TÉRMINOS DE REFERENCIA

Tipo de concurso: servicios profesionales de Consultor(a) institucional.

Propuesta de Programa y Línea de Base para la creación de una “Red de Mentores Juveniles"

1.1 Antecedentes y Justificación: Esta consultoría se enmarca en el Acuerdo de Cooperación entre UNICEF y el Poder Judicial.

Responde al interés que comparten las partes en fomentar a través de la cooperación y

colaboración el efectivo cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia,

particularmente para adolescentes y jóvenes que se encuentran en conflicto con la ley y ante

lo cual se hace necesario impulsar diversas estrategias que contribuyan a su protección integral

y mejor acceso a la justicia.

Bajo el marco de los derechos de la niñez y adolescencia, esta consultoría pretende brindar

aportes para la formulación programática y línea de base del modelo de intervención “Red de

Mentores Juveniles”, mediante el cual se pretende aconsejar, escuchar y acompañar a

adolescentes y jóvenes que se encuentran en conflicto con la ley, brindándoles las

herramientas necesarias para lograr construir un proyecto de vida alejado del delito y

promover su reinserción social y familiar.

Diversos estudios realizados por el Poder Judicial y otras organizaciones especializadas han

dejado en evidencia que existen personas menores de edad que se enfrentan solas a los

procesos de penal juvenil, sin acompañamiento familiar o de terceros cercanos, ni siquiera

estando bajo el cuidado y tutela de alguna de las instituciones de protección, teniendo esto en

la práctica, incidencia en el cumplimiento (o no) de acuerdos, compromisos y sanciones.

Siendo que en algunos casos el proceso penal empieza cuando los adolescentes aun no tienen

la mayoría de edad, la mentoría resulta fundamental para orientar la toma de decisiones y el

cumplimiento de las sanciones, evitando al máximo la exposición o eventual revictimización

del/la joven. La falta de sometimiento al abordaje terapéutico, el control de drogas, la

asistencia irregular a citas, las dificultades de obtención de empleo y el ingreso y permanencia

a opciones educativas, entre otros, son todos determinantes de que en algunos casos las

sanciones no privativas de libertad les sean revocadas.

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Según lo observado por muchos de las y los jueces, en la práctica, muchas de las personas

menores que incumplen sus procesos, no han contado con ningún tipo de apoyo durante el

cumplimiento de las condiciones impuestas, lo cual tiene una gran incidencia en el resultado

del incumplimiento.

El Poder Judicial, a través del programa de Justicia Restaurativa en materia Penal Juvenil, ha

llevado a cabo grandes esfuerzos para ajustar la respuesta punitiva a los parámetros

convencionales de justicia juvenil desde el marco de los derechos humanos de la niñez.

El modelo restaurativo, según la Observación General número 10 del Comité de los Derechos

del Niño de las Naciones Unidas, constituye la mejor forma en la cual se debe abordar la

delincuencia juvenil. Este supone atender las causas que llevaron a la persona menor a

delinquir, lograr que esta comprenda los efectos de su conducta, frente a la víctima, la

sociedad, su familia y sobre sí mismo, de manera que, contribuyendo a su desarrollo integral

con herramientas y recursos, pueda insertarse de forma sana y adecuada a las normas de

convivencia social, y a su entorno familiar y social.

Para todos estos casos la mentoría juvenil resulta indispensable, tanto por el acompañamiento

al adolescente como por el acompañamiento familiar de personas afines o cercanas al joven.

Siendo que la meta a largo plazo del proceso penal juvenil es la inserción social del joven,

resulta clave que existan vínculos con la comunidad, que se creen y fortalezcan lazos de

pertenencia entre el joven y su entorno, de manera que éste pueda verse como un miembro

activo, importante y constructivo de su comunidad, aceptado por sus pares y apoyado por

figuras relevantes y claves dentro del modelo social.

La comunidad debe construir redes de inclusión para la población menor de edad,

estableciendo entornos seguros de violencias donde las personas menores puedan construir

realidades positivas, y es bajo estos criterios que cada comunidad debe velar por su juventud,

siendo la visibilidad de la población y sus necesidades la clave para que se pueda hablar de

inclusión.

En esta medida, elaborar una propuesta de modelo programático y línea de base para la

iniciativa “Red de Mentores Juveniles", es fundamental para poder identificar los desafíos que

se les presentan a las personas menores de edad durante el proceso penal y las consecuencias

que de ello derivan. De los resultados de este estudio, se fortalecerá el acceso de las personas

menores de edad a todas las formas de justicia que el país ofrece, incluida la justicia

restaurativa.

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1.2 Objetivo General: Elaborar una propuesta de programa, con su respectiva teoría del programa y línea de base para el modelo “Red de Mentores Juveniles". 1.3 Objetivos Específicos:

1. Desarrollar la Teoría del Programa1 del modelo “Red de Mentores Juveniles”

2. Identificar los principales indicadores de cambio que se proponen alcanzar mediante el

modelo de "Red de Mentores Juveniles".

3. Elaboración de un módulo para la inducción y capacitación de las/los mentores

juveniles, y los actores relevantes identificados en la teoría del programa.

1.4 Observaciones sobre el abordaje metodológico El enfoque será participativo dando prioridad al reconocimiento de las percepciones y necesidades manifiestas por los adolescentes en conflicto con la ley. Será complementado con técnicas educativas que promoverán la capacitación de formadores que a su vez capacitarán a los mentores que acompañarán las acciones de acompañamiento en los procesos judiciales en general y en particular en su proyecto de vida.

El trabajo de gabinete consistirá en la revisión, inter alia, de bases de datos, estudios, documentos, leyes, reglamentos y procedimientos relacionados con:

Convención sobre los Derechos del Niño. Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores

“Reglas de Beijín”. Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil

(Directrices de Riad). Reglas sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad (Reglas de Tokio). Observación General 10: Los Derechos del Niño en la Justicia de Menores. Ley de Justicia Penal Juvenil de Costa Rica. Código de la Niñez y Adolescencia. Política Pública de Justicia Juvenil Restaurativa.

1 Utilizar como guía los lineamientos del Ministerio de Planificación Nacional y de Política Económica

(MIDEPLAN): https://www.mideplan.go.cr/component/content/article?id=1809

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Adicionalmente se desarrollarán visitas en terreno y se mantendrán reuniones informativas con la Comisión de seguimiento técnico, la cual será constituida por UNICEF y los representantes de las instituciones delegadas para este fin.

Las personas involucradas en la línea de base son las personas menores de edad, mayores de 12 años, que harán parte del programa modelo de Mentores Juveniles. Los nombres de los participantes serán proporcionados por el Poder Judicial, el cual de previo definirá los criterios de selección y participación.

1.5 Productos Esperados

Producto Esperado Actividades Contenidos y Requisitos Indicador de Logro

Fecha de Entrega

Porcentaje de Pago

Primer producto: Diseño de Plan de trabajo y propuesta metodológica para la construcción de la teoría del programa y línea de base

Revisión bibliográfica general y de: la Convención sobre los Derechos del Niño; Código de la Niñez y la Adolescencia; Reglas de Beijín; Directrices de Riad; Reglas de Tokio; Observación general número 10 ONU; Ley de Justicia Penal Juvenil; Código de la Niñez y Adolescencia; Política Pública de Justicia Juvenil Restaurativa.

Diseño de plan de trabajo e instrumentos de recolección de información para el diagnóstico.

El Plan de Trabajo debe contener los siguientes: Metodología.

Herramientas e instrumentos de recolección de información

Marco conceptual

Cronograma

Plan de Trabajo validado por el Comité Coordinador.

15 días hábiles posteriores a la firma del contrato

20%

Segundo producto: Informe sobre mapeo de posibles instituciones aliadas, línea de base y talleres de elaboración participativa de la teoría del

Validación de diagnóstico del Poder Judicial sobre situación y principales indicadores de cambio propuestos para el desarrollo del Modelo Mentores Juveniles con las contrapartes clave de la consultoría.

Identificación de actores

El informe debe de contener lo siguiente:

Propuesta de Línea de Base que fortalezca los procesos de implementación, monitoreo de acciones, procesos y resultados y eventual evaluación del modelo “Red de Mentores Juveniles" bajo

Informe validado por el Comité Coordinador.

Tres semanas posteriores a la entrega del Plan de Trabajo.

20%

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Producto Esperado Actividades Contenidos y Requisitos Indicador de Logro

Fecha de Entrega

Porcentaje de Pago

programa. clave a niveles nacionales y locales vinculados con jóvenes en conflicto con la ley penal.

Entrevistas a adolescentes participantes en el Modelo, a líderes de los actores sociales en las comunidades en donde hay juzgados penales juveniles y a los gremios comunitarios, empresariales y de profesionales.

un enfoque de Gestión Basado en Resultados.

Definición del perfil esperado de las instituciones y organizaciones aliadas.

Definición del perfil de la persona joven en conflicto con la ley a la que se brindará el acompañamiento. (realizar perfil de entrada y salida).

Definición del perfil requerido para la identificación y selección de las personas mentoras.

Mapeo y análisis de posibles instituciones aliadas al Programa: gremios religiosos, comunitarios, empresariales y de profesionales como trabajo Social, psicología, educación, derecho y otras profesiones que se podrían considerar adecuados para asumir el rol de mentoría.

Tercer producto: Propuesta de Teoría del Programa de la “Red de Mentores

Definición de criterios para la selección de participantes del Modelo.

Propuesta de acciones de capacitación y sensibilización

La propuesta de Teoría del Programa de la “Red de Mentores Juveniles” debe contener lo siguiente:

Contexto general de la

Propuesta del Programa validada por el Comité Coordinador.

5 semanas después de entregado el informe anterior.

40%

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Producto Esperado Actividades Contenidos y Requisitos Indicador de Logro

Fecha de Entrega

Porcentaje de Pago

Juveniles". de los posibles integrantes de la Red, con énfasis en comprensión del proceso penal juvenil.

Entrevistas a profesionales de la Defensa Pública y de la Fiscalía de Penal Juvenil: Programa de Sanciones Alternativas y Judicatura.

Entrevistas a adolescentes en conflicto con la ley.

Procesos participativos para considerar la opinión de participantes de diversas edades, hombres y mujeres.

Validación del módulo de capacitación a mentores/as.

Diseñar una propuesta del

sistema de seguimiento y

evaluación de la

implementación del modelo.

intervención (diagnóstico y/o análisis de situación)

Problema o necesidad que origina la intervención y sus objetivos, actores relevantes y claves de la intervención

Lógica causal de la intervención (cadena de resultados-intervenciones y ejes de trabajo-)

Factores externos, recursos y cronograma de actividades para su implementación.

Hoja de ruta para la puesta en marcha e implementación del programa, incluidos los procedimientos y lineamientos para conformación de la Red de Mentores Juveniles.

Proceso de inducción, formación, acompañamiento y seguimiento de las/los mentores.

Definición de las funciones, responsabilidades y actividades que llevarán a cabo las personas e instituciones participantes.

Proceso metodológico y

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Producto Esperado Actividades Contenidos y Requisitos Indicador de Logro

Fecha de Entrega

Porcentaje de Pago

operativo del proceso de mentoría.

Elaboración de una Guía Básica de Metodología y Lineamientos del programa “Mentores Juveniles”

Elaboración de un módulo de inducción y capacitación para las y los Mentores Juveniles.

Diseño de una propuesta de sistema de seguimiento y evaluación del modelo.

Cuarto producto: Resumen Ejecutivo

Trabajo de gabinete. El resumen ejecutivo de la consultoría deberá contener como mínimo los siguientes temas y seguir los siguientes lineamientos:

Descripción de los objetivos y alcances de la consultoría.

Análisis del papel de las contrapartes institucionales y de las sociedades civiles involucradas.

Descripción resumida de principales características de la metodología utilizada.

Hallazgos y recomendaciones principales.

Análisis de información cualitativa y datos

El resumen ejecutivo es validado por el Comité Coordinador.

1 semana posterior a la entrega del tercer producto

20%

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Producto Esperado Actividades Contenidos y Requisitos Indicador de Logro

Fecha de Entrega

Porcentaje de Pago

cuantitativos principales.

Datos cuantitativos y cualitativos relevantes.

Análisis sobre impacto del estudio sobre el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

2 páginas máximo (Font 12).

1.6 Duración de la consultoría La prestación de servicios que compone la consultoría para la cual se convoca a este concurso, se llevará a cabo en un período total de 4 meses para su ejecución. 1.7 Perfil profesional del equipo consultor debe de ser integrado por

Licenciado/a en Derecho con conocimientos en materia penal juvenil.

Licenciado/a en Psicología.

Experiencia en la realización de sistemas de recolección y sistematización de información.

Experiencia de trabajo con poblaciones en condiciones de vulnerabilidad (Reglas de Brasilia).

Conocimiento sobre el desarrollo integral de la adolescencia y Derechos Humanos.

2. CONDICIONES GENERALES

2.1 Admisibilidad de las ofertas Serán admisibles a concurso las ofertas que cumpla con las condiciones generales, específicas, legales y técnicas solicitadas en el presente cartel. Toda oferta que se presente en forma extemporánea no será considerada. 2.2 Valoración de las ofertas Podrán presentar ofertas únicamente personas jurídicas. Se dará preferencia a las empresas constituidas con experiencia comprobada en trabajos similares. La oferta deberá contener una presentación de la metodología a utilizar, el programa de actividades y el cronograma de trabajo, conjuntamente con el currículum de la empresa y de cada una de las personas integrantes del equipo de consultoría. Asimismo, deberá presentarse una propuesta económica acorde con los productos, incluyendo todos los costos para su producción (honorarios, gastos de desplazamiento y demás costos de operación), así como cronograma de pagos requerido. Las Propuestas serán valoradas de acuerdo con los siguientes criterios: experiencia del oferente, lógica de la metodología, experiencia del equipo de trabajo asignado y precio de la oferta.

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La tabla de ponderaciones se presenta de seguido:

FACTOR TABLA DE EVALUACIÓN Puntos

1 Lógica y coherencia de la Oferta Técnica (metodología, organización y dotación del personal y propuesta de trabajo)

40

2 Experiencia específica de las personas que componen el equipo consultor

20

3 Calificación, trayectoria, experiencia específica de la empresa consultora

20

4 Oferta económica 20

2.3 Condiciones de la contratación

a. Los honorarios pactados deberán considerar cualquier gasto por desplazamiento a las

zonas del país que se visiten, así como los gastos de viaje que se incurran durante la

Consultoría

b. Los honorarios pactados también deberán considerar cualquier gasto por concepto de

talleres, grupos focales, entre otros, que sea necesario organizar para los propósitos de

la consultoría (logística, convocatoria, alimentación, materiales, uso/alquiler de equipo,

etc.).

c. La parte contratante no reconocerá cargos adicionales por concepto de tasas

impositivas y demás gravámenes. Éstos se supone fueron considerados en el precio

ofrecido (todo incluido).

d. La contratación se formalizará mediante Contrato por Prestación de Servicios

Profesionales.

2.5 Derechos de autor, patentes y otros derechos de propiedad

UNICEF será el titular de los derechos de propiedad intelectual y otros derechos de propiedad incluyendo pero no limitado a las patentes, derechos de autor y marcas registradas, con respecto a los documentos y otros materiales que tengan una relación directa con o hayan sido preparados o recogidos en consecuencia o en el curso de la ejecución del contrato para cuya adjudicación se convoca el presente concurso. A petición de UNICEF, la empresa contratada deberá tomar todas las medidas necesarias, ejecutar todos los documentos necesarios y generalmente asistir en la transferencia, el aseguramiento y la formalización de esos derechos de propiedad a UNICEF en cumplimiento de los requerimientos de la legislación aplicable.

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2.6 Monitoreo y evaluación El Equipo asignado de la empresa consultora que resulte adjudicada con el contrato de esta consultoría trabajará directamente vinculado con las autoridades y funcionarios/as que UNICEF y sus contrapartes designen oportunamente para este fin. 2.7 Plazo de recepción de la ofertas La aplicación deberá realizarse vía correo electrónico indicando en el título del correo electrónico el nombre de consultoría/nombre empresa postulante con sus respectivos archivos (incluir en archivos separados la oferta técnica y la oferta económica), a la dirección contratoscostarica@unicef.org a más tardar el día Jueves 22 de noviembre del 2018 a las 8:00 a.m. El tamaño total del correo deberá ser inferior a los 5MB (nuestro correo recibe archivos de este tamaño) incluidos adjuntos. Ofertas con tamaño igual o superior a este límite serán rechazadas automáticamente por el sistema sin que medie una notificación.

A efectos de considerarse una oferta válida, el o la oferente debe presentar:

Una nota escrita con su respectiva propuesta técnica-metodológica

Una propuesta técnica y una propuesta económica en moneda nacional, acorde con los productos solicitados.

Currículum institucional y copia de personería jurídica.

Constancia emitida por Banco del Sistema Bancario Nacional en que haga constar el número de cuenta cliente de la Empresa.

Constancia o declaración jurada de que la empresa está al día con la Caja Costarricense del Seguro Social.

Las firmas consultoras o equipos deberán indicar el personal asignado para el proyecto y adjuntar sus respectivos atestados y formularios P11.

En el currículo institucional, deberán detallarse las principales características de los proyectos realizados pertinentes y adjuntar ejemplos de estudios realizados similares a los solicitados en esta contratación

Se recomienda hacer mención de experiencias de relación anteriores –si las hubiere- con UNICEF u otros organismos del sistema de Naciones Unidas.

Serán admisibles a concurso las ofertas que cumpla con las condiciones generales, específicas, legales y técnicas solicitadas en el presente cartel. Toda oferta que se presente en forma extemporánea no será considerada.