyó la creación de tres herramientas de cálculo de tipo excel,
diferenciadas cada una por la mano de obra y la procedencia de los materiales a utilizar.
Se ilustran los procedimientos para el uso de las herramientas confeccionadas y se muestra
como resultado la aplicación en una vivienda típica del proceso de construcción por esfuerzo
propio.
De forma adicional se propone un manual del usuario para el software de cálculo de
materiales MatCac, propiciando así el ahorro de recursos y tiempo en esta etapa del proceso
constructivo.
VI
SUMMARY
The following investigation has been aimed to provide, four municipalities of Villa Clara
province participants in the Project Habitat 2 and others of reference, of budgetary tools that
allow to estimate the price of houses construction by self effort.
Firstly, it was made a study of prices of materials and manpower in construction in the
previously mentioned towns, with the objective of establishing the prices which it acquire
these lines in the present time as in the state market or as in the private and to evaluate the
readiness of resources. Then, taking into account the obtained data and the main
construction variants that can be presented in the population sector, it is concluded the
creation of three tools of calculation of type excel, differentiated for the manpower and the
origin of the materials to use.
The procedures are illustrated for the use of the made tools and it is shown the application as
a result in a typical houses of the construction process by self effort.
In an additional way it intends the user's manual for the software of calculation of material
MatCac, propitiating this way the saving of resources and time in this stage of constructive
process.
VII
Índice
RESUMEN ................................................................................................................................. V
SUMMARY ............................................................................................................................... VI
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 1
CAPÍTULO 1: ESTADO DEL ARTE. MARCO TEÓRICO- CONCEPTUAL DEL TEMA.
ANTECEDENTES, SITUACIÓN Y TENDENCIAS ACTUALES. ................................................. 9
1.1 El problema habitacional como indicador fundamental del deterioro del hábitat social
en el mundo. ....................................................................................................................... 9
1.2 Antecedentes nacionales y tendencias actuales sobre la construcción de viviendas
en Cuba. ........................................................................................................................... 10
1.3 Antecedentes internacionales sobre materiales, tecnologías y costos de los
materiales de construcción para viviendas. ....................................................................... 13
1.4 Características nacionales en relación con los materiales asociados a la
construcción de viviendas. ................................................................................................ 16
1.4.1 Los materiales de construcción en los Lineamientos de la política económica y
social del Partido y la Revolución. ................................................................................. 19
1.4.2 La producción local de materiales como alternativa para el desarrollo de la
construcción de viviendas. ............................................................................................. 20
1.5 Manejo en el mundo de los presupuestos y los costos de materiales para la
construcción de viviendas. ................................................................................................ 23
1.5.1 Manejo en Cuba de los presupuestos y los costos de materiales para la
construcción de viviendas. ............................................................................................. 24
1.6 Características y tendencias actuales en Cuba de los costos asociados a la mano
de obra en el esfuerzo propio. ........................................................................................... 26
1.7 Glosario de términos. .............................................................................................. 28
1.8 Conclusiones parciales. .......................................................................................... 28
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE LOS MATERIALES Y COSTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN
DE VIVIENDAS EN LOS MUNICIPIOS DE ESTUDIO. ............................................................. 31
2.1. Análisis de Indicadores del Procedimiento de diagnóstico integral del Hábitat
municipal relacionados con la construcción de viviendas. ................................................. 31
2.2. Características de los municipios de estudio en relación con los materiales y la
mano de obra para la construcción de viviendas. .............................................................. 32
2.2.1. Municipio de Placetas. ..................................................................................... 33
2.2.2. Municipio de Manicaragua. .............................................................................. 35
2.2.3. Municipio de Remedios. .................................................................................. 37
VIII
2.2.4. Municipio de Sagua La Grande........................................................................ 40
2.2.5. Municipio de Santa Clara. ................................................................................ 42
2.3. Los precios de los materiales y de la mano de obra en la construcción de viviendas
por esfuerzo propio en los municipios de estudio. ............................................................. 43
2.4. Conclusiones parciales. .......................................................................................... 47
CAPÍTULO 3: PROPUESTA DE BUENAS PRÁCTICAS RELACIONADAS CON EL
PRESUPUESTO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA VIVIENDA POR ESFUERZO PROPIO. ...... 49
3.1. Manual de usuario del MatCac. .............................................................................. 49
3.2. Herramientas para el cálculo del presupuesto de construcción de una vivienda por
esfuerzo propio. ................................................................................................................ 50
3.3. Manual de usuario para las herramientas presupuestarias para la construcción por
esfuerzo propio. ................................................................................................................ 53
3.4. Aplicación de las Herramientas de cálculo de presupuesto a un ejemplo concreto. 65
3.5. Conclusiones parciales. .......................................................................................... 66
CONCLUSIONES GENERALES .............................................................................................. 67
RECOMENDACIONES GENERALES ...................................................................................... 68
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 69
1
INTRODUCCIÓN
Fundamentos conceptuales del trabajo
El control del hábitat y la creación de condiciones adecuadas a sus necesidades y al
desarrollo de sus actividades son problemáticas que el hombre ha tratado de solucionar
desde sus orígenes. Uno de los factores determinantes en la calidad del hábitat humano lo
constituye la construcción de viviendas confortables y seguras que garanticen el bienestar
del ser humano como ente fundamental de la sociedad. Pero no se puede hablar de
construcción de viviendas sin antes analizar los materiales constructivos necesarios que
garanticen las condiciones básicas de habitabilidad humana.
Los materiales de construcción hoy día han evolucionado significativamente desde sus
orígenes hasta obtener un alto nivel estético y funcional, en correspondencia con las grandes
edificaciones que demandan los países desarrollados. Sin embargo la realidad en los países
del tercer mundo es otra, el reciclado y la utilización de materiales alternativos es la única
solución a la creciente demanda de viviendas y al bajo nivel económico que se manifiesta en
esas naciones.
En la actualidad la fabricación de inmuebles de calidad óptima es una premisa que en
escasas ocasiones se cumple, a causa de la existencia de anomalías en las etapas de
confección del proyecto, las cuales a su vez relacionan las actividades a emprender para la
conclusión exitosa de la obra.
Una de las etapas que reviste esencial importancia es la del cálculo del presupuesto ya que
a través de él se pueden coordinar las actividades constructivas de forma tal que se ahorre la
mayor cantidad de costos, tiempo y recursos materiales.
“El presupuesto de los servicios de construcción es el resultado de la valoración de todas las
acciones que se prevén realizar para llevar a cabo los trabajos de construcción y montaje de
las partes que componen una obra, objetos de obra, agrupaciones productivas y otras
partes, en sus distintos alcances, sobre la base de los acuerdos entre el cliente y el
contratista/ejecutor o el proyectista. El presupuesto siempre estará enmarcado en un período
de tiempo”(MICONS, 2005).
En Cuba el sistema presupuestario ha sufrido varios cambios en los últimos 50 años como
resultado de las fluctuaciones de la situación económica mundial y de las experiencias
adquiridas en cada proyecto ejecutado. Como consecuencia de estas circunstancias en el
2005 se emitió la Resolución No. 199-2005:Sistema de Precio de la Construcción(PRECONS
II) basado en varias indicaciones del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros y la
Resolución Conjunta No. 1/2005 del Ministerio de Economía y Planificación y el Ministerio de
2
Finanzas y Precios que cambiaba la política de formación de precios en el país” (Domínguez,
2010), el cual regula los precios de construcción vigentes en cuanto a materiales, mano de
obra y equipamientos producidos y proporcionados por el Estado.
Aunque el sistema presupuestario continúa siendo el mismo hasta la actualidad, la política
económica del país ha sido forzada a cambiar para lograr mejoras en el sistema financiero
cubano.
Este cambio comenzó con la implementación de los Lineamientos de la política económica y
social del Partido y la Revolución en el año 2011 donde se fomenta el desarrollo de la
construcción por esfuerzo propio y del trabajo por cuenta propia como actividades esenciales
para el desarrollo urbanístico del país (PCC, 2011).
Una parte significativa de los oficios y otros servicios ejecutados por los trabajadores por
cuenta propia, se vinculan con la construcción, conservación y rehabilitación de viviendas y
otras edificaciones, y ya existe la legislación para la creación experimental de cooperativas
no agropecuarias (decretos-leyes 305 y 306 de 2012 del Consejo de Estado), con lo cual se
contribuye a implementar los lineamientos que se refieren a este tema.
La política adoptada impulsa el progreso del país, implicando directamente a la población en
el desarrollo de las nuevas estrategias de la Revolución, y a su vez establece una fuente de
empleo para todas las personas con habilidades para innovar en materia de construcción.
Conjuntamente con esta estrategia y en pos de lograr mejoras significativas en la calidad del
hábitat cubano se comenzó a ejecutar el Proyecto Hábitat 2 que “contribuye al mejoramiento
de la calidad del hábitat en los municipios involucrados en el programa, con énfasis en los
grupos en desventaja y las mujeres”(S.N, 2012, S.N, 2014).
“El proyecto forma parte de la Estrategia 2011 -2016 de la Cooperación Suiza en Cuba,
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación(COSUDE) que, conforme con las
prioridades nacionales, se orienta a: disminuir el déficit habitacional, aumentando la eficacia
de la administración de la vivienda y promoción de nuevas formas de producción” (S.N,
2014).
El presente trabajo se inserta en el marco del Proyecto Hábitat 2 para realizar un estudio de
precios de materiales y mano de obra en construcción, en cuatro de los municipios
participantes de este proyecto: Placetas, Sagua La Grande, Manicaragua y Remedios; para
a partir de este estudio confeccionar herramientas para el análisis del presupuesto de los
servicios de construcción de viviendas por esfuerzo propio en estas localidades e incluyendo
el municipio de Santa Clara como municipio de referencia.
3
Fundamentos Metodológicos de la investigación
Situación Problémica:
Como parte de los cambios económicos que se llevan a cabo en Cuba, y específicamente en
el sector constructivo, es necesaria la existencia de herramientas presupuestarias que
permitan a la población evaluar los costos de ejecución de una construcción por esfuerzo
propio según la mano de obra y los materiales utilizados.
Problema de estudio:
¿Cómo contribuir al mejoramiento del hábitat a partir del análisis de los resultados obtenidos
en la aplicación de las nuevas herramientas concebidas, para el cálculo de presupuestos en
la construcción de viviendas por esfuerzo propio?
Objeto de estudio:
Los costos de ejecución de la construcción de viviendas por esfuerzo propio en los
municipios de estudio.
Campo de acción:
Análisis de los precios de la mano de obra y materiales suministrados por el Estado y por los
trabajadores particulares.
Hipótesis:
Si se aplican correcta y completamente las herramientas concebidas para el cálculo de los
costos de una construcción llevada a cabo por esfuerzo propio, se logrará obtener una visión
más completa del costo que implica una construcción hoy día y se proveerá a la población de
un instrumento que permite evaluar económicamente los proyectos no estatales, elevando la
eficiencia del proceso constructivo en Cuba y la calidad del hábitat en general.
Objetivo General:
Proponer herramientas para el cálculo del presupuesto de viviendas por esfuerzo propio en
el contexto del proyecto Hábitat 2, en correspondencia con las realidades de los costos de la
mano de obra y de los materiales a partir de diferentes proveedores y formas de ejecución.
Objetivos Específicos:
1. Caracterizar la actualidad y las principales tendencias en relación con los materiales y
mano de obra que son utilizadas en la construcción por esfuerzo propio en los municipios de
estudio.
2. Establecer los precios que adquieren cada uno de los renglones variantes que serán
objeto de estudio de la presente investigación en relación con las ofertas y ejecuciones
estatales y las realidades del mercado no estatal.
4
3. Confeccionar herramientas para un acercamiento económico al presupuesto estatal y
no estatal que pueda estimar y viabilizar la ejecución de viviendas según la nueva política
constructiva que se implementa actualmente en Cuba (Construcción por esfuerzo propio).
4. Aplicar la herramienta concebida en la presente investigación a un proyecto típico del
esfuerzo propio por las diferentes opciones establecidas y valorar los resultados obtenidos.
Novedad Científica de la Investigación:
La novedad científica de la presente investigación radica fundamentalmente, en la
confección de nuevas herramientas de evaluación de presupuestos para construcciones por
esfuerzo propio, a partir de investigaciones, pesquisas de recursos y diversas evaluaciones
de las capacidades constructivas y el aprovechamiento de materiales locales en cada uno de
los municipios.
Resultados Previstos:
El presente Trabajo de Diploma parte de la recopilación, integración y valoración de la
información existente sobre el tema, para construir una nueva visión de la realidad monetaria
que enfrentan los municipios de estudio en cuanto a lo que a construcción por esfuerzo
propio se refiere, haciendo énfasis en los precios que hoy día adquieren los materiales y la
mano de obra, traduciendo todo ello en un resultado práctico de base científica, que le sirva
a la población para obtener una visión integradora del costo que deberán afrontar ante una
obra constructiva, contribuyendo así a mejorar con ello la calidad del hábitat en los
municipios analizados.
Procedimiento metodológico:
El proceso metodológico utilizado sienta sus bases en la metodología general de la
investigación científica partiendo del análisis a la síntesis y de lo general a lo particular. En el
presente trabajo se definen tres etapas fundamentales:
Etapa 1: Se define la situación problémica, el problema de estudio, el objetivo general y los
específicos, la hipótesis, las etapas de trabajo, las tareas investigativas y el planeamiento
metodológico. Se analiza el marco teórico y conceptual del tema de tesis.
Etapa 2: Análisis de los materiales, mano de obra y costos para la construcción de viviendas
por esfuerzo propio en los municipios de estudio. Valoración y comparación de los resultados
obtenidos entre proveedores estatales y particulares.
Etapa 3: Confección y aplicación de herramientas para el cálculo del presupuesto de
construcción de viviendas por esfuerzo propio. Conclusiones y recomendaciones generales
del trabajo.
5
Esquema metodológico:
Métodos de Investigación Científica:
Métodos Empíricos
Observación: método que se basa en la observación de la realidad para constatar la
relevancia de determinados indicadores a medir en la investigación.
Entrevista: método que parte de la obtención de datos a través de una encuesta o formulario
los cuales ayudan a determinar la satisfacción de la población con los precios de
construcción e información con especialistas en el tema.
Documentación pasiva: método utilizado para el estudio de legislaciones y regulaciones
cubanas y otras bibliografías para que la investigación realizada obtenga validez.
Métodos Teóricos
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Histórico- Lógico: se basa en la caracterización de un contexto determinado, estudiando sus
antecedentes mediante la recolección de datos y búsqueda de información por diferentes
vías como son las encuestas, cuestionarios, entrevistas, entre otros.
Analítico- Sintético: se desarrolla a partir del análisis del objeto o sitio de estudio, donde se
caracterizan las diferentes variables, se conceptualiza y se define el objeto en cuestión.
Inductivo- Deductivo: método matemático estadístico para el procesamiento de la
información que permite facilitar la definición de conclusiones.
Métodos Matemáticos:
Analítico-matemático: método basado en la estimación de valores que posteriormente
afirmen la obtención de la solución.
Tareas Investigativas:
Precisar a través de un estudio investigativo la evolución histórica del sistema
presupuestario, los materiales de construcción y la mano de obra en el país.
Determinar los precios actuales colocados a los materiales y la mano de obra en
construcción por el Estado y los trabajadores particulares.
Ejecutar un análisis y un estudio comparativo a través de tablas, gráficos u otros
instrumentos estadísticos para valorar los resultados obtenidos en la investigación.
Confeccionar y aplicar las herramientas para el cálculo del presupuesto de viviendas por
esfuerzo propio a un proyecto de vivienda típica que se ejecute en las localidades de estudio.
Aportes:
Metodológicos:
Aporta herramientas para el cálculo del presupuesto de viviendas por esfuerzo propio
mediante vías estatales establecidas y vías no estatales propias del mercado y de la realidad
actual.
Práctico:
Contribuir a partir de las herramientas empleadas al perfeccionamiento de los proyectos
constructivos futuros, asegurando que disfruten de un presupuesto apropiado en función del
objeto de obra a ejecutar.
El análisis de los costos de materiales y mano de obra en los municipios objeto de estudio y
la identificación de las limitaciones, potencialidades y alternativas estratégicas que se
pueden implementar en cada uno de los renglones anteriormente mencionados.
Teóricos: Brinda un estudio que caracteriza las potencialidades y debilidades de los
municipios en cuanto a lo que a construcción por esfuerzo propio se refiere, incluyendo
7
materiales y mano de obra existentes; así como también aporta información sobre los costos
de cada uno de los renglones anteriormente mencionados.
Estructura:
El trabajo se estructura en:
Introducción: Planteamiento de la situación problémica e hipótesis. Enunciación de los
objetivos y procedimiento metodológico para enfrentar la investigación.
Capítulo 1. Estado del arte. Marco teórico- conceptual del tema. Antecedentes, situación y
tendencias actuales.
En este capítulo se aborda lo referente a los antecedentes nacionales e internacionales del
trabajo, vigencia, características y situación actual.
Capítulo 2. Análisis de los materiales, mano de obra y costos para la construcción de
viviendas por esfuerzo propio en los municipios de estudio.
En este capítulo se procede a identificar los recursos materiales y mano de obra existentes
en cada una de las localidades de estudio y se evalúan los precios que adquieren estos
renglones tanto en el mercado estatal como en el no estatal.
Capítulo 3. Propuesta de Buenas Prácticas relacionadas con el presupuesto de viviendas
por esfuerzo propio.
En este capítulo se propone, explica y se implementa la herramienta de carácter económico
concebida para el cálculo del presupuesto necesario para la ejecución de una obra por
esfuerzo propio y se analizan y valoran los resultados obtenidos de la misma.
Conclusiones
Recomendaciones.
Bibliografía.
Anexos.
Breve reseña de la bibliografía.Se han realizado consultas a un total de 51 fuentes, se
destacan:
8
Fuentes bibliográficas consultadas Cantidad %
Total de fuentes consultadas 51 100
Referidas en el texto 47 92,15
Distribución porcentual de las fuentes
Anteriores a 1990 1 1,96
Período 1990 – 1999 2 3,92
Período 2000 – 2014 48 94,12
Libros, manuales y folletos 5 9,8
Artículos en revistas, periódicos 4 7,84
Internet 19 37,25
Ponencias, conferencias, discursos, informes, talleres, comisiones, eventos
3 5,88
Tesis de doctorado, maestría, diplomado, trabajos de diplomas
7 13,74
Normas, regulaciones, decretos, resoluciones, leyes, planes, proyectos, estrategias, metodologías, políticas
13 25,49
Según su carácter:
Nacionales 38 74,51
Internacionales 13 25,49
9
CAPÍTULO 1: ESTADO DEL ARTE. MARCO TEÓRICO- CONCEPTUAL DEL
TEMA. ANTECEDENTES, SITUACIÓN Y TENDENCIAS ACTUALES
1.1 El problema habitacional como indicador fundamental del deterioro del
hábitat social en el mundo
A lo largo de la historia de la humanidad la búsqueda de niveles deseables de la calidad del
hábitat social ha sido una preocupación que, con intereses y enfoques diversos, ha estado
siempre presente (Marengo and Elorza, 2010).
Uno de los hilos conductores en el campo de la gestión social que se ha fomentado en los
últimos tiempos ha sido la política habitacional, especialmente por su relación con la
concepción de desarrollo humano y la pobreza.
En la actualidad existen más de mil millones de seres humanos viviendo en condiciones de
precariedad habitacional, careciendo de las normas mínimas de seguridad para poder resistir
los fenómenos naturales, lo cual ha incidido de forma certera en el detrimento del fondo
habitacional a nivel mundial.
La Organización de Naciones Unidas así como muchos otras instituciones se han propuesto
reducir al máximo esta cifra con el objetivo de garantizar un espacio adecuado donde vivir y
proporcionar el mejoramiento de las condiciones de alojamiento en las ciudades.
Sin embargo desafortunadamente la participación de tales organizaciones y de la comunidad
como principal afectada, no es suficiente, pues la política económica y social vigente en cada
país se ha robado el protagonismo en el marco de estas temáticas.
El Estado es el órgano rector e impulsor de las programas habitacionales en la inmensa
mayoría de los países pues es quien los formula, implementa y evalúa de acuerdo a sus
intereses, por lo que se hace necesario la existencia de un Estado flexible y eficiente que
integre las posibilidades estatales con las de todos los agentes sociales y que pueda
contribuir a la solución definitiva del problema del hábitat (Figueroa, 2013, autores, 2007).
El incremento de los fondos monetarios para la construcción de viviendas depende en gran
medida de la política macroeconómica y del Sistema Financiero utilizado, que puede implicar
una restricción significativa de la capacidad del sector de la vivienda, reduciendo el accionar
de la política social solo a los sectores más pobres e indigentes dejando de lado otros
10
sectores que no son capaces de satisfacer sus necesidades habitacionales mínimas
requeridas, para obtener un nivel óptimo de confort (Carnevali, 2008).
En los países de América Latina existen diversidad de políticas sobre vivienda dirigidas a
solventar los problemas habitacionales dentro de las que se incluyen: “La Favela Bairro en
Brasil, Desmarginalización de la Alcaldía de Bogotá, Programa de Mejoramiento Barrial en
Argentina, entre otros, que buscan promover una mejor calidad de vida de los pobladores de
asentamientos informales a través de la ejecución de obras públicas, mejoramiento de
vivienda y regularización dominial”(Marengo and Elorza, 2010).
Este es el primer paso de un largo camino por recorrer ante la problemática de la escasez de
viviendas en el mundo. El ser humano no se debe conformar con el logro de la
implementación de políticas habitaciones efectivas en un escaso número de países, es
necesario hacer saber a la humanidad que el bienestar social está estrechamente
relacionado con el hábitat en que el hombre se desarrolla pues es imposible aspirar a un
desarrollo próspero y sostenible en todas las esferas del conocimiento humano sin garantizar
primero una adecuada calidad de vida.
1.2 Antecedentes nacionales y tendencias actuales sobre la construcción de
viviendas en Cuba
La vivienda representa un bien material de relevante importancia para proveer al hombre de
una vida apropiada y potenciar el desarrollo de las capacidades humanas.
En Cuba, la estrategia de desarrollo social se ha planteado en el orden habitacional
garantizar a cada familia un hogar adecuado y potenciar el desarrollo urbano priorizando las
ciudades secundarias para lograr un balance en el fondo habitacional rural y urbano
(Figueroa, 2013).
La premisa de lograr un hábitat confortable y sostenible en pos de mitigar el crecimiento de
la pobreza, la inseguridad y la violencia urbana estuvo presente en el proyecto socialista
cubano desde el año 1953 cuando fue incluida en el programa del Moncada. Sin embargo no
fue hasta el triunfo de la Revolución que se implantaron nuevas medidas revolucionarias
para mejorar la calidad de vida de los pobladores.
La política habitacional desde los primeros años de la Revolución estuvo caracterizada por
eliminar la propiedad privada y fomentar la propiedad estatal social manteniendo al Estado
como principal productor y asignador de bienes y recursos materiales a la población.
11
En el período de 1959-1970 se efectuaron las primeras acciones y regulaciones legales
sobre la vivienda, dirigidas al incremento de la construcción de inmuebles por parte del
Estado, para eliminar los barrios insalubres y los desalojos de que eran objeto los sectores
más pobres de la sociedad cubana.
Entre los años 1981 y 2002 se produce un significativo progreso en el estado de la situación
habitacional de la población cubana pues se incrementa el número de viviendas y
específicamente de recintos construidos para ser utilizados como casas, de las cuales según
declaración, más del 75 % se edificaron después de 1959, cifra que aumentó en un 21,6%
después de 1990. Solo entre 1982 y 1989, el país había construido más viviendas que entre
los años 1990 y 2002.
Sin embargo a pesar de todos los recursos destinados por el Estado a rehabilitar el fondo
habitacional cubano, el problema no había sido erradicado, por lo que se impulsa “la
construcción de viviendas por esfuerzo propio, el movimiento de Microbrigadas y otras
iniciativas estatales que resultaron ineficaces ante las demandas acumuladas y las nuevas
que fueron surgiendo por la evolución de la población y las familias, así como por el
incremento de las migraciones internas que se producen en estos años”(Nuñez Moreno,
2007, Autores, 1999).
Los impactos de la crisis y la reforma económica de los 90 en el país, se evidenciaron en el
descenso de los niveles de construcción a un 53%, lo que trajo como resultado la
paralización y posposición de numerosas obras.
En el 2003 el déficit de domicilios según el Instituto Nacional de Viviendas fue de alrededor
de 530 000 viviendas, a causa de la formación de nuevos núcleos familiares y el crecimiento
demográfico experimentado en el país y el deterioro del fondo habitacional.
Desde el 2005 en lo adelante el Estado ha asumido la responsabilidad de implementar un
nuevo plan habitacional como consecuencia de la ineficacia de experiencias anteriores. Este
programa, toma en cuenta las diferencias económicas de los núcleos familiares cubanos y se
proyecta por favorecer a los de más bajos ingresos, manteniendo la responsabilidad estatal,
pero asignando un peso más importante a la auto construcción y dando un carácter más
participativo a la intervención del Estado (Nuñez Moreno, 2007, Autores, 1992).
En consecuencia con esta posición asumida por el Estado, el 13 de diciembre de 2011 el
Consejo de Ministros aprobó el reglamento para el otorgamiento de subsidios a personas
naturales con falta de solvencia económica, protegidos o no por la asistencia social que lo
12
requieran, con el propósito de adquirir materiales de construcción y pagar la mano de obra
para la ejecución, reparación y conservación de viviendas por esfuerzo propio, en función del
nivel de ventas que se logre en el mercado local de materiales de construcción. El Estado les
suministra a las personas subsidiadas un monto de dinero que oscila entre 10 000 y 80 000
CUP en función de las condiciones de la vivienda objeto de estudio. Esta política entró en
vigor el 15 de enero del 2012 y facilita a los beneficiados la compra de materiales, pues ellos
tienen prioridad en las Tiendas de Venta de Materiales del MINCIN durante 5 días hábiles, ya
que una vez cumplido el plazo estos materiales son proporcionados a las demás personas
que deseen ejecutar la compra de los mismos (INV, 2011).
Las entidades estatales participantes en los programas de construcción están constituidas
por la Dirección Municipal de Vivienda (DMV) la cual es la que dirige el sistema de viviendas
y centra los servicios legales, la Unidad Municipal Inversionista de la Vivienda (UMIV), la cual
asume el proceso inversionista que comprende otorgamientos de licencias de construcción,
de certificados de habitabilidad, distribución de materiales de construcción, etc, las Entidades
de Microbrigadas Sociales de Servicios de Viviendas (EMSSV), que ofertan los materiales de
construcción a través de sus almacenes o bancos de materiales, apoyan la construcción de
viviendas, asesoran la ejecución y más recientemente han asumido servicios de
documentación técnica. El Programa de Arquitecto de la comunidad (PAC) facilita la creación
de proyectos técnicos a través de una metodología de diseño participativo e interactivo con
el usuario. De esta manera se impulsa la obtención de mayor calidad en los servicios y en
las obras constructivas.
Como puede apreciarse el desarrollo habitacional en Cuba ha transcurrido por diferentes
etapas con diversas características tanto positivas como negativas que propician la
presencia de brechas en la obtención de una solución definitiva al problema de la vivienda.
Aun cuando se aprecien brechas y dificultades para satisfacer plenamente las necesidades
de habitabilidad que debe compensar un modelo de desarrollo que apueste a la igualdad y a
la justicia social, el modelo de política social en Cuba representa un modelo alternativo a las
visiones hegemónicas predominante en la mayoría de los países de nuestro entorno regional
(Nuñez Moreno, 2007).
En el tema específico de la vivienda se ha reconocido que pese a las millonarias inversiones,
no se han logrado resolver los problemas asociados al déficit habitacional y la reparación de
las viviendas que se encuentran en mal y regular estado. Por tanto, ésta no es un área
resuelta y hoy día es la vivienda el eje central de la política de desarrollo social en Cuba.
13
1.3 Antecedentes internacionales sobre materiales, tecnologías y costos de
los materiales de construcción para viviendas
Los materiales de construcción han constituido un recurso indispensable utilizado por el
hombre desde sus orígenes, para modificar el hábitat humano en que este se desarrolla, los
cuales con el transcurso del tiempo y el surgimiento de nuevos avances tecnológicos han
sido modificados con el fin de obtener una mayor variedad y calidad.
Los primeros materiales empleados por el hombre fueron la piedra, el barro y la madera que
hacia el 3000 a.c ya se habían afianzado como materiales indispensables para la
construcción conjuntamente con el ladrillo, la cal, la tierra y el hierro.
Dentro de este grupo de materiales de construcción se encuentra también el vidrio,
inventado en Egipto y desarrollado por los romanos, quienes marcaron la pauta en el
desarrollo de los productos vítreos.
Luego con el paso del tiempo y el surgimiento de nuevas necesidades se fue dando origen a
demás materiales de construcción entre los que se encuentran el mortero hidráulico a base
de cal calcinada y las puzolanas procedentes del Vesubio, adjudicado a los romanos en el
150 a.c y en el año 1824 José Aspedín inventó lo que se conoce como Cemento Portland,
nombre que se le dio gracias a que al secar tomaba la forma de una piedra extraída de las
canteras de Portland, Inglaterra, convirtiéndose conjuntamente con el hormigón armado
inventado años después en 1854, en el material de construcción más utilizado hasta
nuestros días.
A partir de ese momento hasta la actualidad son incontables los materiales de construcción
que han surgido dentro de los que se encuentran el PLADUR, las placas de fibrocemento y
el poliestireno expandido (Garrido et al., 2007).
La placa Pladur es una Placa de Yeso Laminado, formada por un alma de yeso de origen
natural, recubierta por dos celulosas multihoja especiales y es el elemento básico para la
ejecución de todos los Sistemas Pladur. Es un material agradable al tacto, cálido, no
inflamable, resistente y aislante, de fácil manipulación que se puede clavar, atornillar y
admite cualquier tipo de decoración tradicionalmente utilizada: pintado, empapelado, lacado,
barnizado, alicatado, etc.
Las placas de fibrocemento son altamente comercializadas por su ligereza y su facilidad de
ejecución, lo que las convierte en un producto constructivo muy solicitado por la población.
14
El poliestireno expandido es utilizado como aislante térmico en el sector de la construcción,
usándose como tal en fachadas, cubiertas, suelos, etc. Otras aplicaciones de este material
se manifiestan en hormigones ligeros y morteros aislantes (Construnario, 2005).
En la actualidad la Industria de los materiales está caracterizada por la explotación refinada
de los mismos, llevándolos a un nivel superior tanto estética como funcionalmente, es el
caso de la cerámica, el vidrio y otros materiales convencionales como el cemento, el acero y
el hormigón.
Como consecuencia de la creciente demanda de materiales de construcción se hace
necesario el uso de recursos alternativos producidos con materiales reciclados que ayuden a
preservar el medio ambiente y a su vez proporcionen una solución viable a la situación que
presenta el fondo habitacional a nivel mundial.
“El reciclado de los materiales es el reconocimiento de que ni posible ni sensato seguir
extrayendo materiales de la naturaleza de forma ilimitada y, desde el punto de vista de la
formación en materiales, que esta disciplina sufrirá una transformación al tener que ocuparse
de la reutilización de los materiales hasta agotar sus posibilidades en un determinado marco
tecnológico” (Garrido et al., 2007).
Sin embargo surge una paradoja con el hormigón utilizado para edificaciones medianas y
pequeñas, ya que para el cuidado de sus estructuras se pueden idear soluciones
tradicionales que no requieren del reciclado para ser usadas de nuevo y que resuelven con
naturalidad los problemas que se pueden presentar.
Esta paradoja nos lleva a concluir que “las nuevas tendencias van ligadas en gran medida a
los desafíos que plantea el diseño asociado, en general, a clientes poderosos. Cuanto
mayores son los espacios y más espectaculares los efectos buscados, más sofisticados
tendrán que ser los materiales involucrados: vidrios estructurales; adhesivos polivalentes;
madera tratada, etc” (Garrido et al., 2007).
Aunque los nuevos diseños ideados por trasnacionales requieren la utilización de materiales
novedosos de construcción no podemos dejar de lado que “los problemas tradicionales de la
edificación, tales como la seguridad estructural o frente al fuego y el aislamiento acústico o
térmico son también generadores de nuevos materiales que intentan resolver la habitual
dificultad del sector para solucionar los problemas de la construcción moderna con estos
requisitos. Igual ocurre con los requisitos nuevos, tales como el impacto medioambiental o la
seguridad en el uso”(Garrido et al., 2007).
15
Como parte del surgimiento de nuevos materiales no podemos dejar de mencionar sin lugar
a dudas el tema de los ecomateriales, donde a partir de estudios, ensayos y trabajos de
campo se han logrado concebir nuevas formas de obtener una vivienda más ecológica,
accesible y en muchas ocasiones más económicas para sus inversores.
Los ecomateriales pueden obtenerse a partir de desechos o de forma natural. Dentro de los
naturales se incluye el bambú como material principal, ya que su uso ha demostrado su
eficacia y buen comportamiento para cualquier tipo de edificación.
En el continente asiático el bambú representa un recurso muy importante para la economía
de varios países, destacándose China y Filipinas, este último utilizando el 80 % de sus
recursos de bambú en la construcción y en aplicaciones rurales.
En América, los países de Colombia y Costa Rica se colocan a la vanguardia en el uso de
este material, que se extiende desde la construcción de viviendas de apariencia más
adaptada al medio y con terminaciones semejantes a la vivienda tradicional hasta la
fabricación de muebles, esteras, mamparas y otros productos decorativos de gran
aceptación social (Morales, 2011, Benítez and Muñoz, abril 2013).
Las cenizas gruesas de carbón o “BOTTON ASH” constituyen un ecomaterial que se obtiene
a partir de desechos de la quema del carbón. En algunos casos se requiere de un activador
químico para mejorar su comportamiento y llegar a la finura óptima de activación. Su uso
radica fundamentalmente en la producción de cementos y de concretos donde se utiliza
como adición puzolánica (Morales, 2011).
Conjuntamente con la carbonilla se encuentra en este grupo de ecomateriales producidos a
partir de desechos, los ecoladrillos, los cuales se elaboran con residuos diversos donde
algunos de ellos actúan como agregados y otros como conglomerantes. Los escombros de
ladrillos constituyen un residuo utilizado para la producción de este material de construcción
que le confiere un color parecido al de la cerámica roja al mismo. Su uso es muy variado en
la construcción de edificaciones facilitando la reducción de costos y el déficit de viviendas
que existe en la actualidad.
En la producción de ladrillos de arcilla, la extracción y la mezcla se hacen generalmente de
forma manual por los pequeños productores, y mecánicamente por las fábricas más grandes.
Los pequeños productores, confían en el moldeado en arena. Ambos requieren solo una
inversión mínima y son de labor intensiva. El producto varía grandemente en calidad, de
acuerdo al suelo usado y la habilidad de los trabajadores (Morales, 2011, Cabo, 2011).
16
Los cementos Siderúrgicos o de Escoria Siderúrgica (SLAG CEMENT) constituyen otro
ecomaterial que se obtiene mediante la molienda conjunta del clínker y de la escoria
granulada de alto horno con la cantidad necesaria de yeso. Su principal deficiencia es que
adquiere lentamente la resistencia al principio del endurecimiento, sobre todo a bajas
temperaturas (Morales, 2011).
“La teja de micro concreto es un elemento para cubierta de techo elaborado con cemento,
arena gruesa y agua, mezclados y vibrados. Este tipo de cubierta permite tener un ambiente
más fresco en el interior de la vivienda gracias a su elevada reflectividad” (S.N, 2007b). Es
una tecnología apta para la autoproducción y la autoconstrucción, lo cual hace de ella un
ecomaterial muy utilizado en las soluciones de cubiertas para edificaciones.
La utilización de los ecomateriales da acceso a los ciudadanos de más bajos ingresos a una
vivienda de menor costo, que no necesita mano de obra especializada y brinda confort y
bienestar a los moradores.
La evolución de los materiales de construcción a nivel mundial ha constituido el principal
factor de desarrollo para la construcción de edificaciones en la actualidad. La variedad de
formas, colores y dimensiones existentes ha posibilitado la ejecución de estructuras
relativamente complejas y con altos niveles estéticos en los países desarrollados. Sin
embargo, la realidad en los países subdesarrollados es otra, y radica fundamentalmente en
que los materiales constructivos de última generación demandan costos elevados y el
empleo de tecnologías avanzadas no disponibles en estas naciones. Como resultado de ello
el uso de materiales alternativos y tradicionales constituye hoy día la principal solución al
problema habitacional en los países de menor desarrollo económico.
1.4 Características nacionales en relación con los materiales asociados a la
construcción de viviendas
En Cuba la industria de los materiales de construcción ha sufrido grandes transformaciones
desde el siglo XVI hasta la actualidad en función de la política económica y constructiva
vigente en cada uno de los períodos políticos vividos en el país.
Los ladrillos, las tejas de barro, la cal y la arena fueron los materiales comúnmente utilizados
hasta el siglo XVIII en la construcción de viviendas.
Hasta 1962 todos los pueblos tenían canteras, areneras, caleras, tejares, fábricas de
mosaicos y carpinterías y en la ciudades importantes había más de un centro, los que
17
subsistían por la diversidad de ofertas en calidad, surtidos, precios y costos de
transportación.
Al nacionalizarse los centros de producción y ponerle precios fijos a los materiales a nivel
nacional, la transportación dejó de integrar el costo del producto, lo que llevó a la aberración
que se proyectara con bloques de hormigón donde históricamente se había construido con
ladrillos, o se utilizara arena artificial trasladándola 100 km cuando se contaba con arena de
río a 2 o 3 km de la obra.
Entre los principales productores de materiales que existían en Cuba hasta el 2011 se
encontraban “el GEICON del MICONS, los CAP, el MINAGRI, el MINAZ y en menor medida
el MITRANS, todos con el objetivo de satisfacer los insumos de sus propias construcciones,
comercializándose a la población marginalmente algunas cantidades, que no guardaban en
la mayoría de las ocasiones proporciones ni se complementaban, por ejemplo: se vendía
cemento y no la piedra, o bloques de hormigón sin el cemento ni la arena para poder
colocarlos” (MICONS, 2011). Con el objetivo de solucionar estos problemas se creó el Grupo
Nacional de Producción y Venta de Materiales de Construcción con la participación activa del
Ministerio de la Construcción (MICONS), el Ministerio de la Industria Básica (MINBAS),
Ministerio de la Industria Sidero Mecánica (SIME), Ministerio de la Industria Ligera (MINIL),
Ministerio del Comercio Interior (MINCIN), Ministerio del Transporte (MITRANS), Ministerio
de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) y otros ministerios, entidades, productores
estatales y no estatales, transportistas, comercializadores y el pueblo en general.
En Cuba existe gran variedad de fábricas de producción de materiales dentro de los que se
incluyen los áridos, el cemento, el acero, los bloques, las baldosas, entre otros.
La producción de áridos en el país cobra gran importancia en la construcción atendiendo a
múltiples usos a que son destinados y en aras de satisfacer los planes de desarrollo social.
Los principales centros existentes en Cuba de producción de áridos en la región central son
Ariete, El Canal, Arimao, Sergio Soto (El Hoyo), El Purio, Raúl Cepero Bonilla (Palenque),
Algaba Nieves Morejón, El Yigre, XX Aniversario (Chambas).Van Troy (Chambas), Vietnam
Heroico (Sierra Cubitas), Cascorro, Rafael Guerra Vives (Florida) y Jesús Suárez Gayol (Flor
de Mayo).En dichas canteras se produce árido de diferentes granulometrías para los
distintos usos constructivos (MICONS, 2008).
18
Un renglón de producción de materiales muy importante en Cuba lo constituye la producción
de cemento que al triunfo de la revolución en 1959, solamente contaba con tres fábricas;
Mariel, Santiago de Cuba y Artemisa.
El impetuoso avance de las construcciones en Cuba después del triunfo revolucionario
requirió de grandes inversiones en la industria cementera, construyéndose nuevas fábricas y
ampliándose y modernizándose las existentes. La inversión del gobierno cubano en las
plantas de cemento permite incrementar el procesamiento de roca desde 2,5 millones de
metros cúbicos en 1960 a 47,6 millones en 1980. El corte de los subsidios soviéticos al
precio del petróleo suministrado a Cuba conduce a la reducción drástica de la producción.
En el presente el país cuenta con 6 fábricas de cemento.
Cementos Cienfuegos S.A. es una sociedad mixta. La fábrica fue inaugurada en
1980 con el nombre de Carlos Marx. Cuenta con tecnología alemana. Tiene una
capacidad para producir 1,5 millones de toneladas de clinker y cemento al año.
Fábrica de cemento del Mariel. Inaugurada con el nombre de René Arcay.
Inaugurada en 1918. Desde 1973 hasta 1981 se modernizó con equipamiento
español. Hasta el año 2001 la fábrica operaba sin filtrar los gases de escape, y
expulsaba a la atmósfera entre 60 y 70 toneladas diarias de cemento.
Fábrica de cemento Siguaney (Provincia de Sancti Spíritus). Inaugurada en 1971.
Nuevitas (26 de Julio). Inaugurada en 1968.
Mártires de Artemisa. Inaugurada en 1921.
Santiago de cuba (José Mercerón). Construida en 1955.
En el período 1997 – 2011 se produjeron como promedio 1 600 mil toneladas al año de
cemento. De ello se exportó un promedio de 921,6 miles de toneladas al año
correspondiendo a un 53,3% de la producción nacional (FORESIGHTCUBA, 2013).
La ocurrencia de situaciones de desastre producidas por el paso de huracanes casi
anualmente en nuestro país, ha conducido al Estado a la búsqueda de soluciones
alternativas que posibilitan la reparación y reconstrucción total o parcial a casi medio millón
de viviendas que han sido afectados por estos eventos meteorológicos.
Como resultado de esa búsqueda ha surgido el empleo de tecnologías basadas en el uso del
poliestireno expandido que reducen el consumo de áridos, acero y cementos y aportan
ligereza, facilidad constructiva, resistencia, durabilidad y confort.
19
En Cuba “a lo largo del territorio Nacional existen cuatro grandes industrias productoras de
poliestireno expandido con materia prima garantizada para ayudar a enfrentar el déficit de
materiales de construcción que presenta el país” (S.N, 2008).
Dentro de los métodos de empleo del poliestireno en la construcción se incluyen el Panel
reforzado con malla electrosoldada, el Panel reforzado con perfiles de chapa galvanizada,
soluciones aligeradas para losas, el Sistema EPS y Bovedillas TRIMAT, Sistema AVAnTEC,
entre otros. Todos garantizan una alta productividad en la ejecución, reducción de uso de
equipos, reducción de gastos de transportación y del uso de la madera, alto confort térmico,
libertad en los diseños y simultaneidad de tareas constructivas (S.N, 2008).
Las planchas de fibrocemento y de zinc constituyen elementos que al igual que las cubiertas
de poliestireno han generalizado su utilización en nuestro país debido a las bondades que
ofrecen estos materiales. Dentro de ellas figuran la facilidad constructiva ya que no exigen el
empleo de tecnologías avanzadas para su colocación y su ligereza. Además sus precios son
asequibles a toda la población.
A pesar de la gran variedad de materiales que se producen en el país para la construcción
de viviendas, el abastecimiento de estos productos a los puntos de venta es muy pobre, lo
cual ha generado la paralización de gran cantidad de construcciones por esfuerzo propio,
factor que atenta contra la rehabilitación urbana de la mayoría de los municipios cubanos.
En correspondencia con las características constructivas en el país y la creciente demanda
de materiales de construcción para satisfacer los planes de construcción de viviendas
trazados en los últimos años, será necesario la adopción de nuevas medidas que faciliten el
crecimiento habitacional y respondan a la política económica y social implementada por el
gobierno, ya que solo así se logrará un avance significativo en el bienestar de la sociedad
cubana.
1.4.1 Los materiales de construcción en los Lineamientos de la política
económica y social del Partido y la Revolución
La aprobación de los Lineamientos de la política económica y social del Partido y la
Revolución el 18 de abril del 2011 posibilitó la adopción de nuevas medidas en el sector
constructivo, en pos de dar solución a los problemas habitacionales de la población y a la
escasez de materiales de construcción que presenta el país en la actualidad.
Como resultado de un análisis exhaustivo al fondo habitacional cubano y con el objetivo de
hacer frente a la problemática de la construcción de viviendas y la producción de materiales
20
de construcción fueron aprobados los Lineamientos 293, 295, 296 y 299 los cuales se
muestran a continuación:
293. Deberá prestarse especial atención al aseguramiento de los programas de viviendas a
nivel municipal, a partir de las materias primas existentes en cada lugar y las tecnologías
disponibles para fabricar los materiales necesarios.
295. La construcción de viviendas deberá organizarse sobre la base de la adopción de
diferentes modalidades que incluyan una significativa proporción del esfuerzo propio, así
como otras vías no estatales. Promover la introducción de nuevas tipologías y el empleo de
tecnologías constructivas que ahorren materiales, recursos energéticos, fuerza de trabajo y
que sean de fácil ejecución por la población. Normar los trabajos a ejecutar en los elementos
comunes de los edificios multifamiliares, que por su grado de especialización técnica y
complejidad no puedan ser asumidos individualmente por los propietarios y en todos los
casos, deberán ser sufragados por estos.
296. Satisfacer con la calidad requerida, por la industria de materiales de la construcción,
con énfasis en la producción local de materiales, la demanda para la venta a la población
con destino a la construcción y rehabilitación de viviendas.
299. Los materiales de la construcción con destino a la conservación, rehabilitación y
construcción de viviendas se venderán a precios no subsidiados. En los casos que se
requiera, se aplicará el subsidio a las personas, parcial o totalmente, dentro de los límites
planificados (PCC, 2011).
Los Lineamientos de la política para las construcciones y las viviendas constituyen el
documento rector del proceso constructivo en Cuba, reflejan la situación real que existe en el
país y exigen acciones acertadas para la erradicación de los problemas en el sector de la
construcción, pues la política de producción local de materiales es la principal exponente de
la eficiencia y la factibilidad que se desea lograr en el proceso constructivo cubano.
1.4.2 La producción local de materiales como alternativa para el desarrollo de
la construcción de viviendas
En Cuba la producción de materiales locales ha cobrado gran auge en el último quinquenio
como resultado de la creciente demanda de materiales para el desarrollo y la rehabilitación
de viviendas.
21
El Estado ha destinado cuantiosos recursos para solucionar esta problemática pero aún
persisten deficiencias en el proceso de adquisición y venta de materiales para la
construcción.
El Grupo de Producción y Venta de Materiales de Construcción es la entidad encargada de
suministrar los recursos necesarios a la población para el proceso constructivo (PRODEL,
2015).
En incontables ocasiones no se dispone de los principales insumos dentro de los que figuran
el cemento, la arena, las barras de acero y las diferentes soluciones de cubiertas utilizadas
en el país como son las planchas de asbesto cemento y las de zinc.
Como consecuencia de esta situación y del auge del cuentapropismo en Cuba surgieron las
cooperativas de producción de materiales a escala local, las cuales ofertan a la población
una amplia gama de materiales de construcción entre los que se encuentran la arena, el
polvo de piedra, el carbonato de calcio, los bloques, las baldosas , entre otros.
A pesar del surgimiento de nuevas relaciones de producción con el objetivo de minimizar la
problemática de la escasez de materiales en el país, en innumerables casos la familia
cubana no es capaz de costear el uso de estos insumos materiales por lo que fue necesario
la utilización de nuevos recursos más baratos y de menor daño en el medio ambiente.
Cuba ha optado por la utilización de ecomateriales a escala local como alternativa para el
desarrollo de las construcciones de viviendas en pos de lograr la elevación de la calidad del
hábitat humano en general.
El Centro de Investigaciones y Desarrollo de estructuras y los materiales (CIDem) de la
Universidad de Las Villas, se ha hecho eco de estas nuevas alternativas utilizando los
recursos materiales y humanos de una localidad para el diseño de tecnologías propias con el
mínimo de recursos y con un nivel óptimo de calidad. Cada comunidad diseñará su
procedimiento para combinar un grupo de las tecnologías apropiadas ya desarrolladas de
antemano, que les permitirán realizar actividades como el reciclaje de desechos orgánicos
para la producción de combustible sólido, la producción de cementos puzolánicos con
materias primas del lugar, la producción de tejas de micro concreto, vigas pretensadas y
bloques con tecnologías de bajo costo, y la producción de ladrillos y cal con combustibles
ecológicos producidos en el lugar (CEDEL, 2015, S.N, 2015, Herrera, 2008)
“Para disminuir un por ciento aceptable del consumo de cemento en las obras de
construcción, el CIDem llevó a cabo un proyecto en el que se utilizan las cenizas puzolánicas
22
para fabricar un aglomerante que sustituye en un 40 % el cemento Portland empleado para
la fabricación de bloques huecos de hormigón sin dañar su calidad y resistencia. Este
cemento recibe el nombre de CP-40” (Martirena, 2007).
Además del CP-40 el CIDem lleva a cabo la producción del LC3 el cual es “un cemento
ternario, Portland de alta pureza (P35) con una mezcla de caliza y arcilla de origen caolinítico
calcinada a temperaturas hasta 900 o
C. La proporción es de 50% de cemento Portland, 30%
de arcilla calcinada y 20% de caliza. Este aglomerante alcanza una resistencia similar a la de
los cementos Portland con adiciones activas según la NC 96:2011” (Autores, 2015).
“Su utilización es frecuente en morteros de albañilería, estabilización de suelo en bloques
prensados, producción de prefabricados ligeros de hormigón de pequeño formato y
elaboración de hormigón masivo de baja resistencia” (Autores, 2015, Martirena, 2015).
El uso de este cemento permite:
El aprovechamiento de fuentes locales de materias primas, fundamentalmente
desechos de la producción agroindustrial.
Bajo índice de consumo de energía en la producción del aglomerante.
Producción descentralizada, en zonas alejadas de los grandes centros industriales y
grandes ciudades.
Bajos costos en la inversión inicial, y recuperación rápida de esta.
Bajos costos de producción en comparación con el cemento Portland.
Comercio local del producto, con el objetivo de disminuir el costo de transportación.
En Cuba se desarrollan además otros programas integradores de usos y aprovechamiento
de las potencialidades de los materiales locales entre los que se encuentra el bambú, cuyo
cultivo se ha extendido en varias zonas del país como respuesta al déficit de materiales
existentes para la construcción de viviendas rurales.
La producción de esos materiales, donde se incluye el bambú, “constituye una solución para
las condiciones de Cuba, establecer fuentes de materias primas locales, baratas y que no
dependan de la transportación hacia las viviendas en ejecución es una oportunidad. La
infraestructura técnica y de instalaciones es mínima lo que repercute en acceder a créditos
bajos para desarrollar estas producciones” (Benítez and Muñoz, 2013).
El hecho de usar materias primas locales, el bajo costo, la pequeña escala de producción y
la generación de empleos en los que pueden trabajar hombres, mujeres e incluso
discapacitados, hacen de esta concepción una tecnología realmente atractiva para el
23
desarrollo local. Se ha aplicado con éxito en territorios como Sagua la Grande, Santa Clara,
Caibarién, Pedro Betancourt, Cárdenas, Colón, Matanzas, Morón, Holguín, Bayamo, Mella,
Contramaestre y Guantánamo. Y con esta tecnología CIDEM colabora con un buen número
de países de América Latina y Asia.
Por consiguiente en función de estos elementos como dijo el compañero Jaime Crombet,
Vicepresidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP),” la producción local de
materiales es la única solución posible para el desarrollo de la vivienda, su mantenimiento y
resulta un instrumento práctico insustituible” (MICONS, 2011).
1.5 Manejo en el mundo de los presupuestos y los costos de materiales para
la construcción de viviendas
El establecimiento de presupuestos y de costos a los materiales de construcción para
viviendas es una actividad que cobra gran importancia a nivel mundial.
Como punto de partida de muchas empresas en la elaboración de un presupuesto se
encuentra el estudio exhaustivo de las características del objeto de obra y del marco
normativo vigente en función de los elementos integrantes del proyecto a ejecutar.
“Esto, le ayudará a obtener, un soporte práctico legal y poder evaluar el rendimiento de la
fuerza de trabajo y del equipo que interviene en cada concepto, así como el costo de los
insumos de acuerdo a cada región económica, del mismo modo, el conocimiento del marco
normativo vigente, establece los criterios de integración y los cargos que deben considerarse
en la formulación del precio unitario” (Beltrán, 2011).
Luego en función de las cantidades de materiales de obra y equipamiento necesario y el
precio de los mismos se establece el costo total de la edificación.
Los costos en el sector constructivo se encuentran divididos fundamentalmente en dos
grupos: los costos directos y los costos indirectos.
“La estimación del costo de la mano de obra en las empresas constructoras es un problema
dinámico y sumamente complejo; este carácter dinámico lo determina el costo de la vida, así
como el desarrollo de procedimientos constructivos diferentes debido a nuevos materiales,
herramientas, tecnologías, etc; su complejidad, varía conforme a la dificultad o facilidad de
ejecución, la magnitud del proyecto, el riesgo o la seguridad en el proceso, el sistema de
pago, las relaciones laborales, etc; además de las condiciones climáticas, las costumbres
24
locales y, en general todas las características que definen una forma de vida, afecta directa o
indirectamente el valor de la mano de obra” (Beltrán, 2011).
Por lo anterior es necesario enfatizar en la importancia que reviste la realización de un
estudio de salarios cuidadosos y correcto, ya que los resultados del mismo trascienden
directamente en cada uno de los análisis de los conceptos que integran el presupuesto, un
error cometido en esta etapa se manifestará a través de todo el presupuesto.
Sin embargo no todas las empresas a nivel mundial utilizan esta metodología para el cálculo
de presupuestos pues existen unidades ejecutoras que tienen diferentes sistemas de cálculo
de costos establecidos en función de la especialización de las mismas y del amplio
conocimiento de la estructura de costos de los proyectos que estos posean.
En la actualidad los presupuestos están condicionados esencialmente por el costo de los
materiales de construcción, debido a que existe un gran número de productores de
materiales a nivel mundial que establecen diversos precios a sus producciones.
Para poder determinar con grado de exactitud el costo de un proyecto, al elaborar el
presupuesto es necesario trabajar con precios actualizados de los materiales de
construcción que forman parte de los costos unitarios; esta actualización se hace por medio
de cotizaciones de los proveedores que tienen presencia en el medio, con el objetivo de que
la integración de los costos unitarios sea lo más real posible y de esta manera al integrar el
presupuesto por renglones de trabajo este refleje los costos de mercado (Sepulveda, 2006).
La construcción de una obra civil es una tarea que puede parecer abrumadora en un
principio. Hay mucho que hacer y mucho que planificar, pero lo más importante es obtener
un correcto manejo de los costos de materiales y los presupuestos que independientemente
de la diversidad que existe hoy día en el mundo constituyen el único recurso existente para
estimar el precio total de una obra.
1.5.1 Manejo en Cuba de los presupuestos y los costos de materiales para la
construcción de viviendas
“A lo largo de los últimos cincuenta años los sistemas presupuestarios de la construcción en
Cuba han sufrido varios cambios que han estado determinados fundamentalmente por la
cambiante situación económica mundial que ha repercutido en el país y por varias maneras
de enfrentar la determinación del componente construcción y Montaje de un objeto de obra”
(Domínguez, 2010).
25
“Hasta el año 1959 el sistema presupuestario que se utilizaba en Cuba para la determinación
del precio en los servicios de construcción se basaba en indicadores de costos variables
fijados en el mercado y su nivel estaba en correspondencia con la evolución de los precios
en los Estados Unidos” (Domínguez, 2010).
Con el triunfo de la Revolución y la instauración de un nuevo sistema sociopolítico hubo un
cambio en los sistemas presupuestarios diseñándose a partir de ese momento sistemas
presupuestarios que permitían calcular los presupuestos de Construcción y Montaje
partiendo de proyectos ejecutivos o de ingeniería de detalle.
“La aplicación de este sistema era obligatoria y no se permitían variaciones en los precios
establecidos por el Listado Oficial de Precios el cual se utilizaba como un indicador de
planificación de todas las inversiones que se efectuaban en el país y dentro de ellas el sector
de la construcción. Estos sistemas no se actualizaban periódicamente y no consideraban las
variaciones de precios, tarifas y procesos inflacionarios que tuvieron lugar a lo largo de los
treinta años que se mantuvieron vigentes”(Domínguez, 2010).
El doble Sistema de Precios para valorar las construcciones y la no correspondencia del
CPC con el costo establecido para los factores de producción, determinó serios
inconvenientes en la determinación del valor de las construcciones, lo cual condujo al
surgimiento de un nuevo sistema presupuestario en el año 1998, el Sistema de Precios de la
Construcción (PreCons).
El Sistema de Precios de la Construcción incluía entre otros aspectos los siguientes:
Se estableció para los costos indirectos de obra y de empresa un porcentaje
indicativo que cada organización constructora debería precisar en la elaboración de
sus ofertas en correspondencia con el comportamiento de sus costos.
Se determinó la utilidad a partir del costo de elaboración que no es más que el costo
total sin considerar el costo directo del material ni los presupuestos independientes.
Se modificó el concepto de las formas de cálculo de componentes como la
transportación, facilidades temporales y otros.
Se introdujo las temáticas de los seguros y otros gastos en las estimaciones de
costos sobra la base de elaboración de presupuestos independientes.
El transporte de suministros, transportación de personal de pase y de vacaciones, los
gastos de dietas y seguros, no tienen límites.
26
En el año 2005 se emitió “la Resolución No.199-2005: Sistema de Precios de la Construcción
(PreCons II) basado en varias indicaciones del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros y
la Resolución Conjunta No. 1/2005 del Ministerio de Economía y Planificación y el Ministerio
de Finanzas y precios que cambiaba la política de formación de precios en el país”
(Domínguez, 2010).
El PreCons II mantiene todas las suposiciones que hacia el PreCons I, solo modifica la
manera de calcular los gastos directos, generales e indirectos de obras. Este se compone de
catorce partidas imprescindibles para obtener el presupuesto de los servicios de
construcción.
En la actualidad el cuentapropismo y la construcción por esfuerzo propio han hecho del
Sistema Presupuestario vigente en el país una herramienta poco efectiva para la población.
Esto se debe a que existen grandes cantidades de trabajadores por cuenta propia dedicados
al trabajo de la construcción ya sea en la producciones de materiales como en la mano de
obra para la ejecución de la construcción de viviendas.
Mediante esta política el trabajador impone el precio que él estime conveniente por sus
servicios y paga del mismo un impuesto al Estado.
Otras tendencias en el precio de la construcción de viviendas hoy día lo constituye la
implementación de la política de otorgar subsidios a la población y préstamos bancarios que
ayudan a las personas con vulnerabilidad económica a elevar su confort habitacional (Díaz et
al., 2012).
Todo lo anterior ha propiciado que existan diversos precios en materia de lo que a
construcción de viviendas por esfuerzo propio se refiere.
1.6 Características y tendencias actuales en Cuba de los costos asociados a
la mano de obra en el esfuerzo propio
Desde el año 1970, los datos del Censo de Población y Viviendas comenzaron a mostrar la
situación del déficit de viviendas y del estado del fondo habitacional lo que hizo que el
Estado impulsara nuevas políticas de construcción de edificaciones sociales para sufragar
las carencias poblacionales, política que no resolvió el problema en toda su extensión
(Nuñez Moreno, 2007).
En la actualidad el país no puede asumir la construcción de viviendas porque los
constructores seguirán priorizados para las tareas de la Batalla de Ideas, dígase policlínicos,
27
consultorios, hospitales, escuelas, instalaciones culturales, etc. Entonces serán las familias,
los usuarios, los necesitados, quienes asuman ese importante rol dentro de la producción
habitacional, pero con el apoyo de las entidades del Estado.
Como resultado de la implementación de la política de construcción por esfuerzo propio se
fomentó el uso de trabajadores por cuenta propia en las actividades de construcción ya sea
de albañiles, carpinteros, ayudantes, entre otros (Díaz et al., 2012).
“Como parte del actual proceso de cambios o “actualización” del modelo económico cubano,
hace poco más de un año, en octubre de 2010, se publica en la Gaceta Oficial de la
República de Cuba en sus números extraordinarios 11 y 12, un conjunto de decretos leyes y
resoluciones relacionadas con el trabajo por cuenta propia y el arrendamiento de
habitaciones o viviendas particulares. Esas legislaciones establecen el reglamento del
trabajo por cuenta propia (Resolución 32/2010 de la gaceta número 12), del arrendatario y
las normas relativas al pago de impuestos, y a la contratación de fuerza de trabajo por los
poseedores de licencias de cuentapropismo. De esta manera, se permite de hecho la
existencia de microempresas o empresas privadas en general, al no limitarse el número de
personas que pueden ser contratadas” (MFP, 2013).
Este nuevo marco legal del trabajo por cuenta propia es consecuente con el espíritu de los
Lineamientos de la Política Económico y Social del Partido y la Revolución, aprobados en el
VI Congreso del PCC en abril de 2011. En su capítulo I dedicado al Modelo de gestión
económica, se reconoce al trabajo por cuenta propia como una de las formas de
organización empresarial (PCC, 2011).
La referida Ley faculta en sus artículos 51, 52 y 60 al Ministro de Finanzas y Precios, para
determinar las cuotas mínimas mensuales, así como los límites de gastos deducibles para la
determinación del Impuesto sobre Ingresos Personales, al que están obligados los
trabajadores por cuenta propia. En el caso de los albañiles deben aportar una cuota de 80
CUP y los carpinteros 200 CUP de forma mensual (MFP, 2013).
Independiente del impuesto que los trabajadores deben pagar al Estado ellos imponen el
precio a cobrar por sus servicios a la población según la actividad que el cliente desee
ejecutar y el tipo de trabajador contratado, ya sea albañil o carpintero en el caso de la
construcción de viviendas.
Lograr que el sector no estatal cubano contribuya como se espera a elevar la productividad
de la economía cubana, es una tarea de primer orden. El desarrollo del trabajo por cuenta
propia en materia de construcción en el país requiere ante todo de la estabilidad de los
28
agregados macroeconómicos y de la implementación del marco regulatorio propicio, que
erradique o reduzca las trabas que atentan contra el desarrollo de esta actividad y generan
las condiciones para elevar la productividad.
1.7 Glosario de términos
Presupuesto: Resultado de la valoración de todas las acciones que se prevén realizar para
llevar a cabo los trabajos de construcción y montaje de las partes que componen una obra,
objetos de obra, agrupaciones productivas y otras partes, en sus distintos alcances, sobre la
base de los acuerdos entre el cliente y el contratista/ ejecutor o el proyectista. El presupuesto
siempre estará enmarcado en un período de tiempo (MICONS, 2005).
Ecomaterial: Producto cuyos procesos de producción, de transportación, de aplicación, de
vida en la obra, de final de vida, presentan globalmente, en comparación a los materiales
clásicos, desempeños ambientales superiores en términos de consumo de energía no
renovable, de consumo de recursos naturales, de emisiones de gases de efecto invernadero
y que no ponen en peligro la salud de los ocupantes y de los profesionales que lo aplican
(S.N, 2007a).
Esfuerzo propio: Actividad constructiva y financiera de una o varias personas naturales para
la construcción, ampliación, remodelación, conservación y reconstrucción de viviendas con el
fin expreso de habilitarlas (Aguirre, 1988).
Microbrigadas: Organización voluntaria con el objetivo de construir viviendas y otras obras o
de conservarlas, reconstruirlas y remodelarlas (Aguirre, 1988).
Reconstrucción: acción constructiva que se ejerce a una vivienda o edificio multifamiliar con
alto grado de deterioro o inhabitable para sustituir o construir de nuevo algunos de sus
elementos componentes total o parcialmente, con el fin de recuperar su valor de uso y
reincorporarla al fondo útil de viviendas (Aguirre, 1988).
Construcción: toda nueva edificación destinada a la residencia de una o más personas o
familias (Aguirre, 1988).
1.8 Conclusiones parciales
Las condiciones habitacionales de una comunidad influyen decisivamente en el
desarrollo del hábitat humano. Por tanto, mejorar el fondo habitacional no solo implica
garantizar viviendas más confortables sino que propicia la transformación del Medio
Ambiente a partir de las capacidades humanas para producir un desarrollo local sustentable.
29
La política habitacional cubana ha estado orientada desde sus inicios a facilitar el
acceso a la población a una vivienda adecuada, que contribuya al desarrollo de las
capacidades humanas y garantice una vida digna, saludable y segura. Sin embargo aún
persisten deficiencias en los planes de construcción de viviendas implementados a causa de
la situación económica que ha atravesado el país en los últimos veinte años; deficiencias que
deben ser rectificadas para lograr el hábitat adecuado al que aspira el proyecto social
cubano.
A lo largo de la historia de la humanidad han surgido disímiles materiales de
construcción condicionados por la creciente demanda de viviendas a nivel mundial. Cada
nación debe ser capaz de ajustar sus diseños constructivos a las posibilidades de obtención
de materiales que les son conferidas, pues solo así se podrá evidenciar un notable desarrollo
en las políticas habitacionales a nivel mundial.
Las tecnologías de construcción han estado condicionadas por el surgimiento de
nuevos diseños constructivos y por las posibilidades económicas de cada nación. La
elección de las tecnologías adecuadas en función de las potencialidades adquiridas a nivel
mundial, garantizará la obtención de resultados integrales y eficientes en beneficio de la
sociedad.
En Cuba los materiales asociados a la construcción de viviendas se centran
fundamentalmente en el uso del cemento, el acero y la piedra. Sin embargo en la actualidad
estos han sido sustituidos por el uso de materiales locales y de menor costo que ayudan a
cubrir las necesidades habitacionales con mayor rapidez y menor daño al medio ambiente. El
desarrollo de la producción local de materiales es el único camino para el desarrollo de los
programas habitacionales en el país.
Los Lineamientos de la política económica del Partido y la Revolución tomando como
base las experiencias de políticas habitacionales pasadas han trazado una nueva línea de
acción en la construcción de viviendas y producción de materiales dando un mayor
protagonismo al esfuerzo propio y a la producción local de materiales para cubrir la creciente
demanda que en el sector se ha impuesto en los últimos años. Su seguimiento y aplicación
constituye una acción indispensable para el desarrollo futuro de la nación cubana.
Los costos y presupuestos de materiales para la construcción de viviendas a nivel
mundial constituyen una parte importante en el proceso constructivo ya que cuantifican el
valor de la inversión a realizar en función del resultado que se desee obtener. La elaboración
correcta y detallada del mismo tomando en cuenta los precios actuales del mercado y los
30
posibles cambios que puedan ocurrir es la clave del éxito para el progreso urbanístico en
cada región.
La mano de obra utilizada en las construcciones de viviendas por esfuerzo propio es
fundamentalmente privada. El país ha optado por esta táctica para solventar las políticas de
construcciones estatales que absorben en la actualidad todos los recursos humanos de que
dispone el Estado. Aunque esta política sea novedosa y haya generado críticas de la
población no deja de ser la solución más acertada a este problema. Sin lugar a dudas hay
que perfeccionarla pero constituye un importante paso en el proceso de rehabilitación urbano
de las localidades cubanas.
31
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE LOS MATERIALES Y COSTOS PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS EN LOS MUNICIPIOS DE ESTUDIO
2.1. Análisis de Indicadores del Procedimiento de diagnóstico integral del
Hábitat municipal relacionados con la construcción de viviendas
El Proyecto Hábitat 2 como parte de las tareas que se ha trazado para cumplir sus objetivos,
ha desarrollado una herramienta de diagnóstico multidimensional integrada por un conjunto
de dimensiones e indicadores cualitativos o cuantitativos, que permiten tanto la
caracterización de la situación en cada una de las dimensiones en que se manifiesta la
calidad del Hábitat Humano, como la identificación de las potencialidades y los déficits
existentes en cada localidad.
El diagnóstico integral del Hábitat municipal constituye el punto de partida de la presente
investigación sobre los materiales y los costos de mano de obra en la ejecución de una
vivienda por esfuerzo propio en los municipios de estudio.
Uno de los sectores que cobra mayor protagonismo en el diagnóstico de un municipio lo
constituye el sector constructivo. Para caracterizar el fondo habitacional, la construcción de
viviendas y la existencia de los materiales necesarios para ejecutar dicha actividad se ha
concebido la dimensión Técnico-Productiva, que se describe para su evaluación a través de
indicadores del procedimiento para el diagnóstico integral del hábitat.
Existen diversos indicadores para evaluar la producción y las tecnologías utilizadas en cada
uno de los municipios, pero en función de la construcción de viviendas y la producción de
materiales los principales son los que se muestran a continuación:
Capacidad municipal de disponer de recursos naturales (minerales y vegetales) para
asegurar la producción local de materiales e insumos para la construcción y
rehabilitación de viviendas.
Capacidad tecnológica local de producción de materiales, insumos y productos para
la construcción y rehabilitación de viviendas.
Disponibilidad local de medios, accesorios y equipos para la construcción y
rehabilitación de viviendas.
% de recursos materiales disponibles en el municipio que proceden del Balance
Nacional.
32
Nivel de capacidad municipal de satisfacción de los suministros que comercializa el
Mercado Local de Materiales de Construcción.
Capacidad local para la ejecución y preparación técnica de inversiones de
construcción o rehabilitación de viviendas e infraestructura urbana, tanto en acción
como potencialmente aprovechables.
Potencial local para sustentar en materia de recursos humanos el desarrollo y mejoría
del hábitat.
Capacidad local para la formación de los recursos humanos que aseguren la
ejecución de inversiones de construcción o rehabilitación de viviendas.(autores, 2013)
Los indicadores anteriormente mencionados identifican de forma certera la existencia y
disponibilidad de recursos naturales así como las capacidades tecnológicas locales de
producción de materiales, insumos y productos para la construcción de viviendas. Además
mediante ellos se pueden pesquisar los medios, accesorios y equipos existentes en cada
uno de los municipios de estudio para el desarrollo constructivo así como los productos que
se comercializan, los volúmenes de suministros y el total de proveedor de recursos
materiales tanto estatales como no estatales. Sumado a estas potencialidades estos
indicadores caracterizan la mano de obra necesaria para los trabajos constructivos e
identifican los principales obstáculos existentes para impulsar la formación de los recursos
humanos que garanticen la construcción de viviendas de elevado confort, seguridad y
calidad.
2.2. Características de los municipios de estudio en relación con los
materiales y la mano de obra para la construcción de viviendas
La producción y comercialización de materiales a escala local constituye un reto asumido por
el Estado cubano con el objetivo de obtener significativos avances en la construcción de
viviendas aprovechando las potencialidades, recursos e iniciativas de cada uno de los
municipios del país.
En las localidades de estudio de forma general existen diversos problemas en el proceso de
venta y producción de materiales. Algunos municipios cuentan con la materia prima para
sustituir sus producciones y otros dependen casi en su totalidad de los productos que le
suministran otras provincias.
Los municipios seleccionados son Manicaragua, Placetas, Remedios, Sagua La Grande y
Santa Clara como municipio de referencia.
33
Figura 2.1 Ubicación geográfica de los municipios de estudio. Fuente: Conferencia
“Balance del trabajo 2014”.Logros, dificultades. Lecciones aprendidas.3 er Taller
general del proyecto Hábitat 2 en Trinidad.
En la selección se tuvieron en cuenta criterios de variedad entre los que se encuentran:
Municipios con gran variedad de producción de materiales de construcción.
Inclusión de la capital como municipio de referencia por contar con la mayoría de las
fábricas de producción de materiales para la construcción de viviendas y otras
localidades secundarias.
Municipios de gran extensión que integre un número representativo de la población
de las provincias de estudio.
Municipios en vías de mayor desarrollo por los beneficios que aporta el polo turístico
de la cayería norte.
2.2.1. Municipio de Placetas
Placetas se encuentra ubicado en la región central, específicamente en el sureste de la
provincia de Villa Clara con una extensión territorial es de 600,2 km2 lo que representa el
9% de la extensión de la provincia. Al norte limita con Camajuaní, al este-noreste con
Remedios, por el sur-este limita con el municipio de Cabaiguán, al sur con Fomento (ambos
pertenecientes a la provincia Sancti Spíritus), al sur-oeste con Manicaragua y por el oeste
con Santa Clara.
Manicaragua, Placetas, Remedios, Sagua La Grande, Santa Clara
34
Figura 2.2 Ubicación geográfica Placetas. Fuente elaborada por el autor.
El municipio cuenta con 3 asentamientos urbanos y 30 rurales y una población 71 963
habitantes, lo que arroja una densidad poblacional de 119.82 hab/Km2 (AMPP, 2014b,
Carbonell, 2014).
La elaboración de materiales constructivos como el ladrillo, tejas y tejones radica como uno
de los principales renglones de producción en el municipio a causa de la existencia de
yacimientos de barro en el poblado de Falcón y los suministros provenientes de otros
asentamientos de la provincia entre los que figuran Esperanza y Manajanabo.
Todo esto ha propiciado la existencia de tejares equipados actualmente con una
retroexcavadora, una paleta y un camión cuyas producciones son destinadas
fundamentalmente a Suministros Agropecuarios.
Conjuntamente con estas entidades productoras de forma Estatal figuran la Empresa de
Mantenimiento Constructivo Agrupación 008 y la Fábrica de Mosaicos.
La Empresa de Mantenimiento Constructivo Agrupación 008 se encuentra ubicada en la
ciudad, es de subordinación provincial e incluye un taller de prefabricado. En ella se
producen bloques de 10cm y de 15cm, mosaicos, tanques de agua de 600lts, mesetas,
rodapiés y balaustradas, productos que constituyen 7 de los renglones que se ofertan en los
puntos de venta del MINCIN. Además de estos materiales se fabrican losas de techo, losas
hexagonales y losas de piso de diversos tipos; cuyas producciones son destinadas en su
gran mayoría a cubrir el Balance Provincial.
La empresa está equipada fundamentalmente con tres máquinas para elaborar bloques, dos
concreteras, dos máquinas de cortar acero, un molino de quijo y una máquina para pulir
baldosas.
35
La Fábrica de Mosaicos produce esencialmente mosaicos de 25x25 cm, de 20x20 cm,
rodapiés y pasos de escaleras. Cuenta con bombas hidráulicas con 7 prensas, mezcladora
eléctrica para color y dos zarandas eléctricas.
La materia prima necesaria para cubrir las producciones de las dos entidades anteriormente
mencionadas es originaria fundamentalmente de:
Cantera Hoyo Manicaragua ( Arena lavada)
Cantera El Purio ( Arena artificial, polvo de piedra)
Cantera Palenque ( Polvo de piedra, carbonato de calcio)
Cienfuegos ( Cemento)
Por otro lado en el sector no estatal figuran de manera formal 27 productores particulares
con relación directa con la elaboración de materiales alternativos de construcción y la
producción de ladrillos, implementos sanitarios, mosaicos, bloques de hormigón, celosías y
elemento de aluminio (Chaviano, 2009).
Como principal deficiencia en este sector se encuentra la poca permanencia en el mercado
local de los materiales de construcción, cuestión que afecta directamente a la rehabilitación y
construcción de viviendas, pues propicia el alargamiento del plazo constructivo a una
duración ilimitada.
Además existe la reventa de materiales a precios relativamente mayores que dificultan el
proceso constructivo de viviendas que realizan los pobladores con falta de solvencia
económica en la mayoría de los casos.
2.2.2. Municipio de Manicaragua
El municipio de Manicaragua se encuentra ubicado al sur de la provincia de Villa Clara, limita
al norte con Ranchuelo y Santa Clara, al noreste con Placetas, al este con Fomento y por el
sur con Trinidad, ambos territorios de la provincia Sancti Spíritus, mientras su frontera oeste
la comparte con el municipio Cumanayagua, perteneciente a Cienfuegos.
36
Figura 2.3 Ubicación geográfica Manicaragua. Fuente elaborada por el autor.
Es la más meridional de las municipalidades de Villa Clara, la única que colinda con las otras
dos provincias centrales del país, es la de mayor extensión territorial de la provincia, con una
superficie de 985,7 km², y posee el mayor número de asentamientos humanos, 79 en total,
71 de ellos rurales, distribuidos en 16 Consejos Populares. Cuenta con una población de 69
096 habitantes (tercer lugar provincial), lo que arroja una densidad poblacional de
70,1hab/km2 en la media provincial pero por debajo de la nacional (AMPP, 2014a).
Municipio con una diversa variedad de recursos minerales aprovechables en el sector
constructivo y el de mayor reservas minerales por explotar de la provincia de Villa Clara.
Los yacimientos de mayor importancia constituyen el de arenas del tipo pluvial y
granodioritas, el de arcillas y los de rocas calizas y cuarzo las cuales son explotadas a través
de distintos instituciones como la Arenera “Sergio Soto” y el complejo “Solidaridad” este
último corresponde al nombre de un tejar ubicado en la propia ciudad de Manicaragua.
Estos centros de producción estatal están destinados fundamentalmente a la producción de
ladrillos huecos, tuberías de barro y tejas de tipo criollas, producto de la elevada demanda en
la Tienda de Venta de Materiales del MINCIN. Sin embargo es importante señalar que la
Arenera y el Combinado de cerámica roja “Sergio Soto” reportan al Balance Provincial, lo
que supone que sus producciones no puedan ser utilizadas íntegramente en el municipio.
Como resultado de la elevada cantidad de materias primas existentes en el municipio se ha
desarrollado una gran capacidad de autoabastecimiento en cuanto a materiales de
construcción se refiere, entre los que se encuentran las balaustradas, celosías, bloques de
hormigón de 15cm, Teja de micro concreto, ladrillo de barro cocido, vigueta y tableta, entre
otros.
37
Conjuntamente con los centros estatales de producción y el auge de la política del
cuentapropismo en Cuba, se ha fomentado en la localidad la existencia de productores
particulares de materiales de construcción entre los que figuran hasta la fecha 47 tejares que
desarrollan un proyecto de producción de ecomateriales y 76 productores de materiales de
construcción de cerámica roja.
Otras potencialidades desarrolladas por este asentamiento lo constituye la existencia de
molinos de mandíbula y de martillo, que trituran los materiales sobrantes y de calidad
insuficiente de la tienda para molerlos y obtener polvo de piedra y áridos de diferentes
tamaños obteniendo una producción sustentable y reciclable alcanzando los objetivos
propuestos por el país.
Sin embargo a pesar de la elevada producción de materiales en el municipio existe una gran
cantidad de materiales ofertados en la tienda de producción externa como son el Cemento
Gris Portland proveniente de Cienfuegos, bloques de 10cm, de 20cm y planchas de zinc de
Santa Clara, barras de acero corrugado producido en La Habana y planchas de asbesto
cemento de Sancti Spíritus; estos materiales figuran entre los más vendidos y su oferta no
logra cubrir la demanda de la población(Díaz, 2012, Rodríguez, 2012).
Como solución alternativa a esta problemática de escasez de materiales, el municipio
aprovechando el macizo montañoso del Escambray ha desplegado proyectos de
construcción de viviendas a base de bambú, material abundante en la región. Esta solución
constructiva es factible para la población, pues resuelven sus necesidades con este tipo de
planta construyendo así una vivienda ecológica y sustentable.
A pesar de los problemas anteriormente señalados el municipio en cuestión constituye el que
mayor producción local de materiales ha logrado posibilitando el ahorro de mano de obra,
transporte y combustible así como fomentando el empleo de tecnologías de construcción
tradicionales de gran facilidad constructiva.
2.2.3. Municipio de Remedios
El municipio de Remedios se encuentra ubicado en el extremo noreste de la provincia de
Villa Clara; a los 22º14' LN - 79º32' LW; al norte limita con el municipio de Caibarién, al este
colinda con el municipio de Yaguajay de la vecina provincia de Sancti Spíritus; al sur con los
municipios de Cabaiguán y Placetas y al oeste con los municipios de Camajuaní y Caibarién.
Posee actualmente una extensión territorial de 589.98 km2.
38
Figura 2.3 Ubicación geográfica Remedios. Fuente elaborada por el autor.
La localidad de estudio se encuentra dividida en 5 asentamientos urbanos y 35
asentamientos rurales con una población total de 45 621 habitantes y una densidad
poblacional de 76.00hab/km² (AMPP, 2014c).
La economía del municipio está caracterizada por ser de origen agrícola, destacándose la
explotación de la caña de azúcar, el desarrollo de los cultivos varios y la ganadería; aunque
existe también diversidad de pequeñas industrias de subordinación nacional y provincial,
que aportan resultados a la economía local principalmente al sector constructivo que
constituyen además fuentes de empleo. Entre estas industrias se encuentran la Planta de
Hormigón, la Empresa Provincial de Construcción y Mantenimiento Constructivo Agrupación
No 6 y la Unidad Empresarial de Base Prefabricado, cobrando mayor protagonismo la
segunda pues las demás destinan sus producciones a entidades y objetos de obra que no
pertenecen al asentamiento en cuestión.
La Planta de Hormigón se ubica al oeste de la ciudad cabecera, es una industria de
subordinación provincial que pertenece a la Empresa de Hormigón “Chiqui Gómez” de Villa
Clara, dedica sus producciones a la elaboración de hormigones con varios destinos, entre los
fundamentales se encuentran las obras industriales, las viviendas y obras del turismo. Las
relaciones productivas dependen de las demandas de las empresas contratadas y la
ejecución de las obras.
Los planes de producción están regidos por directivas provinciales y los de la Planta en
específico se dedican a apoyar esos planes, por tanto la producción mercantil generada no
es aportada al municipio.
La Empresa Provincial de Construcción y Mantenimiento Constructivo Agrupación No 6 se
encuentra ubicada al sur de la ciudad cabecera, es una industria de subordinación provincial
39
que pertenece a la Empresa Provincial de Construcción y Mantenimiento del Poder Popular
Provincial, se dedica a la producción de bloques, losas de pisos, terrazo para bancos y
mesetas, elementos prefabricados como vigas y tabletas, celosías, balaustradas, bateas e
interviene en la preparación de la documentación técnica; además participa en los procesos
de construcción, inversiones, mantenimiento, reparación de obras sociales y en el
cumplimiento del plan de viviendas del municipio.
La materia prima es aportada a la industria a través del Balance Nacional, interviniendo en
este proceso varias empresas fuera del territorio, como es el caso de los áridos que los
suministran las canteras de Palenque, el Purio y el Hoyo de Manicaragua, el acero proviene
de ACINOX Provincial, el cemento es abastecido por el Balance Provincial desde Cienfuegos
y los otros materiales como: la madera, las puntillas, los electrodos, el alambre, entre otros;
también procede del Balance Provincial; el producto final se dirige hacia las obras de
mantenimiento e inversiones previstas por los planes asignados del municipio.
También existen relaciones de producción con otras empresas dentro del territorio, en lo
fundamental para la elaboración de diversos elementos utilizados en la construcción,
siempre partiendo del criterio que los organismos deben aportar la materia prima necesaria y
este servicio se oferta a través de contratos. El resto de las producciones destinadas al
Balance Provincial son dirigidas hacia las obras o empresas contratadas por la Empresa
Provincial.
En cuanto a la prestación de servicios; las obras que se ejecutan, rehabilitan o reparan
deben estar contratadas a instancias provinciales y municipales según el Plan de Producción
que depende del Balance Provincial. Esta entidad destina parte de sus producciones de
materiales a la población mediante la venta de los mismos en la Tienda del MINCIN.
La Unidad Empresarial de Base Prefabricado se encuentra ubicada al oeste de la ciudad
cabecera, pertenece a la Empresa de Producción Industrial (EPI), que es una industria de
subordinación provincial adjunta al MICONS; dentro de su objeto social está la producción
de elementos prefabricados.
Las relaciones de producción se realizan principalmente con la Empresa Constructora del
Turismo “Cayo Santa María”, con la Empresa Constructora Militar # 3, con la ECOING # 25,
con la ECOA # 44 y la ECOAI # 21, toda ellas ubicadas fuera del marco territorial, así como
la materia prima para la elaboración de las producciones proviene de las Canteras del Purio
y de Palenque (áridos), de la Antillana de Acero (aceros) y de las Fábricas de Sancti Spíritus
y Cienfuegos (cemento). El destino final de sus producciones está dirigido a la construcción
40
de viviendas con el sistema Gran Panel Modificado, que se construye en el Reparto “José
Martí” de Santa Clara y “Van Troy” de Caibarién; además de otros elementos para la
construcción de túneles y vigas para la reparación de los puentes del pedraplén Caibarién-
Cayo Santa María.
En el sector no estatal se han registrado en total 8 productores de materiales en construcción
que ejecutan actividades como la producción de arena, polvo de piedra, bloques, entre otros.
2.2.4. Municipio de Sagua La Grande
El municipio de Sagua La Grande se encuentra ubicado al norte de la provincia de Villa
Clara, 22.48º´ Latitud Norte y 80.05º´ Longitud Oeste. Limita por el norte con el océano
Atlántico, por el sur con el municipio de Cifuentes, por el este con el municipio de
Encrucijada y por el oeste con el municipio de Quemado de Güines.
Figura 2.4 Ubicación geográfica Sagua La Grande. Fuente elaborada por el autor.
Tiene una extensión territorial de 961.90 km² (96 189.66 ha), de la cual 279.69 km²
pertenecen a cayos del litoral norte de Cuba y una población de 50 318 habitantes,
determinándose una densidad poblacional de 76.09 hab/km². El municipio cuenta con 17
asentamientos humanos concentrados, 5 urbanos y 12 rurales (AMPP, 2014d).
En la localidad existen diversidad de industrias de materiales de construcción que favorecen
el desarrollo de este sector en pos de lograr mejoras en el fondo habitacional, dentro de ellas
se encuentran la Agrupación No. 4 y No. 5 Sagua, la Planta Sandino y el Taller de materiales
Mantenimiento Constructivo.
La Agrupación No. 4 Sagua es una fábrica que durante su funcionamiento produce mesetas
de granito, bateas, bloques de 10 y 15cm y Tejas de micro concreto. Cuentan además con
brigadas de producción de materiales, de construcción y reparación de viviendas. Las
41
materias primas fundamentales para el trabajo, las reciben de algunos particulares que les
proveen las mismas o de entidades estatales.
Dentro de sus principales producciones se encuentran los bloques de 10 y 15 cm y las tejas
de micro concreto.
Es de destacar que la fábrica cuenta con 1 máquina de bloques, 1 revolvedora, 1 máquina
de tejas de micro concreto, 1 molino de bolas y 1 hormigonera.
La Agrupación No. 5 Sagua obtiene los suministros de la propia entidad a través de los
proveedores y las producciones están igualmente destinadas a la vivienda, obras del
Consejo de la Administración Provincial y venta mayorista. Los principales renglones de
producción son los bloques de 10 y 15 cm, las tejas de micro concreto y viguetas y tabletas.
El taller cuenta con 1 máquina de bloques, 3 hormigoneras, 1 máquina de tejas de micro
concreto, 4 moldes metálicos para producir tabletas, 1 sistema de moldes de vigas Sipret y 1
molino de bolas MB-600.
La Agrupación No.4 al igual que la No.5 consideran que el precio de venta tiene muy poca
diferencia con relación al costo de producción, dando un margen pequeño de ganancia. No
obstante conocen que los precios de venta a la población son elevados y le arrojan elevadas
ganancias a la Empresa de Comercio y Gastronomía, que no los produce.
La Planta Sandino constituye otro centro perteneciente al sector constructivo en el municipio,
el cual se encuentra ubicado en la Carretera circuito Norte (Quemado) km 2. Esta empresa
no aporta resultados significativos a la población para la construcción por esfuerzo propio
porque sus producciones son típicas del sistema Sandino y el Gran Panel V Modificado y
solo se pueden utilizar en la construcción de edificios y viviendas con estas tipologías, que
por lo general son destinadas al Programa de Batallas de Ideas.
El Taller de materiales Mantenimiento Constructivo se encuentra ubicada en Carretera
circuito Norte (Quemado) KM 2 ½ y produce materiales alternativos de construcción para
detener el deterioro de las viviendas en el municipio e iniciar la recuperación de este fondo
habitacional.
Entre sus principales producciones figuran los bloques de 10 y 15 cm, las tejas de micro
concreto, las vigas de hormigón y las losas de cubierta.
No se encuentra trabajando a toda su capacidad por falta de moldes. Además el suministro
de la materia prima no es constante, por lo que existen 3 naves que no están siendo
utilizadas al máximo de su capacidad(Díaz, 2012).
42
Las agrupaciones No.4 y 5 al igual que el Taller de materiales Mantenimiento Constructivo
aportan una parte de sus producciones a la Tienda de Venta de Materiales del MINCIN con
el objetivo de satisfacer los altos índices de construcción de viviendas generados en el
territorio.
2.2.5. Municipio de Santa Clara
Está ubicado en el centro del país y de la provincia, constituyendo la capital de esta última.
Limita al noreste con Cifuentes, al noroeste con Camajuaní, al este con Placetas, al sureste
con Manicaragua y al suroeste con Ranchuelo.
Figura 2.5 Ubicación geográfica Santa Clara. Fuente elaborada por el autor.
El municipio cuenta con una población de 237 646 habitantes, una extensión de 668 km2 y
un fondo habitacional de 760 520 viviendas aproximadamente (AMPP, 2014e, Álvarez and
Fernández, 2009).
Los principales materiales de que dispone el municipio para la venta a la población con fines
constructivos son los bloques de 10, 15, 20cm, baldosas de terrazo integral tipo monocapa,
mosaico, planchas de zinc, viguetas y tabletas prefabricadas entre otros. Gran parte de estos
productos son elaborados en Planta Mecánica y en la bloquera “Antón Díaz”, fábricas de
producción de materiales pertenecientes al municipio ubicadas al oeste de la cuidad.
Independiente de su elevada producción de materiales, Santa Clara no tiene en explotación
por no estar instalados aún, los molinos que presentan Manicaragua y Sagua que ayudan a
reciclar los materiales sobrantes en las Tiendas de venta, por lo que los desperdicios
creados se quedan al azar para futuras acciones de construcción.
Independientemente de los materiales anteriormente mencionados, en las Tiendas del
MINCIN se venden además otros insumos de producción externa al municipio dentro de los
que se encuentran:
43
Cemento Gris Portland de Cienfuegos.
Bloques de hormigón de 10, 15, 20 cm de Remedios y Cifuentes.
Baldosas de cemento y teja de micro concreto de Manicaragua.
Barras de acero corrugado de La Habana.
Planchas de asbesto cemento de Sancti Spiritus.
Es importante destacar que los productos se distinguen por una elevada calidad
exceptuando los bloques provenientes de Palenque y las planchas de asbesto cemento de
producción espirituana que presentan algunos defectos de fabricación(Díaz, 2012).
Todos los materiales ofertados en el patio de venta presentan una alta demanda y con una
oferta estable, esto incluye los sistemas de cubiertas a pesar de sus altos precios. Sin
embargo en el caso de las barras de acero al igual que en el resto de los municipios de
estudio la oferta no logra cubrir las necesidades, aun siendo un material altamente
demandado.
La producción no estatal ha cobrado gran auge en el último quinquenio a causa del
incremento de los trabajadores por cuenta propia en la localidad. Dentro de los materiales de
construcción surtidos por este sector se encuentran bloques de 10 cm, losas hidráulicas de
diversos colores, baldosas de granito y de terrazo integral, balaustradas, arena lavada y
arena sucia entre otros que cubren una gran parte de las necesidades de la población.
2.3. Los precios de los materiales y de la mano de obra en la construcción de
viviendas por esfuerzo propio en los municipios de estudio
Con la aprobación de los Lineamientos de la política económica y social del Partido y la
Revolución el 18 de abril de 2011 el Ministerio de la Construcción creó el “Grupo Nacional
para el desarrollo de las Producciones Locales y Venta de Materiales de Construcción”, que
en lo adelante se encargó de organizar, planificar, controlar y evaluar el cumplimiento de las
políticas aprobadas para el sector de la construcción relacionadas con el Programa de
Producción Local y Venta de Materiales de Construcción.
En todos los municipios del país los precios de los materiales ofertados en las tiendas del
MINCIN son establecidos por la Empresa de Comercio y Gastronomía, entidad que aboga
por mantener un costo que se ajuste a las posibilidades financieras de la población.
Los precios estipulados son muy variados en función del material que el cliente desee
adquirir. En el caso de la piedra triturada el precio es de 200 pesos por m3, la arena natural
44
entre 60 y 190 pesos el m3, bloques entre 6 y 9 pesos la unidad según sus dimensiones y la
tecnología de fabricación, las baldosas entre 4 y 29 pesos la unidad según el tamaño de las
mismas, entre otros (MFP, 2014).
Estos precios en comparación con el costo de compra de materiales de construcción que
exige las empresas suministradoras a la Empresa de Comercio y Gastronomía son
relativamente elevados y esto se evidencia en la tabla 2.1.
Tabla 2.1 Precios de venta de materiales de construcción en la Empresa
Mantenimiento Constructivo de Manicaragua y en las Tiendas de MINCIN
Producto UM Precio de la Empresa
( CUP)
Precio de las
Tiendas del MINCIN
( CUP )
Mosaico gris liso 25 x 25 cm u 0,9343 3,50
Mosaico blanco liso 25 x 25 cm u 0,9416 4,00
Mosaico gris liso 20 x 20 cm u 0,7655 3,00
Mosaico blanco liso 20 x 20 cm u 0,7730 3,00
Rodapiés gris liso 25 x 0,8 cm u 0,3169 1,50
Rodapiés blanco liso 25 x 0,8 cm u 0,3188 1,50
Bloques 15 x 20 x 40 cm ( 2 huecos) u 1,9072 6,00
Bloques 10 x 20 x 40 cm u 1,7526 5,00
Bloques 10 x 20 x 50 cm u 1,7285 7,00
Arenas de ríos M3
8,2106 60,00
Polvo c/ piedra de hormigón M3
90,4253 200,00
Fuente: elaborada por el autor.
Allí se evidencia que el costo de venta de materiales de construcción a la población en las
Tiendas del Estado es relativamente mayor al de adquisición de la Tienda en un 50 %, lo
45
cual proporciona grandes beneficios a la Empresa de Comercio y Gastronomía y grandes
perjuicios a la población que es la principal afectada.
Como resultado de ello y de las deficiencias existentes con la permanencia del producto en
la Tienda, pues en incontables ocasiones la demanda supera la oferta que realiza el Estado,
la población ha optado por la compra de materiales a los pequeños productores no estatales
que garantizan casi en su totalidad un producto de igual calidad y en ocasiones de menor
costo.
Es importante aclarar que el precio está condicionado además por el municipio en que el
material se produzca pues algunas localidades como Manicaragua, poseen la ventaja de
tener varios yacimientos minerales propiciando la existencia de un mayor número de
productores con precios distintos. En la Tabla 2.2 se evidencia la variedad de precios
existentes en los municipios en relación con los materiales de construcción.
Tabla 2.2 Precios de venta de materiales de construcción en las Tiendas de MINCIN y
en los centro de producción particular.
Productos UM
Precios de las
Tiendas del
MINCIN ( CUP )
Precios de los
productores
particulares( CUP )
Baldosa gris jaspe blanco 25 x 25 cm u 4,00 4,50
Rodapiés baldosa blanca de 25 x 0,8 cm u 1,50 2,50
Bloques 10 x 20 x 40 cm u 5,00 5,00
Polvo de piedra M3
200,00 250,00
Arena sucia M3
160,00 200,00
Arena lavada M3
190,00 250,00
Gravilla M3
200,00 250,00
Cemento Portland PP- 250 Bol. 42,5kg 112,00 140,00
Barras de acero corrugado de 1/2” metro 9,00 20,00
Fuente: elaborada por el autor
46
Con relación a la mano de obra para la construcción de viviendas en los municipios
escogidos, después de la realización de entrevistas a los trabajadores por cuenta propia del
sector, se ha concluido que su precio está influenciado por disímiles factores entre los que
figuran el tipo de albañil, la localidad de estudio y el objeto de obra que se desee ejecutar .En
la Tabla 2.3 se evidencian los precios de las principales actividades de construcción
ejecutadas por un albañil en los municipios de estudio.
Tabla 2.3 Precios de las principales actividades de construcción según el tipo de
albañil utilizado en los municipios de estudio.
Actividades
UM Tipo de albañil
A B
Ejecución de la zapata( Excavación, enrrajonado y fundido) ml 70,00 40,00
Colocación de bloques de 40cm u 2,00 2,00
Fundición de viga de cerramiento ml 60,00 40,00
Fundición de losa de techo para primer nivel M2
130,00 70,00
Colocación de baldosas M2 80,00 60,00
Enchape de cerámica ( Muros, pisos, baños, mesetas) M2 150,00 150,00
Colocación de losas hidráulicas M2 80,00 60,00
Colocación de rodapiés ml 15,00 10,00
Colocación de puertas de cualquier tipo u 250,00 200,00
Colocación de
ventanas
Sencillas de 11 tablillas u 80,00 80,00
Dobles de 11 tablillas u 160,00 120,00
Colocación de planchas de zinc M2 30,00 30,00
Colocación de planchas de asbesto cemento M2 20,00 20,00
Fuente: elaborada por el autor
47
En el estudio de precios realizado en todos los municipios se concluyó que los precios más
elevados corresponden a la localidad de Remedios a causa de la fuerte influencia que ejerce
el auge del sector del turismo en la localidad.
En el resto de los municipios las diferencias de precios entre albañiles son muy pequeñas
llegando a ser despreciables en algunas actividades o atribuyéndose el mismo precio a las
actividades en todas las localidades de estudio.
Los precios de la mano de obra y los materiales de construcción influyen decisivamente en la
rehabilitación urbana de cada una de las localidades de estudio. La población en general no
es capaz de solventar sus problemas habitacionales debido a la elevada cantidad de dinero
que exige una construcción por esfuerzo propio, lo cual no es consecuente con el salario
medio mensual del país hoy día que es de 448 pesos, equivalente a casi 18 pesos
convertibles.
El país debe replantearse el problema de la construcción de viviendas enfocado hacia el
sistema de precios en la construcción. Es necesaria la adopción de nuevas medidas que
propicien el descenso de los precios constructivos y la permanencia de los productos en los
centros de venta, de forma tal que todos los sectores de la población tengan acceso a ellos;
pues aunque se ha fomentado la utilización de materiales de menor costo el precio de una
construcción sigue siendo elevado.
2.4. Conclusiones parciales
Los indicadores del procedimiento del diagnóstico integral del hábitat municipal
relacionados con la construcción de viviendas exponen de forma clara las
potencialidades y dificultades de cada municipio en este sector y contribuyen
decisivamente a la ejecución de acciones locales para erradicar los problemas
identificados.
La producción de materiales de construcción en los municipios de estudio, tanto
estatal como no estatal, es un renglón que se ha desarrollado considerablemente
aunque todavía persisten algunas deficiencias en este sentido pues la oferta no logra
cubrir la demanda por parte de la población. Es necesario incrementar la cantidad de
productores así como la variedad de ellos en pos de lograr un proceso constructivo
ininterrumpido, sostenible y de elevada calidad.
Los precios que adquieren los materiales y la mano de obra en construcción tanto en
el sector estatal como en el privado son muy elevados, lo cual ha incidido de forma
decisiva en la disminución de las posibilidades de rehabilitación urbana en los
48
municipios. La inmensa mayoría de las familias que habitan en viviendas deterioradas
no poseen solvencia económica para ejecutar esta actividad y aunque los subsidios
surgieron como una alternativa a este problema, el monto donado por el Estado no
cubre la totalidad del costo de las actividades de construcción.
49
CAPÍTULO 3: PROPUESTA DE BUENAS PRÁCTICAS RELACIONADAS CON EL
PRESUPUESTO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA VIVIENDA POR ESFUERZO
PROPIO
3.1. Manual de usuario del MatCac
El programa MatCac les ofrece a los usuarios una herramienta capaz de calcular las
cantidades de materiales necesarias para ejecutar la construcción de muros, cimentaciones
aisladas y corridas, pisos, cubiertas y cualquier elemento estructural siempre y cuando se
posean las dimensiones concebidas para cada uno de los elementos anteriormente
mencionados.
Figura 3.1 Área básica de trabajo del MatCac. Fuente: elaborada por el autor.
Sin embargo este software no solo brinda información sobre la cantidad de materiales
necesarios para ejecutar la fase estructural de una edificación, sino que también incluye la
etapa de terminaciones llevando la misma hasta la actividad de pintura, acción que concluye
la construcción de una obra.
50
Como resultado del análisis y valoración de las potencialidades que ofrece este programa el
presente trabajo propone como ejemplo de buenas prácticas un Manual de usuario con el
objetivo de mejorar, facilitar, y agilizar el trabajo con el mismo.
En el Manual de usuario del MatCac se expone de forma clara y precisa las utilidades de
cada uno de los comandos que posee el programa y la forma de uso y de entrada de datos
al software para obtener resultados satisfactorios. Ver anexo 1
3.2. Herramientas para el cálculo del presupuesto de construcción de una
vivienda por esfuerzo propio
La construcción por esfuerzo propio hoy día es el eje central de la política de construcción de
vivienda en el país. La población como parte de estas nuevas regulaciones ha sido obligada
a optar por esta solución para rehabilitar o construir el hábitat donde se desarrolla.
En este proceso, como parte de la crisis económica que tiene lugar en la actualidad, la
mayor preocupación de que es objeto la población es ¿a qué precio ascenderá la
construcción de una vivienda? Como respuesta a esta interrogante y con el objetivo de
facilitar el proceso constructivo a cada una de las personas que lo requieran, el presente
trabajo de diploma pone a disposición de los usuarios una herramienta de cálculo que ayuda
a la población a estimar el presupuesto necesario para construir una vivienda en función de
los materiales y la mano de obra empleada.
Para la confección de estas herramientas se realizó un estudio de los precios de la mano de
obra y los materiales en el sector particular en los municipios de estudio así como de los
precios establecidos para la venta de materiales de construcción en las Tiendas del MINCIN.
Luego tomando en cuenta estos valores y las distintas variantes de construcción que se
pueden presentar se concluyó la creación de tres herramientas de cálculo de tipo Excel
diferenciadas cada una por la mano de obra y la procedencia de los materiales a utilizar las
cuales se muestran a continuación:
1. Herramienta de cálculo de presupuesto utilizando materiales y mano de obra
estatal.
51
Figura 3.2 Herramienta de cálculo de presupuesto utilizando materiales y mano de
obra estatal. Fuente: elaborada por el autor.
Esta herramienta fue concebida para el caso en que se obtengan todos los recursos de
forma estatal, tanto materiales como mano de obra. Es importante aclarar que esta es una
variante poco utilizada debido a que el país no cuenta con mano de obra disponible para la
ejecución de viviendas particulares, pero no se deja de reconocer que en algunos casos de
trabajadores de empresas constructoras puede ser utilizada.
2. Herramienta de cálculo de presupuesto utilizando materiales estatales y mano
de obra particular.
52
Figura 3.3 Herramienta de cálculo de presupuesto utilizando materiales estatales y
mano de obra particular. Fuente: elaborada por el autor.
La utilización de materiales estatales y mano de obra particular es un caso que en
incontables ocasiones se evidencia producto de la política de subsidios implantada en el
país, donde se le concede al subsidiado una cantidad de dinero especificada para la
construcción o rehabilitación de la vivienda con preferencia de compra de materiales
estatales en las Tiendas del MINCIN.
3. Herramienta de cálculo de presupuesto utilizando materiales de procedencia
estatal y particular y mano de obra particular.
53
Figura 3.4 Herramienta de cálculo de presupuesto utilizando materiales de producción
estatal y no estatal y mano de obra particular. Fuente: elaborada por el autor.
La Herramienta de cálculo de presupuesto que combina materiales estatales y particulares
obtiene gran importancia en la construcción por esfuerzo propio debido al pobre surtido de
las Tiendas de Venta de Materiales de forma estatal. En innumerables ocasiones en los
municipios de estudio se evidencia la ausencia de materiales de gran demanda como el
cemento, los bloques y las baldosas, obligando a la población a recurrir al sector no estatal
que produce la mayoría de estos materiales y en ocasiones le confiere a los mismos un
precio más bajo.
Las herramientas anteriormente mencionadas no incluyen la construcción de instalaciones
hidrosanitarias.
3.3. Manual de usuario para las herramientas presupuestarias para la
construcción por esfuerzo propio
Las Herramientas presupuestarias para la construcción por esfuerzo propio en los municipios
villaclareños de Remedios, Sagua La grande, Placetas, Manicaragua y Santa Clara son
ficheros de tipo Excel capaces de calcular de forma rápida el precio a que asciende la
construcción de una vivienda según el tipo de mano de obra y los materiales que el usuario
desee emplear.
54
En función de las características que ha tomado la construcción por esfuerzo propio hoy día
en el país y con el objetivo de facilitar el trabajo de los usuarios se han creado tres ficheros
de cálculo: el primero relaciona la construcción de una vivienda con materiales y mano de
obra ofertados en el mercado estatal, el segundo con mano de obra particular y materiales de
procedencia estatal y el tercero con mano de obra particular y materiales tanto estatales
como no estatales.
Modo de uso para la Herramienta de cálculo de presupuesto utilizando materiales y
mano de obra estatal.
Luego de decidir los materiales y la mano de obra a utilizar y calcular las cantidades
necesarias de los mismos para realizar la construcción de la vivienda se ejecuta el fichero
con doble clic izquierdo apareciendo entonces la siguiente imagen:
Figura 3.5 Herramienta de cálculo de presupuesto utilizando materiales y mano de
obra estatal. Fuente: elaborada por el autor.
Este fichero contiene dos hojas de cálculo como se muestra en la parte inferior izquierda de
la imagen anterior los cuales constituyen las áreas de trabajo básicas de la Herramienta:
Entrada de datos en la Hoja de cálculo:
55
La hoja de cálculo Materiales estatales contiene los materiales que son ofertados en las
Tiendas de Venta del MINCIN y los precios que le corresponden a cada uno de ellos como
se muestra a continuación:
Figura 3.6 Área de trabajo de la hoja de cálculo Materiales estatales. Fuente: elaborada
por el autor.
La forma de trabajar con esta hoja excel es muy sencilla y asequible para toda la población,
pues primero se debe introducir las cantidades de materiales necesarios para ejecutar la
obra deseada en la columna Cantidad como se muestra a continuación:
56
Figura 3.7 Identificación de la columna Cantidad dentro de la hoja de cálculo
Materiales estatales. Fuente: elaborada por el autor.
Luego al final de esta hoja se mostrará el precio total a pagar por la compra de todos los
insumos indispensables como se visualiza en la siguiente imagen:
Figura 3.8 Ubicación del precio toral de materiales dentro de la hoja de cálculo
Materiales estatales. Fuente: elaborada por el autor.
57
La hoja de cálculo Mano de obra estatal contiene algunas de las actividades de
construcción de una vivienda según el PreCons II y los costos unitarios de mano de obra que
regula este sistema de precios para cada una de ellas como se muestra a continuación:
Figura 3.9 Área de trabajo de la hoja de cálculo Mano de obra estatal. Fuente:
elaborada por el autor.
Al igual que en la hoja excel anterior lo único que se debe introducir son volúmenes
necesarios para ejecutar la obra deseada en la columna Volumen de Trabajo como se
muestra a continuación:
58
Figura 3.10 Identificación de la columna Volumen de Trabajo dentro de la hoja de
cálculo Mano de obra estatal. Fuente: elaborada por el autor.
Luego al final de esta hoja se mostrará el precio total de la mano de obra y el precio de la
ejecución de la construcción de la vivienda que desee el usuario como se muestra en la
siguiente imagen:
Figura 3.11 Ubicación del precio total de mano de obra estatal y del precio total de
59
ejecución de la obra en la hoja de cálculo Mano de obra estatal. Fuente: elaborada por
el autor.
Modo de uso de la Herramienta de cálculo de presupuesto utilizando materiales
estatales y mano de obra particular.
El primer paso a dar para utilizar la Herramienta que relaciona materiales estatales y mano
de obra particular es calcular las cantidades de materiales necesarios y decidir el tipo de
mano de obra a utilizar.
Esta Herramienta presupuestaria ofrece al usuario la opción de trabajar con mano de obra de
dos Tipos A y B. El tipo A corresponde a un albañil certificado y de calidad superior al Tipo B,
el cual no está certificado.
A partir de aquí y luego de haber tomado todas las decisiones correspondientes al proceso
constructivo de la edificación se ejecuta el fichero con doble clic izquierdo apareciendo
entonces la siguiente imagen:
Figura 3.12 Herramienta de cálculo de presupuesto utilizando materiales estatales y
mano de obra particular. Fuente: elaborada por el autor.
El fichero excel que le corresponde a esta herramienta al igual que el de la Herramienta
anterior posee dos hojas de cálculo como se muestra a continuación:
60
Entrada de datos en la Hoja de cálculo:
La hoja de cálculo Materiales estatales trabaja de la misma forma que la de Materiales
estatales de la Herramienta que relaciona materiales y mano de obra estatal por lo que no
es necesario explicar el procedimiento para su uso.
La hoja de cálculo Mano de Obra particular contiene las actividades de construcción de una
vivienda en función de la forma de trabajo de los trabajadores por cuenta propia y los precios
establecidos por ellos como se muestra a continuación:
Figura 3.13 Área de trabajo de la hoja de cálculo Materiales particulares. Fuente:
elaborada por el autor.
Después de ejecutar la hoja de cálculo Mano de Obra particular se introducen los volúmenes
de trabajo de cada actividad en la columna Volumen de Trabajo que se muestra en la
siguiente imagen:
61
Figura 3.14 Identificación de la columna Volumen de Trabajo en la hoja de cálculo
Materiales estatales. Fuente: elaborada por el autor.
Después de introducir los volúmenes de trabajo de cada actividad, al final de esta hoja se
mostrará el precio total de la mano de obra ya sea de Tipo A o B y el precio de la ejecución
de la construcción de la vivienda que desee el usuario como se muestra en la siguiente
imagen:
62
Figura 3.15 Ubicación del precio total para albañiles de tipo A, B y precio total de la
ejecución de la obra para albañiles de tipo A y B. Fuente: elaborada por el autor.
Modo de uso de la Herramienta de cálculo de presupuesto utilizando materiales
estatales y no estatales y mano de obra particular.
Luego de decidir los materiales y la mano de obra a utilizar y calcular las cantidades
necesarias de los mismos para realizar la construcción de la vivienda se ejecuta el fichero
con doble clic izquierdo apareciendo entonces la siguiente imagen:
Figura 3.16 Herramienta de cálculo de presupuesto utilizando materiales de
producción estatal y no estatal y mano de obra particular. Fuente: elaborada por el
autor.
El fichero excel que le corresponde a esta herramienta al igual que el de la Herramienta
anterior posee dos hojas de cálculo como se muestra a continuación:
Entrada de datos en la Hoja de cálculo:
63
La hoja de cálculo Materiales partic. y estatales contiene los materiales que se ofertan en
la Tiendas del MINCIN y los que producen los trabajadores por cuenta propia conjuntamente
con sus precios como se muestra a continuación:
Figura 3.17 Herramienta de cálculo de presupuesto utilizando materiales de
producción estatal y no estatal y mano de obra particular. Fuente: elaborada por el
autor.
La metodología de trabajo con esta hoja de cálculo consiste primeramente en introducir las
cantidades de materiales en la columna Cantidad como se muestra a continuación:
64
Figura 3.18 Identificación de la columna cantidad en la hoja de cálculo Materiales
particulares y estatales. Fuente: elaborada por el autor.
Luego del paso anterior se observará al final de la hoja el precio necesario para obtener
todos los insumos necesarios como se visualiza en la siguiente imagen:
Figura 3.19 Ubicación del precio total de materiales en la hoja de cálculo materiales
particulares y estatales. Fuente: elaborada por el autor.
65
La hoja de cálculo Mano de obra particular trabaja de la misma forma que la de Mano de
obra particular de la Herramienta que relaciona materiales estatales y mano de obra
particular por lo que no es necesario explicar el procedimiento para su uso.
3.4. Aplicación de las Herramientas de cálculo de presupuesto a un ejemplo
concreto
Con el objetivo de ilustrar el uso de la herramienta confeccionada y mostrar las bondades
que la misma brinda a la población se decidió ejecutar su aplicación a un proyecto de
construcción de una vivienda por esfuerzo propio en el Reparto Brisas del Oeste del
municipio de Santa Clara cuyos planos se muestran a continuación:
Figura 3.20 Plano de planta y elevación de una vivienda construida por esfuerzo
propio. Fuente: Programa del Arquitecto en la Comunidad Santa Clara.
A partir de que las herramientas concebidas están divididas en dos hojas de cálculo, una
para el cálculo del costo necesario para obtener todos los materiales y otra para el costo de
66
la mano de obra y haciendo uso del programa MatCac, el primer paso constituyó el cálculo
de los volúmenes de materiales necesarios para ejecutar la obra.
Para el cálculo de los materiales necesario se consideró la utilización de una losa plana ya
que es el elemento estructural que más se emplea en la actualidad.
Luego del cálculo de los volúmenes anteriormente mencionados y decidir el tipo de
herramienta usar en función de la procedencia de los materiales y la mano de obra, que en el
caso que nos ocupa fueron dos: la que relaciona materiales estatales y no estatales y mano
de obra particular y la que relaciona materiales estatales y mano de obra particular. Se
introdujeron los resultados del cálculo de materiales en las hojas de cálculo dando como
resultado para la primera herramienta mencionada anteriormente un monto de 242 009,50
CUP para albañil tipo A y 199 212,20 CUP para albañil tipo B y para la segunda el precio
es de 205 091,56 CUP para albañil tipo A y para albañil tipo B 163 955,66 CUP.
Los presupuestos de obra proporcionados por las herramientas presupuestarias
mencionadas evidencian el elevado costo de los materiales en el sector privado y por tanto la
necesidad de ampliar las capacidades productivas estatales para abaratar los costos de
construcción.
3.5. Conclusiones parciales
A modo de conclusión se tiene que se complementa el software MatCac con un
manual de usuario para su utilización, haciéndolo más efectivo y comprensivo por los
usuarios para el cálculo de volúmenes y materiales de forma particular.
La herramienta que se propone actualiza y se corresponde con el modelo económico
de nuestro país, por cuanto incorpora las ofertas y precios estatales típicos de
créditos y subsidios pero a su vez actualiza el costo de materiales y fuerza laboral o
mano de obra por el sector no estatal o privado lo cual la hace mucho más efectiva y
eficaz.
La aplicación demuestra que en realidad la construcción hoy en día por esfuerzo
propio y las realidades del mercado son muy caras para el pueblo en su gran
mayoría, lo cual inhabilita la premisa fundamental del Ministerio de la Construcción
de ofrecer a cada cubano una vivienda confortable y digna.
67
CONCLUSIONES GENERALES
Si bien en cada capítulo del trabajo se ofrecen conclusiones parciales se procede ahora a
enunciar las conclusiones generales.
1. Se ha caracterizado la actualidad y las principales tendencias en relación con los
materiales y mano de obra que son utilizadas en la construcción por esfuerzo propio en los
municipios de estudio, unos pertenecientes a Hábitat 2 y otros de referencia como Santa
Clara como capital provincial, destacando las realidades de la construcción de viviendas
estatales y no estatales.
2. Se establecen los precios que adquieren cada uno de los principales renglones
variantes que serán parte de la propuesta de herramienta en relación con las ofertas y
ejecuciones estatales y las realidades del mercado no estatal.
3. Se denotan importantes diferencias de precios marcados entre el sector estatal y no
estatal y en relación con el tipo de municipio y ubicación siendo más elevados hacia la línea
del sector turístico en la provincia de Villa Clara.
4. Se confeccionan herramientas para el presupuesto estatal y no estatal que pueda
estimar y viabilizar la ejecución de viviendas según la nueva política constructiva que se
implementa actualmente en Cuba (Construcción por esfuerzo propio).
5. Se aplican dos de las herramientas concebidas en la presente investigación a un
proyecto típico del esfuerzo propio por las diferentes opciones establecidas, o sea, la estatal
a partir de precios MINCIN y la no estatal o privada.
6. Al valorar los resultados obtenidos se demuestra lo elevado del valor real en la
construcción de viviendas por esfuerzo propio lo cual indica insuficiencias en los créditos
bancarios y produce serias afectaciones en la economía de la amplia población del país, que
recurre a esta alternativa como única solución para los problemas habitacionales.
68
RECOMENDACIONES GENERALES
Para introducir los resultados del trabajo se recomienda a las autoridades
municipales de vivienda en los municipios y al Proyecto hábitat 2 poner a disposición
los resultados alcanzados en las labores de asesoría y consultoría de la población y
los grupos vulnerables.
Divulgar la herramienta y su utilidad en el contexto del arquitecto de la comunidad y
empresas de viviendas.
Continuar perfeccionando los trabajos en esta dirección para crear no solo conciencia
sino instrumentos de gestión para el mejoramiento de la calidad de vida de la
población.
69
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