términos de referencia encuestas origen-destino
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Términos de Referencia
ENCUESTAS ORIGEN-DESTINO
1. Antecedentes: Uruguay ha cambiado su modelo de negocio como país tras la crisis económica de 2001-2002.
En este sentido, pasó de tener un crecimiento basado en el sector servicios a tener un
crecimiento basado principalmente en las exportaciones, y donde el principal motor ha sido el
sector agroindustrial. Este crecimiento necesita de una dotación adecuada de infraestructura,
y en este contexto, es importante disponer de infraestructura logística adecuada para estas
actividades, atendiendo el aumento del tráfico de carga que circula por el país, y en particular,
por la ciudad de Montevideo.
Con fecha 28/02/2011 la Dirección Nacional de Aduanas (DNA), la Intendencia de Montevideo
(IM) y la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND) celebran un contrato con el objeto de
que esta última realice los estudio necesarios a efectos de determinar la cantidad, locación,
características y financiación de centros logísticos y de verificación aduanera en Uruguay. A
partir del estudio se estableció que la ubicación elegida por la IM, sita en Anillo Perimetral de
Montevideo (Ruta 102) próximo a la intersección con la avenida César Mayo Gutiérrez, es
apropiada para la instalación de una futura Zona de Actividades Logísticas para Montevideo y
su área metropolitana (ZAL Montevideo).
En este marco, la IM y la CND firman un convenio el 2/04/2013 donde se le encomienda a esta
última la realización de un estudio de factibilidad para la instalación de la ZAL Montevideo,
conjuntamente con la estructuración financiera y jurídica de la construcción y operación de la
misma.
Para la realización de los estudios acordados será necesario realizar una encuesta Origen
Destino de los flujos de cargas que circulan en Montevideo, vinculados a tráfico internacional,
nacional y distribución logística urbana en el área metropolitana.
La ZAL Montevideo facilitará las operaciones de consolidación y desconsolidación de cargas en
cumplimiento con la normativa municipal vigente (Resolución 2488/09). La ubicación permitirá
los cambios modales de transporte incorporando el acceso ferroviario y contará con
vinculación directa al puerto y aeropuerto.
La extensión territorial donde se insertará la Terminal es de casi 50 hectáreas y se encuentra al
sur de la ruta 102 Wilson Ferreira Aldunate, siendo sus otros límites Camino Manuel Fortet al
este y el padrón correspondiente a la empresa Nordex SA al oeste. Esta área incluye a su
interior la traza del Camino Hilario Cabrera y los terrenos al sur del mismo. El predio se
encuentra atravesado por la cañada Piedras Blancas, perteneciente a la cuenca del arroyo
Miguelete.
Se prevé una futura ampliación de la ZAL Montevideo hacia el este, a partir de Camino Manuel
Fortet y hacia el sur hasta Camino Carlos A. López. Se sugiere consultar documento elaborado
por la CND: “Informe final Centro de Verificación Logística” en:
http://www.imm.gub.uy/ciudadania/stm-transporte-metropolitano/plan-de-movilidad
2. Objetivo: El objetivo del estudio es identificar, por medio de la realización de un programa de encuestas,
los principales orígenes y destinos de los vehículos de carga que circulan por los puestos
detallados en el cuadro presentado en el apartado 3. Adicionalmente, se buscará relevar
información referente a las principales características de la carga y de los vehículos. Por último,
se pretende realizar conteos de todos los vehículos pesados que circulen en los puestos
durante el periodo de encuesta.
La definición metodológica y de localización de las encuestas parten de la necesidad de
observación de los siguientes flujos:
a) flujos internacionales y nacionales que vinculan rutas nacionales con el área central e intermedia de Montevideo, definiendo a éstas como la zona al sur de Bulevar Aparicio Saravia.
b) flujos vinculados al puerto de Montevideo con rutas nacionales (con extremo en el interior del país o internacional, así como con el área metropolitana, y con las áreas central e intermedia de la ciudad.
c) flujos que vinculan a Zonamérica con las áreas central e intermedia de Montevideo y con el puerto.
d) flujos de distribución urbana que vinculan a las áreas central e intermedia central de la ciudad con la zona terciaria al sur de ruta 102.
Inicialmente no se considera en el objetivo de la encuesta el relevamiento de los flujos
nacionales que se vinculan con la zona terciaria de Montevideo al sur de la ruta 102 y al norte
de Bulevar Aparicio Saravia. Se trata de todos los viajes que por carreteras nacionales acceden
a las industrias y zonas logísticas ubicadas en calle Carlos A. López, avenida Instrucciones al
norte de avenida San Martín, Cno. Al Paso del Andaluz, Cno. Cnel. Raíz y Cno. Fortet. Se
entiende que estas actividades económicas difícilmente van a cambiar su logística o su
localización, ya que disponen de área en zona no restringida. Si están incluidos para
relevamiento los flujos de estas zonas hacia áreas urbanas interiores (ítem d).
3. Metodología: Se debe realizar una encuesta a todos los vehículos pesados que circulen en ambos sentidos
por los puestos establecidos, durante la cantidad de días e intervalos horarios indicados en el
cuadro siguiente. En el mismo se presenta la localización de cada puesto de encuesta, la
cantidad de días y horario de relevamiento, y la indicación de cuáles puestos de encuestas se
deben realizar conjuntamente. Además se presenta a modo indicativo la cantidad de recursos
requeridos.
Puesto Dimensionado vv
Recursos
Id Lugar Días Horario Personal Apoyo Ejecución
Simultánea
A Ruta 1, entre Cno. Cibils y empalme ruta 5 4 07:00-19:00 2 por sentido+1
rotación Caminera para detención ambos sentidos, no menos de 3 funcionarios
B Ruta 5, entre Cno. Fauquet y Cno. Aldabalde 4 07:00-19:00 2 por sentido+1
rotación Caminera para detención ambos sentidos, no menos de 3 funcionarios
C Ruta 0 (rambla Édison), entre San Fructuoso y Gral. Pacheco 4 07:00-20:00 3 por sentido Caminera para detención ambos sentidos, no menos de 4 funcionarios. Aquí pueden tener apoyo de Vigilancia IM o Tránsito Jefatura.
F / G
D Ruta 102 (anillo vial perimetral), entre Cno. Fauquet y avda. Cesar M. Gutiérrez
3 07:00-19:00 2 por sentido Caminera para detención ambos sentidos, no menos de 2 funcionarios
E
E Ruta 102 (anillo vial perimetral), entre ruta 8 y ruta 84 3 07:00-19:00 2 por sentido Caminera para detención ambos sentidos, no menos de 2 funcionarios
D
F Bvar. Artigas, entre Suárez y Cuaró 4 07:00-20:00 2 por sentido+1
rotación Vigilancia IM, 2 funcionarios por sentido C / G
G Uruguayana, entre Bvar. Artigas y 12 de Diciembre 3 07:00-20:00 1 por sentido+1
rotación Vigilancia IM, 1 funcionario por sentido + 1 funcionario rota sentidos C / F
H Bvar. José Batlle y Ordoñez, entre Canstatt y Francisco Rodrigo 3 07:00-20:00 2 por sentido Vigilancia IM, 2 funcionarios por sentido
I Bvar. José Batlle y Ordóñez, entre San Martín y Juan Arteaga 2 07:00-19:00 2 por sentido Vigilancia IM, 2 funcionarios por sentido J / S / T
J Bvar. José Batlle y Ordóñez, entre Instrucciones y Cnel. Raíz 2 07:00-19:00 2 por sentido Vigilancia IM, 2 funcionarios por sentido I / S / T
K Avda. Gral. Flores, entre Luis A. de Herrera y Bvar. Artigas 2 07:00-19:00 2 por sentido Vigilancia IM, 2 funcionarios por sentido
L Avda. Gral. Flores, entre Avda. Mendoza y Carreras Nacionales 2 07:00-19:00 2 por sentido Vigilancia IM, 2 funcionarios por sentido
M Cno. Carrasco, entre Agrigento y Elías Regules 2 07:00-19:00 1 por sentido+1
rotación Vigilancia IM, 1 funcionario por sentido + 1 funcionario rota sentidos
N Cno. Veracierto y Marcos Sastre 2 07:00-19:00 1 por sentido+1
rotación Vigilancia IM, 1 funcionario por sentido + 1 funcionario rota sentidos
O Osvaldo Cruz, al Este de Avda. Belloni 3 07:00-19:00 2 por sentido Vigilancia IM, 2 funcionarios por sentido. Apoyo policial. P
P Avda. José Belloni, entre Osvaldo Cruz y Sainz Rosas 2 07:00-19:00 1 por sentido+1
rotación Vigilancia IM, 1 funcionario por sentido + 1 funcionario rota sentidos. Apoyo policial.
O
Q Bvar. Aparicio Saravia, entre Timbúes y Avda. Pedro de Mendoza
2 07:00-19:00 1 por sentido+1
rotación Vigilancia IM, 1 funcionario por sentido + 1 funcionario rota sentidos. Apoyo policial.
R
R Avda. Pedro de Mendoza, entre Avda. Gral. Flores y Bvar. Aparicio Saravia
2 07:00-19:00 1 por sentido+1
rotación Vigilancia IM, 1 funcionario por sentido + 1 funcionario rota sentidos. Apoyo policial.
Q
S Instrucciones, entre Cno. Casavalle y arroyo Miguelete 2 07:00-19:00 1 por sentido+1
rotación Vigilancia IM, 1 funcionario por sentido + 1 funcionario rota sentidos. Apoyo policial.
I / J / T
T Cno. Cnel. Raíz y Hudson 2 07:00-19:00 1 por sentido+1
rotación Vigilancia IM, 1 funcionario por sentido + 1 funcionario rota sentidos. Apoyo policial.
I / J / S
U Avda. Instrucciones, entre Avda. San Martín y Carlos A. López 2 07:00-19:00 1 por sentido+1
rotación Vigilancia IM, 1 funcionario por sentido + 1 funcionario rota sentidos. Apoyo policial.
V Avda. José Belloni, entre Cno. Repetto y Capitán Tula 2 07:00-19:00 1 por sentido+1
rotación Vigilancia IM, 1 funcionario por sentido + 1 funcionario rota sentidos. Apoyo policial.
XA
Carlos A. López y Cnel. Raíz 2 07:00-19:00 2 por sentido Vigilancia IM, 2 funcionarios por sentido + 2 apoyo. Apoyo policial. D
XB
Cno. Fortet y Carlos A. López 2 07:00-19:00 2 por sentido Vigilancia IM, 2 funcionarios por sentido + 2 apoyo. Apoyo policial. D
XC
Avda. Instrucciones, entre Cno. Capitán Pettirosi y ruta 102 2 07:00-19:00 2 por sentido Vigilancia IM, 2 funcionarios por sentido + 2 apoyo. Apoyo policial. E / S
XD
Avda. José Belloni, entre Cno. al Paso del Andaluz y ruta 102 2 07:00-19:00 2 por sentido Vigilancia IM, 2 funcionarios por sentido + 2 apoyo. Apoyo policial. E
Aspectos a tener en cuenta respecto de la implementación:
Las encuestas se deberán realizar exclusivamente entre los días lunes a viernes.
Las encuestas se realizan durante horario diurno con luz solar, salvo aquellas que se finalizan a las 20:00, que se realizarán hasta esa hora siempre que la localización de encuesta disponga de luz artificial adecuada. En caso de insuficiencia la encuesta se realizará hasta las 19:00 en esa localización también; la decisión corresponde a la autoridad policial o de tránsito de la IM y debe ser inmediatamente informada a la CND.
La localización de cada puesto de encuesta debe respetarse, pero la definición precisa de la zona donde se detendrán los vehículos y se procederá a su encuesta corresponde a la autoridad policial o de tránsito. También la definición y desarrollo del procedimiento de encuesta.
El cronograma de ejecución de las encuestas según localización será establecido por la firma encuestadora de acuerdo a lo definido en el cuadro anterior. Deberá presentar un cronograma preliminar de al menos el 50% de los procedimientos de encuesta antes del inicio del cronograma, y luego se mantendrá informado anticipadamente a la CND de los cambios cronológicos que realice y de la programación del 50% restante.
La CND podrá modificar la localización de un puesto de conteo siempre que no afecte el cronograma establecido y la asignación de recursos según el cronograma.
De los recursos humanos y materiales para la ejecución de las encuestas:
El contacto y contratación de los servicios policiales o de inspección de tránsito que sean requeridos serán de cuenta y responsabilidad de la CND y/o la IM; quienes coordinarán con la empresa encuestadora su implementación.
Todo el personal que trabaje en la realización de las encuestas, tanto en vía pública como supervisor, deberá utilizar chalecos reflectivos (no se admiten cintas reflectivas). Se debe presentar antes de comenzar el trabajo, documentación probatoria de la inscripción a BPS de los encuestadores.
La empresa debe disponer de al menos cuatro (4) conos por puesto, dos por sentido de circulación.
La empresa encuestadora es responsable de que su personal ejecutivo cuente con todos los implementos necesarios para la realización de la encuesta, comprendiendo: tablas de apoyo con sujetador de hojas, lapiceras, reloj (apreciación 1 minuto, formato HH:MM).
Asimismo la firma encuestadora es responsable de suministrar a su personal ejecutivo todos los formularios de encuesta impresos para su aplicación.
Si lo considera conveniente la empresa encuestadora podrá destinar más personal que el indicado en el cuadro anterior para la ejecución de las encuestas en cada puesto, no generando ningún gasto extra o costo a cuenta de CND.
Del objeto y del procedimiento de la encuesta:
Se deberán encuestar a todos los camiones mayores a 16 toneladas brutas que circulan en cada sentido, independientemente de que lo hagan cargados o vacíos. No se debe encuestar vehículos oficiales, pero si contratados por instituciones del Estado.
La detención de los vehículos la realizará exclusivamente personal de las fuerzas de seguridad y de vigilancia de tránsito. Estos podrán disponer la suspensión temporal de la encuesta por razones de seguridad o inclusive la liberación de los vehículos en la fila.
Si por algún motivo se forma una fila superior a los tres vehículos en el mismo sentido, las autoridades de tránsito o seguridad podrán liberar a aquellos no encuestados. El encuestador no obstante debe registrar que un vehículo fue liberado sin encuesta.
De los formularios, el entrenamiento de los encuestadores y la presentación de los resultados:
Al menos 48 horas antes de iniciarse la encuesta, CND entregará el formulario a ser utilizado en las encuestas. La firma encuestadora deberá analizar y proponer las modificaciones que a su juicio sean convenientes; si la CND no realiza observaciones se entiende que las propuestas del Consultor son de recibo.
Cada formulario tendrá 4 encuestas por hoja simple faz, la mayoría de las preguntas estará codificada; la CND facilitará documentación explicativa de la forma de ejecución de las encuestas y respecto de la interacción con los involucrados (conductores y servicios policiales y de vigilancia de tránsito).
Los temas que aborda el cuestionario son los siguientes: tipo de vehículo; matrícula de camión o semirremolque; origen y destino final del viaje; ruta de viaje; carga transportada; titular de la carga; tipo de tráfico; hora estimada de inicio y fin del viaje; etc.
La empresa encuestadora es responsable de entrenar al personal ejecutivo, tanto en lo referente al registro de formularios y registro en la base de datos, como a las reglas prácticas necesarias para realizar el procedimiento de encuesta, incluyendo aspectos de seguridad vial y personal, y al trabajo conjunto con las fuerzas de seguridad.
La firma informará a CND del cronograma de capacitación del personal. CND podrá participar del mismo como observador. CND podrá retrasar o suspender el procedimiento de encuesta si entiende que la capacitación del personal ejecutivo no es suficiente.
La empresa encuestadora deberá elaborar una base de datos en un paquete informático de uso convencional (MsAccess, Excel, SPSS, Stata u otro). La CND puede solicitar en cualquier momento la modificación del paquete informático dando indicaciones de su preferencia, siempre que se trate de paquetes informáticos de uso convencional en estudios estadísticos o de uso doméstico.
La firma encuestadora deberá ingresar a la base de datos los datos completos relevados en cada formulario, adecuadamente indexados y editados. Deberán entregarse los formularios originales o copias de cada uno.
Podrá usarse tecnología alternativa, como encuesta en equipos electrónicos informáticos.
La encuestadora llevará registro de todos los eventos particulares e inconvenientes encontrados durante la ejecución de las encuestas.
4. Entregables: Antes de comenzar las encuestas, se deberá entregar un plan de actividades que debe ser
acordado con la CND. Este plan incluirá el cronograma de ejecución de las encuestas para el
50% de los procedimientos, el cronograma estimado para el 50% restante y el cronograma de
registro en la base de datos.
Finalizado el trabajo, se deberá entregar la base de datos con la totalidad de las encuestas
ingresadas, indexadas y editadas; así como sus respectivos formularios.
También se deberá entregar un informe final detallando el desarrollo del proceso, las
actividades realizadas, los inconvenientes encontrados, entre otros.
5. Duración de la consultoría:
Entre la validación del cuestionario, la capacitación de los encuestadores y la realización de la
encuesta, se estima un plazo de 20 días hábiles.
6. Experiencia de la firma:
Los criterios a considerar para evaluar la experiencia de la firma se presentan en las siguientes
tablas, considerando tanto la experiencia de la firma, así como la experiencia del Jefe de
Equipo asignado a la encuesta.
Experiencia de la firma
Criterios Puntaje Máximo
Número de encuestas realizadas en sector transporte 20
2 puntos por encuesta con un máximo de 20 puntos
Número de encuestas Origen Destino 10
1 puntos por encuesta O-D con un máximo de 10 puntos
Puntaje Máximo Total 30
Experiencia del Jefe de Equipo
Criterios Puntaje Máximo
Número de encuestas Origen Destino realizadas como Jefe de Equipo 30
3 puntos por encuesta con un máximo de 30 puntos
Solo se acreditarán las experiencias avaladas con documentación probatoria expedida por el
contratante en donde conste fecha de inicio y finalización del trabajo, monto del contrato o
monto ejecutado hasta el presente, descripción de los alcances del servicio con la información
que permita evaluar si corresponde a un experiencia específica; así como la conformidad del
Contratante por el servicio brindado.
7. Evaluación de las ofertas
Los sobres con las ofertas económicas se abrirán y las propuestas se ordenarán de acuerdo con
la siguiente fórmula, de más a menos:
𝑃𝑖 = 𝐸𝑥𝑝𝑖 + 9 𝑃𝐸𝑚𝑃𝐸𝑖
Donde:
Pi = Puntaje de la propuesta i
Expi = Experiencia de la firma y Jefe de Equipo i
PEm = Propuesta económica de menor costo
PEi = Propuesta económica i
La experiencia corresponde a la suma de los puntos obtenidos por la experiencia de la firma
consultora y Jefe de Equipo asignado, según tablas del numeral 6.
8. Forma de ofertar
La empresa deberá enviar sus antecedentes, información de contacto y su propuesta
económica en sobre cerrado antes de las 14 hrs del día 9 de setiembre de 2013. El sobre
deberá contener en la parte exterior del mismo una identificación con la siguiente leyenda:
“PROYECTO ZAL – ENCUESTAS OD”, y deberá ser entregado en Rincón 528 piso 3, Mesa de
Entrada.
9. Forma de pago:
El monto total del servicio de consultoría será pagado de la siguiente manera:
20% contra entrega y aprobación del plan de actividades
80% contra entrega y aprobación del informe con la digitalización correspondiente de
los formularios.
10. Cotización Los Licitantes presentaran su oferta en pesos uruguayos, incluyendo todos los impuestos y
aportes correspondientes.