Transformación Civil de Conflictos y Construcción

de la Paz

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Indice

Índice ....................................................................................................................................................2

Prólogo ................................................................................................................................................3

A. Construcción de la paz y transformación civil de conflictos ................................................4

1. La prevención de crisis y la construcción de la paz:Los nuevos retos de la cooperación al desarrollo ....................................................................4

2. Campos de acción del DED en la construcción de la paz y la transformación civil de conflictos ......................................................................................5

3. Principios de trabajo del DED en la construcción de la paz ....................................................7

4. Perfil de las organizaciones asociadas y de los expertos del DED ........................................8

5. Condiciones de trabajo y límites de la construcción de la paz por parte del DED ........................................................................................................8

B. La construcción de la paz en concreto:Las tareas de los expertos de paz del DED y sus organizaciones contraparte ....................10

1. Fortalecimiento del estado de derecho ......................................................................................10

2. Rehabilitación y reintegración de grupos afectados especialmente por la guerra y la violencia colectiva: Construyendo la paz a través de la participación comunitaria ..................................................................................................14

3. Cooperación en estructuras de información y comunicación ................................................18

4. Educación para la paz....................................................................................................................21

5. La transmisión de conocimientos básicos en la transformación civil de conflictos ....................................................................................23

6. Apoyo a mecanismos y organizaciones de transformación civil de conflictos adaptados a la situación local ....................................................................25

Sinopsis: Actividades del DED en el campo de la construcción de la paz y la transformación civil de conflictos en el año 2002................................................28

Anexo 1: Organizaciones contraparte del DED en relación con el Servicio Civil para la Paz....................................................................................30

Anexo 2: Términos técnicos relativos a la promoción de la paz y a la transformación civil de conflictos ........................................................................................31

Pról

ogo

3

Dr. Jürgen WilhelmDirector General

Lothar RastDirector de la SecciónServicio Civil para la Paz,Transformación Civil de Conflictos y Construcción de la Paz

Durante los últimos años, laimportancia de la construc-

ción de la paz y de la transfor-mación civil de conflictos ha aumentado en el marco de lacooperación alemana para eldesarrollo. Al objetivo tradi-cional de combatir las causasestructurales de los conflictos se ha venido a sumar la tareaclave de promover los mecanis-mos para transformar los con-flictos de manera pacífica.

En sus directrices de trabajo, elServicio Alemán de CooperaciónSocial-Técnica (DED) ha conce-dido prioridad a la construcciónde la paz y a la transformaciónpacífica de conflictos. Desde1999 participa activamente enla gestación y puesta en prácticadel Servicio Civil para la Paz, elprograma creado por el gobiernofederal alemán. En agosto del2002, el DED incorporó unnuevo sector independiente alos ya existentes: el sector de“Transformación civil de con-flictos y construcción de la paz”,creado a partir de proyectos queel DED apoya en esta nuevaárea desde hace ya tres años.

Se pregunta frecuentemente alDED qué significan exactamentela transformación civil de con-flictos y la construcción de lapaz, y qué tipo de actividades se ejercen en este campo. Estasconsultas han dado lugar al pre-sente folleto, que intenta trans-mitir una impresión de las múl-tiples tareas desarrolladas por elDED y esbozar el contexto en

el que trabajan nuestros expertosde paz.

Aún sería prematuro evaluar elefecto de nuestros proyectos.Sin embargo, el presente folletopermite mostrar que en ciertoscasos se han efectuado aportespara la paz, si bien modestos,también de importancia.Algunos de los proyectos aquípresentados se modificaron – odebieron modificarse – a conse-cuencia de sucesos políticos ocambios en las condicionesestructurales del país en que serealizan. Una descripción deldesarrollo dinámico al que estánsujetos los proyectos excedería,no obstante, el marco de la pre-sente publicación. Por ello, estefolleto sólo ilustra, a manera deuna fotografía instantánea, la situación de los proyectos promo-vidos por el DED en el campo“Transformación civil de conflic-tos y construcción de la paz”,tal y como era en el año 2002.

Con el presente folleto esperamostransmitir una impresión del difícil pero importante trabajode nuestras organizaciones con-traparte estatales y no estatales,así como de nuestros expertosenviados y locales en la promo-ción de la paz. Ellos constituyenlos potenciales de paz y la basede un desarrollo sustentable y deun futuro con menos violenciaen muchos de nuestros paísescontraparte. A ellos enviamosnuestro profundo agradecimien-to y sincero reconocimiento.

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Los conflictos de índole socio-política no sólo constituyen

un importante obstáculo para eldesarrollo de muchos de los paísescontraparte, sino que en muchoscasos también ponen en peligroy hasta destruyen los logros ob-tenidos. Un suceso tan trágicocomo el genocidio en Ruandaque, además de costarle la vidaa cientos de miles de personas,redujo a cenizas en sólo 100 díaslos frutos de décadas de trabajopara el desarrollo, demuestra cla-ramente que la cooperación aldesarrollo requiere de instrumen-tos analíticos para reconocer atiempo la gestación de crisis.Denominamos “crisis” a una situación en la que las estructurasy mecanismos sociopolíticosexistentes ya no son suficientespara resolver conflictos sin haceruso de la violencia. Con la ayudade los llamados “indicadores decrisis”, se aspira a poder establecer,a manera de un sistema de alarmatemprana, si es posible o probableque se produzca un brote deviolencia como el sucedido enRuanda en 1994. Este interés esválido no sólo a nivel políticogeneral, sino también a nivel dela implementación de proyectos.La planificación y puesta enoperación de proyectos debentomar en cuenta en qué medidala tendencia al surgimiento decrisis afecta el desarrollo de losproyectos y deben, por ello,considerar este aspecto en elcontrol de los mismos. Para estefin se están desarrollando losllamados indicadores para laevaluación del impacto de lapaz y los conflictos (PCIA = Peaceand Conflict Impact Assessment).

Los indicadores de crisis pro-porcionan información acercade la probabilidad de que seproduzca una crisis en el paíscontraparte o en un proyecto en

especial. Sin embargo, no indicancuáles son las actividades concre-tas que la cooperación al desar-rollo debe emprender a fin deevitar el brote de violencia o decontribuir a menguar su escalada.Para este efecto sería necesariorecurrir a un análisis de los “potenciales de paz”. Basándoseen este tipo de análisis es posibleapoyar concretamente a los acto-res, instituciones y estructurasque interceden a nivel local pararesolver conflictos sin hacer usode la violencia, así como paraconcertar pacíficamente interesesdiversos. A través de estos nuevosinstrumentos analíticos se puedenidentificar formas de emplear lacooperación al desarrollo clásicacon los fines concretos de prevenircrisis y fomentar la paz, dandoasí una base firme a la fórmulafrecuentemente enunciada, peropoco comprobada de “reducciónde la pobreza = construcción dela paz”. Sólo a través de estosinstrumentos podrá la cooperación al desarrollohacer una contribución compro-bable a la identificación y reduc-ción de las causas estructuralesde los conflictos.

La prevención de crisis como ta-rea de la cooperación al desarrollopone en la mira la dimensiónpolítica de los países contraparte.Los sistemas y estructuras polí-ticos se evalúan entonces segúnsu capacidad para regular losconflictos, por ejemplo, aquéllosrelativos a la propiedad y al usode la tierra, sin hacer uso de laviolencia. Si se pretende satisfacer la exigen-cia de que la cooperación al des-arrollo fortalezca selectivamentemecanismos y estructuras detransformación pacífica de con-flictos, se deben probar y emplearnuevas opciones y perspectivasde trabajo:

Apoyo para promover la confianza y el diálogoentre las partes en conflicto

El objetivo es profundizar yfortalecer la comunicación entrelas partes en conflicto y su capa-cidad de negociación. Con fre-cuencia es necesario intervenirprimero para ayudar a una delas partes en conflicto a definirsus intereses y aprender a defen-derlos. Es necesario que todaslas partes posean la capacidadde influir sobre el desarrollo desu vida y los factores socialesque la determinan (potenciación= empowerment). La potencia-ción de un grupo en particulartiene por objetivo primordialfortalecer las estructuras dentrode las cuales puede representarsus intereses sin violencia y con-ciliarlos con los ajenos.

Superación de los rastrospsíquicos de violencia colectiva

Los conflictos violentos desar-rollan con el tiempo una diná-mica propia que hace cada vezmás difícil romper la espiral deviolencia y contraviolencia. Laexperiencia de la violencia colec-tiva y la transmisión de su recuer-do a las siguientes generacionesacarrean la creación de prejuicios.La política educativa y de infor-mación pueden, por ello, favo-recer la independencia progresivade los conflictos violentos, demodo que, con sólo superar lascausas originales del conflicto,éste no se termine. La propagan-da de odio, los prejuicios, miedosy agresiones preparan el campopara el surgimiento de una nuevay creciente violencia. Esta dimen-sión, junto a las causas estruc-turales de los conflictos, debe tomarse en cuenta, más que hasta

1. La prevención de crisis y la construcción de la paz: Los nuevos retos de la cooperación al desarrollo

A. Construcción de la paz y transformación civil de conflictos

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Desde 1999, el DED prestaapoyo a organizaciones

locales en actualmente 12 de los48 países contraparte (consultarla sinopsis de las páginas 28-29),tanto enviando cooperantes yempleando cooperantes locales,cuanto apoyando a organiza-ciones nacionales. El envío decooperantes tiene lugar en elmarco del programa ServicioCivil para la Paz, financiado porel gobierno federal alemán. Esteprograma tiene como objetivo,según se establece en sus pautasde trabajo, neutralizar las causasestructurales de los conflictos ypromover expresamente los me-canismos destinados a solucio-nar los conflictos sin violencia.

A través su aporte a la construc-ción de la paz y a la transforma-ción civil de los conflictos, elDED intenta responder a losnuevos retos de la cooperaciónal desarrollo ya mencionados:profundizar la confianza y el diá-logo entre las partes en conflicto,tomar en cuenta los aspectos in-materiales de los conflictos ypromover métodos y mecanismosadaptados a la transformacióncivil de cada conflicto local enparticular. De acuerdo a las di-rectrices definidas en agosto del2002 para este sector, el DED sepropone apoyar en su programaa organizaciones locales espe-cialmente en los seis campos deacción que se presentan a conti-nuación:

Fortalecimiento del estadode derecho a nivel local

La seguridad del ciudadanoconstituye la base primordial dela paz estable y del desarrollosustentable. El poder judicial ylas estructuras locales de media-ción garantizan normalmente

que los conflictos se regulen segúnprocedimientos válidos y accesi-bles por igual para todas las par-tes involucradas.Lamentablemente, el sistemajudicial de muchos de los paísescontraparte no garantiza el ate-sorado bien de la seguridad po-lítica y humana. Esto engendrael riesgo de que se generenestructuras alternativas, comopor ejemplo los escuadrones dela muerte y los linchamientos,que pretenden cerrar la brechaabierta por el sistema judicial.La implementación de la seguri-dad legal a través del controldemocrático y civil del sector deseguridad (policía, fuerzas ar-madas, justicia) y la imparticiónde justicia adecuada son especialobjeto de apoyo en el marco delas iniciativas y los proyectos lo-cales por parte del DED. Almejorar la seguridad jurídica localy la impartición de justicia sepresta simultáneamente unaporte al buen gobierno y alfortalecimiento de la democracia.

2. Campos de acción del DED en la construcción de la paz y la transformación civil de conflictos

ahora, en la cooperación al de-sarrollo.

Promoción de métodos y mecanismos de la trans-formación pacífica deconflictos

Con frecuencia existen tradicio-nes de transformación pacíficade conflictos que pueden reanu-darse tras el término de guerrasciviles y violencia colectiva. Enotros casos, se pueden adaptarmétodos y mecanismos de latransformación civil de conflictos

que concuerden con la situaciónlocal y el tipo de conflicto. Eneste caso no se trata de transferirun paquete metodológico occi-dental sino de fortalecer la aspi-ración de resolver los conflictosde acuerdo a las propias estruc-turas y tradiciones y sin emplearla violencia. Sin embargo, encada caso particular se debe eva-luar de manera crítica si lasestructuras tradicionales, que nohan sido capaces de contener elbrote de violencia masiva, hande cumplir un papel importanteen el futuro.

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Reintegración y rehabili-tación de grupos especial-mente afectados por laguerra y la violencia colec-tiva: Construcción de lapaz basada en la partici-pación comunal

Al término de una guerra civil ode un conflicto armado, el resta-blecimiento de la convivenciapacífica entre los grupos sociales(comunidades, pueblos, vecin-dades) es tan importante comola reconstrucción física misma.Especialmente en programas deintegración de refugiados y ex-combatientes, casos en los queun gran número de personasdebe encontrar una identidadlaboral y social en una región enespecial – frecuentemente en unperíodo de tiempo relativamentecorto –, se presenta la tarea nosólo de aportar ayuda material ymedidas de formación profesio-nal, sino también de crearestructuras de convivencia pacíficapara una comunidad social quefuncione y en la que participenlos diversos grupos de la pobla-ción (community-based peacebuilding). Las condiciones in-dispensables para lograrlo sonencontrar una forma de encararlo sucedido en el pasado que seaaceptable para todos los impli-cados y la reconciliación de losantiguos enemigos. Para ello sedebe aclarar y reconocer lo suce-dido, a través de medidas talescomo el registro sistemático y ladocumentación de los actos deviolencia por comisiones de búsqueda de la verdad, seguidaspor la fundación de comités dereconciliación que permitan laconciliación entre víctimas yvictimarios. Asimismo, se debeofrecer asistencia terapéutica alos miembros de los grupostraumatizados para poder superarlo sucedido y fortalecer su capa-

cidad de conformar sus vidasactivamente. Este campo de ac-ción se destina a excombatientes,refugiados, mujeres y víctimasde actos de violencia política.

Cooperación en estruc-turas informativas y decomunicación

Los medios de comunicaciónindependientes pueden desem-peñar un papel importante tantoen la articulación de interesesen los conflictos, cuanto en lapromoción de los potenciales depaz. A través de la capacitaciónprofesional de periodistas y pro-fesionales de la comunicaciónsocial se contribuye a informar ysensibilizar a la opinión pública.Al publicar ejemplos positivosde cooperación y concertaciónentre partes que estuvieron oestán en conflicto se contraponeotra imagen a la opinión muchasveces preponderante, de que sólola guerra y la violencia puedensolucionar los conflictos.

Educación para la paz

La idea de reivindicar los intere-ses pacíficamente debe llegarespecialmente a los jóvenes. Elreconocimiento de los propiosderechos e intereses por partede los jóvenes se enlaza comoobjetivo pedagógico a una formaadecuada de su reivindicación.La paz, según la UNESCO, comienza en la cabeza de lagente. Por eso, el DED prestaespecial atención al ámbito edu-cativo en el marco de su aportepolítico para la paz. Por unaparte coopera con institucionesdedicadas al perfeccionamientoprofesional de maestros, a laplanificación curricular y a laformación de multiplicadores, y por la otra, apoya proyectos destinados al trabajo con jóvenes

que propaguen valores éticoscomo el respeto y la defensa de los derechos humanos, latransformación pacífica de con-flictos, la reducción de prejuiciosy estereotipos y la promociónde los derechos democráticos.

Transmisión de conoci-mientos básicos sobre latransformación civil deconflictos

Pese a las diversas escalas de va-lores que prevalecen en ellos, elinterés por los métodos de trans-formación pacífica de conflictosque se adapten a la situación localha aumentado constantementeen nuestros países contrapartedurante los últimos años. ElDED apoya a organizacionesque transmiten estos conoci-mientos a representantes políticoslocales así como a miembros deorganizaciones no gubernamen-tales (ONGs), asociaciones,maestros, periodistas y represen-tantes de diversos intereses. Pormedio de la enseñanza de técnicasde negociación y de los métodosde la transformación civil deconflictos se busca fortalecer lacapacidad de estos grupos pararepresentar sus intereses con efi-cacia pero sin emplear la violen-cia. En el contexto de los esfuer-zos de descentralización que ca-racterizan a muchos de los paísescontraparte, la importancia deestos métodos aumenta, ya queéstos se ofrecen por igual a orga-nizaciones estatales y no estatales.

Apoyo a mecanismos y aorganizaciones de transfor-mación civil de conflictosadaptados a la situaciónlocal

Las estructuras y mecanismostradicionales de transformaciónpacífica de conflictos constituyen

A. Construcción de la paz y transformación civil de conflictos

instrumentos aprovechablessiempre que se hallen dentro delos límites sentados por la ideade los derechos humanos.Frecuentemente existen iniciativaslocales que intentan regular losconflictos, especialmente los re-lativos al acceso a recursos natu-

rales, basándose en el diálogode todas las partes afectadas. Elfortalecimiento de este tipo deiniciativas – por ejemplo, comitésde mediación y mesas redondas –constituye un punto de partidapromisoria. El DED apoya estasiniciativas, así como la docu-

mentación y publicación deejemplos de este tipo. Las disputas locales giran normal-mente en torno a conflictos porlos recursos naturales, especial-mente al aprovechamiento de latierra.

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En el campo de la promociónde la paz y la transformación

civil de conflictos tienen valideztodos los principios de la coopera-ción al desarrollo: el principiode subsidiaridad, el de ayudar aayudarse, el de la menor inter-vención posible y de la susten-tabilidad. Además, en este campoparticular se deben observar losprincipios de no violencia, deinterés por todas las partes, deempatía y de comprender alconflicto como oportunidad.

No violencia

Violencia significa, junto a todaslas formas de lucha armada,también la amenaza de violencia(coacción) y la toma arbitrariade propiedad u objetos, comopor ejemplo por bloqueos uocupaciones. Además, se con-sidera como violencia el ejerciciodiscriminatorio del poder políticoy la restricción de los derechospolíticos de libertad y participa-ción debido a diferencias religio-sas, de idioma, culturales así co-mo debido a la identidad étnica,nacional, sexual o de clase (vio-lencia estructural). El DED nocolabora con proyectos que fo-menten cualquiera de estas formasde violencia.

El interés por todas laspartes

Interesarse por todas las partessignifica entrar en contacto ycomprender los puntos de vistade todas las partes (incluyendolas autoridades estatales), buscarel diálogo y su participación enel proceso, lo cual no se contra-pone con la toma de partido ensentido de defender los interesesde un grupo en particular yfortalecerlo.

Empatía

La capacidad de comprender laspercepciones, perspectivas,interpretaciones, miedos y nece-sidades de las diversas partes enconflicto constituye un aspectofundamental del trabajo. Losexpertos externos así como losprovenientes de organizacionesde la cooperación deben tenerla capacidad de colocarse en ellugar de las diferentes partes enconflicto, aún en caso de queno compartan sus puntos de vista,valores o interpretaciones.

Entendiendo el conflictocomo una oportunidad

Los conflictos, aunque son des-agradables, son también parteintegrante de la vida social ypolítica y constituyen oportuni-dades de progreso y desarrollo.Por eso, al promover el ideal deno violencia, no se trata de con-servar el estado existente de cosas,de negar los conflictos o procuraruna paz superficial, sino de con-tribuir a que los cambios se realicen en paz. Para ello, las partes deben poder articular susintereses, aún si se percibe quelos intereses en conflicto no sonconciliables, pues éste es el puntode partida para encontrar unasolución constructiva al conflicto.

3. Principios de trabajo del DED en la construcción de la paz

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Los conflictos y la forma desolucionarlos son, antes que

nada, responsabilidad de laspartes implicadas en los paísesde la cooperación. El DED – aligual que otros actores externos –sólo puede desempeñar un papelsecundario en la prevención decrisis y en el fomento de la paz.Si las partes en conflicto noestán dispuestas a colaborar, ola política del país de cooperaciónno lo permite, el DED no puedecompensar este déficit enviandocooperantes. Las iniciativas deíndole local dependen en granmedida de la voluntad local, perotambién están influidas y limita-das por las autoridades y la situ-ación de la seguridad civil dellugar en cuestión.

El aporte del DED está destina-do a crear estructuras y producir

cambios de largo plazo. A estose suma que estas estructurassólo pueden comenzar a cons-truirse después de haberse creadoun lazo de confianza. El DEDno puede, por esta razón, asumircompromisos de corta duracióna manera de intervenciones deemergencia.

La forma de intervenir varíasustancialmente según la fase en que se encuentre el conflicto(consultar el esquema de pág. 9).La colaboración es posible en lafase inicial, en la que el conflictoestá latente, antes de que seproduzca el brote de violencia.Al escalar la violencia y una vezque los primeros actos violentosse hayan producido, aumenta elriesgo para la seguridad, mientrasque las partes pierden paulati-namente su disposición a resolver

Los cooperantes del ServicioCivil para la Paz forman

parte de la cooperación al desar-rollo. El DED los trata como alos cooperantes voluntarias y vo-luntarios enviados a los países envías de desarrollo. De ellos seespera apertura intercultural,sensibilidad y la capacidad decrear vínculos sociales fácilmente.Un requisito especial radica enposeer una gran estabilidademocional, ya que el trabajo enun medio plagado de tensionesy violencia y el enfrentamientocon personas a veces traumati-zadas representa una carga in-dudable. A esto se agrega unacompetencia social comprobadapara guardar la calma frente atensiones y emociones personales,así como una conducta cons-tructiva al surgir conflictos. Los

cooperantes generalmente no actúan como mediadores quecoordinan un proceso concretode mediación, sino que más biencolaboran con un proceso quetiene lugar en los seis campos deacción mencionados, empleandopaulatinamente y cada vez máslos instrumentos analíticos detal-lados.

El DED colabora con organiza-ciones estatales y no estatalespara fortalecer y aprovechar lospotenciales de paz, siempre quese atengan a los principios de noviolencia, de interés por todas laspartes, de empatía y de compren-sión de los conflictos como unaoportunidad. Una organizacióncon la que se puede cooperar de-be reunir los siguientes requisitos:

➔ Poseer una identidad legal (si se trata de una ONG) y/ocontar con la aceptación delas diversas partes en conflictoy de las autoridades.

➔ Observar los principios de lapaz y la democracia.

➔ Buscar el diálogo y la concer-tación de intereses entre laspartes en conflicto y no in-tentar imponer sus propiosintereses.

➔ Ser transparente tanto en suactuación interna como ex-terna en cuanto a objetivos,medidas y formas de trabajo.

4. Perfil de las organizaciones asociadas y de los expertos del DED

5. Condiciones de trabajo y límites de la construcción de la paz por parte del DED

A. Construcción de la paz y transformación civil de conflictos

9

el conflicto reivindicando susintereses pacíficamente. En esteperíodo, denominado la “faseálgida” del conflicto, domina lalógica propia de las guerras conuna amenaza sistemática y ma-siva del uso de la fuerza. En estasituación, la promoción de me-didas que fomenten la paz porparte de la cooperación al de-sarrollo no son posibles ni efi-cientes. Sólo una vez que hayatranscurrido cierto tiempo des-

pués de un armisticio (enfria-miento - cooling off ) puedevolver a incrementarse el interésde las partes en conflicto porparticipar en medidas de cons-trucción de la paz. A su vez, laseguridad civil tiene que haberserestablecido para permitir el envíode cooperantes. El cumplimientode estas condiciones locales detrabajo es un hecho que el DEDcomprueba permanentemente.

En sólo tres años, el DED ha iniciado la colaboración con 38organizaciones. A continuación,presentamos un resumen queproporciona una impresión delas tareas que cumplen estas or-ganizaciones, sus campos de ac-ción, sus proyectos y el aporteque el DED presta a su trabajo.

Esquema:La construcción de la paz en las diversas fases de un conflicto violento

Umbral de escalada

GuerraLucha armada

DesescaladaEscalada

Tiempo

Proyectos nofactibles

Violencia

Proyectosfactibles

Proyectos preventivos

Proyectos nofactibles

Proyectos post-crisis paliativos

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B. La construcción de la paz en concreto

Guatemala: Superar el pasado como condiciónindispensable para un futuro pacífico

Desde la firma de los acuerdos depaz en 1996, la documentacióny penalización de los crímenescometidos durante la guerra civilen Guatemala es una tarea pen-diente. Y es que 36 años deguerra y terror legaron una balanza funesta: más de160.000 personas asesinadas,40.000 desaparecidos, 500.000refugiados y exiliados. La supera-ción del pasado es una condiciónindispensable para la reconcilia-ción nacional y para que el pue-blo guatemalteco recupere laconfianza en sus institucionespolíticas y en la seguridad ciu-dadana. El DED apoya a las organizaciones Alianza Contrala Impunidad (ACI) y el Centrode Análisis Forense y CienciasAplicadas (CAFCA), como unaforma de contribuir tanto a lasuperación del pasado, cuanto ala defensa de los derechos hu-manos.

Documentación de laguerra civil

La ACI de Guatemala, formadapor 25 ONGs e individuos,apoya el proceso penal de actosviolentos y crímenes contra losderechos humanos. La ACIopera como un control de la sociedad civil, así como unapoyo al poder judicial guate-malteco.

La ACI instruye a la poblaciónacerca de las recomendacionesefectuadas por la Comisión dela Verdad instituida por lasNaciones Unidas e informa a lapoblación sobre su derecho aexigir que se procesen y penalicenlos crímenes que no están inclui-dos en la ley general de amnistía.Al mismo tiempo, se espera com-probar mediante estudios socio-lógicos el efecto que la impunidaden caso de crímenes de lesa humanidad ha surtido en el pasado y en la actualidad sobrela sociedad guatemalteca.Finalmente, la ACI pretendereivindicar a nivel político larendición de cuentas de los responsables de los crímenes. ElDED apoya a la ACI mediante elenvío de dos cooperantes de paz.

Un cooperante de paz aconseja alos miembros de la Alianza acercadel aspecto metodológico de lainvestigación así como en lastareas de perfeccionamientoprofesional y de comunicaciónsocial. Su objetivo consiste en dara conocer las recomendacionesde la Comisión de la Verdad,aumentar el conocimiento acercade la Comisión misma y de losacuerdos de paz, así como impul-sar el debate público sobre el temaimpunidad y aumentar así lapresión sobre los políticos. Seofrecen seminarios que tratan eltema de la impunidad y sus

causas, se elaboran estrategiaspara efectuar acciones de pro-testa y de opinión pública. Unbanco de datos, que registra laspersonas desaparecidas durantela guerra, sirve de apoyo a losmiembros de la Alianza durantelos procesos judiciales.Asimismo, el cooperante ha creado un sistema para el monitoreo del respeto a los derechos humanos.

Otro cooperante de paz colaboracon la ACI en el departamentode investigación. Es consejeroen la coordinación de la investi-gación y en la sistematizaciónde los resultados. Como tareasde instrucción se emplean entre-vistas con testigos y se realizantalleres sobre casos esclarecidosde violaciones a los derechoshumanos. El análisis de casosejemplares de impunidad tienecomo objetivo adicional desar-rollar el sentido crítico respectode los efectos de una violenciaarraigada y cultivada y los me-canismos que la generan – parapoder ponerle fin. El estudio“Consecuencias de la impuni-dad en Guatemala“, realizadocon la colaboración del coope-rante, analiza ejemplos de impunidad y proporciona información para vencerla.

Fortalecer la persecuciónpenal mediante la antropología forense

“¿Dónde están mis familiaresdesaparecidos y cómo desapare-cieron?” Esta es una preguntaque se formulan miles de guate-maltecos como consecuencia dela guerra civil. La incertidumbrealimenta conflictos y agresiones,frecuentemente dentro de pequeñas poblaciones o directa-mente entre vecinos.

1. Fortalecimiento del estado de derecho

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Una colaboradora de CAFCA entrevista ala madre de una víctima.

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Muchos son los deudos de lasvíctimas de la guerra civil quetoman la iniciativa y presentanla denuncia. El centro forenseCAFCA busca realizar un aportea la documentación y esclareci-miento de las violaciones a losderechos humanos y, entre otrasactividades, realiza exhumacio-nes. Éstas proporcionan pruebasimportantes y necesarias parallevar a cabo el procesamientolegal. La exhumación, que cumplecon estándares internacionales,garantiza así la calidad y solidezde las pruebas fortaleciendo a lajusticia y posibilitando el escla-recimiento de los crímenes. Latarea del cooperante de pazconsiste aquí en promover lacualificación y entrenamientoprofesional de los miembros del grupo de exhumación delCAFCA en cuanto al empleo deestándares internacionales, así

como en la planificación y realización de las exhumaciones.Hasta el momento, se han llevado a cabo 51 investigaciones,se han desenterrado 197 esquele-tos para su análisis y documenta-ción antes de volver a enterrarlos.

CAFCA no se limita a investigarlas violaciones de los derechoshumanos durante la guerra civil.Junto a organizaciones locales

asiste a los familiares durante elentierro de los cuerpos identi-ficados. En algunos casos, elcontacto entre CAFCA y las comunidades se extiende durantemuchos años, período en el cualCAFCA trabaja en la investiga-ción, en el luto y el trauma enforma de talleres o encuentrosindividuales.

La población acude a las exhumaciones.

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Ruanda: Apoyo al procesode “gacaca”

Tras el genocidio de 1994, lascáraceles de Ruanda siguen hastahoy colmadas de criminales einculpados en condiciones deencierro catastróficas. La aproba-ción de la ley penal de crímenesde lesa humanidad permitió llevara cabo el primer juicio legal afines de 1996. Los órganos dejusticia no se dan a basto paraacelerar los procesos judiciales.Por esta razón, el gobierno revivióel elemento tradicional con-sistente en los procesos de gacaca.La preparación, supervisión yevaluación de esta forma tradicio-nal de justicia no sólo tiene porobjeto alivianar la carga del poderjudicial, sino también contribuira la reconciliación. El sistema degacaca intenta hacer participar ala población directamente en lasuperación del genocidio. Cadapueblo crea un tribunal en elque jueces legos deciden sobreel grado de culpa del imputadosegún un código fijado a esteefecto en el marco de una asam-blea pública. Según la gravedaddel delito, los jueces pueden definir junto a la comunidad dela aldea el tipo de pena a cumplir.En caso de delitos de mayorgravedad, el caso se delega a unjuzgado ordinario. Para que elproceso de gacaca se realice deforma justa se requiere una amplia participación de la pobla-ción en la jurisdicción afectada.Por esta razón, la Federación delas Organizaciones de DerechosHumanos de Ruanda (CLADHO= Collectif des Ligues et Asso-ciation de Défense de Droits del’Homme au Rwanda) ha inicia-do un proyecto destinado a sen-sibilizar a la población acerca desus derechos en el proceso degacaca. A este efecto, un coope-rante de paz del DED actúa como

consejero. La campaña informa-tiva sobre los objetivos y efectosde los procesos de gacaca tienelugar desde el año 2000. Losmiembros de gacaca fueron ca-pacitados y se encuentran encondiciones de implementar esteinstrumento de justicia tradicio-nal. En el futuro, las tareas delcooperante se concentrarán másen el trabajo de base.

Perú: Fortalecimiento de los derechos de lospueblos indígenas

Si bien la constitución peruanareconoce oficialmente los dere-chos naturales de los indígenas,así como su cultura, los pueblosindígenas que viven en la SelvaCentral se hallan en una situaciónde inseguridad legal. Existe unagran inseguridad tanto de partede los indígenas como de los representantes del estado cuandose trata de implementar el derechoy la ley en los territorios indíge-nas. La respuesta que la tradiciónlegal de los indígenas propor-ciona a cuestiones conflictivas secontrapone a las normas legalesoficiales del estado, creando in-comprensión entre ambas partesy generando conflictos en unaregión ya plagada por la discri-minación y los conflictos pen-dientes de la época del terrorismo.

La Defensoría del Pueblo elaborapropuestas de ley para el parla-mento y el presidente que hande garantizar la seguridad legaly la autonomía cultural de losindígenas. En primer lugar setrata de consolidar el sistema legal especial de los indígenasque, por su parte, se han desensibilizar en cuanto a los derechos individuales y humanosdel derecho moderno, tomandocomo referencia su propio dere-cho indígena. Una cooperante

de paz del DED participa en unprograma de la Defensoría delPueblo para la defensa de los de-rechos de los Asháninka. Unestudio sobre el sistema legal deeste pueblo crea la base para pre-parar una propuesta legal quetambién tiene por objeto estimu-lar la comprensión y toleranciaen los representantes del derechoformal, especialmente en el casode los jueces, en cuanto a lapercepción legal de los pueblosindígenas.

Este estudio se realiza en estre-cha colaboración con losAsháninka. De esta forma pue-den confrontarse a su propio sistema legal y reconocer los ele-mentos que concuerdan con laidea de los derechos humanos.

Perú: Promoción de la seguridad humana

El Centro de Promoción yDesarrollo Poblacional (CEPRODEP), de carácterestatal, intenta establecer unvínculo entre el desarrollo socioeconómico local y la cons-trucción de la paz. En la SelvaCentral, una zona que ha sufridomucho las consecuencias delterrorismo, el CEPRODEP ayuda a personas miembros degrupos vulnerables, como las viudas y los huérfanos, en la re-construcción física, así como enla superación de la experienciade la violencia prolongada. Estaexperiencia se plasma en unadisposición favorable a la violen-cia, aún tras el cese de las luchasentre los rebeldes y las tropasgubernamentales y dificulta engran medida la convivencia pa-cífica.

Tras una fase en que la coopera-ción con el CEPRODEP secentró en la reconstrucción de

B. La construcción de la paz en concreto

estructuras sociales, un coope-rante de paz se aboca actualmenteal campo de la seguridad urbana.Con el programa “SeguridadCiudadana” se intenta consolidarla seguridad política y social enla región de Ayacucho, que fueparticularmente afectada por lasluchas entre los terroristas y lasfuerzas del estado. Una campañade sensibilización de la poblaciónque tiene lugar en institucioneslocales, escuelas y en contactodirecto con la gente, instruyeacerca del riesgo que encierraun nuevo brote de terrorismo y violencia. A esto se sumará unsistema local de información ycomunicación (radio, prensa)que trate el tema de la violenciapolítica, la transformación deconflictos de forma pacífica y laprevención de crisis. Una oficinalocal de mediación para casos deviolencia en el ámbito familiar ycomunal constituirá también unaporte a la convivencia pacífica.

Camboya: Consolidaciónde la democracia y elestado de derecho

Tras la dictadura de Pol Pot, laintervención vietnamita y laprolongada guerra civil, Cam-boya se encuentra actualmenteen el largo sendero que conducea la construcción de una jovendemocracia. El pensamientopropio de la democracia y elestado de derecho no eran hechosconocidos por el pueblo ni tam-poco por los responsables de lapolítica, la justicia y la sociedad.El ambicioso proyecto guberna-mental de reforma judicial y legalsólo podrá llevarse a cabo en lospróximos años si se cuenta connumerosos expertos jóvenes biencapacitados que conozcan losestándares de derechos humanos,las convenciones internacionales,los elementos básicos de la parti-

cipación democrática y del pen-samiento del estado de derecho. A este fin, la ONG denomina-da Instituto Khmer de laDemocracia (KID = KhmerInstitute of Democracy) se hapropuesto como objetivo pro-veer una formación profesionala académicos, abogados así comotambién a periodistas o a em-pleados del parlamento, que lespermita reconocer en sus futurasprofesiones en el sistema judicial,la prensa, el poder legislativo obien en ONGs de la sociedadcivil, las fallas existentes en elestado de derecho y discutirpropuestas para reformarlo. Enforos públicos, el instituto deseadiscutir cuestiones de actualidad,especialmente en lo que atañe anuevos proyectos de ley.Desde agosto del 2002 y juntoa otro experto de paz alemán,un abogado del DED aconsejaal Instituto en la conclusión eimplementación del proyecto,realiza los talleres correspon-dientes, capacita al personal delInstituto y elabora declaracionesacerca de las normas legales actuales y temas relativos a lademocracia.

Camboya: Toma de conciencia del peligro que encierran las armasligeras

En ciertas regiones de Camboya,en las que hasta hace pocos añostenían lugar las luchas entre lasfuerzas armadas y las tropas deresistencia, aproximadamente80% de los hogares posee unarma, mientras que en el terri-torio general del país, el prome-dio alcanza hasta entre el 30 y el75% de los hogares. Las armasligeras son fáciles de comprar yademás, baratas. Alimentan ladisposición a la violencia, yaque el uso de las armas se ha

convertido para muchos en laforma usual de resolver un con-flicto. Aún dentro de la familia:una investigación demostró queen el 20% de los casos de violen-cia familiar se emplearon armascontra las mujeres. El grupo de trabajo para la reduc-ción de armas (WGWR =Working Group for WeaponsReduction) es una ONG quebusca reducir el número de armasligeras en manos privadas. Paralograr este objetivo, se registranlos actos de violencia en los quese hizo uso de las armas y esteregistro se transmite a personas

relevantes y a la opinión pública.Un cooperante de paz colaboracon este grupo de trabajo confor-mando un sistema de control enlas regiones escogidas del terri-torio camboyano que sigue lasactividades gubernamentales re-lativas al desarme de la población,

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“Flamas de la Paz”: Quema de armas en Camboya.

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el desarrollo de la situación dela seguridad y el abuso de lasarmas. Realiza investigacionesde campo para analizar si elcontrol de las armas ligeras haaumentado la seguridad civilgeneral y, con ello, eliminadolas causas que forzaron a la gentea recurrir a ellas. El cooperantecolabora, además, en investiga-ciones referidas a las consecuen-

cias de la tenencia de armas ligeras en las comunidades. Enun paso final, las informacionesse analizan de forma común, se crea un banco de datos y lainformación se da a conocer aoficinas gubernamentales, losmedios de comunicación y laopinión pública.

Integración social de refugiados internos

Sudán

El Sudán sufre la guerra civil másprolongada del continente africa-no. A consecuencia de ella, sonnumerosas las personas desplaza-das al interior de éste, el más extenso país de África. Desde elaño 2001, un grupo de 20.000refugiados internos ha recibido yrecibe la oportunidad de volvera empezar de nuevo: En un terri-

torio hasta ahora poco habitadocerca de Nyala en el Sur de laprovincia de Darfur, encuentranuna perspectiva de vida segura alargo plazo.

Son cuatro los cooperantes de pazdel DED que colaboran con lasorganizaciones británicas OxfamUK y Save the Children FundUK en el traslado de un totalde 4.000 familias Dinka de 12campos de refugiados en los quemuchas de ellas vivieron en losúltimos 8 a 12 años, a los asen-

tamientos de Sanaam-el-Naga yAl Tugga en las cercanías de laciudad de Nyala. Junto con lasmedidas iniciadas para procurarfuentes de ingreso, el asesora-miento agrario y la promociónde la autogestión, el DED sededica en este proyecto a pro-mover tanto la integración inte-rior dentro de la comunidadmisma, como la integración enla comunidad regional y en laestructura del asentamiento.Al focalizar la integración socialse intenta contrarrestar el punto

2. Rehabilitación y reintegración de grupos afectados especialmentepor la guerra y la violencia colectiva: Construyendo la paz a travésde la participación comunitaria

Los colonos pueden ofrecer sus mercancías en el mercado del asentamiento de Sanaam-el-Naga.

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B. La construcción de la paz en concreto

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que frecuentemente se objeta aestos programas de traslado poblacional: que generan con-flictos en vez de resolverlos. Por eso, el DED aplica un nuevoinstrumento que sirve para elreconocimiento temprano deconflictos en la integración poblacional: la Unidad deSeguimiento Social (SMU =Social Monitoring Unit), formada por dos cooperantes. Lastareas que cumplen un cooperantede paz y su colega local consistenen observar la evolución delproceso en todos los campos,especialmente en el desarrollo anivel social y los conflictos po-tenciales en el territorio delasentamiento (función de alar-ma temprana) para incorporarestas informaciones a la direccióndel proyecto. Además, fortalecentanto a las nuevas comunidadescomo a la población ya asentadaen su autogestión y en la capaci-dad de resolver los conflictosque aparecen con el trasladopoblacional mediante mecanis-mos propios surgidos de su pro-pia gestión.

A este aporte del DED se añadendos tareas suplementarias: la Uni-dad de Asesoramiento Agrícola(ASU = Agricultural SupportUnit), en la que colabora uncooperante, cuyos esfuerzos van

encaminados a establecer un sistema de producción agrícolaorgánico, que a la vez estéorientado a producir con super-ávit. Dos cooperantes de la Uni-dad de Generación de Ingreso(IGU = Income GeneratingUnit) permiten que los hogaresde los refugiados accedan a unprograma de pequeños créditosy los apoyan en la búsqueda defuentes de ingresos.

Un largo año tras su creación ydespués de haber observado yconsultado mucho, la Unidadde Seguimiento Social ha hechosu primer aporte al crecimientode las comunidades autónomas:el centro comunal de Nyala. Yaque constituye el único lugarpara presentar espectáculos o realizar entrenamientos, la pobla-ción, los cooperantes de paz y lasorganizaciones invitadas lo usanintensamente y por igual. Lasestructuras de cooperación entrelos nuevos colonos y la poblaciónya asentada confirmaron su utili-dad para resolver conflictos locales. Cuestiones tales comola repartición de tierras, el abusode tierras por parte de nómadeso el traslado no planificado defamilias no registradas son temaspermanentes para la Unidad deSeguimiento Social que los anali-za y propone soluciones.

Hasta el día de hoy, sólo ha acu-dido un cuarto de los colonosprovenientes de los campos derefugiados. El proceso de cons-trucción de comunidades autó-nomas, que se encuentren encondiciones de funcionar y quefuncionen, se completará unavez que hayan llegado todos loscolonos esperados. El clima debuena vecindad ya existenteconstituye una base muy pro-metedora para el éxito de esteproceso.

Desde inicios del 2002, una cooperante de paz participa enun proyecto del Programa deNaciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) para elasentamiento de refugiados inter-nos. Al igual que en el caso dela unidad de seguimiento socialen Nyala, la atención del mismose centra en reconocer y solucio-nar conflictos. La cooperanteevalúa los proyectos que ya estánen marcha en diversas provincias(Nilo Blanco y Superior, Kor-dofan del Sur, Darfur del Sur,Equatoria), para aprovechar lasexperiencias que allí se realizan enla concepción de nuevas medidas.

Centro comunal de Sanaam-el-Naga, financiado por el DED.

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Uganda

La región montañosa de Rwen-zori al Oeste de Uganda consti-tuye un territorio ideal para quelos soldados de las FuerzasDemocráticas Aliadas (ADF =Allied Democratic Forces) sereplieguen. Hasta el año 2001,los rebeldes reclutaron jóvenes,asaltando y robando indiscrimi-nadamente a la población civil.Como consecuencia de esto, loscampos de refugiados cuentanactualmente un número aproxi-mado de 80.000 refugiadosinternos que se asientan en suspobres instalaciones. En esta fase de posguerra los problemasmás acuciantes son el traumasufrido por los refugiados, quedificulta su retorno a las zonasmontañosas, así como la existen-cia de armas ligeras y camposminados.

Toda una generación creció eneste medio de inseguridad, ame-nazas y violencia. La tendencia ala violencia es muy alta, losconflictos se resuelven frecuen-temente por la violencia. Enestas circunstancias, valores talescomo la paz, la tolerancia y lareconciliación han desaparecidocasi completamente de la con-ciencia común.

El Centro de Investigación yRecursos de Kabarole (KRC =Kabarole Research and Re-source Centre) y la Red deDesarrollo del Distrito de Kasese(KADDE-NET = Kasese DistrictDevelopment Network) promue-ven una mejor comprensión delas causas que generaron los diversos conflictos en la regióny desarrollan medidas aplicablespara la prevención de la violenciay la transformación de conflictos.Desde mediados del 2001, uncooperante de paz colabora conel trabajo de ambas organiza-ciones, destinado a los dirigenteslocales y empleados administra-tivos oficiales de los cinco distri-tos afectados: Bundibugyo,Kabarole, Kamwenge, Kasese yKyenjojo. Aquí es donde se debe despertar la conciencia dela importancia que tienen las

medidas promotoras de la paz yla oportunidad que ellas repres-entan. Un estudio realizado conla colaboración del cooperantepermite ahora saber exactamente,en qué condiciones se vive enlos campos de refugiados. Otrainvestigación contribuyó acomprender los diversos con-flictos en la región. Estas informaciones, que fueron presentadas a la opinión públicay especialmente a los respons-ables regionales, constituyenahora la base de una planificaciónadecuada de las medidas para eldesarrollo.

La venta de productos propios, como porejemplo empanadas, representa unaporte al sustento de la gente internadaen los campos de refugiados.

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B. La construcción de la paz en concreto

Uganda: Reintegración deantiguos rebeldes

Una situación similar afecta alNoroeste del país. Los diversosgrupos que luchan contra el go-bierno central atacan repetida-mente a las fuerzas armadas y ala población civil. Uno de losgrupos ha decidido cesar la luchay aceptar una oferta de amnistíadel gobierno. Una de las condi-ciones que los rebeldes delUNRF II (Frente Nacional deRescate de Uganda) solicitaban,era la creación de un distritoautónomo. En este nuevo dis-trito, denominado Yumbe, unacooperante de paz apoya a laONG Acción Participativa parael Desarrollo Rural (PRA-FORD = Participatory RuralAction for Development) asícomo al gobierno regional deYumbe a reintegrar a los anti-guos soldados, muchos de ellosniños, en la sociedad civil.

El objetivo de la cooperaciónradica en preparar a los gruposque participaban en el conflictoa vivir conjuntamente y en crearlas estructuras necesarias paraeste fin. Entre los grupos secuentan no sólo los excomba-tientes y la población a la quesolían aterrorizar, sino tambiénsoldados de las fuerzas armadasde Uganda y organizaciones dela sociedad civil.

Por medio de talleres se tratanlos temas de las causas y efectosde los conflictos y los mecanis-mos pacíficos de resolución de

los mismos, así como también laeducación para la paz, derechoshumanos y formación política.Los excombatientes asisten atalleres especiales abocados a lareintegración. La organizaciónPRAFORD, dedicada a la inte-gración de los antiguos soldadosniños, construye actualmente uncentro de formación profesionaldestinado también a personasinteresadas de la población civil,gracias al aporte financiero delDED y de UNICEF.

El estrecho contacto entre loscolaboradores de PRAFORD,la administración del distrito ylos excombatientes, así como lapresencia del DED inspiranconfianza en el proceso de paz.La firma de un tratado de pazentre el gobierno de Uganda yel UNRF II en diciembre de2002 constituye un hito en elcamino hacia la paz duradera.

Actividades específicaspara mujeres: el trata-miento de traumas

Las situaciones de violencia ex-perimentadas a lo largo de mu-chos años, frecuentemente con-llevan la traumatización de lasvíctimas que se plasma en unapérdida de la autoestima y quefacilita la reproducción de laviolencia, también en el ámbitofamiliar. La “rehabilitaciónmental” es un aspecto al que cadavez se presta mayor atención. Eltratamiento de traumas ayuda a

las personas y grupos afectadosa superar las heridas del pasadoy contribuye así a consolidar laconvivencia pacífica. A este tipode tareas se abocan las coope-rantes de paz del DED en Perúy en Ruanda.

Perú

En la Selva Central, el Centrode Investigación y PromociónAmazónica (CIPA), asociado eneste proyecto de cooperación, seocupa del tema salud mental delas etnias de los Asháninka yNomatsiguenga en el contextode la violencia política sufrida.La población indígena del Perúexperimentó con mayor durezala brutalidad de la guerra civil,especialmente las viudas y loshuérfanos, que se encuentranentre las víctimas traumatizadasde esta época. Una cooperantedel DED colaboró en un estudioacerca de la relación existenteentre la salud mental y la violen-cia política. En un próximo pasose definirán posibles terapias queayuden a los afectados a superarlas vivencias de desplazamientoy secuestro para que puedan reto-mar las riendas de sus propiasvidas.

Ruanda

La organización de derechoshumanos Kanyarwanda (Asso-ciation pour la Promotion del‘Union par la Justice Social) seocupa de las mujeres y huérfanosespecialmente afectados por elgenocidio. La tarea clave delCentro Africano de Rehabilita-ción de las Víctimas de la Tor-tura y la Represión (CARVI-TORE = Centre Africain deRéhabilitation des Victimes dela Torture et de la Répression),fundado a este fin, es el apoyopsicosocial a las víctimas. La

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Un censo efectuado por el DED ayudaráa reintegrar a los antiguos soldados.

Los talleres de sensibilización se realizanal iniciarse el proceso de paz.

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organización trabaja principal-mente en zonas rurales apartadas.Una cooperante de paz apoya aKanyarwanda en su trabajo conlas personas traumatizadas.Junto a una colega local visita alas víctimas y forma grupos deconversación. Asimismo, se realizael perfeccionamiento profesionalde los colaboradores de Kanya-rwanda respecto de la manera

de tratar a personas traumatiza-das. En el caso de Ruanda, exis-te un hecho trágico que dificultaaún más la situación: las viola-ciones en los meses del terrorhicieron aumentar en más dedos tercios las cifras de mujeresinfectadas por el VIH (el virusdel SIDA). Kanyarwanda se enfrenta a este problema me-diante un programa especial pa-

ra luchar contra la violencia se-xual y la transmisión del SIDA.

Camboya: Los medios dedifusión enfrentan la violencia contra la mujer

Tras los dramáticos sucesosocurridos en Camboya en losaños 70, las mujeres, además deabocarse a las tareas clásicas dela familia, desempeñan un papeldecisivo en la reconstrucción delpaís en una sociedad de caráctermayormente patriarcal. Sin em-bargo, su situación social no hacambiado por ello. Las diferenciasenormes de formación y el des-nivel de ingresos como conse-cuencia de la economía de mer-cado establecida en los últimostiempos, hacen que las mujeressean miembros indefensos de unasociedad hostil. Están expuestasa la violencia ejercida por padres,maridos, jefes u oficiales delestado.

El Ministerio de la Mujer y delos Veteranos de Camboya pre-tende que se conozca la situaciónde las mujeres para mejorar suscondiciones socioeconómicas y elrespeto a sus derechos. Unacooperante de paz del DEDbrinda su apoyo al Departamentode Información del Ministerio encuanto al perfeccionamiento

profesional de las colaboradoras.Éstas aprenden a redactar noticias,a investigar y a efectuar entrevistas.

Uno de los resultados de estamedida de perfeccionamientoprofesional es la producción deun corto publicitario para la televisión en el que participabauna actriz conocida y que tratabael tema de la violencia contra lamujer. Además, las colaboradorasaprendieron con ayuda de la cooperante del DED cómo producir un programa de radio.Desde las entrevistas hasta elcorte digital en el ordenador, toda la producción está en manosde las cola-boradoras. Una vezpor mes producen un programaque tiene como tema la violencia

contra la mujer. Su objetivoconsiste en mostrar otro tipo deroles a adoptar pues, si bien unprograma de radio no puede evi-tar los actos de violencia, puedeinformar acerca de las posiblessalidas de la espiral de violencia.A largo plazo, el ministerio nosólo aspira a mejorar la situaciónde la mujer, sino a fortalecer yaprovechar el papel de la mujercomo multiplicadora de la con-vivencia pacífica en la sociedad.

Camboya: Informacionesacerca de la influencia dearmas ligeras

El Grupo de Trabajo por laReducción de Armas (WGWR= Working Group for WeaponsReduction) también apuesta ensu lucha contra el abuso de armasde bajo calibre a la influenciade los medios de comunicaciónmasiva. El grupo de trabajoefectúa tareas de formación pro-fesional en métodos del trabajocon la opinión pública para suscolaboradores, así como paraempleados de otras institucionesque trabajan en el medio urbanoo rural con el objetivo de reducirel uso de las armas ligeras.Apoyados por los consejos de

3. Cooperación en estructuras de información y comunicación

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B. La construcción de la paz en concreto

Taller en Camboya: „Generando interés– ¿Qué hace de un periódico una lecturainteresante para el público?“

un cooperante de paz, creancampañas y prueban materialestales como posters, volantes, anuncios televisivos y radialesrelativos al tema de tenencia dearmas y sus consecuencias, quepresentan al gobierno y a lasONGs. Así, el WGWR intentacrear una conciencia general

acerca de las peligrosas con-secuencias que encierra la propiedad de armas ligeras si no está regulada ni limitada.

El proyecto de “Paz y desarmeen escuelas” creado por la orga-nización tiene por objetivo lle-var al ámbito escolar los temas

del abuso de armas, el desarme,la paz y la solución pacífica deconflictos. Se elaboran unidadesy materiales pedagógicos sobrela educación para la paz y seperfecciona a educadores y aspi-rantes en los centros de forma-ción pedagógica.

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Uganda: Los medios decomunicación apoyan losintentos para alcanzar lapaz

El trabajo con la opinión públicaconstituye un componente im-portante en el camino hacia lapaz dentro de las regiones afec-tadas por las actividades rebeldesen Uganda. El Centro de Inves-tigación y Recursos de Kaba-role ha desarrollado un amplioinstrumental al respecto: teatrode títeres, anuncios radiales,documentación en vídeos quemuestran, por ejemplo, las con-diciones de vida en los camposde refugiados internos, despla-zados a causa de los ataques rebeldes. Un cooperante de pazcolabora en la creación de diversos instrumentos así comoen la formación de periodistas,lo cual constituye asimismo unaporte a mejorar la calidad de laspublicaciones acerca de temasde paz en los medios masivosde comunicación. La influencia directa que losmedios de información puedenllegar a tener, se ilustra en elejemplo de la radio: Al darse aconocer la oferta de amnistíadel gobierno por medio de unanuncio radial, algunos rebeldesde la región occidental del paísdecidieron dejar las armas yaceptar esta oferta.

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Un póster informa acerca de las consecuencias de empuñar armas.

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Níger: Los materiales auditivos y visuales for-talecen los potenciales de paz

La Asociación Nigeriana para laActivación de Iniciativas (Kar-kara = Association Nigeriennepour la Dynamisation des Ini-tiatives) intenta mediar en elconflicto entre los diversos grupos de ganaderos así comoentre productores ganaderos yagrícolas en la zona este de laRepública de Níger, así comoapoyar a las organizaciones comunales en su desarrollo rural.Su objetivo consiste en impedirla escalada de la violencia, crearuna base para el intercambioentre ambos grupos y fortalecerel potencial de paz existente.

El DED busca apoyar estas acti-vidades con dos cooperantes.Junto a la formación de colegaslocales, un cooperante de paz se dedicará a la tarea de analizarconflictos y los mecanismos tradi-cionales para resolverlos.Basándose en estos conocimien-tos, el otro cooperante se abocaráa desarrollar nuevos mecanismoso recuperar los mecanismos tradicionales olvidados de trans-formación de conflictos. En untercer paso, los resultados segrabarán y distribuirán en casetesauditivos o de vídeo realizadosen las lenguas locales, los cualesrepresentan una gran ayuda parapropagar informaciones en unaregión sin posibilidad de accesoa la educación formal.Finalmente, se creará materialeducativo para los entrenadoresy consultores.

Perú: Documentación dela violencia como con-dición previa a la trans-formación de conflictos

Dentro del marco del “Programade Apoyo al Desarrollo de Zonasde Emergencia“ (PAR) avaladopor el gobierno de Perú, un cooperante de paz colabora conel primer “Censo para la paz” enlas comunidades afectadas por elterrorismo con el objeto de reco-nocer la verdadera magnitud delos actos de violencia. La docu-mentación de la violencia sirvecomo base para concebir futurosprogramas de reconstrucción ymedidas profilácticas. Los resul-tados del censo se pondrán am-pliamente en conocimiento dela opinión pública y se pasarána manos de la Comisión de laVerdad a fin de devolver la voza estas víctimas olvidadas.

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Los posters anuncian el censo para la paz.

B. La construcción de la paz en concreto

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„Si se pretende rescatar elfuturo de los niños, las

escuelas resultan entonces elmejor lugar donde empezar a trabajar.” (Proyecto “La Paz está en Nuestras Manos”, un plan ugandés que cuenta con el apoyo del DED)

Educación para la paz en las instituciones educativas

Uganda

Son tres los cooperantes de pazque colaboran en Uganda en laeducación para la paz en comuni-dades y escuelas dentro del marcode un proyecto integral, cuyonombre habla por sí mismo: “Lapaz está en nuestras manos”. Elproyecto está formado por cincoorganizaciones: el Centro de In-vestigación y Recursos de Kaba-role (KRC = Kabarole Researchand Resource Centre), la AcciónParticipativa para el DesarrolloRural (PRAFORD = Participa-tory Action for Rural Develop-ment), la Red de Rwenzoriscontra las Minas (AMNET-R =Anti-Mine Network-Rwenzoris),la Iniciativa de Teso por la Paz(TIP = Teso Initiative for Peace)y la Acción por los DerechosHumanos y la ConcienciaCívica (AHURICA = Actionfor Human Rights and CivicAwareness), todas provenientesde diferentes regiones del país.Estas organizaciones capacitanmaestros, apoyan clubes de paz,organizan jornadas por la paz ydiversas actividades públicas.“La paz está en nuestras manos”constituye, además, una red parael intercambio regional de expe-riencias e informaciones. Allí secrean concepciones para poderhablar del tema de la paz y laresolución pacífica de conflictosen las escuelas. Asimismo se

desarrollan unidades pedagógicaspara la educación para la paz, seelaboran materiales y se formanmaestros.

Ruanda

Tras el genocidio, Ruanda seenfrenta a la tarea de definir cuáldebe ser la contribución de lajuventud del país al surgimientode una sociedad civil que confíeen el estado y en la paz. En estecontexto adquiere relieve laeducación en los derechos huma-nos, ya que es de importanciavital para prevenir la violenciafutura. Un pedagogo del DEDaconseja desde principios del2002 a los colaboradores delDepartamento para la Educa-ción y Sensibilización de laComisión Nacional de Dere-chos Humanos y coopera, ade-más, estrechamente con el Minis-terio de Educación. Ya que losderechos humanos y la educaciónpara la paz son tareas que, desdela perspectiva del Ministerio,sólo pueden concebirse comoobjetivos transversales, el plan deestudios de la materia política enlas escuelas secundarias ha sidorevisado totalmente. Mientras quelos grupos de trabajo intentan in-corporar con más fuerza la cues-tión de los derechos humanos alos planes de estudio, el cooperante de paz se concentraen proporcionar conocimientosmetodológicos modernos y revisarmateriales de estudio tales comolibros, folletos y tiras cómicas.

Educación para la pazfuera de las escuelas

Ruanda: Apoyo a centrosde formación y para la juventud

En países como Ruanda, la edu-cación para la paz en las escuelas

se encuentra muy limitada, yaque sólo 20% de los niños alcanza a concluir los estudiosprimarios y son muy pocos losalumnos y alumnas que accedena estudios posteriores. Frente aesta situación, se debe aprovecharel trabajo de formación extra-escolar que tiene lugar en centrosjuveniles y de formación profe-sional. El trabajo por la pazcumple una doble función alcombinarse con la mejora de lasoportunidades vitales para jóve-nes por medio de programas deformación, pues impide que losjóvenes desocupados se vuelquena una existencia criminal y au-menta la conciencia contra laviolencia.

En este sentido, la cooperante depaz, que coopera con el gobiernode la provincia Butare centra suatención en los huérfanos y niñosde la calle, especialmente en lasjóvenes. Está planificando juntocon estos niños la creación de uncentro de formación conjuntopara los campos de la publicidady la producción e intercede vin-culando la cooperación con otroscentros de formación profesionalya existentes.

El centro juvenil Kimisagara enla zona urbana homónima de lacapital Kigali constituye simul-táneamente un centro de forma-ción profesional y un punto deencuentro para los jóvenes.Cuenta con el apoyo del Minis-terio de la Juventud, la Culturay el Deporte y la AsambleaNacional de Jóvenes, los repre-sentantes elegidos por la juventudde Ruanda. Los colaboradoresdel proyecto denominado “Apoyoa la formación profesional dejóvenes” a manos de la SociedadAlemana de Cooperación Téc-nica (GTZ) y del estado federalalemán de Renania Palatinado

4. Educación para la paz

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intentan promover una forma-ción profesional adaptada a lapráctica, mientras que un psicó-logo del programa del ServicioCivil para la Paz elabora junto a su colega del centro juvenil unprograma que, además de contarcon actividades deportivas, musi-cales y teatrales, incluye métodospracticables y ejemplares de latransformación pacífica de conflictos y formas de recon-ciliación. El deporte desempeñaaquí un papel preciso en el tra-bajo por la paz. Un ejemplo loconstituye una variante depor-tivo-pedagógica proveniente deColombia “Fútbol para la Paz”,introducida por el cooperante delprograma del Servicio Civil parala Paz. En grupos mixtos y en uncampo de juego reducido, sólolas chicas o las mujeres puedenhacer goles. Los jóvenes u hom-bres deben pasar la pelota a suscompañeras. Otra innovación esque se juega sin árbitro. Así, lasjugadoras y los jugadores sonresponsables por sí mismos derespetar las reglas de juego ycultivar el juego limpio. Otro elemento importante degran repercusión es el “gacaca-móvil“, un programa culturalitinerante para jóvenes, destinadoespecialmente a sensibilizar a losjóvenes habitantes de regionesrurales en cuanto al procedimien-to de gacaca (la forma tradicionalde juicio). El espectáculo deacróbatas, músicos, bailarines yactores del centro juvenil queinician una campaña porRuanda, intentan transmitir alos jóvenes el espíritu de gacaca.Con una mira en las regionesen crisis de los países limítrofesBurundi, Congo y Uganda, losresponsables del proyecto“Kimisagara” pretenden ampliarel centro de educación para lapaz y concederle una dimensióninternacional.

Camboya: Defender el derecho a la educación

La importancia de los jóvenescomo objetivo del trabajo para lapaz también ha sido reconocidaen Camboya. La Asociación deJóvenes Jémeres (KYA = KhmerYouth Association) pretende alcanzar a la juventud de todoel país, y en especial a las jóvenes,con temas como los derechosdemocráticos, el desarrollo de lapaz y la responsabilidad civil. Suobjetivo es ayudarlas a desarrollarla capacidad de participar activa-mente en la vida política. KYAapela a las escuelas y universida-des y actúa en el parlamento co-mo abogada de la juventud paradefender, por ejemplo, el derechoa la educación. Otras de sus ac-tividades son los cursos de alfabe-tización en las regiones rurales yel control de la violación de losderechos humanos en las escuelas.

La tarea a realizar por la coope-rante de paz del DED consistiráen aconsejar a los colaboradoresde KYA en la concepción meto-dológica de diversos cursos yprogramas de perfeccionamientoprofesional. Los conceptos paracursos ya existentes se analizarány enriquecerán en cuanto alaspecto de la transformaciónpacífica de conflictos y la educa-ción política para la paz. Lacooperante concentrará su aten-ción en promover formas adecua-das para transmitir vívidamentelos valores democráticos, losmétodos de la transformaciónpacífica de conflictos y los con-tenidos políticos para la paz. En la concepción de estos ele-mentos se debe tener presentesus diversos destinatarios, peroespecialmente a las mujeres jó-venes. La cooperante de pazaconsejará a la ONG sobre cómoestablecer estructuras adecuadas

para controlar y documentar lasviolaciones de los derechos humanos y los casos de corrup-ción, especialmente respecto deestudiantes. El objetivo radicaen aumentar la competencia deKYA para actuar como abogadode los jóvenes. KYA aspira aprofundizar el contacto y elintercambio entre los jóvenescamboyanos y de otros paísespara lo cual cuenta con el apoyodel DED para realizar campañasde opinión pública, foros de dis-cusión, talleres y conferencias.

Perú: Promotores de pazdan forma al trabajo parala paz

Ayacucho es una de las regionesde Perú que más ha sido afectadapor los conflictos violentos entrelas fuerzas armadas, la sociedadcivil y el terrorismo en los años80 e inicios de los 90. Las luchasprovocaron el desplazamientomasivo de la población. Si bienla situación se ha calmado, larepoblación de zonas antigua-mente declaradas en emergenciasólo tiene lugar con grandes difi-cultades. Las redes de vínculossociales están diezmadas, la genteestá traumatizada y reina un cli-ma de violencia general.

El programa estatal de Apoyo alRepoblamiento y Desarrollo deZonas de Emergencia (PAR) yamencionado apoya a las comuni-dades y grupos poblacionales másafectados por la violencia política:los refugiados internos, las pobla-ciones retornadas, los huérfanosde guerra y las viudas.

Un tema cardinal del trabajo dePAR en Ayacucho es la educa-ción para la paz destinada a losjóvenes traumatizados. Ademásde perfeccionar los conocimien-tos de los colaboradores de PAR

B. La construcción de la paz en concreto

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Camboya: Capacitaciónen la transformación civilde conflictos

La guerra civil y la violencia nosólo cosecharon más de dosmillones de víctimas fatales enCamboya sino que también reprimieron las formas pacíficasde concertación de intereses.Esto ha dado lugar a una situa-ción en que los conflictos en ge-neral – aún aquéllos del ámbitofamiliar y cotidiano – se resuel-ven haciendo uso de la violencia,inclusive la armada.

SILAKA, una organización nacida en 1997 a partir de unproyecto de voluntarios, deseacolaborar para que las estrategias

pacíficas de transformación deconflictos tengan mayor acepta-ción ofreciendo a este efecto me-didas de capacitación en losmétodos de transformación civilde conflictos. Especialmente enlas zonas rurales aisladas, los entrenadores locales aportanesta perspectiva en su trabajocon ONGs y oficinas guber-namentales.Un cooperante de paz colaboraaconsejando en el análisis situa-cional y desarrollando cursos “amedida”. El programa de capa-citación así surgido, llamadoprograma de transformación deconflictos Methator (palabra quesignifica en jémer compasión,amor, perdón), consiste a su vezen 3 proyectos adaptados a las

necesidades de los grupos desti-natarios:

➔ Capacitación para ONGs lo-cales, monjes budistas y co-mités de desarrollo en cuanto a conflictos en las comunidades y familias;

➔ Capacitación para ONGs lo-cales y administraciones pro-vinciales en conflictos relativos a la administraciónde reservas naturales y

➔ Capacitación de representan-tes comunales, ONGs locales y de ancianos respe-tables de las aldeas sobre lostemas de descentralización yde conflicto.

Manifestación de la “AsociaciónNacional de Familiares deDesaparecidos del Perú”.

en este ámbito, el cooperante depaz, un licenciado en pedagogía,trabajador social y psicodrama-turgo, ofrece un taller de perfec-cionamiento para “promotoresde la paz” que hace especialhincapié en el psicodrama. Elprimer grupo de estudiantes de

la carrera de trabajo social de laUniversidad de Ayacucho ya hapasado por sus aulas; ahora él losacompaña y supervisa en sus acti-vidades como voluntarios.

El cooperante de paz está dandoforma a una carrera de postgra-

duados para pedagogos urbanosen la Universidad de Ayacucho.La educación para la paz que élha impulsado en la región tienela oportunidad de extenderseaún más allá: PAR está elabo-rando un programa nacional deeducación para la paz.

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5. La transmisión de conocimientos básicos en la transformación civil de conflictos

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Zimbabwe: Promoviendola aceptación de un nue-vo comienzo

En los años ochenta, tuvo lugaren Zimbabwe la primera reformaagraria que incluyó el inicio deprogramas de asentamiento depoblación. Como ejemplo se citaNyamazura: este proyecto fun-dado en 1981 que cuenta con15 aldeas presenta los problemastípicos de los nuevos asentamien-tos en el ámbito social, económi-co y político. Se crearon nuevasredes de vínculos sociales sin lograr consolidarlas, mientrasque el asentamiento informalen el territorio genera conflictosentre los colonos y la poblaciónlocal relativos a la tierra fértil.La Alianza Sur para los Recur-sos Autóctonos (SAFIRE =Southern Alliance for IndigenousResources) coopera con lascomunidades a fin de mejorarlos ingresos de la población mediante la explotación agrícolay hortelana sustentable de losrecursos naturales existentes(suelo, agua y bosques), acom-pañándola de la creación e inter-conexión de mercados. Otroobjetivo consiste en garantizarel suministro de agua potable atodos los hogares y mejorar elregadío de los campos de un

modo socialmente aceptable. Elproyecto pretende además facili-tar la organización de la entidadcomunitaria.

Una cooperante de paz colaboracon SAFIRE como consejera comunal de desarrollo con elfin de mejorar la comunicacióny la co-operación dentro de lascomunas estimulando la sensi-bilidad del personal respecto delnuevo tema de transformacióncivil de conflictos. Con este finse recurre a excursiones en gruporecíprocas entre las comunidadesnuevas y las ya existentes parapresenciar obras de teatro yotros espectáculos.

La cooperante de paz forma asi-mismo a los representantes civilescomunales, a las autoridades delas comunidades – tanto mujerescomo hombres – y los colabora-dores de la organización asociadaen las técnicas de la transforma-ción civil de conflictos.Finalmente, los métodos deperfeccionamiento profesionalincluyen el análisis de los efectosdel proyecto en los conflictos.

Otro cooperante de paz acom-paña estos esfuerzos introdu-ciendo tecnologías adaptadaspara el regadío y la mejora de lasituación higiénica. La docu-mentación de la situación y lasnecesidades en el ámbito sanita-rio y de irrigación se realizaconjuntamente con el grupoafectado. De esta manera se in-tenta desde un principio que losafectados participen en la plani-ficación de este sector decisivopara el de-sarrollo sanitario yeconómico.

El teatro constituye un medio popular y efectivo para señalar las injusticias sociales.

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B. La construcción de la paz en concreto

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Bolivia: Fortalecimientode la confianza y trans-formación de conflictos

Según su tradición, los gruposindígenas del Norte de Potosíen Bolivia siempre pudieronsubsanar sus conflictos medianteluchas rituales. Los cambios socio-culturales, la pérdida masivade los puestos de trabajo en laindustria minera, en otros tiem-pos muy poderosa, pero más quenada, los conflictos por la tierray el agua han agravado los pro-blemas de la región en tal medidaque en los últimos años se hanproducido luchas sangrientas.Los mecanismos tradicionalesde transformación pacífica deconflictos han dejado de surtirefecto.

La decadencia económica y losconflictos violentos se agravanrecíprocamente. Las relacionesde propiedad poco claras y lasfronteras trazadas sin precisiónalimentan el brote de violenciaentre los ayllus (los grupos indí-genas con territorios propios),pero también los conflictos entrelos ayllus y las oficinas estatales.

La Defensoría del Pueblo es unórgano previsto por la constitu-ción boliviana destinado a inves-tigar las violaciones a los derechoshumanos por parte de organismosestatales. Su dirección (elDefensor o Defensora) es elegidapor el parlamento boliviano. LaDefensoría ha dispuesto oficinasregionales en las que se aceptan yanalizan las quejas de la pobla-ción. La oficina regional, situadaen la ciudad de Llallagua, seocupa entre otros con la trans-formación de conflictos territo-riales en el Norte de Potosí. Uncooperante de paz apoya desdeinicios del 2001 el trabajo de laDefensoría de Llallagua fortale-

ciendo, por ejemplo, el Consejode la Paz, formado por represen-tantes de todas las partes enconflicto. Para evitar dar la im-presión de ser parcial, el coope-rante trabajó desde un principiono sólo en la oficina de Llallagua,sino también en las proximida-des de los ayllus en Challapata,con quienes existía rivalidad.

El cooperante apoyaba los encuentros del Consejo de laPaz que en un comienzo se llevaban a cabo con muchas dificultades. Mediante conver-saciones, festivales y encuentrosdeportivos, como por ejemploen partidos de fútbol (en los queel cooperante era el árbitro), laspartes enemistadas se relaciona-ron y comenzaron a encontrarseperiódicamente.

Desde el año 2002, otra coope-rante de paz apoya, en coopera-ción con la GTZ, las estructurasde toma de decisiones de losayllus para reconocer mejor losconflictos que se empiezan aperfilar. Mediante la transmisiónde técnicas adecuadas de nego-ciación y diálogo se intentafortalecer la posición de los ayllus frente a otros grupos, como por ejemplo las autorida-des estatales. La creación de una universidadconjunta con diversas disciplinaspara los ayllus, la UniversidadIndígena, constituye un elemen-to de un plan integral que losayllus, hasta hace poco tiempoenemistados, elaboraron paraconservar su propia identidad yluchar conjuntamente contra la pobreza.

Una vez concluida la fase de esta-blecimiento de la confianza, elDED apoya ahora los esfuerzospara implementar el plan dedesarrollo en el que los ayllus

reconciliados construyen un futuro mejor para sí mismos ysu región. Con ello espera elDED realizar un aporte más ala consolidación de la paz en elNorte de Potosí.

Solucionando pacífica-mente los conflictos deaprovechamiento de latierra

Ecuador

La región Esmeraldas en la costaecuatoriana se cuenta entre lasregiones más variadas del paísdesde el punto de vista econó-mico, social y étnico. Esta variedad, si bien constituye unacondición indispensable paraun futuro potencial de riqueza,hoy es fuente de serios desequi-librios y conflictos entre los diver-sos grupos de población negra,indígena y de colonos. Sobretodo los indígenas y los afroecu-atorianos ven limitado su mediovital por el crecimiento de la industria maderera y la conse-cuente afluencia de trabajadores.La selva primaria, que desde ge-neraciones se encuentra en manosde las comunidades afroecuato-riana e indígena y constituye sumedio de vida tradicional, debeceder el paso a grandes superficiesde plantaciones de palmas deaceite. Los campesinos con pe-queñas propiedades y sus comu-nidades no tienen el peso nece-sario para oponerse con éxito alos intereses de los grandes terra-tenientes. Adicionalmente, laspeleas internas debilitan su posi-ción de negociación.

La Unidad Coordinadora parael Desarrollo Forestal Sosteniblede la Provincia de Esmeraldas(UC) es la organización localasociada al DED. Este consorciono estatal une 15 organizaciones

6. Apoyo a mecanismos y organizaciones de transformación civil de conflictos adaptados a la situación local

26

miembro provenientes de la sociedad civil, la empresa privaday la administración local. Suobjetivo consiste en fortalecer lascomunidades de propietarios debosques y garantizar así unaprovechamiento sustentable dela tierra. Sienta como condiciónindispensable para la participa-ción, la convivencia pacífica dequienes aprovechan los recursosnaturales.

El cooperante de paz del DED haampliado las actividades del UCen cuanto a la perspectiva de latransformación pacífica de con-flictos. Su tarea reside en apoyary perfeccionar profesionalmentea los representantes de las comu-nidades rurales, para que puedanfungir como facilitadores en elámbito de la transformación deconflictos y puedan mediar enconflictos por el aprovechamien-to de tierras entre las comunida-des. Sus tareas están destinadasasimismo a la industria madereray a la administración guberna-mental, pues se busca que susmiembros también conozcan yapliquen nuevas formas detransformación de conflictos.Hasta el día de hoy se desarro-llaron estrategias concretas deacción y se buscaron potencialesmediadores en las comunidades.Los módulos para el perfeccio-namiento profesional se encuen-tran en desarrollo, mientras quelos primeros casos de conflictoshan sido tratados directamentepor UC y el experto de paz.

Chile

La industria privada de explota-ción forestal invade en Chile elterritorio de los mapuche po-niendo así en peligro su existen-cia. Este grupo indígena cons-tituye la minoría de la poblaciónde la zona Bío Bío en el sur del

país y no está tomado en cuentaen los planes de desarrollo de laregión. Como consecuencia deello, se producen violentos en-frentamientos con los propie-tarios de las nuevas plantacionesy la policía. Los mapuche con-servan una antigua desconfianzafrente a las débiles autoridadeslocales, mientras que las autori-dades, por su parte, están llenasde prejuicios contra ellos y ma-nifiestan cierta impotencia en idear una forma de participaciónde los mapuche en el procesode desarrollo. Si bien existe laconciencia de que los conflictoscon la industria maderera sólopueden resolverse conjuntamen-te, no está claro cómo hacerlo. Mientras que por una parte seintenta prestar oídos a los inte-reses de los mapuche e incorpo-rarlos a la toma de decisión dellado de la administración comu-nal, ésta debe sensibilizarse a suvez respecto de los problemas queacucian a este grupo étnico. Elpersonal de las empresas priva-das debe ser entrenado en losmétodos de mediación y parti-cipación. Asimismo, todas laspartes en conflicto deben famili-arizarse con los métodos detransformación pacífica de losmismos.

El DED trabaja aquí a través dedos cooperantes de paz conjun-tamente con la AsociaciónChilena de MunicipalidadesCono Sur (AChM), que cooperacon más de 70 comunidadesmapuche en todas las cuestionesrelevantes para el desarrollo. Laasociación pretende junto a loscooperantes, además de alcanzarlos objetivos señalados más arriba, crear un foro de diálogoen el que los actores del conflictopuedan discutir y mediar en unámbito protegido.

Ya se han tomado las primerasmedidas para lograr estos obje-tivos. En cuatro reuniones orga-nizadas por los cooperantes depaz y sus colegas locales, los representantes del estado, laempresa privada y las comunasexpresaron su interés por los temas de transformación deconflictos, mediación y comu-nicación intercultural. Ahoralos cooperantes transmitirán lastécnicas y métodos necesariosen cursos de entrenamiento.

La coincidencia en las tareas parala paz y el desarrollo se manifie-sta en la cooperación con elprograma regional de desarrollode la GTZ. Los cooperantes depaz introducen aquí métodosde transformación de conflictosen la planificación territorial.

B. La construcción de la paz en concreto

Guatemala: La superaciónde los conflictos terri-toriales como clave de lareconciliación

La guerra civil, el exilio y el des-plazamiento no sólo se plasmanen redes sociales diezmadas, fami-lias y comunidades desarraigadasy una gran inclinación a la vio-lencia en la población de Guate-mala, sino que también han ge-nerado innumerables conflictosterritoriales. En el Norte delQuiché la inseguridad es enorme: las personas que vuelvenencuentran sus antiguas tierrasocupadas por gentes sin hogar,gente que no se fue trabaja ahorala tierra de los familiares quehuyeron y son diversas las per-sonas a las que se prometió elmismo y único pedazo de tierra.

La investigación y documenta-ción de los litigios territorialescomo condición indispensablepara solucionarlos– ésta es la tarea de la Asociación del Movi-miento Comunitario en el Nortede Quiché (AMCNQ). Cuatrocooperantes locales financiadospor el DED concibieron y llevana cabo conjuntamente con una cooperante enviada los cursos deperfeccionamiento profesionalpara los miembros del Movi-miento en los ámbitos de aná-lisis de conflictos, catastro y documentación. Se han creado,asimismo, los llamados “Memo-riales”, órganos de registro que

se basan en y reflejan la cosmo-visión de los miembros del Movi-miento.

Con el aumento en las compe-tencias de los colaboradores delMovimiento en cuestiones rela-tivas a otorgar títulos territoriales,se ha realizado un aporte a lasolución de numerosos litigios.Los colaboradores son ademásconsultados por otras organiza-ciones que recurren a sus conoci-mientos para resolver conflictos.

Chad: El desarrollo eco-nómico y la prevención de crisis y violencia

El incremento de la extracciónde petróleo es de importanciaextraordinaria para la economíadel Chad. Un consorcio forma-do por diversas sociedades extrac-toras de petróleo invierte un to-tal de 3,5 billones de dólares enla explotación de la cuenca deDoba en el sudoeste del país. Elaprovechamiento de los recursosy la construcción de oleo-ductosque lleguen al Atlántico atraves-ando Camerún significan, desdeel año 2000, enormes cambiospara la gente que vive en esteterritorio: 1300 hectáreas detierra fueron confis-cadas, de las cuales 650 hectáreas serándevueltas a la agricultura unavez concluidas las tareas de construcción. El consumo detierras durante la etapa de cons-trucción es aún mayor, lo cualconlleva conflictos territoriales ygrandes desplazamientos de gente.

A fin de contrarrestar los efectosnegativos del proyecto en losámbitos social, ecológico y eco-nómico con sus consecuentestensiones sociales, el gobiernode Chad ha creado, medianteun crédito del Banco Mundial,el Fondo para Acciones Concer-

tadas de Iniciativa Local (FACIL= Fonds d’Actions Concertéesd’Initiative Local). Este fondopara el desarrollo sirve para realizar pequeños proyectos traspresentar la correspondiente solicitud. Las actividades de FACIL comprenden los tresámbitos mencionados: la infra-estructura socioeconómica básica(escuelas, estaciones sanitarias,etc.), medidas generadoras deingresos (créditos para empresaspequeñas y medianas) y la pro-fundización de las cualidadesprofesionales y el desarrollo local(formación y perfeccionamientoprofesionales, apoyo a la pobla-ción local para formular sus necesidades prioritarias). El fondopretende apoyar a las ONGs y alas iniciativas locales a fin deconcebir y efectuar las solicitudespara sus propios proyectos. Unconsejo administrativo, formadopor representantes gubernamen-tales y de la población civil, asícomo por la ONG local, decidequé medidas serán realmentepromovidas.

Un total de cuatro cooperantesde paz trabaja en Chad, tres delos cuales se ocupan directamentedel departamento de implemen-tación técnica de FACIL. Uncooperante aconseja a la ONG,que cuenta, por su parte, con elapoyo de fondos, en cuanto alprocedimiento de concesión decréditos y a las tareas de perfec-cionamiento profesional encuestiones relativas al control decalidad y financiero de los pro-yectos. Otro cooperante prestaayuda a la población local pararedactar un plan regional dedesarrollo para la región petrolera.Un tercer cooperante se dedica ala tarea de mejorar las estructurasde comunicación entre los actores(población civil, ONG, empresaprivada, gobierno).

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Reunión de la Asociación delMovimiento Comunitario del Norte de Quiché.

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M E X I C O

CUBA

JAMAICA

DOMINICANREPUBLIC

HAITI

GUATEMALA

NICARAGUA

HONDURAS

EL SALVADOR

COLOMBIA

VENEZUELA

GUYANA

SURINAM

FRENCH GUIA

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ECUADOR

BRAZIL

P E R U

B O L I V I A

PARAGUAY

A R G E N T I N A

URUGUAY

CHILE

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La cuarta cooperante apoya a laOficina de Promoción de lasOrganizaciones de Base (BAO-BAB – Bureau d’Appui auxOrganisations de Base) en laidentificación y conexión entrelas organizaciones de la coopera-ción. BAOBAB aconseja a estasorganizaciones en lo referente alos detalles de las solicitudes parafinanciamiento de proyectos apresentar frente al organismosubsidiario. Entre éstos se cuen-tan, además de FACIL, el BancoMundial, proyectos alemanes yprogramas contra el SIDA. Másallá de estas actividades, BAO-BAB ofrece cursos de perfeccio-namiento en la transformaciónde conflictos y participa en laconstrucción de las estructurascorrespondientes en la regiónpetrolera.

Camboya: De la desmovi-lización de antiguos soldados al apoyo de latransformación partici-pativa de conflictos enlas comunas

En las provincias camboyanasde Kampot y Kampong Thomson numerosos los grupos depoblación que sufren las conse-cuencias de una prolongadaguerra: desde víctimas de cam-pos minados hasta viudas, pa-sando por antiguos rebeldes yex-soldados. En el momento enque muchos de los antiguos sol-dados dejaron de recibir su pagooficial, los conflictos de reparti-ción territorial se agravaron ennumerosas comunas. A esto sesuma que, debido a la descentra-lización de las decisiones políti-

cas, las comunas mismas son res-ponsables de resolver este tipode conflictos. Sin embargo, muchas veces la administracióny la sociedad civil carecen de lasestructuras adecuadas paracumplir con estas tareas.

El DED trabaja conjuntamentecon los Departamentos Provin-ciales de Desarrollo Rural enKampot y Kampong Thom asícomo con la GTZ. Una vezconcluidas las tareas de amboscooperantes de paz del DED,que consistieron en colaborar conun proyecto de desmovilizaciónde antiguos soldados, los coope-rantes se desempeñan hoy en elmarco de un proyecto de la GTZdedicado a la promoción deldesarrollo rural participativo.Este programa pretende fortalecer

Sinopsis:

Actividades del DED en elcampo de la construcciónde la paz y la transfor-mación civil de conflictosen el año 2002

Guatemala: Trabajo relativo a los crímenes de la guerra civil; actividades deopinión pública contra la impunidad de loscrímenes cometidos durante la guerra civil;foros para el diálogo y aportes a la media-ción en conflictos territoriales.

Ecuador: Mediación de conflictosentre diversos grupos de población porel aprovechamiento de la tierra.

Perú: Nuevo asentamiento de refugiados,promoción de mecanismos tradicionales demediación, entrenamiento de promotores de paz, reivindicación de derechos de lospueblos indígenas.

Bolivia: Apoyo a grupos indígenasen el intento de mediar en conflictospor tierras y recursos, asesoramiento para implementar un plan de desarrolloregional.

Chile: Mediación de conflictos entrediversos grupos de población por elaprovechamiento de tierras.

B. La construcción de la paz en concreto

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ZIMBABWE

S P A I NPORTUGAL

ITALY

GREECE

MOROCCO

WESTERNSAHARA

A L G E R I AL I B Y A

TUNISIA

MAURITANIA

SENEGALGAMBIA

GUINEA-BISSAU GUINEA

SIERRA LEONE

LIBERIA

M A L I

BURKINA

FASO

IVORY

COAST

GH

ANA

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GO B

EN

IN

NIGERIA

N I G E R

CHAD

E G Y P T

S U D A N

ERITREA

E T H I O P I ACENTRAL AFRICANREPUBLIC

CAMEROON

EQUATORIALGUINEA

GABON

CONGORWANDA

BURUNDI

UGANDA

K E N YASOMALIA

A N G O L A

NAMIBIA

ZAMBIA

TANZANIA

MALAWI

BOTSWANA

MOZAMBIQUE

MADAGASCAR

SWAZILANDLESOTHO

S O U T HAFRICA

SYRIA

JORDAN

IRAQI R A N

S A U D I

A R A B I A

UNITED ARAB

EMIRATES

OMAN

Y E M E N

I N D I A

AFGHANISTAN

PAKISTAN

TURKMENISTAN

SRILANKA

NEPAL

BANGLADESH

BURMALAOS

THAILAND

CAMBODIA

VIETNAM

M A L A Y S I A

I N

C H I N A

las estructuras comunales parala articulación de intereses y latransformación pacífica de con-flictos al interior de las comuni-dades, además de fortalecer lasestructuras básicas y establecerservicios sociales y proyectos dedesarrollo.

Para la transformación de losconflictos conocidos y de lospotenciales de conflicto se deseacrear foros de discusión en losque se invitará a participar a to-dos los actores del conflicto y ainstancias tradicionales de me-diación, como por ejemplo losmonjes y los comités de pago-das. Desde esta perspectiva, laformación de estas instancias enlos métodos de la transforma-ción de conflictos constituye unelemento de gran importancia.

En un paso posterior, se promo-verán proyectos locales deautoayuda para la planificaciónparticipativa y la ejecución deproyectos comunales y regionalesen cooperación con entidadescomo el proyecto de la GTZ, asícomo con las autoridades pro-vinciales, especialmente con losconcejos municipales, elegidospor votación por primera vez enla historia de Camboya. Así seplasmará concretamente la uniónde los temas de transformaciónde conflictos y la planificaciónpara el desarrollo descentralizado.Otro elemento de peso será elGrupo de Trabajo por la Des-centralización. Esta asociaciónde diversas ONGs regionalesbusca garantizar la amplia parti-cipación de la población en laimplementación del proceso de

desarrollo. Su objetivo consiste,entre otros, en profundizar lacooperación entre las ONGs ylos concejos municipales. Uncooperante de paz participaráen la formación de este grupo detrabajo y aportará los elementosrelativos a la transformación civilde conflictos.

Camboya: Trabajo de opinión públicay documentación para reducir el uso de armas ligeras, promoción de los métodosde la transformación civil de conflictos,educación para la paz, formación comunalpara la paz, asesoramiento en la promociónde la democracia y el estado de derecho,proyectos de lucha contra la violencia contra la mujer.

Níger: Apoyo al comité local demediación para la transformación pacífica del conflicto entre ganaderosnómades y sedentarios.

Zimbabwe: Apoyo a la reformaagraria mediante la formación técnicay social de nuevos agricultores.

Uganda: Promoción de grupos detransformación de conflictos e iniciativaspor la paz en el ámbito local y regional,reintegración de rebeldes a la sociedadcivil.

Ruanda: Educación para los dere-chos humanos, promoción de métodostradicionales de mediación (gacaca),trabajo para la paz y la reconciliacióncon jóvenes, asesoramiento a personastraumatizadas.

Sudán: Cooperación con el PNUDpara reforzar las instituciones o grupospromotores de la paz; asentamiento de refugiados en nuevos pueblos incluyendo la mediación entre losantiguos y los nuevos habitantes.

Chad: Proyecto de cooperación conel Banco Mundial para el desarrollo de la infraestructura y la prevención decrisis.

En Camboya, los monjes son importantes mediadores en conflictos.

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Organizaciones contrapartes del DED en relación con el Servicio Civil para la Paz

África

➔ NígerAssociation Nigerienne pour laDynamisation des InitiativesLocales (Karkara)

➔ RuandaAssociation pour la Promotionde l’Union par la Justice Sociale(Kanyarwanda)

Collectif des Ligues etAssociation de Défense deDroits de l’Homme au Rwanda(CLADHO)

Ministère de la Jeunesse,Culture et Sports (MIJESPOC)

Conseil National des Jeunes(CNJ)

Commission Nationale deDroits de l’Homme (CNDH)

➔ ZimbabweSouthern Alliance forIndigenous Resources (SAFIRE)

➔ ChadAssociation d’Appui auxInitiatives Locales deDéveloppement (ASSAILD)

Bureau d’Appui aux Organi-sations de Base (BAOBAB)

Fonds d’Actions Concertéesd’Initiatives Locales (FACIL)

➔ UgandaAction for Human Rights andCivic Awareness (AHURICA)

Anti-Mine Network-Rwenzoris(AMNET-R)

Kabarole Research Centre(KRC)

Kasese District DevelopmentNetwork (KADDE-NET)

Participatory Rural Action forDevelopment (PRAFORD)

Teso Initiative for Peace (TIP)

Yumbe District LocalGovernment (YDLG)

América Latina

➔ BoliviaDefensoría del Pueblo

➔ ChileAsociación Chilena de Muni-cipalidades Cono Sur (AChM)

➔ EcuadorUnidad Coordinadora para elDesarrollo Forestal Sostenible dela Provincia de Esmeraldas (UC)

➔ GuatemalaAlianza Contra la Impunidad(ACI)

Asociación del MovimientoComunitario en el Norte deQuiché (AMCNQ)

Centro de Análisis Forense yCiencias Aplicadas (CAFCA)

➔ PerúCentro de Investigación yPromoción Amazónica (CIPA)

Defensoría del Pueblo

Ministerio de la Mujer yDesarrollo Social (MIMDES),

Programa de Apoyo alRepoblamiento y Centro dePromoción y DesarrolloPoblacional (CEPRODEP)

Asia

➔ CamboyaKhmer Institute of Democracy(KID)

Khmer Youth Association (KYA)

Ministry/Provincial Departmentof Rural Development (MRD/PDRD)

Ministry for Women andVeteran Affairs (MWVA)

SILAKA

Working Group for WeaponsReduction (WGWR)

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Anexo 1

Contrapartes de la cooperatión

Deutsche Gesellschaft fürTechnische Zusammenarbeit(GTZ, Sociedad Alemana deCooperación Técnica)

OXFAM UK

Save the Children FoundationUnited Kingdom (SCF)

Programa de las NacionesUndidas para el Desarrollo(United Nations DevelopmentProgramme, UNDP)

Grupo del Banco Mundial

Construcción de la paz(inglés: peace supporting, peacebuilding): Apoyo brindado afuerzas sociales y políticas inter-nas de una región en crisis queintervengan activamente paraevitar, reducir o acabar con laviolencia y promuevan así formasciviles de subsanar conflictostomando en cuenta los interesesde todas las partes comprometi-das. La paz puede fomentarsede forma preventiva (antes deque se produzcan actos de violencia) o bien posterior (trasmenguar o cesar los actos deviolencia).

Potenciales de paz (inglés:peace constituencies, capacities forpeace): Grupos o institucionessociales o políticas que subrayanlos aspectos comunes entre laspartes en conflicto e intentanmitigar las discrepancias, pro-moviendo el diálogo o la co-operación entre las partes enconflicto, contribuyendo así aresolver los conflictos de formapacífica.

Crisis: Una situación conflic-tiva a nivel socio-político quelos mecanismos tradicionales detransformación pacífica de con-flictos aparentemente no puedenresolver y en la que existe unpeligro inminente de escalada deviolencia. En situaciones críticas,dejan de surtir efecto los meca-nismos de regulación social con los que se contaba hasta esemomento.

Prevención de crisis (inglés: crisis prevention): Medi-das tempranas y coherentes a diversos niveles estatales y sociales para prevenir crisisamenazadoras, que si bien noevitan el conflicto en sí, impidensu manifestación violenta.Según la fase dinámica en que

se encuentre el conflicto, seaplican medidas de prevenciónde crisis antes, durante o tras fi-nalizar el brote de violencia des-tinadas a menguar su potencialde violencia y a generar meca-nismos para la transformaciónpacífica de conflictos.

Supervisión: Forma especialde asesoramiento profesionalperiódico, o bien de seguimiento,de los expertos de paz por unapersona, en lo posible externa ala organización, que permite reflexionar acerca del comporta-miento laboral. Aquí el expertode paz puede tomar concienciade los efectos de su trabajo (fatiga laboral, traumas secun-darios) y trabajarlos en su faselatente. Se distingue entre lasupervisión de caso y la de grupo. Mientras que la super-visión de caso está destinada adescargar emocionalmente alexperto y a apoyarlo conser-vando o mejorando sus cualida-des laborales, la supervisión degrupo se concentra en los pro-cesos interactivos del grupo yen la situación laboral.

Trauma: En psicología se denomina con este término a unaimpresión de efecto duraderocausada por violencia corporal o física experimentada o comoconsecuencia de haber sufridouna catástrofe que haya desbor-dado la capacidad individualpara sobrellevarla. La conmo-ción duradera que un suceso deeste tipo deja en la memoria in-dividual o colectiva no sólo puedeoriginar enfermedades psíquicasen la persona afectada, sinotambién transferirse a los co-operantes o al medio social(trauma por sustitución).

Tratamiento de los traumas (inglés: traumawork, trauma counseling): Apoyoprofesional para el tratamientode traumas individuales o colec-tivos.

Reconciliación (inglés: re-conciliation): El trabajo de re-conciliación promueve el diálogovoluntario entre las partes enconflicto con objeto de lograraceptar mutuamente la violenciaempleada, el papel y la respon-sabilidad compartida en generarviolencia y en el curso de losacontecimientos violentos.Promueve, además, la búsquedade soluciones, la toma de medi-das como consecuencia de losactos violentos, con el fin deposibilitar una convivenciapacífica desde la perspectiva delas partes en conflicto. Estaspropuestas de solución en elmarco del trabajo de reconcilia-ción afectan cuestiones tales como la penalización, la amnistía,la devolución o indemnizaciónde bienes y la rehabilitación yrequieren frecuentemente cambiosestructurales en la política, la legislación (especialmente en lalegislación penal) y la adminis-tración.

Transformación civil deconflictos (inglés: civilianconflict transformation/conflicttransformation): Se define comoel esfuerzo destinado a resolverconflictos sin hacer uso de lafuerza militar, evitando la vio-lencia y acabando con ella (prevención de la violencia) almismo tiempo que se trabajapara obtener soluciones acep-tables para todas las partes comprometidas en el conflicto(soluciones no excluyentes).

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Términos técnicos relativos a la promoción de la paz y a la transformación civil de conflictos

EdiciónPublicado por: DED – DeutscherEntwicklungsdienst gemein-nützige Gesellschaft mbHReferat Ziviler Friedensdienst,Zivile Konfliktbearbeitung undFriedensförderung

Redacción: Lothar Rast, Sven Reuter

Maquetación: Bergmoser + Höller Agentur,Aachen, Sylvia Teßmer

Fotos tapa (fuentes): epd-bild (izqda.), CAFCA (dcha.)

Diciembre de 2003

Anexo 2

Tulpenfeld 7 D-53113 BonnFon: +49 (0) 228 24 34-0Fax: +49 (0) 228 24 34-111E-Mail: Poststelle@ded.deInternet: www.ded.de